49078733 Raspunderea Juridica a Functionarilor Publici

  • Author
    claidic

  • View
    234

  • Download
    1

Embed Size (px)

Text of 49078733 Raspunderea Juridica a Functionarilor Publici

  • 7/30/2019 49078733 Raspunderea Juridica a Functionarilor Publici

    1/96

    DR. BOGDAN STANCIU

    SEBASTIAN SAVU

    RASPUNDEREA JURIDICA AFUNCTIONARILOR PUBLICI

  • 7/30/2019 49078733 Raspunderea Juridica a Functionarilor Publici

    2/96

    CUPRINS

    n loc de introducere5

    I. Funcia public i funcionarul public7

    Funcia public. 7

    1. Funcionarul public.. 8

    1.1. Definire. 8

    1.2. Drepturile i ndatoririle funcionarilor publici 10

    1.3. Rspunderea funcionarilor publici.. 15

    1.4. Deontologia funcionarilor publici... 18

    II. ntre contravenie i infraciune 25

    1. Noiune i trsturi... 25

    1.1. Noiunea i trsturile eseniale ale infraciunii 25

    1.2. Noiunea i trsturile eseniale ale contraveniei. 31

    1.3. Delimitarea contraveniilor de infraciuni. 34

    2. Obiectul 352.1. Obiectul infraciunii.. 35

    2.2. Obiectul contraveniei... 38

    2.3. Delimitarea contraveniilor de infraciuni. 39

    3. Subiectul... 39

    3.1. Subiectul infraciunii. 39

    3.2. Subiectul contraveniei.. 42

    3.3. Delimitarea contraveniilor de infraciuni. 44

    4. Tentativa... 44

    4.1. Tentativa n cazul infraciunii 44

    4.2. Tentativa n cazul contraveniei. 45

    4.3. Delimitarea contraveniilor de infraciuni. .... 46

    5. Pluralitatea de fptuitori 47

    2

  • 7/30/2019 49078733 Raspunderea Juridica a Functionarilor Publici

    3/96

    5.1. Pluralitatea de infractori..47

    5.2. Pluralitatea de contravenieni. 50

    5.3. Delimitarea contraveniilor de infraciuni... 52

    6. Cauze care nltur caracterul penal / contravenional al faptei. 53

    6.1. Cauze care nltur caracterul penal al faptei.. 53

    6.2. Cauze care nltur caracterul contravenional al faptei.. 586.3. Delimitarea contraveniilor de infraciuni. .. 62

    III. Rspunderea penal / contravenional 63

    1. Rspunderea penal... 63

    1.1. Noiune... 63

    1.2. Principiile rspunderii penale. 64

    1.3. Cauze care nltur rspunderea penal. 66

    2. Rspunderea contravenional... 69

    2.1. Noiune... 69

    2.2. Principiile rspunderii contravenionale. 69

    2.3. Cauze care nltur rspunderea contravenional. 71

    3. Delimitarea contraveniilor de infraciuni. 74

    IV. Sanciunile penale / contravenionale 75

    1. Sanciunile de drept penal.. 751.1. Noiune.... 75

    1.2. Pedepsele..... 75

    1.3. Cauze care nltur executarea pedepsei sau consecinele

    condamnrii...... 80

    2. Sanciunile contravenionale... 80

    2.1. Noiune. 80

    2.2. Categorii de sanciuni contravenionale... 81

    2.3. Cauzele care exclud executarea sanciunilor contravenionale 84

    3. Delimitarea contraveniilor de infraciuni... 84

    V. Fapte ale funcionarilor publici care cad sub incidena legii penale /

    contravenionale86

    3

  • 7/30/2019 49078733 Raspunderea Juridica a Functionarilor Publici

    4/96

    1. Fapte ale funcionarilor publici care cad sub incidena legii

    penale .86

    2. Fapte ale funcionarilor publici care cad sub incidena legii

    contravenionale.. ..89

    In loc de concluzii.. ........91

    Bibliografie .94

    4

  • 7/30/2019 49078733 Raspunderea Juridica a Functionarilor Publici

    5/96

    n loc de introducere

    Muli dintre noi i pun ntrebarea : Care este diferena dintre contravenie i infraciune

    n ceea ce i privete pe funcionarii publici? Unde se afl acea limit ntre cele dou fapte ilicite?

    Cnd i n ce condiii se poate afirma c un funcionar public a svrit o infraciune i cnd o

    contravenie?.

    ntr-adevr, linia care desparte aceste dou noiuni, la prima vedere pare a fi una destul de

    firav. ntre contravenie i infraciune exist multe asemnri, fapt ce l-a determinat pe legiuitor

    s raporteze n nenumrate rnduri una dintre cele dou noiuni la cealalt (pn nu demult,

    definirea contraveniei se fcea n comparaie cu infraciunea, prin referire la pericolul social mai

    redus al acesteia).Pe lng numeroasele asemnri care leag cele dou noiuni, exist i cteva deosebiri

    eseniale, care fac imposibil confundarea contraveniei cu infraciunea.

    Pentru nceput, vom defini noiunile de funcie public i funcionar public i, de

    asemenea, vom prezenta drepturile i ndatoririle funcionarilor publici, rspunderea i

    deontologia acestora. Aceste aspecte sunt foarte importante pentru a nelege mai bine cine este

    funcionarul public, cu ce se ocup i cum poate afecta activitatea sa buna funcionare a

    sistemului administrativ romnesc.

    n cel de-al doilea capitol, vom realiza prezentarea n oglind a infraciunii i a

    contraveniei, ca instituii fundamentale ale dreptului penal, respectiv contravenional. n acest

    sens, este foarte important s definim cele dou noiuni, s prezentm trsturile eseniale ale

    infraciunii i pe cele ale contraveniei, obiectul, subiectul i tentativa acestora, pluralitatea de

    infractori i pluralitatea de contravenieni i, de asemenea, cauzele care nltur caracterul penal,

    respectiv contravenional al faptei.

    Urmtoarele dou capitole trateaz celelalte instituii fundamentale ale dreptului penal /

    contravenional i anume: rspunderea i sanciunea.

    De asemenea, foarte important este prezentarea pe scurt a faptelor funcionarului public

    care cad sub incidena legii penale, respectiv contravenionale, aspect pe care l vom aborda n

    cel de-al cincilea capitol al lucrrii de fa.

    5

  • 7/30/2019 49078733 Raspunderea Juridica a Functionarilor Publici

    6/96

    Am ales acest subiect pentru a clarifica o tem nc neabordat ca atare de nici un autor

    i, de asemenea, pentru c am dorit ca aceast lucrare s aib un subiect interesant i de

    actualitate, n contextul ultimelor modificri n materie de drept contravenional, penal i

    administrativ.

    6

  • 7/30/2019 49078733 Raspunderea Juridica a Functionarilor Publici

    7/96

    CAPITOLUL I

    FUNCIA PUBLIC I FUNCIONARUL PUBLIC

    1. Funcia public

    Funcia public reprezint unul dintre cele mai importante elemente ale statului i orice

    stat democratic depinde, printre altele de existena i concretizarea unei funcii publice

    democratice, stabile, profesioniste i neutre din punct de vedere politic. Astfel, funcia public

    reprezint una dintre cele mai importante legturi, care exist ntre cetenii unui stat democratic

    i instituiile publice, din respectiva ar. Este bine cunoscut faptul c dac aceast legtur esteslab, atunci este afectat ntregul sistem democratic al societii. Democraia poate exista doar n

    cazul n care exist o administraie public eficace, care s se afle n serviciul unui guvern

    democratic ales.

    De aici se desprinde ideea c funcia public reprezint, sau ar trebui s reprezinte un fel

    de barometru al ncrederii societii civile n instituiile statului1. Cetenii aspir ca funcionarii

    publici s urmreasc realizarea interesului public, dnd dovad de corectitudine i de o bun

    capacitate managerial atunci cnd este vorba de bunul public. Dac funcionarul public d

    dovad de ncredere, bun credin si nalt conduit profesional, atunci ceteanul capt

    ncredere n instituiile statale.

    Reglementarea funciei publice n Romnia are o lung tradiie, ara noastr fiind printre

    primele state din Europa care a consacrat o reglementare speciala a funcionarilor publici prin

    aprobarea statutului din 1923.

    n literatura de specialitate se consider c sintagma funcie public poate fi analizat

    din trei perspective2. ntr-o prim accepiune (sens larg), funcia public se identific prin

    raportare la conceptul de autoritate public, ea excluzndu-i pe toi cei care sunt nvestii cuprerogative de putere public n cadrul autoritilor din sfera celor trei puteri n stat, dar i n

    cadrul unor autoriti publice care exced celor trei clasice puteri.

    1Cartea alb a funcionarilor publici, 2001-2004, pg. 6-7.2 V. Vedina,Drept administrativ i instituii politico-administrative, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, pg. 397.

    7

  • 7/30/2019 49078733 Raspunderea Juridica a Functionarilor Publici

    8/96

    ntr-o a doua accepiune, funcia public se definete prin raportare la instituiile puterii

    publice din sfera puterii executive, ea evocnd statutul oricrei persoane care exercit

    prerogativele unei funcii sau demniti n stat, indiferent de tipul nvestiturii, de tipul organului

    sau de nivelul la care se exercit. Din aceast perspectiv, o funcie public poate fi ocupat de

    demnitari publici la nivel central, care la rndul lor pot fi alei sau numii; de demnitari locali,

    primarii i consilierii alei; de funcionari publici de carier , care la rndul lor pot fi alei saunumii.

    ntr-o a treia accepiune, mprtit i de actuala Lege 188/1999, prin funcia public

    nelegem exclusiv funcionarii publici de carier din structurile administrative.

    Funcia public1 este definit prin situaia juridic legal determinat a persoanei fizice,

    nvestit cu prerogative n realizarea competenei unei autoriti publice, n regim de putere

    public, avnd ca scop realizarea n mod continuu a unui interes public.

    Conform Statutului funcionarilor publici2, republicat in M.O., Partea I nr. 365 din

    29.05.2007, funcia public reprezint ansamblul atribuiilor si responsabilitilor, stabilite n

    temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public

    centrala i local.

    Cel mai important aspect n reglementarea instituiei funciei publice l reprezint

    definirea conceptului de funcionar public, concept care justific filozofia dreptului public

    specific oricrui sistem administrativ i de la care se construiete sistemul de reglementare a

    raportului dintre acetia i autoritatea public, a drepturilor i obligaiilor, a carierei, a modului

    de evaluare i promovare.

    2. Funcionarul public

    2.1 Definire

    Funcionarul public este definit de anumii autori3, ca fiind persoana numit ntr-o funcie

    public, purttor al autoritii publice, ce contribuie prin natura activitii desfurate potrivit

    legii i prin exercitarea ansamblului atribuiilor i responsabilitilor aferente postului ocupat, la

    realizarea competenei autoritii sau instituiei publice n care a fost numit.

    1 V. Vedina,Drept administrativ i instituii politico-administrative, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, pg. 397.2 n prezent, Proiectul Legii pentru modificarea i completarea Legii nr. 188/1999, privind Statutul funcionarilor

    publici se afl n dezbatere la Parlament, n vederea adoptrii n procedur de urgen, conform art. 76 alin. (3) dinConstituia Romniei.3 C. Pltnea i C. Apetrei,Deontologia funcionarului public, Editura Universitii Ploieti, Ploieti, 2004, pg. 64.

    8

  • 7/30/2019 49078733 Raspunderea Juridica a Functionarilor Publici

    9/96

    Conform acelorai autori,funcionarul public poate fi definit, de asemenea i ca persoana

    care ndeplinete un raport de funcie public cu autoritatea sau instituia public n care a fost

    numit i care desfoar activiti specifice exercitrii funciei publice potrivit legii.

    Sunt funcionari publici persoanele care ocup in urma unui concurs o funcie public n

    instituii ca: aparatul de lucru al Guvernului i Parlamentului, aparatul propriu al Ministerelor i

    celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, n serviciile descentralizateale acestora, aparatul de lucru al prefectului i al autoritilor administraiei publice locale i

    anume: primarii, consiliile judeene i consiliile locale1.

    In opinia lui Valentin I. Priscaru, funcionarul public este acea persoan fizic ce, cu

    respectarea condiiilor cerute de lege, a fost nvestit prin numire ntr-o funcie public, pentru a

    desfura , contra unui salariu, o activitate continu i ritmic, ntr-un serviciu public

    administrativ. Pe timpul ct deine funcia public, persoana fizic se bucur de stabilitate i are

    anumite drepturi i i revin anumite obligaii.2

    Codul Penal, n art. 147 alin. (1), definete funcionarul public ca fiind orice persoan

    care exercit permanent sau temporar o nsrcinare de orice natur, n serviciul vreuneia dintre

    unitile la care se refer art. 145 Cod Penal3. Pe de alt parte, art. 147 alin (2) al aceluiai Cod

    Penal arat c prinfuncionarse nelege orice persoan care exercit o nsrcinare n serviciul

    unei persoane juridice de drept privat . Astfel, se realizeaz distincia clar ntre noiunile de

    funcionar public ifuncionar, aceasta din urm desemnnd angajaii din sectorul privat.

    Analiznd definiiile date de reglementrile legale i de literatura de specialitate noiunii

    de funcionar public, se evideniaz urmtoarele trsturi: Funcionar public nu poate fi dect o persoan fizic, nu i o persoan

    juridic, persoan care trebuie s fie cetean romn i s aib domiciliul n ar;

    nvestirea ntr-o funcie public se face cu respectarea prevederilor legale,

    printr-un act de numire, de regul precedat de un concurs i urmat de depunerea

    jurmntului;

    Persoana numit ntr-o funcie public trebuie s desfoare o activitate

    continu i permanent pe o durat nedeterminat; Funcionarul public ndeplinete atribuiile funciei publice n scopul

    realizrii competenei autoritii publice din care face parte funcia;1 C. Pltnea i C. Apetrei,Deontologia funcionarului public, Editura Universitii Ploieti, Ploieti, 2004, pg. 64.2 V. I. Priscaru,Funcionarii publici, Editura All Beck, Bucureti, 2004, pg. 84-85.3 Art. 45 din Codul penal Prin termenul "public" se nelege tot ce privete autoritile publice, instituiile publice,instituiile sau alte persoane juridice de interes public, administrarea, folosirea sau exploatarea bunurilor proprietate

    public, serviciile de interes public, precum i bunurile de orice fel care, potrivit legii, sunt de interes public.

    9

  • 7/30/2019 49078733 Raspunderea Juridica a Functionarilor Publici

    10/96

    Pe ntreaga perioad a ocuprii funciei publice, funcionarul are anumite

    drepturi i obligaii, expres prevzute de dispoziiile legale n materie;

    Pentru activitatea prestat n funcia public, funcionarii sunt remunerai

    sub forma unui salariu1.

    n concluzie, putem afirma c funcionarul public este acea persoan nvestit ntr-o

    funcie public n urma susinerii unui concurs i care devine astfel purttoare a autoritiipublice, exercitnd, contra unui salariu, atribuiile i responsabilitile aferente postului ocupat.

    Conform Legii 188/1999, activitile desfurate de funcionarii publici, care implic

    exercitarea prerogativelor de putere public, sunt urmtoarele:

    a. punerea n executare a legilor i a celorlalte acte normative;

    b. elaborarea proiectelor de acte normative i a altor reglementri specifice

    autoritii sau instituiei publice, precum i asigurarea avizrii acestora ;

    c. elaborarea proiectelor, politicilor i strategiilor, a programelor, a studiilor,

    analizelor i statisticilor, precum i a documentaiei privind aplicarea i executarea

    legilor, necesare pentru realizarea competenei autoritii sau instituiei publice;

    d. consilierea, controlul i auditul public intern;

    e. gestionarea resurselor umane i a resurselor financiare;

    f.colectarea creanelor bugetare;

    g. reprezentarea intereselor autoritii sau instituiei publice n raporturile

    acesteia cu persoane fizice sau juridice de drept public sau privat, din ar i strintate, n

    limita competenelor stabilite de conductorul autoritii sau instituiei publice, precum ireprezentarea n justiie a autoritii sau instituiei publice n care i desfoar

    activitatea;

    h. realizarea de activiti n conformitate cu strategia de informatizare a

    administraiei publice.

    2.2 Drepturile i ndatoririle funcionarilor publici

    Funcionarului public i-au fost conferite de Statutul funcionarilor publici urmtoarele

    drepturi2:

    1 1. Dreptul la opinie este garantat.

    1 I. Alexandru, M. Cruan, S. Bucur ,Drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005, pg. 302.2 Legea nr. 188 din 8.12.1999, privind Statutul funcionarilor publici, republicat n M.O., Partea I nr. 365, din23.05.2007, art. 27-42.

    10

  • 7/30/2019 49078733 Raspunderea Juridica a Functionarilor Publici

    11/96

    2. Este interzisa orice discriminare intre funcionarii publici pe criterii politice, sindicale,

    religioase, etnice, de sex, stare materiala, origine sociala sau de orice alta natura.

    3. Funcionarul public are dreptul de a fi informat cu privire la deciziile care se iau n

    aplicarea prezentului statut i care l vizeaz n mod direct.

    4. Dreptul de asociere sindical este garantat funcionarilor publici, cu excepia celor care

    sunt numii n categoria nalilor funcionari publici, funcionarilor publici de conducere i altorcategorii de funcionari publici crora le este interzis acest drept prin statute speciale.

    Funcionarii publici, cu excepia celor care sunt numii n categoria nalilor funcionari

    publici, funcionarilor publici de conducere i altor categorii de funcionari publici crora le este

    interzis acest drept prin statute speciale pot, n mod liber, sa nfiineze organizaii sindicale, s

    adere la ele i s exercite orice mandat n cadrul acestora.

    Funcionarii publici se pot asocia n organizaii profesionale sau n alte organizaii avnd

    ca scop reprezentarea intereselor proprii, promovarea pregtirii profesionale i protejarea

    statutului lor.

    5. Funcionarii publici i pot exercita dreptul la grev n condiiile legii, cu respectarea

    principiului continuitii i celeritii serviciului public.

    6. Pentru activitatea depus funcionarii publici au dreptul la salariu, care se compune din

    salariul de baza, sporul pentru vechime n munc, suplimentul postului i suplimentul gradului.

    Funcionarii publici beneficiaz de prime i alte drepturi salariale, n condiiile legii.

    7. Funcionarii publici care, potrivit legii, sunt obligai s poarte uniform n timpul

    serviciului o primesc gratuit.8. Funcionarii publici au dreptul de a-i perfeciona in mod continuu pregtirea

    profesional.

    n perioada n care funcionarii publici urmeaz forme de perfecionare profesional,

    beneficiaz de drepturile salariale, n cazul n care acestea sunt :

    organizate la iniiativa ori n interesul autoritii sau instituiei publice;

    urmate la iniiativa funcionarului public, cu acordul conductorului autoritii sau

    instituiei publice; organizate de Institutul Naional de Administraie, de centre regionale de formare

    continu pentru administraia public local, n condiiile legii sau de alte instituii

    specializate din ar sau strintate.

    11

  • 7/30/2019 49078733 Raspunderea Juridica a Functionarilor Publici

    12/96

    n cazul n care formarea i perfecionarea profesional se organizeaz n afara localitii

    unde i are sediul autoritatea sau instituia public, funcionarul public beneficiaz de drepturile

    de delegare, n condiiile legii.

    n ultimele dou situaii menionate mai sus, pentru acoperirea cheltuielilor programelor

    de formare i perfecionare profesional a funcionarilor publici, autoritile i instituiile publice

    au obligaia s suporte cheltuielile respective.9. Durata normal a timpului de lucru pentru funcionarii publici este de 8 ore pe zi i de

    40 de ore pe sptmn; pentru orele lucrate din dispoziia conductorului autoritii sau

    instituiei publice peste durata normal a timpului de lucru sau n zilele de srbtori legale ori

    declarate zile nelucrtoare, funcionarii publici de execuie au dreptul la recuperare sau la plata

    majorat cu un spor de 100% din salariul de baz cu condiia ca numrul orelor pltite cu sporul

    de 100% s nu depeasc 360 ntr-un an.

    10.Toi funcionarii publici, cu excepia funcionarilor publici civili din ministerele

    privind aprarea naional, ordinea public i sigurana naional, pot fi alei sau numii ntr-o

    funcie de demnitate public, n condiiile legii.

    11.Funcionarii publici au dreptul, n condiiile legii, la concediu de odihn, la concedii

    medicale i la alte concedii.

    Funcionarul public are dreptul, pe lng indemnizaia de concediu, la o prim egal cu

    salariul de baz din luna anterioar plecrii n concediu, care se impoziteaz separat.

    12.n perioada concediilor de boal, a concediilor de maternitate i a celor pentru

    creterea i ngrijirea copiilor, raporturile de serviciu nu pot nceta i nu pot fi modificate dectdin iniiativa funcionarului public n cauz.

    13.Instituiile publice au obligaia s asigure funcionarilor publici condiii normale de

    munc i igien, de natur s le ocroteasc sntatea i integritatea fizic.

    Pentru motive de sntate, funcionarilor publici li se poate aproba, n mod excepional,

    schimbarea compartimentului sau a autoritii ori a instituiei publice n care i desfoar

    activitatea, cu pstrarea gradului, clasei si treptei avute. Schimbarea se poate face numai dac

    funcionarul public n cauz este apt profesional s ndeplineasc noile atribuii ce i revin.

    14.Funcionarii publici beneficiaz de asisten medical, proteze i medicamente, n

    condiiile legii.

    15.Funcionarii publici beneficiaz de pensii, precum i de celelalte drepturi de asigurri

    sociale de stat, potrivit legii.

    12

  • 7/30/2019 49078733 Raspunderea Juridica a Functionarilor Publici

    13/96

    16.n caz de deces al funcionarului public, membrii familiei, care au, potrivit legii,

    dreptul la pensie de urma, primesc pe o perioada de 3 luni echivalentul salariului de baz din

    ultima lun de activitate a funcionarului public decedat.

    n cazul n care decizia pentru pensia de urma nu a fost emis din vina autoritii sau a

    instituiei publice n termen de 3 luni de la data decesului, aceasta va achita n continuare

    drepturile prevzute mai sus pana la emiterea deciziei pentru pensia de urma.17.Funcionarii publici beneficiaz n exercitarea atribuiilor lor de protecia legii.

    Autoritatea sau instituia public n care funcionarul public i desfoar activitatea este

    obligat sa i asigure protecie mpotriva ameninrilor, violenelor, faptelor de ultraj crora le-ar

    putea fi victima in exercitarea funciei sau n legtur cu aceasta.

    18.Autoritatea sau instituia public este obligat s l despgubeasc pe funcionarul

    public n situaia n care acesta a suferit, din culpa autoritii sau a instituiei publice, un

    prejudiciu material n timpul ndeplinirii atribuiilor de serviciu.

    Conform Statutului funcionarilor publici, funcionarii publici au urmtoarele ndatoriri/

    obligaii1:

    1. Funcionarii publici au obligaia s i ndeplineasc cu profesionalism, imparialitate i

    n conformitate cu legea ndatoririle de serviciu i s se abin de la orice fapt care ar putea

    aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului corpului funcionarilor publici.

    Funcionarii publici de conducere sunt obligai s sprijine propunerile i iniiativele

    motivate ale personalului din subordine, n vederea mbuntirii activitii autoritii sau

    instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i a calitii serviciilor publice oferitecetenilor.

    2. Funcionarii publici au obligaia de a respecta normele de conduit profesional i

    civic prevzute de lege.

    3. n exercitarea atribuiilor care le revin, funcionarii publici au ndatorirea de a se abine

    de la exprimarea sau manifestarea public a convingerilor i preferinelor lor politice, de a nu

    favoriza vreun partid politic i de a nu participa la activiti politice n timpul programului de

    lucru.

    Funcionarilor publici le este interzis s fac parte din organele de conducere ale

    partidelor politice.

    1 Legea nr. 188 din 8.12.1999, privind Statutul funcionarilor publici, republicat n M.O., Partea I nr. 365, din23.05.2007, art. 43-49.

    13

  • 7/30/2019 49078733 Raspunderea Juridica a Functionarilor Publici

    14/96

    4. Funcionarul public este obligat s aduc la ndeplinire atribuiile ce i revin din funcia

    public pe care o deine, precum i atribuiile ce i sunt delegate.

    Funcionarul public este obligat s se conformeze dispoziiilor primite de la superiorul

    ierarhic, ns are dreptul s refuze, n scris i motivat, ndeplinirea acestora , dac le consider

    ilegale. Dac cel care a emis dispoziia o formuleaz n scris, funcionarul public este obligat s o

    execute , cu excepia cazului n care aceasta este vdit ilegal. Funcionarul public are ndatorireas aduc la cunotin superiorului ierarhic al persoanei care a emis dispoziia, astfel de situaii.

    5. Funcionarii publici au obligaia s pstreze secretul de stat, secretul de serviciu,

    precum i confidenialitatea n legtur cu faptele, informaiile sau documentele de care iau

    cunotin n exercitarea funciei publice, n condiiile legii, cu excepia informaiilor de interes

    public.

    6. Funcionarilor publici le este interzis s solicite sau s accepte, direct sau indirect,

    pentru ei sau pentru alii, n considerarea funciei lor publice, daruri sau alte avantaje.

    La numirea, precum i la eliberarea din funcie, funcionarii publici sunt obligai s

    prezinte, n condiiile legii, conductorului autoritii sau instituiei publice declaraia de avere,

    care se actualizeaz anual, potrivit legii.

    7. Funcionarii publici au ndatorirea de a rezolva n termenele stabilite de ctre superiorii

    ierarhici, lucrrile repartizate.

    Funcionarilor publici le este interzis s primeasc direct cereri a cror rezolvare intr n

    competena lor sau s discute direct cu petenii, cu excepia celor crora le sunt stabilite

    asemenea atribuii, precum i s intervin pentru soluionarea acestor cereri.8. Funcionarii publici au obligaia de a urma forme de perfecionare profesional,

    organizate de Institutul Naional de Administraie sau alte instituii abilitate potrivit legii, a cror

    durat cumulat este de minimum 7 zile pe an.

    Funcionarii publici care urmeaz programe de formare specializat n administraia

    public, cu o durat mai mare de 90 de zile, organizate de Institutul Naional de Administraie

    sau alte instituii similare din strintate, finanate din bugetul de stat sau local, sunt obligai s se

    angajeze n scris c vor lucra n administraia public cel puin 5 ani de la terminarea

    programelor; n cazul nerespectrii angajamentului, funcionarii publici sunt obligai s restituie

    instituiei sau autoritii publice contravaloarea cheltuielilor efectuate pentru perfecionare,

    calculate n condiiile legii, iar n cazul n care nu au absolvit din vina lor sunt obligai s

    restituie i drepturile salariale primite in perioada respectiv.

    14

  • 7/30/2019 49078733 Raspunderea Juridica a Functionarilor Publici

    15/96

    Dac funcionarul public nu mai deine funcia public din motive neimputabile lui, toate

    aceste prevederi nu i se mai aplic.

    9. Funcionarii publici au ndatorirea de a respecta ntocmai regimul juridic al conflictului

    de interese i al incompatibilitilor, stabilite potrivit legii.

    2.3 Rspunderea funcionarilor publiciRspunderea, n oricare din formele pe care le mbrac, este determinat de comiterea

    unei fapte ilicite, de nclcarea sistemului de valori statornicit de cetate i consacrat juridicete 1.

    Este firesc ca acela care ncalc dreptul s rspund pentru fapta sa deoarece dreptul este

    reprezentantul unui ideal sacru, este purttorul aspiraiunii celei mai nalte pe care societatea o

    posed, aceea de justiie i de moralitate2.

    Specificul rspunderii juridice a funcionarilor publici este dat de circumstanierea locului,

    timpului i modului de svrire a faptului ilicit, dar i de calificarea subiectului - activ din

    punctul de vedere al rspunderii juridice cruia i se cere s aib calitatea de funcionar public.

    Astfel, sunt considerate fapte care atrag rspunderea juridic a funcionarilor publici doar acele

    fapte ilicite care ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii3:

    Sunt fapte care intr n sfera ilicitului disciplinar, contravenional, penal sau civil,

    fiind prevzute n legislaia specific;

    Sunt svrite cu vinovie(intenie sau culp);

    Sunt generatoare de prejudicii;

    ntre svrirea faptului i producerea prejudiciului exist o legtur de

    cauzalitate;

    Subiectul activ al faptului ilicit, subiect pasiv al rspunderii juridice, trebuie s

    aib calitatea de funcionar public;

    Faptul ilicit este svrit n timpul serviciului sau n legtur cu activitile de

    serviciu.

    Potrivit art. 75 din Statutul funcionarilor publici, nclcarea de ctre funcionarii publici,

    cu vinovie, a ndatoririlor de serviciu atrage, dup caz, rspunderea disciplinar,contravenional, civil sau penal. Rezult c rspunderea juridic a funcionarilor publici are

    patru forme de manifestare i anume:

    1. Rspunderea disciplinar;1 V. Vedina, Statutul funcionarului public, Editura Nemira, 1998, pg. 177.2 M. Djuvara, Teoria general a dreptului, vol. III, Editura Librriei Socec & Co, Bucureti, 1930, pg. 257.3 I. Alexandru i colab., op. cit., pg.. 332.

    15

  • 7/30/2019 49078733 Raspunderea Juridica a Functionarilor Publici

    16/96

    2. Rspunderea contravenional;

    3. Rspunderea penal;

    4. Rspunderea civil.

    Conform Legii nr. 188/1999, rspunderea disciplinar se atrage odat cu nclcarea cu

    vinovie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor corespunztoare funciei publice pe care o

    dein i a normelor de conduit profesional i civic prevzute de lege.n literatura de specialitate1 regsim trsturile specifice rspunderii disciplinare i care o

    deosebesc pe aceasta de celelalte forme ale rspunderii juridice:

    este o rspundere juridic de drept public n general i de drept administrativ n

    special;

    att subiectul activ ct i subiectul pasiv sunt subiecte de drept administrativ

    astfel, funcionarul public trebuie s fie legal numit n funcie iar autoritatea disciplinar,

    comisia de disciplin, trebuie s fie legal constituit;

    se angajeaz numai pentru o abatere disciplinar i numai dup procedura special

    prevzut de lege;

    se angajeaz pentru simpla nclcare a competenei funcionarului public sau a

    interdiciilor impuse de legiuitor prin stabilirea incompatibilitilor funciei, indiferent

    dac se cauzeaz un prejudiciu moral sau material;

    se angajeaz numai dac nu exist o cauz exoneratoare de rspundere.

    Individualizarea sanciunii disciplinare se face innd cont de cauzele i gravitatea

    abaterii disciplinare, mprejurrile n care aceasta a fost svrit, gradul de vinovie i

    consecinele abaterii, comportarea general n timpul serviciului a funcionarului public, precum

    i de existena n antecedentele acestuia a altor sanciuni disciplinare care nu au fost radiate.

    Sanciunile disciplinare pentru nalii funcionari publici se aplic prin decizie a primului-

    ministru, prin ordin al ministrului ori, dup caz, al conductorului autoritii sau instituiei

    publice centrale, pentru director general din cadrul ministerelor i al celorlalte organe de

    specialitate ale administraiei publice centrale, la propunerea comisiei de disciplin2.

    Sanciunile se aplic n termen de cel mult 6 luni de la data svririi abaterilor i nu potfi dispuse dect dup cercetarea prealabil a faptei svrite i dup audierea funcionarului

    public, audiere care se consemneaz n scris, sub sanciunea nulitii. Refuzul funcionarului

    1 I. Alexandru i colab., op. cit., pg. 333.2 Idem, pg. 334.

    16

  • 7/30/2019 49078733 Raspunderea Juridica a Functionarilor Publici

    17/96

    public de a se prezenta la audieri sau de a semna o declaraie privitoare la abaterile disciplinare

    care i se imput se consemneaz intr-un proces-verbal.

    Funcionarul public nemulumit de sanciunea aplicat se poate adresa instanei de

    contencios administrativ, solicitnd anularea sau modificarea, dup caz, a ordinului sau

    dispoziiei de sancionare1.

    Rspunderea contravenional este o form specific dreptului administrativ iintervine n momentul n care se nesocotesc dispoziii de drept administrativ, n raporturile dintre

    autoritile administrative precum i dintre acetia i particulari.

    Sanciunile aplicabile n cazul rspunderii contravenionale sunt avertismentul, amenda

    contravenional, prestarea unei activiti n folosul comunitii.

    Funcionarul public poate ataca procesul-verbal de constatare a contraveniei, adresndu-

    se cu o plngere la judectoria n a crei circumscripie i are sediul autoritatea sau instituia

    public n care este numit funcionarul public sancionat2.

    n cazul n care fapta svrit de funcionarul public are un grad de pericol social ridicat,

    se angajeaz rspunderea penal a acestuia.

    Dac se pune n micare aciunea penal pentru svrirea unei infraciuni contra

    umanitii, contra statului sau contra autoritii , de serviciu sau n legtur cu serviciul, care

    mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite

    cu intenie, conductorul autoritii sau instituiei publice va dispune suspendarea funcionarului

    public din funcia public pe care o deine.

    n situaia n care se dispune scoaterea de sub urmrire penal ori ncetarea urmririipenale , precum i n cazul n care instana judectoreasca dispune achitarea sau ncetarea

    procesului penal , suspendarea din funcia public nceteaz, iar funcionarul public respectiv va

    fi reintegrat n funcia public deinut anterior i i vor fi achitate drepturile salariale aferente

    perioadei de suspendare.

    Dac nu sunt ntrunite condiiile pentru angajarea rspunderii penale, iar fapta

    funcionarului public poate fi considerat abatere disciplinar, va fi sesizat comisia de disciplin

    competent3.

    Conform Legii nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici, rspunderea civil a

    funcionarului public se angajeaz pentru:

    1 I. Alexandru i colab., op. cit., pg.. 334.2 Legea nr. 188 din 8.12.1999, privind Statutul funcionarilor publici, republicat n M.O., Partea I nr. 365,din 29.05.2007.3 I. Alexandru i colab., op. cit., pg. 338.

    17

  • 7/30/2019 49078733 Raspunderea Juridica a Functionarilor Publici

    18/96

    pagubele produse cu vinovie patrimoniului autoritii sau instituiei publice n

    care funcioneaz;

    nerestituirea n termenul legal a sumelor ce i s-au acordat necuvenit;

    daunele pltite de autoritatea sau instituia public, n calitate de comitent, unor

    tere persoane, n temeiul unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile.

    Recuperarea se face printr-o aciune n regres.Primele dou forme se dispun de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice prin

    emiterea unui ordin sau a unei dispoziii de imputare, n termen de 30 de zile de la constatarea

    pagubei, sau, dup caz, prin asumarea unui angajament de plat.

    mpotriva ordinului sau dispoziiei de imputare, funcionarul public n cauz se poate

    adresa instanei de contencios administrativ1.

    2.4 Deontologia funcionarilor publici

    Noiune

    Sintagma deontologie provine din cuvintele greceti deon/ deontos care nseamn ceea

    ce se cuvine i logos, care nseamntiin.

    n literatura de specialitate2 se subliniaz faptul c deontologia, prin specificul obiectului

    su de cercetare, se afl la interferena ntre drept i moral. Ea poate fi definit ca reprezentnd

    ansamblul normelor care contureaz un anumit tip de comportament profesional sau privat. O

    parte din aceste norme sunt consacrate juridic, putnd fi deci impuse prin fora coercitiv a

    statului, altele sunt sancionate doar de opinia public, nscriindu-se n categoria normelor etice.

    Problematica deontologiei este foarte important pentru funcionarii publici, cu att mai

    mult cu ct exercitarea unei funcii publice se ncadreaz n categoria acelor profesii care

    prezint cel mai mare risc potenial ca, prin modul n care are loc, s i afecteze pe cei cu care

    titularul ei intr n contact.

    Verginia Vedina definete deontologia ca fiind totalitatea normelor care guverneaz

    comportamentul profesional i privat al funcionarului public, n virtutea statutului su dedetentor al autoritii publice i subliniaz c relaiile sociale vizate sunt urmtoarele:

    relaiile din interiorul serviciului public(cu efii ierarhici, cu ceilali funcionari

    publici, cu ntregul personal i cu subalternii);

    1 I. Alexandru i colab., op. cit., pg. 338-339.2 V. Vedina, Statutul funcionarului public, pg. 171.

    18

  • 7/30/2019 49078733 Raspunderea Juridica a Functionarilor Publici

    19/96

    relaiile cu ceilali subieci, din afara instituiei publice, beneficiari ai aciunii

    funcionarului public;

    relaii cu personalul unor instituii publice i alte persoane juridice cu care

    colaboreaz instituia unde este ncadrat funcionarul public;

    relaii cu celelalte instituii ale statului din sfera celor 3 puteri clasice;

    relaii cu societatea civil, n ansamblul su1

    .

    Codul de Conduit a Funcionarilor Publici

    Codul de Conduit a Funcionarilor Publici a fost aprobat prin Legea nr. 7 din

    18.02.2004, republicata i reglementeaz normele generale de conduit moral i profesional a

    funcionarilor publici, ele fiind obligatorii pentru funcionarii publici, precum i pentru

    persoanele care ocup temporar o funcie public, n cadrul autoritilor i instituiilor publice.

    Scopul acestui cod, evideniat de Corneliu Pltnea n lucrarea Deontologia

    funcionarului public2 este de a asigura creterea calitii serviciului public, o bun administrare

    n realizarea interesului public, precum i de a contribui la eliminarea birocraiei i a faptelor de

    corupie din administraia public, prin reglementarea normelor de conduit moral i

    profesional necesare realizrii unor raporturi sociale i profesionale corespunztoare crerii i

    meninerii la nivel nalt a prestigiului instituiei funciei publice i a funcionarilor publici i

    informarea publicului cu privire la conduita la care este ndreptit s se atepte din partea

    funcionarilor publici n exercitarea funciilor publice.

    Principiile generale care guverneaz conduita moral i profesional a funcionarilor

    publici sunt urmtoarele3:

    a) Supremaia legii, principiu conform cruia funcionarii publici au ndatorirea de a respecta

    Constituiai legile rii;

    b) Prioritatea interesului public, principiu conform cruia funcionarii publici au obligaia de

    a considera interesul general mai presus dect orice alt interes, n exercitarea funciei publice;

    c) Asigurarea egalitii de tratament a cetenilor n faa autoritilor i instituiilorpublice, principiu potrivit cruia funcionarii publici au ndatorirea de a aplica acelai regim

    juridic n situaii identice sau similare;

    1 V. Vedina, Statutul funcionarului public, pg. 173.2 C. Pltnea i colab., op. cit., pg.83.3 Idem, pg. 83-84.

    19

  • 7/30/2019 49078733 Raspunderea Juridica a Functionarilor Publici

    20/96

    d) Profesionalismul, principiu conform cruia funcionarii publici au obligaia de a ndeplini

    atribuiile de serviciu cu responsabilitate, competen, eficien, corectitudine i contiinciozitate;

    e) Imparialitatea i independena, principiu potrivit cruia funcionarii publici sunt obligai

    s aib o atitudine obiectiv, neutr fa de orice interes politic , economic, religios sau de orice

    alt natur, n exercitarea funciei publice;

    f) Integritatea morala, principiu conform cruia funcionarilor publici le este interzis ssolicite sau s accepte, direct sau indirect, pentru ei sau pentru alii, vreun avantaj sau beneficiu

    n considerarea funciei publice pe care o dein ori s abuzeze n vreun fel de poziia pe care o

    ocup;

    g) Libertatea gndirii i a exprimrii, principiu potrivit cruia funcionarii publici pot s-i

    exprime i sa-i fundamenteze opiniile cu respectarea ordinii de drept i a bunelor moravuri.

    Codul deontologic1 a stabilit o serie de obligaii, cu privire la:

    a.Asigurarea unui serviciu public de calitate:

    Obligaia de a asigura un serviciu public de calitate n beneficiul cetenilor, prin

    participarea activ la luarea deciziilor i la transpunerea lor n practic, n scopul

    realizrii competenelor autoritilor i ale instituiilor publice;

    Obligaia de a avea un comportament profesionist, precum i de a asigura n

    condiiile legii, transparena administrativ, pentru a ctiga i a menine ncredrea

    publicului n integritatea, imparialitatea i eficacitatea autoritilor i instituiilor publice.

    b.Loialitatea fa de Constituie i lege: Obligaia ca, prin actele i faptele lor, s respecte Constituia, legile rii i s

    acioneze pentru punerea n aplicare a dispoziiilor legale, n conformitate cu atribuiile

    care le revin, cu respectarea eticii profesionale;

    Obligaia de a se conforma dispoziiilor legale privind restrngerea exerciiului

    unor drepturi, datorat naturii funciilor publice deinute.

    c.Loialitatea fa de autoritile i instituiile publice:

    Obligaia de a apra n mod loial prestigiul autoritii sau instituiei publice ncare i desfoar activitatea, precum i de a se abine de la orice act sau fapt care poate

    produce prejudicii imaginii sau intereselor legale ale acesteia.

    Obligaia de a nu:

    1 Legea nr. 7 din 18.02.2004 republicat n M.O. Partea I, nr. 194 din 21.03.2007.

    20

  • 7/30/2019 49078733 Raspunderea Juridica a Functionarilor Publici

    21/96

    exprima n public aprecieri neconforme cu realitatea n legtur cu activitatea

    autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, cu politicile i

    strategiile acesteia ori cu proiectele de acte cu caracter normativ sau individual, n

    timpul i dup ncetarea raportului de serviciu pentru o perioad de 2 ani;

    face aprecieri neautorizate n legtur cu litigiile aflate n curs de soluionare i n

    care autoritatea sau instituia public i desfoar activitatea avnd calitatea departe, n timpul i dup ncetarea raportului de serviciu pentru o perioad de 2 ani;

    dezvlui informaii care nu au caracter public, n alte condiii dect cele prevzute

    de lege, n timpul i dup ncetarea raportului de serviciu pentru o perioad de 2 ani;

    dezvlui informaiile la care au acces n exercitarea funciei publice, dac aceast

    dezvluire este de natur s atrag avantaje necuvenite ori s prejudicieze imaginea

    sau drepturile instituiei ori ale unor funcionari publici, precum i ale persoanelor

    fizice sau juridice, n timpul sau dup ncetarea raportului de serviciu pe o perioad

    de 2 ani;

    acorda asisten i consultan persoanelor fizice sau juridice n vederea

    promovrii de aciuni juridice ori de alt natur mpotriva statului sau autoritii ori

    instituiei publice n care i desfoar activitatea.

    d.Libertatea opiniilor:

    Obligaia de a respecta demnitatea funciei publice deinute, corelnd libertatea

    dialogului cu promovarea intereselor autoritii sau instituiei publice n care i

    desfoar activitatea;

    Obligaia de a respecta libertatea opiniilor i de a nu se lsa influenai de

    considerente personale sau de popularitate. n exprimarea opiniilor, funcionarii publici

    trebuie s aib o atitudine conciliant i s evite generarea conflictelor datorate

    schimbului de preri.

    e.Activitatea public:

    Obligaia funcionarilor publici desemnai s participe la activiti sau dezbateri

    publice, n calitate oficial, de a respecta limitele mandatului de reprezentare ncredinatde conductorul autoritii ori instituiei publice n care i desfoar activitatea;

    Obligaia de a face cunoscut faptul c opinia exprimat nu reprezint punctul de

    vedere oficial al autoritii sau instituiei publice n cadrul creia i desfoar activitatea

    n cazul n care nu au fost desemnai n acest sens.

    21

  • 7/30/2019 49078733 Raspunderea Juridica a Functionarilor Publici

    22/96

    f.Activitatea politic:

    Interdicia de a nu participa la colectarea de fonduri pentru activitatea partidelor

    politice;

    Interdicia de a nu furniza sprijin logistic candidailor la funcii de demnitate

    public;

    Interdicia de a nu colabora, n afara relaiilor de serviciu, cu persoanele fizice saujuridice care fac donaii ori sponsorizri partidelor politice;

    Interdicia de a nu afia, n cadrul autoritilor sau instituiilor publice, nsemne

    ori obiecte inscripionate cu sigla sau denumirea partidelor politice ori a candidailor

    acestora.

    g.Folosirea imaginii:

    Interdicia de a nu permite utilizarea numelui sau imaginii proprii n aciuni publicitare

    pentru promovarea unei activiti comerciale, precum i n scopuri electorale.

    h. Cadrul relaiilor:

    Obligaia de a avea un comportament bazat pe respect, bun-credin,

    corectitudine i amabilitate;

    Obligaia de a nu aduce atingere onoarei, reputaiei i demnitii persoanelor din

    cadrul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i

    persoanelor cu care intr n legtur n exercitarea funciei publice, prin:

    ntrebuinarea unor expresii jignitoare;

    dezvluirea unor aspecte ale vieii private;

    formularea unor sesizri sau plngeri calomnioase.

    Obligaia de a adopta o atitudine imparial i justificat pentru rezolvarea clar i

    eficient a problemelor cetenilor;

    Obligaia s respecte principiul egalitii cetenilor n faa legii i a autoritilor

    publice, prin:

    promovarea unor soluii similare sau identice raportate la aceeai categorie de

    situaii de fapt;

    eliminarea oricrei forme de discriminare bazate pe aspecte privind naionalitatea,

    convingerile religioase i politice, starea material, sntatea, vrsta, sexul sau alte

    aspecte.

    i. Conduita n cadrul relaiilor internaionale:

    22

  • 7/30/2019 49078733 Raspunderea Juridica a Functionarilor Publici

    23/96

    Obligaia s promoveze o imagine favorabil rii i autoritii sau instituiei

    publice pe care o reprezint;

    Interdicia de a exprima opinii personale privind aspecte naionale sau disputele

    internaionale;

    Obligaia de a avea o conduit corespunztoare regulilor de protocol i interdicia

    de nclca legile i obiceiurile rii gazd; Interdicia de a accepta cadouri, servicii i avantaje care le sunt destinate personal,

    familiei, prinilor, prietenilor ori persoanelor cu care au avut relaii de afaceri sau de

    natur politic, care le pot influena imparialitatea n exercitarea funciilor publice

    deinute ori pot constitui o recompens n raport cu aceste funcii.

    j.Participarea la procesul de luare a deciziilor:

    Obligaia de a aciona conform prevederilor legale i de a exercita capacitatea de

    apreciere n mod fundamentat i imparial;

    Interdicia de a promite luarea unei decizii de ctre autoritatea sau instituia

    public, de ctre ali funcionari publici, precum i de ndeplinirea atribuiilor n mod

    privilegiat.

    k. Obiectivitate n evaluare:

    Obligaia s asigure egalitatea de anse i tratament cu privire la dezvoltarea

    carierei n funcia public pentru funcionarii publici din subordine;

    Obligaia s examineze i s aplice cu obiectivitate criteriile de evaluare a

    competenei profesionale pentru personalul din subordine, atunci cnd propun ori aprob

    avansri, promovri, transferuri, numiri sau eliberri din funcii ori acordarea de

    stimulente materiale sau morale, excluznd orice form de favoritism ori discriminare;

    Interdicia s favorizeze sau s defavorizeze accesul ori promovarea n funcia

    public pe criterii discriminatorii, de rudenie, afinitate sau alte criterii neconforme cu

    principiile ce guverneaz conduita profesional.

    l.Folosirea prerogativelor de putere public:

    Interdicia de folosire de ctre funcionarii publici, n alte scopuri dect celeprevzute de lege, a prerogativelor funciei publice deinute;

    Interdicia de a urmri obineri de foloase sau avantaje n interes personal ori

    producerea de prejudicii materiale sau morale altor persoane;

    23

  • 7/30/2019 49078733 Raspunderea Juridica a Functionarilor Publici

    24/96

    Interdicia s foloseasc poziia oficial pe care o dein sau relaiile pe care le-au

    stabilit n exercitarea funciei publice, pentru a influena anchetele interne ori externe sau

    pentru a determina luarea unei anumite msuri;

    Interdicia s impun altor funcionari publici s se nscrie n organizaii sau

    asociaii, indiferent de natura acestora, ori s le sugereze acest lucru, promindu-le

    acordarea unor avantaje materiale sau profesionale.m. Utilizarea resurselor publice:

    Obligaia s asigure ocrotirea proprietii publice i private a statului i a unitilor

    administrativ-teritoriale, s evite producerea oricrui prejudiciu, acionnd n orice

    situaie ca un bun proprietar;

    Obligaia s foloseasc timpul de lucru, precum i bunurile aparinnd autoritii

    sau instituiei publice numai pentru desfurarea activitilor aferente funciei publice

    deinute;

    Obligaia s propun i s asigure, potrivit atribuiilor care le revin, folosirea util

    i eficient a banilor publici, n conformitate cu prevederile legale;

    Interdicia de a folosi timpul de lucru sau logistica autoritii sau a instituiei

    publice pentru realizarea de activiti publicistice n interes personal sau activiti

    didactice.

    n.Limitarea participrii la achiziii, concesionri sau nchirieri:

    Interdicia s furnizeze informaii referitoare la bunurile proprietate public sau

    privat a statului ori a unitilor administrativ-teritoriale, supuse operaiunilor de vnzare,

    concesionare sau nchiriere, n alte condiii dect cele prevzute de lege;

    Obligaia de a nu participa la achiziionarea, concesionarea sau nchirierea de

    bunuri aflate n proprietatea privat a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale, n

    urmtoarele cazuri:

    cnd a luat cunotin, n cursul sau ca urmare a ndeplinirii atribuiilor de

    serviciu, despre valoarea ori calitatea bunurilor care urmeaz s fie vndute;

    cnd a participat, n exercitarea atribuiilor de serviciu, la organizarea vnzriibunului respectiv;

    cnd poate influena operaiunile de vnzare sau cnd a obinut informaii la care

    persoanele interesate de cumprarea bunului nu au avut acces.

    24

  • 7/30/2019 49078733 Raspunderea Juridica a Functionarilor Publici

    25/96

    CAPITOLUL II

    INTRE CONTRAVENIE I INFRACIUNE

    Am vzut c funcionarul public poate rspunde disciplinar, contravenional, civil ipenal. n cele ce urmeaz, ne vom axa pe dou dintre tipurile de rspundere a funcionarului

    public i anume: rspunderea penal i cea contravenional.

    Exist unele fapte care prin modul lor de svrire se situeaz la limita ntre ilicitul

    administrativ i cel penal. Vom ncerca s clarificm, n continuare, problematica asemnrilor i

    deosebirilor dintre contravenie de infraciune.

    1. Noiune i trsturi

    1.1. Noiunea i trsturile eseniale ale infraciunii

    Noiune

    n sensul cel mai larg, infraciunea este acel act de conduit exterioar omului, care este

    supus sanciunii penale din cauza vtmrii unei anumite valori sociale.

    ntr-un alt sens, noiunea de infraciune desemneaz fapta descris1, prevzut de legea

    penal cu elementele sale componente. Aceasta este accepiunea pe care o are n vederelegiuitorul care, observnd faptele periculoase pentru valorile sociale eseniale ale societii, le

    interzice sub sanciuni specifice, pentru a preveni svrirea lor n viitor2.

    1 G. Antoniu,Reflecii asupra conceptului de infraciune, n S.C.J. nr. 2/1980, pg. 143.2 Idem, p. 143.

    25

  • 7/30/2019 49078733 Raspunderea Juridica a Functionarilor Publici

    26/96

    Ca instituie fundamental a dreptului penal, infraciunea cuprinde un sistem de norme

    juridice penale ce consacr, n general, condiiile de existen i trsturile caracteristice comune

    infraciunilor prevzute n Partea special a Codului penal, n legile penale speciale i n legile

    nepenale cu dispoziii penale1.

    Potrivit art.17 alin.1 din Codul penal, infraciunea este fapta care prezint pericol social,

    svrit cu vinovie i prevzut de legea penal. Aceast definiie evideniaz trsturileeseniale comune tuturor infraciunilor, prin care se face distincia dintre infraciune i faptele

    neincriminate, precum i dintre infraciune i alte fapte care nu au natur penal

    ( contravenionale, civile, materiale,etc.)

    Noiunea de infraciune se caracterizeaz prin precizie, ea reflectnd aspectele material-

    obiectiv, uman, social, moral-politic i juridic ale coninutului infraciunii.

    n plan material - obiectiv, infraciunea reprezint un act de conduit exterioar, o

    manifestare de natur s produc modificri n lumea exterioar2. Ea este o activitate ilicit a

    omului, cu un grad de pericol social mai ridicat dect alte forme de ilicit juridic3.

    Sub aspect uman, infraciunea reprezint o exteriorizare a personalitii infractorului.

    Aceasta este un act de conduit contient al persoanei fizice (omului).

    n plansocial, infraciunea se manifest ca o reacie vtmtoare sau periculoas pentru

    o anumit valoare social important (genernd relaii sociale de conflict).

    n ceea ce privete aspectul moral-politic, infraciunea presupune o negare a valorilor

    sociale i a valorilor de drept. Ea este vzut ca rezultatul atitudinii morale i politice a

    fptuitorului fa de valorile sociale4

    .n planjuridic, ea reprezint o nclcare a unei obligaii juridice de conformare prevzut

    de norma incriminatoare.

    Definiia legal a infraciunii reflect unele principii fundamentale ale dreptului penal,

    cum sunt:principiul legalitii incriminrii i principiul rspunderii subiective.

    De asemenea, definiia general a infraciunii are un rol primordialn delimitarea sferei

    ilicitului penalde ilicitul extrapenali servete drept ghid pentru legiuitorul nsui n elaborarea

    de noi norme de drept penal prin care se incrimineaz anumite fapte ca infraciuni, precum i n

    scoaterea de sub incidena legii penale a acelor fapte care nu mai prezint pericol social 5.

    1 Gh. Nistoreanu, Al. Boroi,Drept penal, Partea general, Ed. All Beck, Bucureti, 2002, pg. 75.2 V. Dobrinoiu, W. Brnz,Drept penal, Partea general, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003, pg112.3 V. Mirian, Drept penal, Partea general, Ed Lumina Lex, Bucureti, 2004, pg. 55.4 Gh. Nistoreanu, Al. Boroi, op. cit., pg.76.5 V. Dobrinoiu, W. Brnz, op. cit., pg. 112-114.

    26

  • 7/30/2019 49078733 Raspunderea Juridica a Functionarilor Publici

    27/96

    Trsturile eseniale ale infraciunii

    Aa cum rezult din definiia dat infraciunii n Codul penal, pentru ca o fapt s fie

    considerat infraciune trebuie s ntruneasc trei trsturi eseniale:s prezinte pericol social, s

    fie svrit cu vinovie i s fie prevzut de legea penal.

    ntre aceste trsturi eseniale exist o interferen i o corelare dialectic, n sensul c

    fiecare este relevant penal numai prin raportare la celelalte. Astfel, pericolul social dobndetesemnificaie penal numai dac se refer la o fapt svrit cu vinovie i prevzut de legea

    penal; pe de alt parte, vinovia, ca s fie relevant din punct de vedere penal trebuie s

    caracterizeze o fapt socialmente periculoas, incriminat prin lege. n fine, o fapt, chiar

    prevzut de legea penal, nu constituie infraciune dect dac prezint pericol social i dac a

    fost comis cu vinovie1.

    Pericolul social al infraciunii

    Codul penal prevede c prin fapta care prezint pericol socialse nelege orice aciune

    sau inaciune prin care se aduce atingere uneia dintre valorile artate n art. 1 i pentru

    sancionarea creia este necesar aplicarea unei pedepse.

    Elementele pericolului social

    Elementele care servesc la constatarea c fapta prezint pericol social sunt2: aspectul

    material al faptei adic aciunea sau inaciunea incriminat, aspectul social, respectiv generarea

    pericolului social i aspectul juridic, adic necesitatea aplicrii unei pedepse pentru fapta comis.

    1. Aciunea sau inaciunea sunt cele dou forme sub care se poate realiza o fapt aomului relevat pentru legea penal. Aciunea reprezint comportarea pozitiv prin care se face

    ceva, se produce o schimbare n lumea nconjurtoare prin acte sau gesturi, prin cuvinte sau n

    scris etc. Pe de alt parte, inaciunea presupune comportarea negativ, prin rmnerea n

    pasivitate, prin abinerea sau omisiunea de a face ceva.

    2. Prin atingerea adus valorilor sociale artate in articolul 1 din Codul penal3 se nelege

    vtmarea, lezarea, respectiv ameninarea cu un ru a valorilor respective. Astfel, o aciune sau o

    inaciune se consider periculoas, dac produce un ru sau amenin cu producerea unui ru.

    1 V. Dongoroz, S. Kahane, I. Oancea, I. Fodor, N. Iliescu, C. Bulai, R. Stnoiu, Explicaii teoretice ale Coduluipenal romn, partea general, vol. I, Ed. Academiei, Bucureti, 1969, pg 14.2 C. Niculeanu, Curs de drept penal, Partea general, Ed. Sitech, Craiova, 2003, pg. 81.3 Art. 1, Cod penal -Legea penal apr, mpotriva infraciunilor, Romnia, suveranitatea, independena, unitateai indivizibilitatea statului, persoana, drepturile i libertile acesteia, proprietatea, precum i ntreaga ordine dedrept.

    27

  • 7/30/2019 49078733 Raspunderea Juridica a Functionarilor Publici

    28/96

    Pe lng urmarea direct, aciunea sau inaciunea produce i o urmare indirect constnd

    n nemulumirea i ngrijorarea membrilor colectivitii n legtur cu faptele incriminate prin

    lege1.

    3. Necesitatea aplicrii unei pedepse (sau a msurilor educative) apare numai n

    momentul n care fapta comis realizeaz gradul de pericol social concret al infraciunii

    respective. Aceast necesitate este stabilit de organul judiciar, iar dac ajunge la concluzia cpericolul social concret este redus, ntruct fapta aduce atingere minim valorilor sociale ocrotite

    prin lege, nu se poate aplica o pedeaps ci o sanciune cu caracter administrativ2.

    Felurile pericolului social

    n doctrina i n legislaia penal, termenul de pericol social este folosit n dou accepiuni:

    pericol social generic (abstract) ipericol social specific (concret).

    Pericolul social generic este apreciat de legiuitor n momentul nscrierii faptei

    periculoase n legea penal, ca infraciune. Acesta caracterizeaz toate faptele care aparin unui

    anumit tip particular de infraciune i este evaluat de ctre legiuitor in abstracto, prin folosirea

    tuturor datelor pe care le are la dispoziie n momentul incriminrii ori atunci cnd se pune

    problema modificrii legii penale (importana valorii sociale vtmate sau puse n pericol,

    gravitatea urmrilor produse, forma de vinovie cu care s-a svrit fapta, mprejurrile n care

    se svrete fapta, calitatea fptuitorului etc.).

    Pericolul social specific caracterizeaz o fapt aparinnd unui tip particular de

    infraciune efectiv svrit i este evaluat in concreto de ctre organele de urmrire penal i

    de instanele de judecat, cu prilejul judecrii cauzei, n raport cu unele elemente i date, deasemenea concrete , cum ar fi: urmarea efectiv survenit ori care s-ar fi putut produce,

    mprejurrile comiterii aciunii sau inaciunii, mobilul ce a determinat svrirea faptei, scopul

    urmrit de fptuitor etc.3. Pericolul social concret se reflect n sanciunea penal aplicat.

    Conform art. 18, alin. (2), din Codul penal, aprecierea pericolului social specific are loc

    n funcie de anumite criterii: modul i mijloacele de svrire a faptei, scopul urmrit de

    fptuitor, mprejurrile n care fapta a fost comis, urmarea produs sau care s-ar fi putut

    produce, persoana i conduita fptuitorului.

    Periculozitatea social este cea care atribuie faptei penale caracterul nociv, disfuncional

    i intolerabil, constituind principala premis material obiectiv a nsi incriminrii. Astfel,

    1 C. Niculeanu, op. cit., pg. 81.2 C. Niculeanu, op. cit., pg. 81.3 V. Dobrinoiu, W. Brnz, op. cit., pg. 117-118.

    28

  • 7/30/2019 49078733 Raspunderea Juridica a Functionarilor Publici

    29/96

    recunoaterea poziiei sale ca nsuire distinctiv esenial a infraciunii este nu numai fireasc,

    dar i necesar1.

    Fapta care nu prezint pericolul social al infraciunii

    Exist situaii cnd o fapt, dei este prevzut de legea penal, nu prezint n concret

    gradul de pericol social al infraciunii, motiv pentru care ea nu este considerat infraciune.

    Astfel, legiuitorul romn a introdus n codul penal o reglementare prin care s-a creat posibilitateaca unor fapte mrunte, lipsite de importan, s nu li se aplice pedepse, ci sanciuni cu caracter

    administrativ2.

    Potrivit art. 18 alin (1) Cod penal, nu constituie infraciune fapta prevzut de legea

    penal dac prin atingerea minim adus uneia dintre valorile aprate de lege i prin coninutul

    ei concret, fiind lipsit n mod vdit de importan, nu prezint gradul de pericol social al unei

    infraciuni.

    Vinovia

    Pentru ca o fapt s constituie infraciune nu este suficient ca ea s aparin material

    fptuitorului, ci trebuie s i fie i imputabil. In lipsa vinoviei nu este posibil existena

    infraciunii, aceasta neputndu-i realiza coninutul constitutiv n plan exclusiv material, fr o

    component psiho-moral3.

    Vinovia presupune o anumit atitudine de contiin a fptuitorului fa de aciunea sau

    inaciunea sa care prezint pericol social, n sensul cunoaterii mprejurrii c aceasta este

    prevzut de legea penala, c produce anumite urmri socialmente periculoase pe care leurmrete sau le accept ori manifest o atitudine de uurin sau de nepsare fa de aceste

    urmri4.

    Legea penal nu consacr o form prin care s se defineasc vinovia ca trstur

    esenial a infraciunii, sarcina definiiei vinoviei revenind tiinei dreptului penal.

    Astfel, C. Bulai a definit vinovia ca fiind: atitudinea psihic a persoanei care,

    svrind cu voin neconstrns o fapt ce prezint pericol social, a avut, n momentul

    executrii, reprezentarea faptei i a urmrilor socialmente periculoase ale acesteia sau, dei nu a

    avut reprezentarea faptei i a urmrilor, a avut posibilitatea real, subiectiv a acestei

    reprezentri5.

    1 N. Giurgiu,Legea penal i infraciunea, Ed. Gama, pg. 118.2 V. Mirian, op. cit., pg. 57.3 V. Dobrinoiu, W. Brnz, op. cit., pg. 125.4 C. Niculeanu, op. cit., pg. 88.5 C. Bulai,Manual de drept penal, Partea general,Ed. All, Bucureti, 1997, pg. 157.

    29

  • 7/30/2019 49078733 Raspunderea Juridica a Functionarilor Publici

    30/96

    Formele vinoviei

    n tiina dreptului penal i n legislaia penal se face distincia ntre intenie i culp, ca

    forme principale ale vinoviei; la acestea pentru unele infraciuni se mai adaug i intenia

    depit saupraeterintenia.

    Intenia este o forma principal de vinovie, ce reprezint atitudinea psihic a

    fptuitorului fa de fapt i rezultatul acesteia i care este cunoscut n legislaia penal subdou forme: intenia direct i intenia indirect.

    n cazul inteniei directe, contravenientul prevede rezultatul faptei sale i urmrete

    producerea lui prin svrirea acelei fapte.

    Intenie indirect este atunci cnd contravenientul prevede rezultatul faptei sale i, dei

    nu-l urmrete, accept posibilitatea producerii lui.

    Culpa este a doua form a vinoviei i la fel ca i intenia se manifest sub dou forme:

    culpa cu previziune i culpa simpl.

    Culpa cu prevedere exist atunci cnd infractorul are reprezentarea rezultatului

    socialmente periculos al faptei sale, dar socotete fr temei c rezultatul nu se va produce.

    Culpa simpl se caracterizeaz prin aceea c fptuitorul nu prevede rezultatul faptei sale,

    dei putea i trebuia s l prevad1.

    Lipsa uneia dintre trsturile eseniale ale infraciunii, face ca fapta s nu constituie

    infraciune. Prin urmare, pentru ca fapta s constituie infraciune, trebuie s ndeplineasc,

    cumulativ, cele trei trsturi eseniale menionate.

    Prevederea faptei n legea penal

    O fapt se consider a fi prevzut de legea penal, cnd o norm legal stabilete n ce

    condiii o anumit aciune sau inaciune socialmente periculoas i comis cu vinovie este

    susceptibil de a fi caracterizat ca infraciune i, deci, de a atrage rspunderea penal2.

    Aceasta nseamn c fapta trebuie s se regseasc n partea general a codului penal,

    unde sunt definite infraciunea i pedepsele, i s fie prevzut n partea special ori n legile

    speciale, unde se definete fiecare infraciune n parte, specia i limitele de pedeaps.

    n considerarea unei fapte ca infraciune, mai nti se verific dac fapta este prevzut de

    legea penal. Dac rspunsul este negativ, cercetarea celorlalte dou trsturi eseniale nu se mai

    1 D. Ioan, D. Ilica, Drept penal i procedur penal, Suport de curs, S.N.S.P.A, Bucureti, 2003, pg. 3-4.2 V. Dobrinoiu, W. Brnz, op. cit., pg. 138.

    30

  • 7/30/2019 49078733 Raspunderea Juridica a Functionarilor Publici

    31/96

    justific, iar dac este pozitiv, cercetarea acestora va continua pentru a stabili dac sunt ntrunite,

    cumulativ, trsturile eseniale pentru ca fapta s constituie infraciune1.

    Trebuie subliniat faptul c ntre infraciune i fapta prevzut de legea penal nu se

    poate pune semnul egalitii2. Infraciunea este ntotdeauna o fapt prevzut de legea penal,

    dar o fapt prevzut de legea penal este infraciune numai dac este svrit cu vinovie i

    prezint pericolul social cerut de lege.

    1.2.Noiunea i trsturile contraveniei

    Noiune

    Noiunea de contravenie are pe planul dreptului contravenional trei accepiuni3 al

    cror coninut rezult n funcie de punctul de vedere din care este privit noiunea analizat.

    Dou dintre ele sunt accepiuni abstracte, iar una este concret.

    In abstracto, contravenia poate fi privit n raport cu alte forme de ilicit sau pentru

    delimitarea speciilor de ilicit contravenional. Vzut lato sensu i abstract, contravenia este o

    fapt prevzut de lege i svrit cu vinovie. Tot general, darstricto sensu, contravenia

    poate fi definit ca fiind o fapt prevzut de legea contravenional.

    Toate normele care stabilesc contraveniile au ca raiune supoziia c fapta interzis s-ar

    putea repeta, contravenia fiind din aceast perspectiv o specie de ilicit ipotetic4.

    In concreto, contravenia este o fapt a unei persoane, svrit cu vinovie prin care sencalc o norm ce interzice fapta, calificnd-o drept contravenie.

    Potrivit art. 1 din Legea nr. 32/1968, contravenia era definit astfel: fapta svrit cu

    vinovie, care prezint pericol social mai redus dect infraciunea i este prevzut i

    sancionat ca atare prin legi, decrete sau prin acte normative ale organelor artate n legea de

    fa.

    La ora actual, regimul juridic al contraveniilor este reglementat prin Ordonana

    Guvernului Romniei nr. 2 din 12 iulie 2001 privind regimul juridic al contraveniilor,

    modificat i completat ulterior. Aceasta constituie legea cadru prin care se stabilesc principiile

    i regulile procedurale generale ce se aplic n toate cazurile cnd s-a svrit o contravenie.

    1 V. Mirian, op. cit., pg. 60.2 Idem, pg. 61.3 M. A. Hotca, op. cit., pg. 93-94.4 V. Dongoroz,Principalele transformri ale dreptului penal romn, n Studii i cercetri juridice, pg. 409.

    31

  • 7/30/2019 49078733 Raspunderea Juridica a Functionarilor Publici

    32/96

    Conform prevederilor acestui act normativ1,contravenia este fapta svrit cu vinovie,

    stabilit i sancionat ca atare prin lege, ordonan, hotrre a Guvernului sau, dup caz, prin

    hotrre a consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului

    Bucureti, a consiliului judeean ori Consiliului General al Municipiului Bucureti2.

    Prin definirea contraveniei, se evideniaz aspectele ce caracterizeaz aceast fapt

    antisocial

    3

    . Astfel, n plan material, contravenia reprezint o manifestare exterioar aindividului care ncalc o norm de drept; n plan uman ea este interpretat ca o aciune sau o

    inaciune a omului, contrar legii; sub aspect social, aciunea sau inaciunea ilicit afecteaz

    relaii sociale, bunuri, valori sau interese aprate prin norme de drept; nplan moral, contravenia

    reprezint atitudinea moral a fptuitorului fa de valorile sociale; sub aspect juridic, ea

    presupune o nclcare a unei norme juridice.

    Definiia legal general a contraveniei este important4 deoarece constituie un

    instrument pe care practicienii l folosesc cu prilejul aplicrii legii contravenionale. Totodat,

    definiia legal a contraveniei reflect unele dintre principiile dreptului contravenional sau

    anumite laturi ale acestora.

    De asemenea, cu ajutorul noiunii generale a contraveniei se poate delimita mai uor

    sfera ilicitului contravenional de domeniul celorlalte specii de ilicit, adic sfera contraveniilor

    de cea a infraciunilor, a delictelor civile, a abaterilor disciplinare etc. n aceast ipostaz,

    definiia general a contraveniei servete drept criteriu i pentru legiuitor n opera sa de

    legiferare a contraveniilor.

    n fine, definiia general a contraveniei reflect anumite principii fundamentale aledreptului contravenional, i anume: principiul legalitii i al rspunderii contravenionale

    subiective.

    Trsturile eseniale ale contraveniei

    Din definiia legal rezult c o fapt, pentru a fi considerat contravenie i sancionat

    ca atare trebuie s aib urmtoarele trsturi eseniale:

    a) s fie svrit cu vinovie;1 Art. 1 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, modificat,completat i republicat ulterior.

    2Este interesant de observat faptul c din actuala definiie, legiuitorul a eliminat trstura referitoare lapericolul socialal contraveniei, mai redus dect cel al infraciunii.3 C-tin. Drghici, C-tin. V. Drghici, A. Iacob, R. Corche,Drept contravenional, Ed. Triton, Bucureti,2004, pg.30-31.4 M. A. Hotca, op. cit., pg. 96.

    32

  • 7/30/2019 49078733 Raspunderea Juridica a Functionarilor Publici

    33/96

    b) s fie prevzut i sancionat de actele normative emise de organele competente.

    Vinovia

    nclcarea normelor de drept atrage rspunderea fptuitorului numai dac este svrit

    cu vinovie.Ca i n dreptul penal1, vinovia presupune o atitudine contient, n sensul c fptuitorul

    are reprezentarea aciunilor sau inaciunilor sale ilicite, a rezultatului acestora, care este

    socialmente periculos i svrete cu voin aceste aciuni sau inaciuni n vederea realizrii

    rezultatului urmrit.

    Conform Codului penal, exist vinovie atunci cnd fapta care prezint pericol social

    este svrit cu intenie sau din culp2.

    Spre deosebire de infraciune, contravenia se sancioneaz indiferent de forma

    vinoviei; nesancionarea faptelor svrite din culp trebuie s fie prevzut expres n actul

    normativ care stabilete i sancioneaz fapta ilicit respectiv3.

    Prevederea i sancionarea faptei n / prin actele normative emise de organele

    competente

    Spre deosebire de infraciune, actele normative prin care se stabilesc i se sancioneaz

    contraveniile pot fi:

    - legi emise de Parlamentul Romniei care au caracter general de aplicare n toate domeniile deactivitate;

    - ordonane sau hotrri ale Guvernului Romniei prin care se pot stabili i sanciona contravenii

    n orice domeniu de activitate;

    - hotrri ale consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului

    Bucureti, ale consiliului judeean ori Consiliului General al municipiului Bucureti prin care se

    stabilesc i se sancioneaz contravenii n toate domeniile de activitate pentru care acestora li s-

    au stabilit atribuii prin lege, n msura n care n domeniile respective nu sunt stabilite

    contravenii prin legi, ordonane sau hotrri ale Guvernului.

    1 Vinovia are aceleai forme i modaliti ca i n cazul infraciunii (cele stabilite de legea penal),ntruct legislaia contravenional nu o definete.2 Vezi vinovia ca trstur esenial a infraciunii.3 C-tin. Drghici i colab., op. cit., pg. 32.

    33

  • 7/30/2019 49078733 Raspunderea Juridica a Functionarilor Publici

    34/96

    Actele normative prin care se stabilesc i se sancioneaz contravenii trebuie s cuprind

    descrierea faptelor ce constituie contravenii i sanciunea ce urmeaz s se aplice pentru fiecare

    dintre acestea. Acestea intr n vigoare n termen de 3 zile de la data publicrii n Monitorul

    Oficial al Romniei sau la o alt dat ulterioar prevzut n textul ei, iar n cazul hotrrilor

    consiliilor locale sau judeene punerea n aplicare se face i cu respectarea condiiilor prevzute

    la art.50 alin.(2) din Legea Administraiei publice locale nr. 215/2001.Conform principiului de drept constituional al supremaiei legii, ordonanele, hotrrile

    Guvernului i celelalte acte normative prin care se reglementeaz fapte de natur

    contravenional trebuie s fie n conformitate cu prevederile legii cadru care constituie dreptul

    comun n materie de contravenii1.

    Dispoziiile O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor se completeaz i

    cu dispoziiile Codului de procedur civil.

    Pericolul social

    Dei nu rezult din definiia dat contraveniei, pericolul social este totui una din

    trsturile eseniale ale contraveniei. n cazul contraveniei, gradul de pericol social este mai

    redus dect la infraciune, deoarece fapta contravenional are consecine mai puin duntoare

    i lezeaz valori mai puin importante2 dect n cazul infraciunii.

    Gradul de pericol social se stabilete de ctre legiuitor cnd emite acte normative n care

    unele fapte sunt considerate infraciuni iar altele contravenii. Astfel, orice fapt care prezint

    pericol social atrage o anumit rspundere juridic, gradul de pericol social fiind cel caredetermin natura rspunderii juridice3.

    1.3. Delimitarea contraveniilor de infraciuni

    Dintre toate celelalte specii de fapte ilicite, contravenia se aseamn cel mai mult cu

    infraciunea. n momentul de fa, legiuitorul nu mai definete contravenia prin compararea

    pericolului su social cu cel al infraciunii, ci numai prin trei elemente, respectiv: latura obiectiv

    (este o fapt), prevederea faptei ntr-un act normativ i svrirea acesteia cu vinovie (latura

    subiectiv, elementul moral).

    1 G. imu, G. Petre, M. Roman, I. Dobrescu, Gh. Frnculescu, G. Becheanu, Constatarea i sancionareacontraveniilor. Teorie i practic judiciar, Ed. All Beck, Bucureti, 2004, pg. 3-4.2 C-tin. Drghici i colab., op. cit., pg. 34.3 Idem.

    34

  • 7/30/2019 49078733 Raspunderea Juridica a Functionarilor Publici

    35/96

    Pericolul social al faptei nu este un element necesar pentru definiia contraveniei. n

    plus, pericolul social al faptei ce constituie contravenie este cuprins i evaluat n norma de

    stabilire a faptei contravenionale. Pe de alt parte, pericolul social prezint orice fapt contrar

    normelor juridice, deoarece legiuitorul nu interzice dect faptele periculoase pentru valorile

    sociale. Gradul de pericol social al unei fapte este stabilit n funcie de datele furnizate de

    statisticile oficiale referitoare la fenomenul contravenional. n opera sa, legiuitorul ar trebui sfoloseasc i datele oferite de tiinele care se ocup cu cercetarea cauzelor i profilaxiei

    contraveniilor. Nu n ultimul rnd, legiuitorul este obligat s ia n considerare dreptul comparat

    i normele aplicabile la nivelul U.E1.

    Spre deosebire de infraciune2, actele normative prin care se stabilesc i se sancioneaz

    contraveniile pot fi:

    - legi emise de Parlamentul Romniei care au caracter general de aplicare n toate domeniile de

    activitate;

    - ordonane sau hotrri ale Guvernului Romniei prin care se pot stabili i sanciona contravenii

    n orice domeniu de activitate;

    - hotrri ale consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului

    Bucureti, ale consiliului judeean ori Consiliului General al municipiului Bucureti prin care se

    stabilesc i se sancioneaz contravenii n toate domeniile de activitate pentru care acestora li s-

    au stabilit atribuii prin lege, n msura n care n domeniile respective nu sunt stabilite

    contravenii prin legi, ordonane sau hotrri ale Guvernului.

    2. Obiectul

    2.1. Obiectul infraciunii

    Preliminarii

    Coninutul infraciunii este format din totalitatea condiiilor impuse de o norm de drept

    penal pentru existena unei anumite infraciuni.

    Infraciunea este de neconceput fr existena actului de conduit al unei persoane fizice,

    privit sub ambele sale laturi: obiectiv i subiectiv, care formeaz coninutul constitutiv al

    infraciunii.

    1 M. A. Hotca, op. cit., pg. 96-97.2 Infraciunile se stabilesc i se sancioneaz numai prin legi i ordonane ale Guvernului, aprobate prinlege.

    35

  • 7/30/2019 49078733 Raspunderea Juridica a Functionarilor Publici

    36/96

    Structura coninutului infraciunii vizeaz urmtoarele elemente: obiectul, subiectul

    infraciunii, locul, timpulsvririi infraciunii i actul de conduit cu cele dou laturi (obiectiv

    i subiectiv).

    n lucrarea de fa ne vom ocupa doar de primele dou elemente i anume: obiectul i

    subiectul infraciunii.

    Noiune

    Legea penal are ca obiect al ocrotirii valorile fundamentale convenabile statului nostru

    de drept: suveranitatea, independena, unitatea i indivizibilitatea statului, persoana, drepturile i

    libertile acesteia, proprietatea, precum i ntreaga ordine de drept1.

    n literatura juridic romn opinia majoritar este c obiectul infraciunii este format din

    relaiile sociale ocrotite prin normele dreptului penal.

    Profesorul V. Dobrinoiu definete obiectul infraciunii ca fiind valoarea social i

    relaiile sociale formate n jurul i datorit acestei valori, mpotriva crora se ndreapt fapta

    ce constituie element material al infraciunii i care sunt vtmate sau puse n pericol prin

    svrirea acesteia.

    Rezult c nu se poate concepe o infraciune care s nu fie ndreptat n mod efectiv

    mpotriva unei valori sociale ocrotite pe cale penal. Simpla credin a unei persoane c prin

    activitatea sa vatm o asemenea valoare nu este suficient pentru a atribui caracter penal acelei

    fapte2.

    Obiectul infraciunii constnd n valori sociale n jurul crora se structureaz relaiisociale, apare ca o categorie juridic complex, asupra creia svrirea infraciunii are efecte

    negative multiple care se manifest pe diverse planuri. Astfel, inaciunea pericliteaz, n primul

    rnd valorile sociale - condiiile de existen ale societii ocrotite juridic. De asemenea, ea

    primejduiete desfurarea normal a relaiilor sociale legate de aceste valori i, n fine,

    infraciunea nu numai c pune n pericol, dar uneori chiar vatm, n mod direct unele drepturi,

    liberti, interese etc.3.

    Obiectul infraciunii - n nelesul de valoare social preexist svririi faptei, motiv

    pentru care el este tratat n lucrrile de drept penal ca o condiie preexistent acesteia.

    1 Art. 1 Cod penal.2 V. Dobrinoiu i colab., op. cit., pg. 147.3 Idem, pg. 148.

    36

  • 7/30/2019 49078733 Raspunderea Juridica a Functionarilor Publici

    37/96

    Forme ale obiectului infraciunii

    Literatura juridic distinge ntre obiectul juridic i obiectul material al unei infraciuni.

    Obiectul juridic

    Obiectul infraciunii este un obiect juridic pentru c acesta const n valori sociale

    ocrotite prin lege. Obiectul juridic prezint importan pentru determinarea gravitii faptelor

    penale i pentru ncadrarea lor juridic, mai ales a acelora care se aseamn sub aspectulelementului material1.

    Obiectul juridic al infraciunii este de dou feluri: obiect juridic generic (de grup) i

    obiect juridic special.

    Obiectul juridic generic presupune o grup de valori sociale, de aceeai natur, vtmate

    sau periclitate de o grup de infraciuni. El este criteriul conform cruia s-au clasificat

    infraciunile n partea special a Codului penal.

    Acest obiect const n valoarea mpotriva creia se ndreapt nemijlocit fapta prevzut

    de legea penal, valoare caracterizat prin anumite trsturi proprii care servesc la

    individualizarea unei infraciuni din cadrul aceleiai grupe sau subgrupe.

    Obiectul material

    Unele infraciuni presupun, pe lng obiectul juridic fr de care nu poate fi conceput

    nici o fapt penal i un obiect material. n numeroase cazuri, valoarea social ocrotit prin

    incriminare se exprim printr-o entitate material fizic lucru sau persoan, iar atingerea adus

    celei dinti se realizeaz printr-o aciune sau inaciune ndreptat asupra sau mpotriva acestei

    entiti materiale2

    .Prin urmare, obiectul material al infraciunii const n lucrul, bunul sau persoana fizic

    contra ori mpotriva creia s-a ndreptat aciunea sau inaciunea incriminat.

    Obiectul material al infraciunii - ca i obiectul juridic - fiind preexistent aciunii sau

    inaciunii, nu constituie un element ci o condiie a infraciunii. Nu toate infraciunile au obiect

    material, pentru c nu la orice infraciune valoarea social ce constituie obiectul juridic este

    susceptibil de ncorporare ntr-un lucru sau persoan.

    Infraciunile care au un obiect material sunt infraciuni de rezultat, iar cele care nu au un

    astfel de rezultat sunt infraciuni de pericol sau punere n primejdie.

    Cunoaterea obiectului material este important din cel puin dou puncte de vedere: n

    primul rnd, pentru c obiectul material, fiind expresia material a valorii sociale ocrotite prin

    1 V. Pvleanu,Drept penal, Partea general; Legea penal i infraciunea, Ed. Lumina Lex, Bucureti,2003, pg. 115.2 V. Dobrinoiu i colab., op. cit., pg. 151-152.

    37

  • 7/30/2019 49078733 Raspunderea Juridica a Functionarilor Publici

    38/96

    incriminare, ajut la determinarea obiectului juridic, de care este legat, n mod hotrtor,

    ncadrarea juridic a infraciunii, iar n al doilea rnd, pentru c vtmarea produs prin aciunea

    sau inaciunea incriminat se produce asupra obiectului material , iar natura i gravitatea acestei

    vtmri constituie un criteriu de individualizare judiciar a pedepsei1.

    2.2. Obiectul contraveniei

    Preliminarii

    Analiznd coninutul oricrei contravenii vom distinge, ca i la infraciune, aspecte

    obiective i subiective, care se concretizeaz n existena a patru elemente constitutive:

    a. obiectul;

    b. latura obiectiv;

    c. subiectul;

    d. latura subiectiv.

    Acestea trebuie ndeplinite cumulativ, la fiecare contravenie. Lipsa unuia dintre ele

    conduce la inexistena contraveniei i, implicit, la imposibilitatea tragerii la rspundere a

    fptuitorului2.

    Noiune

    Obiectul contraveniei l constituie valorile, relaiile sociale, bunurile sau intereselelegitime, aprate prin normele de drept administrativ crora li se aduce atingere sau sunt puse

    n pericol prin aciune sau inaciunea fptuitorului3.

    Formele obiectului contraveniei

    Cele dou forme ale obiectului contraveniei sunt: obiectul juridic i obiectul material.

    Obiectul juridic al contraveniei este reprezentat de valoarea social i relaiile sociale

    generate de aceasta.

    Obiectul material al contraveniei este entitatea fizic mpotriva creia este orientat

    elementul material al contraveniei. Numai obiectul juridic este o condiie preexistent necesar

    existenei contraveniei, n timp ce obiectul material este o condiie specific anumitor

    1 Idem, pg. 152-153.2 G. imu i colab., op. cit., pg. 4.3 Idem.

    38

  • 7/30/2019 49078733 Raspunderea Juridica a Functionarilor Publici

    39/96

    contravenii. La fel ca i n cazul infraciunilor, au obiect material numai contraveniile ce

    vizeaz valori sociale exprimate fizic sau care au i un aspect fizic. Majoritatea contraveniilor

    nu au obiect material.

    n cazul contraveniilor ce au obiect material, acesta trebuie cercetat pentru a se constata

    urmrile pe care aciunea sau inaciunea le-a produs.

    De asemenea, n cazul contraveniilor cu obiect material trebuie s se verifice existena istarea acestuia la momentul svririi faptei, deoarece dac obiectul nu exist la acel moment

    fapta se situeaz n afara dreptului contravenional, iar dac acesta suferise deja o vtmare, fapta

    va fi apreciat prin luarea n considerare a acestei vtmri1.

    2.3. Delimitarea contraveniilor de infraciuni

    Analiznd contravenia i infraciunea, vom observa c ambele au un obiect, care poate

    fi : juridic i material.

    Diferena const n aceea c valorile, relaiile sociale, bunurile sau interesele legitime

    aprate prin normele de drept administrativ au o importan social mai redus, ele fiind legate

    de activitatea organelor ce realizeaz administraia de stat n anumite domenii de activitate, ori

    vizeaz unele raporturi sociale de o rezonan mai redus, n timp ce obiectul infraciunii privete

    valorile fundamentale ale societii2.

    3. Subiectul 3.1. Subiectul infraciunii

    Noiune

    Subiecii infraciunii sunt persoanele implicate n svrirea unei infraciuni, fie prin

    comiterea acesteia, fie prin suportarea consecinelor, a rului cauzat prin svrirea ei3.

    Felurile subiectului

    Dup modul de implicare n comiterea infraciunii, subiecii pot fi: activi ipasivi.

    1 M. A. Hotca, op. cit., pg. 122.2 C-tin. Drghici i colab, op. cit., pg. 36.3 C. Bulai, op. cit., pg. 201.

    39

  • 7/30/2019 49078733 Raspunderea Juridica a Functionarilor Publici

    40/96

    Subiectul activ al infraciunii

    Subiect activ al infraciunii este orice persoan care svrete sau particip la

    svrirea unei infraciuni.

    Condiiile generale ale subiectului activ

    Pentru ca o persoan s fie subiect activ al unei infraciuni este necesar ca ea s

    ndeplineasc unele condiii generale

    1

    , cerute oricrei persoane care comite o infraciune i,eventual, unele condiii speciale, cerute numai subiecilor activi ai unor anumite infraciuni.

    Condiiile generale ale subiectului activ al infraciunii sunt urmtoarele2:

    Condiia de vrst.

    Infraciunea, fiind o fapt prevzut de legea penal svrit cu vinovie, se nelege c

    pentru a exista infraciune, fptuitorul trebuie s aib capacitatea psihic de a nelege i de a i

    manifesta contient voina. Aceast capacitate nu se nate i nu se dezvolt dect treptat, odat cu

    vrsta, de aceea se pune problema de a ti din ce etap a dezvoltrii sale copilrie, adolescen,

    maturitate, o persoan fizic dobndete acele faculti psihice care i ofer posibilitatea de a-i

    da seama de aciunile sale i de a le putea stpni.

    Pn la mplinirea vrstei de 14 ani, nici o persoan nu poate fi subiect activ al

    infraciunii i nici nu poate fi supus unor sanciuni de drept penal.

    ntre 14-16 ani minorul rspunde penal numai dac se dovedete c a svrit fapta cu

    discernmnt. Minorul care a mplinit vrsta de 16 ani rspunde penal, cu condiia s nu se fi

    dovedit c a comis fapta fara discernmnt.

    Discernmntul (responsabilitatea) este capacitatea biopsihic a persoanei fizice de a-ida seama de natura aciunii(inaciunii) ntreprinse i de urmrile ei socialmente periculoase.

    Discernmntul mai este definit ca aptitudinea unei persoane de a nelege natura i urmrile

    faptelor pe care le svrete3.

    Examinnd prevederile Codului penal, constatm c pn la vrsta de 14 ani, legea a

    instituit o prezumie absolut de iresponsabilitate( de lipsa rspunderii penale), iar ntre 14-16 ani

    o prezumie relativ de iresponsabilitate.Peste 16 ani, pn la 18 ani (majorat) s-a instituit

    prezumia relativ de responsabilitate (rspundere penal).

    1 n urma introducerii n actualul Cod penal a Capitolului IV, privind Rspunderea penal a persoaneijuridice, a fost eliminat i prima condiie a subiectului activ, conform creia acesta trebuia s fie opersoan fizic.2 V. Dobrinoiu i colab., op. cit., pg 155-159.3 V. Mirian, op. cit., pg. 65.

    40

  • 7/30/2019 49078733 Raspunderea Juridica a Functionarilor Publici

    41/96

    Tendina actual n planul tiinei dreptului penal este aceea de a ridica ct mai sus limita

    de vrst de la care se poate considera c minorul a atins parametrii necesari pentru a aciona cu

    discernmnt.

    Responsabilitatea.

    Aceast condiie nu este prevzut expres de lege, dar ea rezult indirect