Upload
others
View
9
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
PEMENUHAN HAK AKSESIBILITAS PENYANDANG DISABILITAS
PADA BIDANG PENDIDIKAN DI PEMERINTAH DAERAH
KABUPATEN SUKOHARJO
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Persyaratan Guna Meraih
Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh
Nayla Husnul Hayati
NIM. E0015295
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2019
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
ii
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
iii
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
iv
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
v
ABSTRAK
Nayla Husnul Hayati. 2019. E0015295. PEMENUHAN HAK
AKSESIBILITAS PENYANDANG DISABILITAS PADA BIDANG
PENDIDIKAN DI PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN SUKOHARJO.
Penulisan Hukum (Skripsi). Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
Penulisan ini bertujuan untuk mengetahui pemenuhan hak aksesibilitas
penyandang disabilitas pada bidang pendidikan di Kabupaten Sukoharjo dan
hambatan yang dihadapi baik dari peraturan yang sudah dibuat oleh Pemerintah
Daerah maupun pelaksanaannya di beberapa sekolah yang penulis jadikan lokasi
penelitian diantaranya SMP Al Firdaus, SMPLB Langenharjo, SMP Negeri 1
Sukoharjo, SMP Negeri 2 Sukoharjo dan SMP Negeri 4 Sukoharjo. Pada
bangunan gedung sekolah belum terpenuhi sarana dan prasarana yang aksesibel
untuk siswa penyandang disabilitas. Selain itu peraturan daerah yang ada pun
belum mengatur hal tersebut hingga paradigma masyarakat terhadap penyandang
disabilitas. Untuk mengetahui pemenuhan hak aksesibilitas tersebut, penulis
menggunakan metode penelitian sosio legal atau non doctrinal. Sifat penelitian ini
adalah deskriptif dengan pendekatan kualitatif yang penjelasannya menggunakan
kata-kata tertulis yang didapatkan dari sumber hukum berupa data primer yakni
wawancara dan observasi dan data sekunder yakni berupa peraturan perundang-
undangan, buku, maupun dokumen terkait penulisan ini. Metode penulisan ini
adalah analisis kualitatif dengan tiga komponen utama yaitu reduksi data,
penyajian data, dan penarikan kesimpulan yang diperoleh dari analisis data.
Berdasarkan penulisan ini dihasilkan kesimpulan bahwa aksesibilitas fasilitas
yang tidak sesuai dengan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 30 Tahun
2006 Tentang Pedoman Teknis Fasilitas Dan Aksesibilitas Pada Bangunan
Gedung Dan Lingkungan dan hambatan dari pelaksanaan tersebut adalah regulasi
yang dibuat tidak ideal, paradigma masyarakat yang tidak menggunakan
rightbased serta pelaksana penyelenggara pendidikan yang kurang memadai
sehingga pemenuhan hak aksesibilitas tersebut tidak dapat berjalan dengan baik.
Kata kunci: Aksesibilitas, Pendidikan, Kabupaten Sukoharjo, Rightbased
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
vi
ABSTRACT
Nayla Husnul Hayati. 2019. E0015295. THE FULFILLMENT OF
ACCESSIBILITY FOR PEOPLE WITH DISABILITIES IN EDUCATION
FIELD AT LOCAL GOVERNMENT OF SUKOHARJO REGENCY. A
Skripsi of Law. Faculty of Law, Sebelas Maret University.
This study aimed to find out disabled accessibility rights of education fulfillment
in Sukoharjo Regency Government as well as obstacles faced from government’s
policy along with its implementation in several schools. The schools, object of this
study, are SMP Al-Firdaus, SMPLB Langenharjo, SMP Negeri 1 Sukoharjo, SMP
Negeri 2 Sukoharjo and SMP Negeri 4 Sukoharjo. Based on the research, school
buildings and its environment are inaccessible for disabled students.
Furthermore, local government does not have any policy related to it.. According
to problem, socio-legal and non-doctrinal research method was used to discover
disabled accessibility rights of education fulfillment. This study is categorized as a
descriptive study using qualitative research approach with written explanation as
a results of primary data such as interviews and observation. Secondary data
such as laws and regulation, books as well as documents related also used in this
study. Qualitative method was used in this study with three main components, i.e.
data reduction, data presentation, and conclusion of data analysis. The result of
the study showed that school accessible facility does not match with Minister of
Public Works Regulation No. 30 of 2006 concerning Technical Guidelines for
Facilities and Accessibility in Buildings and Environments. The obstacle of
implementing accessible facility for disabled are non-ideal regulation, non right-
based public paradigm, and inadequate education facility resulting unfulfillment
of accessible facility for people with disability.
Keywords: Accessibility, Education, Local government, Rightbased
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
vii
MOTTO
”Sesungguhnya bersama kesulitan ada kemudahan”
(Q.S Al Insyirah : 6)
”Don’t compare yourself with anyone in this world. If you do so, you are
insulting yourself”
(Bill Gates)
”Carry out a random act of kindness, with no expectation of reward, safe
in the knowledge that one day someone might to do the same for you”
(Lady Diana Spencer, Princess of Wales)
”Lakukan doa dan usaha dengan seimbang lalu pasrahkan kepada Allah
Swt. Dan lakukan apa saja yang bermanfaat bagi orang-orang disekitarmu”
(Penulis)
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
viii
PERSEMBAHAN
Saya persembahkan karya ini untuk:
Kedua orangtua saya, Drs. H. Ace
Ma’mun, M.H. dan Drs. Hj. Suhaimi,
M.H. yang selalu mendoakan, selalu
berkorban dengan sepenuh hati dan terus
melimpahkan kasih dan sayang. Semoga
Allah SWT membalas semua kebaikan
engkau dengan kenikmatan dunia dan
akhirat.
Serta untuk Almamater tercinta
Universitas Sebelas Maret
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
ix
KATA PENGANTAR
Puji syukur kepada Allah SWT, atas nikmat yang telah diberikan nikmat
serta limpahan rahmat dan rizki-Nya, sehingga Penulis dapat menyelesaikan
penulisan hukum (skripsi) ini yang berjudul “PEMENUHAN HAK
AKSESIBILITAS PENYANDANG DISABILITAS PADA BIDANG
PENDIDIKAN DI PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN SUKOHARJO”.
Sholawat serta salam senantiasa tercurahkan untuk Nabi Besar Muhammad SAW,
yang telah menuntun umat-Nya dari zaman Jahiliyah menuju zaman yang penuh
ilmu dan akhlak yang baik.
Penulisan hukum (skripsi) ini mengkaji pemenuhan hak aksesibilitas
penyandang disabilitas pada bidang pendidikan di Pemerintah Daerah Kabupaten
Sukoharjo dan hambatan yang timbul dalam pelaksanaannya. Hal ini selaras
dengan perkembangan paradigma penyandang disabilitas yang menjadikan
paradigma tersebut menjadi ”right based” sehingga Pemerintah Daerah dan
Satuan Pendidikan berusaha memberikan salah satu hak tersebut demi
memberikan pelayanan pendidikan yang lebih baik lagi di masa yang akan datang.
Penulisan hukum (skripsi) ini tidak lepas dari bantuan dan dukungan
berbagai pihak, maka dengan segala kerendahan hati izinkan Penulis
menyampaikan ucapan terimakasih kepada:
1. Ibu Prof. Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani S.H., M.M., selaku Dekan
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta dan pembimbing
akademik yang telah membantu saya dengan memberikan bimbingan, nasihat
dan arahan dalam menyelesaikan masa perkuliahan di Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret;
2. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta periode 2015-2019 yang telah membantu
memberikan bimbingan selama masa perkuliahan;
3. Ibu Maria Madalina, S.H., M.Hum., selaku Kepala Bagian Hukum Tata
Negara Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta periode 2019-
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
x
2023 yang telah membantu dan memberikan bimbingan selama
menyelesaikan penulisan;
4. Bapak Suranto, S.H., M.H., dan Bapak Achmad, S.H., M.H., selaku
pembimbing skripsi yang dengan sabar membimbing dan memberikan arahan
sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi;
5. Segenap Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta yang telah memberikan ilmu pengetahuan kepada penulis;
6. Tim Pengelola Penulisan Hukum (PPH) yang telah membantu penulis demi
kelancaran penyusunan skripsi;
7. Pemerintah Daerah Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten Sukoharjo
serta khususnya para narasumber Bapak Drs. Dwi Atmojo Heri, M.Pd.
Kepala Bidang Pembinaan Sekolah Menengah Pertama, Bapak Drs. Mulyadi,
M.M., Kepala Bidang Pembinaan Sekolah Dasar, Ibu Sudi Winasis, Subbag
Umum Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten Sukoharjo yang telah
berkenan meluangkan waktu untuk membantu penulis mengumpulkan serta
tidak berkeberatan untuk melakukan wawancara;
8. Kepala Sekolah SMP Al Firdaus, Ibu Umi Nopiarti, S.Pd., M.Pd., beserta
tenaga pendidik sekolah yang telah membantu melancarkan penulis untuk
melakukan penelitian di sekolah;
9. Kepala Sekolah SMPLB Langenharjo, Bapak Sutino, S.Pd beserta tenaga
pendidik sekolah yang telah membantu melancarkan penulis untuk
melakukan penelitian di sekolah;
10. Kepala Sekolah SMP Negeri 1 Sukoharjo, Ibu Dra. Indiah Dewi Murni, M.Pd
beserta tenaga pendidik sekolah yang telah membantu melancar penulis untuk
melakukan wawancara dan observasi di sekolah;
11. Kepala dan Wakil Kepala Sekolah SMP Negeri 2 Sukoharjo (Ibu Utami
Nurwaningsih) beserta tenaga pendidik sekolah yang telah membantu
melancarkan penulis untuk melakukan penelitian di sekolah;
12. Kepala dan Wakil Kepala Sekolah SMP Negeri 4 Sukoharjo (Bapak
Sardiyanto, S.Pd.) beserta tenaga pendidik sekolah yang telah membantu
melancarkan penulis untuk melakukan penelitian di sekolah;
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
xi
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
xii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ................................................................................... i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ............................................ ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ..................................................... iii
HALAMAN PERNYATAAN ...................................................................... iv
ABSTRAK .................................................................................................. v
ABSTRACT ................................................................................................. vi
HALAMAN MOTTO .................................................................................. vii
HALAMAN PERSEMBAHAN .................................................................. viii
KATA PENGANTAR ................................................................................. ix
DAFTAR ISI ............................................................................................... xii
DAFTAR GAMBAR ................................................................................... xiv
DAFTAR TABEL ........................................................................................ xvi
DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................ xvii
BAB I PENDAHULUAN .......................................................................... 1
A. Latar Belakang Masalah ................................................................... 1
B. Perumusan Masalah .......................................................................... 4
C. Tujuan Penelitian .............................................................................. 5
D. Manfaat Penelitian ............................................................................ 5
E. Metode Penelitian ............................................................................. 6
F. Sistematika Penulisan Hukum ........................................................... 13
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ................................................................ 15
A. Kerangka Teori ................................................................................. 15
1. Tinjauan tentang Aksesibilitas ...................................................... 15
2. Tinjauan tentang Penyandang Disabilitas ...................................... 18
3. Tinjauan tentang Penyelenggaraan Pendidikan ............................. 20
4. Tinjauan tentang Pemerintah Daerah ............................................ 22
B. Kerangka Pemikiran ......................................................................... 27
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
xiii
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ............................ 29
A. HASIL PENELITIAN
1. Deskripsi Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten
Sukoharjo ................................................................................. 29
2. Deskripsi Sekolah Menengah Pertama (SMP) Kabupaten
Sukoharjo ................................................................................ 49
3. Kebijakan Daerah dan Peraturan Perundang-undangan ............ 78
4. Aksesibilitas Fasilitas bagi Penyandang Disabilitas .................. 85
5. Peraturan dan Perkembangan Penyandang Disabilitas .............. 107
B. PEMBAHASAN ............................................................................. 116
1. Pemenuhan Hak Aksesibilitas Penyandang Disabilitas Pada
Bidang Pendidikan Di Pemerintah Daerah Kabupaten
Sukoharjo ................................................................................ 116
a. Kebijakan Pemerintah Daerah Kabupaten Sukoharjo
Dalam Pemenuhan Hak Aksesibilitas Penyandang
Disabilitas Pada Bidang Pendidikan .................................. 116
b. Pelaksanaan Pemenuhan Hak Aksesibilitas Penyandang
Disabilitas Pada Bidang Pendidikan Di Pemerintah
Daerah Kabupaten Sukoharjo ............................................ 130
2. Hambatan Yang Timbul Terkait Pemenuhan Hak Aksesibilitas
Penyandang Disabilitas Pada Bidang Pendidikan Di Pemerintah
Daerah Kabupaten Sukoharjo .................................................. 151
a. Kebijakan Pemerintah Daerah Kabupaten Sukoharjo
Dalam Pemenuhan Hak Aksesibilitas Penyandang
Disabilitas Pada Bidang Pendidikan .................................. 152
b. Pelaksanaan Pemenuhan Hak Aksesibilitas Penyandang
Disabilitas Pada Bidang Pendidikan Di Pemerintah
Daerah Kabupaten Sukoharjo ............................................ 157
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
xiv
BAB IV PENUTUP .................................................................................... 162
A. Simpulan .......................................................................................... 162
B. Saran ................................................................................................ 165
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
xv
DAFTAR GAMBAR
Gambar I : Bagan Struktur Organisasi Dinas Pendidikan dan
Kebudayaan Kabupaten Sukoharjo ...................................... 33
Gambar II : Bagan Struktur Organisasi dan Tata Kerja SMPLB
Langenharjo ........................................................................ 60
Gambar III : Bagan Struktur Organisasi dan Tata Kerja SMP Negeri 1
Sukoharjo ........................................................................... 67
Gambar IV : Bagan Struktur Organisasi dan Tata Kerja SMP Negeri 4
Sukoharjo ............................................................................ 75
Gambar A-1 : Ruang Gerak Bagi Pemakai “Kruk” ..................................... 87
Gambar A-2 : Ruang Gerak Bagi Tuna Netra ............................................. 87
Gambar A-3 : Perputaran Penuh dan Membuka Pintu tanpa Manuver
(Ukuran Kursi Roda) ........................................................... 88
Gambar A-4 : Berbelok Lurus dan Berpapasan (Ukuran Kursi Roda) ......... 88
Gambar A-5 : Rata-Rata Batas Jangkauan Pengguna Kursi Roda ............... 89
Gambar B-1 : Prinsip Perencanaan Jalur Pedestrian ................................... 90
Gambar B-2 : Penempatan Pohon, Rambu, Dan Street Furniture ................ 91
Gambar B-3 : Bangku Istirahat .................................................................. 91
Gambar C-1 : Jarak Ke Area Parkir ........................................................... 92
Gambar C-2 : Rute Aksesibilitas Dari Parkir .............................................. 93
Gambar C-3 : Tipikal Ruang Parkir ........................................................... 93
Gambar D-1 : Pintu Gerbang Pagar ............................................................ 94
Gambar D-2 : Ruang Bebas Pintu 1 Daun .................................................. 95
Gambar D-3 : Pintu Dengan Plat Tendang .................................................. 95
Gambar D-4 : Pegangan Pintu Yang Direkomendasikan ............................. 96
Gambar E-1 : Tipikal Ram ....................................................................... 97
Gambar E-2 : Kemiringan Ram ................................................................. 97
Gambar E-3 : Handrail .............................................................................. 98
Gambar E-4 : Kemiringan Sisi Lebar Ram ................................................ 98
Gambar F-1 : Desain Profil Tangga ........................................................... 99
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
xvi
Gambar G-1 : Ukuran Sirkulasi Masuk ...................................................... 100
Gambar G-2 : Ruang Gerak Dalam Kloset ................................................. 100
Gambar G-3 : Kran Wudhu Bagi Penyandang Disabilitas ........................... 101
Gambar H-1 : Tipikal Pemasangan Wastafel .............................................. 102
Gambar H-2 : Ketinggian Wastafel ............................................................ 102
Gambar H-3 : Perletakan Kran ................................................................... 102
Gambar H-4 : Ruang Bebas Area Wastafel................................................. 103
Gambar I-1 : Tinggi Meja Counter Untuk Penyandang Disabilitas ........... 104
Gambar I-2 : Meja Persegi Panjang .......................................................... 104
Gambar I-3 : Perabot Ruang Duduk ......................................................... 104
Gambar I-4 : Kotak Obat-Obatan ............................................................. 105
Gambar J-1 : Simbol Aksesibilitas ........................................................... 106
Gambar J-2 : Simbol Tuna Rungu ............................................................ 106
Gambar J-3 : Simbol Tuna Daksa ............................................................. 106
Gambar J-4 : Simbol Telepon untuk Penyandang Disabilitas .................... 107
Gambar J-5 : Ram Penyandang Disabilitas ............................................... 107
Gambar J-6 : Perletakan Rambu Sesuai Jarak Dan Sudut Pandang............ 107
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
xvii
DAFTAR TABEL
1.1 Jumlah SMP di Kabupaten Sukoharjo .................................................... 34
1.2 Data SMPLB dan Inklusi di Kabupaten Sukoharjo ................................. 35
1.3 Jumlah Peserta Didik SMP Al Firdaus TP 2018/2019 ............................. 52
1.4 Data Siswa Inklusi SMP Al Firdaus TP 2018/2019 ................................. 52
1.5 Data Siswa SMPLB Langenharjo TP 2018/2019 .................................... 59
1.6 Pergeseran Istilah Penyebutan Penyandang Disabilitas ........................... 110
2.1 Fasilitas Sarana dan Prasarana SMP Al Firdaus ..................................... 133
2.2 Fasilitas Kegiatan Belajar Mengajar SMP Al Firdaus ............................ 133
3.1 Fasilitas Sarana dan Prasarana SMPLB Langenharjo ............................. 139
3.2 Fasilitas Kegiatan Belajar Mengajar SMPLB Langenharjo .................... 139
4.1. Fasilitas Sarana dan Prasarana SMPN 1 Sukoharjo ................................ 143
4.2. Fasilitas Kegiatan Belajar Mengajar SMPN 1 Sukoharjo ....................... 143
5.1. Fasilitas Sarana dan Prasarana SMPN 2 Sukoharjo ................................ 147
5.2. Fasilitas Kegiatan Belajar Mengajar SMPN 2 Sukoharjo ....................... 147
6.1. Fasilitas Sarana dan Prasarana SMPN 4 Sukoharjo ................................ 150
6.2. Fasilitas Kegiatan Belajar Mengajar SMPN 4 Sukoharjo ....................... 150
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
xviii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 : Foto Sarana dan Prasarana SMP Al Firdaus
Lampiran 2 : Foto Sarana dan Prasarana SMPLB Langenharjo
Lampiran 3 : Foto Sarana dan Prasarana SMPN 1 Sukoharjo
Lampiran 4 : Foto Sarana dan Prasarana SMPN 2 Sukoharjo
Lampiran 5 : Foto Sarana dan Prasarana SMPN 4 Sukoharjo
Lampiran 6 : Daftar Pertanyaan Dinas Pendidikan dan Kebudayaan
Kabupaten Sukoharjo
Lampiran 7 : Daftar Pertanyaan Sekolah Inklusi dan SLB
Lampiran 8 : Daftar Pertanyaan SMP Negeri
Lampiran 9 : Surat Permohonan Izin Penelitian Kepada Dinas
Penanaman Modal dan Pelayanan Terpadu Satu Pintu
(PMPTSP) Kabupaten Sukoharjo
Lampiran 10 : Surat Persetujuan Pelaksanaan Penelitian dari Dinas
Penanaman Modal dan Pelayanan Terpadu Satu Pintu (PMPTSP)
Kabupaten Sukoharjo
Lampiran 11 : Surat Permohonan Izin Penelitian Kepada Dinas Pendidikan
dan Kebudayaan Kabupaten Sukoharjo
Lampiran 12 : Surat Persetujuan Pelaksanaan Penelitian dari Dinas
Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten Sukoharjo
Lampiran 13 : Surat Permohonan Izin Penelitian Kepada SMP
Al Firdaus Sukoharjo
Lampiran 14 : Surat Persetujuan Pelaksanaan Penelitian dari SMP
Al Firdaus Sukoharjo
Lampiran 15 : Surat Permohonan Izin Penelitian Kepada SMPLB Langenharjo
Lampiran 16 : Surat Persetujuan Pelaksanaan Penelitian dari SMPLB
Langenharjo
Lampiran 17 : Surat Permohonan Izin Penelitian Kepada SMPN 1 Sukoharjo
Lampiran 18 : Surat Persetujuan Pelaksanaan Penelitian dari SMPN 1 Sukoharjo
Lampiran 19 : Surat Permohonan Izin Penelitian Kepada SMPN 2 Sukoharjo
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
xix
Lampiran 20 : Surat Persetujuan Pelaksanaan Penelitian dari SMPN 2 Sukoharjo
Lampiran 21 : Surat Permohonan Izin Penelitian Kepada SMPN 4 Sukoharjo
Lampiran 22 : Surat Persetujuan Pelaksanaan Penelitian dari SMPN 4 Sukoharjo