Upload
leopold-maes
View
217
Download
1
Embed Size (px)
Citation preview
Passend Onderwijsde plannen voor 2012, 2013 en daarna
Onderwijsconsulenten, 19 mei 2011
Bé Keizer, adviseur bedrijfsvoering funderend onderwijs
Opbouw Achtergrond
Uitgangspunten nieuw stelsel
Bekostiging
Bezuinigingen
Invoeringstraject
Achtergrond
Huidige stelsel niet houdbaar
Kwaliteit (speciaal) onderwijs laat te wensen over:– 30% (v)so onder verscherpt toezicht– Effect inzet middelen onvoldoende zichtbaar– 2500 thuiszitters
Achtergrond
OCW wil dit veranderen:
– invoering zorgplicht– (v)so blijft bestaan voor bijna 70.000 lln.– ouders zijn betrokken– docenten zijn goed toegerust– scholen werken samen met jeugdzorg en gemeenten– doelmatige investeringen
Opbouw
Achtergrond
Uitgangspunten nieuw stelsel
Bekostiging
Bezuinigingen
Invoeringstraject
Uitgangspunten
eenvoudiger stelsel
heldere verdeling verantwoordelijkheid
bekostiging met ruimte voor maatwerk
meer kwaliteit
goed toegeruste docenten/schoolleiders
vruchtbare samenwerking met gemeenten
Eenvoudiger stelsel
scholen krijgen zorgplicht
moet wel mogelijk zijn!
scholen werken samen
lichte en zware zorg onder één verantwoordelijkheid
afschaffen indicering, verband bepaalt zwaarte zorg
Heldere verdeling verantwoordelijkheid Samenwerkingsverbanden Passend Onderwijs:
– po, so (cluster 3 en 4) & sbao– vo, vso (cluster 3 en 4) & lwoo en pro– lwoo & pro blijven er (voorlopig) buiten
Bestaande swv en REC’s worden opgeheven Nieuw swv: privaatrechtelijke rechtspersoon Omvang verband: vastgesteld bij AMvB, vastleggen
gemeenten/postcodes, ongeveer 75, relatie met jeugdzorg en arbeidsmarkt
SWV PO gemiddeld 20.000 lln., 100 scholen, 16 besturen
SWV VO gemiddeld 11.000 lln., 9 scholen, 4 besturen Samenwerking Jeugdzorg & “werken naar vermogen”
Heldere verdeling verantwoordelijkheid
taken SWV Passend Onderwijs:
– afspraken over verdeling middelen & geboden zorg:
• verantwoording• toewijzing• verdeling middelen• informatievoorziening ouders• samenwerking met Jeugdvoorzieningen
– afspraken worden opgenomen in Zorgplan SWV– afstemmen met gemeente!
Heldere verdeling verantwoordelijkheid
Referentiekader is belangrijk hulpmiddel Scholen: zorgprofiel
Rol ouders:– niet meer van kastje naar muur– betrokkenheid bij opstellen “ontwikkelingsperspectief”– bezwaren bij school of Cie Gelijke Behandeling– rechtbank
Opbouw
Achtergrond
Uitgangspunten nieuw stelsel
Bekostiging
Bezuinigingen
Invoeringstraject
Bekostiging
onderscheid tussen vaste voet, basiskosten en zorgkosten
basiskosten = gemiddelde kosten reguliere ll. zorgkosten = aanvullend = zorgbudget bestaan uit:
– middelen lichte zorg– middelen zware zorg = (voortgezet) speciaal
onderwijs + LGF (incl. amb. beg.) voor zware zorg nieuw bekostigingssysteem cf.
hoofdprincipe wsns
Lichte zorg PO middelen PO: huidige wsns-middelen:
– omvang budget naar rato aantal lln. basisschool– 2% direct naar sbo-scholen, ~ 3,4% naar swv– normbedrag per ll bas: 147,01 (P) + 7,11 (M)
toelating sbo na instemming swv
SWV PO 20.000 leerl. 2% = 400 leerl.SBO 1 okt.: 600 leerl. peildatum: 625 leerl.
Rijk, 1 okt. 600 x basisbedrag 400 x zorgbedrag
SWV (625-600) x basisbedrag (625-400) x zorgbedrag
Lichte zorg VO middelen VO:
– regionaal zorgbudget + rebound (~ 60 mln., ongewijzigd)
– budget Herstart + Op de Rails (~ 18 mln.)– lwoo en pro (475 mln.), voorlopig nog
ongewijzigd, wel gebudgetteerd, RVC indicering blijft voorlopig
– normbekostiging: ~ 70 (P+M)
Bekostigingsprincipezware zorg
ieder swv krijgt normatief zorgbudget
vaststelling normatief zorgbudget:– aantal lln. op 1 okt. T-1 bas + SBO of vo (incl.
lwoo/pro) is basis– per leerling worden zorgmiddelen ontvangen, een
normbedrag per leerling (landelijk vastgesteld) voor personele en materiële kosten
– aantal lln. X normbedrag = normatief zorgbudget van swv
– JJI en gesloten jeugdzorg blijft apart
scheiding cluster 2 en cluster 4 m.b.t. ESM wordt nog nader uitgewerkt
Bekostigingsprincipezware zorg Vervolgens:
– DUO kijkt naar aantal (v)so leerlingen binnen dat swv en/of dat door swv verwezen is naar (v)so
– swv en (v)so spreken zorgbedrag af: laag, middel of hoog (zwaar, zwaar+ (lg), zwaar++ (mg))
– DUO berekent de zorgkosten van deze leerlingen– DUO trekt deze kosten af van normatief zorgbudget swv en
betaalt deze aan betreffende (v)so-scholen– T-1 systematiek, groeiregeling moet nog uitgewerkt– resterend bedrag = zorgbudget SWV– Tekort? Besturen in swv vullen verplicht aan,
DUO voert uit
Zorgbedragen SO resp. VSO
Zwaar: ZMLK, LZs en cluster 4SO: 7.300 VSO: 7.500
Zwaar+: LGSO: 13.000 VSO: 14.500
Zwaar++: MGSO: 19.400 VSO: 17.400
personeel (schooljaar) en materieel (kalenderjaar)
Normbedrag zware zorg per leerlingPO: ~ 250 VO: ~ 335
Overgangsregeling Landelijke verevening van leerlingen SO en VSO, en van
geïndiceerde leerlingen met rugzak (LGF) over swv Overgangsbudget = (zorgkosten – normatief zorgbudget) x%
– Zorgkosten: fixatie 1 aug. 2013 (V)SO + LGF 1 okt. 2012 Afbouw
– 2014-2015 100%– 2015-2016 90%– 2016-2017 60%– 2017-2018 30%
Bekostiging (V)SO 2012-2013: o.b.v. 1 okt. 2011, op basis van huidige regeling, zonder korting, en mits geen groei
Bekostiging (V)SO 2013-2014: o.b.v. 1 okt. 2012, op basis van huidige regeling, met korting, en mits geen groei
Per 1 aug. 2011 geen korting i.v.m. groei 2009-2010
Registratie (v)so leerlingen
oude indicatiestelling vervalt 01-08-2013 tot die tijd blijft het zoals het nu is vanaf 01-08-2013 is instroom binnen (v)so alleen
mogelijk met instemming swv op 01-08-2013 al (v)so-leerling? Eventuele
herindicatie door swv
Opbouw
Achtergrond
Uitgangspunten nieuw stelsel
Bekostiging
Bezuinigingen
Invoeringstraject
Bezuinigingen per 1-8-2013Uitgangspunten kabinet:
1. bezuinigen op bureaucratie, projecten en aanvullende bekostiging binnen huidige wettelijke kader per 1 augustus 2013
2. minder uitgeven aan Ambulante Begeleiding (AB)
3. besparen door grotere groepen/klassen in (v)so
Huidige bekostiging 2010
miljard €Bekostiging (V)SO 1,2Bekostiging rugzakken 0,4Bekostiging lichte zorg PO (wsns en sbo) 0,6Bekostiging lichtere zorg VO (lwoo/pro) 1,3Overige zorgbekostiging 0,2Totaal* 3,7* waarvan basisbekostiging € 1,5 miljard
Bezuinigingen op bureaucratie, projecten en aanvullende bekostiging
133,4 miljoen
a) Afschaffen REC’s € 12,1 mln.
b) Afschaffen bekostiging steunpunten autisme € 3,1 mln.
c) Stoppen met AWBZ-compensatie € 10,0 mln.
d) Enveloppenmiddelen (vanaf 1-8-2012) € 30,0 mln.
e) Afschaffen cumi-WEC (2 jr) € 25,2 mln.
f) Afschaffen exp. bekostiging (2 jr vanaf 1-8-2014) € 7,4 mln.
g) Stoppen prev. en terugplaatsings amb beg (2 jr) € 29,9 mln.
h) Regeling zmlk groep 3 t/m 8 basisschool (2 jr) € 6,5 mln.
i) Stoppen Gelen Mills (Hoenderloo in 2011) € 1,1 mln.
j) Minder geld naar Op de Rails € 8,1 mln.
Minder uitgeven aan AB:81,8 miljoen
schooldeel Rugzak blijft ‘ongewijzigd’ (macro)
AB-deel Rugzak cluster 3 en 4:– 57% wordt gekort (= 81,8 miljoen)– overige 43% gaat naar swv
LGF-gelden MBO worden zonder korting toegevoegd aan zorgbudget MBO (= lumpsum)
Besparen door grotere klassen binnen (v)so:84,5 miljoen
korting op personele kosten met 10%
is gelijk aan vergroten groepen met max. 10%
geldt voor alle onderwijsgroepen
capaciteit (v)so blijft daarmee bijna 70.000 ll.
Doorwerking op cluster-niveau (brief jan. 2011):
Effect bezuiniging op huidige clustersKorting
Cluster 1 6,2%Cluster 2 ~ 20%Cluster 3 15,2%Cluster 4 19,7%
Effect op bestuurs- resp. schoolniveau:
aantal besturen
aantal scholen
tot -10% 32 72tot -15% 53 117tot -20% 42 62tot -25% 18 42tot -30% 4 18tot -35% 2 9tot -40% - 0tot -45% - 2tot -50% - 1meer dan -50% - 1Totaal 151 324
Verder nog:
cluster 2 krijgt budgetfinanciering, discussie ESM
vervoer vso-leerlingen wordt beperkt
uniforme toetsing effect voor po, vo, (v)so en mbo
verplichte leerlingvolgsysteem voor po, vo en (v)so
zeer zwakke scholen: na 1 jaar geen verbetering dan sluiting
Opbouw
Achtergrond
Uitgangspunten nieuw stelsel
Bekostiging
Bezuinigingen
Invoeringstraject
Invoeringstraject Wet passend onderwijs
28 januari: brief minister naar Kamer februari: openbare internetconsultatie 16 februari: Algemeen Overleg in O-cie 2e Kamer 13 april: temporisering bezuinigingen (2013) juni: uitwerkingsbrief naar 2e Kamer maart – juli: Ministerraad
Raad van State vóór einde zomerreces 2011 indiening bij 2e Kamer Eerste Kamer, publicatie Staatsblad wet 1 juni 2012 gerealiseerd, 1 aug. 2012 in werking