Click here to load reader

PRAKTI^EN VODI^ PRAKTI^EN VODI^

  • View
    234

  • Download
    6

Embed Size (px)

Text of PRAKTI^EN VODI^ PRAKTI^EN VODI^

  • PRAKTI^EN VODI^ ZA RABOTATA NA KOMISIITE ZA ODNOSI ME\U ZAEDNICITE

    PRAKTI^EN VODI^ ZA RABOTATA NA KOMISIITE ZA ODNOSI ME\U ZAEDNICITE

    ZELS na [email protected] bb, 1000 SkopjeTel. 02 30 99 033 Fax. 02 30 61 994e- mail: [email protected]: www.zels.org.mk

  • PRAKTI^EN VODI^ ZA RABOTATA NA KOMISIITE

    ZA ODNOSI ME\U ZAEDNICITE

    Juli 2009

  • Naslov: Prakti~en vodi~ za rabotata na Komisiite za odnosi me|u zaednicite

    Izdava~:Zaednica na edinicite na lokalnata samouprava na Republika Makedonija - ZELS

    Adresa na izdava~ot: ZELS, ul @enevska b.b.P.F. 321000 Skopje, Republika Makedonija Tel: o2/3099033; faks 02/3061994e-mail: [email protected]

    Izvr{en direktor: Du{ica Peri{i}

    Podgotvil: Quqzim HaziriMargita Stojanovi}Skender MehmetiAbduqaziz Fejzulahu

    Lektor: Nata{a Glavi~i}

    Tira`: 300 kopii

    Broj na stranici: 32Format: A5 Portret

    Pe~at i dizajn: Brigada dizajn

  • Prakti~en vodi~ za rabotata na komisiite za odnosi me|u zaednicite

    3

    PREDGOVORPo~ituvani,

    Ni pretstavuva osobena ~est kako Zaednica na edinicite na lokalnata samou-prava na Republika Makedonija ZELS da go pretstavime pred Vas prira~nikot Prakti~en vodi~ za rabotata na komisiite za odnosi me|u zaednicite, koj prvenstveno e namenet da poslu`i kako vodi~ niz rabotata na ~lenovite na komisiite za odnosi me|u zaednicite (vo ponatamo{niot tekst KOMZ), ~lenovite na sovetite na op{tinite, gradona~alnicite i op{tinskata administracija, no i na site ~itateli od po{irokata javnost zainteresirani za unapreduvawe na lokalnata demokratija vo Makedonija so cel promocija na rabotata na komisi-ite za odnosi me|u zaednicite, kako edna od fundamentalnite vrednosti na demokratijata na lokalno nivo.

    So Zakonot za lokalna samouprava od 2002 god. so koj neposredno se uredu-vaat nadle`nostite na op{tinite, kako i drugi pra{awa od zna~ewe za loka-lnata samouprava, se predviduva i formiraweto na KOMZ, kako segment vo op{testvoto koj bi trebalo da pridonese kon podobruvawe na me|uetni~kite odnosi i multietni~kata demokratija. Spored zakonot za LS ~len 55 se pred-viduva deka vo op{tinata vo koja najmalku 20% od vkupniot broj `iteli na op{tinata utvrden na posledniot izvr{en popis na naselenieto se pripadnici na odredena zaednica se formira Komisija za odnosi me|u zaednicite.

    Klu~nata uloga na ZELS vo sozdavaweto na podobar politi~ki sistem na loka-lno nivo i vodeweto na aktivna bitka vo procesot na postignuvawe na pouspe{na decentralizacija na vlasta kako edna od glavnite celi na ZELS pretstavuvaat glavna opredelba i voedno i predizvici za usvojuvawe vo narednite godini.

    Imaj}i ja predvid ulogata na KOMZ za funkcionirawe na lokalnata demokrati-ja vo op{testva so multietni~ka struktura na naselenie ili op{testva so kulturolo{ki razliki i imaj}i ja predvid potrebata za pomo{ na KOMZ, ZELS prezema niza aktivnosti za poddr{ka na ovie komisii, vo ramkite na koi e i pe~ateweto na ovoj prira~nik, koj so zadovolsto Vi go pretstavuvame.

    Voedno ja koristime prilikata da se zablagodarime na [vajcarskata agencija za razvoj i sorabotka - SDC koja finansiski go potpomogna izdavaweto na ovoj prira~nik, aktivnost predvidena so proektot ZELS samostojnost i uslugi .

    Du{ica Peri{i}

    Izvr{en direktor,Zaednica na edinicite na lokalnata samouprava

    na Republika Makedonija (ZELS)

    Naslov: Prakti~en vodi~ za rabotata na Komisiite za odnosi me|u zaednicite

    Izdava~:Zaednica na edinicite na lokalnata samouprava na Republika Makedonija - ZELS

    Adresa na izdava~ot: ZELS, ul @enevska b.b.P.F. 321000 Skopje, Republika Makedonija Tel: o2/3099033; faks 02/3061994e-mail: [email protected]

    Izvr{en direktor: Du{ica Peri{i}

    Podgotvil: Quqzim HaziriMargita Stojanovi}Skender MehmetiAbduqaziz Fejzulahu

    Lektor: Nata{a Glavi~i}

    Tira`: 300 kopii

    Broj na stranici: 32Format: A5 Portret

    Pe~at i dizajn: Brigada dizajn

  • 5

    Prakti~en vodi~ za rabotata na komisiite za odnosi me|u zaednicite

    Sodr`ina:

    Predgovor 3

    Sodr`ina 5

    1. Pri~ini i potrebi za formirawe na KOMZ . 7

    2. Zakonska regulativa za formirawe i funkcionirawe na KOMZ. 7

    2.1. Statut na op{tinata. 10

    2.1.1 Etni~ki zaednici. 10

    2.1.2 Izbor na pretstavnici. 10

    2.1.3 Broj na ~lenovi na KOMZ i broj na pretstavnici na sekoja zaednica. 11

    2.2. Delovnik. 12

    2.3. Poddr{ka od strana na op{tinata. 14

    3. Op{tini vo koi soglasno zakonot treba da se formiraat KOMZ. 15

    4. Formirawe na KOMZ vo op{tini koi spored zakonot

    ne se obvrzani da formiraat vakvi tela. 16

    5. Mandat na KOMZ. 17

    5.1. Pravno-obvrzuva~ki pra{awa. 17

    5.2. Prevencija i razre{uvawe na konflikti i nedorazbirawa. 19

    6. Preporaki do Sovetot na op{tinata za izbor na ~lenovi na KOMZ. 21

    6.1. Profil na soodveten ~len na KOMZ. 22

    7. Komunikacija pome|u KOMZ i Sovetot na op{tinata. 23

    8. Sorabotka na KOMZ so drugi zainteresirani strani. 24

    8.1. Sorabotka so mediumite. 24

    8.2. Sorabotka so zdru`enijata na gra|ani. 25

    9. Preporaki za idnata rabota i funkcionirawe na KOMZ. 26

    10. Iskustva od drugi zemji. 27

    Republika Srbija - Soveti za me|unacionalni odnosi. 27

    Republika Hrvatska - Sobranie i pretstavnici na nacionalnite malcinstva. 28

    11. Korisni linkovi. 29

    12. Bibliografija 30

  • 6

  • 7

    1 Pri~ini i potrebi za formirawe na KOMZProcesot na decentralizacija na javnata vlast vo mnogu zemji se odviva{e so cel da se zacvrsti lokalnata vlast i da se obezbedat podobri uslovi za lu|eto vo ramki na nivnite lokalni zaednici, dodeka pak vo nekoi zemji glavnite pri~ini za decentralizacijata bea politi~ki. Decentralizacijata i lokalnata vlast stanuvaat s pove}e priznati kako osnovni komponenti na efikasna demokra-tizacija, bidej}i obezbeduvaat uslovi vo koi donesuvaweto odluki i isporakata na uslugi stanuvaat pobliski do gra|anite. Vsu{nost, so procesot na decen-tralizacija, lokalnite vlasti dobija odgovornosti za potrebite i pra{awata na gra|anite, no i mo`nost da ovozmo`at u~estvo na gra|anite vo procesot na odlu~uvawe za pra{awa od lokalno zna~ewe.

    Amandmanite na Ustavot na Republika Makedonija od noemvri 2001 god. ja pot-tiknaa reformata na lokalnata samouprava koja zapo~na vo 1999 g., koga Vla-data na Republika Makedonija ja donese strategijata za reforma na lokalnata samouprava. Vo januari 2002 g., po usvojuvaweto na amandmanite na Ustavot na Republika Makedonija, se donese nov Zakon za lokalna samouprava.

    Zakonot za lokalna samouprava pomaga vo zacvrstuvaweto na demokratijata niz celata zemja i gi dobli`uva javnite uslugi do gra|anite. Glavna cel e da se obez-bedi lokalnoto odlu~uvawe da bide podobro usoglaseno so lokalnite potrebi, osobeno vo vrska so tie odluki koi imaat disproporcionalen efekt vrz nem-nozinskite etni~ki zaednici. Ottuka, fiskalnata decentralizacija, zacvrstu-vaweto na op{tinskite odgovornosti, gradeweto na instituciite i organite kako {to se komisiite za odnosi me|u zaednicite (KOMZ) i principot na pravi~na zastapenost i spodeluvawe na vlasta se o~ekuva da gi pribli`at razli~nite etni~ki zaednici.

    Na dolg rok, se o~ekuva decentralizacijata da gi namali me|uetni~kite tenzii. @iveej}i i rabotej}i poblisku do lokalnoto naselenie, od lokalnite politi~ari se o~ekuva da se potrudat da gi dobli`at razli~nite etni~ki zaednici vo nivnite op{tini za razlika od nacionalnite politi~ari, koi pak se podistan-cirani i ~esto se pomalku zasegnati so lokalni problemi. Druga pri~ina za pozitivna procenka na vlijanieto na lokalnite politi~ari vrz me|uetni~kite odnosi e deka procesot na decentralizacija obezbeduva pove}e politi~ki, so-cijalni i ekonomski prava na lu|eto od razli~no etni~ko poteklo. Isto taka, decentralizacijata obezbeduva pove}e ingerencii za lokalnite vlasti, koi sega se o~ekuva da bidat pofokusirani na namaluvawe na etni~kite tenzii.

    Prakti~en vodi~ za rabotata na komisiite za odnosi me|u zaednicite

  • 8

    Vrz osnova na Zakonot za lokalna samouprava, ~len 55 (Sl. vesnik br.5/2002)1, predvideno e formirawe Komisija za odnosi me|u zaednicite (KOMZ). KOMZ e konsultativno telo pri Sovet na op{tina i se formira vo op{tini kade pove}e od 20% od strukturata na naselenieto se pripadnici na odredena etni~ka zaednica. Nejzinoto formirawe e zasnovano na efikasno re{avawe na potre-bi, problemi i pra{awa, {to gi zasegaat pripadnicite na etni~kite zaednici. Op{tinite kade brojot na pripadnicite na etni~kite zaednici e pod 20% ne se obvrzani, no mo`at da formiraat vakva komisija.

    Komisijata za odnosi me|u zaednicite ima za cel da gi razviva i podobruva odnosite me|u razli~nite etni~ki zaednici i da obezbedi aktivno u~estvo na nemnozinskite zaednici vo procesot na donesuvawe odluki vo vrska so pra{awa koi imaat etni~ka priroda i koi se nao|aat vo agendata na Sovetot. Eden razvi-en organ na lokalnata samouprava sozdava povolni uslovi za otvoren socijalen dijalog, za konsenzualna demokratija i aktivno u~estvo na gra|anite.

    Proporcionalniot izboren sistem za lokalnite izbori ne garantira deka site etni~ki zaednici, koi `iveat vo edna op{tina }e uspeat da bidat zastapeni na proporcionalen na~in vo Op{tinskiot sovet. KOMZ se formirani za da obez-bedat u~estvo na site etni~ki zaednici vo procesot na donesuvawe odluki i da im dadat mo`nost da raspravaat na isto nivo za pra{awa {to se odnesuvaat na nivnata etni~ka pripadnost, bez ogled na toa dali se ili ne se ~lenovi na Op{tinskiot sovet. Taka KOMZ igraat dvojna uloga vo socio-ekonomskiot kon-tekst: obezbeduvawe institucionalen dijalog pome|u razli~ni etni~ki zaednici i mo`nost za neposredno u~estvo na gra|anite vo procesot na donesuvawe od-luki. Zatoa e va`no mehanizmite, kako {to e KOMZ, da se formiraat i da funk-cio

Search related