UU ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA

NOTA KEUANGAN

DAN

ANGGARAN PENDAPATAN DANBELANJA NEGARA

TAHUN ANGGARAN 2007

REPUBLIK INDONESIA

DAFTAR ISI

Halaman

DAFTAR ISI ............................................................................................................ i

DAFTAR TABEL DAN GRAFIK ......................................................................... iv

DAFTAR BOKS ...................................................................................................... vi

DAFTAR LAMPIRAN ......................................................................................... vii

BAB I PENDAHULUAN .............................................................................. 1

Dasar Hukum Penyusunan Nota Keuangan dan APBN................... .. 1

Peran Strategis Kebijakan Fiskal ...................................................... 1

Asumsi Dasar Ekonomi Makro 2007 ................................................ 2

Pokok-pokok Kebijakan Fiskal ......................................................... 3

Sistematika Penulisan Nota Keuangan dan APBN 2007 .................. .. 5

BAB II KINERJA PEREKONOMIAN INDONESIA TAHUN 2006

DAN PROSPEK PEREKONOMIAN TAHUN 2007.................. 7

Perkembangan Terkini Perekonomian Indonesia Tahun 2006 .............. 7

Prospek Perekonomian Tahun 2007 ................................... ................ 13

Pertumbuhan Ekonomi ................................................................. 13

Nilai Tukar Rupiah ....................................................................... 16

Inflasi........................................ ................................................ 16

Suku Bunga SBI 3 Bulan................... ......................................... 17

Harga dan Lifting Minyak Mentah ICP ...................................... 17 Neraca Pembayaran Indonesia 2006-2007 .................................. 17

BAB III PERKEMBANGAN ANGGARAN PENDAPATAN DANBELANJA NEGARA .......................................................................... 19

Pendahuluan ........................................................................................... 19

Perkembangan Anggaran Pendapatan Negara dan Hibah ................... 20 Penerimaan Perpajakan ........................................................... 21 Penerimaan Pajak Dalam Negeri ................................... 22

Daftar Isi

i

Penerimaan Pajak Perdagangan Internasional ........... 26 Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) ............................ 27 Penerimaan Sumber Daya Alam (SDA) .......................... 27 Penerimaan Bagian Pemerintah atas Laba BUMN ...... 30 PNBP Lainnya .................................................................. 30

Perkembangan Hibah ................................................................ 31

Perkembangan Anggaran Belanja Negara ............................................. 31

Perkembangan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat .............. 34 Perkembangan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Menurut Jenis ................................................................... 34 Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat Menurut Organisasi ......................................................................... 39 Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi ................................................................................ 43Perkembangan Anggaran Belanja ke Daerah ......................... 46 Dana Perimbangan................................................... .. 47 Dana Bagi Hasil (DBH)..................................... 48 Dana Alokasi Umum (DAU)............................... 49 Dana Alokasi Khusus (DAK)............................. 50 Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian.................... 51

Keseimbangan Umum dan Defisit APBN ............................................. 52

Pembiayaan Anggaran ............................................................... 54

BAB IV ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA

TAHUN ANGGARAN 2007 .............................................................. 57

Pendahuluan ........................................................................................... 57

Pendapatan Negara dan Hibah ............................................................. 59

Penerimaan Dalam Negeri .............................................................. 62

Penerimaan Perpajakan ............................................................. 62

Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) .............................. 69

Penerimaan Sumber Daya Alam .................................... 74

Daftar Isi

ii

Halaman

Penerimaan Bagian Pemerintah atas Laba BUMN ..... 77

PNBP Lainnya .................................................................. 78

Penerimaan Hibah ..................................................................... 78

Belanja Negara ...................................................................................... 79

Belanja Pemerintah Pusat ......................................................... 81

Belanja Pemerintah Pusat Menurut Jenis ..................... 82

Belanja Pemerintah Pusat Menurut Organisasi ........... 88

Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi .................. 100

Belanja ke Daerah .................................................................... 103

Dana Perimbangan ......................................................... 107

Dana Bagi Hasil (DBH) ........................................ 108

DBH Perpajakan ........................................ 109

DBH Sumber Daya Alam ............................ 109

Dana Alokasi Umum (DAU) .................................. 110

Dana Alokasi Khusus (DAK) ................................ 112

Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian ..................... 113

Keseimbangan Umum dan Defisit APBN ............................................. 114

Pembiayaan Defisit Anggaran.................................................. 115

Pembiayaan Dalam Negeri ............................................. 116

Pembiayaan Luar Negeri (neto) ..................................... 118

Daftar Isi

iii

Halaman

iv

DAFTAR TABEL

HalamanTABEL

I.1 Asumsi Dasar Ekonomi Makro, 2006 2007 ................................................... 2

II.1 Laju Pertumbuhan PDB Atas Dasar Harga Konstan 2000, Tahun 2004-2007. 14

II.2 Neraca Pembayaran Indonesia, 2005-2007 ...................................................... 18

III.1 Ringkasan Perkembangan Pelaksanaan APBN, 2004 2006 ......................... 21

III.2 Perkembangan Penerimaan Perpajakan, 2004 2006 ..................................... 23

III.3 Perkembangan Penerimaan Negara Bukan Pajak dan Hibah, 2004 2006 .... 28

III.4 Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat Menurut Jenis, 2004 2006 .......... 39

III.5 Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat Menurut Organisasi, 2005-2006 .... 44

III.6 Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi, 2005-2006........... 46

III.7 Perkembangan Anggaran Belanja ke Daerah, 2004 2006............................. 53

III.8 Perkembangan Pembiayaan Defisit Anggaran, 2004 2006 ........................... 55

IV.1 Ringkasan APBN 2006, APBN-P 2006 dan APBN 2007 ................................ 59

IV.2 Pendapatan Negara dan Hibah APBN-P 2006 dan APBN 2007 ..................... 80

IV.3 Belanja Negara APBN 2006, APBN-P 2006 dan APBN 2007 ....................... 82

IV.4 Belanja Pemerintah Pusat Menurut Jenis, Tahun Anggaran 2006 dan 2007..... 89

IV.5 Belanja Pemerintah Pusat Menurut Organisasi, Tahun 2006 2007 .............. 101

IV.6 Anggaran Pemerintah Pusat Menurut Fungsi, Tahun 2006 2007 ................. 104

IV.7 Belanja ke Daerah, 2006 2007 ...................................................................... 115

IV.8 Pembiayaan Defisit Anggaran, 2006 2007 .................................................. 119

Daftar Tabel dan Grafik

vDaftar Tabel dan Grafik

DAFTAR GRAFIK

HalamanGRAFIK

II.1 Perkembangan Nilai Tukar Rupiah Terhadap Dolar AS, 2005-2006 ................ 10

II.2 Perkembangan Inflasi Umum, Bahan Makanan, dan Inflasi Inti, 2005-2006 ... 11

II.3 Perkembangan SBI 3 bulan, BI Rate dan Fed Funds Rate ............................... 11

II.4 Perkembangan Harga Minyak Indonesia ICP, Desember 2004-Juli 2006........ 12

III.1 Perkembangan Pendapatan Negara dan Hibah, 2004 2006 .......................... 21

III.2 Perkembangan Penerimaan Beberapa Jenis Pajak, 2004 2006 .................... 22

III.3 Perkembangan Penerimaan Negara Bukan Pajak, 2004 2006 .................... 28

III.4 Perkembangan Anggaran Belanja ke Daerah, 2004 2006............................. 53

III.5 Rasio Utang Pemerintah terhadap PDB, 2004 2006 ..................................... 56

III.6 Perkembangan Pembiayaan Defisit Anggaran, 2004 2006 ........................... 56

DAFTAR BOKS

HalamanBOKS

IV.1 Dampak APBN 2007 Terhadap Sektor Riil .................................................. 60

IV.2 Amandemen Undang-undang Perpajakan: Pokok-pokok Perubahan

dan Dampaknya terhadap Perekonomian..................................................... 63

IV.3 Kerjasasama Perdagangan Internasional dan Harmonisasi Tarif ................. 70

IV.4 Struktur Baru Departemen Keuangan Republik Indonesia .......................... 104

IV.5 Strategi Pengelolaan Utang Negara Tahun 2005-2009 ................................ 120

IV.6 Sensitivitas Dampak Perubahan Harga Minyak Mentah Terhadap

APBN 2007 .................................................................................................. 124

vi

Daftar Boks

vii

Daftar Lampiran

DAFTAR LAMPIRAN

Halaman

Lampiran 1 Ringkasan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara,Tahun 2006 dan 2007 ...................................................................... 127

Lampiran 2 Penerimaan Perpajakan, Tahun 2006 dan 2007 ................................ 128

Lampiran 3 Penerimaan Negara Bukan Pajak dan Hibah, Tahun 2006 dan 2007 129

Lampiran 4 Penerimaan dan Pengeluaran Rekening Dana Investasi (RDI),Tahun 2006 dan 2007 ...................................................................... 130

Lampiran 5 Belanja Pemerintah Pusat Menurut Klasifikasi Jenis,

Tahun 2006 dan 2007 ..................................................................... 131

Lampiran 6 Alokasi Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Menurut

Organisasi (Kementerian Negara/Lembaga), APBN 2007... 132

Lampiran 7 Rincian Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Tahun 2007

Menurut Fungsi ............................................................................ 144

Lampiran 8 Belanja Ke Daerah, Tahun 2006 dan 2007 ................................. 146

Lampiran 9 Pembiayaan Defisit Anggaran, Tahun 2006 dan 2007 .............. 147

1Bab I Pendahuluan

Dasar Hukum PenyusunanNK dan RAPBN

Penyusunan Anggaran Pendapatan danBelanja Negara (APBN) didasarkan padaketentuan pasal 23 ayat (1) Undang-Undang Dasar 1945 yang telah diubahmejadi pasal 23 ayat (1), (2) dan (3)Amandemen UUD 1945 yang berbunyi (1) Anggaran Pendapatan dan BelanjaNegara sebagai wujud dari pengelolaankeuangan negara ditetapkan setiap tahundengan undang-undang dan dilaksanakansecara terbuka dan bertanggung jawabuntuk sebesar-besarnya kemakmuranrakyat; (2) Rancangan undang undangAnggaran Pendapatan dan Belanja Negaradiajukan oleh Presiden untuk dibahasbersama Dewan Perwakilan Rakyat denganmemperhatikan pertimbangan DewanPerwakilan Daerah; (3) Apabila DewanPerwakilan Rakyat tidak menyetujuirancangan Anggaran Pendapatan danBelanja Negara yang diusulkan olehPresiden, Pemerintah menjalankanAnggaran Pendapatan dan Belanja Negaratahun yang lalu. Pengajuan AnggaranPendapatan dan Belanja Negara (APBN) 2007ini, merupakan perwujudan dari pelaksanaanamanat pasal 23 Amandemen Undang-UndangDasar 1945 tersebut.Penyusunan APBN 2007 mengacu padaketentuan yang tertuang dalam Undang-undangNomor 17 Tahun 2003 tentang KeuanganNegara, dengan berpedoman kepada RencanaPembangunan Jangka Menengah Nasional(RPJMN) tahun 2004 2009, Rencana KerjaPemerintah (RKP) Tahun 2007, KerangkaEkonomi Makro, dan Pokok-pokok KebijakanFiskal tahun 2007 sebagaimana telah disepakatidalam pembicaraan pendahuluan antara

BAB I

PENDAHULUAN

Pemerintah dan Dewan Perwakilan RakyatRepublik Indonesia periode 23 Mei 21 Juni2006 yang lalu. Selain itu, APBN 2007 jugamerupakan APBN kedua yang disusun dalamrangka mewujudkan sasaran agendapembangunan Kabinet Indonesia Bersatu.Siklus dan mekanisme APBN meliputi:(a) tahap penyusunan RAPBN olehPemerintah; (b) tahap pembahasan danpenetapan RAPBN menjadi APBN denganDewan Perwakilan Rakyat; (c) tahappelaksanaan APBN; (d) tahap pengawasanpelaksanaan APBN oleh instansi yangberwenang antara lain Badan PemeriksaKeuangan; dan (e) tahap pertanggungjawabanpelaksanaan APBN. Siklus APBN 2007 akanberakhir pada saat Perhitungan AnggaranNegara (PAN) disahkan oleh DPR pada duatahun kemudian.

Peran Strategis KebijakanFiskal

Kebijakan fiskal mencakup penyediaananggaran untuk membiayaipenyelenggaraan pemerintahan negara,disamping alokasi anggaran untuk tujuanpeningkatan pertumbuhan, distribusipendapatan dan subsidi dalam rangkapeningkatan kesejahteraan rakyat, sertastabilisasi ekonomi makro dalam cakupanyang lebih terbatas. Berbeda dengankebijakan moneter yang lazimnya memberikandampak sangat luas dan bersifat segera,kebijakan fiskal dapat dipergunakan untukmempengaruhi sektor-sektor ekonomi ataukegiatan tertentu. Oleh karena itu kebijakanfiskal memiliki peranan penting untukmenyeimbangkan pertumbuhan pendapatanantar sektor ekonomi, antar daerah, atau antargolongan pendapatan. Dalam menanggulangi

2PendahuluanBab I

dampak yang ditimbulkan oleh bencana alam,wabah penyakit, dan konflik sosial, misalnya,kebijakan fiskal juga memiliki nilai yang sangatstrategis dibandingkan kebijakan moneterataupun kebijakan struktural lainnya.

Sebagai instrumen untuk stabilisasi ekonomiperan dari kebijakan fiskal sangat strategisdalam perekonomian. Dalam kondisiperekonomian yang lesu, pengeluaran pemerintahyang bersifat autonomus, khususnya belanjabarang dan jasa serta belanja modal, dapatmemberi stimulasi kepada perekonomian untukbertumbuh. Sebaliknya dalam kondisioverheating akibat terlalu tingginya permintaanagregat, kebijakan fiskal dapat berperan melaluikebijakan yang kontraktif untuk menyeimbangkankondisi permintaan dan penyediaan sumber-sumber perekonomian.

Seperti juga yang terjadi di negara-negara lain,saat ini peran kebijakan fiskal masih sangatpenting, namun perannya sebagai pendorongpertumbuhan (source of growth) cenderungberkurang dibandingkan dengan peran sektorswasta yang memang diharapkan akan semakinmeningkat. Peran pemerintah lebih difokuskankepada fungsi regulator dan pengaturanmekanisme redistribusi melalui alokasianggaran guna penanggulangan kemiskinandan peningkatan kesejahteraan rakyat.

Proses alokasi dan penetapan anggaran harusmendapat persetujuan Dewan PerwakilanRakyat. Kebijakan fiskal direncanakan,ditetapkan dan dilaksanakan melalui proses yangtransparan dan prosedur yang relatif panjang, danharus melibatkan peran dan persetujuan berbagaipihak. Ini adalah konsekuensi logis daripeningkatan transparansi, demokratisasi danketerlibatan seluruh elemen masyarakat dalamkehidupan berbangsa dan bernegara. Karena itukunci keberhasilan kebijakan fiskal akan sangatterletak pada pemahaman bersama akanpentingnya perencanaan yang baik, pelaksanaanyang efektif, dan pertanggungjawaban kebijakanfiskal yang akuntabel dari seluruh aparat yangterkait dan masyarakat sebagai penerimamanfaat kebijakan fiskal.

Untuk mempertahankan efektifitasnya, kebijakanfiskal dimasa mendatang harus semakindipertajam dengan cara menyempurnakanperencanaan dan pelaksanaan kebijakan sesuaidengan azas penganggaran berbasis kinerja, danmeningkatkan prioritas pada sektor-sektor yangmemberikan dampak multiplier tinggi danmenciptakan lapangan kerja, serta meningkatkanefisiensi dan efektifitas dalam kebijakan subsidibagi golongan masyarakat miskin (pro-growth,pro-employment, dan pro-poor).

Asumsi Dasar Ekonomi Makro2007

Untuk menyusun APBN 2007 yang efektif danberkesinambungan, besaran-besaran APBN2007 dihitung berdasarkan beberapa asumsi dasarekonomi makro yang diprakirakan akan terjadipada tahun tersebut. Asumsi-asumsi dasarekonomi makro dalam tahun 2007 dan besarannyatersebut dapat dilihat dalam Tabel I.1 berikut:

Dalam tabel terlihat : (i) Pertumbuhan ekonomidiperkirakan sebesar 6,3 persen, sedikit lebihtinggi dibandingkan asumsi APBN maupunAPBN-P 2006, (ii) Laju inflasi sebesar 6,5persen, (iii) Rata-rata nilai tukar rupiahterhadap Dollar Amerika diperkirakan sebesarRp9.300/US$, (iv) Rata-rata suku bunga SBI 3bulan diperkirakan sebesar 8,5 persen,(v) Rata-rata harga minyak mentah Indonesia(Indonesia Crude oil Price, ICP) di pasarinternasional sebesar US$63 per barel, dan(vi) Rata-rata lifting minyak mentah Indonesiasebesar 1,0 juta barel per hari.

2007APBN APBN-P APBN

1 Pertumbuhan ekonomi (%) 6,2 5,8 6,32 Tingkat inflasi (%) 8,0 8,0 6,53 Rata-rata nilai tukar rupiah (Rp/US$) 9.900 9.300 9.3004 Suku bunga SBI-3 bulan (%) 9,5 12,0 8,55 Harga minyak ICP (US$/Barel) 57,0 64,0 63,06 Lifting minyak (Juta Barel/Hari) 1,05 1,0 1,0

ASUMSI DASAR EKONOMI MAKRO, 2006 - 2007Tabel I .1

2006Indikator

3Bab I Pendahuluan

Pokok-pokok Kebijakan Fiskal

Pokok-pokok kebijakan fiskal dalam APBN2007 dapat diperinci berdasarkan arahkebijakan, strategi kebijakan, dan garisbesar postur APBN 2007 sebagai berikut ini.Berdasarkan arah kebijakan, pertama,kebijakan fiskal dalam APBN 2007 diarahkanuntuk dapat membiayai pengeluaran dalamrangka penyelenggaraan pemerintahan negarayang efektif namun tetap efisien dan bebas daripemborosan maupun korupsi. Kedua, kebijakanfiskal diarahkan untuk dapat turut serta dalammemelihara dan memantapkan stabilitasperekonomian, dan berperan sebagaipendorong pertumbuhan ekonomi. Ketiga,kebijakan fiskal diarahkan untuk dapatmengatasi masalah-masalah mendasar yangmenjadi prioritas pembangunan, yaitu:(a) Penanggulangan kemiskinan, (b)Peningkatan kesempatan kerja, investasi danekspor, (c) Revitalisasi pertanian danpembangunan perdesaan, (d) Peningkatankualitas dan aksesibilitas terhadap pendidikandan pelayanan kesehatan, (e) Penegakanhukum dan HAM, pemberantasan korupsi, danreformasi birokrasi, (f) Penguatan kemampuanpertahanan, pemantapan keamanan danketertiban, serta penyelesaian konflik,(g) Mitigasi dan penanggulangan bencana,(h) Percepatan pembangunan infrastruktur, dan(i) Pembangunan daerah perbatasan danwilayah terisolir. Keempat, kebijakan fiskaldiarahkan untuk dapat lebih mengoptimalkankebijakan belanja daerah dengan:(a) Mengurangi kesenjangan fiskal antarapusat dan daerah (vertical fiscal imbalance),(b) Mengurangi kesenjangan pelayanan publikantar daerah (public service provision gap),(c) Mendukung kesinambungan fiskal,(d) Meningkatkan kapasitas daerah dalammenggali pendapatan asli daerah (PAD),(e) Meningkatkan efisiensi sumber dayanasional, dan (f) Meningkatkan transparansidan akuntanbilitas alokasi belanja daerah.Adapun strategi kebijakan fiskal tahun 2007meliputi:

1. Meningkatkan konsolidasi fiskal untukmempertahankan kesinambungan fiskal(fiscal sustainability).

2. Mengupayakan penurunan beban utang,pembiayaan yang efisien dan menjagakredibilitas pasar modal.

3. Mengupayakan defisit anggaran menjadisekitar 1,1 persen terhadap PDB.

4. Meningkatkan penerimaan negara yangbersumber dari pajak dan penerimaannegara bukan pajak (PNBP).

5. Mengendalikan dan meningkatkan efisiensibelanja negara.

6. Memberikan stimulus guna mendukungpertumbuhan ekonomi yang berkualitas

7. Melanjutkan reformasi administrasiperpajakan, kepabeanan, dan cukai.

8. Mempertajam prioritas alokasi anggaranbelanja pemerintah pusat antara laindengan:

a. Perbaikan pendapatan aparatur negaradan pensiunan;

b. Pemenuhan kewajiban pembayaranbunga utang;

c. Peningkatan kualitas pelayananoperasional pemerintahan danpemeliharaan aset negara;

d. Investasi pemerintah di bidanginfrastruktur;

e. Subsidi untuk menstabilkan harga barangdan jasa yang berdampak padamasyarakat;

f. Peningkatan anggaran pendidikansejalan dengan amanat UUD 1945;

g. Kesinambungan bantuan langsungkepada masyarakat di bidang pendidikandan kesehatan; dan

4PendahuluanBab I

h. Pengembangan energi alternatif nonBBM (biofuel dan biodiesel).

9. Mengalokasikan anggaran belanja kedaerah sesuai dengan ketentuan peraturanperundangan yang berlaku, antara lainmelalui: (i) penyempurnaan dan percepatanproses perhitungan, pengalokasian,penetapan dan penyaluran bagi hasil;(ii) pengalokasian Dana Alokasi Umum(DAU) sebesar 26 persen dari PDN neto,yang disertai dengan peningkatan akurasidata dasar perhitungan DAU;(iii) pengalokasian Dana Alokasi Khusus(DAK) untuk mendanai kegiatanpenyediaan sarana dan prasarana fisikpelayanan dasar.

10.Mengoptimalkan kebijakan pembiayaandefisit anggaran dengan biaya dan tingkatrisiko yang rendah antara lain dengan :

a. Melakukan pengelolaan portofolio SUNdengan pembayaran bunga dan pokoksecara tepat waktu;

b. Melanjutkan kebijakan privatisasi;

c. Pemanfaatan dana eks-moratoriumuntuk rekonstruksi dan rehabilitasi NADdan Nias;

d. Menggunakan sebagian dana simpananpemerintah; dan

e. Mengedepankan prinsip kemandiriandengan memprioritaskan dana dalamnegeri.

Berdasarkan arah dan strategi kebijakan fiskaldi atas, maka postur APBN 2007 akan meliputipokok-pokok besaran sebagai berikut :1. Pendapatan negara dan hibah

diperkirakan sebesar Rp723,1 triliun(20,5 persen terhadap PDB), dimanasejumlah Rp509,5 triliun bersumber daripenerimaan pajak, sehingga tax ratiodiperkirakan mencapai 14,4 persenterhadap PDB, lebih tinggi dibandingkan

dengan tax ratio tahun 2006 yangdiperkirakan sekitar 13,7 persen.

2. Total belanja negara diperkirakansebesar Rp763,6 triliun (21,6 persenterhadap PDB), yang terdiri atas BelanjaPemerintah Pusat dan Belanja Daerah.

Belanja pemerintah pusat sebesarRp504,8 triliun yang meliputi: (a) Belanjapegawai sebesar Rp101,2 triliun, (b) Belanjabarang sebesar Rp72,2 triliun, (c) BelanjaModal sebesar Rp73,1 triliun,(d) Pembayaran bunga utang sebesarRp85,1 triliun, (e) Subsidi sebesar Rp103,0triliun, (f) Bantuan sosial sebesar Rp51,4triliun, dan (g) Belanja lainnya Rp18,8triliun.Belanja daerah sebesar Rp258,8 triliun,yang terdiri dari(a).Dana Perimbangan sebesar Rp250,3

triliun, yang terbagi atas: (i) Dana BagiHasil (DBH) sebesar Rp68,5 triliun,(ii) Dana Alokasi Umum (DAU)sebesar Rp164,8 triliun, dan (iii) DanaAlokasi Khusus (DAK) sebesar Rp17,1triliun.

(b).Dana otonomi khusus dan penyesuaian,sebesar Rp8,4 triliun, yang terbagi atas(i) Dana Otonomi Khusus sebesarRp4,0 triliun, dan (ii) Dana Penyesuaiansekitar Rp4,4 triliun.

3. Keseimbangan primer (primarybalance) diperkirakan sebesar Rp44,6trilyun (1,5 persen terhadap PDB),sedangkan secara keseluruhan APBN 2007diperkirakan mengalami defisit sebesarRp40,5 triliun (1,1 persen terhadap PDB).

4. Pembiayaan defisit dalam APBN 2007akan bersumber dari dalam negeri maupunluar negeri, dimana pembiayaan dalamnegeri diperkirakan sebesar Rp55,1trilyun (1,6 persen terhadap PDB) danpembiayaan luar negeri (neto)

5Bab I Pendahuluan

diperkirakan sebesar minus Rp14,6 trilyun(0,4 persen terhadap PDB).

Sistematika Penulisan NKdan APBN 2007

Nota Keuangan dan APBN 2007 diawalidengan Bab I Pendahuluan, yangmenguraikan landasan hukum, peran strategiskebijakan fiskal, asumsi dasar ekonomi makroAPBN 2007, pokok-pokok kebijakan fiskal,dan uraian singkat isi masing-masing babdalam Nota Keuangan ini.Bab II Kinerja Perekonomian IndonesiaTahun 2006 dan Prospek PerekonomianTahun 2007 , yang menguraikan tentangperkembangan ekonomi Indonesia terkini dankebijakan ekonomi makro tahun 2006 yangkeduanya akan menjadi dasar prakiraan danprospek ekonomi 2007 sebagai dasarpertimbangan penentuan asumsi dasar ekonomimakro APBN 2007. Secara ringkas bab inimenguraikan bahwa pertumbuhan ekonomiIndonesia dalam tahun 2006 diperkirakan hanyaakan mencapai 5,8 persen, lebih rendah dariprakiraan semula yaitu 6,2 persen karenaterjadinya berbagai hambatan internal daneksternal yang cukup berat. Namun disisi lain,stabilitas ekonomi makro masih tetap terjagasehingga diharapkan dapat menjadi landasanbagi peningkatan kinerja ekonomi nasional ditahun mendatang. Harapan akan meningkatnyakinerja perekonomian ditahun 2007 jugaditandai dengan prakiraan kondisiperekonomian dunia yang masih akan menguat,dan telah diterbitkannya serangkaian paketkebijakan yaitu Paket Kebijakan PercepatanPembangunan Infrastruktur, Paket KebijakanPerbaikan Iklim Investasi, dan Paket KebijakanSektor Keuangan yang diperkirakan akanberdampak positif di tahun 2007.Bab III Perkembangan AnggaranPendapatan dan Belanja Negara,menguraikan perkembangan pelaksanaanAPBN selama tiga tahun terakhir dari tahun2004 2006. Pada bagian ini diuraikan

berbagai langkah kebijakan konsolidasi fiskaldalam tahun 2004 2006, yang antara lainmeliputi upaya: (i) meningkatkan pendapatannegara, baik penerimaan perpajakan maupunoptimalisasi penerimaan negara bukan pajak;(ii) mengendalikan dan mempertajam prioritasalokasi dan pemanfaatan anggaran belanjanegara; (iii) memperbaiki pengelolaan utangdan optimalisasi pembiayaan anggaran melaluisumber-sumber pembiayaan yang paling murahdan risiko paling rendah; dan (iv) menyempur-nakan manajemen pengelolaan keuangannegara. Langkah-langkah konsolidasi fiskaltersebut menghadapi tekanan yang cukup beratyang bersumber dari perubahan lingkunganinternal dan eksternal yang berdampaksignifikan terhadap berbagai indikator ekonomimakro, yang pada gilirannya akanmempengaruhi pencapaian sasaran pendapatannegara dan hibah, belanja negara, defisitanggaran, serta sumber-sumber pembiayaananggaran.Bab IV Rencana Anggaran Pendapatandan Belanja Negara Tahun 2007,menguraikan target pendapatan dan rencanaalokasi anggaran belanja, upaya-upayapembiayaan defisit dalam tahun 2007 sertalangkah-langkah kebijakan APBN 2007.Besaran-besaran dalam APBN 2007 dihitungberdasarkan asumsi-asumsi dasar ekonomimakro 2007 dan ditentukan oleh berbagairencana kebijakan fiskal yang akan ditempuhpemerintah dalam kaitannya denganpendapatan dan belanja negara sertapembiayaan anggaran. Kebijakan di bidangpendapatan negara, terutama dari sektorperpajakan, selain ditujukan untukmeningkatkan penerimaan negara juga akandiarahkan untuk memberikan stimulus secaraterbatas guna mendukung pertumbuhanekonomi yang lebih berkualitas. Kebijakan dibidang belanja negara diupayakan untukmemberikan stimulasi terhadap perekonomiandan mendukung pencapaian target agendapembangunan nasional melalui program-program yang lebih berpihak pada pertumbuhanekonomi, penyerapan tenaga kerja, danpengurangan kemiskinan, termasuk

6PendahuluanBab I

melanjutkan rehabilitasi dan rekonstruksisejumlah daerah yang terkena bencana alam.Kebijakan pembiayaan anggaran diarahkanuntuk menutup defisit anggaran, memenuhikewajiban pembayaran pokok utang, dan

penyertaan modal negara baik dalam rangkauntuk menyehatkan Badan Usaha MilikNegara (BUMN) maupun untuk memberikandukungan pembangunan infrastruktur, gunamendorong pertumbuhan ekonomi.

7Bab II Kinerja Perekonomian Indonesia Tahun 2006 dan Prospek Perekonomian Tahun 2007

BAB II

KINERJA PEREKONOMIAN INDONESIA TAHUN 2006DAN PROSPEK PEREKONOMIAN TAHUN 2007

PERKEMBANGAN TERKINIPEREKONOMIANINDONESIA TAHUN 2006

Kinerja perekonomian nasional 2006 sangatdipengaruhi oleh kondisi eksternal maupuninternal. Di sisi eksternal, dampak dariketidakseimbangan global (global imbalance),tingginya harga minyak mentah dunia, dantingginya tingkat bunga di luar negeri akibatpenerapan kebijakan moneter yang relatif ketatterutama di Amerika Serikat telahmengakibatkan Pemerintah dan Bank Indonesiamelakukan kebijakan antisipasi. Dari sisiinternal, kinerja perekonomian diwarnai olehbeberapa kendala seperti belum pulihnyakepercayaan konsumen dan dunia usaha sertadaya beli masyarakat, masih tingginya sukubunga perbankan, belum optimalnya fungsiintermediasi sektor perbankan, terbatasnyaketersediaan infrastruktur, belum terciptanyaiklim berusaha yang lebih kondusif, sertaterjadinya bencana alam di sejumlah daerah.

Kendala-kendala eksternal dan internal tersebutjelas membawa dampak kepada pertumbuhanekonomi Indonesia. Dalam tahun 2006 lajupertumbuhan ekonomi Indonesiadiperkirakan hanya akan mencapai 5,8persen, lebih lambat dari perkiraan semulasebesar 6,2 persen. Perlambatan ini telahterlihat dari tingkat pertumbuhan triwulan IItahun 2006 yang hanya mencapai sebesar 5,1persen, lebih rendah dibandingkan dengan lajupertumbuhan ekonomi periode yang sama tahun2005 yang sebesar 5,6 persen.

Dari sisi permintaan agregat, konsumsimasyarakat terlihat melambat akibat belumpulihnya daya beli masyarakat. Menurunnyakonsumsi masyarakat tersebut tercermin padamelambatnya pertumbuhan kredit konsumsiserta menurunnya penjualan mobil dan motor.Kredit konsumsi sampai bulan Agustus 2006hanya tumbuh sebesar 11,8 persen, lebih rendahdibandingkan periode yang sama tahun 2005yang tumbuh sebesar 46,5 persen. Sementaraitu, penjualan mobil dan motor selama Januari-Juli 2006 masing-masing menurun sebesar 50,2persen dan 25,5 persen dibandingkan periodeyang sama tahun 2005. Namun sejalan denganmulai terjaganya stabilitas perekonomian,menurunnya suku bunga domestik,meningkatnya realisasi pengeluaran pemerintahserta membaiknya daya beli masyarakat,kepercayaan konsumen dan total konsumsidiperkirakan akan kembali meningkat dalamsemester II tahun 2006.Pertumbuhan Pembentukan Modal TetapBruto (PMTB) juga mengalami perlambatanyang cukup signifikan dari semula 15,6 persendalam triwulan II tahun 2005 menjadi 1,2 persendalam triwulan II tahun 2006. Perlambatan initerutama disebabkan oleh melemahnya daya belimasyarakat akibat kenaikan BBM dan tingginyasuku bunga. Akibatnya sektor riil menundainvestasi baru dan lebih menggunakan kapasitasterpasang yang masih ada. Secara keseluruhan,dalam paroh pertama tahun ini, laju pertumbuhanPMTB menurun sebesar 1,3 persen dibandingperiode yang sama tahun 2005. PelemahanPMTB ini juga konsisten dengan melambatnyaimpor barang modal pada paruh pertama tahun2006.

8Kinerja Perekonomian Indonesia Tahun 2006 dan Prospek Perekonomian Tahun 2007Bab II

Namun seiring dengan terkendalinya inflasi,menurunnya suku bunga domestik, pencairanbelanja modal pemerintah, dan percepatanpembangunan proyek infrastruktur sertameningkatnya kembali kepercayaan investorglobal akibat terjaganya stabilitas ekonomimakro, tingkat pertumbuhan investasidiperkirakan mulai akan meningkat pada parohkedua tahun 2006.

Ekspor barang dan jasa dalam triwulan IItahun 2006 tumbuh cukup signifikansebesar 11,6 persen (y-o-y), lebih tinggidibandingkan laju pertumbuhan ekspor barangdan jasa pada periode yang sama tahunsebelumnya sebesar 11,2 persen. Peningkatanekspor barang dan jasa ini lebih didorong olehperbaikan dalam ekspor barang terutamaberkaitan dengan membaiknya harga komoditashasil-hasil perkebunan dan pertambangan dipasar internasional.

Berbeda dengan ekspor barang dan jasa,pertumbuhan impor barang dan jasa dalamtriwulan II tahun 2006 hanya mencapaisebesar 8,4 persen, jauh lebih rendahdibandingkan laju pertumbuhan impor barangdan jasa periode yang sama tahun 2005 sebesar17,9 persen. Hal ini mencerminkanmelambatnya konsumsi dan kegiatan produksiriil di dalam negeri.

Dari sisi penawaran agregat, data sektoraltriwulan II tahun 2006 memperlihatkan kenaikanpertumbuhan sektor pertanian sebesar 3,8persen, jauh lebih tinggi dibandingkan denganpertumbuhan periode yang sama tahunsebelumnya sebesar 0,9 persen. Membaiknyakinerja sektor pertanian tercermin darimembaiknya kinerja pada semua subsektor yangada dalam sektor pertanian. Perbaikan kinerjapaling signifikan dialami oleh subsektor tanamanbahan makanan yang tumbuh sebesar 4,3 persenmeningkat cukup tajam dibanding lajupertumbuhan periode yang sama tahun 2005sebesar 0,1 persen.

Berbeda dengan sektor pertanian yangmemperlihatkan kinerja yang menjanjikan,sebaliknya kinerja sektor industri pengolahanmenunjukkan kecenderungan yang kurangmenggembirakan. Laju pertumbuhan sektorindustri pengolahan mengalamiperlambatan dari 4,9 persen dalam triwulanII tahun 2005 menjadi sebesar 3,7 persendalam triwulan II tahun 2006. Penurunankinerja industri pengolahan tercermin dari masihlemahnya industri pengolahan migas dannonmigas dalam lima triwulan terakhir.Penurunan kinerja industri nonmigas terutamaterlihat pada masih lemahnya kinerja subsektorindustri pengolahan berbasis hasil hutan, semendan hasil tambang nonlogam. Dua faktor utamayang menyebabkan melemahnya kinerja industripengolahan adalah tekanan persaingan yangsemakin ketat di pasar internasional danlemahnya daya beli masyarakat di pasar dalamnegeri.

Dalam triwulan II tahun 2006, sektor-sektorusaha lain, yaitu sektor listrik, gas, dan air bersih,sektor bangunan, sektor perdagangan, hotel danrestoran, sektor pengangkutan dan komunikasiserta sektor keuangan, persewaan, dan jasaperusahaan, menunjukkan perlambatandibanding periode yang sama tahun sebelumnya,sedangkan sektor pertambangan dan penggaliandan sektor jasa-jasa menunjukkan peningkatan.

Dari gambaran di atas, pertumbuhan ekonomidalam paroh pertama tahun 2006 diperkirakanakan mengalami perlambatan dibanding periodeyang sama tahun sebelumnya. Namun, sejalandengan terkendalinya stabilitas ekonomi secaraumum, kemajuan dalam realisasi percepatanpembangunan infrastruktur dan pembinaansektor riil serta pengaruh stimulus fiskal yanglebih besar, prospek ekonomi Indonesiadalam paruh kedua tahun 2006diperkirakan akan membaik. Perbaikankondisi ekonomi diperkirakan juga akan didorongoleh membaiknya pertumbuhan perekonomian

9Bab II Kinerja Perekonomian Indonesia Tahun 2006 dan Prospek Perekonomian Tahun 2007

dan perdagangan dunia dibanding tahunsebelumnya. Dengan pertimbangan tersebutpertumbuhan ekonomi dalam tahun 2006diperkirakan dapat mencapai sekitar 5,8 persen,lebih tinggi dibandingkan dengan realisasipertumbuhan ekonomi tahun 2005, namun masihsedikit lebih rendah dibandingkan dengansasaran yang ditetapkan dalam APBN 2006yang sebesar 6,2 persen.

Meskipun pertumbuhan ekonomi tahun 2006diperkirakan lebih tinggi dibanding pertumbuhantahun 2005, namun masih belum sepenuhnyamampu mengatasi persoalan-persoalan sosialseperti pengangguran dan kemiskinan. Upayapeningkatan kesejahteraan rakyat masihmenghadapi tantangan yang cukup berat.Jumlah penduduk miskin misalnya masihcukup besar yaitu lebih dari 39 juta orangatau sekitar 17,75 persen dari seluruhpenduduk Indonesia. Disamping itu masihterdapat sekitar 7 juta keluarga atau sekitar 28,6juta penduduk dalam kategori nyaris miskin(near poor) yang sangat rentan terhadapgoncangan keadaan. Fakta-fakta tersebutmengisyaratkan pentingnya upayapenanggulangan kemiskinan sebagai prioritaskebijakan jangka pendek maupun jangkamenengah.

Berkaitan dengan upaya untuk melindungitingkat kesejahteraan rumah tangga miskin dariberbagai goncangan akibat meningkatnya inflasibulan Oktober 2005 lalu pemerintah telahmengalokasikan dana sekitar Rp4,7 triliundalam tahun 2005 dan Rp18,8.triliun dalamtahun 2006 dalam bentuk subsidi langsungtunai (SLT), dan melanjutkan programsosial lainnya dalam bentuk bantuanoperasional sekolah (BOS) dan beasiswa,serta layanan kesehatan gratis di puskesmasdan kelas III rumah sakit. Proteksi kepadapenduduk miskin melalui berbagai programtersebut memang mampu memberikanperlindungan dalam jangka pendek, namundalam jangka panjang upaya yang lebih efektif,

permanen, dan struktural untuk mengentaskankemiskinan adalah melalui penciptaan danperluasan lapangan kerja. Hal ini dapatdilakukan dengan cara meningkatkan investasidan pertumbuhan yang berkualitas yang tidakhanya memberikan peningkatan pendapatannamun juga memperluas lapangan pekerjaan(labor intensive). Selain itu, revitalisasi sektorpertanian, perikanan, dan kehutanan (RPPK)merupakan program yang sangat strategis untukmenyerap lapangan kerja. Alternatif lainyaadalah program bioenergy, yang tidak hanyabertujuan memperbaiki keseimbanganpenggunaan energi, namun diharapkan jugaakan mendorong perluasan sektor pertanian danpenyerapan tenaga kerja pada sektor ini.

Meskipun pertumbuhan ekonomi masih relatifterbatas, stabilitas perekonomian sudah mulaimembaik dan diperkirakan akan terusberlangsung sampai akhir tahun 2006. Hal initercermin dari pergerakan nilai tukar yangcenderung menguat dan stabil serta laju inflasiyang terkendali dan tingkat bunga yang mulaimenurun. Nilai tukar rupiah pada akhir Oktober2006 mencapai Rp9.170 per US$, ataumengalami apresiasi 6,8 persen dibanding posisiDesember 2005 yaitu Rp9.841 per US$.Dengan perkembangan tersebut selamaJanuari Oktober 2006, rata-rata nilaitukar rupiah mencapai sebesar Rp9.177 perUS$, menguat dibandingkan denganperiode yang sama tahun sebelumnyasebesar Rp9.705 per US$. Membaiknya nilaitukar rupiah tersebut didukung oleh faktor-faktor yang lebih bersifat fundamental, sepertimembaiknya pasokan valas terkait dengansurplus neraca pembayaran. Posisi cadangandevisa akhir Oktober 2006 mencapai US$ 39,9miliar meningkat dibandingkan dengan posisiakhir tahun 2005 sebesar US$ 34,7 miliar.Perbaikan di dalam cadangan devisa tersebutdisebabkan oleh meningkatnya ekspor danmenurunnya impor, serta membaiknya neracamodal terkait dengan peningkatan investasi

10

Kinerja Perekonomian Indonesia Tahun 2006 dan Prospek Perekonomian Tahun 2007Bab II

portofolio di pasar saham. Meskipun demikian,mengingat sebagian besar investasi asing yangmasuk merupakan investasi jangka pendek,maka perlu diwaspadai kemungkinan terjadinyapembalikan arus modal (capital reversal).Berbagai kebijakan untuk menstabilkan nilaitukar rupiah terus dilakukan, antara lain melaluipengelolaan risiko bank, pembatasan transaksirupiah dan pemberian kredit dalam valas olehbank, serta memperkuat sistem monitoringtransaksi devisa yang terintegrasi. Melaluikebijakan-kebijakan tersebut diharapkantransaksi valas yang bersifat fluktuatif akanberkurang dan sekaligus dapat memperkuatstruktur valas domestik. Denganmemperhatikan hal-hal tersebut, maka dalamtahun 2006 rata-rata nilai tukar rupiahdiperkirakan sebesar Rp9.300 per US$,menguat 6,1 persen dibandingkan denganperkiraan dalam APBN sebesar Rp9.900per US$. Perkembangan nilai tukar rupiahterhadap dolar Amerika Serikat dapat dilihatpada Grafik II.1.

Kestabilan nilai tukar rupiah berdampak kepadaterkendalinya laju inflasi. Hal ini tercermin darimenurunnya laju inflasi, yaitu dari 17,11 persen(y-o-y) pada akhir tahun 2005 menjadi 6,29persen pada Oktober 2006. Dengan

perkembangan tersebut, laju inflasi kumulatifJanuari Oktober 2006 mencapai 4,96persen, jauh lebih rendah dibandingkandengan inflasi pada periode yang samatahun sebelumnya sebesar 15,65 persen.Menurut kelompok pengeluaran, inflasikumulatif selama Januari-Oktober 2006terutama disebabkan oleh meningkatnya indeksharga kelompok bahan makanan (8,81 persen),pendidikan, rekreasi dan olah raga (8,02 persen),sandang (5,96 persen), makanan jadi, minuman,rokok dan tembakau (4,70 persen), kesehatan(4,33 persen), perumahan (3,76 persen), sertatranspor, komunikasi dan jasa keuangan (1,12persen). Dilihat dari komponennya, selamasepuluh bulan pertama tahun 2006 inflasi intisebesar 5,02 persen, inflasi volatile foodssebesar 10,08 persen, dan inflasi administeredprices sebesar 1,42 persen. Selama Januari -Oktober 2006, laju inflasi tertinggi terjadi padabulan Januari sebesar 1,36 persen dan laju inflasiterendah terjadi pada bulan Maret sebesar 0,03persen. Sementara itu dilihat menurut daerah,inflasi tertinggi terjadi di kota Banjarmasin daninflasi terendah terjadi di Sibolga. Tingginyainflasi pada bulan Januari terutama disebabkanoleh meningkatnya harga beras, bumbu-bumbuan, tarif sewa rumah, dan tarif air minum/PAM, sedangkan rendahnya inflasi pada bulanMaret disebabkan oleh menurunnya hargabahan makanan terkait dengan datangnyamusim panen.Dalam dua bulan ke depan, laju inflasidiperkirakan masih relatif tinggi, namun lebihrendah dari inflasi pada bulan Oktober 2006. Halini antara lain disebabkan oleh meningkatnyapermintaan barang kebutuhan pokokmasyarakat terkait dengan Natal dan TahunBaru. Dengan mempertimbangkan hal-haltersebut, maka perkiraan inflasi dalam APBN2006 sebesar 8,0 persen akan dapat dicapai,bahkan mungkin dapat lebih rendah darilevel tersebut. Perkembangan inflasi dapatdilihat pada Grafik II.2.

Grafik II.1Perkembangan Nilai Tukar Rupiah Terhadap Dolar AS

2005 - 2006

8.500

9.000

9.500

10.000

10.500

11.000

Jan

Feb

Mar Apr

Mei

Jun

Jul

Agst

Sep

Okt

Nop

Des Jan

Feb

Mar Apr

Mei

Jun

Jul

Agus

tSe

pt Okt

2005 2006Sumber: Bank Indonesia dan Bloomberg

Rata-rata bulananKurs Harian

11

Bab II Kinerja Perekonomian Indonesia Tahun 2006 dan Prospek Perekonomian Tahun 2007

Terkendalinya inflasi dan menguatnya nilai tukarrupiah memberi ruang bagi penurunan BI Rate,yaitu dari 12,75 persen pada akhir tahun 2005menjadi 10,75 persen pada bulan Oktober 2006.Penurunan ini diikuti oleh menurunnya sukubunga SBI 3 bulan secara bertahap, yaitu dari12,83 persen pada akhir tahun 2005 menjadi11,36 persen pada bulan Oktober 2006. Denganperkembangan tersebut, rata-rata suku bungaSBI 3 bulan selama Januari - Oktober 2006mencapai 12,18 persen. Meskipun sukubunga SBI 3 bulan cenderung menurun dalamperiode Januari - Oktober 2006, namun masihlebih tinggi 382 basis points (bps) dibandingkanperiode yang sama tahun 2005 sebesar 8,36persen. Masih tingginya suku bunga SBI 3bulan ini berkaitan dengan tingginya level BIRate. Pada bulan-bulan mendatang, suku bungaSBI 3 bulan diperkirakan akan menurun seiringdengan menurunnya BI Rate dan laju inflasi (y-o-y), sehingga perkiraan suku bunga rata-rata SBI 3 bulan sebesar 12,0 persen selamatahun 2006 optimis dapat dicapaiPerkembangan suku bunga SBI 3 bulan, BI Ratedan Fed Fund Rate dapat dilihat pada GrafikII.3.

Dana pihak ketiga (DPK) yang berhasildihimpun oleh perbankan nasional selama tahun2006 (sampai bulan Agustus) meningkatsebesar 2,2 persen dibandingkan akhir tahun

2005. Hal yang sama juga terjadi pada kreditperbankan yang meningkat sebesar 4,9 persen.Meningkatnya pertumbuhan dana dan kredittersebut menyebabkan LDR (loan to depositratio) membaik, yaitu dari 55,02 persen padaakhir tahun 2005 meningkat menjadi 61,74persen pada bulan Agustus 2006. Indikatorperbankan lain yang menunjukkan perbaikanadalah NIM (net interest margin) yangmeningkat dari 5,63 persen pada Desember2005 menjadi 5,83 persen, dan rasio kecukupanmodal (capital adequacy ratio/CAR) yangmeningkat dari 19,30 persen menjadi 20,71persen pada Agustus 2006. Namun, perbaikanpada indikator perbankan tersebut ternyatadiikuti pula dengan bertambahnya jumlah kreditbermasalah (non performing loans/NPLs) dari7,42 persen pada akhir tahun 2005 menjadi 8,5persen pada Agustus 2006. Hal inimengindikasikan bahwa sektor perbankannasional belum menunjukkan perkembangansebagaimana yang diharapkan. Untuk itukebijakan sektor perbankan diarahkan untukmelanjutkan langkah-langkah reformasi gunamemperkuat struktur kelembagaan danmeningkatkan fungsi intermediasi sektorperbankan dalam menunjang kegiatanperekonomian secara berkelanjutan.

Membaiknya kestabilan ekonomi makro jugadiindikasikan oleh menguatnya indeks harga

Grafik II.2Perkembangan Inflasi Umum, Bahan Makanan dan

Inflasi Inti, 2005 - 2006

-2

0

2

4

6

8

10

Jan

Feb

Mar Apr

Mei

Jun

Jul

Agst

Sep

Okt

Nop

Des Jan

Feb

Mar Apr

Mei

Jun

Jul

Agus

tSe

pO

kt

2005 2006

m-t-m, %

0

5

10

15

20

y-o-y, %

Umum (y-o-y) Umum (m-t-m)Bahan Makanan Inti

Grafik II.3 Perkembangan SBI 3 bulan, BI Rate

dan Fed Funds Rate

02468

101214

Jan

Feb

Mar Apr

Mei

Jun

Jul

Agst

Sep

Okt

Nop

Des Jan

Feb

Mar Apr

Mei

Jun

Jul

Agus

tSe

pO

kt

2005 2006

%

SBI 3 Bulan BI RateFed Funds Rate

12


saham gabungan (IHSG) Bursa EfekJakarta (BEJ) hingga mencapai level1.534,62 pada akhir September 2006, ataunaik 319,9 persen dibandingkan posisi akhirtahun 2005 yang sebesar 1.162,64. Meskipundemikian, jumlah saham maupun nilaitransaksinya masih relatif rendah dibandingkandengan pasar modal di negara-negara lainnya.Untuk itu, dalam rangka mengembangkan pasarmodal Indonesia, telah ditetapkan lima sasarandalam Master Plan Pasar Modal Indonesia2005-2009, yaitu memperkuat pengawasanpasar modal, meningkatkan kepastian hukum dipasar modal, meningkatkan peran dan kualitaspelaku pasar modal, memperluas alternatifinvestasi dan pembiayaan di pasar modal, sertamengembangkan pasar modal berbasis syariah.

Stabilitas perekonomian nasional juga sangatdipengaruhi oleh harga minyak mentah di pasarinternasional yang dalam tahun 2006 cenderungbertahan pada level yang tinggi. Tingginya hargaminyak mentah pada tahun ini dipengaruhiantara lain oleh kuatnya permintaan minyakdunia karena pertumbuhan ekonomi yang masihcukup tinggi di beberapa negara, seperti Cina,India, dan negara-negara Organisation forEconomic Co-operation and Development(OECD), terganggunya pasokan minyak duniaakibat ketegangan geopolitik di berbagaikawasan penghasil minyak bumi, dankekhawatiran pasar atas menipisnya sparecapacity yang akan berdampak pada semakinterbatasnya pasokan minyak mentah di pasarinternasional. Dalam tahun 2006 permintaanminyak dunia diperkirakan meningkat sebesar1,9 persen, lebih tinggi dari peningkatanpermintaan yang terjadi selama tahun 2005sebesar 1,7 persen. Sementara itu dari sisipasokan, dalam tahun 2006 diperkirakanmeningkat sebesar 800 ribu barel per hari (0,95persen) dibandingkan tahun 2005, dari 84,4 jutabarel per hari menjadi 85,2 juta barel per hari,yang terutama bersumber dari produksi minyakdi negara-negara bekas Uni Soviet. Dalam

tahun 2006 harga rata-rata minyak mentahICP diperkirakan sebesar US$64 per barel,lebih tinggi dibanding tahun sebelumnyayang mencapai rata-rata US$51,8 per barel.Perkembangan harga rata-rata minyak mentahdi pasar internasional Desember 2004 sampaidengan Juli 2006 dapat dilihat pada Grafik II.4.

Realisasi lifting minyak mentah Indonesiadalam tahun 2006 diperkirakan mencapai0,959 juta barel per hari, lebih rendahdibandingkan dengan realisasi liftingminyak tahun 2005. Kecenderunganmenurunnya produksi minyak yang terjadi dalambeberapa tahun terakhir belum dapat diatasidengan segera. Masih cukup tingginya naturaldeclining sumur-sumur minyak mentah yangsudah tua yang diperkirakan mencapai lebih dari10 persen per tahun menyebabkan sulitnyaupaya pemerintah untuk mempertahankanproduksi. Disamping itu masih belum dapatberproduksinya sumur-sumur minyak barusecara optimal menyebabkan sulitnya upayapenambahan jumlah produksi minyak mentahIndonesia.Dari sisi perdagangan, surplus perdagangandiperkirakan akan meningkat dalam tahun 2006.Realisasi nilai ekspor Indonesia dalam periodeJanuari September tahun 2006 mencapaiUS$73.467,9 juta, lebih tinggi 17,17 persendibandingkan ekspor pada periode yang sama

Grafik II.4Perkembangan Harga Minyak Indonesia ICP,

Desember 2004 - September 2006

30

40

50

60

70

80

Des

'04

Jan

'05

Peb

Mrt

Apr

Mei

Jun

Jul

Ags

Sep

Okt

Nov

Des

Jan

'06

Peb

Mrt

Apr

Mei

Jun

Jul

Agst

Sep

Okt

Sumber: ESDM, Bloomberg

US$

/bar

el

Dated Brent OPEC ICP

13


tahun 2005 sebesar US$62.699,5 juta.Peningkatan ekspor tersebut bersumber darimeningkatnya ekspor migas dan nonmigas.Ekspor migas tercatat sebesar US$15.949,9 jutaatau naik 14,15 persen, sementara ekspornonmigas naik sebesar 18,04 persen menjadiUS$57.518,0 juta. Peningkatan ekspor nonmigasterutama bersumber dari meningkatnya eksportekstil dan produk tekstil (TPT), karet danbarang dari karet, bahan bakar mineral, bijih,kerak dan abu logam, lemak dan minyak hewan/nabati, serta tembaga. Peningkatan eksporproduk pertanian dan pertambangan terutamadidorong oleh membaiknya harga komoditas dipasar internasional.

Berdasarkan negara tujuan, sekitar 74,84 persendari total ekspor nonmigas dalam periodeJanuari September tahun 2006 ditujukan kesembilan negara utama, yaitu Uni Eropa sekitar15,16 persen, Amerika Serikat sekitar 14,04persen, Jepang sekitar 15,04 persen, Singapurasekitar 10,07 persen, China sekitar 6,85 persen,Malaysia sekitar 5,01 persen, Korea Selatansekitar 3,98 persen, Taiwan sekitar 2,88 persen,dan Australia sekitar 1,80 persen. Ekspornonmigas ke sembilan negara tersebutmeningkat 19,14 persen dibandingkan padaperiode yang sama tahun 2005.

Berdasarkan kelompok komoditas, dalamperiode Januari September tahun 2006ekspor nonmigas dari sektor pertanian danindustri meningkat masing-masing 19,82persen dan 15,36 persen dibandingkan denganperiode yang sama tahun 2005 menjadiUS$2.550,8 juta dan US$47.412,4 juta.Demikian pula ekspor produk pertambangan danlainnya yang mencapai US$7.554,8 juta ataunaik 37,38 persen dibandingkan dengan periodeyang sama tahun 2005. Dilihat dari kontribusinyaterhadap total ekspor, ekspor produk industrimemberikan sumbangan sebesar 64,53 persen,ekspor pertanian sebesar 3,47 persen, dankontribusi ekspor produk pertambangan danlainnya sebesar 10,29 persen.

Di sisi lain, nilai impor Indonesia dalamperiode Januari September tahun 2006mencapai US$45.630,3 juta atau meningkatsebesar 4,04 persen dibandingkan denganimpor pada periode yang sama tahunsebelumnya. Peningkatan impor tersebutbersumber dari meningkatnya impor migassebesar 8,67 persen, dan impor nonmigasmeningkat 2,03 persen. Berdasarkan kelompokbarang, impor bahan baku/penolong dalamperiode Januari September tahun 2006meningkat 3,71 persen, sementara impor barangkonsumsi dan barang modal masing-masingmeningkat sebesar 4,61 persen dan 5,57 persen.Dilihat dari kontribusinya terhadap imporkeseluruhan, sumbangan impor bahan baku/penolong turun dari 77,91 persen menjadi 77,66persen. Sebaliknya kontribusi impor barangmodal naik dari 14,30 persen menjadi 14,51persen dan impor barang konsumsi naik dari 7,76persen menjadi 7,83 persen. Meningkatnyaimpor barang modal ini merupakan indikasi yangpositif bagi peningkatan kapasitas produksinasional yang diperkirakan akan sangatmendukung pertumbuhan ekonomi domestik.

PROSPEK PEREKONOMIANTAHUN 2007

Pertumbuhan Ekonomi

Dalam tahun 2007, laju pertumbuhanekonomi nasional diperkirakan dapatmencapai 6,3 persen, lebih tinggi dibandingtahun 2006 yang tumbuh sebesar 5,8 persen.Dari sisi permintaan agregat, membaiknyapertumbuhan ekonomi tersebut diperkirakanbersumber dari membaiknya konsumsimasyarakat, meningkatnya kegiatan investasidari sektor swasta dan belanja modalpemerintah, serta meningkatnya ekspor karenamembaiknya stabilitas perekonomian.Sebaliknya dari sisi penawaran agregat,pertumbuhan ekonomi akan sangat dipengaruhi

14


oleh berbagai upaya pembenahan di sektor riil,kemajuan dalam pembangunan infrastruktur.Laju pertumbuhan perekonomian danperdagangan dunia, walaupun akan sedikit lebihlambat dari tahun sebelumnya, diperkirakanmasih akan cukup kuat memberi pengaruh yangmendorong pertumbuhan ekonomi domestik.Namun demikian, terdapat sejumlah tantanganyang masih perlu dicermati antara lain perkiraanmasih tingginya harga minyak dunia,meningkatnya persaingan internasional dalammenarik investasi asing maupun ekspor, belumoptimalnya fungsi intermediasi perbankan,belum memadainya penciptaan lapangan kerja,masih besarnya jumlah penduduk miskin, danmasih belum pulihnya kondisi kehidupanmasyarakat akibat bencana alam di beberapadaerah pada tahun 2006.

Konsumsi masyarakat yang mencakupsekitar 65,0 persen dalam pembentukanPDB diperkirakan akan tumbuh sebesar 4,5persen, menguat dibandingkan tahun 2006 yangdiperkirakan tumbuh sekitar 3,5 persen.Pulihnya daya beli masyarakat yang sejalandengan terkendalinya tingkat inflasi sejak paruhkedua tahun 2006 diperkirakan akan berlanjut.Hal ini akan mendorong perbaikan konsumsimasyarakat dalam tahun 2007. Menurunnyasuku bunga domestik dan membaiknyadukungan pembiayaan perbankan maupunlembaga-lembaga pembiayaan konsumendiperkirakan juga akan menjadi faktorpenggerak meningkatnya konsumsi masyarakat.

Meningkatnya konsumsi masyarakat dalamtahun 2007 diperkirakan juga diikuti olehpenguatan kinerja di sektor produktif. Untukmengantisipasi meningkatnya permintaan, makasektor riil harus menambah kapasitasproduksinya. Hal itu pada gilirannya akanmendorong pertumbuhan investasi.Pertumbuhan investasi diperkirakanmencapai sebesar 11,8 persen, lebih tinggidibandingkan tahun 2006 yang diperkirakantumbuh sebesar 7,7 persen. Selain akibat

peningkatan konsumsi masyarakat, peningkataninvestasi dalam tahun 2007 juga akan didorongoleh realisasi infrastructure summit melaluipembangunan infrastruktur oleh pihak swastauntuk jalan tol, pengadaan air bersih, pelabuhanudara, listrik dan sebagainya. Untuk mendoronginvestasi swasta dalam bidang infrastruktur,pemerintah telah mengeluarkan programpenjaminan atas risiko yang mungkin timbuldalam pembangunan infrastruktur yangdilakukan oleh pihak swasta.Realisasi dan proyeksi pertumbuhan PDB 2004-2007 dapat dilihat dalam Tabel II.1.

Berbagai upaya pemerintah untuk memperbaikiiklim investasi melalui serangkaian paket yang

2004 2005 2006 2007

Produk Domestik Bruto 4,9 5,6 5,8 6,3

Menurut PenggunaanPengeluaran Konsumsi 4,9 4,4 4,7 4,8

Masyarakat 5,0 4,0 3,5 4,5Pemerintah 4,0 8,1 13,4 6,3

Pembentukan Modal Tetap Bruto 14,1 9,9 7,7 11,8Ekspor Barang dan Jasa 11,1 8,6 9,4 11,2Impor Barang dan Jasa 25,6 12,3 8,4 12,8

Menurut Lapangan UsahaPertanian 2,1 2,5 2,6 2,7Pertambangan dan Penggalian -4,9 1,6 2,0 2,1Industri Pengolahan 6,4 4,6 5,0 6,9

Migas -1,9 -5,3 -3,1 -2,9Non migas 7,5 5,9 6,0 7,9

Listrik, gas, air bersih 4,2 6,5 6,3 6,4Bangunan 6,9 7,3 7,6 7,6Perdagangan, hotel, dan restoran 5,8 8,6 8,3 8,3Pengangkutan dan komunikasi 14,0 13,0 12,9 12,9Keuangan, persewaan, jasa perush. 7,9 7,1 6,3 6,3Jasa-jasa 5,4 5,2 5,6 5,0

Sumber: BPS, diolah

Tabel II.1Laju Pertumbuhan PDB

Atas Dasar Harga Konstan 2000 Tahun 2004 - 2007 (persen)

Uraian Realisasi Perkiraan

15


dikeluarkan pemerintah sepanjang tahun 2006,seperti penyederhanaan prosedur perijinanpenanaman modal menjadi maksimal 30 hari,reformasi di bidang perpajakan dan kepabeanan,penuntasan revisi undang-undangketenagakerjaan, dan penyelesaian undang-undang penanaman modal, diperkirakan akanmembawa dampak kepada peningkatankepercayaan pelaku usaha. Hal ini juga akanmendorong meningkatnya investasi dalam tahun2007.Dalam kaitannya dengan ekspor barang danjasa, pertumbuhan ekspor dalam tahun 2007diperkirakan mencapai sekitar 11,2 persen,lebih tinggi dibandingkan tahun 2006 yangdiperkirakan tumbuh sekitar 9,4 persen.Perbaikan ini terutama disebabkan oleh berbagaikebijakan yang telah dirintis sebelumnya, sepertipengembangan komoditas unggulan,diversifikasi pasar, serta berbagai upayapembenahan sektor riil. Seiring denganmeningkatnya aktivitas perekonomian nasional,kebutuhan impor juga diperkirakan meningkat.Laju pertumbuhan impor barang dan jasa dalamtahun 2007 diperkirakan mencapai sekitar 12,8persen, lebih tinggi dibandingkan tahun 2006yang diperkirakan tumbuh sekitar 8,4 persen.Dari sisi penawaran agregat, hampirseluruh sektor usaha diperkirakanmenunjukkan pertumbuhan yangmeningkat. Laju pertumbuhan tertinggidiperkirakan terjadi pada sektor-sektor yangtidak diperdagangkan (non-tradable sectors)seperti sektor pengangkutan dan komunikasi(12,9 persen), sektor bangunan (7,6 persen),sektor keuangan (6,3 persen), serta sektor listrik,gas, dan air bersih (6,4 persen).

Dalam tahun 2007, kinerja sektor pertaniandiperkirakan sedikit mengalami perbaikan,yakni tumbuh sekitar 2,7 persen, lebih tinggidibandingkan perkiraan laju pertumbuhantahun 2006 sebesar 2,6 persen. Komitmenpemerintah dalam melaksanakan program

revitalisasi sektor pertanian, perikanan, dankehutanan (RPPK) diperkirakan dapatmendorong kinerja sektor ini secarakeseluruhan. Membaiknya kinerja subsektortanaman perkebunan yang didorong olehmenguatnya permintaan dunia khususnya untukproduk hasil perkebunan seperti Crude PalmOil (CPO) diperkirakan akan menjadi faktorpendorong lain bagi kinerja sektor pertanian.Selain itu, perbaikan kinerja sektor pertaniandiperkirakan juga didorong oleh membaiknyaproduktivitas dan kondusifnya iklim/cuacasehingga dapat mendorong pertumbuhan nilaitambah sektor pertanian.

Sektor bangunan diperkirakan masihmenunjukkan kinerja yang cenderung stabil.Laju pertumbuhan sektor bangunan dalamtahun 2007 diperkirakan mencapai sekitar7,6 persen. Menurunnya tingkat bunga dandukungan pembiayaan sektor perbankan sertakemajuan percepatan program pembangunaninfrastruktur diperkirakan akan mendorongkinerja sektor bangunan.

Sektor pertambangan dan penggalian yangdalam dua tahun terakhir telahmenunjukkan pemulihan, dalam tahun 2007diperkirakan tumbuh sebesar 2,1 persen,lebih tinggi dari tahun 2006. Hal ini diperkirakandisebabkan oleh masuknya investasi baru padasektor pertambangan dan penggalian sertameningkatnya permintaan dunia.

Pada sisi lain, kinerja sektor industripengolahan, khususnya subsektor industripengolahan nonmigas, diperkirakanmeningkat kembali seiring denganmeningkatnya daya beli masyarakat danterjaganya stabilitas ekonomi. Dalam tahun2007, laju pertumbuhan sektor industripengolahan nonmigas diperkirakan menguatkembali menjadi sekitar 7,9 persen, lebih tinggidibandingkan tahun 2006 yang diperkirakantumbuh sebesar 6,0 persen.

16


Berbagai upaya pembenahan di sektor riil yangtelah menjadi prioritas agenda pemerintahseperti peningkatan kepastian berusaha danpeningkatan daya saing industri dan ekspordiharapkan dapat mendorong kinerja sektorindustri pengolahan nasional. Percepatanpembangunan infrastruktur terutama jalan rayadan pelabuhan juga diharapkan dapat semakinmenurunkan ekonomi biaya tinggi. Selain itu,kesungguhan pemerintah untuk mendukungpengembangan usaha kecil dan menengah(UKM) juga diharapkan akan dapatmemperkuat struktur industri nasional. Faktorlain yang diharapkan dapat berperan untukmeningkatkan kinerja sektor industri pengolahanadalah semakin baiknya kinerja sektorpembiayaan pada sisi internal, dan masih relatifkuatnya kinerja perekonomian global. Olehkarena itu, kinerja sektor industri pengolahan,khususnya subsektor industri pengolahannonmigas, diperkirakan meningkat kembali.

Nilai Tukar Rupiah

Dalam tahun 2007, nilai tukar rupiahdiperkirakan relatif stabil. Hal tersebutdidasarkan pada membaiknya faktorfundamental terkait dengan meningkatnyasurplus neraca pembayaran Indonesia tahun2007. Meskipun demikian masih terdapatbeberapa faktor yang perlu dicermati sepertiberlanjutnya ketidakseimbangan global yangdiperkirakan dapat memberi tekanan padamenurunnya aliran modal ke emerging ekonomi.Hal ini pada gilirannya dapat meningkatkanketidakstabilan nilai tukar mata uang duniatermasuk Indonesia. Untuk mengantisipasi haltersebut dan menghindari volatilitas nilai tukarrupiah yang berlebihan, berbagai kebijakanseperti upaya untuk meningkatkan ikliminvestasi yang kondusif dan meningkatkan dayasaing ekspor akan terus dilaksanakan. Selain itu,penyempurnaan ketentuan transaksi devisasesuai dengan prinsip kehati-hatian, kebijakandalam pengelolaan risiko bank, pembatasan

pemberian kredit dalam valas, dan memperkuatsistem monitoring transaksi devisa yangterintegrasi juga terus dilakukan. Melaluikebijakan-kebijakan tersebut diharapkancadangan devisa akan bertambah dan fluktuasinilai tukar rupiah akan berkurang. Denganmemperhatikan berbagai kondisi eksternalmaupun internal tersebut, maka rata-rata nilaitukar rupiah diperkirakan akan beradapada kisaran Rp9.300 per US$ dalam tahun2007.

Inflasi

Penurunan inflasi pada tahun 2006diperkirakan berlanjut dalam tahun 2007.Hal ini didasarkan atas perkiraan terkendalinyapasokan bahan makanan terkait denganmeningkatnya pertumbuhan produk sektorpertanian dari 2,6 persen dalam tahun 2006menjadi 2,7 persen dalam tahun 2007. Faktorlain yang diperkirakan berdampak positifterhadap penurunan inflasi di tahun 2007 adalahrelatif stabilnya nilai tukar rupiah dan lebihlancarnya arus distribusi barang kebutuhanpokok masyarakat sejalan dengan berlanjutnyapembangunan jalan tol dan infrastruktur lainnyadi beberapa daerah sejak tahun 2006. Meskipundemikian, masih terdapat hal-hal yangdiperkirakan berdampak negatif terhadapperkembangan inflasi, antara lain rencanakenaikan harga eceran rokok serta tingginyaharga minyak dunia yang diperkirakan dapatmendorong laju inflasi. Untuk mengendalikanlaju inflasi, sinergi kebijakan fiskal, moneter dansektor riil perlu terus dilanjutkan denganmeminimalkan dampak kebijakan administeredprices, menjaga likuiditas agar sesuai dengankebutuhan perekonomian, dan menurunkanekspektasi inflasi. Dengan mempertimbangkanfaktor-faktor di atas maka laju inflasi dalamtahun 2007 diperkirakan mencapai sekitar6,5 persen.

17


Suku Bunga SBI 3 Bulan

Dalam tahun 2007, sejalan dengan perkiraanmenurunnya laju inflasi dan relatif stabilnya nilaitukar rupiah, suku bunga SBI 3 bulandiperkirakan akan menurun. Meskipundemikian, penurunan tersebut dilakukan secarahati-hati mengingat masih terdapat risikopembalikan arus modal jangka pendek ke luarnegeri. Dengan memperhatikan tingkat sukubunga riil domestik dan perbedaan suku bunga didalam dan di luar negeri, maka dalam tahun2007 rata-rata suku bunga SBI 3 bulandiperkirakan sekitar 8,5 persen.

Harga dan Lifting Minyak Mentah ICP

Dalam tahun 2007, harga rata-rata minyakICP diperkirakan berada pada US$63 perbarel. Harga ini sedikit lebih rendah dibandingperkiraan realisasi rata-rata harga minyak ICPdalam tahun 2006 yang mencapai US$64 perbarel. Perkiraan lebih rendahnya harga minyakmentah ICP tersebut terkait dengan perkiraanmenurunnya permintaan minyak dunia sejalandengan perkiraan melambatnya pertumbuhanekonomi di tahun 2007 dan tingginya hargaminyak di tahun 2006.

Dalam tahun 2007, lifting minyak mentahIndonesia diperkirakan dapatdipertahankan pada tingkat yang samadengan tahun 2006, yaitu sebesar 1,0 jutabarel per hari. Namun demikian, pemerintahterus berupaya agar cadangan dan produksiminyak mentah nasional dapat ditingkatkan. Halini dilakukan dengan menempuh berbagai upaya,diantaranya melakukan kajian, menerapkanteknologi tepat guna terhadap lapangan-lapangan migas yang saat ini berproduksi, danmenciptakan iklim investasi yang kondusif agarpara investor terdorong untuk mengoptimalkanproduksi yang sudah ada dan melakukaneksplorasi baru, baik di ladang-ladang minyakbaru maupun marjinal. Untuk itu, pemerintah

dalam tahun 2007 memandang perlu untukberupaya menyebarluaskan informasi umumyang lengkap, jelas, dan akurat di bidanginvestasi minyak bumi, memberikan jaminankeamanan bagi para investor, serta memberikaninsentif dan bagi hasil yang lebih menarik.

Neraca Pembayaran Indonesia 2006 2007

Kinerja neraca pembayaran tahun 2006diperkirakan membaik dibandingkan tahunsebelumnya. Posisi cadangan devisa padaakhir tahun 2006 diperkirakan mencapaiUS$39.504 juta, meningkat sebesarUS$4.780 juta dibanding posisi tahunsebelumnya. Peningkatan posisi cadangandevisa disebabkan oleh meningkatnya surplusneraca transaksi berjalan (current accounts)dan lalu lintas modal (capital accounts).

Realisasi surplus neraca transaksi berjalantahun 2006 diperkirakan mencapai US$4.864juta, lebih tinggi dibandingkan dengan realisasidalam tahun 2005 yang mencapai US$340 juta.Meningkatnya surplus tersebut terutamabersumber dari meningkatnya surplus neracaperdagangan yang lebih tinggi dibandingmeningkatnya defisit neraca jasa-jasa. Surplusneraca perdagangan dalam tahun 2006 tersebutbersumber dari ekspor yang diperkirakansebesar US$96.134 juta (meningkat 11,6persen) dan impor sebesar US$67.774 juta(meningkat 6,1 persen). Sementara itu, realisasilalu lintas modal diperkirakan mencatat surplussebesar US$3.255 juta, dibandingkan dengantahun sebelumnya yang mengalami defisitsebesar US$3.064 juta. Surplus ini terutamabersumber dari meningkatnya aliran masukmodal sektor swasta yang cukup besardibanding tahun sebelumnya. Di sisi lain,realisasi surplus lalu lintas modal sektor publikdiperkirakan mengalami penurunan akibatmeningkatnya pembayaran utang luar negeripemerintah. Ringkasan neraca pembayaran

18


A. 340 4.864 6.654

22.322 28.360 29.003a. 86.178 96.134 101.740b. -63.856 -67.774 -72.737

-21.982 -23.496 -22.349

B. -3.064 3.255 -5844.005 836 238

- 7.451 7.968 6.275a. Bantuan program dan lainnya 6.103 5.466 4.144b. Bantuan proyek dan lainnya 1.348 2.502 2.131

- -3.446 -7.132 -6.037

-7.069 2.419 -822- 3.041 121 842- -588 1.110 1.843- -9.522 1.188 -3.507

C. -2.724 8.119 6.070

D. 3.169 1.534 0

E. 445 9.653 6.070

F. -445 -9.653 6.070

1.596 -4.780 -4.07934.724 39.504 43.583

0,1 1,4 1,8*) Tanda negatif berarti penambahan devisa dan tanda positif berarti pengurangan devisa

NERACA PEMBAYARAN INDONESIA, 2005- 2007(US$ juta)

Sumber : Bank Indonesia, Depkeu (diolah)

PEMBIAYAAN

Perubahan cadangan devisa*)

Cadangan devisaTransaksi berjalan/PDB (%)

Lainnya, neto

TOTAL (A + B)

KESEIMBANGAN UMUM

NERACA MODAL Sektor Publik, neto

Penerimaan pinjaman dan bantuan

SELISIH YANG BELUM DIPERHITUNGKAN

Pelunasan pinjaman

Sektor Swasta, netoPenanaman modal langsung, netoInvestasi portfolio

Neraca PerdaganganEkspor, fobImpor, fob

Neraca Jasa-jasa, neto

I T E M2005

TRANSAKSI BERJALAN

Realisasi PerkiraanRealisasi Perkiraan

2006 2007

Tabel II.2

Indonesia tahun 2005 sampai dengan tahun2007 dapat dilihat pada Tabel II.2.

Dalam tahun 2007, perkembangan neracapembayaran diperkirakan membaik dibandingtahun 2006, terkait dengan kinerja perekonomianglobal yang masih cukup kuat dan membaiknyaiklim investasi domestik. Cadangan devisapada tahun 2007 diperkirakan meningkatsebesar US$4.079 juta, sehingga posisisampai akhir tahun menjadi US$43.583juta.

Surplus neraca transaksi berjalan pada tahun2007 diperkirakan mencapai US$6.654 juta,lebih tinggi dibanding tahun sebelumnya yangmencapai US$4.864 juta. Sementara itu, defisitneraca jasa-jasa diperkirakan mengalamipenurunan menjadi US$22.349 juta. Di sisi lain,transaksi lalu lintas modal diperkirakanmengalami penurunan dari surplus sebesarUS$3.255 juta menjadi defisit sebesar US$584juta, akibat menurunnya transaksi neraca lalulintas modal swasta dan lalu lintas modal sektorpublik. Menurunnya transaksi modal sektorswasta bersumber dari meningkatnya defisitinvestasi lainnya (neto), sementara penurunanlalu lintas modal sektor publik diperkirakanbersumber terutama dari penurunan penerimaanbantuan program dan lainnya.

19

Bab III Perkembangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

Pendahuluan

Sejalan dengan arah kebijakan pembaharuan(reformasi) struktural dan perbaikan manajemenekonomi makro, dalam beberapa tahun terakhirtelah dan sedang dilakukan langkah-langkahpembaharuan kebijakan fiskal dan pengelolaankeuangan negara secara berkesinambungan.Sesuai dengan arah kebijakan tersebut, dalamtiga tahun terakhir, strategi kebijakan fiskalmasih tetap konsisten diarahkan untukmelanjutkan dan memantapkan langkah-langkah konsolidasi fiskal dan penyehatanAPBN dalam rangka menciptakanketahanan fiskal yang berkelanjutan, serayatetap memberikan stimulus fiskal dalam batas-batas yang dapat ditopang oleh sumber-sumberpembiayaan anggaran yang tersedia. Hal ini,antara lain ditunjukkan dengan terkendalinyadefisit anggaran, yang diupayakan melaluilangkah-langkah peningkatan pendapatan negaradan hibah, peningkatan efektivitas dan efisiensibelanja negara, serta penurunan secara bertahaprasio utang terhadap PDB.Dalam rangka meningkatkan pendapatan negaradan hibah tersebut, telah ditempuh langkah-langkah kebijakan perbaikan penatausahaanuntuk meningkatkan sumber-sumber penerimaanyang berasal dari sektor perpajakan danpenerimaan negara bukan pajak (PNBP). Upayapeningkatan penerimaan perpajakan dan rasionyaterhadap PDB (tax ratio) tersebut, ditempuhterutama melalui langkah-langkah peningkatanefektivitas dan efisiensi pada sistem perpajakan,diantaranya dengan melakukan evaluasi danpenyempurnaan atas kebijakan perpajakan (taxpolicy measures) dan administrasi perpajakan(tax administration reform). Dengan langkah-langkah tersebut, rasio penerimaan perpajakanterhadap PDB dalam tiga tahun terakhir dapatditingkatkan dari sekitar 12,2 persen pada tahun

2004, menjadi 13,6 persen dalam APBN-P 2006.Sementara itu, upaya peningkatan penerimaannegara bukan pajak (PNBP) dilakukan antara lainmelalui langkah-langkah: (i) optimalisasi danintensifikasi PNBP, baik yang bersumber dariSDA, baik migas, pertambangan umum dankehutanan maupun non-SDA sepertitelekomunikasi, kepolisian, pertanahan,pengembalian pinjaman RDI dan lain-lain;(ii) penigkatan kesehatan dan kinerja BUMNyang disertai dengan penerapan good corporategovernance; dan (iii) peningkatan pengawasanterhadap pelaksanaan pemungutan danpenyetoran PNBP oleh kementerian/lembaga kekas negara. Dengan berbagai kebijakan tersebut,dalam tiga tahun terakhir, perkembangan PNBPcenderung mengalami peningkatan, yaitu dari 5,5persen terhadap PDB dalam tahun 2004 menjadi7,4 persen terhadap PDB dalam APBN-P 2006.

Sementara itu, dalam rangka meningkatkanefektivitas dan efisiensi belanja negara, fokuskebijakan diarahkan pada langkah-langkah:(i) pengendalian dan penajaman prioritasalokasi belanja negara dengan tetapmenjamin terpenuhinya kebutuhan dasar danalokasi belanja minimum; dan (ii) pengalihansubsidi secara bertahap kepada bahan-bahankebutuhan pokok bagi masyarakat yangkurang mampu agar lebih tepat sasaran.Sejalan dengan langkah-langkah peningkatanefektivitas dan efisiensi belanja negara tersebut,dalam tiga tahun terakhir, volume anggaranbelanja negara juga mengalami peningkatan, dariRp437,7 triliun (19,0 persen terhadap PDB)dalam tahun 2004 menjadi Rp699,1 triliun (22,4persen terhadap PDB) dalam APBN-P tahun2006. Peningkatan volume anggaran belanjanegara tersebut, selain berkaitan denganperkembangan berbagai indikator ekonomimakro, seperti harga minyak mentah, suku bungaSBI (3 bulan), dan nilai tukar rupiah yang

BAB III

PERKEMBANGAN ANGGARAN PENDAPATAN DANBELANJA NEGARA

20

Perkembangan Anggaran Pendapatan dan Belanja NegaraBab III

mempengaruhi besaran subsidi BBM danpembayaran bunga utang, juga dipengaruhi olehlangkah-langkah kebijakan alokasi anggaran,seperti alokasi anggaran untuk rehabilitasi danrekonstruksi NAD dan Nias, PKPS-BBM,bantuan bagi pelaksanaan Pilkada, upayaperbaikan pendapatan aparatur negara, pelaksanaansubsidi langsung tunai (SLT), dan keberlanjutanprogram bantuan pendidikan dan kesehatan.Dengan perkembangan anggaran pendapatannegara, dan volume anggaran belanja negara,yang konsisten dengan langkah-langkahkonsolidasi fiskal dan upaya pemberian stimulusfiskal sebagaimana diuraikan di atas, maka dalamtiga tahun terakhir defisit anggaran dapatdikendalikan, dari semula sebesar 1,3 persenterhadap PDB pada tahun 2004 menjadi sekitar 1,3persen terhadap PDB pada APBN-P tahun 2006.Di bidang pembiayaan anggaran, kebijakanpembiayaan lebih diarahkan untukmengurangi ketergantungan terhadapsumber-sumber pembiayaan luar negeri,dengan lebih mengutamakan pemanfaatansumber-sumber pembiayaan dalam negeri,namun tetap mempertimbangkan daya serappasar serta keselarasan dengan kebijakanmoneter. Sejalan dengan arah kebijakan tersebut,maka sumber-sumber pembiayaan yangdigunakan untuk menutup defisit anggaran dalamperiode tersebut berasal dari: (i) penggunaansebagian dana dari saldo simpanan pemerintahdi Bank Indonesia, termasuk pemanfaatan danaeks moratorium yang secara khususdiperuntukkan bagi pembiayaan programrehabilitasi dan rekonstruksi NAD dan Nias;(ii) penerimaan dari hasil penjualan aset programrestrukturisasi perbankan; (iii) surat utang negara(SUN) neto; (iv) pemanfaatan pinjaman luarnegeri, baik proyek maupun program; serta (v)privatisasi BUMN neto. Sumber pembiayaanprivatisasi disamping untuk kebutuhan defisit jugadiperlukan untuk upaya penyehatan danpeningkatan kinerja BUMN seperti amanatUndang-undang Nomor 19 Tahun 2003 tentangBUMN. Ringkasan perkembangan pelaksanaanAPBN dalam tahun 2004-2006 dapat dilihat padaTabel III.1.

Perkembangan AnggaranPendapatan Negara dan Hibah

Pendapatan negara dan hibah mempunyaiperanan yang sangat penting dan strategis dalammeningkatkan kapasitas fiskal, baik dalammembiayai anggaran belanja negara,mengendalikan defisit anggaran maupunmemelihara dan memantapkan ketahanan fiskalyang berkelanjutan. Sejalan denganperkembangan kegiatan perekonomian sertaberbagai langkah kebijakan dan administrasi dibidang perpajakan maupun penerimaan negarabukan pajak (PNBP) yang telah dilakukan,pendapatan negara dan hibah dalam tiga tahunterakhir mengalami peningkatan rata-rata 24,6persen per tahun, yaitu dari Rp407,9 triliun (17,7persen terhadap PDB) pada tahun 2004 menjadiRp659,1 triliun (21,1 persen terhadap PDB) padaAPBN-P tahun 2006. Dengan perkembangantersebut, maka kemampuan pendapatan negaradan hibah dalam membiayai belanja negarameningkat dari 17,7 persen pada tahun 2004menjadi 22,4 persen dalam APBN-P tahun 2006.

Hingga saat ini, struktur pendapatan negaramasih didominasi oleh penerimaanperpajakan, terutama penerimaan pajakdalam negeri dari sektor non-migas. Dominasipenerimaan perpajakan khususnya non-migasmencerminkan masih cukup sehat dan stabilnyastruktur pendapatan negara dibandingkan denganPNBP yang sebagian besar berasal daripenerimaan migas, yang perkembangannyasangat dipengaruhi oleh faktor-faktor eksternal,seperti harga minyak mentah dan nilai tukarrupiah. Meskipun demikian, dalam tiga tahunterakhir ini peranan penerimaan perpajakanterhadap pendapatan negara sedikit menurun,yaitu dari sekitar 68,9 persen pada tahun 2004menjadi 64,5 persen pada APBN-P tahun 2006.Sebaliknya, kontribusi PNBP terhadappendapatan negara dan hibah justru mengalamipeningkatan, dari 31,1 persen pada tahun 2004menjadi sekitar 34,7 persen dalam APBN-P tahun2006. Pergeseran peranan ini terutamadisebabkan oleh adanya peningkatan PNBPsumber daya alam (SDA) minyak bumi dan gas

21


alam (migas) sebagai dampak dariperkembangan berbagai faktor eksternal,terutama tingginya harga minyak mentah sejaktahun 2005 sampai sekarang. Perkembanganpendapatan negara dan hibah dapat dilihat padaGrafik III.1.

Penerimaan Perpajakan

Peningkatan penerimaan negara, terutamapenerimaan perpajakan merupakan salah satusasaran penting dari program reformasi di bidang

-

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

12,0

14,0

% th

d P

DB

2004 2005 2006

Tahun Anggaran

Grafik III.1PERKEMBANGAN PENDAPATAN NEGARA DAN HIBAH, 2004-

2006

Penerimaan Pajak Penerimaan PNBP Hibah

Realisasi % thd PDB Realisasi % thd PDB APBN-P

% thd PDB

A. Pendapatan Negara dan Hibah 407,9 17,7 495,0 18,1 659,1 21,1I. Penerimaan Dalam Negeri 407,6 17,7 493,7 18,1 654,9 21,0

1. Penerimaan Perpajakan 280,9 12,2 346,8 12,7 425,1 13,6a. Pajak Dalam Negeri 268,2 11,6 331,6 12,1 410,2 13,2b. Pajak Perdagangan Internasional 12,7 0,6 15,2 0,6 14,8 0,5

2. Penerimaan Negara Bukan Pajak 126,7 5,5 146,9 5,4 229,8 7,4a. Penerimaan SDA 91,4 4,0 110,6 4,1 165,7 5,3b. Bagian Pemerintah atas Laba BUMN 9,8 0,4 12,8 0,5 22,3 0,7c. PNBP Lainnya 25,5 1,1 23,5 0,9 41,8 1,3

II. Hibah 0,3 0,0 1,3 0,0 4,2 0,1B. Belanja Negara 437,7 19,0 507,4 18,6 699,1 22,4

I. Belanja Pemerintah Pusat 308,1 13,4 356,9 13,1 478,2 15,3II. Belanja Ke Daerah 129,7 5,6 150,5 5,5 220,8 7,1

1. Dana Perimbangan 122,9 5,3 143,3 5,2 216,8 7,0a. Dana Bagi Hasil 36,7 1,6 49,8 1,8 59,6 1,9b. Dana Alokasi Umum 82,1 3,6 88,7 3,3 145,7 4,7c. Dana Alokasi Khusus 4,1 0,2 4,7 0,2 11,6 0,4

2. Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian 6,8 0,0 7,2 0,0 4,1 0,0C. Keseimbangan Primer 32,5 1,4 45,2 1,7 42,5 1,4D. Surplus/Defisit Anggaran (A - B) -29,9 -1,3 -12,4 -0,5 -40,0 -1,3E. Pembiayaan (I + II) 29,9 1,3 12,4 0,5 40,0 1,3

I. Pembiayaan Dalam Negeri 52,9 2,3 23,7 0,9 55,3 1,81. Perbankan dalam negeri 26,8 1,2 -0,3 0,0 17,9 0,62. Non-perbankan dalam negeri 26,1 1,1 23,9 0,9 37,4 1,2

II. Pembiayaan Luar negeri (neto) -23,0 -1,0 -11,3 -0,4 -15,3 -0,51. Penarikan Pinjaman LN (bruto) 23,5 1,0 25,9 0,9 37,6 1,22. Pembayaran Cicilan Pokok Utang LN -46,5 -2,0 -37,1 -1,4 -52,8 -1,7

1) Perbedaan satu angka di belakang koma terhadap angka penjumlahan adalah karena pembulatan2) Realisasi 2004 Revisi 23) Realisasi 2005 Revisi 1Sumber: Departemen Keuangan RI

Tabel III.1

2004 2)

Uraian

2006

(dalam triliun rupiah)RINGKASAN PERKEMBANGAN PELAKSANAAN APBN, 2004 - 2006 1)

2005 3)

22


fiskal dalam memperkuat basis dan kapasitaspendanaan anggaran negara. Berkaitan denganitu, dalam beberapa tahun terakhir ini,pemerintah telah dan sedang melakukanlangkah-langkah pembaharuan kebijakanserta penyempurnaan sistem dan administrasiperpajakan.Langkah-langkah penyempurnaan dan evaluasiatas kebijakan perpajakan (tax policy reform)dan administrasi perpajakan (tax administrationreform) tersebut dimaksudkan agar pelaksanaansistem perpajakan dapat berjalan lebih efektif danefisien, sejalan dengan perkembangan globalisasiyang menuntut daya saing tinggi dengan negaralain. Langkah-langkah pembaharuan kebijakanperpajakan tersebut dilaksanakan antara lainmelalui Perubahan UU PPh, Perubahan UUPPN dan PPnBM, UU PBB, UU BPHTB, danPerubahan UU KUP pada tahun 1984, 1994,1997, dan 2000, sedangkan UU Kepabeanan danUU Cukai dilakukan pada tahun 1995. Disampingitu, dilakukan pula penyempurnaan terhadapperaturan pelaksanaan undang-undangperpajakan, seperti Peraturan Pemerintah (PP),Keputusan Menteri Keuangan (KMK), dan SuratEdaran (SE) Dirjen. Kebijakan tersebutdimaksudkan untuk menciptakan suatu sistemperpajakan yang sehat dan kompetitif yangdititikberatkan pada pemberian rasa keadilan dankepastian hukum di bidang perpajakan yangbertujuan untuk mendorong investasi di Indonesia.Dalam kaitan pemberian insentif bagi investasi,pemerintah akan segera mengeluarkan PeraturanPemerintah untuk mendorong investasi melaluifasilitas perpajakan bagi sektor tertentu dandaerah tertentu. Pemerintah juga sedangmerampungkan fasilitas pembebasan PPN bagiproduk pertanian primer agar memiliki daya saingyang semakin kuat.Dengan langkah-langkah pembaharuanperpajakan tersebut, dalam tiga tahun terakhir ini,penerimaan perpajakan yang terdiri daripajak dalam negeri dan pajak perdaganganinternasional mengalami peningkatan rata-rata 23,0 persen per tahun, yaitu dariRp280,9 triliun pada tahun 2004 menjadiRp425,1 triliun dalam APBN-P 2006. Sejalandengan itu, rasio penerimaan perpajakan terhadap

PDB juga mengalami peningkatan dari 12,2 persenpada tahun 2004 menjadi 13,6 persen dalamAPBN-P 2006. Perkembangan penerimaan pajakdalam tahun 2004-2006 dapat dilihat pada TabelIII.2 dan Grafik III.2.

Penerimaan Pajak Dalam Negeri

Penerimaan pajak dalam negeri merupakansumber utama penerimaan perpajakan. Dalamtiga tahun terakhir, realisasi penerimaan pajakdalam negeri menunjukkan peningkatanrata-rata 23,7 persen, yaitu dari Rp268,2triliun pada tahun 2004 menjadi Rp410,2triliun dalam APBN-P 2006. Begitu pularasionya terhadap PDB, dalam kurun waktu yangsama juga mengalami peningkatan dari 11,6persen pada tahun 2004 menjadi 13,1 persen padaAPBN-P 2006. Dengan perkembangan tersebut,kontribusi penerimaan pajak dalam negerimengalami peningkatan, dari sekitar 95,5 persenterhadap total penerimaan perpajakan pada tahun2004, menjadi sekitar 96,5 persen pada tahun 2006.Penerimaan pajak dalam negeri tersebut terdiridari penerimaan PPh, PPN dan PPnBM, PBBdan BPHTB, cukai, dan pajak lainnya.

Pajak Penghasilan (PPh)

Pajak Penghasilan (PPh), merupakanpenyumbang terbesar bagi penerimaan pajakdalam negeri. Dalam kurun waktu tiga tahun

-

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

7,0

% th

d PD

B

2004 2) 2005 3) 2006

Tahun Anggaran

Grafik III.2PERKEMBANGAN PENERIMAAN BEBERAPA JENIS

PAJAK, 2004-2006

PPh PPN dan PPnBM Cukai Bea Masuk

23


terakhir, perkembangan penerimaan PPh inimengalami peningkatan yang cukupsignifikan, yaitu dari Rp134,9 triliun atau 5,9persen terhadap PDB pada tahun 2004 menjadimasing-masing Rp175,4 triliun atau 6,4 persenterhadap PDB pada tahun 2005, dan Rp213,7triliun atau 6,8 persen terhadap PDB dalamAPBN-P 2006. Sebagian besar dari penerimaanPPh tahun 2006 tersebut, yaitu sekitar 81,9 persenbersumber dari PPh nonmigas, sedangkan sisanyasekitar 18,1 persen berasal dari PPh migas.Dalam tiga tahun terakhir, penerimaan PPhnonmigas, meningkat rata-rata 25,0 persenper tahun, yaitu dari Rp112,0 triliun padatahun 2004 menjadi Rp175,0 triliun dalamAPBN-P 2006. Sejalan dengan itu, rasiopenerimaan PPh nonmigas terhadap PDB jugamengalami peningkatan, dari 4,9 persen padatahun 2004 menjadi 5,6 persen dalam APBN-P2006. Peningkatan penerimaan PPh nonmigastersebut, selain berkaitan dengan meningkatnya

pertumbuhan ekonomi selama tahun 2004-2006,juga dipengaruhi oleh berbagai upaya perbaikanadministrasi perpajakan yang dilakukan antara lainmelalui: (i) program ekstensifikasi bagi wajib pajak(WP) orang pribadi maupun badan yang telahmemenuhi syarat sebagai WP; (ii) programintensifikasi pemungutan pajak melalui penegakanhukum secara tegas dan konsisten, disertaidengan upaya mengintensifkan pencairantunggakan; serta (iii) peningkatan kualitaspelayanan kepada WP dalam rangka mendorongkepatuhan sukarela (voluntary compliances)melalui perluasan penerapan sisteme-registration, e-filling, dan e-payment. Selainitu, perkembangan kinerja penerimaan PPh dalamkurun waktu tersebut juga sangat dipengaruhi olehupaya-upaya yang telah dan sedang dilakukanuntuk meningkatkan kesadaran wajib pajak dalammenunaikan kewajiban perpajakannya,diantaranya dengan kampanye sadar dan pedulipajak, baik melalui media cetak maupun

Realisasi % thd PDB Realisasi % thd PDB APBN-P

% thd PDB

a. Pajak Dalam Negeri 268,2 11,6 331,6 12,1 410,2 13,2i. Pajak penghasilan 134,9 5,9 175,4 6,4 213,7 6,8

1. Migas 22,9 1,0 35,0 1,3 38,7 1,22. Non Migas 112,0 4,9 140,4 5,1 175,0 5,6

ii. Pajak pertambahan nilai 87,6 3,8 101,3 3,7 132,9 4,3iii. Pajak bumi dan bangunan 11,8 0,5 16,2 0,6 18,2 0,6iv. BPHTB 2,9 0,1 3,4 0,1 4,4 0,1v. Cukai 29,2 1,3 33,3 1,2 38,5 1,2

vi. Pajak lainnya 1,8 0,1 2,1 0,1 2,6 0,1b. Pajak Perdagangan Internasional 12,7 0,6 15,2 0,6 14,8 0,5

i. Bea masuk 12,4 0,5 14,9 0,5 13,6 0,4ii. Pajak/pungutan ekspor 0,3 0,0 0,3 0,0 1,2 0,0

280,9 12,2 346,8 12,7 425,1 13,6

1) Perbedaan satu angka di belakang koma terhadap angka penjumlahan adalah karena pembulatan2) Realisasi 2004 Revisi 23) Realisasi 2005 Revisi 1Sumber: Departemen Keuangan RI

Tabel III.2

2004 2)

Uraian

2006

(dalam triliun rupiah) PERKEMBANGAN PENERIMAAN PERPAJAKAN, 2004-2006 1)

2005 3)

Jumlah

24


elektronik. Di sisi lain, kebijakan PPh nonmigasyang dilakukan dalam beberapa tahunterakhir lebih diarahkan untuk memberikanstimulus fiskal, seperti: (i) memberikanperlakuan deductible expenses atas sumbanganterhadap bencana alam, dan (ii) meningkatkanbesaran pendapatan tidak kena pajak (PTKP)sebanyak dua kali, yaitu dari Rp2,88 juta menjadiRp12 juta, dan meningkat lagi menjadi Rp13,2 jutauntuk setiap wajib pajak orang pribadi.Sejalan dengan peningkatan penerimaan PPhnonmigas, dalam kurun waktu yang sama,penerimaan PPh migas juga mengalamipeningkatan yang cukup signifikan, yaitumencapai rata-rata 29,8 persen per tahun,dari Rp22,9 triliun pada tahun 2004 menjadiRp38,7 triliun dalam APBN-P 2006. Demikianpula, rasio penerimaan PPh migas terhadap PDBjuga mengalami peningkatan, dari 1,0 persen padatahun 2004 menjadi 1,2 persen dalam APBN-P2006. Perkembangan penerimaan PPh migastersebut selain dipengaruhi oleh depresiasi nilaitukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat dariRp8.939/US$ tahun 2004 menjadi Rp9.300/US$tahun 2006, juga berkaitan dengan naiknyaharga minyak mentah Indonesia (ICP) darirata-rata 37,2 US$/barel tahun 2004 menjadirata-rata 64 dolar AS per barel dalamRAPBN-P 2006.

PPN dan PPnBM

Dalam periode yang sama, penerimaan PPNdan PPnBM meningkat rata-rata 23,2 persenper tahun, yaitu dari Rp87,6 triliun pada tahun2004 menjadi Rp132,9 triliun pada APBN-P tahun2006. Sejalan dengan itu, rasio penerimaan PPNdan PPnBM terhadap PDB juga mengalamipeningkatan, dari 3,8 persen pada tahun 2004menjadi 4,3 persen pada APBN-P 2006.Peningkatan penerimaan PPN dan PPnBMdalam periode tersebut, selain dipengaruhi olehmeningkatnya transaksi ekonomi yangmerupakan objek PPN dan PPnBM sebagaiakibat meningkatnya pertumbuhan ekonomi, jugaberkaitan dengan berbagai langkah administratifdan kebijakan PPN dan PPnBM yang dilakukandalam beberapa tahun terakhir. Langkah-langkah

penyempurnaan sistem dan administrasi PPN danPPnBM yang telah dilakukan antara lain meliputi:(i) perluasan pengusaha kena pajak(ekstensifikasi), dan (ii) intensifikasi pada subyekdan obyek pengenaan PPN, yang dilakukandiantaranya melalui pemungutan PPN terhadappengusaha kena pajak (PKP) yang menjalankankegiatan usaha pada sektor-sektor usaha yangmempunyai pertumbuhan tinggi, serta penagihandan pencairan PPN secara aktif terhadap PKPyang diduga mempunyai potensi menunggak.Selain itu, pada periode yang sama juga telahdilakukan langkah-langkah penyempurnaanterhadap sistem teknologi informasi, manajemenpemeriksaan, dan pengembangan programaplikasi on-line. Sementara itu, langkah-langkah kebijakan di bidang PPN danPPnBM dalam kurun waktu yang sama lebihbanyak ditujukan untuk memberikan stimulusfiskal, yang diwujudkan antara lain melalui: (i)pemberian fasilitas pembebasan PPN danPPnBM atas impor sementara barang kena pajak(BKP) sesuai dengan pemberian fasilitas beamasuk; (ii) penghapusan PPnBM atas 28 jenisbarang yang terkena PPnBM, diantaranya susu,keju, minuman yang tidak mengandung alkohol,dan yoghurt; (iii) pemberian fasilitas PPNdibebaskan atas BKP tertentu yang bersifatstrategis yang diperlukan untuk penangananbencana alam nasional; serta (iv) pemberianfasilitas PPN atas BKP tertentu untuk keperluantransportasi penerbangan internasional danfasilitas tak dipungut PPN atas jasa angkutanumum di darat dan di air.

PBB dan BPHTB

PBB dan BPHTB merupakan pajak pusat yangseluruh hasil penerimaannya (kecuali upahpungut) dibagihasilkan ke daerah. Dalam tigata

Documents

UU ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA