i

PENGARUH IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PARIWISATA TERHADAP

KESEJAHTERAAN MASYARAKAT

(Studi pada Masyarakat Sekitar Objek Wisata Alam Air Terjun Jumog di

Desa Berjo Kabupaten Karanganyar)

Oleh :

Endraswari Eskamurti

D0112029

SKRIPSI

Disusun untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Syarat

Guna Memperoleh Gelar Sarjana Sosial pada Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

Program Studi Ilmu Administrasi Negara

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2016

ii

iii

iv

v

MOTTO

Sebaik-baiknya petualang hidup adalah ia yang mau mengemasi masa lalunya dan

bertualang demi meraih masa depan.

(Penulis)

Miracles happens everyday. Believe in God

(Penulis)

Dalam hidup cuma satu yang kita punya yaitu keberanian. Kalau kita tidak punya

itu, lantas apa harga hidup kita ini?

(Pramoedya Ananta Toer)

Hanya dia yang menyerah yang akan kalah. Tidak ada kesulitan yang lebih kuat

daripada kegigihan. No pain, No gain.

(Mario Teguh)

Terbentur, Terbentur, Terbentur, Terbentuk.

(Tan Malaka)

vi

HALAMAN PERSEMBAHAN

Dengan segenap kerendahan hati, karya sederhana ini kupersembahkan untuk :

Kedua orang tuaku tercinta dan tersayang, Bapak Setiyono dan Ibu Sukinem yang

selalu menyayangi dengan tulus, memberi dukungan dan pengorbanan yang luar

biasa serta selalu mendoakan setiap langkah putrimu ini.

Kakakku Wisnu Jatmiko, yang selalu memberikan dukungan dan semangat

dengan sudut pandang yang tidak biasa.

Mereka yang tersayang yang telah memberi makna luar biasa dalam hidupku :

Laurensius Buana Tustikarana, Evi Sulistyowati, Etik Kusumawati, Siti

Marlina, Yeni Ismiyati, Julia Arum dan Fitri Novitasari.

Sahabat seperjuanganku yang senantiasa kompak, “AN A 2012 UNS”

Keluargaku KKN UNS Desa Gelung, Kecamatan Paron Kabupaten Ngawi 2016 :

Bapak Arif, Ibu Endang, Dek Bintang, Helmy, Anggita, Ipung, Albert, Rina,

Ester, Ana, Luluk, dan Devi.

Dosen-dosenku Administrasi Negara FISIP UNS.

Almamaterku tercinta, Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Pembaca yang budiman.

vii

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa atas segala

nikmat dan karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan

judul “PENGARUH IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PARIWISATA

TERHADAP KESEJAHTERAAN MASYARAKAT (Studi pada Masyarakat

Sekitar Objek Wisata Alam Air Terjun Jumog di Desa Berjo Kabupaten

Karanganyar” dengan baik, meskipun masih jauh dari kata sempurna. Skripsi ini

menjadi salah satu syarat yang harus dipenuhi dalam penyelesaian studi Ilmu

Administrasi Negara guna memperoleh gelar Sarjana Sosial (S.Sos) pada Fakultas

Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Selama menempuh pendidikan hingga terselesaikannya penulisan karya

ini, penulis menyadari bahwa hal ini tidak akan terwujud tanpa adanya bantuan

dan dukungan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, penulis mengucapkan terima

kasih kepada seluruh pihak yang telah memberikan bantuan dan dukungan baik

secara moriil maupun materiil bagi penulis sejak masa perkuliahan hingga

terselesaikannya penulisan karya skripsi ini. Penulis mengucapkan terima kasih

kepada :

1. Ibu Dr. Rina Herlina Haryanti, S.Sos., M.Si selaku Dosen Pembimbing

Skripsi yang telah membimbing penulis sepanjang penulisan karya ini.

Terima kasih sebesar-besarnya telah memberikan waktu, bimbingan, serta

masukan-masukan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.

viii

2. Bapak Dr. Didik Gunawan Suharto, S.Sos., M.Si selaku Dosen Pembimbing

Akademik atas semua bantuan, waktu, dan bimbingannya selama masa

perkuliahan di Prodi Ilmu Administrasi Negara ini.

3. Ibu Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu

Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.

4. Seluruh dosen Program Studi Ilmu Administrasi Negara Universitas Sebelas

Maret Surakarta yang telah memberikan bimbingan dan ilmunya yang sangat

berguna dan semoga bisa menjadi amalan yang tidak akan terputus.

5. Bapak Dwi Haryanto (Lurah Desa Berjo), Bapak Suratno (Kasie

Pemerintahan), beserta seluruh perangkat Desa Berjo atas segala kesempatan

dan ijin yang diberikan kepada penulis untuk melakukan penelitian di Desa

Berjo dan terima kasih atas segala keterbukaan informasi yang diberikan

kepada penulis dalam penyelesaian skripsi ini.

6. Segenap keluarga penulis, khususnya Bapak Setiyono dan Ibu Sukinem,

terima kasih atas segala dukungan, dorongan, semangat, motivasi, dan doa

yang terus mengalir tanpa henti.

7. Teman-teman Program Studi Ilmu Administrasi Negara 2012 atas segala

dukungan dan semangat yang diberikan. Semoga kesuksesan menyertai

langkah kita ke depan.

8. Semua pihak yang telah membantu dalam penyusunan skripsi ini yang tidak

bisa penulis sebutkan satu per satu.

Penulis menyadari bahwa karya penulisan skripsi ini masih jauh dari kata

sempurna dan tentu banyak kekurangan. penulis telah berupaya semaksimal

ix

mungkin dalam penulisan dan penyejian esensi skripsi ini. Oleh karena itu,

dengan segala kerendahan hati penulis akan menerima kritik dan saran yang

membangun dari segenap pembaca guna penulisan yang lebih baik. Penulis

berharap skripsi ini mampu memberikan manfaat kepada pembaca dan bagi

semua pihak.

Surakarta, Juli 2016

Penulis

x

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ................................................................................................ i

HALAMAN PERSETUJUAN ................................................................................ ii

HALAMAN PENGESAHAN .................................................................................. iii

PERNYATAAN ORISINILITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI ......................... iv

MOTTO ................................................................................................................... v

HALAMAN PERSEMBAHAN .............................................................................. vi

KATA PENGANTAR .............................................................................................. vii

DAFTAR ISI ............................................................................................................. x

DAFTAR TABEL .................................................................................................... xiv

DAFTAR GAMBAR ................................................................................................ xvi

ABSTRAK ................................................................................................................ xvii

ABSTRACT ............................................................................................................... xviii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah ...................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ............................................................................... 18

C. Tujuan Penelitian ................................................................................. 18

D. Manfaat Penelitian ............................................................................... 18

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Landasan Teori .................................................................................... 20

B. Tinjauan Pustaka.................................................................................. 34

1. Implementasi Kebijakan Publik: Konsep dan Model .................... 34

xi

a. Kebijakan Publik ..................................................................... 34

b. Implementasi Kebijakan Publik ............................................... 37

c. Model-Model Implementasi Kebijakan Publik ....................... 41

2. Implementasi Kebijakan Pariwisata .............................................. 51

3. Kebijakan Pariwisata dan Kesejahteraan Masyarakat ................... 56

C. Kerangka Berpikir ............................................................................... 66

D. Hipotesis .............................................................................................. 66

BAB III METODE PENELITIAN

A. Jenis Penelitian .................................................................................... 68

B. Lokasi Penelitian ................................................................................. 68

C. Variabel, Definisi Konsep dan Operasional ........................................ 69

D. Jenis dan Sumber Data ........................................................................ 72

E. Teknik Pengumpulan Data .................................................................. 73

F. Populasi dan Sampel ............................................................................ 75

G. Validitas dan Reliabilitas Instrumen.................................................... 79

1. Validitas Instrumen........................................................................ 80

2. Uji Reliabilitas ............................................................................... 81

H. Analisis Data........................................................................................ 83

I. Diagram Alir Penelitian ....................................................................... 86

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Deskripsi Lokasi Penelitian ................................................................. 87

1. Gambaran Umum Desa Berjo ........................................................ 87

2. Potensi Pariwisata Desa Berjo ....................................................... 89

xii

3. Kondisi Sosial dan Ekonomi Masyarakat ...................................... 92

B. Karakteristik Responden Penelitian ..................................................... 97

1. Sebaran Responden Berdasarkan Jenis Kelamin ........................... 97

2. Sebaran Responden Berdasarkan Pendidikan Terakhir ................. 98

3. Kepemilikan Tanah Responden ..................................................... 99

4. Pekerjaan Pokok Responden ......................................................... 100

5. Sebaran Responden Berdasarkan Tingkat Pendapatan .................. 101

6. Akses Informasi Responden .......................................................... 102

7. Kebebasan Sipil dan Partisipasi Responden .................................. 104

C. Hasil Analisis Data .............................................................................. 105

1. Uji Validitas ................................................................................... 105

2. Uji Reliabilitas ............................................................................... 107

3. Analisis Regresi Ordinal ................................................................ 108

a. Tingkat Kesejahteraan Masyarakat di Desa Berjo .................. 109

b. Model Fitting Information ....................................................... 114

c. Goodness of Fit ........................................................................ 116

d. Pseudo r-square ....................................................................... 117

e. Parameter Estimates................................................................ 120

BAB V PENUTUP

A. Simpulan .............................................................................................. 124

B. Saran .................................................................................................... 126

C. Keterbatasan Penelitian ....................................................................... 126

D. Implikasi .............................................................................................. 127

xiii

DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................... 129

LAMPIRAN .............................................................................................................. 132

xiv

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Komposisi Penduduk Desa Berjo menurut Tingkat Pendidikan ................ 3

Tabel 1.2 Komposisi Penduduk Desa Berjo menurut Usia ........................................ 4

Tabel 1.3 Komposisi Penduduk Desa Berjo menurut Mata Pencaharian .................. 5

Tabel 1.4 Perkembangan Pengunjung Masuk Air Terjun Jumog .............................. 15

Tabel 1.5 Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Karanganyar Sektor Pariwisata ........ 16

Tabel 2.1 Matriks Penelitian Terdahulu ..................................................................... 26

Tabel 3.1 Variabel Independen dan Variabel Dependen Penelitian .......................... 70

Tabel 3.2 Operasionalisasi Konsep Penelitian ........................................................... 71

Tabel 3.3 Bobot Nilai Pernyataan dari Skala Likert .................................................. 72

Tabel 3.4 Laporan Tribulanan Kependudukan Desa Berjo ........................................ 76

Tabel 3.5 Jumlah Sampel dari Populasi Penduduk di Desa Berjo ............................. 79

Tabel 4.1 Sebaran Responden menurut Jenis Kelamin .............................................. 98

Tabel 4.2 Sebaran Responden menurut Tingkat Pendidikan ..................................... 98

Tabel 4.3 Sebaran Jawaban Responden tekait Kepemilikan Tanah ........................... 100

Tabel 4.4 Sebaran Responden menurut Mata Pencaharian Pokok ............................. 101

Tabel 4.5 Sebaran Responden Berdasarkan Tingkat Pendapatan .............................. 102

Tabel 4.6 Sebaran Jawaban Responden terkait Akses Informasi ............................... 103

Tabel 4.7 Sebaran Jawaban Responden terkait Kebebasan Sipil dan Partisipasi ...... 105

Tabel 4.8 Hasil Uji Validitas Variabel Implementasi Kebijakan ............................... 106

Tabel 4.9 Hasil Uji Validitas Variabel Kesejahteraan Masyarakat............................ 107

Tabel 4.10 Hasil Uji Reliabilitas ................................................................................ 108

xv

Tabel 4.11 Perbaikan Tingkat Pendidikan Masyarakat Desa Berjo ........................... 110

Tabel 4.12 Implementasi Kebijakan Pariwisata dan Kepemilikan Tanah ................. 111

Tabel 4.13 Implementasi Kebijakan Pariwisata dan Peningkatan Pendapatan .......... 112

Tabel 4.14 Implementasi Kebijakan Pariwisata dan Partisipasi Masyarakat ............. 114

Tabel 4.15 Model Fitting Information ....................................................................... 115

Tabel 4.16 Goodness of Fit ........................................................................................ 116

Tabel 4.17 Pseudo r-square ....................................................................................... 118

Tabel 4.18 Hasil Uji Wald ......................................................................................... 122

xvi

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Model Implementasi George Edward III ............................................... 41

Gambar 2.2 Model Implementasi Mazmanian dan Sabatier ...................................... 45

Gambar 2.3 Model Implementasi Van Meter dan Van Horn ..................................... 47

Gambar 2.4 Model Implementasi Cheema dan Rondinelli ........................................ 51

Gambar 2.5 Kerangka Berpikir .................................................................................. 66

Gambar 3.1 Diagram Alir Penelitian ......................................................................... 86

Gambar 4.1 Sebaran Penduduk Desa Berjo Berdasarkan Jenis Kelamin .................. 93

Gambar 4.2 Sebaran Penduduk Desa Berjo Berdasarkan Umur ................................ 93

Gambar 4.3 Sebaran Penduduk Desa Berjo Berdasarkan Pendidikan Umum ........... 94

Gambar 4.4 Sebaran Penduduk Desa Berjo Berdasarkan Pendidikan Khusus .......... 95

Gambar 4.5 Sebaran Penduduk Desa Berjo Berdasarkan Mata Pencaharian ............ 96

Gambar 4.6 Bagan Prinsip Uji Wald.......................................................................... 121

xvii

ABSTRAK

ENDRASWARI ESKAMURTI. D0112029. PENGARUH IMPLEMENTASI

KEBIJAKAN PARIWISATA TERHADAP KESEJAHTERAAN

MASYARAKAT (Studi pada Masyarakat Sekitar Objek Wisata Alam Air

Terjun Jumog di Desa Berjo Kabupaten Karanganyar). Skripsi. Program

Studi Ilmu Administrasi Negara. Fakultas Ilmu Sosial dan Politik.

Universitas Sebelas Maret. 2016. 131 hal.

Desa Berjo sebagai salah satu kawasan desa wisata memiliki potensi luar

biasa dalam pengembangan wisata. Namun, kondisi sosial ekonomi masyarakat

cenderung masih relatif sederhana sehingga perlu dilakukan analisis mendalam

terkait implementasi kebijakan pariwisata sebagai faktor yang berpengaruh

terhadap peningkatan kesejahteraan masyarakat. Tujuan penelitian ini adalah

untuk mengetahui seberapa besar pengaruh dari implementasi kebijakan

pariwisata terhadap kesejahteraan masyarakat, yang sejalan dengan teori Spicker

(1995).

Penelitian ini merupakan survey eksplanatoris dengan pendekatan

kuantitatif dengan teknik pengumpulan data berupa kuesioner, wawancara, dan

dokumentasi. Populasi dalam penelitian ini berjumlah 859 populasi dan 91

responden sebagai sampel. Pengambilan sampel dilakukan menggunakan cluster

sampling. Uji validitas dilakukan melalui uji Spearman dan uji reliabilitas

menggunakan Alpha Cronbach. Adapun analisis data dilakukan dengan metode

regresi ordinal.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa implementasi dinilai memberikan

pengaruh yang bermakna terhadap kesejahteraan masyarakat. Hasil Pseudo r-

square dan Parameter Estimates dari nilai statistik Wald menunjukkan bahwa

implementasi kebijakan pariwisata memiliki pengaruh yang signifikan sebesar

28,3% terhadap kesejahteraan masyarakat. Hal ini mengindikasikan bahwa

semakin baik implementasi kebijakan pariwisata, maka kesejahteraan akan

tercapai, dan begitupun sebaliknya. Selain itu, hasil penelitian ini mampu

mendukung teori Spicker (1995)

Kata Kunci : Implementasi Kebijakan, Kesejahteraan Masyarakat, Pariwisata.

xviii

ABSTRACT

ENDRASWARI ESKAMURTI. D0112029. The Influence of Tourism Policies

Implementation to the Public Welfare (Study of Society Approximately Air

Terjun Jumog in Berjo Village, Karanganyar District). Thesis. Major of

Public Administration. Faculty of Social and Political Sciences. Sebelas

Maret University. 2016. 131 pages.

Berjo village as one of the tourist village has extraordinary potentials in

tourism development. However, socio-economic conditions of society tends to be

relatively simple so we need a thorough analysis regarding the implementation of

tourism policies as a factor influencing the increase in social welfare. The purpose

of this study was to determine how much influence the implementation of tourism

policies for the welfare of society, which is in line with the theory of Spicker

(1995).

This research is an explanatory survey with quantitative approach to data

collection techniques such as questionnaires, interviews, and documentation. This

study has 859 population and 91 respondents as the sample. The sampling was

done using cluster sampling. Validity test is done through the Spearman test and

reliability test using Cronbach Alpha. The data analysis was conducted using

ordinal regression.

In this study, implementation is considered to provide a meaningful

influence on the welfare of society. Pseudo R-square results and Parameter

Estimates of the value of Wald statistics show that the implementation of the

tourism policy has a significant influence amounted to 28.3% of the public

welfare. This is indicated that with the implementation of good policy then

prosperity will be achieved. The results showed that the implementation of the

villagers belong to society welfare Berjo moderate. In this case the

implementation is considered to provide a meaningful influence on the welfare of

society. The value of Pseudo R-square results and Parameter Estimates of Wald

statistics show that the implementation of the tourism policy has a significant

influence amounted to 28.3% of the public welfare. This indicates that the better

implementation of tourism policies, then prosperity will be achieved. In addition,

this study is able to support the theory Spicker (1995).

Keywords : Policies Implementation, Public Welfare, Tourism.