NADOPUNA UPUTA ZA IZRADU PRORAČUNA JEDINICA LOKALNE …€¦ · jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, bez obzira na njihovu uključenost u proračun i sustav riznice,

REPUBLIKA HRVATSKA MINISTARSTVO FINANCIJA

DRŽAVNA RIZNICA

NADOPUNA

UPUTA ZA IZRADU PRORAČUNA

JEDINICA LOKALNE I PODRUČNE (REGIONALNE) SAMOUPRAVE

ZA RAZDOBLJE 2017. - 2019.

Zagreb, studeni 2016.

1

1. UVOD ................................................................................................................................... 2

2. TEMELJNI MAKROEKONOMSKI POKAZATELJI ZA RAZDOBLJE 2017. - 2019. ...................... 2

3. POSTUPAK IZMJENE I DOPUNE FINANCIJSKOG PLANA PRORAČUNSKOG KORISNIKA JEDINICE LOKALNE I PODRUČNE (REGIONALNE) SAMOUPRAVE ............................................... 2

4. PRIMJENA IZMJENA I DOPUNA PRAVILNIKA O PRORAČUNSKOM RAČUNOVODSTVU I RAČUNSKOM PLANU .................................................................................................................. 3

4.1 PRIJENOS SREDSTAVA IZMEĐU PRORAČUNSKIH KORISNIKA IZ NADLEŽNOSTI ISTOG PRORAČUNA ........................................................................................................................... 4

4.2 POMOĆI PRORAČUNSKIM KORISNICIMA IZ PRORAČUNA KOJI IM NIJE NADLEŽAN ... 5

4.3 PRIJENOSI EU SREDSTAVA ........................................................................................... 8

4.3.1 PRIMJERI KNJIGOVODSTVENIH EVIDENCIJA - JLP(R)S ..................................................... 9

4.3.2 PRIMJERI KNJIGOVODSTVENIH EVIDENCIJA - DJEČJI VRTIĆI ......................................... 11

4.3.3 PRIMJERI KNJIGOVODSTVENIH EVIDENCIJA - ŠKOLE .................................................... 18

5. PLANIRANJE RASHODA PRORAČUNSKIH KORISNIKA U SKLOPU DECENTRALIZIRANIH FUNKCIJA ZA RAZDOBLJE 2017. - 2019. ................................................................................... 23

6. POMOĆI IZ DRŽAVNOG PRORAČUNA KAO KOMPENZACIJSKA MJERA ZA FISKALNE UČINKE IZMJENA U SUSTAVU POREZA NA DOHODAK ............................................................. 23

7. DOSTUPNOST MATERIJALA NA WEB STRANICI MINISTARSTVA FINANCIJA ..................... 24

2

1. UVOD Uputama Ministarstva financija za izradu proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave za razdoblje 2017. - 2019. iz kolovoza 2016. navedeno je kako će navedene Upute biti nadopunjene makroekonomskim i fiskalnim okvirom opće države za to razdoblje te konačnim financijskim pokazateljima koje će županije, gradovi i općine koji su preuzeli financiranje decentraliziranih funkcija, kao i njihovi krajnji korisnici (ustanove), primjenjivati kod planiranja sredstava potrebnih za osiguranje minimalnih financijskih standarda (bilančnih prava). Nadopuna Uputa za izradu proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave za razdoblje 2017. - 2019. (dalje Nadopuna Uputa) sastoji se od nadopune iz sljedećih područja:

- postupak izmjene i dopune financijskog plana proračunskog korisnika jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave,

- primjene izmjena i dopuna Pravilnika o proračunskom računovodstvu i Računskom planu,

- planiranja rashoda proračunskih korisnika u sklopu decentraliziranih funkcija i - pomoći iz državnog proračuna kao kompenzacijska mjera za fiskalne učinke izmjena u

sustavu poreza na dohodak.

Nadopuna ovih Uputa dostavlja se svim županijama, gradovima i općinama.

2. TEMELJNI MAKROEKONOMSKI POKAZATELJI ZA RAZDOBLJE 2017. - 2019.

Makroekonomski i fiskalni okvir u srednjoročnom razdoblju izrađen je temeljem svih dosad objavljenih pokazatelja te projekcija proračunskih kategorija pri čemu su vanjske pretpostavke u velikom dijelu preuzete iz najnovijih projekcija Europske komisije „Jesen 2016.“, a detaljno su obrazloženi u Smjernicama za izradu državnog proračuna Republike Hrvatske za 2017. i projekcija za 2018. i 2019. objavljenima na web stranici Ministarstva financija.

3. POSTUPAK IZMJENE I DOPUNE FINANCIJSKOG PLANA PRORAČUNSKOG KORISNIKA JEDINICE LOKALNE I PODRUČNE (REGIONALNE) SAMOUPRAVE

S obzirom da se posebni dio proračuna jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave sastoji od financijskih planova proračunskih korisnika, razvidna je obveza uključivanja svih prihoda i primitaka, rashoda i izdataka svih proračunskih korisnika u proračun, sukladno ekonomskoj, programskoj, funkcijskoj, organizacijskoj, lokacijskoj klasifikaciji te svim izvorima financiranja. Navedeno je u skladu s primjenom načela jedinstva i sveobuhvatnosti proračuna. Prema Zakonu o proračunu (Narodne novine, br. 87/08, 136/12 i 15/15) te Pravilniku o proračunskom računovodstvu i Računskom planu (Narodne novine, br. 124/14, 115/15 i

3

87/16) namjenski prihodi i primici te vlastiti prihodi koje ostvare proračunski korisnici jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, bez obzira na njihovu uključenost u proračun i sustav riznice, i nadalje ostaju prihodi i primici proračunskih korisnika te se tako i evidentiraju. Prihodi su proračunskih korisnika jer korisnici njima raspolažu, odnosno utvrđuju koji će se rashodi podmiriti iz tih izvora. Sukladno Zakonu o proračunu namjenski prihodi i primici te vlastiti prihodi uplaćuju se u proračun. Odlukom o izvršavanju proračuna moguće je odrediti izuzeće od obveze uplate ovih prihoda i primitaka u proračun. Izuzeće od uplate vlastitih i namjenskih prihoda i primitaka proračunskih korisnika ne znači izuzeće od planiranja navedenih prihoda u proračunu. Sukladno navedenom, ostvarivanje spomenutih prihoda i primitaka te trošenje rashoda financiranih iz ovih izvora, a izuzetih od uplate u proračun, mora se pratiti izvještajno na način kako je utvrdila nadležna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave. Tijekom godine moguće su nepredviđene okolnosti koje dovode do neplaniranih ostvarenja prihoda i primitaka te rashoda i izdataka proračunskih korisnika jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave. S obzirom da Zakon o proračunu ne propisuje proceduru u ovakvim slučajevima, proračunski korisnici bili su u dvojbi oko donošenja izmjena i dopuna financijskog plana radi usklađivanja s novim ostvarenjem prihoda i primitaka odnosno rashoda i izdataka. Osnovno pitanje je mogu li upravljačka tijela donositi izmjene i dopune financijskog plana bez prethodne suglasnosti jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, odnosno bez donošenja izmjena i dopuna proračuna jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave. Kada je riječ o promjenama u financijskom planu proračunskih korisnika koje su vezane uz financiranje iz izvora općih prihoda i primitaka odnosno iz nadležnog lokalnog proračuna, podrazumijeva se da navedenom nije moguće pristupiti bez suglasnosti jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave odnosno preraspodjela ili izmjena i dopuna proračuna. Međutim, promjene u financijskom planu vezane uz „fleksibilne“ izvore (vlastite i namjenske prihode i primitke) moguće je urediti na različite načine. Stoga su jedinice dužne razraditi proceduru za donošenje izmjena i dopuna financijskih planova proračunskih korisnika iz svoje nadležnosti. Preporuča se istu propisati odlukom o izvršavanju proračuna lokalne i područne (regionalne) samouprave.

4. PRIMJENA IZMJENA I DOPUNA PRAVILNIKA O PRORAČUNSKOM RAČUNOVODSTVU I RAČUNSKOM PLANU

Izmjene i dopune Pravilnika pripremljene su s ciljem otklanjanja nedostataka koji su uočeni kod primjene Računskog plana za proračunsko računovodstvo, a odnose se u najvećem dijelu na prijenose EU sredstava te prijenose unutar općeg proračuna. U računovodstvenom evidentiranju primjenjivat će se od 1. siječnja 2017. te u procesu planiranja proračuna i financijskih planova za razdoblje 2017. - 2019.

4

4.1 PRIJENOS SREDSTAVA IZMEĐU PRORAČUNSKIH KORISNIKA IZ NADLEŽNOSTI ISTOG PRORAČUNA

Kroz dosadašnju primjenu računskog plana iz 2015. uočene su situacije u kojima proračunski korisnici u nadležnosti istog proračuna jedni drugima prenose sredstva, što dovodi do dvostrukog iskazivanja prihoda i rashoda u proračunu. Primjerice, proračunski korisnik raspiše natječaj za (su)financiranje programa i projekata u području svoje nadležnosti (npr. kultura, sport, civilno društvo…) na koji se može javiti i proračunski korisnik iz nadležnosti istog proračuna (npr. muzej, knjižnica…). Prijenos sredstava od jednog proračunskog korisnika drugom temeljem ovog natječaja nije prihod ostvaren na tržištu, a ne može se klasificirati niti kao pomoć. Za takav poslovni događaj do sada nije bio predviđen račun u Računskom planu.

Kako bi se omogućilo ispravno praćenje i eliminiranje međusobnih prijenosa u postupku konsolidacije, otvorene su nove podskupine 369 i 639 Prijenosi između proračunskih korisnika istog proračuna s odgovarajućim odjeljcima i osnovnim računima.

Prijenosi između proračunskih korisnika istog proračuna mogu biti samo iznimka i to na temelju propisa ili natječaja, a uz prethodnu suglasnost upravnog tijela za financije jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave (članak 52. stavak 10. te članak 67. stavak 4. Pravilnika). Za prijenose EU sredstava između proračunskih korisnika istog proračuna nije potrebno tražiti prethodnu suglasnost.

PRIMJER 1.

Gradski ured za obrazovanje, kulturu i sport raspisao je Poziv za predlaganje programa javnih potreba u kulturi. Na Poziv se javio muzej iz nadležnosti toga grada. Grad će prijenos sredstava muzeju iz svoje nadležnosti planirati i evidentirati na razdjelu Gradski ured za obrazovanje, kulturu i sport, podskupini 369, dok će muzej primljena sredstva planirati i evidentirati na podskupini 639. Gradski ured za obrazovanje, kulturu i sport nije proračunski korisnik, ali organizacijski u gradskom proračunu ima status razdjela. Stoga se i u ovom slučaju mogu koristiti podskupine 369 i 639. Evidencije kod Grada:

Opis Iznos Račun

Duguje Potražuje 1. Prijenos sredstava iz Grada muzeju koji je proračunski korisnik Grada

25.000 36911 671

Evidencija kod muzeja proračunskog korisnika grada

Opis Iznos Račun Duguje Potražuje

1. Prijenos sredstava iz Grada muzeju koji je proračunski korisnik Grada 25.000 16721 63911

5

U slučaju da muzej posluje preko vlastitog računa, knjiženja kod Grada ostaju ista, a kod muzeja su sljedeća:


1. Prijenos sredstava iz Grada muzeju koji je proračunski korisnik Grada 25.000 11121 63911

Međutim, ako proračunski korisnik iz nadležnosti grada pruža usluge na tržištu temeljem čega je obveznik poreza na dodanu vrijednost pa iste takve usluge pruža i gradu, u tom slučaju grad će primljeni račun evidentirati na odgovarajućem osnovnom računu ekonomske klasifikacije prema vrsti primljene usluge. Proračunski korisnik će naplaćeni prihod evidentirati na podskupini 661 Prihodi od prodaje proizvoda i robe te pruženih usluga. Iako se u konsolidaciji financijskih izvještaja proračuna (razina 23) i ovi prijenosi moraju u potpunosti eliminirati, za razliku od podskupine 367, prijenosi iz podskupine 369 koriste se u procesu planiranja proračuna. Stoga jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave trebaju utvrditi kriterije i proceduru za dobivanje prethodne suglasnosti od upravnog tijela za financije te o navedenome obavijestiti svoje proračunske korisnike.

4.2 POMOĆI PRORAČUNSKIM KORISNICIMA IZ PRORAČUNA KOJI IM NIJE NADLEŽAN

Unutar skupine 636 Pomoći proračunskim korisnicima iz proračuna koji im nije nadležan brisani su osnovni računi 63611 i 63621 Tekuće odnosno kapitalne pomoći proračunskim korisnicima iz proračuna koji im nije nadležan, a umjesto njih dodani su novi osnovni računi 63612 Tekuće pomoći iz državnog proračuna proračunskim korisnicima proračuna JLP(R)S i 63613 Tekuće pomoći proračunskim korisnicima iz proračuna JLP(R)S koji im nije nadležan, odnosno 63622 Kapitalne pomoći iz državnog proračuna proračunskim korisnicima proračuna JLP(R)S i 63623 Kapitalne pomoći proračunskim korisnicima iz proračuna JLP(R)S koji im nije nadležan.

PRIMJER 1.

Ministarstvo znanosti, obrazovanja i sporta doznačava 10.000 kuna pomoći dječjem vrtiću koji je u nadležnosti grada za provedbu programa predškole. Dječji vrtić je iz tih sredstava platio račun dobavljaču za didaktička sredstva u iznosu od 7.000 kuna.

Evidencije kod Ministarstvo znanosti i obrazovanja

Opis Iznos Račun

Duguje Potražuje

1. Prijenos sredstava na račun dječjeg vrtića 10.000 36611 67111

6

Evidencija u dječjem vrtiću (dječji vrtić posluje preko vlastitog računa):

Opis Iznos Račun

Duguje Potražuje

1. Prijenos sredstava na račun dječjeg vrtića 10.000 11121 63612

2. Plaćanje računa dobavljača 7.000 232 11121

Evidencija u dječjem vrtiću (dječji vrtić posluje preko gradske riznice):

Opis Iznos Račun

Duguje Potražuje

1. Primljena sredstva na račun grada jer je dječji vrtić korisnik grada unutar sustava riznice

10.000 16721 63612

2. Primljena obavijest iz riznice o podmirenju obveza dječjem vrtiću iz ovog prihoda

7.000 232 16721

Evidencija u gradu:

Opis Iznos Račun

Duguje Potražuje

1. Prijenos sredstava iz Ministarstva na račun grada za dječji vrtić koji je u nadležnosti grada

10.000 11121 63612

2. Podmirenje obveza dječjem vrtiću iz naplaćenog prihoda dječjeg vrtića

7.000 32 11121

PRIMJER 2.

Dvije Općine zajednički su osnovale dječji vrtić „Bubamara“ te se dogovorile o financiranju njegovih rashoda poslovanja. Prema potrebama pojedine općine za obavljanjem poslova predškolskog odgoja u sporazumu o osnivanju predviđeno je kako veći dio sredstava za financiranje rada vrtića osigurava Općina AB (60%) dok Općina ZZ osigurava ostatak. Temeljem sporazuma o osnivanju jedinice su se dogovorile kako će Općina AB prijaviti vrtić u Registar kao proračunskog korisnika iz svoje nadležnosti.

Rashodi za prvo tromjesečje ukupno iznose 25.000,00 kuna, što znači da u tom razdoblju Općina AB mora osigurati 15.000,00 kn, a Općina ZZ 10.000,00 kn za financiranje rada vrtića. Općina ZZ ispunila je svoju obvezu prema Općini AB i doznačila sredstva za financiranje dječjeg vrtića za prvo tromjesečje.

Općina AB i vrtić posluju preko računa riznice

7

Evidencija u Glavnoj knjizi Općine ZZ – isplata sredstava Dječjem vrtiću na račun riznice Općine AB

Opis Iznos Račun

Duguje Potražuje

1. Isplata sredstava za financiranje Dječjeg vrtića – za tekuće poslovanje

5.000,00 36611

11121 2. Isplata sredstava za financiranje Dječjeg vrtića – za kapitalne rashode

5.000,00 36621

Evidencija u Glavnoj knjizi nadležne Općine AB (riznica)

Opis Iznos Račun

Duguje Potražuje

1. Primitak sredstava za financiranje dječjeg vrtića od Općine ZZ

10.000,00 11121 23956

Evidencija u Glavnoj knjizi kod korisnika – dječjeg vrtića

Opis - knjiženje Iznos Konto

Duguje Potražuje

1. Nadležni proračun obavijestio je Dječji vrtić o naplaćenoj pomoći od Općine ZZ na račun riznice:

tekuća pomoć 5.000

16721 63613

kapitalna pomoć 5.000 63623

2. Podmirene obveze s računa riznice iz primljene pomoći – rashodi poslovanja

5.000 231/232 16721

3. Podmirene obveze s računa riznice iz primljene pomoći – nabava nefinancijske imovine

5.000 2422 16721

Dječji vrtić posluje preko vlastitog računa Evidencija u Glavnoj knjizi Općine ZZ – isplata sredstava Dječjem vrtiću izravno na njegov račun

Opis Iznos Račun

Duguje Potražuje

1. Isplata sredstava za financiranje Dječjeg vrtića – za tekuće poslovanje

5.000,00 36611

11121 2. Isplata sredstava za financiranje Dječjeg vrtića – za kapitalne rashode

5.000,00 36621

8

Evidencija u Glavnoj knjizi kod korisnika – dječjeg vrtića koji posluje preko vlastitog računa

Opis Iznos Konto

Duguje Potražuje

1. Pomoć od Općine ZZ uplaćena je na račun dječjeg vrtića:

tekuća pomoć 5.000

11121 63613

kapitalna pomoć 5.000 63623

2. Podmirene obveze s računa riznice iz primljene pomoći – rashodi poslovanja

5.000 231/232 11121

3. Podmirene obveze s računa riznice iz primljene pomoći – nabava nefinancijske imovine

5.000 2422 11121

U slučaju da proračunskom korisniku jedne jedinice pomoć daje proračunski korisnik druge jedinice knjigovodstvene evidencije su identične kao u ovome primjeru. To znači da će proračunski korisnik koji daje sredstva provesti iste evidencije kao Općina ZZ, dok je proračunskom korisniku koji sredstva prima nevažno je li ih dobio od nenadležnog proračuna ili od proračunskog korisnika tog proračuna – on iskazuje prihod u okviru podskupine 636 Pomoći proračunskim korisnicima iz proračuna koji im nije nadležan.

4.3 PRIJENOSI EU SREDSTAVA

Proračun i proračunski korisnici JLP(R)S sredstva pomoći EU najčešće ostvaruju prijenosom od korisnika u sustavu središnjeg proračuna, prijenosom od JLP(R)S-a i njihovih korisnika te izvanproračunskih korisnika državnog proračuna. Navedeni prihodi od EU u poslovnim knjigama iskazuju se na osnovnim računima u okviru podskupina:

638 Pomoći temeljem prijenosa EU sredstava o 63811 Tekuće pomoći iz državnog proračuna temeljem prijenosa EU sredstava o 63812 Tekuće pomoći iz proračuna JLP(R)S temeljem prijenosa EU sredstava o 63813 Tekuće pomoći od proračunskog korisnika drugog proračuna temeljem

prijenosa EU sredstava o 63814 Tekuće pomoći od izvanproračunskog korisnika temeljem prijenosa EU

sredstava

639 Prijenosi između proračunskih korisnika istog proračuna na osnovnim računima: o 63931 Tekući prijenosi između proračunskih korisnika istog proračuna

temeljem prijenosa EU sredstava, o 63941 Kapitalni prijenosi između proračunskih korisnika istog proračuna

temeljem prijenosa EU sredstava Iznimno, ako proračunski korisnici JLP(R)S ostvari sredstva izravno od institucija i tijela EU (primjerice prekogranična suradnja) evidentirat će ih u okviru podskupine 632 Pomoći od međunarodnih organizacija te institucija i tijela EU, na osnovnim računima:

o 63231 Tekuće pomoći od institucija i tijela EU te o 63241 Kapitalne pomoći od institucija i tijela EU.

9

Prilikom prijenosa EU sredstava drugim korisnicima u sustavu opće države, važno je istaknuti obvezu izvještavanja krajnjeg korisnika sredstava EU o nastalim rashodima projekta. Ovo je potrebno kako bi korisnik koji je sredstva proslijedio, u svojim poslovnim knjigama priznao prihod u trenutku nastanka rashoda. Preporuka je da davatelj sredstava prije prijenosa istih, korisnicima u sustavu opće države, propiše i/ili ugovori način i rokove izvještavanja drugih sudionika u projektu, odnosno drugih korisnika EU sredstava.

4.3.1 PRIMJERI KNJIGOVODSTVENIH EVIDENCIJA - JLP(R)S

PRIMJER 1.

Ministarstvo mora, prometa i infrastrukture raspisuje natječaj, odnosno ograničeni poziv na dostavu projektnih prijedloga za sufinanciranje izrade regionalnih prometnih masterplanova, namijenjen Virovitičko-podravskoj, Primorsko-goranskoj i Splitsko-dalmatinskoj županiji te gradu Zadru. EU sredstva se dodjeljuju iz Kohezijskog fonda, odnosno iz Operativnog programa Konkurentnost i kohezija. Evidencije kod Ministarstva mora, prometa i infrastrukture:

Opis Iznos Račun

Duguje Potražuje

1.Prijenos sredstava županiji 500.000 12913 23957

2. Obavijest županije o nastalim rashodima a) priznavanje rashoda

100.000

36815

12913

b) priznavanje prihoda 100.000 23957 63231

Evidencije kod županije koja je krajnji korisnik sredstava EU:

Opis Iznos Račun

Duguje Potražuje

1. Primljena EU sredstva iz državnog proračuna 500.000 11121 23957

2.a Primljeni račun dobavljača 100.000 3 23

2.b Priznavanje prihoda 100.000 23957 63811

3. Podmiren račun dobavljača 100.000 23,24 11121

PRIMJER 2.

Ministarstvo poljoprivrede raspisalo je natječaj za dodjelu bespovratnih sredstava za razminiranje poljoprivrednog zemljišta iz Europskog poljoprivrednog fonda, Programa ruralnog razvoja Republike Hrvatske za razdoblje 2014. – 2020.. Korisnici sredstava su jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave na čijem području postoji minski sumnjiva poljoprivredna površina. U ovom primjeru korisnik sredstava je općina, a osim EU sredstava, Ministarstvo joj prenosi i dio nacionalnog sufinanciranja, kako je navedeno i u natječajnoj dokumentaciji.

10

Evidencije kod Ministarstva poljoprivrede:

Opis Iznos Račun

Duguje Potražuje

1. Prijenos sredstava općini ukupno 500.000 a) EU sredstva

425.000

12913

23957

b) nacionalno sufinanciranje 75.000 36316 67111

2. Obavijest općine o nastalim rashodima i priznatim prihodima a) evidentiranje rashoda

102.000 36817 12913


Evidencije kod općine:

Opis Iznos Račun

Duguje Potražuje

1. Primljena sredstva u iznosu od 500.000 kn a) EU sredstva

425.000

11121

23957

b) nacionalno sufinanciranje 75.000 11121 63311

2.a Primljeni račun dobavljača 120.000 3 23

2.b Priznavanje prihoda - EU dio (85%) 102.000 23957 63811

3. Podmiren račun dobavljača 120.000 23 11121

PRIMJER 3. Agencija za mobilnost i programe EU prenosi općini sredstva iz programa Erasmus+. Evidencije kod Agencije:

Opis Iznos Račun

Duguje Potražuje

1. AMPEU dobiva sredstva EU na devizni račun 20.000 11122 23957

2. AMPEU prenosi sredstva na račun Općine kojoj je odobren projekt

8.000 12913 11121

3. Obavijest Općine o nastalim rashodima projekta i priznatim prihodima: a) evidentiranje rashoda

5.000

36817

12913


Evidencije kod Općine:

Opis Iznos Račun

Duguje Potražuje

1. Općini su uplaćena sredstva na račun 8.000 11121 23957

2.a Nastali rashodi tijekom provođenja projekta 5.000 3 23

2.b Priznavanje prihoda u visini nastalih rashoda 5.000 23957 63811

3. Obveza prema dobavljaču podmirena 5.000 23 11121

11

4.3.2 PRIMJERI KNJIGOVODSTVENIH EVIDENCIJA - DJEČJI VRTIĆI

PRIMJER 1.

Ministarstvo graditeljstva i prostornoga uređenja raspisalo je natječaj (otvoreni poziv) za dodjelu bespovratnih sredstava za projekte izrade projektne dokumentacije za energetsku obnovu zgrada i korištenje obnovljivih izvora energije u javnim ustanovama koje obavljaju djelatnost odgoja i obrazovanja. EU sredstva se dodjeljuju iz Europskog fonda za regionalni razvoj, odnosno iz Operativnog programa Konkurentnost i kohezija 2014. – 2020. Od ukupnog iznosa bespovratnih sredstava 85% osigurano je iz Europskog fonda za regionalni razvoj, dok 15% sredstava osigurava Fond za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost.

Nakon provedenog natječaja, odobren je projekt vrtića koji je korisnik gradskog proračuna i posluje preko riznice ustrojene u gradu.

Evidencija kod Ministarstva graditeljstva i prostornog uređenja:


1.Prijenos sredstava vrtiću 85.000 12913 23957

2.Obavijesti vrtića o nastalim rashodima

42.500 36813 12913

3.Priznavanje prihoda 42.500 23957 63231 Evidencija kod Fonda za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost:


1.Prijenos sredstava vrtiću 15.000 36611 11121

a) Evidencija kod dječjeg vrtića koji je korisnik gradskog proračuna, a posluje preko vlastitog računa:


1. Primitak sredstava od Ministarstva 85.000 11121 23957

2. Primitak sredstava od Fonda 15.000 11121 63415

3. Nastali rashodi tijekom provođenja projekta

50.000 3 23

4. Priznavanje prihoda temeljem prijenosa EU u visini nastalog troška

42.500 23957 63811

5. Plaćanje računa 50.000 23 11121

12

b) Evidencija kod vrtića koji je korisnik gradskog proračuna, a posluje preko računa riznice grada:




3. Nastali rashodi tijekom provođenja projekta 50.000 3 23 4. Priznavanje prihoda temeljem prijenosa EU u visini nastalog troška

42.500 23957 63811

5. Primljena obavijest riznice da je podmiren račun

50.000 23 16721

Evidencija u riznici grada:




3. Podmirenje računa dobavljača 50.000 32 11121 4. Priznavanje prihoda u visini nastalog troška 42.500 23957 63811

Dječji vrtić kao krajnji korisnik EU sredstava prima predujam iz državnog proračuna (od Ministarstva graditeljstva i prostornog uređenja) za provođenje EU projekta. Ako u trenutku primanja sredstava ima stvorene rashode, ukupno doznačen iznos EU sredstava iskazat će kao prihod. Međutim, ako u trenutku primanja predujma nema stvorenih rashoda, primljena sredstva evidentirat će kao 23957 Obveze za EU predujmove. U trenutku nastanka rashoda dječji vrtić priznaje prihod od EU zaduženjem računa 23957 Obveze za EU predujmove te odobrenjem računa podskupine 638 Pomoći temeljem prijenosa EU sredstava. Kako Ministarstvo graditeljstva i prostornog uređenja koje prenosi EU sredstva nema saznanja o nastanku rashoda kod dječjeg vrtića, dječji vrtić bi trebao obavijestiti davatelja sredstava, u ovom slučaju Ministarstvo graditeljstva i prostornog uređenja, o rashodima nastalim tijekom provođenja projekta. Kao što je prethodno navedeno, preporuka je da se prije prijenosa istih, propiše i/ili ugovori način i rokovi izvještavanja. U slučaju da su dječjem vrtiću za EU projekt uz EU sredstva prenesena i sredstva koja se odnose na domaću komponentu, važno je da o iznosu sredstava doznačenih iz domaće komponente dječji vrtić bude obaviješten kako bi ih evidentirao na odgovarajućem računu prihoda.

Napomena: Dječji vrtić će sve prihode temeljem prijenosa EU sredstava koje ostvari od ministarstava, agencija, fakulteta, instituta i drugih proračunskih korisnika državnog proračuna evidentirati na osnovnom računu 63811 Tekuće pomoći iz državnog proračuna temeljem prijenosa EU sredstava.

13

PRIMJER 2.

Agencija za mobilnost i programe EU (AMPEU) prenosi sredstva vrtiću koji je proračunski korisnik općine i posluje preko svog računa iz programa Erasmus+. Evidencija kod Agencija za mobilnost i programe EU:



2. AMPEU prenosi sredstva na račun vrtića 8.000 12913 11121

3. AMPEU knjiži prihod i rashod temeljem obavijesti korisnika o priznatim prihodima

5.000 36814 63231

4. Zatvaranje potraživanja i obveza 5.000 23957 12913

Evidencija kod vrtića koji posluje preko vlastitog računa:


1. Vrtić prima sredstva iz projekta 8.000 11121 23957


5.000 3 23

3. Priznavanje prihoda 5.000 23957 63811 4. Obveza podmirena 5.000 23 11121

PRIMJER 3.

Agencija za mobilnost i programe EU (AMPEU) prenosi sredstva vrtiću koji je proračunski korisnik grada i posluje kroz sustav gradske riznice iz programa Erasmus+. Evidencija kod Agencija za mobilnost i programe EU:



2. AMPEU prenosi sredstva na račun vrtića 8.000 12913 11121

3. AMPEU knjiži prihod i rashod temeljem obavijesti korisnika o priznatim prihodima

5.000 36813 12913

4. Zatvaranje potraživanja i obveza 5.000 23957 63231

14

Evidencija kod vrtića koja posluje kroz sustav gradske riznice




5.000 3 23

3. Priznavanje prihoda 5.000 23957 63811

4. Primljena obavijest iz riznice da je podmiren račun 5.000 23 16721

Evidencija u riznici grada


1. Primitak sredstava od AMPEU za projekt koji provodi vrtić 8.000 11121 23957

2. Podmirenje računa dobavljača 5.000 32 11121

3. Priznavanje prihoda u visini troška 5.000 23957 63811

PRIMJER 4.

Dječjem vrtiću koji je korisnik gradskog proračuna odobrena su sredstva na natječaju Ministarstva znanosti i obrazovanja za projekt Poticanje rada s darovitom djecom. EU sredstva se dodjeljuju iz Europskog socijalnog fonda, odnosno iz Operativnog programa Učinkoviti ljudski potencijali.

Evidencija kod Ministarstvo znanosti i obrazovanja:


1. Prijenos sredstava dječjem vrtiću 50.000 12913 23957

2. Obavijest vrtića o nastalim rashodima

30.000 36813 12913

3. Priznavanje prihoda 30.000 23957 63231 Evidencija kod dječjeg vrtića koji posluje preko svog računa:


1. Primitak EU sredstava od Ministarstva 50.000 11121 23957 2. Nastali rashodi tijekom provođenja projekta 30.000 3 23 3. Priznavanje prihoda u visini nastalog troška 30.000 23957 63811 4. Podmiren račun dobavljača 30.000 23 11121

15

Evidencija kod vrtića koja posluje kroz sustav gradske riznice:




5.000 3 23

3. Priznavanje prihoda 5.000 23957 63811 4. Primljena obavijest iz riznice da je

podmiren račun 5.000 23 16721

Evidencija u riznici Grada:


1. Primitak sredstava od Ministarstva za projekt koji provodi vrtić 8.000 11121 23957

2. Podmirenje računa dobavljača 5.000 32 11121

3. Priznavanje prihoda u visini troška 5.000 23957 63811 Prekogranična suradnja još je jedan od modela korištenja EU sredstava. Cilj prekogranične suradnje usmjeren je na rješavanje zajedničkih izazova koji su zajednički identificirani u pograničnim regijama, a rješavanje koji se zatim financira sredstvima EU. U projektima prekogranične suradnje, prekogranični karakter očituje se u tome što se jedan od partnera na projektu nalazi van granica Republike Hrvatske.

PRIMJER 5.

Temeljem ugovora o sufinanciranju sredstava unutar Programa prekogranične suradnje Slovenija – Hrvatska projekt provodi Dječji vrtić Izvor iz Samobora kao voditelj-partner zajedno s partnerima Dječjim vrtićem Mavrica iz Brežica i Dječjim vrtićem Slavuj iz Svete Nedelje.

Evidencija kod Dječjeg vrtića Izvor (voditelj projekta):


1. Primljena su sredstva za provedbu projekta od institucija EU 125.000 11121 23957


50.000 3 23

3. Priznavanje prihoda 50.000 23957 63231 4. Obveza podmirena 50.000 23 11121

16

5. Vrtić je proslijedila dio sredstva dječjem vrtiću Slavuj

30.000

12913 11121

6. Dječji vrtić Slavuj šalje obavijest o podmirenim rashodima

25.000

36813

12913

7. Dječji vrtić Izvor priznaje prihod u visini nastalih rashoda 25.000 23957 63231

8. Dječji vrtić Izvor je proslijedio dio sredstva Dječjem vrtiću Mavrica iz Brežica

45.000

36111

11121


Za evidentiranje prijenosa sredstava inozemnom partneru na projektu, dječji vrtić koristit će osnovni račun 36111 Tekuće pomoći inozemnim vladama u EU unutra podskupine 361 Pomoći inozemnim vladama.

Evidencija kod Dječjeg vrtića Slavuj (partner):


1. Primljena su sredstva za provedbu projekta od Dječjeg vrtića Izvor (VP)

30.000 11121 23957


25.000 3 23

3. Priznavanje prihoda 25.000 23957 63813 U slučaju da je dječji vrtić voditelj projekta financiranog sredstvima EU u čijoj provedbi sudjeluje zajedno s partnerima, prijenose partnerima na projektu dječji vrtić evidentirat će kao rashode u poslovnim knjigama, ovisno o primatelju sredstava. U dijelu sredstava koji se prenose ostalim korisnicima unutar opće države, odnosno JLP(R)S te njihovim proračunskim i izvanproračunskim korisnicima ili izvanproračunskim korisnicima državnog proračuna, rashodi se kao i do sada iskazuju na podskupini 368 Pomoći temeljem prijenosa EU sredstava, ovisno o klasifikaciji korisnika.

U slučaju da se sredstva projekta prenose partneru koji je proračunski korisnik unutar istog proračuna, primjerice dječjem vrtiću unutar iste općine ili grada, dječji vrtić evidentirat će rashode u poslovnim knjigama unutar nove podskupine 369 Prijenosi između proračunskih korisnika istog proračuna - 3693 Tekući prijenosi između proračunskih korisnika istog proračuna temeljem prijenosa EU sredstava ili 3694 Kapitalni prijenosi između proračunskih korisnika istog proračuna temeljem prijenosa EU sredstava.

17

PRIMJER 6.

Dječji vrtić voditelj je projekta (VP) Mreža rane podrške za bolju integraciju djece s teškoćama u redoviti obrazovni sustav. Partneri na projektu su mu Grad Zagreb, Gradski ured za obrazovanje, kulturu i šport i Osnovna škola bana Josipa Jelačića iz Samobora. Nadležna institucija za dodjelu sredstava je Ministarstvo znanosti i obrazovanja.

Evidencija kod Ministarstva znanosti i obrazovanja:


1. Prijenos sredstava vrtiću 200.000 12913 23957

2. Obavijesti vrtića o nastalim rashodima u iznosu od 150.000 kuna, od čega: - 60.000 rashoda vrtića - 50.000 rashoda škole - 40.000 rashoda grada

150.000 36813 12913

3. Priznavanje prihoda 150.000 23957 63231 Evidencija kod vrtića koji posluje preko vlastitog računa:




60.000 3 23

3. Priznavanje prihoda 60.000 23957 63811 4. Obveza podmirena 60.000 23 11121 5. Prijenos sredstava školi 50.000 12913 11121 6. Prijenos sredstava gradu 40.000 12913 11121 7. Obavijest škole o nastalim rashodima 50.000 36813 12913 8. Priznat prihod 50.000 23957 63811 9. Obavijest grada o nastalim rashodima 40.000 36816 12913 10. Priznat prihod 40.000 23957 63811

Evidencija u školi:


1. Škola prima sredstva iz EU projekta od vrtića (VP) 50.000 11121 23957

2. Račun dobavljača 50.000 3 23

3. Priznavanje prihoda 50.000 23957 63813 4. Podmirena obveza prema dobavljaču 50.000 23 11121

18

Evidencija u gradu


1. Grad prima sredstva iz EU projekta od vrtića (VP) projektu

40.000 11121 23957

2. Obračunata plaća za zaposlenike na projektu 40.000 31 231


4. Isplata plaća 40.000 231 11121

4.3.3 PRIMJERI KNJIGOVODSTVENIH EVIDENCIJA - ŠKOLE

PRIMJER 1. Erasmus+ program je Europske unije koji obuhvaća sve europske i međunarodne programe i inicijative Europske unije u području obrazovanja (opće obrazovanje, visoko obrazovanje, obrazovanje odraslih), osposobljavanja (strukovno obrazovanje i osposobljavanje), mladih i sporta te obuhvaća razdoblje od 2014. do 2020. godine. Agencija za mobilnost i programe Europske unije hrvatska je nacionalna agencija za Erasmus+, što znači da Agencija provodi informiranje i savjetovanje, raspisivanje javnih natječaja za dodjelu financijske potpore iz programa, zaprimanje prijava, odabir, ugovaranje i financiranje projekata te nadziranje i praćenje njihove provedbe. Škola, proračunski korisnik Grada, je prijavila projekt na poziv Agencije koji je odobren za financiranje iz programa Erasmus+. Agencija prenosi sredstva Školi. Evidencije kod Agencije za mobilnost i programe EU:

Opis Iznos Račun

Duguje Potražuje

1. Agencija dobiva sredstva EU na devizni račun 100.000 11121 23957

2. Agencija prenosi sredstva na račun škole 60.000 12913 11121

3.1. Agencija knjiži prihod i rashod temeljem obavijesti korisnika o nastalim rahodima/ priznatim prihodima

15.000 36813 63231

3.2. Zatvaranje potraživanja i obveza 15.000 23957 12913

a) Evidencija kod Škole koja posluje preko vlastitog računa:

Opis Iznos Račun

Duguje Potražuje

1. Škola na račun prima EU sredstva za projekt od Agencije 60.000 11121 23957

2.1. Rashodi nastali provedbom projekta 15.000 3 23

2.2. Priznavanje prihoda 15.000 23957 63811

3. Plaćanje fakture 15.000 23 11121

19

b) Evidencije kod Škole koja posluje putem riznice nadležnog gradskog proračuna

Opis Iznos Račun

Duguje Potražuje

1. Evidentiranje EU sredstava od Agencije za projekt Škole uplaćenih na račun gradske riznice

60.000 16721 23957

2.1. Rashodi nastali provedbom projekta 15.000 3 23


3. Primljena obavijest iz riznice da je faktura plaćena 15.000 23 16721

Evidencija u riznici Grada

Opis Iznos Račun

Duguje Potražuje

1. Primitak sredstava od Agencije za projekt koji provodi Škola

60.000 11121 23957

2. Škola je obavijestila o nastanku rashoda projekta i priznavanju prihoda

15.000 23957 63811

(23956)*

3. Podmirenje računa dobavljača 15.000 3

(23956)* 11121

* Nadležni proračun može u svojoj Glavnoj knjizi evidentirati namjenske i vlastite prihode proračunskih korisnika ili evidentirati obveze za naplaćene prihode proračunskih korisnika (23956), međutim u financijskim izvještajima nadležni proračun (razina 22) ne iskazuje navedene prihode proračunskih korisnika i rashode koji se iz njih financiraju. Nepotrošeni iznos prihoda i primitaka proračunskih korisnika nadležni proračun iskazuje na osnovnom računu 23956.

PRIMJER 2. Ministarstvo graditeljstva i prostornoga uređenja raspisalo je natječaj (otvoreni poziv) za dodjelu bespovratnih sredstava za projekte izrade projektne dokumentacije za energetsku obnovu zgrada i korištenje obnovljivih izvora energije u javnim ustanovama koje obavljaju djelatnost odgoja i obrazovanja. EU sredstva se dodjeljuju iz Europskog fonda za regionalni razvoj, odnosno iz Operativnog programa Konkurentnost i kohezija 2014. – 2020. Od ukupnog iznosa bespovratnih sredstava 85% osigurano je iz Europskog fonda za regionalni razvoj dok 15% sredstava osigurava Fond za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost. Nakon provedenog natječaja, odobren je projekt Škole koja je korisnik županijskog proračuna i posluje preko riznice ustrojene u Županiji.

Evidencija kod Ministarstva graditeljstva i prostornog uređenja:

Opis Iznos Račun

Duguje Potražuje

1. Prijenos sredstava Školi 85.000 12913 23957

2.1. Obavijest Škole o nastalim rashodima/prihodima 25.500 36812 12913


Evidencija kod Fonda za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost

Opis Iznos Račun

Duguje Potražuje

1.Prijenos sredstava školi 15.000 36611 11121

20

a) Evidencija kod Škole koja posluje preko vlastitog računa

Opis Iznos Račun

Duguje Potražuje

1. Primitak sredstava od Ministarstva (85%) 85.000 11121 23957

2. Primitak sredstava od Fonda (15%) 15.000 11121 63415

3.1. Nastali rashodi tijekom provođenja projekta 30.000 3 23

3.2. Priznavanje prihoda temeljem prijenosa EU u visini nastalog troška (85% nastalih rashoda)

25.500 23957 63811

4. Plaćanje računa 30.000 23 11121

b) Evidencija kod Škole koja posluje preko računa riznice Županije

Opis Iznos Račun

Duguje Potražuje




3.2. Priznavanje prihoda temeljem prijenosa EU u visini nastalog troška (85% nastalih rashoda)

25.500 23957 63811

4. Primljena obavijest riznice da je podmiren račun 30.000 23 16721

Evidencija u riznici Županije

Opis Iznos Račun

Duguje Potražuje



(23956)*

3.1. Obavijest o nastalim rashodima Škole i priznavanju prihoda od EU

25.500 23957 63811

(23956)*

4. Podmirenje računa dobavljača 30.000 3

(23956)* 11121

* Nadležni proračun može u svojoj Glavnoj knjizi evidentirati namjenske i vlastite prihode proračunskih korisnika ili evidentirati obveze za naplaćene prihode proračunskih korisnika (23956), međutim u financijskim izvještajima nadležni proračun (razina 22) ne iskazuje navedene prihode proračunskih korisnika i rashode koji se iz njih financiraju. Nepotrošeni iznos prihoda i primitaka proračunskih korisnika nadležni proračun u financijskim izvještajima iskazuje na osnovnom računu 23956.

PRIMJER 3. Temeljem ugovora o sufinanciranju sredstava unutar Programa prekogranične suradnje Slovenija – Hrvatska projekt provodi Osnovna škola AB (proračunski korisnik Grada) kao voditelj-partner zajedno s partnerima Osnovnom školom CD (proračunski korisnik Županije)i Osnovnom školom iz Republike Slovenije. Osnovna škola AB prima sredstva EU od kojih dio prosljeđuje svojim partnerima u projektu.

21

Evidencija kod Osnovne škole AB - voditelja projekta, koja posluje preko vlastitog računa

Opis Iznos Račun

Duguje Potražuje

1. Primljena su sredstva za provedbu projekta od institucija EU

120.000 11121 23957



3. Škola je proslijedila dio sredstva Osnovnoj školi CD 50.000 12913 11121

4.1. Osnovna škola CD šalje obavijest o podmirenim rashodima i priznatim prihodima temeljem prijenosa EU

25.000 36812 12913

4.2. Osnovna škola AB priznaje prihod u visini nastalih rashoda partnera OŠ CD

25.000 23957 63231

5.1. Osnovna škola AB je proslijedila dio sredstva Osnovnoj školi u Republici Sloveniji

40.000 36111 11121


6. Obveza podmirena 30.000 23 11121

Evidencija kod Osnovne škole CD

Opis Iznos Račun

Duguje Potražuje

1. Primljena su sredstva za provedbu projekta od Osnovne škole AB (voditelja projekta)

30.000 11121 23957



PRIMJER 4. Ministarstvo za demografiju, obitelj, mlade i socijalnu politiku je Županiji doznačilo 200.000 kuna za financiranje školske prehrane učenicima u osnovnim školama s područja Županije. Sukladno pravilima projekta, 15% doznačenih sredstava je iz Državnog proračuna, a 85% iz EU sredstava. Županija 15% primljenih sredstava odmah priznaje kao prihod odobrenjem računa 63311 Tekuće pomoći iz državnog proračuna, dok 85% sredstava koja se odnose na EU sredstva, Županija evidentira odobrenjem računa 23957 Obveze za EU predujmove. Nakon isteka mjeseca škola šalje Županiji obavijest o 20.000 kuna stvorenih troškova za financiranje školske kuhinje. Županija temeljem te obavijesti (obračuna troškova) doznačuje školi 20.000 kuna tereteći za iznos od 3.000 kuna račun rashoda 37224 Prehrana, a za iznos od 17.000 kuna račun 37231 Naknade građanima i kućanstvima iz EU sredstava. Istovremeno za 85% toga iznosa (17.000 kuna) što predstavlja EU dio, Županija tereti račun 23957 Obveze za EU predujmove uz odobrenje računa 63811 Tekuće pomoći iz državnog proračuna temeljem prijenosa EU sredstava. Nakon priznavanja prihoda Županija šalje o tome obavijest Ministarstvu kako bi i Ministarstvo moglo priznati rashod i prihod. Sredstva projekta usmjerena su na povećanje broja djece polaznika osnovnih škola primatelja prehrane u školama, kao dodana vrijednost postojećim sufinanciranim programima. Nevezano uz projekt, Županija iz svojih sredstava doznačuje školi određeni iznos za sufinanciranje prehrane svih učenika što evidentira na računu 36711 (od 1. siječnja

22

2017. na računu 36721) Prijenosi proračunskim korisnicima iz nadležnog proračuna za financiranje rashoda poslovanja. Evidencija kod Županije:

Opis Iznos Račun

Duguje Potražuje

1. Primitak sredstava (15% iz državnog proračuna, 85% iz EU)

30.000 11121 63311

170.000 11121 23957

2. Prijenos sredstava školi temeljem nastalih troškova - nacionalno sufinanciranje - EU dio

3.000

37224

11121

17.000 37231 11121

3. Zatvaranje obveza i priznavanje prihoda od EU

17.000 23957 63811

4. Doznaka sredstava školi za sufinanciranje prehrane svih učenika

60.000 36721 11121

Škola ima troškove za financiranje školske kuhinje. Županiji mjesečno šalje zahtjev za doznaku sredstava uz obračun troškova koji se odnose na obroke učenika koji se financiraju iz projekta „Osiguravanje školske prehrane za djecu u riziku od siromaštva''. Županija doznačava sredstva što škola evidentira zaduženjem računa novčanih sredstava uz odobrenje računa 65264 Sufinanciranje cijene usluge, participacije i slično. Znači da škola iskazuje isti prihod kao i kad sredstva za prehranu učenika uplaćuju roditelji. Osim sredstava projekta, Županija doznačuje školi određeni iznos za sufinanciranje troškova prehrane svih učenika. To škola evidentira odobrenjem računa 67111 Prihodi iz nadležnog proračuna za financiranje rashoda poslovanja. Evidencija kod škole:

Opis Iznos Račun

Duguje Potražuje

1. Nabava namirnica 120.000 32224 23222

2. Primitak sredstava od Županije za prehranu učenika u riziku od siromaštva'

20.000 11121 65264

3. Primitak sredstava od Županije za sufinanciranje prehrane svih učenika

60.000 11121 67111

23

5. PLANIRANJE RASHODA PRORAČUNSKIH KORISNIKA U SKLOPU DECENTRALIZIRANIH FUNKCIJA ZA RAZDOBLJE 2017. - 2019.

U Uputama Ministarstva financija za izradu proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave iz kolovoza 2016. navedeno je kako će se ukupan iznos sredstava potrebnih za osiguranje minimalnih financijskih standarda (bilančnih prava), kao i ukupan iznos za svaku pojedinu decentraliziranu funkciju, utvrditi nakon što Vlada usvoji Smjernice ekonomske i fiskalne politike za razdoblje 2017. - 2019. Shodno navedenome ukupan iznos sredstava potrebnih za osiguranje minimalnih financijskih standarda (bilančnih prava), kao i sredstva za svaku pojedinu decentraliziranu funkciju, ostaje na razini prethodne 2016. godine. Navedeno znači da nositelji decentraliziranih funkcija rashode za decentralizirane funkcije u 2017. godini planiraju najviše do razine prethodne godine, odnosno ukupan iznos minimalnih financijskih standarda za svaku pojedinu decentraliziranu funkciju ostaje na razini 2016. godine. Tijela državne uprave koja su nadležna za decentralizirane funkcije, u suradnji s nositeljima decentraliziranih funkcija te u skladu s potrebama krajnjih korisnika (ustanova), određuju raspodjelu sredstava županijama, Gradu Zagrebu, gradovima i općinama unutar zadanih limita za svaku pojedinu decentraliziranu funkciju. Novost je to što će se za razliku od dosadašnje prakse prikazivanja strukture rashoda po vrsti troška, u 2017. godini rashodi/sredstva za pojedinu decentraliziranu funkciju prikazivati kao cjelina. Takav način planiranja omogućit će veću fleksibilnost u raspodjeli rashoda jer je u dosadašnjoj praksi primijećeno da se na pojedinim rashodima stvaraju viškovi, dok kod drugih nedostaje sredstava. Nadalje, novost je i to što će od 2017. godine sredstva pomoći izravnanja za decentralizirane funkcije biti osigurana u državnom proračunu Republike Hrvatske na razdjelu tijela (ministarstva i druga tijela državne uprave) nadležnog za određenu decentraliziranu funkciju, za razliku od dosadašnje prakse kada su ta sredstva bila planirana na razdjelu Ministarstva financija. Radi se o sredstvima namijenjenima jedinicama lokalne i područne (regionalne) samouprave koje iz namjenskog udjela poreza na dohodak ostvare manje sredstava nego im je potrebno za dostizanje minimalnih financijskih standarda te imaju pravo na pomoć izravnanja.

6. POMOĆI IZ DRŽAVNOG PRORAČUNA KAO KOMPENZACIJSKA MJERA ZA FISKALNE UČINKE IZMJENA U SUSTAVU POREZA NA DOHODAK

Tijekom 2017. godine iz državnog proračuna, a s pozicija Ministarstva financija, isplaćivat će se pomoći jedinicama lokalne i područne (regionalne) samouprave kao kompenzacijska mjera za fiskalne učinke izmjena u sustavu poreza na dohodak, i to u visini razlike između prihoda od poreza na dohodak koji su ostvarivali tijekom 2016. godine i prihoda od poreza na dohodak koji će ostvarivati tijekom 2017. godine. Navedena razlika isplaćivat će se do petnaestog u mjesecu za prethodni mjesec. Navedene pomoći su nenamjenska sredstva i ne smatraju se tekućim pomoćima iz državnog proračuna sukladno propisima kojima su uređena mjerila za određivanje plaća i naknada župana, gradonačelnika i općinskih načelnika i njihovih zamjenika, kao i plaća službenika i

24

namještenika u upravnim odjelima i službama jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave. Potrebno je istaknuti kako će se tijekom 2017. godine izraditi novi Prijedlog zakona o financiranju jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave kojim će se na sveobuhvatan način urediti model financiranja poslova iz samoupravnog djelokruga jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave. Novi model financiranja imat će, između ostalog, za cilj uspostaviti jednostavniji i razumljiviji sustav raspodjele prihoda od poreza na dohodak, kao i novi sustav dodjele pomoći iz državnog proračuna radi smanjenja nejednakosti fiskalnih kapaciteta jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave.

7. DOSTUPNOST MATERIJALA NA WEB STRANICI MINISTARSTVA FINANCIJA

Općine, gradovi i županije te korisnici njihovih proračuna mogu tekst Nadopune Uputa naći i koristiti s mrežne stranice Ministarstva financija www.mfin.hr (Lokalni proračuni).
http://www.mfin.hr/

Documents

NADOPUNA UPUTA ZA IZRADU PRORAČUNA JEDINICA LOKALNE …€¦ · jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, bez obzira na njihovu uključenost u proračun i sustav riznice,