DR. BOGDAN STANCIU SEBASTIAN SAVU

RASPUNDEREA JURIDICA A FUNCTIONARILOR PUBLICI

CUPRINS

n loc de introducere5 I. Funcia public i funcionarul public 7 Funcia public. 71. 1.1. 1.2. 1.3. 1.4.

Funcionarul public.. 8 Definire. 8 Drepturile i ndatoririle funcionarilor publici 10 Rspunderea funcionarilor publici.. 15 Deontologia funcionarilor publici... 18 II. ntre contravenie i infraciune 25

1. 1.1. 1.2. 1.3. 2. 2.1. 2.2. 2.3. 3. 3.1. 3.2. 3.3. 4. 4.1. 4.2. 4.3. 5.

Noiune i trsturi... 25 Noiunea i trsturile eseniale ale infraciunii 25 Noiunea i trsturile eseniale ale contraveniei. 31 Delimitarea contraveniilor de infraciuni. 34 Obiectul 35 Obiectul infraciunii.. 35 Obiectul contraveniei... 38 Delimitarea contraveniilor de infraciuni. 39 Subiectul... 39 Subiectul infraciunii. 39 Subiectul contraveniei.. 42 Delimitarea contraveniilor de infraciuni. 44 Tentativa... 44 Tentativa n cazul infraciunii 44 Tentativa n cazul contraveniei. 45 Delimitarea contraveniilor de infraciuni. .... 46 Pluralitatea de fptuitori 47

2

5.1. 5.2. 5.3. 6. 6.1. 6.2. 6.3.

Pluralitatea de infractori..47 Pluralitatea de contravenieni. 50 Delimitarea contraveniilor de infraciuni... 52 Cauze care nltur caracterul penal / contravenional al faptei. 53 Cauze care nltur caracterul penal al faptei.. 53 Cauze care nltur caracterul contravenional al faptei.. 58 Delimitarea contraveniilor de infraciuni. .. 62 III. Rspunderea penal / contravenional 63

1. 1.1. 1.2. 1.3. 2. 2.1. 2.2. 2.3. 3.

Rspunderea penal... 63 Noiune... 63 Principiile rspunderii penale. 64 Cauze care nltur rspunderea penal. 66 Rspunderea contravenional... 69 Noiune... 69 Principiile rspunderii contravenionale. 69 Cauze care nltur rspunderea contravenional. 71 Delimitarea contraveniilor de infraciuni. 74 IV. Sanciunile penale / contravenionale 75

1. 1.1. 1.2. 1.3.

Sanciunile de drept penal.. 75 Noiune.... 75 Pedepsele..... 75 Cauze care nltur executarea pedepsei sau consecinele Sanciunile contravenionale... 80 Noiune. 80 Categorii de sanciuni contravenionale... 81 Cauzele care exclud executarea sanciunilor contravenionale 84 Delimitarea contraveniilor de infraciuni... 84 V. Fapte ale funcionarilor publici care cad sub incidena legii penale / contravenionale86

condamnrii...... 802. 2.1. 2.2. 2.3. 3.

3

1.

Fapte ale funcionarilor publici care cad sub incidena legii Fapte ale funcionarilor publici care cad sub incidena legii

penale .862.

contravenionale.. ..89 In loc de concluzii.. ........91 Bibliografie .94

4

n loc de introducere

Muli dintre noi i pun ntrebarea : Care este diferena dintre contravenie i infraciune n ceea ce i privete pe funcionarii publici? Unde se afl acea limit ntre cele dou fapte ilicite? Cnd i n ce condiii se poate afirma c un funcionar public a svrit o infraciune i cnd o contravenie?. ntr-adevr, linia care desparte aceste dou noiuni, la prima vedere pare a fi una destul de firav. ntre contravenie i infraciune exist multe asemnri, fapt ce l-a determinat pe legiuitor s raporteze n nenumrate rnduri una dintre cele dou noiuni la cealalt (pn nu demult, definirea contraveniei se fcea n comparaie cu infraciunea, prin referire la pericolul social mai redus al acesteia). Pe lng numeroasele asemnri care leag cele dou noiuni, exist i cteva deosebiri eseniale, care fac imposibil confundarea contraveniei cu infraciunea. Pentru nceput, vom defini noiunile de funcie public i funcionar public i, de asemenea, vom prezenta drepturile i ndatoririle funcionarilor publici, rspunderea i deontologia acestora. Aceste aspecte sunt foarte importante pentru a nelege mai bine cine este funcionarul public, cu ce se ocup i cum poate afecta activitatea sa buna funcionare a sistemului administrativ romnesc. n cel de-al doilea capitol, vom realiza prezentarea n oglind a infraciunii i a contraveniei, ca instituii fundamentale ale dreptului penal, respectiv contravenional. n acest sens, este foarte important s definim cele dou noiuni, s prezentm trsturile eseniale ale infraciunii i pe cele ale contraveniei, obiectul, subiectul i tentativa acestora, pluralitatea de infractori i pluralitatea de contravenieni i, de asemenea, cauzele care nltur caracterul penal, respectiv contravenional al faptei. Urmtoarele dou capitole trateaz celelalte instituii fundamentale ale dreptului penal / contravenional i anume: rspunderea i sanciunea. De asemenea, foarte important este prezentarea pe scurt a faptelor funcionarului public care cad sub incidena legii penale, respectiv contravenionale, aspect pe care l vom aborda n cel de-al cincilea capitol al lucrrii de fa.

5

Am ales acest subiect pentru a clarifica o tem nc neabordat ca atare de nici un autor i, de asemenea, pentru c am dorit ca aceast lucrare s aib un subiect interesant i de actualitate, n contextul ultimelor modificri n materie de drept contravenional, penal i administrativ.

6

CAPITOLUL I FUNCIA PUBLIC I FUNCIONARUL PUBLIC

1.

Funcia public Funcia public reprezint unul dintre cele mai importante elemente ale statului i orice

stat democratic depinde, printre altele de existena i concretizarea unei funcii publice democratice, stabile, profesioniste i neutre din punct de vedere politic. Astfel, funcia public reprezint una dintre cele mai importante legturi, care exist ntre cetenii unui stat democratic i instituiile publice, din respectiva ar. Este bine cunoscut faptul c dac aceast legtur este slab, atunci este afectat ntregul sistem democratic al societii. Democraia poate exista doar n cazul n care exist o administraie public eficace, care s se afle n serviciul unui guvern democratic ales. De aici se desprinde ideea c funcia public reprezint, sau ar trebui s reprezinte un fel de barometru al ncrederii societii civile n instituiile statului1. Cetenii aspir ca funcionarii publici s urmreasc realizarea interesului public, dnd dovad de corectitudine i de o bun capacitate managerial atunci cnd este vorba de bunul public. Dac funcionarul public d dovad de ncredere, bun credin si nalt conduit profesional, atunci ceteanul capt ncredere n instituiile statale. Reglementarea funciei publice n Romnia are o lung tradiie, ara noastr fiind printre primele state din Europa care a consacrat o reglementare speciala a funcionarilor publici prin aprobarea statutului din 1923. n literatura de specialitate se consider c sintagma funcie public poate fi analizat din trei perspective2. ntr-o prim accepiune (sens larg), funcia public se identific prin raportare la conceptul de autoritate public, ea excluzndu-i pe toi cei care sunt nvestii cu prerogative de putere public n cadrul autoritilor din sfera celor trei puteri n stat, dar i n cadrul unor autoriti publice care exced celor trei clasice puteri.

12

Cartea alb a funcionarilor publici, 2001-2004, pg. 6-7. V. Vedina, Drept administrativ i instituii politico-administrative, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, pg. 397.

7

ntr-o a doua accepiune, funcia public se definete prin raportare la instituiile puterii publice din sfera puterii executive, ea evocnd statutul oricrei persoane care exercit prerogativele unei funcii sau demniti n stat, indiferent de tipul nvestiturii, de tipul organului sau de nivelul la care se exercit. Din aceast perspectiv, o funcie public poate fi ocupat de demnitari publici la nivel central, care la rndul lor pot fi alei sau numii; de demnitari locali, primarii i consilierii alei; de funcionari publici de carier , care la rndul lor pot fi alei sau numii. ntr-o a treia accepiune, mprtit i de actuala Lege 188/1999, prin funcia public nelegem exclusiv funcionarii publici de carier din structurile administrative. Funcia public1 este definit prin situaia juridic legal determinat a persoanei fizice, nvestit cu prerogative n realizarea competenei unei autoriti publice, n regim de putere public, avnd ca scop realizarea n mod continuu a unui interes public. Conform Statutului funcionarilor publici2, republicat in M.O., Partea I nr. 365 din 29.05.2007, funcia public reprezint ansamblul atribuiilor si responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public centrala i local. Cel mai important aspect n reglementarea instituiei funciei publice l reprezint definirea conceptului de funcionar public, concept care justific filozofia dreptului public specific oricrui sistem administrativ i de la care se construiete sistemul de reglementare a raportului dintre acetia i autoritatea public, a drepturilor i obligaiilor, a carierei, a modului de evaluare i promovare. 2. Funcionarul public 2.1 Definire Funcionarul public este definit de anumii autori3, ca fiind persoana numit ntr-o funcie public, purttor al autoritii publice, ce contribuie prin natura activitii desfurate potrivit legii i prin exercitarea ansamblului atribuiilor i responsabilitilor aferente postului ocupat, la realizarea competenei autoritii sau instituiei publice n care a fost numit.

1 2

V. Vedina, Drept administrativ i instituii politico-administrative, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, pg. 397. n prezent, Proiectul Legii pentru modificarea i completarea Legii nr. 188/1999, privind Statutul funcionarilor publici se afl n dezbatere la Parlament, n vederea adoptrii n procedur de urgen, conform art. 76 alin. (3) din Constituia Romniei. 3 C. Pltnea i C. Apetrei, Deontologia funcionarului public, Editura Universitii Ploieti, Ploieti, 2004, pg. 64.

8

Conform acelorai autori, funcionarul public poate fi definit, de asemenea i ca persoana care ndeplinete un raport de funcie public cu autoritatea sau instituia public n care a fost numit i care desfoar activiti specifice exercitrii funciei publice potrivit legii. Sunt funcionari publici persoanele care ocup in urma unui concurs o funcie public n instituii ca: aparatul de lucru al Guvernului i Parlamentului, aparatul propriu al Ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, n serviciile descentralizate ale acestora, aparatul de lucru al prefectului i al autoritilor administraiei publice locale i anume: primarii, consiliile judeene i consiliile locale1. In opinia lui Valentin I. Priscaru, funcionarul public este acea persoan fizic ce, cu respectarea condiiilor cerute de lege, a fost nvestit prin numire ntr-o funcie public, pentru a desfura , contra unui salariu, o activitate continu i ritmic, ntr-un serviciu public administrativ. Pe timpul ct deine funcia public, persoana fizic se bucur de stabilitate i are anumite drepturi i i revin anumite obligaii.2 Codul Penal, n art. 147 alin. (1), definete funcionarul public ca fiind orice persoan care exercit permanent sau temporar o nsrcinare de orice natur, n serviciul vreuneia dintre unitile la care se refer art. 145 Cod Penal3. Pe de alt parte, art. 147 alin (2) al aceluiai Cod Penal arat c prin funcionar se nelege orice persoan care exercit o nsrcinare n serviciul unei persoane juridice de drept privat . Astfel, se realizeaz distincia clar ntre noiunile de funcionar public i funcionar, aceasta din urm desemnnd angajaii din sectorul privat. Analiznd definiiile date de reglementrile legale i de literatura de specialitate noiunii de funcionar public, se evideniaz urmtoarele trsturi: Funcionar public nu poate fi dect o persoan fizic, nu i o persoan nvestirea ntr-o funcie public se face cu respectarea prevederilor legale, juridic, persoan care trebuie s fie cetean romn i s aib domiciliul n ar; printr-un act de numire, de regul precedat de un concurs i urmat de depunerea jurmntului; Persoana numit ntr-o funcie public trebuie s desfoare o activitate Funcionarul public ndeplinete atribuiile funciei publice n scopul continu i permanent pe o durat nedeterminat; 1 2

realizrii competenei autoritii publice din care face parte funcia;C. Pltnea i C. Apetrei, Deontologia funcionarului public, Editura Universitii Ploieti, Ploieti, 2004, pg. 64. V. I. Priscaru, Funcionarii publici, Editura All Beck, Bucureti, 2004, pg. 84-85. 3 Art. 45 din Codul penal Prin termenul "public" se nelege tot ce privete autoritile publice, instituiile publice, instituiile sau alte persoane juridice de interes public, administrarea, folosirea sau exploatarea bunurilor proprietate public, serviciile de interes public, precum i bunurile de orice fel care, potrivit legii, sunt de interes public.

9

Pe ntreaga perioad a ocuprii funciei publice, funcionarul are anumite Pentru activitatea prestat n funcia public, funcionarii sunt remunerai

drepturi i obligaii, expres prevzute de dispoziiile legale n materie; sub forma unui salariu1. n concluzie, putem afirma c funcionarul public este acea persoan nvestit ntr-o funcie public n urma susinerii unui concurs i care devine astfel purttoare a autoritii publice, exercitnd, contra unui salariu, atribuiile i responsabilitile aferente postului ocupat. Conform Legii 188/1999, activitile desfurate de funcionarii publici, care implic exercitarea prerogativelor de putere public, sunt urmtoarele: a. b. c. punerea n executare a legilor i a celorlalte acte normative; elaborarea proiectelor de acte normative i a altor reglementri specifice elaborarea proiectelor, politicilor i strategiilor, a programelor, a studiilor,

autoritii sau instituiei publice, precum i asigurarea avizrii acestora ; analizelor i statisticilor, precum i a documentaiei privind aplicarea i executarea legilor, necesare pentru realizarea competenei autoritii sau instituiei publice; d. e. g. consilierea, controlul i auditul public intern; gestionarea resurselor umane i a resurselor financiare; reprezentarea intereselor autoritii sau instituiei publice n raporturile

f. colectarea creanelor bugetare; acesteia cu persoane fizice sau juridice de drept public sau privat, din ar i strintate, n limita competenelor stabilite de conductorul autoritii sau instituiei publice, precum i reprezentarea n justiie a autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea; h. realizarea de activiti n conformitate cu strategia de informatizare a administraiei publice.

2.2 Drepturile i ndatoririle funcionarilor publici Funcionarului public i-au fost conferite de Statutul funcionarilor publici urmtoarele drepturi2: 11 2

1. Dreptul la opinie este garantat.

I. Alexandru, M. Cruan, S. Bucur , Drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005, pg. 302. Legea nr. 188 din 8.12.1999, privind Statutul funcionarilor publici, republicat n M.O., Partea I nr. 365, din 23.05.2007, art. 27-42.

10

2. Este interzisa orice discriminare intre funcionarii publici pe criterii politice, sindicale, religioase, etnice, de sex, stare materiala, origine sociala sau de orice alta natura. 3. Funcionarul public are dreptul de a fi informat cu privire la deciziile care se iau n aplicarea prezentului statut i care l vizeaz n mod direct. 4. Dreptul de asociere sindical este garantat funcionarilor publici, cu excepia celor care sunt numii n categoria nalilor funcionari publici, funcionarilor publici de conducere i altor categorii de funcionari publici crora le este interzis acest drept prin statute speciale. Funcionarii publici, cu excepia celor care sunt numii n categoria nalilor funcionari publici, funcionarilor publici de conducere i altor categorii de funcionari publici crora le este interzis acest drept prin statute speciale pot, n mod liber, sa nfiineze organizaii sindicale, s adere la ele i s exercite orice mandat n cadrul acestora. Funcionarii publici se pot asocia n organizaii profesionale sau n alte organizaii avnd ca scop reprezentarea intereselor proprii, promovarea pregtirii profesionale i protejarea statutului lor. 5. Funcionarii publici i pot exercita dreptul la grev n condiiile legii, cu respectarea principiului continuitii i celeritii serviciului public. 6. Pentru activitatea depus funcionarii publici au dreptul la salariu, care se compune din salariul de baza, sporul pentru vechime n munc, suplimentul postului i suplimentul gradului. Funcionarii publici beneficiaz de prime i alte drepturi salariale, n condiiile legii. 7. Funcionarii publici care, potrivit legii, sunt obligai s poarte uniform n timpul serviciului o primesc gratuit. 8. Funcionarii publici au dreptul de a-i perfeciona in mod continuu pregtirea profesional. n perioada n care funcionarii publici urmeaz forme de perfecionare profesional, beneficiaz de drepturile salariale, n cazul n care acestea sunt : organizate la iniiativa ori n interesul autoritii sau instituiei publice; urmate la iniiativa funcionarului public, cu acordul conductorului autoritii sau instituiei publice; organizate de Institutul Naional de Administraie, de centre regionale de formare continu pentru administraia public local, n condiiile legii sau de alte instituii specializate din ar sau strintate.

11

n cazul n care formarea i perfecionarea profesional se organizeaz n afara localitii unde i are sediul autoritatea sau instituia public, funcionarul public beneficiaz de drepturile de delegare, n condiiile legii. n ultimele dou situaii menionate mai sus, pentru acoperirea cheltuielilor programelor de formare i perfecionare profesional a funcionarilor publici, autoritile i instituiile publice au obligaia s suporte cheltuielile respective. 9. Durata normal a timpului de lucru pentru funcionarii publici este de 8 ore pe zi i de 40 de ore pe sptmn; pentru orele lucrate din dispoziia conductorului autoritii sau instituiei publice peste durata normal a timpului de lucru sau n zilele de srbtori legale ori declarate zile nelucrtoare, funcionarii publici de execuie au dreptul la recuperare sau la plata majorat cu un spor de 100% din salariul de baz cu condiia ca numrul orelor pltite cu sporul de 100% s nu depeasc 360 ntr-un an. 10.Toi funcionarii publici, cu excepia funcionarilor publici civili din ministerele privind aprarea naional, ordinea public i sigurana naional, pot fi alei sau numii ntr-o funcie de demnitate public, n condiiile legii. 11.Funcionarii publici au dreptul, n condiiile legii, la concediu de odihn, la concedii medicale i la alte concedii. Funcionarul public are dreptul, pe lng indemnizaia de concediu, la o prim egal cu salariul de baz din luna anterioar plecrii n concediu, care se impoziteaz separat. 12.n perioada concediilor de boal, a concediilor de maternitate i a celor pentru creterea i ngrijirea copiilor, raporturile de serviciu nu pot nceta i nu pot fi modificate dect din iniiativa funcionarului public n cauz. 13.Instituiile publice au obligaia s asigure funcionarilor publici condiii normale de munc i igien, de natur s le ocroteasc sntatea i integritatea fizic. Pentru motive de sntate, funcionarilor publici li se poate aproba, n mod excepional, schimbarea compartimentului sau a autoritii ori a instituiei publice n care i desfoar activitatea, cu pstrarea gradului, clasei si treptei avute. Schimbarea se poate face numai dac funcionarul public n cauz este apt profesional s ndeplineasc noile atribuii ce i revin. 14.Funcionarii publici beneficiaz de asisten medical, proteze i medicamente, n condiiile legii. 15.Funcionarii publici beneficiaz de pensii, precum i de celelalte drepturi de asigurri sociale de stat, potrivit legii.

12

16.n caz de deces al funcionarului public, membrii familiei, care au, potrivit legii, dreptul la pensie de urma, primesc pe o perioada de 3 luni echivalentul salariului de baz din ultima lun de activitate a funcionarului public decedat. n cazul n care decizia pentru pensia de urma nu a fost emis din vina autoritii sau a instituiei publice n termen de 3 luni de la data decesului, aceasta va achita n continuare drepturile prevzute mai sus pana la emiterea deciziei pentru pensia de urma. 17.Funcionarii publici beneficiaz n exercitarea atribuiilor lor de protecia legii. Autoritatea sau instituia public n care funcionarul public i desfoar activitatea este obligat sa i asigure protecie mpotriva ameninrilor, violenelor, faptelor de ultraj crora le-ar putea fi victima in exercitarea funciei sau n legtur cu aceasta. 18.Autoritatea sau instituia public este obligat s l despgubeasc pe funcionarul public n situaia n care acesta a suferit, din culpa autoritii sau a instituiei publice, un prejudiciu material n timpul ndeplinirii atribuiilor de serviciu. Conform Statutului funcionarilor publici, funcionarii publici au urmtoarele ndatoriri/ obligaii1: 1. Funcionarii publici au obligaia s i ndeplineasc cu profesionalism, imparialitate i n conformitate cu legea ndatoririle de serviciu i s se abin de la orice fapt care ar putea aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului corpului funcionarilor publici. Funcionarii publici de conducere sunt obligai s sprijine propunerile i iniiativele motivate ale personalului din subordine, n vederea mbuntirii activitii autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i a calitii serviciilor publice oferite cetenilor. 2. Funcionarii publici au obligaia de a respecta normele de conduit profesional i civic prevzute de lege. 3. n exercitarea atribuiilor care le revin, funcionarii publici au ndatorirea de a se abine de la exprimarea sau manifestarea public a convingerilor i preferinelor lor politice, de a nu favoriza vreun partid politic i de a nu participa la activiti politice n timpul programului de lucru. Funcionarilor publici le este interzis s fac parte din organele de conducere ale partidelor politice.

1

Legea nr. 188 din 8.12.1999, privind Statutul funcionarilor publici, republicat n M.O., Partea I nr. 365, din 23.05.2007, art. 43-49.

13

4. Funcionarul public este obligat s aduc la ndeplinire atribuiile ce i revin din funcia public pe care o deine, precum i atribuiile ce i sunt delegate. Funcionarul public este obligat s se conformeze dispoziiilor primite de la superiorul ierarhic, ns are dreptul s refuze, n scris i motivat, ndeplinirea acestora , dac le consider ilegale. Dac cel care a emis dispoziia o formuleaz n scris, funcionarul public este obligat s o execute , cu excepia cazului n care aceasta este vdit ilegal. Funcionarul public are ndatorirea s aduc la cunotin superiorului ierarhic al persoanei care a emis dispoziia, astfel de situaii. 5. Funcionarii publici au obligaia s pstreze secretul de stat, secretul de serviciu, precum i confidenialitatea n legtur cu faptele, informaiile sau documentele de care iau cunotin n exercitarea funciei publice, n condiiile legii, cu excepia informaiilor de interes public. 6. Funcionarilor publici le este interzis s solicite sau s accepte, direct sau indirect, pentru ei sau pentru alii, n considerarea funciei lor publice, daruri sau alte avantaje. La numirea, precum i la eliberarea din funcie, funcionarii publici sunt obligai s prezinte, n condiiile legii, conductorului autoritii sau instituiei publice declaraia de avere, care se actualizeaz anual, potrivit legii. 7. Funcionarii publici au ndatorirea de a rezolva n termenele stabilite de ctre superiorii ierarhici, lucrrile repartizate. Funcionarilor publici le este interzis s primeasc direct cereri a cror rezolvare intr n competena lor sau s discute direct cu petenii, cu excepia celor crora le sunt stabilite asemenea atribuii, precum i s intervin pentru soluionarea acestor cereri. 8. Funcionarii publici au obligaia de a urma forme de perfecionare profesional, organizate de Institutul Naional de Administraie sau alte instituii abilitate potrivit legii, a cror durat cumulat este de minimum 7 zile pe an. Funcionarii publici care urmeaz programe de formare specializat n administraia public, cu o durat mai mare de 90 de zile, organizate de Institutul Naional de Administraie sau alte instituii similare din strintate, finanate din bugetul de stat sau local, sunt obligai s se angajeze n scris c vor lucra n administraia public cel puin 5 ani de la terminarea programelor; n cazul nerespectrii angajamentului, funcionarii publici sunt obligai s restituie instituiei sau autoritii publice contravaloarea cheltuielilor efectuate pentru perfecionare, calculate n condiiile legii, iar n cazul n care nu au absolvit din vina lor sunt obligai s restituie i drepturile salariale primite in perioada respectiv.

14

Dac funcionarul public nu mai deine funcia public din motive neimputabile lui, toate aceste prevederi nu i se mai aplic. 9. Funcionarii publici au ndatorirea de a respecta ntocmai regimul juridic al conflictului de interese i al incompatibilitilor, stabilite potrivit legii. 2.3 Rspunderea funcionarilor publici Rspunderea, n oricare din formele pe care le mbrac, este determinat de comiterea unei fapte ilicite, de nclcarea sistemului de valori statornicit de cetate i consacrat juridicete1. Este firesc ca acela care ncalc dreptul s rspund pentru fapta sa deoarece dreptul este reprezentantul unui ideal sacru, este purttorul aspiraiunii celei mai nalte pe care societatea o posed, aceea de justiie i de moralitate2. Specificul rspunderii juridice a funcionarilor publici este dat de circumstanierea locului, timpului i modului de svrire a faptului ilicit, dar i de calificarea subiectului - activ din punctul de vedere al rspunderii juridice cruia i se cere s aib calitatea de funcionar public. Astfel, sunt considerate fapte care atrag rspunderea juridic a funcionarilor publici doar acele fapte ilicite care ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii3: Sunt fapte care intr n sfera ilicitului disciplinar, contravenional, penal sau civil, fiind prevzute n legislaia specific; Sunt svrite cu vinovie(intenie sau culp); Sunt generatoare de prejudicii; ntre svrirea faptului i producerea prejudiciului exist o legtur de cauzalitate; Subiectul activ al faptului ilicit, subiect pasiv al rspunderii juridice, trebuie s aib calitatea de funcionar public; Faptul ilicit este svrit n timpul serviciului sau n legtur cu activitile de serviciu. Potrivit art. 75 din Statutul funcionarilor publici, nclcarea de ctre funcionarii publici, cu vinovie, a ndatoririlor de serviciu atrage, dup caz, rspunderea disciplinar, contravenional, civil sau penal. Rezult c rspunderea juridic a funcionarilor publici are patru forme de manifestare i anume: 1.1 2

Rspunderea disciplinar;

V. Vedina, Statutul funcionarului public, Editura Nemira, 1998, pg. 177. M. Djuvara, Teoria general a dreptului, vol. III, Editura Librriei Socec & Co, Bucureti, 1930, pg. 257. 3 I. Alexandru i colab., op. cit., pg.. 332.

15

2. 3. 4.

Rspunderea contravenional; Rspunderea penal; Rspunderea civil.

Conform Legii nr. 188/1999, rspunderea disciplinar se atrage odat cu nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor corespunztoare funciei publice pe care o dein i a normelor de conduit profesional i civic prevzute de lege. n literatura de specialitate1 regsim trsturile specifice rspunderii disciplinare i care o deosebesc pe aceasta de celelalte forme ale rspunderii juridice: este o rspundere juridic de drept public n general i de drept administrativ n att subiectul activ ct i subiectul pasiv sunt subiecte de drept administrativ special; astfel, funcionarul public trebuie s fie legal numit n funcie iar autoritatea disciplinar, comisia de disciplin, trebuie s fie legal constituit; se angajeaz numai pentru o abatere disciplinar i numai dup procedura special se angajeaz pentru simpla nclcare a competenei funcionarului public sau a prevzut de lege; interdiciilor impuse de legiuitor prin stabilirea incompatibilitilor funciei, indiferent dac se cauzeaz un prejudiciu moral sau material; se angajeaz numai dac nu exist o cauz exoneratoare de rspundere. Individualizarea sanciunii disciplinare se face innd cont de cauzele i gravitatea abaterii disciplinare, mprejurrile n care aceasta a fost svrit, gradul de vinovie i consecinele abaterii, comportarea general n timpul serviciului a funcionarului public, precum i de existena n antecedentele acestuia a altor sanciuni disciplinare care nu au fost radiate. Sanciunile disciplinare pentru nalii funcionari publici se aplic prin decizie a primuluiministru, prin ordin al ministrului ori, dup caz, al conductorului autoritii sau instituiei publice centrale, pentru director general din cadrul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, la propunerea comisiei de disciplin2. Sanciunile se aplic n termen de cel mult 6 luni de la data svririi abaterilor i nu pot fi dispuse dect dup cercetarea prealabil a faptei svrite i dup audierea funcionarului public, audiere care se consemneaz n scris, sub sanciunea nulitii. Refuzul funcionarului

1 2

I. Alexandru i colab., op. cit., pg. 333. Idem, pg. 334.

16

public de a se prezenta la audieri sau de a semna o declaraie privitoare la abaterile disciplinare care i se imput se consemneaz intr-un proces-verbal. Funcionarul public nemulumit de sanciunea aplicat se poate adresa instanei de contencios administrativ, solicitnd anularea sau modificarea, dup caz, a ordinului sau dispoziiei de sancionare1. Rspunderea contravenional este o form specific dreptului administrativ i intervine n momentul n care se nesocotesc dispoziii de drept administrativ, n raporturile dintre autoritile administrative precum i dintre acetia i particulari. Sanciunile aplicabile n cazul rspunderii contravenionale sunt avertismentul, amenda contravenional, prestarea unei activiti n folosul comunitii. Funcionarul public poate ataca procesul-verbal de constatare a contraveniei, adresnduse cu o plngere la judectoria n a crei circumscripie i are sediul autoritatea sau instituia public n care este numit funcionarul public sancionat2. n cazul n care fapta svrit de funcionarul public are un grad de pericol social ridicat, se angajeaz rspunderea penal a acestuia. Dac se pune n micare aciunea penal pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii , de serviciu sau n legtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie, conductorul autoritii sau instituiei publice va dispune suspendarea funcionarului public din funcia public pe care o deine. n situaia n care se dispune scoaterea de sub urmrire penal ori ncetarea urmririi penale , precum i n cazul n care instana judectoreasca dispune achitarea sau ncetarea procesului penal , suspendarea din funcia public nceteaz, iar funcionarul public respectiv va fi reintegrat n funcia public deinut anterior i i vor fi achitate drepturile salariale aferente perioadei de suspendare. Dac nu sunt ntrunite condiiile pentru angajarea rspunderii penale, iar fapta funcionarului public poate fi considerat abatere disciplinar, va fi sesizat comisia de disciplin competent3. Conform Legii nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici, rspunderea civil a funcionarului public se angajeaz pentru:1 2

I. Alexandru i colab., op. cit., pg.. 334. Legea nr. 188 din 8.12.1999, privind Statutul funcionarilor publici, republicat n M.O., Partea I nr. 365, din 29.05.2007. 3 I. Alexandru i colab., op. cit., pg. 338.

17

pagubele produse cu vinovie patrimoniului autoritii sau instituiei publice n nerestituirea n termenul legal a sumelor ce i s-au acordat necuvenit; daunele pltite de autoritatea sau instituia public, n calitate de comitent, unor

care funcioneaz;

tere persoane, n temeiul unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile. Recuperarea se face printr-o aciune n regres. Primele dou forme se dispun de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice prin emiterea unui ordin sau a unei dispoziii de imputare, n termen de 30 de zile de la constatarea pagubei, sau, dup caz, prin asumarea unui angajament de plat. mpotriva ordinului sau dispoziiei de imputare, funcionarul public n cauz se poate adresa instanei de contencios administrativ1. 2.4 Deontologia funcionarilor publici Noiune Sintagma deontologie provine din cuvintele greceti deon/ deontos care nseamn ceea ce se cuvine i logos, care nseamn tiin. n literatura de specialitate2 se subliniaz faptul c deontologia, prin specificul obiectului su de cercetare, se afl la interferena ntre drept i moral. Ea poate fi definit ca reprezentnd ansamblul normelor care contureaz un anumit tip de comportament profesional sau privat. O parte din aceste norme sunt consacrate juridic, putnd fi deci impuse prin fora coercitiv a statului, altele sunt sancionate doar de opinia public, nscriindu-se n categoria normelor etice. Problematica deontologiei este foarte important pentru funcionarii publici, cu att mai mult cu ct exercitarea unei funcii publice se ncadreaz n categoria acelor profesii care prezint cel mai mare risc potenial ca, prin modul n care are loc, s i afecteze pe cei cu care titularul ei intr n contact. Verginia Vedina definete deontologia ca fiind totalitatea normelor care guverneaz comportamentul profesional i privat al funcionarului public, n virtutea statutului su de detentor al autoritii publice i subliniaz c relaiile sociale vizate sunt urmtoarele: relaiile din interiorul serviciului public(cu efii ierarhici, cu ceilali funcionari publici, cu ntregul personal i cu subalternii);1 2

I. Alexandru i colab., op. cit., pg. 338-339. V. Vedina, Statutul funcionarului public, pg. 171.

18

relaiile cu ceilali subieci, din afara instituiei publice, beneficiari ai aciunii funcionarului public; relaii cu personalul unor instituii publice i alte persoane juridice cu care colaboreaz instituia unde este ncadrat funcionarul public; relaii cu celelalte instituii ale statului din sfera celor 3 puteri clasice; relaii cu societatea civil, n ansamblul su1.

Codul de Conduit a Funcionarilor Publici Codul de Conduit a Funcionarilor Publici a fost aprobat prin Legea nr. 7 din 18.02.2004, republicata i reglementeaz normele generale de conduit moral i profesional a funcionarilor publici, ele fiind obligatorii pentru funcionarii publici, precum i pentru persoanele care ocup temporar o funcie public, n cadrul autoritilor i instituiilor publice. Scopul acestui cod, evideniat de Corneliu Pltnea n lucrarea Deontologia funcionarului public2 este de a asigura creterea calitii serviciului public, o bun administrare n realizarea interesului public, precum i de a contribui la eliminarea birocraiei i a faptelor de corupie din administraia public, prin reglementarea normelor de conduit moral i profesional necesare realizrii unor raporturi sociale i profesionale corespunztoare crerii i meninerii la nivel nalt a prestigiului instituiei funciei publice i a funcionarilor publici i informarea publicului cu privire la conduita la care este ndreptit s se atepte din partea funcionarilor publici n exercitarea funciilor publice. Principiile generale care guverneaz conduita moral i profesional a funcionarilor publici sunt urmtoarele3: a) Supremaia legii, principiu conform cruia funcionarii publici au ndatorirea de a respecta Constituia i legile rii; b) Prioritatea interesului public, principiu conform cruia funcionarii publici au obligaia de a considera interesul general mai presus dect orice alt interes, n exercitarea funciei publice; c) Asigurarea egalitii de tratament a cetenilor n faa autoritilor i instituiilor publice, principiu potrivit cruia funcionarii publici au ndatorirea de a aplica acelai regim juridic n situaii identice sau similare;1 2

V. Vedina, Statutul funcionarului public, pg. 173. C. Pltnea i colab., op. cit., pg.83. 3 Idem, pg. 83-84.

19

d) Profesionalismul, principiu conform cruia funcionarii publici au obligaia de a ndeplini atribuiile de serviciu cu responsabilitate, competen, eficien, corectitudine i contiinciozitate; e) Imparialitatea i independena, principiu potrivit cruia funcionarii publici sunt obligai s aib o atitudine obiectiv, neutr fa de orice interes politic , economic, religios sau de orice alt natur, n exercitarea funciei publice; f) Integritatea morala, principiu conform cruia funcionarilor publici le este interzis s solicite sau s accepte, direct sau indirect, pentru ei sau pentru alii, vreun avantaj sau beneficiu n considerarea funciei publice pe care o dein ori s abuzeze n vreun fel de poziia pe care o ocup; g) Libertatea gndirii i a exprimrii, principiu potrivit cruia funcionarii publici pot s-i exprime i sa-i fundamenteze opiniile cu respectarea ordinii de drept i a bunelor moravuri. Codul deontologic1 a stabilit o serie de obligaii, cu privire la: a. Asigurarea unui serviciu public de calitate: Obligaia de a asigura un serviciu public de calitate n beneficiul cetenilor, prin participarea activ la luarea deciziilor i la transpunerea lor n practic, n scopul realizrii competenelor autoritilor i ale instituiilor publice; Obligaia de a avea un comportament profesionist, precum i de a asigura n condiiile legii, transparena administrativ, pentru a ctiga i a menine ncredrea publicului n integritatea, imparialitatea i eficacitatea autoritilor i instituiilor publice. b. Loialitatea fa de Constituie i lege: Obligaia ca, prin actele i faptele lor, s respecte Constituia, legile rii i s acioneze pentru punerea n aplicare a dispoziiilor legale, n conformitate cu atribuiile care le revin, cu respectarea eticii profesionale; Obligaia de a se conforma dispoziiilor legale privind restrngerea exerciiului unor drepturi, datorat naturii funciilor publice deinute. c. Loialitatea fa de autoritile i instituiile publice: Obligaia de a apra n mod loial prestigiul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i de a se abine de la orice act sau fapt care poate produce prejudicii imaginii sau intereselor legale ale acesteia. Obligaia de a nu:

1

Legea nr. 7 din 18.02.2004 republicat n M.O. Partea I, nr. 194 din 21.03.2007.

20

exprima n public aprecieri neconforme cu realitatea n legtur cu activitatea autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, cu politicile i strategiile acesteia ori cu proiectele de acte cu caracter normativ sau individual, n timpul i dup ncetarea raportului de serviciu pentru o perioad de 2 ani; face aprecieri neautorizate n legtur cu litigiile aflate n curs de soluionare i n care autoritatea sau instituia public i desfoar activitatea avnd calitatea de parte, n timpul i dup ncetarea raportului de serviciu pentru o perioad de 2 ani; dezvlui informaii care nu au caracter public, n alte condiii dect cele prevzute de lege, n timpul i dup ncetarea raportului de serviciu pentru o perioad de 2 ani; dezvlui informaiile la care au acces n exercitarea funciei publice, dac aceast dezvluire este de natur s atrag avantaje necuvenite ori s prejudicieze imaginea sau drepturile instituiei ori ale unor funcionari publici, precum i ale persoanelor fizice sau juridice, n timpul sau dup ncetarea raportului de serviciu pe o perioad de 2 ani; acorda asisten i consultan persoanelor fizice sau juridice n vederea promovrii de aciuni juridice ori de alt natur mpotriva statului sau autoritii ori instituiei publice n care i desfoar activitatea. d. Libertatea opiniilor: Obligaia de a respecta demnitatea funciei publice deinute, corelnd libertatea dialogului cu promovarea intereselor autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea; Obligaia de a respecta libertatea opiniilor i de a nu se lsa influenai de considerente personale sau de popularitate. n exprimarea opiniilor, funcionarii publici trebuie s aib o atitudine conciliant i s evite generarea conflictelor datorate schimbului de preri. e. Activitatea public: Obligaia funcionarilor publici desemnai s participe la activiti sau dezbateri publice, n calitate oficial, de a respecta limitele mandatului de reprezentare ncredinat de conductorul autoritii ori instituiei publice n care i desfoar activitatea; Obligaia de a face cunoscut faptul c opinia exprimat nu reprezint punctul de vedere oficial al autoritii sau instituiei publice n cadrul creia i desfoar activitatea n cazul n care nu au fost desemnai n acest sens.

21

f. Activitatea politic: Interdicia de a nu participa la colectarea de fonduri pentru activitatea partidelor Interdicia de a nu furniza sprijin logistic candidailor la funcii de demnitate Interdicia de a nu colabora, n afara relaiilor de serviciu, cu persoanele fizice sau Interdicia de a nu afia, n cadrul autoritilor sau instituiilor publice, nsemne politice; public; juridice care fac donaii ori sponsorizri partidelor politice; ori obiecte inscripionate cu sigla sau denumirea partidelor politice ori a candidailor acestora. g. Folosirea imaginii: Interdicia de a nu permite utilizarea numelui sau imaginii proprii n aciuni publicitare pentru promovarea unei activiti comerciale, precum i n scopuri electorale. h. Cadrul relaiilor: Obligaia de a avea un comportament bazat pe respect, bun-credin, Obligaia de a nu aduce atingere onoarei, reputaiei i demnitii persoanelor din corectitudine i amabilitate; cadrul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i persoanelor cu care intr n legtur n exercitarea funciei publice, prin: ntrebuinarea unor expresii jignitoare; dezvluirea unor aspecte ale vieii private; formularea unor sesizri sau plngeri calomnioase. Obligaia de a adopta o atitudine imparial i justificat pentru rezolvarea clar i Obligaia s respecte principiul egalitii cetenilor n faa legii i a autoritilor promovarea unor soluii similare sau identice raportate la aceeai categorie de situaii de fapt; eliminarea oricrei forme de discriminare bazate pe aspecte privind naionalitatea, convingerile religioase i politice, starea material, sntatea, vrsta, sexul sau alte aspecte. i. Conduita n cadrul relaiilor internaionale: eficient a problemelor cetenilor; publice, prin:

22

Obligaia s promoveze o imagine favorabil rii i autoritii sau instituiei Interdicia de a exprima opinii personale privind aspecte naionale sau disputele Obligaia de a avea o conduit corespunztoare regulilor de protocol i interdicia Interdicia de a accepta cadouri, servicii i avantaje care le sunt destinate personal,

publice pe care o reprezint; internaionale; de nclca legile i obiceiurile rii gazd; familiei, prinilor, prietenilor ori persoanelor cu care au avut relaii de afaceri sau de natur politic, care le pot influena imparialitatea n exercitarea funciilor publice deinute ori pot constitui o recompens n raport cu aceste funcii. j. Participarea la procesul de luare a deciziilor: Obligaia de a aciona conform prevederilor legale i de a exercita capacitatea de Interdicia de a promite luarea unei decizii de ctre autoritatea sau instituia apreciere n mod fundamentat i imparial; public, de ctre ali funcionari publici, precum i de ndeplinirea atribuiilor n mod privilegiat. k. Obiectivitate n evaluare: Obligaia s asigure egalitatea de anse i tratament cu privire la dezvoltarea Obligaia s examineze i s aplice cu obiectivitate criteriile de evaluare a carierei n funcia public pentru funcionarii publici din subordine; competenei profesionale pentru personalul din subordine, atunci cnd propun ori aprob avansri, promovri, transferuri, numiri sau eliberri din funcii ori acordarea de stimulente materiale sau morale, excluznd orice form de favoritism ori discriminare; Interdicia s favorizeze sau s defavorizeze accesul ori promovarea n funcia public pe criterii discriminatorii, de rudenie, afinitate sau alte criterii neconforme cu principiile ce guverneaz conduita profesional. l. Folosirea prerogativelor de putere public: Interdicia de folosire de ctre funcionarii publici, n alte scopuri dect cele Interdicia de a urmri obineri de foloase sau avantaje n interes personal ori prevzute de lege, a prerogativelor funciei publice deinute; producerea de prejudicii materiale sau morale altor persoane;

23

Interdicia s foloseasc poziia oficial pe care o dein sau relaiile pe care le-au

stabilit n exercitarea funciei publice, pentru a influena anchetele interne ori externe sau pentru a determina luarea unei anumite msuri; Interdicia s impun altor funcionari publici s se nscrie n organizaii sau asociaii, indiferent de natura acestora, ori s le sugereze acest lucru, promindu-le acordarea unor avantaje materiale sau profesionale. m. Utilizarea resurselor publice: Obligaia s asigure ocrotirea proprietii publice i private a statului i a unitilor administrativ-teritoriale, s evite producerea oricrui prejudiciu, acionnd n orice situaie ca un bun proprietar; Obligaia s foloseasc timpul de lucru, precum i bunurile aparinnd autoritii sau instituiei publice numai pentru desfurarea activitilor aferente funciei publice deinute; Obligaia s propun i s asigure, potrivit atribuiilor care le revin, folosirea util Interdicia de a folosi timpul de lucru sau logistica autoritii sau a instituiei i eficient a banilor publici, n conformitate cu prevederile legale; publice pentru realizarea de activiti publicistice n interes personal sau activiti didactice. n. Limitarea participrii la achiziii, concesionri sau nchirieri: Interdicia s furnizeze informaii referitoare la bunurile proprietate public sau privat a statului ori a unitilor administrativ-teritoriale, supuse operaiunilor de vnzare, concesionare sau nchiriere, n alte condiii dect cele prevzute de lege; Obligaia de a nu participa la achiziionarea, concesionarea sau nchirierea de bunuri aflate n proprietatea privat a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale, n urmtoarele cazuri: cnd a luat cunotin, n cursul sau ca urmare a ndeplinirii atribuiilor de serviciu, despre valoarea ori calitatea bunurilor care urmeaz s fie vndute; cnd a participat, n exercitarea atribuiilor de serviciu, la organizarea vnzrii bunului respectiv; cnd poate influena operaiunile de vnzare sau cnd a obinut informaii la care persoanele interesate de cumprarea bunului nu au avut acces.

24

CAPITOLUL II INTRE CONTRAVENIE I INFRACIUNE

Am vzut c funcionarul public poate rspunde disciplinar, contravenional, civil i penal. n cele ce urmeaz, ne vom axa pe dou dintre tipurile de rspundere a funcionarului public i anume: rspunderea penal i cea contravenional. Exist unele fapte care prin modul lor de svrire se situeaz la limita ntre ilicitul administrativ i cel penal. Vom ncerca s clarificm, n continuare, problematica asemnrilor i deosebirilor dintre contravenie de infraciune.

1.

Noiune i trsturi

1.1. Noiunea i trsturile eseniale ale infraciunii Noiune n sensul cel mai larg, infraciunea este acel act de conduit exterioar omului, care este supus sanciunii penale din cauza vtmrii unei anumite valori sociale. ntr-un alt sens, noiunea de infraciune desemneaz fapta descris1, prevzut de legea penal cu elementele sale componente. Aceasta este accepiunea pe care o are n vedere legiuitorul care, observnd faptele periculoase pentru valorile sociale eseniale ale societii, le interzice sub sanciuni specifice, pentru a preveni svrirea lor n viitor2.

1 2

G. Antoniu, Reflecii asupra conceptului de infraciune, n S.C.J. nr. 2/1980, pg. 143. Idem, p. 143.

25

Ca instituie fundamental a dreptului penal, infraciunea cuprinde un sistem de norme juridice penale ce consacr, n general, condiiile de existen i trsturile caracteristice comune infraciunilor prevzute n Partea special a Codului penal, n legile penale speciale i n legile nepenale cu dispoziii penale1. Potrivit art.17 alin.1 din Codul penal, infraciunea este fapta care prezint pericol social, svrit cu vinovie i prevzut de legea penal. Aceast definiie evideniaz trsturile eseniale comune tuturor infraciunilor, prin care se face distincia dintre infraciune i faptele neincriminate, precum i dintre infraciune i alte fapte care nu au natur penal ( contravenionale, civile, materiale,etc.) Noiunea de infraciune se caracterizeaz prin precizie, ea reflectnd aspectele materialobiectiv, uman, social, moral-politic i juridic ale coninutului infraciunii. n plan material - obiectiv, infraciunea reprezint un act de conduit exterioar, o manifestare de natur s produc modificri n lumea exterioar2. Ea este o activitate ilicit a omului, cu un grad de pericol social mai ridicat dect alte forme de ilicit juridic3. Sub aspect uman, infraciunea reprezint o exteriorizare a personalitii infractorului. Aceasta este un act de conduit contient al persoanei fizice (omului). n plan social, infraciunea se manifest ca o reacie vtmtoare sau periculoas pentru o anumit valoare social important (genernd relaii sociale de conflict). n ceea ce privete aspectul moral-politic, infraciunea presupune o negare a valorilor sociale i a valorilor de drept. Ea este vzut ca rezultatul atitudinii morale i politice a fptuitorului fa de valorile sociale4. n plan juridic, ea reprezint o nclcare a unei obligaii juridice de conformare prevzut de norma incriminatoare. Definiia legal a infraciunii reflect unele principii fundamentale ale dreptului penal, cum sunt: principiul legalitii incriminrii i principiul rspunderii subiective. De asemenea, definiia general a infraciunii are un rol primordial n delimitarea sferei ilicitului penal de ilicitul extrapenal i servete drept ghid pentru legiuitorul nsui n elaborarea de noi norme de drept penal prin care se incrimineaz anumite fapte ca infraciuni, precum i n scoaterea de sub incidena legii penale a acelor fapte care nu mai prezint pericol social 5.

1 2

Gh. Nistoreanu, Al. Boroi, Drept penal, Partea general, Ed. All Beck, Bucureti, 2002, pg. 75. V. Dobrinoiu, W. Brnz, Drept penal, Partea general, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003, pg112. 3 V. Mirian, Drept penal, Partea general, Ed Lumina Lex, Bucureti, 2004, pg. 55. 4 Gh. Nistoreanu, Al. Boroi, op. cit., pg.76. 5 V. Dobrinoiu, W. Brnz, op. cit., pg. 112-114.

26

Trsturile eseniale ale infraciunii Aa cum rezult din definiia dat infraciunii n Codul penal, pentru ca o fapt s fie considerat infraciune trebuie s ntruneasc trei trsturi eseniale: s prezinte pericol social, s fie svrit cu vinovie i s fie prevzut de legea penal. ntre aceste trsturi eseniale exist o interferen i o corelare dialectic, n sensul c fiecare este relevant penal numai prin raportare la celelalte. Astfel, pericolul social dobndete semnificaie penal numai dac se refer la o fapt svrit cu vinovie i prevzut de legea penal; pe de alt parte, vinovia, ca s fie relevant din punct de vedere penal trebuie s caracterizeze o fapt socialmente periculoas, incriminat prin lege. n fine, o fapt, chiar prevzut de legea penal, nu constituie infraciune dect dac prezint pericol social i dac a fost comis cu vinovie1. Pericolul social al infraciunii Codul penal prevede c prin fapta care prezint pericol social se nelege orice aciune sau inaciune prin care se aduce atingere uneia dintre valorile artate n art. 1 i pentru sancionarea creia este necesar aplicarea unei pedepse. Elementele pericolului social Elementele care servesc la constatarea c fapta prezint pericol social sunt2: aspectul material al faptei adic aciunea sau inaciunea incriminat, aspectul social, respectiv generarea pericolului social i aspectul juridic, adic necesitatea aplicrii unei pedepse pentru fapta comis. 1. Aciunea sau inaciunea sunt cele dou forme sub care se poate realiza o fapt a omului relevat pentru legea penal. Aciunea reprezint comportarea pozitiv prin care se face ceva, se produce o schimbare n lumea nconjurtoare prin acte sau gesturi, prin cuvinte sau n scris etc. Pe de alt parte, inaciunea presupune comportarea negativ, prin rmnerea n pasivitate, prin abinerea sau omisiunea de a face ceva. 2. Prin atingerea adus valorilor sociale artate in articolul 1 din Codul penal3 se nelege vtmarea, lezarea, respectiv ameninarea cu un ru a valorilor respective. Astfel, o aciune sau o inaciune se consider periculoas, dac produce un ru sau amenin cu producerea unui ru.

1

V. Dongoroz, S. Kahane, I. Oancea, I. Fodor, N. Iliescu, C. Bulai, R. Stnoiu, Explicaii teoretice ale Codului penal romn, partea general, vol. I, Ed. Academiei, Bucureti, 1969, pg 14. 2 C. Niculeanu, Curs de drept penal, Partea general, Ed. Sitech, Craiova, 2003, pg. 81. 3 Art. 1, Cod penal - Legea penal apr, mpotriva infraciunilor, Romnia, suveranitatea, independena, unitatea i indivizibilitatea statului, persoana, drepturile i libertile acesteia, proprietatea, precum i ntreaga ordine de drept.

27

Pe lng urmarea direct, aciunea sau inaciunea produce i o urmare indirect constnd n nemulumirea i ngrijorarea membrilor colectivitii n legtur cu faptele incriminate prin lege1. 3. Necesitatea aplicrii unei pedepse (sau a msurilor educative) apare numai n momentul n care fapta comis realizeaz gradul de pericol social concret al infraciunii respective. Aceast necesitate este stabilit de organul judiciar, iar dac ajunge la concluzia c pericolul social concret este redus, ntruct fapta aduce atingere minim valorilor sociale ocrotite prin lege, nu se poate aplica o pedeaps ci o sanciune cu caracter administrativ2. Felurile pericolului social n doctrina i n legislaia penal, termenul de pericol social este folosit n dou accepiuni: pericol social generic (abstract) i pericol social specific (concret). Pericolul social generic este apreciat de legiuitor n momentul nscrierii faptei periculoase n legea penal, ca infraciune. Acesta caracterizeaz toate faptele care aparin unui anumit tip particular de infraciune i este evaluat de ctre legiuitor in abstracto, prin folosirea tuturor datelor pe care le are la dispoziie n momentul incriminrii ori atunci cnd se pune problema modificrii legii penale (importana valorii sociale vtmate sau puse n pericol, gravitatea urmrilor produse, forma de vinovie cu care s-a svrit fapta, mprejurrile n care se svrete fapta, calitatea fptuitorului etc.). Pericolul social specific caracterizeaz o fapt aparinnd unui tip particular de infraciune efectiv svrit i este evaluat in concreto de ctre organele de urmrire penal i de instanele de judecat, cu prilejul judecrii cauzei, n raport cu unele elemente i date, de asemenea concrete , cum ar fi: urmarea efectiv survenit ori care s-ar fi putut produce, mprejurrile comiterii aciunii sau inaciunii, mobilul ce a determinat svrirea faptei, scopul urmrit de fptuitor etc.3. Pericolul social concret se reflect n sanciunea penal aplicat. Conform art. 18, alin. (2), din Codul penal, aprecierea pericolului social specific are loc n funcie de anumite criterii: modul i mijloacele de svrire a faptei, scopul urmrit de fptuitor, mprejurrile n care fapta a fost comis, urmarea produs sau care s-ar fi putut produce, persoana i conduita fptuitorului. Periculozitatea social este cea care atribuie faptei penale caracterul nociv, disfuncional i intolerabil, constituind principala premis material obiectiv a nsi incriminrii. Astfel,

1 2

C. Niculeanu, op. cit., pg. 81. C. Niculeanu, op. cit., pg. 81. 3 V. Dobrinoiu, W. Brnz, op. cit., pg. 117-118.

28

recunoaterea poziiei sale ca nsuire distinctiv esenial a infraciunii este nu numai fireasc, dar i necesar1. Fapta care nu prezint pericolul social al infraciunii Exist situaii cnd o fapt, dei este prevzut de legea penal, nu prezint n concret gradul de pericol social al infraciunii, motiv pentru care ea nu este considerat infraciune. Astfel, legiuitorul romn a introdus n codul penal o reglementare prin care s-a creat posibilitatea ca unor fapte mrunte, lipsite de importan, s nu li se aplice pedepse, ci sanciuni cu caracter administrativ2. Potrivit art. 18 alin (1) Cod penal, nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal dac prin atingerea minim adus uneia dintre valorile aprate de lege i prin coninutul ei concret, fiind lipsit n mod vdit de importan, nu prezint gradul de pericol social al unei infraciuni. Vinovia Pentru ca o fapt s constituie infraciune nu este suficient ca ea s aparin material fptuitorului, ci trebuie s i fie i imputabil. In lipsa vinoviei nu este posibil existena infraciunii, aceasta neputndu-i realiza coninutul constitutiv n plan exclusiv material, fr o component psiho-moral3. Vinovia presupune o anumit atitudine de contiin a fptuitorului fa de aciunea sau inaciunea sa care prezint pericol social, n sensul cunoaterii mprejurrii c aceasta este prevzut de legea penala, c produce anumite urmri socialmente periculoase pe care le urmrete sau le accept ori manifest o atitudine de uurin sau de nepsare fa de aceste urmri4. Legea penal nu consacr o form prin care s se defineasc vinovia ca trstur esenial a infraciunii, sarcina definiiei vinoviei revenind tiinei dreptului penal. Astfel, C. Bulai a definit vinovia ca fiind: atitudinea psihic a persoanei care, svrind cu voin neconstrns o fapt ce prezint pericol social, a avut, n momentul executrii, reprezentarea faptei i a urmrilor socialmente periculoase ale acesteia sau, dei nu a avut reprezentarea faptei i a urmrilor, a avut posibilitatea real, subiectiv a acestei reprezentri5.1 2

N. Giurgiu, Legea penal i infraciunea, Ed. Gama, pg. 118. V. Mirian, op. cit., pg. 57. 3 V. Dobrinoiu, W. Brnz, op. cit., pg. 125. 4 C. Niculeanu, op. cit., pg. 88. 5 C. Bulai, Manual de drept penal, Partea general,Ed. All, Bucureti, 1997, pg. 157.

29

Formele vinoviei n tiina dreptului penal i n legislaia penal se face distincia ntre intenie i culp, ca forme principale ale vinoviei; la acestea pentru unele infraciuni se mai adaug i intenia depit sau praeterintenia. Intenia este o forma principal de vinovie, ce reprezint atitudinea psihic a fptuitorului fa de fapt i rezultatul acesteia i care este cunoscut n legislaia penal sub dou forme: intenia direct i intenia indirect. n cazul inteniei directe, contravenientul prevede rezultatul faptei sale i urmrete producerea lui prin svrirea acelei fapte. Intenie indirect este atunci cnd contravenientul prevede rezultatul faptei sale i, dei nu-l urmrete, accept posibilitatea producerii lui. Culpa este a doua form a vinoviei i la fel ca i intenia se manifest sub dou forme: culpa cu previziune i culpa simpl. Culpa cu prevedere exist atunci cnd infractorul are reprezentarea rezultatului socialmente periculos al faptei sale, dar socotete fr temei c rezultatul nu se va produce. Culpa simpl se caracterizeaz prin aceea c fptuitorul nu prevede rezultatul faptei sale, dei putea i trebuia s l prevad1. Lipsa uneia dintre trsturile eseniale ale infraciunii, face ca fapta s nu constituie infraciune. Prin urmare, pentru ca fapta s constituie infraciune, trebuie s ndeplineasc, cumulativ, cele trei trsturi eseniale menionate. Prevederea faptei n legea penal O fapt se consider a fi prevzut de legea penal, cnd o norm legal stabilete n ce condiii o anumit aciune sau inaciune socialmente periculoas i comis cu vinovie este susceptibil de a fi caracterizat ca infraciune i, deci, de a atrage rspunderea penal2. Aceasta nseamn c fapta trebuie s se regseasc n partea general a codului penal, unde sunt definite infraciunea i pedepsele, i s fie prevzut n partea special ori n legile speciale, unde se definete fiecare infraciune n parte, specia i limitele de pedeaps. n considerarea unei fapte ca infraciune, mai nti se verific dac fapta este prevzut de legea penal. Dac rspunsul este negativ, cercetarea celorlalte dou trsturi eseniale nu se mai

1 2

D. Ioan, D. Ilica, Drept penal i procedur penal, Suport de curs, S.N.S.P.A, Bucureti, 2003, pg. 3-4. V. Dobrinoiu, W. Brnz, op. cit., pg. 138.

30

justific, iar dac este pozitiv, cercetarea acestora va continua pentru a stabili dac sunt ntrunite, cumulativ, trsturile eseniale pentru ca fapta s constituie infraciune1. Trebuie subliniat faptul c ntre infraciune i fapta prevzut de legea penal nu se poate pune semnul egalitii2. Infraciunea este ntotdeauna o fapt prevzut de legea penal, dar o fapt prevzut de legea penal este infraciune numai dac este svrit cu vinovie i prezint pericolul social cerut de lege.

1.2.Noiunea i trsturile contraveniei Noiune Noiunea de contravenie are pe planul dreptului contravenional trei accepiuni 3 al cror coninut rezult n funcie de punctul de vedere din care este privit noiunea analizat. Dou dintre ele sunt accepiuni abstracte, iar una este concret. In abstracto, contravenia poate fi privit n raport cu alte forme de ilicit sau pentru delimitarea speciilor de ilicit contravenional. Vzut lato sensu i abstract, contravenia este o fapt prevzut de lege i svrit cu vinovie. Tot general, dar stricto sensu, contravenia poate fi definit ca fiind o fapt prevzut de legea contravenional. Toate normele care stabilesc contraveniile au ca raiune supoziia c fapta interzis s-ar putea repeta, contravenia fiind din aceast perspectiv o specie de ilicit ipotetic4. In concreto, contravenia este o fapt a unei persoane, svrit cu vinovie prin care se ncalc o norm ce interzice fapta, calificnd-o drept contravenie. Potrivit art. 1 din Legea nr. 32/1968, contravenia era definit astfel: fapta svrit cu vinovie, care prezint pericol social mai redus dect infraciunea i este prevzut i sancionat ca atare prin legi, decrete sau prin acte normative ale organelor artate n legea de fa. La ora actual, regimul juridic al contraveniilor este reglementat prin Ordonana Guvernului Romniei nr. 2 din 12 iulie 2001 privind regimul juridic al contraveniilor, modificat i completat ulterior. Aceasta constituie legea cadru prin care se stabilesc principiile i regulile procedurale generale ce se aplic n toate cazurile cnd s-a svrit o contravenie.1 2

V. Mirian, op. cit., pg. 60. Idem, pg. 61. 3 M. A. Hotca, op. cit., pg. 93-94. 4 V. Dongoroz, Principalele transformri ale dreptului penal romn, n Studii i cercetri juridice, pg. 409.

31

Conform prevederilor acestui act normativ 1, contravenia este fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionat ca atare prin lege, ordonan, hotrre a Guvernului sau, dup caz, prin hotrre a consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti, a consiliului judeean ori Consiliului General al Municipiului Bucureti2. Prin definirea contraveniei, se evideniaz aspectele ce caracterizeaz aceast fapt antisocial3. Astfel, n plan material, contravenia reprezint o manifestare exterioar a individului care ncalc o norm de drept; n plan uman ea este interpretat ca o aciune sau o inaciune a omului, contrar legii; sub aspect social, aciunea sau inaciunea ilicit afecteaz relaii sociale, bunuri, valori sau interese aprate prin norme de drept; n plan moral, contravenia reprezint atitudinea moral a fptuitorului fa de valorile sociale; sub aspect juridic, ea presupune o nclcare a unei norme juridice. Definiia legal general a contraveniei este important4 deoarece constituie un instrument pe care practicienii l folosesc cu prilejul aplicrii legii contravenionale. Totodat, definiia legal a contraveniei reflect unele dintre principiile dreptului contravenional sau anumite laturi ale acestora. De asemenea, cu ajutorul noiunii generale a contraveniei se poate delimita mai uor sfera ilicitului contravenional de domeniul celorlalte specii de ilicit, adic sfera contraveniilor de cea a infraciunilor, a delictelor civile, a abaterilor disciplinare etc. n aceast ipostaz, definiia general a contraveniei servete drept criteriu i pentru legiuitor n opera sa de legiferare a contraveniilor. n fine, definiia general a contraveniei reflect anumite principii fundamentale ale dreptului contravenional, i anume: principiul legalitii i al rspunderii contravenionale subiective. Trsturile eseniale ale contraveniei Din definiia legal rezult c o fapt, pentru a fi considerat contravenie i sancionat ca atare trebuie s aib urmtoarele trsturi eseniale: a)1

s fie svrit cu vinovie;

Art. 1 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, modificat, completat i republicat ulterior.2

Este interesant de observat faptul c din actuala definiie, legiuitorul a eliminat trstura referitoare la pericolul social al contraveniei, mai redus dect cel al infraciunii. 3 C-tin. Drghici, C-tin. V. Drghici, A. Iacob, R. Corche, Drept contravenional, Ed. Triton, Bucureti, 2004, pg.30-31. 4 M. A. Hotca, op. cit., pg. 96.

32

b)

s fie prevzut i sancionat de actele normative emise de organele competente. Vinovia nclcarea normelor de drept atrage rspunderea fptuitorului numai dac este svrit

cu vinovie. Ca i n dreptul penal 1, vinovia presupune o atitudine contient, n sensul c fptuitorul are reprezentarea aciunilor sau inaciunilor sale ilicite, a rezultatului acestora, care este socialmente periculos i svrete cu voin aceste aciuni sau inaciuni n vederea realizrii rezultatului urmrit. Conform Codului penal, exist vinovie atunci cnd fapta care prezint pericol social este svrit cu intenie sau din culp2. Spre deosebire de infraciune, contravenia se sancioneaz indiferent de forma vinoviei; nesancionarea faptelor svrite din culp trebuie s fie prevzut expres n actul normativ care stabilete i sancioneaz fapta ilicit respectiv3. Prevederea i sancionarea faptei n / prin actele normative emise de organele competente Spre deosebire de infraciune, actele normative prin care se stabilesc i se sancioneaz contraveniile pot fi: - legi emise de Parlamentul Romniei care au caracter general de aplicare n toate domeniile de activitate; - ordonane sau hotrri ale Guvernului Romniei prin care se pot stabili i sanciona contravenii n orice domeniu de activitate; - hotrri ale consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti, ale consiliului judeean ori Consiliului General al municipiului Bucureti prin care se stabilesc i se sancioneaz contravenii n toate domeniile de activitate pentru care acestora li sau stabilit atribuii prin lege, n msura n care n domeniile respective nu sunt stabilite contravenii prin legi, ordonane sau hotrri ale Guvernului.

1

Vinovia are aceleai forme i modaliti ca i n cazul infraciunii (cele stabilite de legea penal), ntruct legislaia contravenional nu o definete. 2 Vezi vinovia ca trstur esenial a infraciunii. 3 C-tin. Drghici i colab., op. cit., pg. 32.

33

Actele normative prin care se stabilesc i se sancioneaz contravenii trebuie s cuprind descrierea faptelor ce constituie contravenii i sanciunea ce urmeaz s se aplice pentru fiecare dintre acestea. Acestea intr n vigoare n termen de 3 zile de la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei sau la o alt dat ulterioar prevzut n textul ei, iar n cazul hotrrilor consiliilor locale sau judeene punerea n aplicare se face i cu respectarea condiiilor prevzute la art.50 alin.(2) din Legea Administraiei publice locale nr. 215/2001. Conform principiului de drept constituional al supremaiei legii, ordonanele, hotrrile Guvernului i celelalte acte normative prin care se reglementeaz fapte de natur contravenional trebuie s fie n conformitate cu prevederile legii cadru care constituie dreptul comun n materie de contravenii1. Dispoziiile O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor se completeaz i cu dispoziiile Codului de procedur civil. Pericolul social Dei nu rezult din definiia dat contraveniei, pericolul social este totui una din trsturile eseniale ale contraveniei. n cazul contraveniei, gradul de pericol social este mai redus dect la infraciune, deoarece fapta contravenional are consecine mai puin duntoare i lezeaz valori mai puin importante2 dect n cazul infraciunii. Gradul de pericol social se stabilete de ctre legiuitor cnd emite acte normative n care unele fapte sunt considerate infraciuni iar altele contravenii. Astfel, orice fapt care prezint pericol social atrage o anumit rspundere juridic, gradul de pericol social fiind cel care determin natura rspunderii juridice3. 1.3. Delimitarea contraveniilor de infraciuni Dintre toate celelalte specii de fapte ilicite, contravenia se aseamn cel mai mult cu infraciunea. n momentul de fa, legiuitorul nu mai definete contravenia prin compararea pericolului su social cu cel al infraciunii, ci numai prin trei elemente, respectiv: latura obiectiv (este o fapt), prevederea faptei ntr-un act normativ i svrirea acesteia cu vinovie (latura subiectiv, elementul moral).1

G. imu, G. Petre, M. Roman, I. Dobrescu, Gh. Frnculescu, G. Becheanu, Constatarea i sancionarea contraveniilor. Teorie i practic judiciar, Ed. All Beck, Bucureti, 2004, pg. 3-4. 2 C-tin. Drghici i colab., op. cit., pg. 34. 3 Idem.

34

Pericolul social al faptei nu este un element necesar pentru definiia contraveniei. n plus, pericolul social al faptei ce constituie contravenie este cuprins i evaluat n norma de stabilire a faptei contravenionale. Pe de alt parte, pericolul social prezint orice fapt contrar normelor juridice, deoarece legiuitorul nu interzice dect faptele periculoase pentru valorile sociale. Gradul de pericol social al unei fapte este stabilit n funcie de datele furnizate de statisticile oficiale referitoare la fenomenul contravenional. n opera sa, legiuitorul ar trebui s foloseasc i datele oferite de tiinele care se ocup cu cercetarea cauzelor i profilaxiei contraveniilor. Nu n ultimul rnd, legiuitorul este obligat s ia n considerare dreptul comparat i normele aplicabile la nivelul U.E1. Spre deosebire de infraciune2, actele normative prin care se stabilesc i se sancioneaz contraveniile pot fi: - legi emise de Parlamentul Romniei care au caracter general de aplicare n toate domeniile de activitate; - ordonane sau hotrri ale Guvernului Romniei prin care se pot stabili i sanciona contravenii n orice domeniu de activitate; - hotrri ale consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti, ale consiliului judeean ori Consiliului General al municipiului Bucureti prin care se stabilesc i se sancioneaz contravenii n toate domeniile de activitate pentru care acestora li sau stabilit atribuii prin lege, n msura n care n domeniile respective nu sunt stabilite contravenii prin legi, ordonane sau hotrri ale Guvernului. 2. 2.1. Obiectul Obiectul infraciunii Preliminarii Coninutul infraciunii este format din totalitatea condiiilor impuse de o norm de drept penal pentru existena unei anumite infraciuni. Infraciunea este de neconceput fr existena actului de conduit al unei persoane fizice, privit sub ambele sale laturi: obiectiv i subiectiv, care formeaz coninutul constitutiv al infraciunii.

1 2

M. A. Hotca, op. cit., pg. 96-97. Infraciunile se stabilesc i se sancioneaz numai prin legi i ordonane ale Guvernului, aprobate prin lege.

35

Structura coninutului infraciunii vizeaz urmtoarele elemente: obiectul, subiectul infraciunii, locul, timpul svririi infraciunii i actul de conduit cu cele dou laturi (obiectiv i subiectiv). n lucrarea de fa ne vom ocupa doar de primele dou elemente i anume: obiectul i subiectul infraciunii. Noiune Legea penal are ca obiect al ocrotirii valorile fundamentale convenabile statului nostru de drept: suveranitatea, independena, unitatea i indivizibilitatea statului, persoana, drepturile i libertile acesteia, proprietatea, precum i ntreaga ordine de drept1. n literatura juridic romn opinia majoritar este c obiectul infraciunii este format din relaiile sociale ocrotite prin normele dreptului penal. Profesorul V. Dobrinoiu definete obiectul infraciunii ca fiind valoarea social i relaiile sociale formate n jurul i datorit acestei valori, mpotriva crora se ndreapt fapta ce constituie element material al infraciunii i care sunt vtmate sau puse n pericol prin svrirea acesteia. Rezult c nu se poate concepe o infraciune care s nu fie ndreptat n mod efectiv mpotriva unei valori sociale ocrotite pe cale penal. Simpla credin a unei persoane c prin activitatea sa vatm o asemenea valoare nu este suficient pentru a atribui caracter penal acelei fapte2. Obiectul infraciunii constnd n valori sociale n jurul crora se structureaz relaii sociale, apare ca o categorie juridic complex, asupra creia svrirea infraciunii are efecte negative multiple care se manifest pe diverse planuri. Astfel, inaciunea pericliteaz, n primul rnd valorile sociale - condiiile de existen ale societii ocrotite juridic. De asemenea, ea primejduiete desfurarea normal a relaiilor sociale legate de aceste valori i, n fine, infraciunea nu numai c pune n pericol, dar uneori chiar vatm, n mod direct unele drepturi, liberti, interese etc.3. Obiectul infraciunii - n nelesul de valoare social preexist svririi faptei, motiv pentru care el este tratat n lucrrile de drept penal ca o condiie preexistent acesteia.

1 2

Art. 1 Cod penal. V. Dobrinoiu i colab., op. cit., pg. 147. 3 Idem, pg. 148.

36

Forme ale obiectului infraciunii Literatura juridic distinge ntre obiectul juridic i obiectul material al unei infraciuni. Obiectul juridic Obiectul infraciunii este un obiect juridic pentru c acesta const n valori sociale ocrotite prin lege. Obiectul juridic prezint importan pentru determinarea gravitii faptelor penale i pentru ncadrarea lor juridic, mai ales a acelora care se aseamn sub aspectul elementului material1. Obiectul juridic al infraciunii este de dou feluri: obiect juridic generic (de grup) i obiect juridic special. Obiectul juridic generic presupune o grup de valori sociale, de aceeai natur, vtmate sau periclitate de o grup de infraciuni. El este criteriul conform cruia s-au clasificat infraciunile n partea special a Codului penal. Acest obiect const n valoarea mpotriva creia se ndreapt nemijlocit fapta prevzut de legea penal, valoare caracterizat prin anumite trsturi proprii care servesc la individualizarea unei infraciuni din cadrul aceleiai grupe sau subgrupe. Obiectul material Unele infraciuni presupun, pe lng obiectul juridic fr de care nu poate fi conceput nici o fapt penal i un obiect material. n numeroase cazuri, valoarea social ocrotit prin incriminare se exprim printr-o entitate material fizic lucru sau persoan, iar atingerea adus celei dinti se realizeaz printr-o aciune sau inaciune ndreptat asupra sau mpotriva acestei entiti materiale2. Prin urmare, obiectul material al infraciunii const n lucrul, bunul sau persoana fizic contra ori mpotriva creia s-a ndreptat aciunea sau inaciunea incriminat. Obiectul material al infraciunii - ca i obiectul juridic - fiind preexistent aciunii sau inaciunii, nu constituie un element ci o condiie a infraciunii. Nu toate infraciunile au obiect material, pentru c nu la orice infraciune valoarea social ce constituie obiectul juridic este susceptibil de ncorporare ntr-un lucru sau persoan. Infraciunile care au un obiect material sunt infraciuni de rezultat, iar cele care nu au un astfel de rezultat sunt infraciuni de pericol sau punere n primejdie. Cunoaterea obiectului material este important din cel puin dou puncte de vedere: n primul rnd, pentru c obiectul material, fiind expresia material a valorii sociale ocrotite prin1

V. Pvleanu, Drept penal, Partea general; Legea penal i infraciunea, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003, pg. 115. 2 V. Dobrinoiu i colab., op. cit., pg. 151-152.

37

incriminare, ajut la determinarea obiectului juridic, de care este legat, n mod hotrtor, ncadrarea juridic a infraciunii, iar n al doilea rnd, pentru c vtmarea produs prin aciunea sau inaciunea incriminat se produce asupra obiectului material , iar natura i gravitatea acestei vtmri constituie un criteriu de individualizare judiciar a pedepsei1.

2.2.

Obiectul contraveniei Preliminarii Analiznd coninutul oricrei contravenii vom distinge, ca i la infraciune, aspecte

obiective i subiective, care se concretizeaz n existena a patru elemente constitutive: a. obiectul; b. latura obiectiv; c. subiectul; d. latura subiectiv. Acestea trebuie ndeplinite cumulativ, la fiecare contravenie. Lipsa unuia dintre ele conduce la inexistena contraveniei i, implicit, la imposibilitatea tragerii la rspundere a fptuitorului2. Noiune Obiectul contraveniei l constituie valorile, relaiile sociale, bunurile sau interesele legitime, aprate prin normele de drept administrativ crora li se aduce atingere sau sunt puse n pericol prin aciune sau inaciunea fptuitorului3. Formele obiectului contraveniei Cele dou forme ale obiectului contraveniei sunt: obiectul juridic i obiectul material. Obiectul juridic al contraveniei este reprezentat de valoarea social i relaiile sociale generate de aceasta. Obiectul material al contraveniei este entitatea fizic mpotriva creia este orientat elementul material al contraveniei. Numai obiectul juridic este o condiie preexistent necesar existenei contraveniei, n timp ce obiectul material este o condiie specific anumitor1 2

Idem, pg. 152-153. G. imu i colab., op. cit., pg. 4. 3 Idem.

38

contravenii. La fel ca i n cazul infraciunilor, au obiect material numai contraveniile ce vizeaz valori sociale exprimate fizic sau care au i un aspect fizic. Majoritatea contraveniilor nu au obiect material. n cazul contraveniilor ce au obiect material, acesta trebuie cercetat pentru a se constata urmrile pe care aciunea sau inaciunea le-a produs. De asemenea, n cazul contraveniilor cu obiect material trebuie s se verifice existena i starea acestuia la momentul svririi faptei, deoarece dac obiectul nu exist la acel moment fapta se situeaz n afara dreptului contravenional, iar dac acesta suferise deja o vtmare, fapta va fi apreciat prin luarea n considerare a acestei vtmri1.

2.3.

Delimitarea contraveniilor de infraciuni Analiznd contravenia i infraciunea, vom observa c ambele au un obiect, care poate

fi : juridic i material. Diferena const n aceea c valorile, relaiile sociale, bunurile sau interesele legitime aprate prin normele de drept administrativ au o importan social mai redus, ele fiind legate de activitatea organelor ce realizeaz administraia de stat n anumite domenii de activitate, ori vizeaz unele raporturi sociale de o rezonan mai redus, n timp ce obiectul infraciunii privete valorile fundamentale ale societii2. 3. 3.1. Subiectul Subiectul infraciunii Noiune Subiecii infraciunii sunt persoanele implicate n svrirea unei infraciuni, fie prin comiterea acesteia, fie prin suportarea consecinelor, a rului cauzat prin svrirea ei3. Felurile subiectului Dup modul de implicare n comiterea infraciunii, subiecii pot fi: activi i pasivi.

1 2

M. A. Hotca, op. cit., pg. 122. C-tin. Drghici i colab, op. cit., pg. 36. 3 C. Bulai, op. cit., pg. 201.

39

Subiectul activ al infraciunii Subiect activ al infraciunii este orice persoan care svrete sau particip la svrirea unei infraciuni. Condiiile generale ale subiectului activ Pentru ca o persoan s fie subiect activ al unei infraciuni este necesar ca ea s ndeplineasc unele condiii generale1, cerute oricrei persoane care comite o infraciune i, eventual, unele condiii speciale, cerute numai subiecilor activi ai unor anumite infraciuni. Condiiile generale ale subiectului activ al infraciunii sunt urmtoarele2: Condiia de vrst. Infraciunea, fiind o fapt prevzut de legea penal svrit cu vinovie, se nelege c pentru a exista infraciune, fptuitorul trebuie s aib capacitatea psihic de a nelege i de a i manifesta contient voina. Aceast capacitate nu se nate i nu se dezvolt dect treptat, odat cu vrsta, de aceea se pune problema de a ti din ce etap a dezvoltrii sale copilrie, adolescen, maturitate, o persoan fizic dobndete acele faculti psihice care i ofer posibilitatea de a-i da seama de aciunile sale i de a le putea stpni. Pn la mplinirea vrstei de 14 ani, nici o persoan nu poate fi subiect activ al infraciunii i nici nu poate fi supus unor sanciuni de drept penal. ntre 14-16 ani minorul rspunde penal numai dac se dovedete c a svrit fapta cu discernmnt. Minorul care a mplinit vrsta de 16 ani rspunde penal, cu condiia s nu se fi dovedit c a comis fapta fara discernmnt. Discernmntul (responsabilitatea) este capacitatea biopsihic a persoanei fizice de a-i da seama de natura aciunii(inaciunii) ntreprinse i de urmrile ei socialmente periculoase. Discernmntul mai este definit ca aptitudinea unei persoane de a nelege natura i urmrile faptelor pe care le svrete3. Examinnd prevederile Codului penal, constatm c pn la vrsta de 14 ani, legea a instituit o prezumie absolut de iresponsabilitate( de lipsa rspunderii penale), iar ntre 14-16 ani o prezumie relativ de iresponsabilitate.Peste 16 ani, pn la 18 ani (majorat) s-a instituit prezumia relativ de responsabilitate (rspundere penal).

1

n urma introducerii n actualul Cod penal a Capitolului IV, privind Rspunderea penal a persoanei juridice, a fost eliminat i prima condiie a subiectului activ, conform creia acesta trebuia s fie o persoan fizic. 2 V. Dobrinoiu i colab., op. cit., pg 155-159. 3 V. Mirian, op. cit., pg. 65.

40

Tendina actual n planul tiinei dreptului penal este aceea de a ridica ct mai sus limita de vrst de la care se poate considera c minorul a atins parametrii necesari pentru a aciona cu discernmnt. Responsabilitatea. Aceast condiie nu este prevzut expres de lege, dar ea rezult indirect din prevederile Codului penal unde se arat c fapta prevzut de legea penal svrit de o persoan iresponsabil nu constituie infraciune. Responsabilitatea nu trebuie confundat cu rspunderea penal. Responsabilitatea este doar o premis a rspunderii penale, deoarece numai o persoan responsabil care a svrit o fapt prevzut de legea penal, cu vinovie, este supus rspunderii penale. Libertatea de voin i de aciune. O persoan, pentru a fi subiect activ al infraciunii, nu este suficient s posede capacitatea de reprezentare a aciunilor sau inaciunilor sale, inclusiv a rezultatelor, precum i capacitatea de a fi stpn pe ele; mai trebuie ca ea s fi avut posibilitatea de a lua n mod liber hotrrea cu privire la svrirea faptei i, de asemenea s fi putut aciona n mod liber, conform hotrrii luate, ceea ce implic inexistena unei constrngeri asupra contiinei i voinei sale. Aceast condiie nu este prevzut n mod expres de legea penal, dar ea rezult implicit din prevederile Codului penal, potrivit crora constrngerea fizic i constrngerea moral exercitate prin ameninarea cu un pericol grav, imposibil de evitat n alt mod dect prin svrirea faptei, constituie cauze de nlturare a caracterului penal al acesteia. Exist situaii cnd legea cere ca subiectul activ s aib o anumit calitate (funcionar, militar,medic,organ judiciar, cetean roman sau strin, apatrid cu domiciliul la noi n ar etc.), cerut expres n norma de incriminare pentru a se realiza infraciunea n forma de baz sau n forma calificat.De exemplu, delapidarea nu poate fi comis dect de funcionarul care este gestionar sau administrator, dezertarea de ctre militar etc.)1. n aceste ipostaze avem de-a face cu un subiect activ special sau calificat.Aceast calitate a subiectului activ trebuie s existe n momentul comiterii infraciunii de ctre autor sau coautor. Subiectul pasiv Subiectul pasiv al infraciunii sau persoana vtmat este acea persoan fizic sau juridic, titular a valorii sociale creia i s-a adus atingere prin svrirea faptei penale, a suferit vtmarea produs prin comiterea acesteia. In ali termeni, se numete subiect pasiv al1

V. Mirian, op. cit., pg. 66.

41

infraciunii acea persoan vtmat penal, cea care sufer sau asupra creia se rsfrnge nemijlocit urmarea material ori starea de pericol creat prin svrirea infraciunii1. n principiu, subiect pasiv al infraciunii poate fi orice persoan fizic, indiferent de vrst, chiar iresponsabil, pentru c orice membru al societii este titular al unor valori sociale ocrotite de legea penal. Nu poate fi ns subiect pasiv dect omul n via. Persoanele juridice, titulare ale unor valori sociale pot fi subiecte pasive ale infraciunii.

3.2.

Subiectul contraveniei Noiune Prin analogie cu noiunea de subiect al infraciunii, putem defini subiectul contraveniei

ca fiind persoana implicat n svrirea unei contravenii, fie prin comiterea acesteia, fie prin suportarea consecinelor, a rului cauzat prin svrirea ei. Fiind o activitate ilicit, contravenia este atribuit unei persoane care a nclcat obligaia de conformare. Cu excepia minorilor sub 14 ani i a iresponsabililor permaneni, toi membrii societii sunt susceptibili de a svri contravenii2. Felurile subiectului La fel ca i n cazul infraciunii, subiectul contraveniei poate fi de dou feluri: subiect activ i subiect pasiv. Subiectul activ Este subiect activ al contraveniei persoana fizic sau juridic, ce svrete cu vinovie o fapt prevzut de legea contravenional, prin acte de executare, de determinare sau de complicitate3. Condiiile generale ale subiectului activ persoan fizic Pentru ca o persoan fizic s fie subiect al contraveniei, ea trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii cumulativ:

Capacitatea juridic a contravenientului.

Pentru ca o fapt prevzut de legea contravenional s fie contravenie, este necesar ca fptuitorul s aib vrsta de 14 ani i s aib discernmnt.

1 2

A. Dincu, Drept penal, Partea general; Universitatea din Bucureti, Facultatea de drept, 1975, pg. 124. M. A. Hotca, op. cit., pg. 123. 3 Idem, pg 124.

42

De asemenea, O.G. nr. 2/2001, modificat i completat ulterior, prevede n art. 11, alin 4, c minorul care nu a mplinit vrsta de 16 ani nu poate fi sancionat cu prestarea unei activiti n folosul comunitii. Capacitatea restrns de exerciiu a minorilor ntre 14 i 18 ani se rsfrnge i n domeniul rspunderii lor contravenionale. Astfel, minimul i maximul amenzii se reduc la jumtate din minimul i maximul amenzii stabilite n actul normativ pentru svrirea faptei respective.

Responsabilitatea contravenientului.

Responsabilitatea este starea psiho-fizic a unei persoane de a avea capacitatea reprezentrii conduitei sale i a urmrilor acesteia, orientndu-i n mod voit energia sa fizic n raport cu aceast conduit1. Din perspectiva dreptului, responsabilitatea exist sau nu, dar din punct de vedere medical ea poate avea mai multe grade de intensitate. Exist legislaii care consider diminuarea responsabilitii o cauz de atenuare a rspunderii. i n dreptul nostru penal i contravenional ar trebui reglementat responsabilitatea diminuat, ca o stare de atenuare a rspunderii penale sau contravenionale ori ca o circumstan atenuant personal2.

Libertatea de voin i aciune.

Pe lng cerina responsabilitii i condiia capacitii juridice, mai trebuie ndeplinit i condiia libertii de voin i aciune. Libertatea de voin i aciune reprezint aptitudinea omului de a lua liber hotrrea contravenional i de a svri fapta n mod neconstrns. Ca i celelalte condiii, nici condiia libertii de voin i aciune nu este prevzut expres de lege, dar ea se desprinde din prevederile Codului penal, care reglementeaz constrngerea fizic i moral drept cauze de inexisten a vinoviei. Pentru unele contravenii, se cere i o calitate special a contravenientului (funcionar, conductor auto, etc.) Subiectul pasiv Subiectul pasiv al contraveniei este persoana fizic sau juridic titular a valorii sociale vtmate prin contravenie3. Altfel spus, subiectul pasiv al contraveniei este victima acesteia,1 2

M. A. Hotca, op. cit., pg 125. Idem. 3 Idem, pg. 131.

43

persoana vtmat. Spre deosebire de contravenient, ca i n cazul contraveniei, victima nu trebuie s ndeplineasc nici o condiie general dect aceea de a i se fi cauzat o vtmare material sau moral prin contravenie. Nu trebuie s se confunde, chiar dac de cele mai multe ori este aa, persoana vtmat prin contravenie cu persoana prejudiciat prin aceasta. Persoana prejudiciat este cea care a suferit un prejudiciu material sau moral prin contravenie. Aceast persoan este subiect de drept civil, adic titulara aciunii civile ce rezult din svrirea contraveniei1.

3.3.

Delimitarea contraveniilor de infraciuni Am observat c, n ceea ce privete subiectul, contravenia se aseamn foarte mult cu

infraciunea. Astfel, att unul ct i cellalt sunt persoane implicate n svrirea unor fapte ilicite, sancionate de lege, fie prin comiterea lor, fie prin suportarea consecinelor, a rului cauzat prin svrirea lor. De asemenea, n ambele cazuri, subiectul activ poate fi att persoan fizic, ct i persoan juridic. O alt asemnare const n condiiile generale ale subiectului activ, dar i n lipsa condiiilor n ceea ce privete subiectul pasiv. Legislaia contravenional nu prevede, ns, ca i cea penal, sancionarea persoanelor care au participat la svrirea contraveniei n calitate de instigator sau complice. Astfel, este necesar o contribuie efectiv, direct i nemijlocit la svrirea contraveniei2 (respectiv, numai autorii faptei).

4. 4.1.

Tentativa Tentativa n cazul infraciunii Noiune Tentativa este o form atipic a infraciunii, care conform art. 20, alin (1), const n

punerea n executare a inteniei de a svri infraciunea, executare care a fost ns ntrerupt sau nu i-a produs efectul. Tentativa face parte din faza executrii infraciunii, deoarece ea presupune realizarea n ntregime sau parial a elementului material al infraciunii.1 2

M. A. Hotca, op. cit., pg. 131 V. Vedina, Drept administrativ i instituii politico-administrative, pg.595.

44

Condiiile tentativei 1. existena inteniei de a svri infraciunea; Tentativa presupune condiia ca fptuitorul s fi prevzut rezultatul activitii sale i s l urmreasc. 2. punerea n executare a inteniei de a svri infraciunea; Prin nceperea aciunii se marcheaz trecerea de la etapa actelor pregtitoare la cea a actelor de executare i se declaneaz astfel procesul cauzal spre producerea rezultatului ilicit. Din cauza faptului c, n desfurarea activitii infracionale, tentativa se situeaz imediat dup faza actelor pregtitoare, n activitatea organelor judiciare apar dificulti n privina delimitrii actelor de pregtire de cele de delimitare. Actuala legislaie penal se ntemeiaz pe neincriminarea actelor pregtitoare i pe incriminarea limitativ a tentativei, stabilirea unor criterii clare de departajare a celor dou categorii de acte se impune cu stringen1. 3. rezultatul s nu se produc. Tentativa presupune ca activitatea s fi fost ntrerupt sau s nu i fi produs rezultatul din motive ce exced voinei fptuitorului. n caz contrar, nu putem vorbi de tentativ ci de infraciune. Pedepsirea tentativei Potrivit art. 21, Cod p