Pravo javnih uslužbencev

Pravo javnih uslužbencev

Dr. Etelka Korpič-Horvat

Pravne podlage

• ZDR

• ZJU

• Področni zakoni

• Uredbe Vlade

• Splošni akti organov

• Kolektivne pogodbe

Veljavnost ZJU

• Prvi del za celotni javni sektor do 21. člena

• Drugi del za državne organe in uprave lokalnih skupnosti

Javni sektor po ZJU

• Državni organi• Uprave samoupravnih lokalnih skupnosti• Javne agencije, javni zavodi, javni skladi in javni

gospodarski zavodi• Druge OJP, če so posredni uporabniki državnega

proračuna ali proračuna laokalne skupnosti• Javna podjetja in gospodarske družbe, v kateri ima

večinski delež oz. prevladujoč vpliv država ali lokalna skupnost niso del javnega sektorja po ZJU

Delodajalec

• Delodajalec je Republika Slovenija oziroma lokalna skupnost

• Predstojnik izvršuje pravice in dolžnosti delodajalca v državnem organu in upravi lokalne skupnosti (vodja kadrovskega poslovanja)

• Poslovodni organ v ostalih osebah javnega prava• Vlada lahko na podlagi zakona izvaja določene

pravice delodajalca

Javni uslužbenec

Javni uslužbenec je:- uradnik (v nazivu in na položaju) in- strokovno tehnični javni uslužbenec Uradnik izvršuje javne naloge ali opravlja

zahtevnejša spremljajoča dela Javni uslužbenec opravlja spremljajoča dela Funkcionar ni javni uslužbenec, zato zanj ne velja

ZJU

Skupna načela sistema javnih uslužbencev

• Načelo enakopravne dostopnosti• Načelo zakonitosti• Načelo strokovnosti• Načelo častnega ravnanja• Načelo zaupnosti• Načelo odgovornosti za rezultate• Načelo dobrega gospodarjenja• Načelo varovanja poklicnih interesov• Načelo nepodkupljivosti

Omejitev načela in favorem

Delodajalec javnemu uslužbencu ne sme zagotavljati pravic v večjem (ali manjšem) obsegu, kot je to določeno z zakonom, podzakonskim predpisom ali s kolektivno pogodbo, če bi s tem obremenil javna sredstva (tretji odstavek 16. člena ZJU in drugi odstavek 92. člena ZJU).

Zaposlovanje javnih uslužbencev

• Sistemizacija delovnih mest

• Kadrovski načrt

• Interni trg dela

• Javni natečaj in izbirni postopek (uradnik)

• Predhodni preizkus znanja, postopek objave (javni uslužbenec)

Načelo dokončnosti odločanja

• Komisija za pritožbe pri vladi (za javne uslužbence pri državni upravi, pravosodnih organih in lokalnih skupnosti)

• Komisija za pritožbe pri državnem organu

Delovno mesto

• Delovno mesto je osnovna organizacijska enota

• Katalog delovnih mest

• Delovno mesto mora biti določeno v sistemizaciji, pogoji, opis nalog, plačni razred in dodatki

Položaj

• Posebni javni natečaj (64. člen ZJU) velja za položaje (generalne sekretarje, predstojnike organov v sestavi ministrstev, predstojnike vladnih služb, načelnike upravnih enot 80. člen ZJU))

• Posebna natečajna komisija imenovana s strani uradniškega sveta

• Izbiro opravi funkcionar brez obrazložitve

Naziv

• Naziv je osebni status, ki je varovan in ga uradnik lahko izgubi le v primerih, nesposobnosti ali reorganizacije

• Nazivi so razporejeni v šestnajst stopenj glede na izobrazbo (karierni sistem)

Strokovno tehnična dela

• Postopek objave in izbire se opravi po ZDR

Obveznosti javnega uslužbenca

Splošne obveznosti javnih uslužbencev

določene v I delu ZJU:

• Obveznost izvrševanja javnih nalog na podlagi načela zakonitosti, načela strokovnosti in načela častnega ravnanja (8. 9. in 10. člen ZJU)


• Omejitve in dolžnosti v zvezi s sprejemanjem daril (11. člen)

JU lahko sprejema protokolarna in priložnostna darila manjše vrednosti, sicer je dolžan darilo izročiti delodajalcu

Dolžnost poročanja in seznam daril

Uredba vlade


• Dolžnost varovanja tajnih podatkov (12. člen). Velja tudi po prenehanju PZ, do razrešitve te dolžnosti s strani delodajalca

• Odgovornost za rezultate dela (13. člen)

JU odgovarja za kvalitetno, hitro in učinkovito izvajanje nalog


• Dolžnost dobrega gospodarja pri uporabi javnih sredstev (14 člen).


Določene v II. delu ZJU

• Obveznost opravljati delo v skladu s predpisi, kolektivno pogodbo, pogodbo o zaposlitvi, splošnimi akti organa in kodeksom etike (93. člen)

• Obveznost opravljati delo po navodilih in odredbah (94. člen)


• Obveznost opravljati drugo delo (95. člen)

• Obveznost opravljati dodatno delo v interesu delodajalca (97. člen)

• Obveznost opravljati dela v projektni skupini (98. člen)

• Obveznost opravljati manj zahtevna dela(99. člen)


• Obveznost opravljati druge naloge in konflikt interesov

Obveznosti delodajalca

Dve splošni obveznosti:• Obveznost varovanja poklicnih interesov

javnega uslužbenca in varovanje JU pred grožnjami, šikaniranjem in podobnimi ravnanji, ki ogrožajo opravljanje njegovega dela. Mu omogočiti plačano pravno pomoč (15. člen)

Prepoved nadlegovanja (15. a člen)

Obveznosti delodajalca

• Omejitev določanja pravic in obveznosti (92. člen)

• Druge obveznosti določene v ZDR

Pogodba o zaposlitvi

• Javni uslužbenec sklene delovno razmerje s PZ

• PZ mora imeti sestavine določene v 53. členu ZJU.

• Posamezne sestavine PZ lahko delodajalec enostransko spreminja

PZ za določen čas

• Primeri določeni v 68. členu ZJU

• Omejitve sklepanja zaporednih pogodb in dopustnosti veljajo določila ZDR

Pripravništvo

• Pripravnik je oseba, ki prvič opravlja delo in se usposablja za opravo predpisanega strokovnega izpita

• Program

• Delovno razmerje za določen čas

• Možnost zaposlitve po opravljenem strokovnem izpitu brez j. natečaja

Pripravništvo

• Pripravniška doba največ 10 mesecev

• Skrajšanje pripravniške dobe največ za eno tretjino

• Podaljšanje, upravičena odsotnost več kot mesec dni

Pravice in obveznosti JU

Pravice in obveznosti javnih uslužbencev so določene s predpisi s področja delovnega prava in kolektivnimi pogodbami, če zakon ne določa drugače (prvi odstavek 92. člena ZJU).

Documents

Pravo javnih uslužbencev