i

MODEL KEBIJAKAN PENGELOLAAN PARIWISATA

TAMAN SATWA TARU JURUG SURAKARTA

TESIS

Diajukan Kepada

Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Muhammadiyah

Surakarta untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Guna Memperoleh

Gelar Magister dalam Ilmu Hukum

Oleh:

Kun Ismawati

R. 100 080 058

PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM

PROGRAM PASCASARJANA

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA

2011

ii

NOTA PEMBIMBING

Prof.Dr. H. Absori, S.H., M.Hum.

Dosen Program Studi Magister Ilmu Hukum

Program Pascasarjana

Universitas Muhammadiyah Surakarta

Nota Dinas

Hal: Tesis Saudara Kun Ismawati

Kepada Yth.

Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum

Universitas Muhammadiyah Surakarta

Assalamu’alaikum wr. wb.

Setelah membaca, meneliti, mengoreksi dan mengadakan perbaikan seperlunya

terhadap Tesis saudara:

Nama : Kun Ismawati

NIM : R. 100.080.058

Konsentrasi : HTN HAN

Judul : Model Kebijakan Pengelolaan Pariwisata Taman

Satwa Taru Jurug Surakarta

Dengan ini kami menilai tesis tersebut dapat disetujui untuk diajukan dalam sidang

ujian tesis pada Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Muhammadiyah

Surakarta.

Wassalamu’alaikum wr. wb.

Surakarta, September 2011

Pembimbing I Pembimbing II

Prof. Dr. H.Absori, S.H., M.Hum. Dr. Nurhadiantomo

iii

TESIS BERJUDUL

MODEL KEBIJAKAN PENGELOLAAN

TAMAN SATWA TARU JURUG SURAKARTA

(PERSPEKTIF ASPEK PARIWISATA DAN KONSERVASI)

Yang dipersiapkan dan disusun oleh

KUN ISMAWATI

Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji

Pada tanggal 29 Oktober 2011

dan dinyatakan telah memenuhi untuk diterima

SUSUNAN DEWAN PENGUJI

Pembimbing Utama, Anggota Dewan Penguji Lain

Prof. Dr. H. Absori, S.H., M.Hum. Prof. Dr. Harun, S.H., M.Hum

Pembimbing Pendamping I

Dr. Nurhadiantomo

Surakarta, 29 Oktober 2011

Direktur,

Prof. Dr. H. Khudzaifah Dimyati, S.H., M.Hum.

iv

PERNYATAAN KEASLIAN TESIS

Saya yang bertanda tangan di bawah ini:

Nama : Kun Ismawati

Nim : R.100.080.058

Program Studi : Magister Ilmu Hukum

Judul : Model Kebijakan Pengelolaan Pariwisata Taman Satwa Taru Jurug

Surakarta

Menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa tesis yang saya serahkan ini

benar-benar karya sendiri, kecuali kutipan-kutipan, ringkasan-ringkasan yang

semuanya telah saya jelaskan sumbernya.

Apabila dikemudian hari terbukti atau dapat dibuktikan tesis ini hasil jiplakan,

maka gelar dan ijasah yang diberikan oleh Universitas Muhammadiyah Surakarta

batal saya terima.

Surakarta, Oktober 2011

Yang membuat pernyataan

Kun Ismawati

v

MOTTO DAN PERSEMBAHAN

Motto:

”Ketika dunia membuat 1001 alasan untuk kita menangis, tunjukkanlah bahwa

kita punya 1001 alasan untuk tersenyum. Ketika dunia memberi kita 1001

alasan untuk mengeluh, tunjukkanlah 1001 alasan untuk bersyukur. Ketika

dunia mengejek kita untuk menyerah, tunjukkanlah 1001 janji Allah bahwa

kita akan menang. Dunia ini terlalu hina untuk membuat kita menangis, terlalu

murah untuk membuat kita bersedih, terlalu sia-sia untuk membuat prajurit

Allah putus asa. Memang Allah tidak membuat langit selalu biru, bunga selalu

mekar, dan mentari selalu bersinar; tapi ketahuilah bahwa Dia selalu memberi

pelangi di akhir badai, senyum di setiap cobaan, dan jawaban di tiap doa.”

”Siapa saja yang ingin dikabulkan doanya di saat sulit dan saat sedih,

hendaklah ia memperbanyak doa kepada Allah disaat-saat longgar atau lapang

waktunya.” (HR. Tirmidzi)

Karya ini saya persembahkan kepada;

1. Bapak Ibu: Mawardi & Mardini,

Bapak Ibu: Sjamsoe (alm) & Soeharti

2. Suamiku tercinta: Achmad Nurhidayat

3. Buah hatiku:

Alif Miftahul Jannah (alm),

Alifina Nurisma Luthfi Az-Zahra,

Arizaldi Nurisma Fuad Ar-Rosyad,

Arifadli Nurisma Faris Ar-Rosyad

vi

ABSTRACT

KUN ISMAWATI, Model Kebijakan Pengelolaan Periwisata Taman Satwa Taru

Jurug Surakarta. Thesis. Magister of Ilmu Hukum. Postgraduate Program.

Muhammadiyah University of Surakarta. 2011.

Taman Satwa Taru Jurug (TSTJ/ Jurug zoo/ Jurug park) is one of “green open

space” in Surakarta, and its existence is very important. Since it established in 1976,

this park had a long governing process. Most people says that its condition is far from

their hopes. In this recent 10 (ten) years, Local Government (Pemkot Surakarta) has

made many regulations to govern TSTJ. The last policy was Local Rule Number 6 of

2010 about Establishing TSTJ as a Local Company.This Local Rule changed TSTJ

from Limited Company (PT) to be a Local Company (Perusda). Even, in that

transition period, this local company still suffered a loss, based on its Income

Statement at the end of 2009 and 2010.

This research examine the policy of TSTJ’s governance. Traces all rules and

regulations, observing TSTJ’s conditions, examine implementation of the policy, also

explain the obstacles and the efforts to govern TSTJ. Besides, this research also

presents the policy of TSTJ’s governance in the future model. Instruments of the

research is interview and literature study.

Results of the research indicated that the future model of governance’s policies

are: 1) It’s good for TSTJ to reform its company to be a “right” limited company

(PT) so that management will be able to act freely and public get more participative in

aspiration, ownership, and capital. 2) Involving third party in governing TSTJ for

efficiency, and Local government must prepare a memorandum of understanding

(MoU) to ensure responsibility, governance, profits sharing, taxes, and also agreement

to avoid the abuse. 3) If the local company (Perusda) must applied, it must be

arranged in a participative and accountable Local Rule which could heighten local

discernment values of society. 4) For TSTJ’s management, the re-vitalize policy

(Taman Satwa Taru Jurug: Jurug Space Area Techniques Plan) must be added with

the capital participation’s policy.

Key words: governance policy, local company, re-vitalize, participative and

accountable.

vii

ABSTRAK

KUN ISMAWATI, Model Kebijakan Pengelolaan Pariwisata Taman Satwa Taru

Jurug Surakarta. Tesis. Magister Ilmu Hukum. Program Pasca Sarjana. Universitas

Muhammadiyah Surakarta. 2011.

Taman Satwa Taru Jurug (TSTJ) merupakan salah satu Ruang Terbuka Hijau di

Surakarta yang keberadaannya sangat penting. Sejak berdiri tahun 1976, tempat ini

telah melalui rangkaian panjang dalam proses pengelolaannya. Namun banyak pihak

menganggap kondisinya masih jauh dari harapan. Selama 10 (sepuluh) tahun terakhir

ini saja beberapa kali Pemkot Surakarta membuat peraturan perundang-undangan

berkaitan dengan kepengurusannya.

Kebijakan terakhir adalah Perda Nomor 6 Tahun 2010 tentang Pendirian Perusda

Taman Satwa Taru Jurug, yang mengubah bentuk hukum TSTJ dari Perseroan PT

menjadi BUMD berbentuk Perusda. Tapi dalam masa transisi inipun ternyata masih

terjadi kerugian, berdasarkan Laporan Laba/Rugi di akhir tahun 2009 dan 2010.

Penelitian ini membahas kebijakan pengelolaan Taman Satwa Taru Jurug.

Menelusuri seluruh peraturan perundang-undangannya, mencermati kondisi TSTJ,

menguji implementasi kebijakan, termasuk memaparkan kendala serta upaya

pengelolaan TSTJ. Selain itu penelitian ini juga menyajikan model kedepan kebijakan

pengelolaan Taman Satwa Taru Jurug Surakarta. Instrumen penelitian ini adalah

teknik wawancara dan studi literatur.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa model kedepan kebijakan pengelolaan TSTJ

adalah: 1) TSTJ sebaiknya merubah bentuk perusahaan kembali menjadi PT “yang

benar” sehingga manajemen leluasa dalam mengelola dan masyarakat akan lebih bisa

ikut berpartisipasi dalam aspirasi, kepemilikan, dan modalnya. 2) Demi efisiensi,

perlu melibatkan pihak ketiga dalam pengelolaan, Pemkot perlu menyiapkan MoU

untuk memastikan pertanggungjawaban, tatakelola, bagi hasil, pajak, serta perjanjian

untuk menghindari penyalahgunaan; 3) Jika perusda tetap harus diterapkan, harus

disusun dalam Perda yang partisipatif, akuntabel dan mampu mengangkat nilai-nilai

kearifan lokal masyarakat; 4) Bagi manajemen TSTJ, kebijakan Revitalisasi (Taman

Satwa Taru Jurug: Rencana Tehnik Ruang Kawasan Jurug), harus segera ditambah

dengan kebijakan penyertaan modal.

Kata Kunci: Kebijakan pengelolaan, Perusahaan daerah, Revitalisasi, Partisipatif

dan akuntabel.

viii

KATA PENGANTAR

Assalamu`alaikum wr. wb.

Syukur alhamdulillah penulis panjatkan kepada Allah SWT karena dapat

menyelesaikan tugas tesis yang berjudul: “MODEL KEBIJAKAN PENGELOLAAN

PARIWISATA TAMAN SATWA TARU JURUG SURAKARTA. Laporan

penelitian ini disusun dalam rangka memenuhi persyaratan kelulusan dan mencapai

gelar derajat Magister Ilmu Hukum (S-2).

Pada kesempatan ini, dengan kerendahan hati penulis mengucapkan terima

kasih dan penghargaan kepada yang terhormat:

1. Bapak Prof. Dr. H. Khudzaifah Dimyati, S.H., M.Hum. selaku Direktur

Program Pasca Sarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta;

2. Bapak Prof. Dr. Harun, S.H., M.Hum. selaku Ketua Program Studi Magister

Ilmu Hukum Program Pasca Sarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta;

3. Bapak Prof. Dr. H. Absori, S.H, M.Hum. selaku Pembimbing I yang telah

berkenan memberikan bimbingan, petunjuk, dan saran-saran kepada penulis

dalam penyusunan tesis;

4. Bapak Dr. Nurhadiantomo selaku Pembimbing II yang telah memberikan

arahan, masukan dan koreksi-koreksi dalam penulisan tesis;

5. Bapak Lilik Kristiyanto, S.Sos., M.Si selaku Direktur Utama TSTJ atas waktu

dan kesediaannya memberikan informasi;

6. Ibu Ajati, staf Bagian Hukum dan HAM Pemerintah Kota Surakarta, beserta

bapak/ibu staf yang lain atas kemurahan hati memberikan data dan informasi;

7. Teman-teman seperjuangan Program Magister Ilmu Hukum UMS.

8. Semua pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan tesis ini.

Penulis menyadari terdapat banyak kekurangan dalam pengerjaan tesis ini,

maka tentu saja hasilnya mungkin masih jauh dari kesempurnaan. Sehingga kritik dan

saran membangun akan membantu penulis dalam perbaikan dan penyusunan

selanjutnya. Semoga penelitian ini memberi manfaat bagi para pembaca.

Wassalamu`alaikum Wr. Wb

Surakarta, Oktober 2011

Kun Ismawati

ix

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL………………………………………………………… i

HALAMAN NOTA PEMBIMBING…………………………..……………. ii

HALAMAN PENGESAHAN…………………………………..…………… iii

HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN TESIS…………………………. iv

HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN…………………………….. v

ABSTRACT………………………………………………………………….. vi

ABSTRAK ……………….…………………….…………………………… vii

KATA PENGANTAR ……………………………………..………….…….. viii

DAFTAR ISI ………………………………..………….…..…..…………… ix

DAFTAR TABEL ……………………………..………………………......... x

BAB I PENDAHULUAN……………………………………..……….……. 1

A. Latar Belakang Masalah………………………….……..………… 1

B. Rumusan Masalah…………………………………………………. 8

C. Tujuan Penelitian ………………………………………………….. 9

D. Manfaat Penelitian ………...……………………………………….. 9

E. Landasan Teori ……………………………………………………. 9

F. Metode Penelitian …………………………………………………. 15

G. Sistematika Penulisan …………….…………….………………… 21

BAB II TINJAUAN PUSTAKA…………………………………..………… 22

A. Tinjauan Umum Tentang Hukum Lingkungan ......................... 22

a. a. Pengertian Lingkungan .…………………..…………………. 22

b. b. Pengertian Hukum Lingkungan …………………………..… 23

c. c. Dasar Hukum Lingkungan …………..………........................... 24

B. Tinjauan Umum tentang Sosiologi Hukum…………………......... 27

a. a. Pengertian Sosiologi Hukum……………………………........ 27

b. b. Ruang Lingkup Sosiologi Hukum …..……………………... 28

C. Tinjauan Umum Tentang Ekosistem dan Konservasi Alam ...... 28

a. Pengertian Ekosistem ............................................................. 28

b. Sumber Daya Alam Hayati dan Lingkungan Hidup............... 29

D. Tinjauan Umum Tentang Pariwisata ........................................ 31

x

a. Definisi Pariwisata ................................................................ 31

b. Komponen Pokok Pariwisata ................................................ 31

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ……..…………. 34

I. Kebijakan Pengelolaan Pariwisata Taman Satwa Taru Jurug

Surakarta………………………………………………………….

34

II. Implementasi Kebijakan Pengelolaan Pariwisata Taman Satwa

Taru Jurug Surakarta ………………………………………….

47

III. Model Kedepan Kebijakan Pengelolaan Pariwisata Taman Satwa

Taru Jurug Surakarta…………………………………….……..

90

BAB IV PENUTUP…………………………………………….……………. 94

A. Kesimpulan………………………………………………...………. 94

B. Saran……………………………………………………….….…… 96

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

xi

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel I Rencana Zona ...................................................................... 43

Tabel II Analisa SWOT...................................................................... 76

xii

DAFTAR LAMPIRAN

Tabel III Laporan Laba Rugi Taman Satwa Taru Jurug Surakarta untuk

Periode yang berakhir 31 Desember 2009

Tabel IV Laporan Laba Rugi Taman Satwa Taru Jurug Surakarta untuk

Periode yang berakhir 31 Desember 2010

xiii