Møteinnkalling - Formannskapet - 28.10...2020/10/28 · I 2012 utarbeidet KS i samarbeid med PBL (Private Barnehagers Landsforbund) en veileder for hvordan beregningene av tilskuddssats

Møteinnkalling

Utvalg: Formannskapet Møtested: Herredshuset, møterom kommunestyressalen Dato: 28.10.2020 Tid: Kl. 15:00

Vi ber om at forfall meldes via møteportalen snarest mulig og senest 24 timer før møtet avholdes. Forfall etter dette skal meldes direkte til politisk sekretariat på tlf. 472 64 624/473 18 011, som sørger for innkalling av varamedlem. Vi ber om at inhabilitet meldes via møteportalen snarest mulig og senest 24 timer før møtet avholdes. Temadel: Presentasjon av arbeidet med utredningene knyttet til revidering av områdeplanen for Ask sentrum v/prosjektleder Henning Hornnæss og virksomhetsleder Berit Adriansen Gjerdrum kommune Anders Østensen Ordfører

Side 2 av 18

Sakliste Sak nr. Sakstittel 20/58 Godkjenning av protokoll

20/59 Referatsaker

20/60 Søknad om dekning av fremtidige pensjonsforpliktelser fra Askhøgda barnehage

20/61 Tilskuddssatser til ordinære barnehager 2021

20/62 Gnr 38 bnr 19 - Byvegen 1 - Dispensasjonssøknad til politisk behandling

20/63 Orienteringer

Side 3 av 18

Arkiv: FE-033, TI-&17

Arkivsak: 20/2319- 2

Saksbehandler: Testrbuker Acos

Dato: 16.10.2020

Saksframlegg

Saksnr Utvalg Møtedato

PS 20/58 Formannskapet 28.10.2020

Godkjenning av protokoll Leders forslag til vedtak: Protokoll godkjennes.

Side 4 av 18



Saksbehandler: Testrbuker Acos

Dato: 16.10.2020

Saksframlegg



Referatsaker Kommunedirektørens forslag til vedtak: Referatsaker tas til orientering.

Side 5 av 18

Arkiv:


Saksbehandler: Ingrid Wøllo Bjørnsengen

Dato: 19.10.2020

Saksframlegg



PS Kommunestyret

Søknad om dekning av fremtidige pensjonsforpliktelser fra Askhøgda barnehage Sammendrag Gjerdrum og Heni kirkelige fellesråd besluttet å legge ned Askhøgda barnehage med virkning fra 31.08.2020. Etter nedleggelsen vil kirkelig fellesråd ha ansvar for de historiske pensjonsutgiftene til barnehagen. Gjerdrum kommune har mottatt en henvendelse fra Gjerdrum og Heni kirkelige fellesråd, hvor de ber om at kommunen dekker avviklingstilskudd til Sikringsordningen hvis søknaden går igjennom. Hvis Sikringsordningen ikke godkjenner søknaden, ber de kommunen om å dekke fremtidige reguleringspremier for arbeidstakere som var ansatt ved Askhøgda barnehage. Kommunedirektørens forslag til vedtak

1. Gjerdrum kommune dekker ikke avviklingstilskudd til Sikringsordningen hvis søknaden fra Gjerdrum og Heni kirkelige fellesråd blir godkjent

2. Gjerdrum kommune dekker ikke fremtidige pensjonsforpliktelser for ansatte ved Askhøgda barnehage som Gjerdrum og Heni kirkelig fellesråd er ansvarlig for.

Vedlegg Søknad om å få benytte sikringsordningen0 Historiske pensjonskostnader for Askhøgda barnehage0 Saksopplysninger og konklusjon Gjerdrum og Heni kirkelige fellesråd besluttet å legge ned Askhøgda barnehage med virkning fra 31.08.2020. Etter nedleggelsen vil kirkelig fellesråd ha ansvar for de historiske pensjonsutgiftene til barnehagen. Gjerdrum kommune har mottatt en henvendelse fra Gjerdrum og Heni kirkelige fellesråd, hvor de ber om at kommunen dekker avviklingstilskudd til Sikringsordningen hvis søknaden går igjennom. Avviklingstilskuddet er på ca. 1,7 mill. kroner. Hvis Sikringsordningen ikke godkjenner søknaden, ber de kommunen om å dekke fremtidige reguleringspremier for arbeidstakere som var ansatt ved

Side 6 av 18

Askhøgda barnehage. Gjerdrum og Heni kirkelig fellesråd sitter med ansvar for fremtidige pensjonsforpliktelser for arbeidstakere som har opparbeidet pensjonsrettigheter gjennom Askhøgda barnehage. Per nå er det fem aktive arbeidstakere i organisasjonen som vanskeliggjør den fremtidige pensjonsforpliktelsen som fellesrådet har. Med bakgrunn i dette har de sendt en søknad til Sikringsordningen om at de overtar de fremtidige pensjonsforpliktelsene. Sikringsordningen er en ordning som sikrer pensjonsrettigheter som er opparbeidet hos en arbeidsgiver som opphører ved konkurs eller ved annet opphør, så langt det er midler i Sikringsordningen. Dette er avtale som ble opprettet om overføring og samordning av pensjonsrettigheter mellom Statens Pensjonskasse og andre leverandører av offentlig tjenestepensjon. Gjerdrum og Heni kirkelig fellesråd er usikre på om Sikringsordningen vil godkjenne deres søknad om overføring av pensjonsrettighetene til ansatte ved Askhøgda barnehage da de ikke er omfattet av en slik ordning, da de anses som å være «evigvarende» og ikke kan gå konkurs. Gjerdrum og Heni kirkelige fellesråd ved kirkevergen har vært i kontakt med administrasjonen angående problemstillingen og vi stilte oss bak søknaden de sendte til Sikringsordningen. I henhold til Kirkelovens § 15 har kommunen ansvar for følgende:

· Utgifter til bygging, drift og vedlikehold av kirker · Utgifter til anlegg og drift av gravplasser · Utgifter til stillinger for kirketjener, klokker og organist/kantor ved hver kirke og til daglige

leder av kirkelig fellesråd · Driftsutgifter for fellesråd og menighetsråd, herunder til administrasjon og kontorhold · Utgifter til lokaler, utstyr og materiell til konfirmasjonsopplæring · Utgifter til kontorhold for prester

Gjerdrum kommune utbetaler 3,449 mill. kroner i driftstilskudd til Gjerdrum og Heni kirkelig fellesråd i 2020. I tillegg er det inngått en tjenesteytingsavtale mellom partene som tilsvarer 0,434 mill. kroner. Totalt gir dette et tilskudd på 3,883 mill. kroner i 2020. I henhold til kirkelovens § 15 har ikke kommunen ansvar for stillinger eller organisering av en barnehage, selv om denne har vært i regi av kirkelig fellesråd. I årsregnskapet til Gjerdrum og Heni kirkelige fellesråd fra 2019 er det avsatt 1,371 mill. kroner i disposisjonsfond fond som gjelder barnehagen. Totale disposisjonsfond til fellesrådet er 1,795 mill. kroner. Videre viser årsregnskapet at fellesrådet hadde et overskudd på 0,783 mill. kroner. Askhøgda barnehage startet i sin tid som en korttidsbarnehage i 1978 og har derfra utviklet seg til å bli en fulltidsbarnehage etter initiativ fra Gjerdrum og Heni kirkelige fellesråd. Det er første gang kommunen mottar en søknad om dekning av avviklingstilskudd til Sikringsordningen, eller for dekning av fremtidige pensjonsforpliktelser fra andre, som har drevet tjenester på vegne av det offentlige. Denne saken vil således være av prinsipiell karakter som kan gi utslag for eventuell fremtidige søknader fra andre aktører som tilbyr tjenester til det offentlige. På grunn av den økonomiske situasjonen kommunen befinner seg i, og framtidsutsiktene innen den økonomiske handlingsfriheten til kommunen, kan ikke administrasjonen anbefale at søknaden om dekning av avviklingstilskudd til Sikringsordningen eller overta fremtidige pensjonsforpliktelser for tidligere ansatte i Gjerdrum og Heni kirkelig fellesråd innvilges. Dette må også ses opp mot

Side 7 av 18

eventuelle flere slike søknader fra andre som har utført tjenester på vegne av det offentlige. Konklusjon: Administrasjonen anbefaler ikke at kommunen dekker avviklingstilskudd til Sikringsordningen for Gjerdrum og Heni kirkelige fellesråd. Videre anbefales det ikke at kommunen dekker fremtidige pensjonsforpliktelser til Gjerdrum og Heni kirkelig fellesråd.

Side 8 av 18

Arkiv:


Saksbehandler: Ingrid Wøllo Bjørnsengen

Dato: 16.10.2020

Saksframlegg



Tilskuddssatser til ordinære barnehager 2021 Sammendrag I henhold til Barnehagelovens (Bhgl) § 14 skal kommunen yte tilskudd til ikke-kommunale barnehager. Ordningen ble rammefinansiert fra og med 01.01.2011, og har siden da blitt revidert en rekke ganger. Fra og med 01.01.2016 forelå det en ny forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager. I henhold til forskriftens § 9 skal kommunen fatte vedtak om satser til barnehager innen 31.10. året før tilskuddsåret. Der hvor kommunen ikke har tilsvarende barnehager, skal nasjonale satser benyttes. Kommunedirektørens forslag til vedtak/innstilling 1. Tilskuddssatsene til ordinære private barnehager for utbetaling av tilskudd 2021 fastsettes som i tabellen nedenfor:

2. Basert på forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager, oppdaterte tilskuddssatser og oppdaterte prognoser for barnetall per 15.12.2020 er prognosen for tilskudd til ikke-kommunale barnehager beregnet til 38 mill. kroner i 2021. Denne er noe usikker da kommunen ikke har mottatt nasjonale tilskuddssatser på kapitaltilskudd og familiebarnehager. Det er også usikkerhet tilknyttet barnetall, da disse ikke foreligger før 15.12.2020 Saksopplysninger og konklusjon Ny finansieringsordning for barnehager ble innført 01.01.2011. Det tidligere øremerkede tilskuddet til drift av barnehager ble da innlemmet i rammetilskuddet til kommunene. Finansieringsordningen er hjemlet og regulert i «Lov om barnehager» og forskrift til denne, «Forskrift

Side 9 av 18

om tildeling av tilskudd til private barnehager». Forskriften skal sørge for at godkjente ikke-kommunale barnehager behandles likeverdig med kommunale barnehager ved tildeling av offentlige tilskudd. Retningslinjer for hvordan beregningene skal gjøres, reguleres av forskriften. Siden endringen av finansieringen ble innført i 2011 har ordningen vært gjenstand for en rekke justeringer i form av presiseringer og endringer. Fra og med 01.01.2015, fikk man en ny forskrift hvor regnskapstall og barnetall fra de kommunale barnehagene to år før tilskuddsåret skulle benyttes i beregningen. I 2012 utarbeidet KS i samarbeid med PBL (Private Barnehagers Landsforbund) en veileder for hvordan beregningene av tilskuddssats kan gjøres og dokumenteres, denne har blitt oppdatert jevnlig og Gjerdrum kommune har benyttet seg av denne veilederen siden 2012. Det kommunale tilskuddet skal dekke utgifter til ordinær drift i de ordinære private barnehagene som ikke dekkes av andre offentlige tilskudd og foreldrebetaling. Utgifter til ordinær drift omfatter driftsutgifter (lønn, mat, utstyr, vedlikehold etc.), kapitalkostnader og administrasjonsutgifter. Det er nivået på driftsutgiftene i de kommunale barnehagene som er grunnlaget for tilskuddssatsen for de ikke-kommunale barnehagene. Tilskuddssatsen skal tilsvare en beregnet gjennomsnittlig kostnad for en heltidsplass for barn under og over tre år i de kommunale barnehagene. Oppsummering av beregningen av tilskuddssats for 2021 Etter gjeldende forskrift er det tilskuddssats to år før tilskuddsåret som danner grunnlaget for tilskuddssatsen inneværende tilskuddsår. For tilskuddsåret 2021 betyr dette at utgangspunktet er den endelige tilskuddssatsen for 2019, det vil si både regnskapstall og barnetall fra 2019. Grunnlaget for tilskuddssatsen 2019 skal oppjusteres med kommunal deflator for 2020 og 2021 som er på henholdsvis 3,1 og 2,7 %. Utgangspunktet for tilskuddssatser 2021 er altså vedtatt regnskap 2019 knyttet til drift av de kommunale barnehagene, både med hensyn på personalutgifter, varer og tjenester, samt vedlikehold og drift av bygg og uteområder. I tillegg skal det trekkes i fra faktiske pensjonsutgifter i de kommunale barnehagene og legges til et påslag på 11 % i etterkant. Pensjonspåslaget har i forslag til statsbudsjett for 2021, blitt endret fra 13 % til 11 % for barnehager som er tilknyttet en kjede. Enkeltstående barnehager skal ha en overgangsordning med 13 % i 2021, 12 % i 2022 og 11 % 2023. I Gjerdrum har vi ingen enkeltstående private ordinære barnehager. Videre skal det gjøres et påslag for administrative utgifter på 4,3 %. Dette gir følgende utgifter som legges til grunn for videre beregning:

Side 10 av 18

Tabell 1

I henhold til revidert forskrift skal dette grunnlaget oppjusteres med kommunal deflator for 2020 og 2021. Justert grunnlag for 2021 kan fremstilles i følgende tabell:

Tabell 2

I henhold til forskriftens § 3, skal kommunen beregne satsene for driftstilskudd i samsvar med forholdstall for finansiering av plasser for barn over og under tre år. Barn under tre år skal vektes 1,8 ganger høyere enn barn over tre år. Videre skal kommunen beregne antall heltidsplasser i kommunale barnehager. Gjerdrum kommune har i beregningen gjort dette ved å benytte de kommunale barnehagenes årsmelding fra året før regnskapsåret og årsmeldingen fra regnskapsåret og vektet årsmeldingen fra året før regnskapsåret med 7/12 og årsmeldingen fra regnskapsåret med 5/12. Da vil vi få denne fordelingen av faktiske barnetall for 2019:

Side 11 av 18

Tabell 3

I henhold til forskriften er det netto driftsutgifter som skal legges til grunn for tilskuddssatsene. Det vil si at inntektene må trekkes fra driftsutgiftene, og består av foreldrebetaling og kostpenger. Foreldrebetalingen beregnes ved å gange gjeldende maksimalpris med antall barn. For 2021 er gjeldende maksimalpris per heltidsbarn kr 3 230,- per måned og som utgjør kr 35 530,- per år. I henhold til forskriften og regneeksempel fra Utdanningsdirektoratet skal det legges til grunn maksimal pris i beregning av inntektene. For kostpengene skal 2019 prisene benyttes med kommunal deflator for 2020 og 2021 noe som vil gi kr 315,- per måned, eller kr 3 473,- per år.

Tabell 4

Netto driftsutgifter per barnegruppe vil være utgiftene som er vist i tabell 3 fratrukket inntektene fra tabell 4. For videre å finne kostnad per kommunal plass divideres netto driftsutgifter med antall kommunale heltidsplasser. Dette kan sammenstilles i følgende tabell:

Tabell 5

Kostnaden per kommunal plass tilsvarer tilskuddssatsene til de ordinære private barnehagene. Beregningene er gjort for ordinære private barnehager. For familiebarnehager skal tilskudd gis etter nasjonale tilskuddssatser, da Gjerdrum ikke har tilsvarende kommunale barnehager. De nasjonale satsene blir fastsatt av departementet på høsten hvert år. De har på nåværende tidspunkt ikke kommet fra departementet. I henhold til den forskriftens §§ 6 og 7, skal kommunen gi kapitaltilskudd til ikke-kommunale barnehager per heltidsplass ut fra barnehagebyggets byggeår. Tilskuddet skal beregnes etter satser fastsatt av departementet. De nasjonale tilskuddssatsene for kapitaltilskudd for 2021 på nåværende tidspunkt ikke kommet. I tabellen under oppsummeres de foreslåtte satsene for tilskudd til drift for ordinære private barnehager 2021:

Side 12 av 18

Tabell 7

Konklusjon: Kommunedirektøren anbefaler at tilskuddssatsene til ordinære private barnehager fastsettes som vist i tabellen. Utmålingen av tilskuddene til den enkelte barnehage gjøres i samsvar med forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager. Den enkelte barnehage vil bli informert om Kommunedirektørens forslag til tilskuddssatser innen 31.10.2020, der også beregningsgrunnlaget for tilskuddet dokumenteres. Endelig vedtak sendes ut så fort det foreligger. Vedtak om tildeling av tilskudd til den enkelte barnehage er et enkeltvedtak etter forvaltningsloven, der fylkesmannen er klagemyndighet. Basert på forskriften, oppdaterte barnetall og oppdaterte tilskuddssatser for 2022 er prognosen for utbetaling av tilskudd til private barnehager 38 mill. kroner. Denne er noe usikker, da vi ikke har mottatt nasjonale tilskuddssatser for kapitaltilskudd, familiebarnehager og barnetall per 15.12.2020.

Side 13 av 18

Arkiv: GBNR-38/19, FA-L33, HIST-2020/1524


Saksbehandler: Einav Graidy Andreassen

Dato: 21.10.2020

Saksframlegg



Gnr 38 bnr 19 - Byvegen 1 - Dispensasjonssøknad til politisk behandling Sammendrag Kommunedirektøren mottok søknad om fradeling av gnr 38/19, Byvegen 1 til to nye parseller. Formål med fradeling er å oppføre to nye eneboliger. Søknaden er avhengig av dispensasjon fra kommuneplanens arealformål – LNF. Kommunedirektørens forslag til vedtak/innstilling Kommunestyret innvilger ikke dispensasjon fra LNF-formål. Søknad om fradeling avslås. Vedlegg Gbnr 38/19 - Situasjonsplan Gnr 38/19 Byvegen 1 - Tomefradeling og dispensasjon fra kommuneplan BV 1 - Følgebrev Søknad om tomtefradeling og dispensasjon fra kommuneplanen Byvegen 1 BV 1 - Skisse kontorbygg Saksopplysninger og konklusjon Bakgrunn: Eiendommen er på ca. 3478 m2, uregulert og lokalisert i LNF-område. Dette følger av kommuneplan 2012 – 2024 Gjerdrum møter fremtiden arealdel, vedtatt 09.05.2012. Det er et bygge- og deleforbud til boligformål i LNF-områder. Saksopplysninger: Kommunedirektøren mottok, 17.09.2020 en søknad om fradeling av eiendommen til to nye parseller. Formål med fradeling er å oppføre to nye eneboliger. Søknaden er avhengig av dispensasjon fra kommuneplanen arealformål - LNF.

Side 14 av 18

Eiendommen er lokalisert like utenfor Ask sentrum (1,3 km til Gjerivegen 1), og har gangavstand til kollektiv trafikk. Fradeling av eiendommen og oppføring av nye boliger innebærer ikke beslag av dyrka jord. Eiendommen er lokalisert i sin helhet i gul støysone mot fylkesveg Fv120. Søknaden omfatter også midlertidig plassering (5 år) av kontor/brakkebygg.

Side 15 av 18

Viktige hensyn/krav: I forbindelse med rullering av kommuneplanen, mottok kommunedirektøren arealinnspill om at eiendommens arealformål skal endres fra LNF til boligformål. Formålet med arealinnspill er å legge til rette for to leilighetsbygg med 14 leiligheter. Eksisterende bolig som var i dårlig forfatning skulle rives. Arealinnspillet ble negativt innstilt og ble utelatt av planprogrammet. Eksisterende bolig på eiendommen ble rehabilitert i 2020. Det foreligger ferdigattest. Eiendommen er tilknytningsklar. Det foreligger et pålegg om tilknytning med frist februar 2021. Fradeling av eiendommen er avhengig av:

1. ny avkjørselstillatelse fra Viken Fylkeskommune ettersom eiendommen har avkjørselspunkt til FV120

2. positiv uttalelse fra Viken Fylkeskommune angående kulturminner 3. positiv uttalelse fra Fylkesmannen i Oslo og Viken angående LNF-formål 4. positiv uttalelse/tillatelse etter jordloven

Kommunedirektøren har siden 2016 gitt tillatelse til fradeling av tre eiendommer i LNF-områder til boligformål. Disse eiendommene er lokalisert i et veletablert boligområde og har tilgang til kommunal infrastruktur, (markert med rød sirkel på kartet). Eiendommen som ønskes fradelt er lokalisert i et LNF-område og er omringet av dyrket jord. Det er til sammen tre boligeiendommer i dette området. Dersom kommunestyret åpner for fradeling av denne eiendommen, vil dette danne en presedens for de to andre eiendommene som er dobbelt så store.

Side 16 av 18

Videre ligger eiendommen nesten i sin helhet innenfor gul støysone mot FV120. Innenfor gul støysone kan støyfølsom bebyggelse (f.eks. boliger) oppføres kun dersom støyavbøtende tiltak gir tilfredsstillende støyforhold.

Det er heller uklart hvordan plassering av to nye boliger vil påvirke og natur- og ravinelandskapet i området (fjernvirkning). Alternative løsninger: Kommunestyret kan innvilge dispensasjon fra kommuneplanens arealformål – LNF for midlertidig plassering av kontor/brakkebygg Konklusjon: Kommunedirektøren ønsker ikke å åpne for boligutvikling i dette område. Eiendommen er lokalisert i gul støysone, og fradeling og oppføring av nye bolig kan ha negativ effekt på ravinelandskapet med tanke på fjernvirkning. Kommunedirektøren anbefaler at søknad om dispensasjon fra kommuneplanen arealformål – LNF avslås.

Side 17 av 18

Side 18 av 18



Saksbehandler: Sissel Bjørnsrud-Næss

Dato: 21.10.2020

Saksframlegg


DS 20/63 Formannskapet 28.10.2020

Orienteringer Kommunedirektørens forslag til vedtak: Utvalget tar orienteringene til etterrettnig.

Documents

Møteinnkalling - Formannskapet - 28.10...2020/10/28 · I 2012 utarbeidet KS i samarbeid med PBL (Private Barnehagers Landsforbund) en veileder for hvordan beregningene av tilskuddssats