RASIO ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA PEMERINTAH DAERAH ATAS PERUBAHAN APBD … · perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id commit to user 1 RASIO ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

1

RASIO ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA PEMERINTAH DAERAH ATAS PERUBAHAN APBD

(Studi Deskriptif Perubahan Anggaran di Provinsi Jawa Timur)

TESIS

Diajukan untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat Guna Mencapai Derajat Magister Sains Program Studi Magister Akuntansi

Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh:

SULISTANTI PURWANINGTYASTUTI NIM: S4311041

FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA 2014


commit to user

2



Disusun oleh:

SULISTANTI PURWANINGTYASTUTI NIM S4311041

Telah disetujui Pembimbing Pada tanggal:

Pembimbing

Dra. Y Anni Aryani, M.Prof.Acc., Ph.D., Ak., CA NIP. 196509181992032002

Mengetahui: Ketua Program Studi Magister Akuntansi

Dr. Payamta, M.Si, Ak. CPA. NIP. 196609251992031002


commit to user

3



Disusun oleh:

SULISTANTI PURWANINGTYASTUTI NIM S4311041

Telah disetujui Tim Penguji Pada tanggal:

Ketua : Dr. Payamta, M.Si.,Ak.,CPA ............................

Sekretaris : Drs. Muhammad Agung Prabowo, M.Si.,Ph.D.,Ak ...................................

Anggota : Dra. Y Anni Aryani, M.Prof.Acc.,Ph.D., Ak ...................................

Mengetahui:

Direktur PPs UNS

Prof. Dr. Ir. Ahmad Yunus, M.S. NIP. 196107171986011001

Ketua Program Studi Magister Akuntansi

Dr. Payamta, M.Si, CPA, Ak.NIP. 196609251992031002


commit to user

4

PERNYATAAN

Nama : Sulistanti Purwaningtyastuti

NIM : S4311041

Program Studi : Magister Akuntansi

Konsentrasi : Akuntansi Sektor Publik

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis berjudul “Rasio Anggaran

Pendapatan dan Belanja Pemerintah Daerah atas Perubahan APBD (Studi

Deskriptif Perubahan Anggaran di Provinsi Jawa Timur)” adalah betul-betul

karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya, dalam tesis ini diberi tanda citasi

dan ditunjukkan dalam daftar pustaka.

Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan saya ini tidak benar, maka saya

bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan tesis dan gelar yang saya

peroleh atas tesis tersebut.

Surakarta, Juni 2014

Yang menyatakan,

Sulistanti Purwaningtyastuti


commit to user

5

KATA PENGANTAR

Alhamdulillah, segala puji dan syukur kehadirat Allah SWT, karena berkat

rahmat, karunia dan hidayah-Nya penulis dapat menyelesaikan tesis ini. Tesis

dengan judul ”Rasio Anggaran Pendapatan dan Belanja Pemerintah Daerah atas

Perubahan APBD (Studi Deskriptif Perubahan Anggaran di Provinsi Jawa

Timur)“ ini disusun untuk memenuhi persyaratan mencapai derajat Magister

Program Studi Magister Akuntansi Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan Tesis ini bukan hasil dari jerih

payah sendiri, akan tetapi banyak pihak yang telah membantu. Pada kesempatan

ini penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih yang tulus kepada semua pihak

yang telah membantu baik secara langsung maupun tidak langsung hingga

selesainya Tesis ini. Dengan kerendahan hati, penulis mengucapkan terima kasih

kepada:

1. Menteri Pendidikan Nasional Republik Indonesia yang telah berkenan

memberikan bantuan kepada penulis berupa Beasiswa Unggulan Diknas

dalam menyelesaikan studi d program studi Magister Akuntansi Fakultas

Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta.

2. Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret

Surakarta.

3. Prof. Dr. Ir. Ahmad Yunus, M.S., selaku Direktur Program Pascasarjana

Universitas Sebelas Maret Surakarta.


commit to user

6

4. Dr. Wahyu Untoro, M.S., selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas

Sebelas Maret Surakarta

5. Dr. Payamta, M.Si, Ak. CPA. selaku Ketua Program Magister Akuntansi

Universitas Sebelas Maret Surakarta.

6. Dra. Y Anni Aryani, M.Prof.Acc.,Ph.D.,Ak., selaku Sekretaris Program

Magister Akuntansi Universitas Sebelas Maret Surakarta sekaligus dosen

pembimbing yang telah meluangkan waktu dan pikiran serta memotivasi

penulis dalam penyusunan tesis ini

7. Bapak Ibu Dosen beserta staf di Program Magister Akuntansi Universitas

Sebelas Maret Surakarta yang telah banyak memberikan bimbingan keilmuan,

khusunya dalam disiplin Ilmu Akuntansi.

Surakarta, Juni 2014

Penulis


commit to user

7

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL .................................................................................. i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING.......................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI.......................................... iii

HALAMAN PERNYATAAN .................................................................., iv

KATA PENGANTAR ................................................................................ v

DAFTAR ISI ........................................................................................... vii

DAFTAR TABEL ....................................................................................... x

DAFTAR GAMBAR .......................................................................... xii

DAFTAR LAMPIRAN ........................................................................... xiii

ABSTRAK ............................................................................................. xv

ABSTRACT ............................................................................................... xvi

BAB I PENDAHULUAN ..................................................................... 1

A. Latar Belakang.................................................................... 1

B. Perumusan Masalah .......................................................... 3

C. Tujuan Penelitian .............................................................. 5

D. Manfaat Penelitian ............................................................ 6

BAB II TINJAUAN PUSTAKA DAN PENGEMBANGAN HIPOTESIS .......................................................................

8

A. Landasan Teori ................................................................ 8

1. Keuangan daerah .................................................... 8


commit to user

8

2. Anggaran pendapatan dan belanja daerah ................. 10

Halaman

3. Perubahan anggaran .............................................. 13

B. Penelitian Terdahulu ......................................................... 21

C. Kerangka Berpikir ......................................................... 27

BAB III METODE PENELITIAN ......................................................... 33

A. Jenis Penelitian ............................................................. 33

B. Lokasi Penelitian ........................................................ 34

C. Populasi dan Sampel ................................................... 34

1. Populasi ...................................................................... 33

2. Sampel ................................................................ 33

D. Sumber Data .............................................................. 35

E. Metode Analisis Data ....................................................... 36

F. Metode Pengumpulan Data ............................................. 38

G. Teknik Analisis Data ................................................... 38

BAB IV ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN ............................. 40

A. Deskripsi Data ........................................................... 40

1. Pendapatan Asli Daerah (PAD) .................................. 40

2. Pendapatan Transfer ............................................ 41

3. Pendapatan Lain-lain Yang Sah ............................. 41

4. Belanja Operasi .................................................. 42

5. Belanja Modal ..................................................... 42

6. Belanja Tak Terduga ............................................ 43


commit to user

9

B. Analisa Data dan Pembahasan......................................... 43

Halaman

1. Perubahan anggaran PAD di Jawa Timur tahun 2010-

2011 ...............................................................

43

2. Perubahan pendapatan transfer di Jawa Timur tahun

2010-2011 ...........................................................

56

3. Perubahan pendapatan lain-lain yang sah di Jawa

Timur tahun 2010-2011.............................................

63

4. Perubahan belanja operasi di Jawa Timur tahun 2010-

2011.............................................

72

5. Perubahan belanja modal di Jawa Timur tahun 2010-

2011.............................................

75

6. Perubahan belanja tidak terduga di Jawa Timur tahun

2010-2011.............................................

80

BAB V SIMPULAN ............................................................................. 84

A. Kesimpulan ....................................................................... 84

B. Keterbatasan ..................................................................... 85

C. Implikasi ........................................................................... 86

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................. 87

LAMPIRAN .............................................................................................. 89


commit to user

10

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 1 Klasifikasi rekening anggaran dalam LRA................................... 37

Tabel 2 Jumlah sampel ............................................................................. 40

Tabel 3 Kota dan kabupaten yang menurunkan target PAD tahun 2010 ... 45

Tabel 4 Penurunan Komponen PAD Terendah Tahun 2010 ...................... 46

Tabel 5 Penurunan Komponen PAD Tertinggi Tahun 2010 ...................... 47

Tabel 6 Kota dan kabupaten yang berhasil mencapai target PAD setelah

Perubahan Anggaran Tahun 2010 ................................................

48

Tabel 7 Peningkatan Terbesar Komponen PAD Tahun 2011.................... 51

Tabel 8 Penurunan Komponen PAD pada Kabupaten Jember Tahun

2011.............................................................................................

51

Tabel 9 Selisih negatif realisasi PAD tahun 2011 ............................... 52

Tabel 10 Komponen PAD yang Mengalami Penuruanan Target Terendah

Tahun 2012....................................................................................

54

Tabel 11 Selisih realisasi terhadap Perubahan target PAD Tahun 2012 ...... 55

Tabel 12 Kenaikan Target Pendapatan Transfer Kota dan Kabupaten pada

Perubahan APBD di Jawa Timur Tahun 2010 .............................

57

Tabel 13 Kenaikan Tertinggi Komponen Pendapatan Transfer Tahun

2010...................................................................................

58

Tabel 14 Penurunan Target Pendapatan Transfer Kota dan Kabupaten 59


commit to user

11

pada Perubahan APBD di Jawa Timur Tahun 2011.....................

Halaman

Tabel 15 Perubahan Negatif Komponen Pendapatan Transfer Tahun

2011...........................................................................................

60

Tabel 16 Komponen Anggaran Penyebab Kenaikan Terbesar Perubahan

Target Pendapatan Transfer Tahun 2012 .....................................

61

Tabel 17 Kabupaten dengan Perubahan Terbesar pada Pendapatan Lain-

Lain Tahun 2011.........................................................................

65

Tabel 18 Kota dan Kabupaten dengan Penurunan Target Pendapatan Lain-

Lain Yang Sah Tahun 2011.........................................................

66

Tabel 19 Komponen Anggaran Penyebab Perubahan Target Pendapatan

Lain-lain yang Sah di Kabupaten Kediri Tahun 2012....................

68

Tabel 20 Selisih negatif realisasi Pendapatan lain-lain yang sah terhadap

perubahan APBD Tahun 2012 ...................................................

69

Tabel 21 Rasio Realisasi Pendapatan di Jawa Timur Tahun 2010-2012......

71

Tabel 22 Komponen Belanja Operasi yang Meningkat Terbesar Tahun 2010 ...............................................................................................

73

Tabel 23 Daerah dengan Serapan Belanja Modal Tinggi .............................

78

Tabel 24 Kabupaten dan Kota yang tidak merealisasi Belanja Tak Terduga

Tahun 2010 ..................................................................................

80

Tabel 25 Rasio realisasi belanja di Jawa Timur Tahun 2010-2012 ............. 82


commit to user

12

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 1 Realisasi negatif PAD 2010 ..................................................... 49

Gambar 2 Rata-rata perubahan PAD tahun 2010-2012 di Jawa Timur ..... 55

Gambar 3 Perubahan pendapatan transfer tahun 2010-2012 di Jawa Timur....... 62

Gambar 4 Perubahan pendapatan lain-lain yang sah tahun 2010-2012 di

Jawa Timur ........................................................................ 63

Gambar 5 Perubahan pendapatan tahun 2010-2012 di Jawa Timur .......... 71

Gambar 6 Perubahan belanja operasi tahun 2010-2012 di Jawa Timur ....

75

Gambar 7 Perubahan belanja modal yang melebihi 100% di Jawa Timur 76

Gambar 8 Perubahan alokasi belanja modal dan realisasi terhadap

perubahan Jawa Timur 2010-2012 ......................................... 79

Gambar 9 Perubahan belanja di Jawa Timur tahun 2010-2012 ................ 81


commit to user

13

DAFTAR LAMPIRAN

Halaman

Lampiran 1 Perubahan Anggaran di Jawa Timur Tahun 2010................ 89

Tabel 1 Perubahan PAD di Jawa Timur Tahun 2010 ........... 89

Tabel 2 Perubahan Pendapatan Transfer di Jawa Timur

Tahun 2010 .................................................................

91

Tabel 3 Perubahan Pendapatan Lain-lain Yang Sah di Jawa

Timur Tahun 2010 ........................................................

93

Tabel 4 Perubahan Belanja Operasi di Jawa Timur Tahun

2010 ...........................................................................

95

Tabel 5 Perubahan Belanja Modal di Jawa Timur Tahun

2010 ...........................................................................

97

Tabel 6 Perubahan Belanja Tak Terduga di Jawa Timur

Tahun 2010 ...........................................................................

99

Lampiran 2 Perubahan Anggaran di Jawa Timur Tahun 2011............... 101



Tahun 2011 .................................................................

103


Timur Tahun 2011 ........................................................

105

Tabel 4 Perubahan Belanja Operasi di Jawa Timur Tahun 107


commit to user

14

2011 ...........................................................................

Halaman


2011 ...........................................................................

109


Tahun 2011...........................................................................

111

Lampiran 3 Perubahan Anggaran di Jawa Timur Tahun 2012 .............. 113



Tahun 2012 .................................................................

115


Timur Tahun 2012 ........................................................

117

Tabel 4 Perubahan Belanja Operasi di Jawa Timur Tahun

2012 ...........................................................................

119


2012 ...........................................................................

121


Tahun 2012 ...........................................................................

123


commit to user

15

ABSTRAK

Sulistanti Purwaningtyastuti NIM: S4311041

RATIO ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA PEMERINTAH DAERAH ATAS PERUBAHAN APBD

(Studi Deskriptif Perubahan Anggaran di Propinsi Jawa Timur)

Penelitian ini memberikan gambaran tentang karakteristik perubahan anggaran pendapatan dan belanja daerah di Jawa Timur dalam kurun waktu tahun 2010-2011. Penelitian ini menganalisa perubahan anggaran dari sisi kebutuhan manajerial, yaitu pemenuhan tertib administrasi keuangan daerah yang sesuai ketentuan. Dari hasil analisa data perubahan anggaran pendapatan dan belanja daerah di Jawa Timur selama tiga tahun, diketahui bahwa pendapatan lain-lain yang sah mengalami perubahan anggaran yang paling besar. Sedangkan perubahan belanja terbesar adalah perubahan anggaran belanja tak terduga. yang anggaran pendapatan. Adapun rasio realisasi pendapatan terhadap alokasi pendapatan pada APBD cenderung lebih besar dibanding realisasi terhadap perubahan APBD. Sedangkan rasio realisasi belanja terhadap perubahan APBD cenderung bernilai negatif, sedangkan rasio realisasi terhadap APBD bernilai positip atau melampaui alokasi belanja di awal tahun. Dengan demikian, perlu dilakukan perubahan anggaran agar tidak terjadi pelampauan anggaran.

Kata Kunci : APBD, Perubahan APBD, Rasio Perubahan APB, Realisasi

Anggaran


commit to user

16

ABSTRACT

Sulistanti Purwaningtyastuti

NIM: S4311041

THE RATIO OF LOCAL GOVERNMENT INCOME AND EXPENDITURE BUDGET TOWARD REBUDGETING (Descriptive Study on Rebudgeting in East Java Province)

This study aims to describe the characteristic of rebudgeting which is exist in Local Government of East Java Province along the year 2010-2011. This study analyse rebugeting from the aspect of manajerial necessity, that is to fulfilling the regulation on local government financial management. Data analysing shows that the rebudgeting of other income (pendapatan lain-lain yang sah) has the biggest ratio, while the unpredictable expenditure (belanja tak terduga) has the biggest ratio of expenditure catagory. Actual revenue of local government at the end of the budget period tends to significantly greater than the estimation of intial revenue allocation. Differently, actual outlays of expenditure comparing to the budget changes has negative ratio. It indicates that the amount of spending is under the appropriation. While, the amount of spending comparing to initial budget tends to overspending the appropriation. Those conditions explain that the budget adjustment within year budgeting need to do.

Kata Kunci : Rebudgeting, Budget allocation, Budget outlays, Ratio of budget

adjustment

Documents

RASIO ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA PEMERINTAH DAERAH ATAS PERUBAHAN APBD … · perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id commit to user 1 RASIO ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA