Ordføreren

MØTEINNKALLING Utvalg: Formannskapet Møtested: Bystyresalen Møtedato: 03.12.2015 Klokkeslett: 09.00 Eventuelt forfall meldes på tlf. 78 94 23 31 eller e-post til goril.samuelsen@vadso.kommune.no Dokumentene legges ut på www.vadso.kommune.no.

• Merknader til innkalling og saksliste. • Godkjenne møtebok fra møte den 01.10.15 og 22.10.15 • Ref.sak

SAKSLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 103/15 15/1917 OPPNEVNING AV STYRE I STIFTELSEN VADSØ

UTLEIEBOLIGER FOR VALGPERIODEN 2015-2019 104/15 15/2043 UTVIKLINGSRÅDET - VALG AV MEDLEM OG VARAMEDLEM

FOR VALGPERIODEN 2015-2019 105/15 15/1473 REMA 1000 VADSØ HAMISENTERET - SALGSBEVILLING FOR

ALKOHOL 106/15 15/2085 FRILUFTSRÅD I FINNMARK 107/15 15/1599 HØRING - REVISJON AV STRATEGISK PLAN FOR FEFO 108/15 15/1564 SØKNAD OM KONSESJON FOR ERVERV AV EIENDOMMENE

GNR 13 BNR 121 M.FL

mailto:goril.samuelsen@vadso.kommune.nohttp://www.vadso.kommune.no/

109/15 15/2057 STYRESAMMENSETNING I KOMMUNALE FORETAK 110/15 15/1711 HØRING OG VARSEL OM VEDTAK VEDRØRENDE NYE 110

REGIONER OG INFORMASJON OM SAMLOKALISERING AV NØDMELDINGSTJENESTEN

111/15 15/1978 RETNINGSLINJER KULTURMIDLER 112/15 14/1235 KOMMUNEREFORMEN 113/15 15/902 NY BARNEHAGESTRUKTUR-FOSSEN SKOLE SOM NY

BARNEHAGE 114/15 15/2086 KOMMUNAL PLAN FOR IDRETT OG FRILUFTSLIV - RULLERING

2015 115/15 15/2073 RULLERING HANDLINGSPLAN IKT 116/15 15/2078 EIENDOMSSKATTEVEDTAK 2016 117/15 15/2081 VADSØ KOMMUNE - EIENDOMSSKATTEVEDTEKTER 118/15 15/2094 FASTSETTELSE AV RENOVASJONSGEBYR 2016 119/15 11/361 VADSØ HESTESPORTSKLUBB - RIDEANLEGG I VADSØ 120/15 15/1250 SAUEGJERDE PÅ EKKERØY- TILSKUDD 121/15 15/1321 SØKNAD OM STØTTE TIL MUSIKKTEATER VESISAARI 122/15 15/2010 PARTNERSKAPSAVTALER - NYE RETNINGSLINJER

123/15 15/1485 KOMPETANSEPLAN - HANDLINGSPLAN 2016 124/15 15/2029 TRINNVIS UTBYGGING AV TIDLIGERE SENTRUM SKOLE 125/15 15/1475 KONSEKVENSUTREDNING - BOSETTING AV FLYKTNINGER 2016

- 2019 126/15 15/1931 STIFTELSEN VADSØ UTLEIEBOLIGER - TAPSAVSATT 127/15 15/1929 ÅRSBUDSJETT 2016 OG ØKONOMIPLAN 2016-2019 128/15 15/2091 ORIENTERINGER FSK 03.12.15 Vadsø, 26.11.2015 Hans-Jacob Bønå Ordfører

Side 4 av 97

OPPNEVNING AV STYRE I STIFTELSEN VADSØ UTLEIEBOLIGER FOR VALGPERIODEN 2015-2019 Saksbehandler: Gøril Samuelsen Arkivkode: Arkivsaksnr.: 15/1917 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 36/15 Valgnemnda 04.11.2015 103/15 Formannskapet 03.12.2015 Valgnemndas innstilling: Som styre i Stiftelsen Vadsø Utleieboliger velges: Medlemmer: 1. Tom Ivar Haukland 2. Gro Harila 3. Hermann Westlie Varamedlemmer: 1. Hanne Lene Bønå 2. Torjus Gaski Brevik 3. Trond Skorstad Som leder velges Tom Ivar Haukland Som nestleder velges Gro Harila Valget gjelder for valgperioden 2015 – 2019. Vedlegg: Bakgrunn: I § 5 i vedtekter for Stiftelsen Vadsø Utleieboliger heter det: ”Stiftelsen skal ha et styre som består av leder og 2 andre medlemmer med like mange varamedlemmer.

Sak 103/15

Side 5 av 97

Styremedlemmene oppnevnes av Vadsø formannskap. Oppnevningen skjer for den kommunale valgperioden på 4 år. Når det ansees hensiktsmessig, kan formannskapet oppnevne styre som fungerer kortere periode. Et styremedlem blir stående inntil nytt styremedlem er oppnevnt, selv om tjenestetiden er ute. Når særlige grunner foreligger, har et styremedlem rett til å tre tilbake før tjenestetiden er ute. Vurdering: Jens R. Betsi Rådmann

Side 6 av 97

UTVIKLINGSRÅDET - VALG AV MEDLEM OG VARAMEDLEM FOR VALGPERIODEN 2015-2019 Saksbehandler: Gøril Samuelsen Arkivkode: Arkivsaksnr.: 15/2043 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 104/15 Formannskapet 03.12.2015 Forslag til innstilling: Som formannskapets representant (fra opposisjonen) til utviklingsrådet, for valgperioden 2015 – 2019 velges Som formannskapets vararepresentant (fra opposisjonen) til utviklingsrådet, for valgperioden 2015 – 2019 velges Vedlegg: Bakgrunn: Formannskapet har i møte 10.02.2011 vedtatt følgende mandat for utviklingsrådet og sammensetning:

Mandat for utviklingsråd Rådet for næringsutvikling i Vadsø (Utviklingsrådet) skal arbeide med oppfølging og videreutvikling av Vadsø kommunes Strategiske næringsplan. Rådet skal være en pådriver for utviklingsarbeide og aktivt følge opp prosesser og handlinger som planen trekker opp både mot kommunale fora/enheter og mot næringslivet. Utviklingsrådet skal bistå i disponeringen av Vadsø kommunes utviklingsfond. Ordfører besørger innkalling og saksliste til rådets møter.

Sak 104/15

Side 7 av 97

Sammensetning Rådet for næringsutvikling skal bestå av 5 medlemmer: 2 formannskapsmedlemmer (ordføreren og 1 medlem fra opposisjonen), styrelederen i Vadsø Havn KF, rådmannen og lederen i Vadsø næringsforening. Der medlemskapet er knyttet til verv, er stedfortreder varamedlem. Varamedlem for formannskapsmedlemmet fra opposisjonen velges av opposisjonen i formannskapet. Rådet kan selv foreslå utvidelser/endringer i rådets sammensetning dersom dette oppfattes å styrke mandatforfølgelse. Slike anmodinger må forelegges formannskapet til avgjørelse.

Vurdering: Formannskapet må velge 1 representant med personlig vararepresentant til utviklingsrådet. Jens R. Betsi Rådmann

Side 8 av 97

REMA 1000 VADSØ HAMISENTERET - SALGSBEVILLING FOR ALKOHOL Saksbehandler: Arne Lindbach Arkivkode: U62 Arkivsaksnr.: 15/1473 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 105/15 Formannskapet 03.12.2015 Forslag til innstilling: I medhold av alkoholloven §§ 1-4b, 1-7a, 1-7b, 1-7c, 3-1 annet ledd og 3-7 vedtar Vadsø formannskap å gi Vetle Ingerøyen AS bevilling til salg av alkoholholdig drikk gruppe 1 (Drikk som inneholder over 2,5 vol.prosent og høyst 4,7 volumprosent alkohol) i dagligvareforretning REMA 1000, Hamisenteret Vadsø, Oscarsgt. 84, Vadsø. Bevillingen gjelder fra 03.12.2015 til og med 30.06.2016. Som styrer for bevillingen godkjennes Vetle Ingerøyen født 17.05.94 og som stedfortreder godkjennes Tomas Olsen født 27.03.80. Salg og utlevering av alkoholholdig drikk gruppe 1 kan skje som følger: Mandager – fredager fra kl. 0900 – kl. 2000 Dager før søn- og helligdager fra kl. 0900 – kl. 1800 Vadsø kommune setter som vilkår for salgsbevillingen at alkoholholdig drikk i butikk ikke skal plasseres i nærheten av kasse. Vedlegg: Bakgrunn: Vetle Ingerøyen AS søker om bevilling til salg av alkoholholdig drikk gruppe 1 (Drikk som inneholder over 2,5 vol.prosent og høyst 4,7 vol.prosent alkohol) for utsalgsstedet REMA 1000, Hamissenteret, Vadsø.

Sak 105/15

Side 9 av 97

I søknaden fremkommer følgende opplysninger: Bevillingssøker: Vetle Ingerøyen AS, Strandgata 18, 9800 Vadsø Organisasjonsnummer: 915385958 Kontaktperson: Vetle Ingerøyen, Postboks 169, 9811 Vadsø Utsalgssted: REMA 1000, Hamisenteret, 9800 Vadsø Utsalgsstedet åpningstid: Mandag – fredag: fra kl. 0700 til kl 2300 Lørdag: fra 0800 til kl. 2200 Ønsket salgstid for alkohol: Mandag – fredag: fra kl. 0900 til kl 2000 Lørdag: fra kl. 0900 til kl. 1800 Vareutvalg: Dagligvarer Styrer: Vetle Ingerøyen, Postboks 169, 9811 Vadsø Stedfortreder: Tomas Olsen, Postboks 522, 9811 Vadsø Eiersammensetning: 100% Vetle Ingerøyen AS, Strandgata 18, Vadsø Alkoholvare: Alkoholholdig drikk gruppe 1 (Drikk som inneholder over 2,5 vol.prosent og høyst 4,7 vol.prosent alkohol Styrer og stedfortreder har avlagt kunnskapsprøve etter alkoholloven. Vurdering: I henhold til alkoholloven (§ 1-7) er søknaden sendt sosialtjenesten og politiet til uttalelse. Vadsø skattekontor har ingen innvendinger til søknaden. Politiet har ingen innvendinger til søknaden. Sosialtjenesten har ingen innvendinger til søknaden. Rådmannen vil tilrå at søknaden om salgsbevilling imøtekommes. Jens R. Betsi Rådmann

Side 10 av 97

FRILUFTSRÅD I FINNMARK Saksbehandler: Arne Lindbach Arkivkode: Arkivsaksnr.: 15/2085 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 106/15 Formannskapet 03.12.2015 Forslag til innstilling:

1. Vadsø kommune finner forslaget om et fylkesdekkende råd som mest hensiktsmessig.

2. På grunn av manglende administrativ kapasitet til å følge opp prosjektet tiltrer ikke Vadsø kommune i Finnmark friluftsråd i 2016. Kommunen vil kunne revurdere et eventuelt medlemskap når rådet er etablert og det foreligger en tydeligere oversikt aktuelle arbeidsoppgaver og kommunens kapasitet til å kunne følge disse opp.

Vedlegg: Utkast til vedktekter. Bakgrunn: I Norge finnes 25 interkommunale friluftsråd. Disse har totalt ca. 210 medlemskommuner. Finnmark er et av få fylker (4) uten friluftsråd. Samtlige kommuner i Troms vil i løpet av høsten være tilsluttet friluftsråd. I Nordland er alle kommuner med unntak av fem på Sør-Helgeland med i friluftsråd. Med prosjekttilskudd fra Sparebank 1 Nord-Norge er det igangsatt et arbeid der målet er å få til etablering av friluftsråd også i Finnmark. Dette som et tiltak som en del av markeringen av Friluftslivets år. Finnmark Fylkeskommune, FNF Finnmark, Friluftsrådenes Landsforbund, Vest-Finnmark Regionråd og KS Nord-Norge har vært involvert i det innledende arbeid. Vadsø kommune har deltatt i innlende telefonmøter og er invitert til å delta i etableringen av Finnmark Friluftsråd.

Sak 106/15

Side 11 av 97

Vurdering: Hvorfor friluftsråd? Hensikten med et interkommunalt samarbeid med opprettelse av felles friluftsråd er målet om å oppnå resultater til beste for kommunene, innbyggerne, tilreisende, lags- og foreningslivet og reiselivet. For flere kommuner vil dette være resultater som lettere lar seg oppnå ved å samarbeide interkommunalt. Det å søke tilskudd og dermed tilføre kommunene ressurser og kompetanse vil være viktig for Friluftsrådet. Friluftsrådet vil samordne, koordinere og effektivisere arbeidet på en slik måte at ressursutnyttelsen blir så god som mulig. Hvordan samarbeide på tvers av kommunene? To alternative muligheter eksisterer, der alt. 1 muligens vil være det ønskelige og mest aktuelle: Alt. 1: Det etableres et fylkesdekkende friluftsråd med kommuner i Finnmark som ønsker

å delta i samarbeidet, forhåpentligvis alle. Alt. 2: Det etableres regionale friluftsråd i samråd med inndelingen av regionråd, dvs. Vest-Finnmark, Øst-Finnmark og eventuelt Indre Finnmark. Finnmarks størrelse og bosettingsstruktur er slik at det vil være lange geografiske avstander uansett hvilket alternativ som velges. Det å finne arbeidsmetoder og arbeidsområder og oppgaver som tar hensyn til avstandene vil være viktig. I utgangspunktet foreslåes det et felles råd for hele Finnmark. Den videre kommunale behandling vil avgjøre om alt. 1 eller 2 velges. Aktuelle arbeidsoppgaver: Det videre arbeidet fram til etablering samt arbeidsgruppas og styrets prioritering vil danne grunnlag for en endelig arbeidsplan. Prosjektleder har laget en oversikt som viser hvilke arbeidsoppgaver rådet kan/skal jobbe med slik:

• Arbeide for å få tilskudd/ressurser til Finnmark som kommer friluftslivet i kommunene til nytte. Tilskudd som kommunene vanskelig kan oppnå uten samarbeid.

• Være en ressurs for kommunene og som tar initiativ til aktiviteter og prosjekt som kommunene vanskelig kan gjennomføre alene.

• Koordinerer en felles turkassetrim med egen nettside (perleturer.no) med turer av ulik vanskelighetsgrad i alle kommuner i Finnmark. En aktivitet både for fastboende og tilreisende.

• Arbeide med friluftsliv og folkehelse og være en samarbeidspartner for folkehelsekoordinatorene/frisklivssentralene slik at friluftsliv blir en naturlig del av kommunens folkehelsearbeid.

• Koordinere gjennomføringen av «På tur med ordføreren» i kommunene.

Sak 106/15

Side 12 av 97

• Bistå kommunene i arbeidet med å søke spillemidler (og andre tilskudd) til anlegg og tilrettelegging for friluftsliv.

• Vurdere behov og arbeide for sikring av areal/områder til friluftslivsformål. • Bistå kommuner med behov for turkart/turbøker. • Samarbeide med flyktningkonsulentene om friluftsliv for flyktninger/

fremmedkulturelle. • Arbeide med tiltak /prosjekt som gjelder personer med særskilt behov. • Få til friluftsskoler og camp for barn og ungdom i skoleferiene. • Skilting og merking av turløyper i kommunene. • Få til «Læring i friluft» med mer og bedre utetid i skoler og barnehager. • Være et ressurssenter for friluftslivet i Finnmark som også kommer reiselivet til

nytte. • Få til en felles arrangementskalender på Friluftsrådets nettside samt formidle

informasjon og kunnskap via sosiale medier. • Ta initiativ til og foreta en årlig utdeling av «Friluftslivets ildsjel pris» i Finnmark. • Få til faglige og sosiale møteplasser med Finnmark Fylkeskommune, FeFo og

andre. Friluftsrådet i Troms har hittil i 2015 søkt på kr 2 791.100 til 33 prosjekter. De har fått innvilget 1 523.500 til 21 av disse. Her er hittil kun 4 kommuner med som til sammen har betalt inn kr 115 000 i medlemskontingent i år. Det er ikke meningen, og ikke praktisk mulig at alle kommunene blir med på alle forslag, men velger ut sine det vil satses på. Lokalt ressursbehov For å få en best mulig lokal gjennomføring og oppfølging av eventuelle tiltak som er skissert som friluftsrådets oppgaver vil det kreves kommunale ressurser til å følge dette opp. Ut fra kommunens nåværende administrative kapasitet ansees dette som svært utfordrende. Per i dag finnes det ikke tilgjengelig kapasitet til å følge opp slike prosjekter. Økonomiske forpliktelser Deltagerkommuner vil måtte bidra med en medlemskontingent på kr 6,- per innbygger, maksimalt 50.000. For Vadsø kommune vil dette utgjøre ca 38.000,- I tillegg vil det måtte påregnes en del reisekostnader i forbindelse med medlemsmøter og lignende. Det er utvilsomt en god idé med et friluftsråd i Finnmark. Dette er dog et prosjekt som er helt i startfasen og man kan se for seg at det vil være mest hensiktsmessig for Vadsø kommune å tiltre i et friluftsråd på et senere tidspunkt hvor både rådets arbeidsoppgaver og kommunens kapasitet til oppfølging er mer avklart. Jens R. Betsi Rådmann

Side 13 av 97

HØRING - REVISJON AV STRATEGISK PLAN FOR FEFO Saksbehandler: Jens Betsi Arkivkode: 611 &13 Arkivsaksnr.: 15/1599 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 107/15 Formannskapet 03.12.2015 Forslag til innstilling: Formannskapet i Vadsø finner utkast til strategisk plan for FeFo dekkende. Oppbygning og innretning synes å gi inntrykk av at FeFo i stor grad har en god balanse i de iboende utfordringer som ligger til forvaltningen av grunn, arealer og utmarksressurser. Vadsø kommune vil likevel gi innspill på følgende;

1. FeFo bør i sitt strategiske dokument vurdere å innta føringer for hvordan de også skal ivareta sine egne planoppgaver på en forpliktende og mulighetsgjørende måte

2. FeFo bør være tydelige på at egne næringsinteresser alltid skal være underordnet rollen som forutsigbar og objektiv eier- og forvalter av grunn

3. FeFo bør søke å innta nettverksløsninger, samarbeid med kommuner og andre som strategier i fht det å rekruttere og beholde

Vedlegg: -FeFo Utkast til strategisk plan 2015-11-17 Bakgrunn: Finnmarkseiendommen (FeFo) inviterer i brev av 18.09 2015 bl annet alle kommuner til å inngi høringsuttalese i fbm nytt utkast til strategiplan;

Sak 107/15

Side 14 av 97

Vurdering: Høringsfristen er satt til 23.11 2015. På anmoding fra Vadsø kommune i fbm regionrådets møte 09.11 2015 ble fristen innvilget utsatt til 03.12 2015. FeFo’s strategiplan er bygd opp på en klassisk måte med visjon, overordnet mål og hovedmål. Det er videre etablert forslag til strategier innenfor 5 ulike satsingsområder;

1. Grunn og rettigheter 2. Utmark 3. Næring 4. Kompetanse og formidling 5. Organisasjon

Grunn og rettigheter Grunn og rettigheter er på mange måter kjernen i FeFo’s virksomhet. Strategiene gir på mange måter uttrykk for en langsiktig- og ivaretakende forvaltning av disse aktiva hvor bl annet bortfeste (og ikke salg) av grunn er hovedregelen og hvor disponeringen av arealene skal skje i hht godkjente kommunale planer. Kommunal godkjenning av planer betinger at planutkast fremmes for kommunal behandling. FeFo har selv planansvar (f eks detaljregulering av nye hytteområder) som er en forutsetning for kommunal godkjenning. Det forutsettes at når man i pkt 1.6 sier at FeFo aktivt skal ta stilling til endret bruk av utmark så innebærer dette også at kommunale planmyndigheter kan forvente at FeFo aktivt prioriterer også sin planrolle. Utmark Utmarksressursene er gjerne de som underlegges størst oppmerksomhet. Dette er ressurser som for mange er viktig for livskvalitet, ivaretakelse av tradisjoner etc og derfor underlagt stor oppmerksomhet. Det har vært mange forsøk og fremstøt i fht det å søke ytterligere eksklusivitet til spesielt jakt- og fiskeressurser med sterke interessemotsetninger. Det er ingen grunn til å anta at dette vil avta. Næring FeFo har som grunneier viktige roller i tilretteleggelsen for næringsutvikling generelt. I disse rollene er det viktig at FeFo oppfattes som forutsigbar og objektiv. At FeFo i tillegg har etablert og forfølger strategier som innebærer egenaktivitet i form av både eierskap og partnerskap kan oppfattes som truende for både forutsigbarheten og objektiviteten. Vindkraft er åpenbart et slikt område. Her har FeFo i tillegg til sine roller som grunneier og tilrettelegger inntatt egne forretningsmessige posisjoner i Finnmark Kraft AS. Dette må oppfattes ulikt. FeFo bør være forpliktende tydelige på at egeninteresser alltid skal vike for fellesskapets interesser når det kommer til næringsutvikling. Kompetanse FeFo representerer på en rekke områder det kompetansemessige tyngdepunktet i Finnmark. Spesielt gjelder dette forvaltning av grunn og arealer. Her er de en viktig kompetanseinstitusjon for kommunene. Det er kritisk kompetanse som FeFo rent strategisk bør være svært opptatt av å beskytte og videreutvikle til beste for alle.

Sak 107/15

Side 15 av 97

Organisasjon FeFo som kompetanse organisasjon er avhengig av å kunne rekruttere og beholde kompetente medarbeidere. En mulig strategi i så henseende er å inngå i nettverk med kommuner og andre som også driver kontinuerlig rekruttering av kompetansemedarbeidere. Ofte oppleves det at de samlede muligheter som finnes i nettverkene gir bedre rekrutteringsmuligheter enn det hver enkelt alene opplever. Jens R. Betsi Rådmann

Side 16 av 97

SØKNAD OM KONSESJON FOR ERVERV AV EIENDOMMENE GNR 13 BNR 121 M.FL Saksbehandler: Magne Lindi Arkivkode: GNR 13-121,144,327,349,379,436 Arkivsaksnr.: 15/1564 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 108/15 Formannskapet 03.12.2015 Forslag til innstilling: Med hjemmel i § 2 i konsesjonsloven av 28.11.03 m.v. gis Ole Stian Søyseth, født 18.05.1982, og Ingrid Sofie Benum Søyseth, født 01.01.1985, konsesjon for erverv av eiendom gnr 13 bnr 121, 144, 327, 349, 379 og 436 i Vadsø kommune. Vilkår Oppfyllelse av boplikt skal skje innen 5 år fra det at eiendomsoverdragelsen er tinglyst. Begrunnelse: Formål med erverv ivaretar hensynet til bosetting i området. Prisen tilsvarer en samfunnsmessig forsvarlig prisutvikling. Erverv ivaretar kulturlandskapet. Bakgrunn: Sted : Risdalen Gnr./Bnr. : gnr 13 bnr 121, 144, 327, 349, 379 og 436 Eiendomstype : Landbruk Eiendommen skal nyttes til : Bolig- og landbruksformål Kjøpesum : kr. 800 000,- Eiendommens areal : 81 300 m2

Eiendom Kommune Gnr Bnr Fnr Snr Andel Eiendomsnavn Vadsø 13 121 1/1 Vadsø 13 144 1/1

Sak 108/15

Side 17 av 97

Vadsø 13 327 1/1 Vadsø 13 349 1/1 Vadsø 13 379 1/1 Vadsø 13 436 1/1 Parter: Eier: Arne Løvlies dødsbo, Ekkerøy, 9800 Vadsø Erverver: Ole Stian Søyseth og Ingrid Sofie Benum Søyseth, Moreneveien 22, 9800 Vadsø Bebyggelse Gr.flate Byggeår Ant.

Etasjer Teknisk stand På

eiendom gnr/bnr

Våningshus 56 1985 2 Dårlig 13/327 Høylager 120 1996 1 God 13/144 Badstu 15 2006 1 God 13/144 Garasje 22 2000 1 Dårlig 13/144 Fjøs 59 1935 1,5 Dårlig 13/379 Sagbruk 108 1935 1 Middels 13/144 Hytte/moelvenbrakke 38 1990 1 Middels/Dårlig. ukjent

Dette er en mindre landbrukseiendom med våningshus, garasje, sagbruk og flere driftsbygninger. Arealet på eiendommene består av ca 40 daa dyrka mark og ca 44 daa jorddekt fastmark. Totalt er landbrukseiendommen på 84,9 daa. Eiendommen er ubebodd og landbruksarealene leies i dag ut til aktivt gårdsbruk. Våningshus og flere av bygningene på eiendommer er i dårlig forfatning. Takstmann har omtalt bolig som «ubeboelig» slik den fremstår i dag. Erverver planlegger å rehabilitere bygninger og arealer på eiendommen for å ta eiendommen i bruk som helårs bopel innen 5 år. Arealene vil på sikt bli tatt i bruk av erverver, og de blir i første omgang å inngå 3-5års leiekontrakt med aktivt gårdsbruk om drift av arealene. Eiendommen ligger i Risdalen og har planstatus LNFRområde. Det er ingen hindringer for ønsket bruk av eiendommen.

Sak 108/15

Side 18 av 97

Erverver Ingrid Sofie Benum Søyseth har arbeidet som avløser på sauebruk i nærområdet.

Sak 108/15

Side 19 av 97

Vurdering Konsesjonsloven har til formål å regulere og kontrollere omsetningen av fast eiendom for å oppnå et effektivt vern om landbrukets produksjonsarealer og slike eier- og bruksforhold som er mest gagnlige for samfunnet, jf. konsesjonsloven § 1. Loven tar sikte på å gi et redskap som bygger opp om samfunnspolitiske mål. Bestemmelsen gir en vid ramme for hvilke hensyn som kan trekkes inn. Loven selv nevner uttrykkelig framtidige generasjoners behov, landbruksnæringen, behovet for utbyggingsgrunn, hensynet til miljøet, allmenne naturverninteresser og friluftsinteresser og hensynet til bosettingen. I lovens formålsbestemmelse er det ikke foretatt noen differensiering eller eksemplifisering hvor enkelte samfunnsinteresser framheves som viktigere enn andre. Ved avgjørelse av søknad om konsesjon for erverv av eiendom som skal brukes til landbruksformål skal det etter § 9 konsesjonsloven legges særlig vekt på om; prisen tilgodeser en samfunnsmessig forsvarlig prisutvikling, erververs formål vil ivareta hensynet til bosettingen i området, ervervet innebærer en driftsmessig god løsning, erververen anses skikket til å drive eiendommen og ervervet ivaretar hensynet til helhetlig ressursforvaltning og kulturlandskapet

Sak 108/15

Side 20 av 97

1. om den avtalte prisen tilgodeser en samfunnsmessig forsvarlig prisutvikling Landbruks- og matdepartementet (LMD) har sendt et lovforslag om å oppheve priskontrollen, på omsetning av landbrukseiendommer, på høring. Inntil videre har departementet bedt kommunene om å ikke legge avgjørende vekt på pris i konsesjonssaker. Dette er en mindre landbrukseiendom med mange bygninger. Avtalt pris for eiendom og løsøre er kr.800 000,-. Bolig og eldre driftsbygning er i dårlig forfatning. Den avtalte prisen tilgodeser en samfunnsmessig forsvarlig prisutvikling. 2. om erververs formål vil ivaretahensynet til bosetting i området, Våningshus på eiendommen er ubeboelig. Søkerne kan derfor ikke tilflytte eiendommen. Erververne opplyser at de skal tilflytte eiendommen innen 5 år etter at rehabilitering av er gjennomført. Forutsetning for å kreve oppfyllelse av boplikt på en konsesjonspliktig eiendom er ifølge § 5 i Konsesjonsloven at «eiendommens bebyggelse er eller har vært brukt til helårsbolig». I Rundskriv M-2/2009 utdypes dette med at eiendommen anses som ubebygd hvis bebyggelsen er ubrukelig på grunn av alder eller forfall, eller hvis det bare er gjort forberedelser til bygging, slik som graving og utsprengning. I dette tilfelle ønsker erverver å oppfylle boplikten, men med en utsettelse på inntil 5 år pga bygningenes forfatning. Formål med erverv må derfor anses å ivareta hensynet til bosetting i området. 3. om ervervet innebærer en driftsmessig god løsning, Arealressursene på eiendommen er begrenset og det har ikke vært selvstendig drift på gården på lang tid. Driftsbygningen har ikke vært i bruk på mange år og preges av forfall. Driveplikt av jordbruksarealene er lovfestet i § 8 jordloven. Arealene er i dag utleid til et gårdsbruk i området. Eiendommen ligger i et område med et aktivt landbruksmiljø. Søker ønsker å fortsette med å leie ut de dyrkede arealene inntil de flytter til eiendommen. Et fortsatt utleie av arealene gir den beste driftsmessige løsningen. 4. om erververen anses skikket til å drive eiendommen, Søkerne har landbruksfaglig bakgrunn og anses skikket til å drive eiendommen. 5. om ervervet ivaretar hensynet til helhetlig ressursforvaltning og kulturlandskapet. Omsøkt erverv til bolig- og landbruksformål opprettholder bosetting og drift av arealene. At eldre landbrukseiendommer rehabiliteres og oppgraderes bidrar til en helhetlig ressursforvaltning og opprettholder kulturlandskapet. Jens R. Betsi Rådmann

Side 21 av 97

STYRESAMMENSETNING I KOMMUNALE FORETAK Saksbehandler: Jens Betsi Arkivkode: Arkivsaksnr.: 15/2057 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 109/15 Formannskapet 03.12.2015 / Kommunestyret Forslag til innstilling: Formannskapet i Vadsø innstiller på følgende:

1. Redegjørelse om styresammensetning og vedtektsbestemmelser i kommunale foretak tas til orientering

Bakgrunn: I forbindelse med merknader til innkalling og saksliste til kommunestyrets møte 05.11 2015 fremkom bl annet følgende;

Høyres repr. Lise Svenning: Ber om at sak 66/15 behandles før sak 65/15. Kommunestyret hadde ingen innvendinger. Vedtektsendring for Vadsø Kommunale eiendomsselskap KF behandles før sak 66/15 og 65/15.

Vurdering: Kommunestyret behandlet imidlertid ikke ny sak om vedtektsendringer i Vadsø kommunale eiendomsselskap KF og både sak 65/15 (valg av styre til Vadsø Vann og Avløp KF) samt sak 66/15 (valg av styre til Vadsø kommunale eiendomsselskap KF) ble utsatt. Rådmannen oppfatter med dette at kommunestyret ønsket utredet en ev vedtektsendring i de respektive selskaper som gir anledning til et endret styrevalg.

Sak 109/15

Side 22 av 97

Dagens vedtekter Vadsø kommune har 3 kommunale foretak; Vadsø Havn KF, Vadsø Vann og Avløp KF samt Vadsø kommunale eiendomsforetak KF. I vedtektene for Vadsø Havn KF reguleres styrevalg som følger:

I vedtektene for Vadsø Vann og Avløp KF reguleres styrevalg som følger:

Mens det i vedtektene for Vadsø kommunale eiendomsselskap KF reguleres som følger:

Sak 109/15

Side 23 av 97

Kommunelovens bestemmelser Kommunelovens § 65 gir bestemmelser om styrets sammensetning;

Pkt 1 angir at styret som minimum skal bestå av 3 medlemmer. Pkt 3 angir at et flertall av de ansatte kan kreve at inntil 1/5 av styrets medlemmer velges av- og blant de ansatte men hvor de ansatte avskjæres fra å kunne delta i behandlingen av bestemte saker. Pkt 4 angir at styret skal ha en leder og en nestleder som velges av kommunestyret selv. Drøfting De gjeldende vedtekter tilfredsstiller alle kommunelovens minimumsbestemmelser mht antall medlemmer (§65, pkt 1). Vedtektene for hhv Vadsø Vann og Avløp KF samt Vadsø kommunale eiendomsforetak KF uttrykker også klart at styret maksimalt skal bestå av 5 medlemmer. I fht § 65 pkt 3 medfører dette at de ansatte har krav på inntil 1 styremedlem. Styret i Vadsø Havn KF består av totalt 8 medlemmer. Spørsmålet blir da hvordan lovens bestemmelse om inntil 1/5 ansatte representanter må forstås? Kan de ansatte i styrer med mer enn 5 medlemmer fremsette krav på mer enn 1 styremedlem? Kommentarutgaven til kommuneloven (Bernt og Overaa 2011, s 510-) utdyper ikke dette konkret. Bernt og Overaa (s 510) uttrykker imidlertid at kommunestyret kan gå høyere enn den obligatoriske femdel dersom man finner det forstandig og rimelig. Rådmannen oppfatter

Sak 109/15

Side 24 av 97

med dette at bestemmelsen er en minumsbestemmelse mht medvirkning og der ansattes representasjon er mindre enn 1/5 (f eks 1/8 eller 1/6) vil de ansatte rettmessig kunne fremsette krav om økt representasjon. Rådmannen oppfatter ikke at det er fremsatt noe slikt krav i fbm styresammensetningen for Vadsø Havn KF og sammensetningen anses derfor å være i tråd med lovens bestemmelser. Fremmes et slikt krav ved valg av styret vil det slik vedtektene lyder år i dag gi ansatte og brukere rett til 4 styremedlemmer. Kommunestyret bør derfor vurdere å endre vedtektene for Vadsø Havn KF slik at det er et klart flertall av politisk valgte representanter. Dette gjøres kanskje mest effektivt ved å;

• Endre 2 dre setning i vedtektene § 4, 1 ledd til; Vadsø kommunestyre velger de medlemmer som ikke skal velges blant ansatte og brukerrepresentanter

• Endre 1 ste setning i vedtektene § 4, 2 ledd til; Etter forslag fra brukerorganisasjoner eller grupper av slike, skal kommunestyret i Vadsø selv velge 1 styremedlem med personlig varamedlem til styret

Bestemmelsen om at kommunestyret selv velger leder og nestleder (§ 65 pkt 4) er ivaretatt i alle selskapenes vedtekter. Rådmannen oppfatter at kommunestyret kunne ønske å endre vedtektsbestemmelsene om styresammensetningen i hhv Vadsø Vann og Avløp KF samt Vadsø kommunale eiendomsselskap KF nærmere bestemt ved å utvide antallet styremedlemmer til 3-6. Kommuneloven § 63 pkt 3 tillegger kommunestyret denne endringskompetansen men rådmannen gjør oppmerksom på at en slik utvidelse kan gi de ansatte et rettmessig krav om økt styrerepresentasjon. De ansattes muligheter for betydelig representasjon må avveies lovens bestemmelser om saker de skal avstå fra å behandle. De respektive styrer bør gjøres oppmerksom på hvilke saker de ansattes representanter ikke skal være med å behandle. Rådmannen legger med bakgrunn i ovennevnte ikke frem konkrete forslag til endringer av selskapenes vedtekter. I den grad kommunestyret skulle ønske å endre vedtektene må det skje med bakgrunn i fremsatte forslag. Jens R. Betsi Rådmann

Side 25 av 97

HØRING OG VARSEL OM VEDTAK VEDRØRENDE NYE 110 REGIONER OG INFORMASJON OM SAMLOKALISERING AV NØDMELDINGSTJENESTEN Saksbehandler: Jens Betsi Arkivkode: M70 &13 Arkivsaksnr.: 15/1711 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 110/15 Formannskapet 03.12.2015 Forslag til innstilling: Formannskapet i Vadsø viser til høringsinvitasjon i tilknytning til nye 110-regioner og vil fremme følgende syn:

1. Vadsø formannskap understreker nødvendigheten i å ha en mest mulig lokal kapasitet som har kunnskap om- og motivasjon og vilje til å utvikle slik kunnskap om lokale forhold som et utgangspunkt for god beredskapshåndtering i regi av 110-sentralen

2. Vadsø formannskap mener en lokalisering av 110-sentralen til Kirkenes vil være mest hensiktsmessig i fht det å utvikle og opprettholde slik kapasitet og kunnskap

3. Vadsø formannskap forutsetter at en ny 110-sentral i Kirkenes, med de krav og de rammer dette forutsetter, bygges opp- og finansieres som tillegg til dagens rammer og ikke innenfor dagens rammer.

Vedlegg: Høring og varsel om vedtak av nye 110-regioner, DSB 05.10 2015 Bakgrunn: Direktoratet for Samfunnsikkerhet og Bredskap (DSB) sier i brev av 05.10 2015 følgende;

Sak 110/15

Side 26 av 97

Vurdering: 110-sentralene er brann- og redningsvesenets nødmeldetjeneste. I dag er 110-sentralen for Finnmark lokalisert til Hammerfest og eies av de 19 kommunene i Finnmark i fellesskap. 110-sentralen er døgnbemannet og tilbyr ved siden av den rene nødmeldetjenesten også tilknytninger for beddrifter (brann- og innbrudd), trygghetsalarmer med mer. Stortinget har besluttet at denne nødmeldetjenesten skal tilpasses de nye grensene for politidistrikter dog likevel slik at en 110-sentral kan dekke mer enn et politidistrikt. Når da Finnmark er besluttet som et politidistrikt har DSB etablert to mulige lokaliseringer av den nye 110-sentralen:

• Ny 110-sentral i Kirkenes samlokalisert med politiets operasjonssentral • Sammenslåing av 110-regionene Finnmark og Troms i en ny sentral samlokalisert med

110-/112-sentral i Tromsø

Kommunene i Finnmark er invitert til å avgi høringsinnspill med frist 10.12 2015. Det forhåndsvarsles derfor ikke i denne sammenheng om vedtak om nye 110-regioner. Kostnadene ved 110-sentralen fordeles og betales av hver enkelt kommune i fht folketall. Den samlede kostnaden ved dagens sentral i Hammerfest er ca kr 12,0 mill pr år. Da har man en døgnbemannet sentral med 2 operatører tilsted etil enhver tid. Sentralen har øvrige inntekter (salg av tjenester, mva-refusjon etc) på ca kr 4,0 mill slik at refusjonsgrunnlaget fra deltakende kommuner blir totalt ca kr 8,0 mill pr år. Med en samlet befolkning i Finnmark på ca 75.700 blir det ca kr 105,- pr innbygger, totalt ca kr 620.000,- for Vadsø kommunes vedkommende.

Sak 110/15

Side 27 av 97

Dagens struktur er basert på 24 timers vakter som fordrer hvilerom og -muligheter under vakt. Det krever 8 operatører totalt sett i 4-delt vakt. Rådmannen oppfatter videre at dersom hvilemulighetene ikke er tilstede vil man måtte vurdere økt operatørbemanning (+ 4 årsverk). Det representerer et potensiale for kostnadsøkninger på ca kr 4,0 mill totalt sett eller ca kr 330.000,- for Vadsø kommune. Med en lokalisering til Kirkenes er det kanskje grunn til å anta at dagens kostnadsbilde på mange måter vil være representativ. Kanskje må det påregnes en del etableringskostnader som vil øke kostnaden noe? Med en samlokalisering til Troms er det rimelig å forvente en langt lavere kostnad som følge av at deltakende kommuner representerer et langt bredere grunnlag for kostnadsfordeling (tot ca 240.000 innbyggere i Troms og Finnmark samlet). Alta kommune har beregnet at deres årlige kostnader (forutsatt videreføring av dagens bemanningsstruktur) vil kunne variere fra ca kr 2,5 mill (110-sentral i Kirkenes med samme bemanning som i dag) til ca kr 0,8 mill (sammenslåing av Troms og Finnmark til felles 110-region med samme bemanning som i Finnmark). For Vadsø kommune vil denne årlige kostnaden tilsvarende kunne variere fra ca kr 0,8 mill til ca kr 0,3 mill. Hvor representativ disse forutsetningene er fremstår som noe uklart. I hvilken grad er det f eks rimelig å forvente at en felles sentral for Troms og Finnmark vil kunne bemannes på lik linje med en egen sentral for Finnmark? Vadsø kommune har ved flere anledninger påpekt nødvendigheten av at meldesentraler, operasjonssentraler etc innehar tilstrekkelig kunnskap om lokale forhold for å effektivt kunne styre ressurser i en krevende situasjon. I mange sammenhenger argumenteres det gjerne med at slik lokalkunnskap i dag er digitalisert og svært tilgjengelig slik at lokalisering av sentral av den grunn nærmest er uvesentlig. Da fremmes gjerne kompetanseforutsetningen som en avgjørende faktor. Jo mer sentralt, jo bedre kompetansemessige forutsetninger forventes. Rådmannen er rimelig trygg på at Kirkenes, på lik linje med mange andre steder i Øst-Finnmark, egner seg godt for både etablering og utvikling av kompetansekrevende funksjoner som f eks 110-sentralen. Rådmannen vil ytterligere understreke at manglende nærhet alltid representerer en risiko for at motivasjon og vilje til å etablere og utvikle kunnskap om mer distanserte forhold svekkes. Med en lokalisering til Tromsø er det på ingen måte urimelig å forvente at også motivasjon og vilje til å innhente og utvikle kunnskap om lokale forhold av betydning for beredskap er langt lavere enn ved en lokalisering til Kirkenes. Det er etter rådmannens syn et viktig beredskapsmessig moment så viktig at muligheten for å oppnå en kostnadsmessig besparelse sett i forhold til dagens nivå ikke bør gis avgjørende betydning. Jens R. Betsi Rådmann

Side 28 av 97

RETNINGSLINJER KULTURMIDLER Saksbehandler: Hill Carstens Arkivkode: Arkivsaksnr.: 15/1978 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 111/15 Formannskapet 03.12.2015 / Kommunestyret 17.12.2015 Forslag til innstilling:

1. Vadsø kommunestyre viser til rådmannens vurdering og vedtar nye retningslinjer for tildeling av kulturmidler.

For 2016 settes av kr 100.000 til fordeling av kulturmidler etter søknad. Vedlegg: Retningslinjer kommunal støtte - kulturmidler Bakgrunn: Vadsø kommune vedtok reviderte retningslinjer for tilskudd til kultur (kulturmidler) 29.10.2012. Rådmannen v/service og informasjon er ansvarlig for forvaltning og tildeling av midlene. I 2015 var det avsatt kr 209.000 til nevnte formål. I forbindelse med forslag om reduksjon av tilskuddsmidler, herunder også kulturmidler, har kommunen hatt en administrativ gjennomgang i forhold til endring/forenkling av retningslinjene. Målsetting for tildeling av kulturmidler er - å styrke den allsidige kulturelle egenaktiviteten ut fra egne forutsetninger og interesser - å stimulere til utvikling av nye ideer, samarbeid og et aktivt og mangfoldig kulturliv i lokalmiljøet. - å gi alle anledning til å oppleve kunst og kulturverdier skapt av andre; profesjonelle/amatører. Kulturmidlene er pr i dag delt inn i følgende poster: - Generelle kulturmidler - Aktivitetstilskudd/formålsbestemt tilskudd

Sak 111/15

Side 29 av 97

- Særskilte utviklingsprosjekter for inkludering - Reisetilskudd - Tilskudd til voksenopplæring - Festivalfond Generelle kulturmidler er ment som et administrativt tilskudd til frivillige lag/foreninger, og det tildeles kr 1.000 – 2.000, avhengig av medlemstall. Aktivitetstilskudd/formålbestemt tilskudd tildeles til ulike aktiviteter og samarbeidsprosjekter som retter seg mot gruppene funksjonshemmede, barn, ungdom, flyktninger/innvandrere og eldre i frivillige organisasjoner. Særskilte utviklingsprosjekter for inkludering, har ikke vært benyttet de siste årene. Reisetilskudd. Lag/foreninger kan få reisetilskudd til barn/unge under 18 år som deltar på kurs, konferanser, samlinger og turneringer der målet er kulturaktiviteter. For tiden bevilges inntil kr 500 pr deltaker for reiser ut av fylket, og inntil kr 300 pr deltaker for reiser innad i fylket. Tilskudd til voksenopplæring. Lag/foreninger som er tilsluttet studieforbund kan søke. De siste årene har kun ett lag søkt årlig tilskudd. Festivalfond. Behandles pr i dag av Formannskapet. Kulturprisen inngår også i kulturmidler. Kor og korps kan søke om refusjon for dirigenttjenester kjøpt av Kulturskolen, begrenset oppad til 2/3 av faktiske utgifter pr år. Barn og unge prioriteres. Dirigenttilskudd på kr 100.000,- foreslås uforandret. Vurdering: Av hensyn til kommunens økonomi er det forslått reduksjon av kulturmidlene. Det er vurdert at det i den sammenheng er nødvendig å spisse både målgupper og aktiviteter som kan få tilskudd. Det foreslås endring/reduksjon til 3 ulike tilskuddsordninger: - Aktivitetstilskudd/formålsbestemte tilskudd - Tilskudd til utviklingsprosjekter - Reisetilskudd Generelle kulturmidler, Tilskudd til voksenopplæring og Festivalfond utgår. Jfr punktene 3, 7 og 9. Målgrupper; foreslås spisset til allmennkulturelle lag/foreninger i Vadsø kommune som har barn og unge som hovedmålgruppe. Ref. punkt 2.

Sak 111/15

Side 30 av 97

Kulturprisen ble i 2014 vedtatt økt til kr 10.000,-, noe som er gjeldende for 2015. Med budsjettkutt foreslås at kulturprisen reduseres igjen til kr 5.000,-. Jfr. Punkt 8. Tilskudd til utviklingsprosjekter; ordlyden endres. Nytt strekpunkt tilføyes, om begrensning oppad til kr 10.000,-. Ref. pkt 5. Endringer er merket/kursivert. Øvrig innhold i retningslinjene er uforandret. Jens R. Betsi Rådmann

Side 31 av 97

KOMMUNEREFORMEN Saksbehandler: Jens Betsi Arkivkode: 000 Arkivsaksnr.: 14/1235 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 112/15 Formannskapet 03.12.2015 / Kommunestyret Forslag til innstilling: Formannskapet i Vadsø kommune innstiller på følgende:

Utnevnte representanter til styringsgruppen for kommunestrukturutredningen for Øst-Finnmark utgjør forhandlingsutvalget for Vadsø kommune. Følgende personer er oppnevnt:

1. Ordfører 2. 3. 4. Rådmann

Utvalget ledes av ordfører. Utpekte/utnevnte tillitsvalgte og representanter for ungdomsrådene, og leder av Øst-Finnmark regionråd deltar i styringsgruppens møter med tale og forslagsrett. Ekstern prosjektleder sørger for praktisk bistand til og dokumentasjon av utvalgets arbeid. Det kommunale forhandlingsutvalget gis følgende oppdrag:

Utarbeide intensjonsgrunnlag/-plan for de(t) retningsvalg som kommunestyret har besluttet. Dette skal blant annet beskrive:

a) Mål og prinsipper for sammenslåingsprosessen b) Kommunens navn og symboler c) Mål for den nye kommunen d) Tjenestetilbud – herunder lokalisering, struktur og tjenesteområder hvor det

fortsatt er behov for samarbeidsløsninger e) Samfunns- og næringsutvikling f) Lokaldemokrati g) Økonomiforvaltning h) Fremtidige investeringsprosjekter i) Kommunen som arbeidsgiver j) Informasjonsarbeid

Sak 112/15

Side 32 av 97

Intensjonsgrunnlaget bør være ferdigstilt slik at kommunestyret kan behandle det i kommunestyremøtet i april. Forhandlingsutvalget orienterer fortløpende formannskapet og kommunestyret om utvikling og status i forhandlingene

Vedlegg: -Mandat for gjennomføring av fasen sondering/drøftinger, BDO 23.11 2015 Bakgrunn: Kommunestyret vedtok i møte 19.02 2015 (sak 4/15) følgende:

1. Vadsø kommune viser til vedtak i aktuelle kommuner i Varanger/Øst-Finnmark og slutter seg til en fremdrift i tråd med løp 2. Kommunestyret skal da ta endelig stilling til ev kommunesammenslåinger våren 2016

2. Kommunestyret gir sin tilslutning til prosjektet ”Kommunereform i Øst-Finnmark”

3. Kommunestyret setter ned følgende utvalg som skal forestå prosess og samtaler med øvrige kommuner på vegne av Vadsø kommune hva gjelder kommunesammenslåinger:

i. Ordfører

ii. Ragnhild M. Aslaksen medlem Hermann Westlie varamedlem

iii. Knut Busk medlem Carina B. Abrahamsen varamedlem

iv. Rådmann

Utvalget utgjør Vadsø kommunes del av ev styringsgruppe for felles prosjekt blant kommunene i regionen. Utvalget skal videre ta ansvar for diskusjoner om samfunnsutvikling i Varanger basert på det vedlagte kunnskapsgrunnlag

4. Om prosjektet ”Kommunereform i Øst-Finnmark” ikke blir gjennomført som tenkt i utkast til prosjektplan får utvalget myndighet til å fastsette alternativ organisering (f eks prosjektsamarbeide med enkeltkommuner) i tråd med beskrevet innhold og fremdrift

Vurdering: Prosjektet ”kommunereformen i Øst-Finnmark” er i full gang. Samtlige 7 kommuner i Øst-Finnmark er nå tilsluttet prosessen hvilket gir et godt grunnlag for det videre arbeidet. Prosjektets første fase, kartlegging og kvalitetssikring av kommunenes utgangspunkt, er i ferd med å ferdigstilles. Kommunestyret i Vadsø vil i forkant av møte 17.12 2015 få presentert kartleggingen av prosjektleder. Dernest, etter jul, vil fasen med sonderinger og drøftinger ta til. Prosjektets fremdriftsplan ser ut som følger:

Sak 112/15

Side 33 av 97

I tilknytning til den kommende sonderings- og drøftingsfasen er det vurdert som viktig at de respektive forhandlingsdelegasjoner fra de ulike kommunene har et sammenfallende mandat og en representativ delegasjon. Sonderings- og drøftingsfasene vil ikke på noen måter binde opp de ulike kommunestyrene men det er viktig at man kommer i gang med å diskutere ulike muligheter og konstellasjoner på best mulig grunnlag. De muligheter og konstellasjoner man identifiserer og/eller drøfter seg fram til skal senere legges fram for innbyggerne i egne undersøkelser. Til slutt (juni 2016) skal disse mulighetene/konstellasjonene sammen med innbyggersyn, vurdering av inntektsmessige konsekvenser mm legges frem for kommunestyret til endelig beslutning. I tilknytning til dette har prosjektleder utarbeidet et likelydende forslag til representasjon og mandat for alle kommuner i prosjektet som kan gi et godt grunnlag for de kommende sonderinger og drøftinger:

Utnevnte representanter til styringsgruppen for kommunestrukturutredningen for Øst-Finnmark utgjør forhandlingsutvalget for Vadsø kommune. Følgende personer er oppnevnt:

1. Ordfører 2. 3. 4. Rådmann

Utvalget ledes av ordfører. Utpekte/utnevnte tillitsvalgte og representanter for ungdomsrådene, og leder av Øst-Finnmark regionråd deltar i styringsgruppens møter med tale og forslagsrett.

Sak 112/15

Side 34 av 97

Ekstern prosjektleder sørger for praktisk bistand til og dokumentasjon av utvalgets arbeid. Det kommunale forhandlingsutvalget gis følgende oppdrag:

Utarbeide intensjonsgrunnlag/-plan for de(t) retningsvalg som kommunestyret har besluttet. Dette skal blant annet beskrive:

a) Mål og prinsipper for sammenslåingsprosessen b) Kommunens navn og symboler c) Mål for den nye kommunen d) Tjenestetilbud – herunder lokalisering, struktur og tjenesteområder hvor det

fortsatt er behov for samarbeidsløsninger e) Samfunns- og næringsutvikling f) Lokaldemokrati g) Økonomiforvaltning h) Fremtidige investeringsprosjekter i) Kommunen som arbeidsgiver j) Informasjonsarbeid

Intensjonsgrunnlaget bør være ferdigstilt slik at kommunestyret kan behandle det i kommunestyremøtet i april. Forhandlingsutvalget orienterer fortløpende formannskapet og kommunestyret om utvikling og status i forhandlingene

Kommunestyret gis på denne måten muligheten til å på nytt velge Vadsø kommunes forhandlingsdelegasjon og utstyre denne med et sett av nødvendige fullmakter for videre sonderinger og drøftinger. Jens R. Betsi Rådmann

Side 35 av 97

NY BARNEHAGESTRUKTUR-FOSSEN SKOLE SOM NY BARNEHAGE Saksbehandler: Kurt Schjølberg Arkivkode: A10 Arkivsaksnr.: 15/902 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 113/15 Formannskapet 03.12.2015 / Kommunestyret Forslag til innstilling: Formannskapet i Vadsø innstiller på følgende:

1. Utredningen om mulighetene for ny barnehage i Fossen skole tas til orientering

2. Administrasjonen bes om å følge opp muligheter for strukturelle endringer på barnehagesiden og fremme ev forslag i fbm budsjettreguleringen våren 2016

Vedlegg: Fossen barnehage/ombygging av Fossen skole til barnehage. Bakgrunn: I sak 33/15 av 11.06.15 ble det i kommunestyret gjort følgende vedtak:

Skolebygget ved Fossen skole ønskes beholdt som en nærmiljøressurs blant annet for lag og foreninger. Det er derfor ønskelig å se på etterbruk av hele Fossen skole etter at bygget ikke lenger benyttes som skole. 1. Kommunestyret ber administrasjonen konkretisere konsekvensene av en inntil 8-avdelings barnehage lokalisert i lokalene som i dag benyttes til klasserom. Herunder nødvendige kostnader relatert for tilpasning av dette arealet til barnehageformål. Det forutsettes at nødvendige kontorlokaler i skolebygget kan benyttes uten tilpasningskostnader.

Sak 113/15

Side 36 av 97

2. Det søkes utarbeidet et fullstendig beslutningsgrunnlag for kommunestyret til behandling av budsjett 2016, økonomiplan 2016-2019. Utredningsarbeidet gis en ramme på kr. 250.000,- som innarbeides i fbm. budsjettregulering 2015.

Vurdering: Vadsø kommune har engasjert Polarplan AS og Borealis Arkitekter for å utrede muligheten for 8-avdelingsbarnehage og et kostnadsoverslag for å gjøre om Fossen skole til en 8-avdelings barnehage. Utredningen viser at alternativet med å ta i bruk Fossen skole som 8-avdelings barnehage vil medføre en samlet økning i årlige kostnader (både FDVU og personal) på hhv kr 0,7 mill (deler av Fossen tas i bruk) og kr 1,1 mill (hele Fossen tas i bruk) jfr vedlegg 3 om årskostnader. Utbygging av Fossen vil representere mange muligheter for en mer moderne og tidsriktig barnehage enn noen av barnehagene vi har i dag. Det vil bli bedre plass både for barn og ansatte. Uteområdet/nærområdet gir mange muligheter for ulike aktiviteter for barna. Det antas også at en slik løsning vil kunne representere større fleksibilitet mht opptak og en enklere styringslinje. Dagens barnehager har liten kapasitet mht til arbeidsplass for pedagogiske ledere og kontorfasiliteter, samt personalrom. Pedagogiske ledere har i dag ubunden tid som skal brukes til møtevirksomhet, ajourføring og utviklingsarbeid. Slik situasjonene er i dag må de i noen av timene jobbe hjemme pga av plassmangel. Ved utbygging av Fossen skole til barnehage vil problemet med arbeidsplasser for pedagogiske ledere bli løst og man vil få ordentlige fasiliteter som garderober og personalrom for alle ansatte. I en ny stor barnehage vil man også få et større kompetansemiljø som vil kunne være et viktig bidrag til utvikling av barnehagen. Det vil etter nyttår bli iverksatt et arbeid som vil se på ledelsesstrukturene i barnehagene. I dag er det slik at enhetsledere i barnehagen jobber mye med administrative oppgaver som før var tillagt barnehageansvarlig. Det er bl.a. oppgaver som barnehageopptak, samordne innspill fra barnehager, kompetanseplaner, kursvirksomhet, handlingsplaner osv. Dette vil være oppgaver som vil bli vanskelig å ivareta når det er blitt færre styrere å fordele oppgavene på. Slik utredningen her legger opp til vil to 4-avdelings-barnehager bli nedlagt og flyttet over til Fossen med en leder og ellers samme bemanning som i dag. I dag har vi 5 enhetsledere i barnehagene i Vadsø (en er enhetsleder for både Vestre Jakobselv og Stubben- til sammen 5 avdelinger) og ved opprettelse av Fossen som barnehage vil man ha 4 enhetsledere. En mulighet for å kunne kompensere for mye av det administrative arbeidet som enhetslederne gjør i dag vil kunne være at disse oppgavene blir lagt til en barnehageansvarlig og som har et overordnet ansvar for barnehagene. Vestre Jakobselv barnehage har nå bare 17 barn. Aktiviteten har blitt redusert og ansatte har blitt omplassert. I en situasjonen hvor barnetallene reduseres ytterligere fremover må man vurdere om Vestre Jakobselv barnehage og Vestre Jakobselv skole skal bli en del av et mulig oppvekstsenter i fremtiden med f eks en felles ledelse. Våren 2015 skal regjeringen legge frem en stortingsmelding om kvalitet i barnehagen. Den vil gi grunnlag for revidering av Rammeplanen for barnehagen. Rammeplanen sier hvilke oppgaver barnehagen skal ha og hva innholdet i barnehagen skal være. Meningen

Sak 113/15

Side 37 av 97

er at Rammeplanen skal bli innført fra høsten 2017. Dette arbeidet er samkjørt med arbeidet med å gjennomgå barnehageloven med forskrifter. (Lov av 17 juni 2005) Her finner man bl.a veiledende arealnormer, forskrifter om dispensasjoner, utdanningskrav og forsvarlig bemanning. I NOU 2012:1: Til barnas beste- Ny lovgivning for barnehagene legger man opp til bl.a økt pedagogisk bemanning og at man må ha barnehagefaglig kompetanse på administrativt nivå i kommunene. Gjennomgangen av barnehageloven vil bli en del av stortingsmeldingen til våren. Hva dette medfører for framtidens barnehage er usikkert. I det videre arbeidet er med de problemstillinger som er nevnt ovenfor er det viktig at ansatte og foreldre blir involvert i arbeidet. Som utredningen påpeker er ikke ansatte eller foreldre vært med i mulighetsstudiet. Nedenfor er en oppsummering av årskostnader som ligger i vedlegget fra Polarplan A/S og Borealis arkitekter:

Med de beregningsforutseninger som er lagt til grunn ovenfor vil det, dersom man ser på FDVU kostnader alene, være gunstigst å fortsette virksomheten i eksisterende bygningsmasse etter en oppgradering av denne. Dersom man ser både på personalkostnader og FDVU kostnader samlet vil det også da være gunstigst å fortsette virksomheten i eksisterende bygninger. Alternativet med Fossen skole vil dog gi et større areal til disposisjon og større fleksibilitet i bruk enn eksisterende bygningsmasse blant annet med mulig bruk av gymsal og tilstøtende uteområder i Fossenområdet. Forskjell i kostnader med bruk av hele Fossen skole, Alternativ 2B, og alternativ 1 vil være ca. NOK 1,1 mill. Dersom Vadsø kommune selv skal drive Fossen skole som Grendehus vil det påløpe kostnader som vil redusere forskjellen selv om barnehagearealene ikke benyttes av Vadsø kommune. Størrelsen på FDVU kostnadene for disse arealene på ca. 370 m2 vil minimum være ca. NOK. 0,25 mill. pr. år sannsynligvis noe større da tekniske anlegg ikke er separart for de ulike delene

Fossen skole ble i sin tid innvilget særskilte tilskuddsmidler med bakgrunn i at deler av skolen også har funksjon som nærmiljøanlegg/grendehus. Disse tilskuddsmidlene gir noen bindinger som må avklares nærmere. Uansett antas det at deler av Fossen skole (gymsal, garderober) må være tilgjengelig for idrettsarrangementer, lokale lag/foreninger etc. Det er derfor sannsynlig at Fossen skole må/bør forbli i kommunal eie. Det gjør at den kostnadsmessige forskjellen mellom alt 1 og 2/2B reelt sett vil være mindre. Administrasjonen finner muligheten for etablering av en ny 8-avdelings barnehage i Fossen skole som svært interessant. Man vil imidlertid gjerne få følge dette opp i tilknytning til de sentrale endringer og gjennomganger som er varslet til våren. Jens R. Betsi Rådmann

Side 38 av 97

KOMMUNAL PLAN FOR IDRETT OG FRILUFTSLIV - RULLERING 2015 Saksbehandler: Arne Lindbach Arkivkode: Arkivsaksnr.: 15/2086 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 114/15 Formannskapet 03.12.2015 / Kommunestyret Forslag til innstilling:

• Kommunestyret vedtar årets rullering av plan for idrett og friluftsliv med følgende prioriteringer av ordinære anlegg som føres inn i kommunal plan for 2016:

o Rehabilitering av Vadsøhallen o Varanger Golfpark – kjøp og utbedring/rehabilitering o Anlegg for skiskyting i Vestre Jakobselv

• Kommunestyret vedtar årets rullering av plan for idrett og friluftsliv med følgende prioriteringer av nærmiljøanlegg som føres inn i kommunal plan for 2016:

o Orienteringskart ØYA • Kommunestyret vedtar årets rullering av plan for idrett og friluftsliv med følgende

prioriteringer av Anlegg for friluftsliv i fjell og kysten som føres inn i kommunal plan for 2016:

o Ny bru for skiløype Tana – Varanger over Nedre Flintelv • Vadsø kommune utsteder kommunal selvskyldnergaranti pålydende kr 4.080.000 til

Varanger golfklubb • Kommunestyret bevilger kr 5.331.000 til mellomfinansiering av spillemidler til Vadsø

golfpark og Skiskytterarena • Kommunestyret bevilger kr 70.000,- til prosjektering av Sentralidrettsanlegget. • Utarbeidelse av ny plan for idrett og friluftsliv startes i første halvdel 2016.

Bevilgninger finansieres ved økt låneopptak på 5.331.000,- og via innarbeiding av kostnader i driftsbudsjett pålydende kr 70.000,-

Sak 114/15

Side 39 av 97

Vedlegg: Bakgrunn: Formålet med kommunal plan for idrett og friluftsliv er å ha en politisk vedtatt og oppdatert langsiktig plan for å fremme fysisk aktivitet, idrett og friluftsliv. Hensikten er tilrettelegging av og tilgjengelighet til idrettsanlegg, aktivitetsarenaer og aktivitetstilbud for ulike grupper. Planen skal blant annet sikre kommunal styring av anleggsutbygging, klar politisk prioritering innenfor planfeltet, riktige mål og veivalg. I tillegg er det et viktig og nødvendig grunnlag for å kunne søke spillemidler. Vurdering: Årets rullering er den siste før det utarbeides en ny 4-årig plan for idrett og friluftsliv. Dermed er det også kun mindre endringer som foreslås i forhold til neste års prioriteringer. Forslag til endringer sendes ut til Vadsø idrettsråd slik at eventuelle kommentarer fra idrett- og friluftslivets foreninger og organisasjoner kan komme med til sakens behandling i kommunestyret 17. desember. Kommunestyret vedtok i 2014 kommunale retningslinjer for søknad om midler til idrettsanlegg og friluftsliv. Årets rullering er de første hvor disse er gjeldende og vil gi en pekepinne på hvorvidt dette skaper en mer oversiktlig prosess. Nye anlegg som er tatt inn i planen i 2015. Følgende anlegg er tatt inn i kommunal plan etter vedtak i kommunestyret.

• IL Polarstjernen – skiskytterarena • Varanger Golfpark – kjøp av Sandmo golfpark • Varanger Golfpark – kunstgressgreener • Varanger Golfpark – nytt vanningsanlegg

Idrettsfunksjonell forhåndsgodkjenning Følgende anlegg har fått idrettsfunksjonell forhåndsgodkjenning i 2015.

• IL Polarstjernen – skiskytterarena • Varanger Golfpark – kjøp av Sandmo golfpark • Varanger Golfpark – kunstgressgreener • Varanger Golfpark – nytt vanningsanlegg • Vadsø barneskole – liten ballbinge • Vadsø barneskole – stor ballbinge • Rehabilitering - Vadsøhallen

Sak 114/15

Side 40 av 97

Innkomne nye søknader 2015 Følgende søknader er levert innenfor fristen kommunen har satt.

• Kjøp av Sandmo golfbane – 2.342.000,- • Kunstgressgreener 874.000,- • Etablering av vanningsanlegg – 865.000,- • Vadsø barneskole – liten ballbinge – 300.000,- • Vadsø barneskole – stor ballbinge - 300.000,- • Rehabilitering Vadsøhallen 2.750.000,- • Øya turorientering – 38.000,-

Fornyede søknader som er levert/leveres Følgende fornyede søknader er innlevert/vil bli innlevert

• Polarsletta Stadion - skifte av kunstgress (restutbetaling - fornyet) • Ridehall (vil bli fornyet av klubben innen frist 15. januar) • Stall (vil bli fornyet av klubben innen frist 15. januar)

Utsatt frist for innlevering

• IL Polarstjerna har fått utsatt frist for innlevering av spillemidler på grunn av nødvendige vedtak i ekstraordinært årsmøte i forbindelse med låneopptak. Søknad vil bli levert snarest etter 9. desember. Søknaden er på 1.250.000,

Krav om kommunal garanti for spillemidler I forbindelse med søknad om spillemidler er det et anlegg det kreves kommunal selvskyldnergaranti for. Dette må kommunestyret vedta for at søknaden skal kunne behandles av fylkeskommunen. For kjøp av golfanlegget må Vadsø kommune garantere for spillemidlene på 4.1 million. Vadsø kommune har allerede en selvskyldnergaranti for hestesportsanlegget. Den totale summen på kommunal selvskyldnergaranti utgjør etter dette litt under ti millioner. Anlegg under planlegging Fremdeles er det en del anlegg i planen hvor situasjonen er uavklart i forhold til både aktualitet, ansvar og oppfølging. Det er naturlig at disse tas opp til vurdering ved utarbeidelse av ny plan i 2016. Sentralidrettsanlegget har lenge stått inne i planen uten at dette har vært fulgt opp videre. I løpet av 2015 har Vadsø turn igangsatt arbeid med å utarbeide en prosjektplan for rehabilitering. Dette arbeidet er i gang men videre framdrift forutsetter at eksterne konsulenter kan benyttes. Det forslås at kommunen setter av 70.000,- til utarbeidelse av en fullstendig prosjektbeskrivelse som leveres kommunen innen medio 2016. Sentralidrettsanlegget er nå i en såpass kritisk tilstand at man må avgjøre hvorvidt det skal rehabiliteres eller stenges for bruk. Ved rulleringen for 2015 ble ny bru for skiløype Tana – Varanger over Nedre Flintelv ført opp på prioriteringslisten. Denne er ikke fulgt opp inneværende år på grunn av manglende kapasitet. Anlegget settes opp på prioritert liste for 2016.

Sak 114/15

Side 41 av 97

Kommunal mellomfinansiering To søkere har søkt kommunen om kommunal mellomfinansiering. Varanger golfpark AS søker om kommunal mellomfinansiering av spillemidler pålydende kr 4.080.000. IL Polarstjernen søker om kommunal mellomfinansiering av spillemidler pålydende kr 1.250.000,- IL Polarstjernen søker også om kommunal mellomfinansiering av MVA pålydende kr 791.000,- Prioriteringer 2016 I årets rullering er følgende ordinære idrettsanlegg prioritert og vil bli ført inn i gjeldende plan:

• Rehabilitering av Vadsøhallen • Varanger Golfpark – kjøp og utbedring/rehabilitering • Anlegg for skiskyting i Vestre Jakobselv

Følgende nærmiljøanlegg er prioritert:

• Orienteringskart ØYA Anlegg for friluftsliv i fjell og kysten

• Ny bru for skiløype Tana – Varanger over Nedre Flintelv Økonomisk risiko Den kommunale prioriteringen innebærer ikke et kommunalt medfinansieringsansvar gjennom tilskudd eller mellomfinansiering. Kommunalt vedtak om medfinansiering av spillemidler medfører en risiko i og med at dette ikke er garantert utbetalt i som omsøkt. For en eventuell mellomfinansiering må det settes krav om at søknaden godkjennes av Finnmark fylkeskommune. Mellomfinansiering av MVA er risikofylt i og med at det årviss er betydelige reduksjoner i utbetalinger fra ordningen. Her kan kommunen risikere å gå på et betydelig tap. Finansieringsbehovet for merverdiavgift gitt gjeldende kompensasjonsordning gjør det nødvendig å avklare hvorvidt Vadsø kommune kan lånefinansiere en eventuell forskuttering av merverdiavgift på kr 791.000,- gitt kommuneloven § 50 pkt 6 som stiller krav om at lånefinansiering krever full refusjon. Bernt og Overaa (Kommuneloven med kommentarer s 441) sier at § 50 pkt 6 tillater kommunen å ta opp lån for slik forskuttering under vilkår av at det er gjort avtale om full refusjon. Det fremgår at slik avtale om full refusjon kan gjøres med alle rettssubjekter. Rådmannen oppfatter dette slik at Vadsø kommune kan forskuttere merverdiavgift på vegne av IL Polarstjernen men det forutsetter at IL Polarstjernen har inngått en konkret avtale med Vadsø kommune som tilsier at 100% av det forskutterte beløpet skal tilbakebetales Vadsø kommune. Risikoen for avkorting av merverdiavgift som tilligger gjeldende kompensasjonsordning ligger da i utgangspunktet fullt ut på klubben.

Sak 114/15

Side 42 av 97

Kommunal selvskyldnergaranti medfører en viss risiko i forbindelse med eventuell nedleggelser eller manglende gjennomføring av prosjekter. Her vil kommunen stå ansvarlig for utbetalte spillemidler i anleggets driftsperiode. Skulle anlegget ikke gjennomføres eller bli nedlagt før garantiperioden går ut vil kommunen måtte hel- eller delvis refundere det beløpet som det er garantert for. Ettersom anlegget det garanteres for allerede er i drift ansees risiko for økonomiske konsekvenser knyttet til kommunal garanti selvskyldnergaranti å være lav. Jens R. Betsi Rådmann

Side 43 av 97

RULLERING HANDLINGSPLAN IKT Saksbehandler: Eirik Andreassen Arkivkode: 147 Arkivsaksnr.: 15/2073 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 115/15 Formannskapet 03.12.2015 / Kommunestyret Forslag til innstilling: Revidert handlingsplan for 2016 vedtas. Vedlegg: Bakgrunn: IKT-planen for Vadsø kommune som ble vedtatt september 2014, synliggjør behovet for fremtidige investeringer via en årlig revidering av IKT handlingsplanen Vurdering: Revidert handlingsplan for 2016 Hovedmål/ Strategi:

Tiltak: Kostnad: Tids-frist:

Ansvarlig for utføring:

1) Vadsø kommune skal i løpet av planperioden gi kommunens innbyggere 24x7 tjenester på internett for alle typer søknader og informasjon. Behandlingen av søknader skal automatiseres der dette er mulig. Kommunens tjenester på internett skal være samlet på en plass og vise Vadsø kommune som en enhet. 2) Vadsø kommune har i dag et sak/arkivsystem som er fra begynnelsen av 2000-tallet. Dette har vært lite oppdatert fra leverandørens side og er ikke lenger i takt med dagens standard.

1.Ny nettportal som har full integrasjon mot våre undersystemer. 2.Oppgradering og tilpassning av undersystemer

800.000 750.000

2017 2016

Systemforv

Sak 115/15

Side 44 av 97

Systemet støtter blant annet ikke NOARK-5 (hel-elektronisk arkiv). Det er jevnlig store problemer med stabilitet og funksjonalitet, noe som går sterkt utover tjenesteproduksjonen. Nye krav om digital kommunikasjon med innbyggere, samhandling med andre offentlige systemer og innsynsmuligheter gjør at dagens sak/arkivsystem ikke lenger er anbefalt benyttet. For å kunne sikre en god saksflyt i kommunen er det nødvendig at systemet er stabilt og brukervennlig. Et moderne sak/arkivsystem er også sentralt for å kunne utvikle gode kommunikasjonsløsninger med brukere via elektroniske medier (hjemmesider, elektroniske søknader, elektroniske møtedokumenter, automatiserte tjenester etc). For alle ansatte i Vadsø kommune skal det utarbeides individuelle ikt-opplæringsplaner der opplæringen skal gjennomføres i løpet av planperioden.

1.Enhetsleder kartlegger behov. 2.Ekstern kursholder

Ukjent Må kartlegges først

2014-2017

Enhetsleder

Vadsø kommune skal gi elevene i våre skoler tilgang til nye og moderne ikt-læringsløsninger. Ikt skal benyttes i alle trinn og i alle fag. Det skal være nok ikt ressurser i skolene til alle elevene. Der det er mulig skal ikt erstatte tradisjonell / gammeldags løsning.

1.Nye bærbare pcer KUO med 5 års levetid , 800 stk

6.400.000,- 2014- 2017

Systemforv

Vadsø kommune skal innen helse og omsorg ta i bruk moderne ikt løsninger innen alle områder. Ikt skal gi bedre helsetjenester og utnyttes til å minimaliserer reisebelastningen for syke og gamle.

Utredning av telemedisinske løsninger

Ukjent 2014-2017

Systemeier

Vadsø kommune skal til enhver tid ha moderne ikt utstyr og programvare. Utstyr skal maksimalt være 5 år og ny programvare skal innføres der dette er mulig. Utstyr og programvare som er utenfor garanti / support skal utskiftes.

1.Nye pcer HRO og sentralstyring. 300 stk med 5 års levetid. 2.Lisenser / Programvare oppdateringer

1. 2.400.000,- 2. 700.000,-/år

2014-2017

Systemforv

Ansatte og elever i Vadsø kommune skal ha tilgang til brukerstøtte. Ingen skal trenge vente på hjelp mer enn 1 dag.

Se punkt under

Systemforv

Ikt avdelingen til Vadsø kommune skal i planperioden årlig styrkes med en ekstra ansatt. Ikt avdelingens kompetanse skal styrkes og de skal ha tilgang til nødvendige kurs og opplærings ressurser.

1. En ny ansatt årlig. 2. Kurs/opplæring

1. 600.000 2015 1.200.000 2016 1.800.000 2017 2. 360.000 2015

2014-2017

Systemforv

Sak 115/15

Side 45 av 97

420.000 2016 480.000 2017

Ikt avdelingens drift- og investerings-budsjett skal i løpet av planperioden årlig styrkes slik at de ovenfor nevnte mål kan oppfylles.

Jens R. Betsi Rådmann

Side 46 av 97

EIENDOMSSKATTEVEDTAK 2016 Saksbehandler: Jon Ragnar Morso Arkivkode: 232 Arkivsaksnr.: 15/2078 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 116/15 Formannskapet 03.12.2015 / Kommunestyret Forslag til innstilling:

Det skrives ut eiendomsskatt på alle faste eiendommer i hele kommunen, jf. eiendomsskatteloven § 2 og § 3 bokstav a.

Eiendomsskatten for 2016 skrives ut med 5,5 promille av gjeldende eiendomsskattetakst, jf. eiendomsskatteloven § 13.

Det beregnes ikke bunnfradrag for 2016, jf. eiendomsskatteloven § 11 annet ledd

Eiendomsskatten skrives ut i 2 terminer for 2016, jf. eiendomsskatteloven § 25.

Ved taksering og utskriving benytter kommunen dokumentet “rammer og retningslinjer for taksering I medhold av lov om eiendomsskatt for Vadsø kommune” vedtatt av sakkyndig nemnd.

Vedlegg: -Inntektsanalyse ESKAN AS våren 2014 Bakgrunn: Kommunestyret skal hvert år i forbindelse med budsjettbehandlingen fastsette hvorvidt og etter hvilke regler eiendomsskatt skal skrives ut i kommunen for det kommende året, jf eiendomsskatteloven § 10.

Sak 116/15

Side 47 av 97

Vurdering: Et prinsippvedtak i kommunestyret om utvidelse av eiendomsskatt/valg av utskrivningsalternativ iht. eiendomsskatteloven § 3 og /eller vedtak om alminnelig omtaksering av de skattepliktige eiendommene, med virkning fra et bestemt skatteår, må kunne fattes når som helst slik at administrasjonen kan gjøre tiltak og sette i gang forberedende arbeid. Ved videreføring av eiendomsskatt er fristen for utskriving 1. mars i skatteåret. Samme frist gjelder ved utvidelse. Første året kommunestyret vedtar evt. bunnfradrag for boliger og fritidseiendommer har kommunen en forlenget frist til å skrive ut skatten til 1. april i skatteåret. Vadsø kommunestyre gjorde følgende prinsippvedtak den 18.09.2014 i sak 34/14: ”Eiendomsskatteområdet utvides til å gjelde hele Vadsø kommune, jfr Eiendomsskatteloven § 3 pkt. a) På all eiendom i hele kommunen. …… Allmenn taksering gjennom besiktigelse benyttes som takseringsmetode for all eiendom. Nye skattegrunnlag tas i bruk fra skatteåret 2016” Rådmannens innstilling i årsbudsjettet 2016 baserer seg på disse prinsippvedtakene. Eiendomsskatteområdet skal gjelde all eiendom i Vadsø kommune, allmenn taksering gjennom besiktigelse gjennomføres og nye grunnlag skal tas i bruk fra skatteåret 2016. Skattesedlene må da være utskrevet innen 1. mars 2016. Det gjennomføres nå taksering i hele kommunen. Takst skal, i henhold til eieindomsskatteloven § 8A-2, avspeile markedsverdi. Sakkyndig nemnd Det er sakkyndig nemnd som vedtar regelverket ”rammer og retningslinjer for taksering i medhold av lov om eiendomsskatt for Vadsø kommune” som skal benyttes i takseringen og ikke kommunestyret. Målet er at takstnivå i størst mulig grad skal bli slik sakkyndig nemnd finner rimelig basert på regelverk og salgsverdier på eiendommer i Vadsø kommune. I utgangspunktet takseres eiendom slik den fremstår. Ved tvil vil det være aktuelt å se hva som er søkt og godkjent i forhold til taksering av bygningsmasse. Arbeidet skal sikre lik og rettferdig behandling av alle eiendommer i takseringsarbeidet og ved kommende enkelttakseringer fram til ny allmenn taksering etter 10 år. Rammer og retningslinjer behandler eiendommens fakta og forhold på og rundt eiendommen som kan medføre korreksjon av takst. Rammer og retningslinjer er

Sak 116/15

Side 48 av 97

bestemmende for sjablongverdier, dvs. hvilke kvm. priser bruksareal på bygninger skal fastsettes med, etasjefaktorer, aldersfaktorer og eventuelle soneinndelinger i kommunen. Næring og verk og bruk vil bli taksert etter samme sjablongløsning. Nemnda vil også foreslå for kommunestyret hvilke eiendommer i henhold til eiendomsskattelovens § 7 som helt eller delvis bør fritas for eiendomsskatt. Rammer og retningslinjer vil være offentlig når det er vedtatt av sakkyndig nemnd. ”rammer og retningslinjer for taksering i medhold av lov om eiendomsskatt for Vadsø kommune” er pr. dato ennå ikke vedtatt ev sakkyndig nemnd. Inntektsestimat Eventuelle endringer nemnda vedtar i forhold til inntektsestimat gjort av ESKAN AS pr. 24.11.15 vil påvirke kommunens samlede inntekter. Inntektsestimat pr. 24.11.15.

Sak 116/15

Side 49 av 97

Tabellene viser at for å opprettholde rådmannens inntektsanslag i 2016 på 21,3 mill kr. i eiendomsskatt må kommunestyrets vedtak gjøres med 5,5 promille. Og med følgende forutsetninger: -Skatten innlemmer eventuelle eiendommer som tidligere ikke har vært taksert i hele kommunen -ingen bunnfradrag -5,5 promille både for bolig/fritid, Næring, verker og bruk -Reduserte inntekter med bakgrunn i klagebehandling er ikke medregnet Faktisk analyse og virkning for enkelteiendommer betinger at sakkyndig nemnd først vedtar rammer og retningslinjer. En reduksjon i promillen fra 7 til 5,5 samt endret takst vil medføre redusert betaling for noen eiendommer og økninger for andre. Det er som nevnt opp til nemnda å sikre rettferdig og lik behandling av eiendommer basert på regelverk og salgsverdier. Kommunestyrets vedtak Kommunestyrets årlige eiendomsskattevedtak skal inneholde følgende punkter:

1. Hjemmel for vedtaket 2. Utskrivningsalternativ (jfr prinsippvedtak, all eiendom i Vadsø kommune) 3. Avgrensning av eiendomsskatteområdet. Må være ”klårt avgrensa” på kart hvis

prinsippvedtak endres.

Sak 116/15

Side 50 av 97

4. Skattesatser. Mellom 2 og 7 promille. 5. Differensierte satser. Kan differensieres mellom gitte alternativ. For eksempel kan

bolig/fritidseiendom ha en annen skattesats enn øvrige eiendommer. 6. Bunnfradrag. Kommunestyret kan vedta bunnfradrag (kronebeløp) for

boliger/fritidseiendommer 7. Skattevedtekter 8. Terminer. Det skal være minst to betalingsterminer.

9. Når det er gått 10 år siden forrige alminnelige taksering må kommunestyret ta stilling til om det skal skje en ny taksering.

Dersom valgperioden for takstnemnd eller sakkyndig nemnd (jf. eiendomsskatteloven § 8 A-3 andre og fjerde ledd) er ute, må kommunestyret velge nye medlemmer, samt leder og nestleder. Det må velges en klagenemnd for eiendomsskatt (jf eiendomsskatteloven § 20). Klagebehandlingen kan legges til en allerede eksisterende nemnd, for eksempel den tidligere overskattetakstnemnda eller sakkyndig nemnd i første instans og ankenemnd i andre instans. Det er ikke nødvendig at oppnevnelsen skjer i forbindelse med budsjettbehandlingen. Dersom boligeiendommer er skattepliktige i henhold til kommunestyrets valg av utskrivningsalternativ (se punkt 2 foran), kan kommunestyret ta stilling til om Skatteetatens formuesgrunnlag for boliger skal benyttes som en alternativ metode for verdifastsettelse av denne kategori eiendommer. Videre kan kommunestyret treffe vedtak om hvilke kategorier av eiendommer som nevnt i eiendomsskatteloven § 7 helt eller delvis skal fritas for eiendomsskatt, på generelt grunnlag og/eller etter søknad. Jens R. Betsi Rådmann

Side 51 av 97

VADSØ KOMMUNE - EIENDOMSSKATTEVEDTEKTER Saksbehandler: Jon Ragnar Morso Arkivkode: 232 &00 Arkivsaksnr.: 15/2081 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 117/15 Formannskapet 03.12.2015 / Kommunestyret Forslag til innstilling: Forslaget til eiendomsskattevedtekter vedtas. Vedlegg: Rådmannens forslag til eiendomsskattevedtekter for Vadsø kommune Bakgrunn: Kommunale eiendomsskattevedtekter er ikke et lovkrav, men utarbeidelse av disse anbefales av KS. (Kommunenes organisasjon). Vadsø kommune mangler aktuelle eiendomsskattevedtekter. Vurdering: Foreslåtte eiendomsskattevedtekter er i tråd med KS anbefalinger på dette området. Vedtektene beskriver nemndenes roller og ansvar, takseringsarbeidet, klagebehandlingen og noen generelle bestemmelser. Jens R. Betsi Rådmann

Side 52 av 97

FASTSETTELSE AV RENOVASJONSGEBYR 2016 Saksbehandler: Yngvar Mækelæ Arkivkode: Arkivsaksnr.: 15/2094 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 118/15 Formannskapet 03.12.2015 / Kommunestyret Forslag til innstilling: Kommunestyret vedtar følgende renovasjonsgebyrer for 2016, gjeldende fra 01.01 2016.

2016Abonnent-

gebyrMengde-

gebyrÅrsgebyr

2016120 liter kr 2 558 kr 1 105 kr 3 663240 liter kr 2 558 kr 1 799 kr 4 357360 liter kr 2 558 kr 2 833 kr 5 391660 liter kr 2 558 kr 4 751 kr 7 309

1000 liter kr 2 558 kr 7 648 kr 10 2062500 liter kr 2 558 kr 18 836 kr 21 394

Rabatt deling dunk -kr 130 Gebyrene er inkl. mva. Bakgrunn: Kommunestyret vedtok i møte den 18.06 2014, i sak 52/14 følgende renovasjonsgebyrer for 2015.

Sak 118/15

Side 53 av 97

2015Abonnent-

gebyrMengde-

gebyrÅrsgebyr

2015120 liter kr 2 484 kr 1 073 kr 3 556240 liter kr 2 484 kr 1 746 kr 4 230360 liter kr 2 484 kr 2 750 kr 5 234660 liter kr 2 484 kr 4 613 kr 7 096

1000 liter kr 2 484 kr 7 425 kr 9 9092500 liter kr 2 484 kr 18 288 kr 20 771

Rabatt deling dunk -kr 125 Gebyrene er inkl. mva. Innenfor de områder der selvkost er satt som den rettslige rammen for brukerbetaling, må kommunen utarbeide en selvkostkalkyle. Dette gjøres for å føre kontroll med at gebyrinntektene ikke overstiger kommunens selvkost. Et eventuelt overskudd av inntekter skal avsettes til et selvkostfond. Likeledes skal et underskudd på selvkostfondet inndekkes gjennom økte gebyrer. Vurdering: Som grunnlag for kommunestyrets vedtak av 18.06 2014, sak 52/14, der nye gebyrsatser ble vedtatt gjeldende fra 1.1 2015, forelå en selvkostbergning basert på årsregnskapet for 2014. Ved fastsettelse av nye gebyrer for 2016 er det utarbeidet en ny selvkostberegning basert på budsjett 2016. Denne beregningen viser at en økning av gebyrene med virkning fra 01.01 2016 på 3 % er nødvendig for å dekke tidligere års akkumulerte underskudd.

Sak 118/15

Side 54 av 97

Budsjett2016

-9 300 000-400 000

-9 700 000

-9 700 000

8 100 000

310 000350 000550 000

30 0009 340 000-360 000

DriftskostnaderDirekte kostnader

Alternativkostnad (kalkulatorisk Indirekte driftskostnader (netto)

Ekstraregning 2014Av- nedskrivningskostnad direkte tjenester

Sum inntekter m.v

Sum driftsinntekter

Kapitalkostnader indirekte tjenesterSum driftskostnaderSELVKOSTRESULTAT

SELVKOSTKALKYLERenovasjon

DriftsinntekterGebyrinntekterØvrige salgsinntekter (artsgruppe 6)

Andre inntekter og kostnaderBudsjettert avsetning til/bruk av selvkostfond

Med bakgrunn i ovennevnte vurderinger vil rådmannen tilrå at gjeldende renovasjonsgebyrer økes med 3 % for 2016. Jens R. Betsi Rådmann

Side 55 av 97

VADSØ HESTESPORTSKLUBB - RIDEANLEGG I VADSØ Saksbehandler: Jens Betsi Arkivkode: D11 Arkivsaksnr.: 11/361 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 119/15 Formannskapet 03.12.2015 Forslag til innstilling: Formannskapet i Vadsø innstiller på følgende:

1. Utredning om kommunalt investeringstilskudd og ev kommunalt medeierskap tas til orientering.

Vedlegg: -Anmoding VHSK 231015, Vadsø kommune 23.10 2015 -Redegjørelse VHSK 021115, Vadsø hestesportsklubb 02.11 2015 -Anmoding VHSK 041115, Vadsø kommune 04.11 2015 -Redegjørelse VHSK 041115, Vadsø hestesportsklubb 05.11 2015 -Notat rideanlegg i Vadsø 171214, Vadsø kommune 17.12 2014 Bakgrunn: Formannskapet i Vadsø ba i sak 99/15 (møte 22.10 2015) administrasjonen utrede følgende;

a. Utredning av muligheten for å utbetale vedtatt tilskudd i 2 rater a 1.750.000,- over 2 år (2016 og 2017)

b. Utredning av kommunalt medeierskap uten bruksrett og uten noe drift-/eller vedlikeholdsansvar

Utredningen forventes å foreligge i tide for budsjettmessig behandling, dvs primært medio november 2015

Sak 119/15

Side 56 av 97

Vurdering: Med bakgrunn i formannskapets bestilling ble Vadsø hestesportsklubb (VHSK) anmodet om en utfyllende redegjørelse i eget brev av 23.10 2015. VHSK ga sin redegjørelse i svarbrev datert 02.11 2015. Vadsø kommune ba deretter om ytterligere opplysninger i brev av 04.11 2015 som igjen ble besvart av VHSK i brev datert 05.11 2015. Samtlige av disse vedlegges saken. Gjeldende kommunestyrevedtak (sak 23/15, 07.05 2015) er som følger;

1. Kommunestyret anser ikke lenger kommunalt medeierskap i Vadsø Hestesportklubbs ridehall og stall som aktuelt

2. Kommunalt investeringstilskudd vil utbetales når følgende forutsetninger er innfridd;

a. Anlegget er ferdigstilt og fullt ut dokumentert

b. Finnmark fylkeskommune har innvilget omsøkte spillemidler til anlegget

c. Kommunestyret har innarbeidet nødvendig finansiering i kommunale budsjetter

Ad a) Utbetaling av kommunalt tilskudd i rater 2016 og 2017 Om kommunalt investeringstilskudd på kr 3,50 mill ønskes utbetalt i 2 like rater over årene 2016 og 2017 vil dette kreve at hhv kr 1,75 mill innarbeides i kommunalt driftsbudsjett for 2016 og 2017. Når det foreligger ev positivt vedtak i kommunestyret for de respektive år vil i praksis utbetaling kunne finne sted så snart driftsåret tar til (dvs i hhv januar 2016 og januar 2017). Denne muligheten er forelagt VHSK. VHSK meddeler med basis i tenkt fremdriftsplan at det ikke er ønskelig for entreprenør å måtte avvente sluttoppgjør inntil 6 mnd etter tenkt ferdigstillelse. VHSK opplyser videre at de ikke anser det som verken påregnelig- eller ønskelig å ytterligere mellomfinansiere kr 1,75 mill. Med bakgrunn i dette anser ikke VHSK dette som et aktuelt alternativ. Ridehall og –stall har en samlet antatt kostnad på kr 12.916.000,- i hht kostnadsoverslag. Av dette utgjør spillemidler kr 4.375.000,- og kommunalt investeringstilskudd kr 3.500.000,- Øvrig finansiering består i all hovedsak av meddelte gaver fra aktuell entreprenør (kr 2.914.000,-). Spillemidler på kr 4.375.000,- er allerede forskuttert fra Vadsø kommune. I tråd med entreprenørens tenkte, ønskede fremdriftsplan vil også i realiteten 1 rate tenkt utbetalt i januar 2016 måtte oppfattes som forskuttert. Det forutsettes også at de tillyste gaver fra entreprenøren selv kan forskutteres eller i alle fall forfalle samtidig som entreprenørens egne leveranser. At det da ev skulle gjenstå et finansieringsbehov på kr 1,75 mill (ca 14% av total kostnaden) til anlegget er ferdigstilt, overdratt og tilstrekkelig dokumentert synes ikke verken uvanlig eller urimelig for en entreprenør å skulle akseptere. Nå har entreprenøren i brev av 05.11 2015 meddelt at forutsetningen for hele deres leveranse forutsetter tilslutning til deres fremdrifts- og betalingsplan. For Vadsø kommune vil det kunne være hensiktsmessig å ha en innretning hvor en del av investeringstilskuddet holdes tilbake i påvente av ferdigstillelse og tilstrekkelig dokumentasjon. Om også hele investeringstilskuddet utbetales på forskudd har Vadsø

Sak 119/15

Side 57 av 97

kommune tatt en betydelig finansiell risiko for at anlegget fullføres i tråd med de forutsetninger som er meddelt. Ad b) Utredning av kommunalt medeierskap Kommunalt medeierskap gir i utgangspunktet Vadsø kommune muligheten for å lånefinansiere kommunal investeringsandel på kr 3,50 mill. Denne adgangen må imidlertid diskuteres nærmere i lys av at Vadsø kommune som eier ikke er tiltenkt noen bruksrett. Kommuneloven § 50 pkt 1 knytter låneadgangen til anleggsmidler til eget bruk. Bernt og Overaa (s 435-) sier at formelt eierforhold ikke ubetinget vil avgjøre låneadgangen. Man må se på hvem som betraktes som eiendommens reelle eier og herunder legge stor vekt på hvem som har disposisjonsrett over eiendelen og hvem som har ansvaret for forpliktelsen knyttet til den. VHSK skal åpenbart disponere eiendommen fullt ut og har også forpliktelsen knyttet til den. Vadsø kommune har tidligere forespurt kommunal- og moderniseringsdepartementet om anledningen til å lånefinansiere sin tilskuddsandel. I sitt svar til Vadsø kommune datert 02.02 2015sies det bl annet følgende;

Dette var en avklaring som kom i fbm vurderingen av anledningen til å lånefinansiere vår tilskuddsandel. Departementet er her likevel tydelig på at formelt eierskap ikke uten videre kan legges til grunn for låneadgang. Departementet sier det må legges mer (m.u.) vekt på de reelle eierforholdene rundt bygget enn de rent formelle. På dette grunnlaget antar rådmannen at Vadsø kommune ikke kan lånefinansiere en formell eierandel som ikke gir noen form for bruksrett eller driftsmessig forpliktelse. Dette bør ev endelig avklares f eks gjennom en konkret henvendelse til departementet. VHSK oppfattes å ønske en deleierløsning velkommen i det den etter deres syn vil kunne være på plass ila kort tid og i tråd med entreprenørens ønskede fremdrifts- og betalingsplan. VHSK oppfattes å stille som betingelse at et medeierskap innebærer at Vadsø kommune forestår utebelysning for bane og hall i tillegg tilde kr 3,50 mill som skal tilflyte prosjektet. Hvilken kostnad dette antas å ha opplyses det ikke om. Ytterligere forespør VHSK om kommunen gjennom eierskap kan forskuttere merverdiavgift i størrelsesorden kr 2.127.500,- I gjeldende søknad om spillemidler er denne oppfatningsvis tenkt finansiert gjennom eget lånetilsagn fra DNB hvor DNB’s sikkerhet er pant i aktuell grunn med tilhørende bygninger.

Sak 119/15

Side 58 av 97

Rådmannen er av den oppfatning at et kommunalt medeierskap krever at Vadsø kommune også overtar finansieringsansvaret for merverdiavgift da kommunale aktiva ikke kan pantsettes til fordel for andres økonomiske forpliktelser (jfr kommuneloven §51 pkt 4). Idrettslag som VHSK som frivillig organisasjon er underlagt en egen kompensasjonsordning for inngående merverdiavgift administrert av Lotteri- og Stiftelsestilsynet. I 2015 opplyser tilsynet at det ble en avkorting i søknadene på 28% hvilket da innebærer at idrettslagene kun fikk refundert 72% av sine omsøkte refusjonskrav. Finansieringsbehovet for merverdiavgift gitt gjeldende kompensasjonsordning gjør det nødvendig å avklare hvorvidt Vadsø kommune kan lånefinansiere en ev forskuttering av merverdiavgift på kr 2.127.500,- gitt kommuneloven § 50 pkt 6 som stiller krav om at lånefinansiering krever full refusjon? Bernt og Overaa (Kommuneloven med kommentarer s 441) sier at § 50 pkt 6 tillater kommunen å ta opp lån for slik forskuttering under vilkår av at det er gjort avtale om full refusjon. Det fremgår at slik avtale om full refusjon kan gjøres med alle rettssubjekter. Rådmannen oppfatter dette slik at Vadsø kommune kan forskuttere merverdiavgift på vegne av VHSK men det forutsetter at VHSK har inngått en konkret avtale med Vadsø kommune som tilsier at 100% av det forskutterte beløpet skal tilbakebetales Vadsø kommune. Risikoen for avkorting av merverdiavgift som tilligger gjeldende kompensasjonsordning ligger da i utgangspunktet fullt ut på VHSK. Hvilken risikoevne VHSK har for å håndtere en slik ev avkorting, og hvilke konsekvenser dette ev har for Vadsø kommune, diskuteres ikke nærmere. Ytterligere må Vadsø kommunes risikoposisjon vurderes. Vadsø kommune vil med dette ta eierskap til en pågående byggeprosess som kan føre til et ferdigstilt anlegg. Det representerer en risiko for forhold i byggeprosessen som vel ikke er uvanlig. VHSK har gitt uttrykk for at entreprenøren bærer all risiko for at prosjektet realiseres innenfor de rammer som fremgår av søknader, oppsett etc. Vadsø kommune har bedt om en entydig avklaring av hvorvidt entreprenør har akseptert en slik risiko. Det oppfattes at entreprenør godtgjør dette i sin redegjørelse men gjør nå gjeldende at dette forutsetter at den skisserte fremdrifts- og betalingsplan følges fullt ut. Jens R. Betsi Rådmann

Side 59 av 97

SAUEGJERDE PÅ EKKERØY- TILSKUDD Saksbehandler: Magne Lindi Arkivkode: V49 Arkivsaksnr.: 15/1250 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 120/15 Formannskapet 03.12.2015 / Kommunestyr