Natur, miljø og landbrug

Per ChristensenAalborg Universitet & Naturrådet

Fokusgruppen Miljø og Trafik

25. Februar 2003

Program

• Udfordringerne for plansystemet– Natur– Plansystemets sammenhængskraft– Miljø og VVM

• Region, amt, kommune ??

Wilhjelmudvalgets betænkning

• Baggrund

– Vi har troet at “til-bagegangen var stop-pet” men det viser sig at den fortsætter !

– EU sigter mod at have stoppet forringelserne i biodiversitet inden 2010

Status for biodiversitet

• Halvkulturen på retur med 80-90% i det foregående århundrede og vandløbene er mishandlet (98%)

• Skovene vokser, men kun 10% er “oprindelig”

• Naturområderne for små, opsplittede og uden kontinuitet

• Udslip af næringsstoffer påvirker fortsat miljøet

Biodiversitets-planer ?

• Sikre eksisterende natur bedre

• EU-habitat implementeres ordentligt

• 100.000 ha. ny halv-natur - mere natur i vandløbene

• Nationale naturområder

• Bufferzoner og tålegrænser

Overgødskning leder til dårligere miljøkvalitet

Tålegrænser for forskellige naturtyper

http://natura2000.sns.dk

EU-Habitatområder (Natura 2000)

Ekstensiveringspolitikker• Rent grundvand• Landbrug skal tage miljøhensyn• Øget andel af økologisk jordbrug• Mere skovrejsning• Miljøvenlige jordbrugsforanstaltninger• Halvere udledningerne af N (VMP I+II) • Bufferzoner omkring sårbare naturtyper• Vandrammedirektiv og Habitatdirektiv

= Begrænsning på landbrugsproduktionen ?= Begrænsning på landbrugsproduktionen ?

Planlægningensprincipper

- Zonering

- Funktionsadskillelse

- Rammestyring

- Differentieret regulering

Hvorfor ser plansystemet ud som det gør ?

Plansystemets udvikling - fra orden til kaos ?

Områder med særlige drikkevandsinteresser - 2001

Landbruget har hidtil været holdt ud af direkte, differen-tieret regulering !

Komplicering af plansystemet

• Nye politikker og emner oversvømmer systemet

• Modsatrettede mål og virkemidler

• Større krav om helhedsorientering

Integration er vigtig• Forebyggelse, afkobling og

sektorintegration

• Strategisk miljøplanlægning

• Natura 2000 og Vandrammedirektivet bliver rygraden i naturbeskyttelsen

• Strategiske Miljøkonsekvensvurderinger

• Lokal Agenda 21

• Økonomiske vurderinger

Nye virkemidler

• Fra generel til differentieret landbrugsregulering (lokalplanlægning)

• Indsatsplaner, forvaltningsplaner og anden lokalplanlægning

• Ekstensiveringspolitikker og naturgenopretning

• Mindre tilskud, social og miljømæssigt betinget og cross-compliance

Den strategiske miljøplanlægning prøver at

skabe sammenhæng

Bæredygtig udvikling

• Agenda 21 fra Rio 1992 til Johannesborg, 2002

• Rammestyrer dansk bæredygtighedspolitik - Natur- og miljøpolitisk redegørelse

• EU´s bæredygtighedsplan rammestyrer EU´s 6. miljøhandlingsprogram

Nationale strategi for bæredygtig udvikling

1. Velfærdssamfundet skal udvikles, og der skal ske en afkobling af sammenhængen mellem vækst og miljøpåvirkning2. Der skal være et sikkert og sundt miljø for alle, og vi skal opretholde et højt beskyttelsesniveau3. Vi skal sikre en høj biologisk mangfoldighed og beskytte økosystemerne4. Ressourcerne skal udnyttes bedre5. Vi skal yde en aktiv international indsats6. Miljøhensyn skal indgå i alle sektorer7. Markedet skal understøtte bæredygtig udvikling8. Bæredygtig udvikling er et fælles ansvar, og vi skal måle fremskridt

Miljøreguleringen

• Miljøgodkendelser og VVM

• Miljøgodkendelser skal udvikle sig mod:– mere enkelt system (Mgk + grønt regnskab)– mere selvregulering (miljøledelse)– Afkobling i fokus (Produktorienteret

miljøpolitik)

VVM som integration

• Vurdering af Virkninger på Miljøet (EIA)

• Skudt ind mellem plansystem og miljøgodkendelsen

• Helhedsorienteret metode

VVM i praksis

• Skal blive mere helhedsorienteret i praksis (det brede miljøbegreb og de kumulative effekter)

• Plansystemet skal være et bedre grundlag (bedre mål, indikatorer)

• Skal gøres til en samlende ”godkendelse”

Konklusion

• Mere lokalplanlægning i det åbne land• Mere differentieret regulering• Ekstensiveringspolitikker og

naturgenopretning• Mere helhedsorienterede tilgange (mere

VVM og SMV)• Mere operationelt plansystem - klarere mål

og indikatorer

Hvilken organisation kan klare denne opgave

• Demokratisk fundament• Geografisk sammenhæng• Tilpas godt professionelt

miljø• Fleksibilitet og

omstillingsevne

Hvad er løsningen så

• Amtet har de fleste fordele

• gør ikke noget der er lidt færre amter

• men der stilles også krav til amtets organisation fremover !