Ochrana ovzduší a Ochrana ovzduší a klimatu v obcích klimatu v obcích

Středočeského kraje Středočeského kraje

Ing. Vladislav Bízek, CSc.

Senior konzultant – Strategické studieTechnologické centrum AV ČRRozvojová 135, 165 02 Praha 6e-mail: bizek@tc.cz; vladislav.bizek@gmail.com

Struktura přednášky

• Úvod (emise a imise, zdroje znečišťování ovzduší)• Emisní a imisní situace Středočeského kraje• Vlivy na kvalitu ovzduší v obcích• Právní úprava ochrany ovzduší• Povinnosti a možnosti obcí – doporučení• Možné zdroje financování• Výhled legislativy

Proč chráníme ovzduší ?

Znečišťující látky mají negativní vliv na lidské zdraví i na složky životního prostředí.

Nejnebezpečnější znečišťující látky jsou:

- Prach (zejména jemné částice PM10 a PM2.5)

- Ozón (O3 -vzniká z oxidů dusíku a těkavých organických látek-VOC)

- Polycyklické aromatické uhlovodíky (PAH)

- Těžké kovy (Pb-olovo, As-arsen, Cd-kadmium, Ni-nikl)

- Oxid uhelnatý (CO)

- Oxidy dusíku NOX (a oxid dusičitý NO2)

- Oxid siřičitý (SO2)

- Těkavé organické látky (VOC)

- Amoniak (NH3)

Emise a imise

Emise – znečišťující látky vypuštěné do ovzduší ze zdrojů znečišťování ovzduší

Emisní limity – maximální povolené množství emisí ze zdroje

Emisní stropy – maximální povolené množství emisí ze všech zdrojů (národní a krajské)

Imise – koncentrace znečišťujících látek v ovzdušíImisní limity (IL) – platí plošně od stanoveného termínu

Cílové imisní limity – platí od stanoveného termínu tam, kde lze dosáhnout bez vynaložení neúnosných nákladů

Zvláštní imisní limity – definují „smogové situace“K imisním limitům, jejichž termín plošného dodržení dosud nenastal, jsou stanoveny

„meze tolerance“ (MT) – procento, o které může být limit v daném roce. předcházejícím termínu dodržení, překročen.

Zdroje znečišťování ovzduší

Zdroje stacionární (REZZO 1, 2 a 3):- Energetické zdroje (elektrárny a teplárny)

- Technologické zdroje (průmyslové a zemědělské provozy)

- Spalovny odpadů

- Lokální topeniště

- Fugitivní zdroje (např. neupravené plochy)

Zdroje mobilní (REZZO 4)- Dopravní prostředky se spalovacím motorem

- Nesilniční mobilní zdroje (stavební stroje, zemědělské a lesnické stroje, armádní mobilní technika)

- Přenosná zařízení se spalovacími motory

Kategorizace REZZO bude v nejbližších letech opuštěna a nahrazena mezinárodní kategorizací NRF (emise podle typu činnosti).

Emisní situace – Středočeský kraj (1)

• U tuhých znečišťujících látek (TZL), oxidu siřičitého (SO2), oxidu uhelnatého (CO) a těkavých organických látek (VOC) od 2003 klesající trend, u oxidů dusíku (NOX) a amoniaku (NH3) stagnace.

• Aktuální emise SO2, VOC a NH3 nižší než směrné doporučené hodnoty krajských emisních stropů, aktuální emise NOX vyšší.

• V kraji žije cca 11,5 % obyvatel ČR a je zde vytvářeno cca 10,5 % HDP, jeho podíl na národních emisích hlavních znečišťujících látek mírně vyšší.

• Podíl kraje na celkových emisích ČR činil v r.2006 16 % u TZL, 11 % u SO2 , 14 % u NOX, 13 % u CO, 15 % u NH3 a 16 % u VOC.

Emisní situace – Středočeský kraj (2)

• V případě TZL, NOX a CO silný trend poklesu podílu stacionárních zdrojů a nárůstu podílu mobilních zdrojů ne celkových krajských emisích.

• Zdrojová struktura v případě SO2, NH3 a VOC zhruba (s výkyvy) konstantní.

• Zdrojová struktura emisí se u všech sledovaných látek liší od republikového průměru; podíl emisí TZL, NOX a CO z mobilních zdrojů je znatelně vyšší než republikový průměr.

• Situaci lze vysvětlit dopravní zátěží území Středočeského kraje, kterým prochází veškeré pozemní spojení s hlavním městem a velmi významný podíl tranzitní nákladní dopravy v severojižním i západovýchodním směru.

Emisní situace – Středočeský kraj (3)

Největší zdroje znečišťování ovzduší• Sumární podíl 3 nejvýznamnějších stacionárních zdrojů – ČEZ a.s.,

Elektrárna Mělník, Energotrans a.s., Elektrárna Mělník a ECK Generating, s.r.o., Elektrárna Kladno – na celkových krajských emisích ze stacionárních zdrojů činí 13,2 % u TZL, 39,7 % u SO2, 58,9 % u NOX, cca 6 % u CO a 4,8 % u VOC.

• Podíl zdrojů, jejichž individuální příspěvek k celkovým krajským emisím ze stacionárních zdrojů je nejméně 1 %, činí u TZL 16,8 % (6 zdrojů), u SO2 72,2 % (10 zdrojů), u NOX 81,6 % (10 zdrojů), u CO 10,4 % (2 zdroje) a u VOC 6,4 % (4 zdroje).

• V případě NH3 není evidován žádný zdroj, jehož příspěvek k celkovým krajským emisím ze stacionárních zdrojů by dosáhl jednoho procenta.

Imisní situace Středočeského kraje (1)

Středočeský kraj patří v rámci ČR mezi středně až více imisně zatížené kraje.

Nejvýznamnějším problémem kraje je nedodržování imisních limitů pro suspendované částice PM10.

Cílový imisní limit pro ozón je, stejně jako v celé ČR, překračován na většině území kraje.

V malém rozsahu jsou zjišťovány nadlimitní hodnoty pro oxid dusičitý, benzo(a)pyren a arsen.

Kvalita ovzduší je dlouhodobě nejhorší na Kladensku a v Berouně; Významnější problémy s imisní zátěží prachovými částicemi se dále objevují v Mladé Boleslavi a v Příbrami.

Imisní situace Středočeského kraje (2) – modelový výpočet ČHMÚV naprosté většině jde o imisní limit (LV) pro PM10, ostatní látky (LV + MT) jsou zanedbatelné

Imisní situace Středočeského kraje (3)

• Oblast se zhoršenou kvalitou ovzduší (OZKO) je území, na kterém došlo k nedodržení jednoho nebo více imisních limitů. Od roku 2004 jsou OZKO každoročně vyhlašovány na úrovni měst/obcí se stavebním úřadem. Seznam vyhlášených OZKO je zveřejňován ve Věstníku MŽP. V OZKO je nutno při výkonu veřejné správy dodržovat příslušný Krajský program ke zlepšení kvality ovzduší

• V letech 2004-2006 byla OZKO alespoň 1x vyhlášena na území 99 středočeských obcí/měst se stavebním úřadem.

• Nejčastěji se jednalo o OZKO dle 24-hod limitu pro PM10 (98 obcí/měst), měně často o OZKO dle ročního limitu pro PM10 (18 obcí/měst) a ročního limitu pro NO2 (10 obcí/měst) a v jednom případě o OZKO z hlediska CO.

• Oblasti s překročením cílového imisního limitu byly v letech 2004 až 2006 vyhlášeny pro benzo(a)pyren na území 93 obcí/měst a pro arsen na území jednoho města.

Imisní situace Středočeského kraje (4)

• OZKO současně pro dva imisní limity byly v letech 2004 až 2006 jednou vyhlášeny na území 22 obcí/měst, dvakrát na území Berouna a třikrát na území Kladna a Mladé Boleslavi.

• Každoročně byly vyhlášeny OZKO na území měst Beroun, Černošice, Dobrovice, Kladno, Kosmonosy, Kostelec nad Labem, Mladá Boleslav, Příbram, Slaný, Stochov a Unhošť a na území obce Jesenice u Prahy.

• Oblasti s překročením cílového imisního limitu pro ozón nejsou vyhlašovány na úrovni měst/obcí se stavebním úřadem, ale pouze na úrovni kraje (v letech 2004 a 2005 100 % území, v roce 2006 83 % území).

Co nejvíce ovlivňuje ovzduší v obcích a co s tím lze dělat ?

Problémy: zejména částice PM10, dále benzo(a)pyren a ozón

Příčiny: zejména lokální topeniště a doprava

Opatření:- Změna způsobu vytápění *- Úspory a efektivnější využívání energie *- Vymístění dopravy z obcí (obchvaty)- Zvýšení plynulosti dopravy v obci *- Úprava a pravidelný úklid potenciálně prašných ploch- Rozvoj zeleně *

* Opatření vedou zároveň k omezení emisí oxidu uhličitého

Právní úprava ochrany ovzduší (1)

Povinnosti obcí jsou uloženy § 50 (a § 51) zákona č.86/2002 Sb., o ochraně ovzduší (v platném znění), k němuž bylo vydáno 13 prováděcích předpisů (názvy uvedeny zkráceně):

• nařízení vlády č.351/2002 Sb., kterým se stanoví závazné emisní stropy…......ve znění nařízení vlády č.417/2003 Sb.,

• nařízení vlády č.354/2002 Sb., kterým se stanoví emisní limity a další podmínky pro spalování odpadu, ve znění nařízení vlády č.206/2006 Sb.,

• nařízení vlády č.117/2005 Sb., o některých opatřeních zabezpečujících ochranu ozónové vrstvy,

• nařízení vlády č.597/2006 Sb., o sledování a vyhodnocování kvality ovzduší,• nařízení vlády č.615/2006 Sb., o stanovení emisních limitů a dalších podmínek

provozování ostatních stacionárních zdrojů znečišťování ovzduší,• nařízení vlády č.146/2007 Sb., o emisních limitech a dalších podmínkách

provozování spalovacích stacionárních zdrojů znečišťování ovzduší,

• nařízení vlády č.372/2007 Sb., o Národním programu snižování emisí TZL, SO2 a NOX ze stávajících zvláště velkých spalovacích stacionárních zdrojů ….

Právní úprava ochrany ovzduší (2)

• vyhláška MŽP č.355/2002 Sb., kterou se stanoví emisní limity a další podmínky provozování ostatních stacionárních zdrojů znečišťování ovzduší emitujících těkavé organické látky z procesů aplikujících organická rozpouštědla a ze skladování a distribuce benzinu, ve znění vyhlášky č.509/2005 Sb.,

• vyhláška MŽP č.356/2002 Sb., kterou se stanoví seznam znečišťujících látek, obecné emisní limity, ….ve znění vyhlášek č.363/2006 Sb. a č.570/2006 Sb.,

• vyhláška MŽP č.357/2002 Sb., kterou se stanoví požadavky na kvalitu paliv z hlediska ochrany ovzduší,

• vyhláška MŽP č.553/2002 Sb., kterou se stanoví hodnoty zvláštních imisních limitů znečišťujících látek…., ve znění vyhlášky č.42/2005 Sb.,

• vyhláška MŽP č.362/2006 Sb., o způsobu stanovení koncentrace pachových látek, přípustné míry obtěžování zápachem a způsobu jejího zjišťování,

• vyhláška MŽP č.455/2006 Sb., o stanovení požadavků na kvalitu paliv používaných pro vnitrozemská a námořní plavidla z hlediska ochrany ovzduší.

Právní úprava ochrany ovzduší (3)

Vzhledem k časté novelizaci právních předpisů doporučujeme sledovat aktuální stav na portálu vlády http://portal.gov.cz, a MŽP http://www.env.cz.

Odbor ochrany ovzduší vydává k vybraným otázkám ochrany ovzduší metodické pokyny, které jsou zveřejňovány ve Věstníku MŽP ČR a na portálu MŽP.

Povinnosti obcí – doporučení (1)

Obec může prakticky ovlivnit zejména výši emisí znečišťujících látek z vytápění veřejných budov a budov provozovaných výhradně za účelem podnikání a dále emise VOC z malých provozů užívajících organická rozpouštědla (např. lakovny či chemické čistírny) a emise TZL z ostatních zdrojů.

Řada opatření k omezení emisí znečišťujících látek může zároveň přispět také k omezení emisí oxidu uhličitého.

Obec na druhé straně v podstatě nemá přímou možnost ovlivnit způsob, jakým občané vytápějí svou domácnost, nejlepším řešením proto je zajistit a občanům nabídnout možnost alternativního způsobu vytápění (CZT, plynofikace, obnovitelné zdroje) .

Povinnosti obcí – doporučení (2)

• Seznámit se s Krajským programem snižování emisí Středočeského kraje a Integrovaným krajským programem ke zlepšení kvality ovzduší Středočeského kraje (č.5/2004 Věstníku) a s navazujícím Programovým dodatkem (č.3/2005 Věstníku).

• Seznámit se s kvalitou ovzduší v obci a specifikovat zdroje a další faktory, které na ni mají největší vliv; na tomto základě postupovat při plnění jednotlivých konkrétních povinností (informace lze získat na protálu ČHMÚ www.chmi.cz).

• Informovat občany o stavu ovzduší, o vlivu jednotlivých faktorů, seznámit je se zdravotními riziky, plynoucími ze znečištěného ovzduší a vysvětlovat jim nutnost omezování emisí.

• Věnovat vysokou pozornost vydávání stanovisek dle ustanovení § 50, odstavec 1, písmeno a (kolaudační řízení u malých zdrojů).

Povinnosti obcí – doporučení (3)

• Pracovat uvážlivě v oblasti kontrol a případných sankcí, přednostně se zaměřit na ty zdroje, jejichž vliv na kvalitu ovzduší v obci je prokazatelně významný.

• Důkladně se seznámit s vyhláškou MŽP č.355/2002 Sb., ve znění vyhlášky č.509/2005 Sb., aby mohly být účinně naplňovány povinnosti v oblasti omezování emisí VOC.

• Při zvažování možnosti stanovit v souladu s ustanovením § 50, odstavec 1, písmeni i) fugitivní emisní limit přihlížet také k míře obtěžování zápachem,

• Při stanovování výše poplatku z malých spalovacích zdrojů se orientovat zejména podle příspěvku zdroje k emisím tuhých znečišťujících látek (TZL) a k imisní zátěži okolí.

Povinnosti obcí – doporučení (4)

• Využívat možnost zpoplatnění emisí tuhých znečišťujících látek u ostatních malých zdrojů (např. stavby).

• Mírnější postup lze uplatnit v případě naplňování povinnosti dané ustanovením § 50, odstavec 2, písmeno d), respektive § 3 odstavec 5 zákona o ochraně ovzduší (omezení spalování rostlinných materiálů), protože vliv na kvalitu ovzduší je v tomto případě krátkodobý a proto věcně nepříliš významný (obvykle se jedná spíše o krátkodobé obtěžování zápachem).

Možnosti obcí - doporučení

• Přípravu místního programu ke zlepšení ovzduší a místního programu snižování emisí by měly zvážit ty obce, na jejichž území je opakovaně vyhlašována oblast se zhoršenou kvalitou ovzduší a dále obce, které hodlají žádat o podporu z veřejných programů (existence místního programu bude velmi pravděpodobně znamenat výhodu při posuzování žádosti o podporu) .

• Zákaz spalování některých paliv je velmi sociálně a politicky citlivý a měl by být zvažován pouze tehdy, přinese-li prokazatelně významné zlepšení kvality ovzduší v obci.

Možné zdroje financování (1)

• Operační program Životní prostředí. Problematiky ochrany ovzduší se přímo dotýká Prioritní osa 2 – Zlepšování kvality ovzduší a snižování emisí a nepřímo také Prioritní osa 3 – Udržitelné využívání zdrojů energie, prioritně zaměřena na omezování emisí skleníkových plynů.

• Informace o možnostech podpory a vyhlašovaných výzvách k podávání žádostí na stránce www.opzp.cz. Doporučujeme průběžně sledovat !

• Výzva k podávání žádostí o podporu v rámci Prioritní osy 2 bude vyhlášena v období říjen až listopad 2008.

• Výzva k podávání žádostí o podporu v rámci Prioritní osy 3 bude vyhlášena v období leden až únor 2009.

Možné zdroje financování (2)

• Středočeský kraj má svůj vlastní Krajský fond životního prostředí. V oblasti ochrany ovzduší a klimatu je podpora v současné době zaměřena na spolufinancování projektů, podpořených v rámci Operačního programu Životní prostředí.

• Podporu projektů v oblasti místní dopravní infrastruktury, která mohou významně přispět ke zlepšení kvality ovzduší v obci, lze získat prostřednictvím Regionálního operačního programu Střední Čechy.

• Informace lze získat na stránce kraje www.kr-stredocesky.cz. Doporučujeme průběžně sledovat !

Co nás čeká? (legislativa ES)

- Zavedení imisních limitů pro částice PM2.5 (směrnice již nabyla platnost)

- Zpřísnění stávajících národních emisních stropů (SO2, NOX, VOC a NH3) a zavedení nového národního emisního stropu pro částice PM2.5 (schválení směrnice se očekává nejdříve v roce 2010)

Vzhledem k tomu, že hodnoty imisních limitů pro PM2.5 jsou na území kraje překračovány a že se čeká výrazné zpřísnění národních (a potažmo krajských) emisních stropů, lze očekávat změnu Krajského programu snižování emisí Středočeského kraje a Integrovaného krajského programu ke zlepšení kvality ovzduší Středočeského kraje, což se promítne do řešení praktických otázek (včetně financování).

Co nás čeká? (česká legislativa)

Velká novela / nový zákon o ochraně ovzduší.Návrh je ve stadiu diskuse a nebyl dosud předložen vládě. Vedle povinné

transpozice nové „evropské“ směrnice o kvalitě vnějšího ovzduší (regulace PM2.5 ) je předpokládána zejména zásadní změna kategorizace zdrojů znečišťování ovzduší a vyšší pravomoc orgánů obcí vzhledem k malým zdrojům znečišťování ovzduší provozovaných k vytápění domácností.

Průběžná novelizace prováděcích předpisů.• Návrh vyhlášky o požadavcích na výrobky obsahující těkavé organické

látky, emisních limitech a dalších podmínkách provozu zdrojů emitujících a užívajících VOC (nahradí vyhlášku č.355/2002 Sb.),

• Návrh vyhlášky o akčních plánech (týká se PM10 , plány budou povinné pro Prahu, Brno a kraje),

• Návrh nařízení vlády, kterým se mění nařízení vlády č.146/2007 Sb., o emisních limitech a dalších podmínkách provozu spalovacích stacionárních zdrojů znečišťování ovzduší (úprava limitů pro oxid uhelnatý).