Ministerio de Planificación del Desarrollo Viceministerio ... · Los inventos, descubrimientos, mejoras y diseños han estado presentes a lo largo de toda la historia, formando parte

Ministerio de Planificación del Desarrollo Viceministerio de Ciencia y Tecnología

Febrero, 2007

Documento elaborado por: Dr. Roger Carvajal

Lic. Meliza Albarracín

Se agradece el apoyo de: Ing. Miguel Velásquez Sejas

Dr. Celso Ayala Vargas Ing. Camilo Morales

Índice General Pg

I. ASPECTOS CONCEPTUALES GENERALES.............................................................................. 1 1.1 La Necesidad de Innovar................................................................................................................. 1 1.2 Aspectos conceptuales sobre innovación....................................................................................... 2 1. 3 El Sector Productivo Boliviano y la Competitividad......................................................................... 7 1. 4 La Actividad Científica Tecnológica en Bolivia................................................................................ 11 1. 5 Capacidad Tecnológica del Sector productivo................................................................................ 19 II. LA PROPUESTA DEL SISTEMA BOLIVIANO DE INNOVACION.................................................. 27 2.1 Aspectos Generales……………………………………………………………………………………….. 27 2.2 Descripción General del SBI........................................................................................................... 28 2.2.1 El papel del Estado en el SBI.......................................................................................................... 30 2.2.2 El papel de los Centros de Ciencia y Tecnología........................................................................... 31 2.2.3 El papel de las entidades productivas............................................................................................. 32 2.2.4 El papel de las Estructuras de Interfaz............................................................................................ 32 2.3 Sistemas y Subsistemas acoplados al SBI……………………………………………………………... 33 2.4 Estructura organizativa y conducción del SBI................................................................................. 33 2.4.1 Las regiones y el SBI...................................................................................................................... 33 2.4.2 Niveles y funciones del SBI............................................................................................................. 35 2.5 La demanda de innovación del Estado........................................................................................... 39

2.6 Los espacios científicos tecnológicos y de innovación: Estructura y dependencia de los centros de Ciencia Tecnología e Innovación…………………………………………………….......................

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2.6.1 Mecanismos de Incorporación al SBI.............................................................................................. 41 2.6.2 Actividades e Interacciones en el marco del SBI............................................................................ 42 2.6.3 El manejo de la oferta de Ciencia y Tecnología.............................................................................. 43 2.7 Las entidades de Interfaz……………………………………………………………………………….... 44 2.8 Los servicios técnico tecnológicos................................................................................................ 46 2.8.1 Descripción Individual de los servicios técnico-tecnológicos........................................................ 47 2.8.2 Estrategias de Fortalecimiento...................................................................................................... 53

Pg 2.9. Los espacios productivos.............................................................................................................. 54 2.9.1 Conceptualizaciones y tipos de agregatividad.............................................................................. 56

2.9.2 Identificación y ubicación de productos promisorios para conformar los complejos productivos...................................................................................................................

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2.9.3 Organización de los complejos productivos en el marco del SBI................................................. 59 2.10. Aspectos Financieros del SBI....................................................................................................... 62 2.10.1 Operatividad del SBI..................................................................................................................... 67 2.11. Mecanismos de priorización y captura de demanda..................................................................... 70 2.12. Renovación tecnológica / Banco de Tecnología........................................................................... 70 2.13. Presupuesto del SBI……………................................................................................................... 72 2.14. Aspectos Complementarios.......................................................................................................... 76 2.14.1 La Educación y la Innovación....................................................................................................... 76 2.14.2 La Información como Insumo de la Innovación............................................................................. 77 2.14.3 El SBI y su relación con el Plan Nacional de Inclusión Digital – PNID……………....................... 78

Índice de Cuadros Pg. [Cuadro Nro 1] Innovación presente en los saberes locales…………………..………………………… 5 [Cuadro Nro 2] Factores de Competitividad y su Relación con la Innovación…………………………. 9 [Cuadro Nro 3] Postgraduados a nivel Maestría………………..………………………………………… 13 [Cuadro Nro 4] Personal de CyT equivalente a Jornada Completa (EJC).....…………………………. 14 [Cuadro Nro 5] Investigadores por cada mil habitantes de la PEA.…………………………………….. 14 [Cuadro Nro 6] Gasto en I+D para el 2005 (millones de $US)………………………………………….. 15 [Cuadro Nro 7] Gasto en I+D por habitante año………………………………………………………….. 16 [Cuadro Nro 8] Gasto en I+D por habitante año…….……………………………………………………. 16 [Cuadro Nro 9] Distribución de Institutos y Centros de Investigación………………………………….. 17 [Cuadro Nro 10] Patentes Solicitadas y Otorgadas……………………………………..…………………. 18

[Cuadro Nro 11] Formación Bruta de Capital Fijo por estratos industriales, 1988-1998 (en Miles de Dólares Americanos)……………………………………………………………………

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[Cuadro Nro 12] Grado de Utilización de Tecnología ……………………………………………………… 21 [Cuadro Nro 13] Regionalización en base a ecoregiones………………………………………………… 34 [Cuadro Nro 14] Productos Promisorios en Bolivia………………………………………………………… 58 [Cuadro Nro 15] Líneas de Financiamiento del Área de Apoyo al Sector Productivo …………………. 63 [Cuadro Nro 16] Líneas de Financiamiento a la Ciencia, Tecnología e Innovación ……………….…… 63 [Cuadro Nro 17] Líneas de Financiamiento a los Programas Especiales del SBI ……………………… 64 [Cuadro Nro 18] Lineas de Financiamiento según fuente de origen……………………………………… 66 [Cuadro Nro 19] Presupuesto operativo del SBI……………………………………………………………. 72 [Cuadro Nro 20] Formulación presupuestaria SBI………………………………………………………….. 73 [Cuadro Nro 21] Formulación presupuestaria SBI………………………………………………………….. 74 [Cuadro Nro 22] Presupuesto Fondo de Tecnología………………………………………………………. 75 [Cuadro Nro 23] Resumen del requerimiento financiero…………………………………………………… 75

Índice de Figuras Pg. [Figura Nro 1] Proceso de Innovación………..……………………………..………………………………. 10 [Figura Nro 2] Sistema Boliviano de Innovación………………………..………………………………….. 29 [Figura Nro 3] Mapa de Regionalización de la Innovación………………………………………………... 35 [Figura Nro 4] Estructura Organizativa del SBI ……………..……………………………………………... 36 [Figura Nro 5] Articulación de Espacios en el SBI………………………..………………………………... 60 [Figura Nro 6] Flujograma de los pasos en la iniciación y ejecución de los proyectos (Demanda)….. 68 [Figura Nro 7] Flujograma de los pasos en la iniciación y ejecución de los proyectos (Oferta)………. 69 [Figura Nro 8] Tasa de escolaridad en América Latina…..……………………………………………….. 76

SIGLAS, ACRÓNIMOS Y ABREVIATURAS

ACE 22 Acuerdo Complementación Económica

ACT Actividades de Ciencia y Tecnología

ASDI/SAREC Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional/ Departamento de Cooperación en Investigación

ATPDEA Ley de Promoción Comercial Andina y Erradicación de Drogas

BANDEPRO Banco de Desarrollo Productivo

BPMs Administración de procesos de negocios - Business Process Management

CADEPIA Cámara Departamental de la Pequeña Industria y Artesanía

CAN Comunidad Andina de Naciones

CDC Consejo Departamental de Productividad

CDI Complejos Departamentales de Innovación

CEDEIMs Certificados de Devolución Impositiva

CEDLA Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario

CEPB Confederación de Empresarios Privados de Bolivia

CEPROBOL Centro de Promoción Bolivia

CEUB Comité Ejecutivo de la Universidad Boliviana

CI Centros de Investigación

CIAT Centro de Investigación Agrícola Tropical

CIOEC Coordinadora de Integración de Organizaciones Económicas Campesinas

CNI Cámara Nacional de Industrias

COB Central Obrera Boliviana

COSV Cooperación Italiana

CP Complejos Productivos

CPTS Centro de Promoción de Tecnologías Sustentables

CRI Consejos Regionales de Innovación

CSUTCB Confederación Sindical Única de Trabajadores Campesinos de Bolivia

CTI Ciencia, Tecnología e Innovación

CyT Ciencia y Tecnología

DANIDA Agencia Danesa para el Desarrollo Internacional - Danish International Development Agency

DNI Directorio Nacional de Innovación

EDI Entidades de Interfaz

EJC Equivalente a Jornada Completa

EP Espacios Productivos

EPASP Entidades Públicas de Apoyo al Sector Productivo

FBKF Formación Bruta de capital fijo y Cambio Tecnológico

GTZ Cooperación Técnica Alemana

HACCP Análisis de Riesgos y Puntos Críticos de Control - Hazard Analysis and Critical Control Points

I+D Investigación y Desarrollo

I+D+I Investigación, Desarrollo e Innovación

IBMETRO Instituto Boliviano de Metrología

IBNORCA Instituto Boliviano de Normas y Calidad

IBTEN Instituto Boliviano de Tecnología y Energía Nuclear

ICC Índice de Competitividad para el Crecimiento

IDH Impuesto Directo a los Hidrocarburos

IED Inversión Extranjera Directa

INE Instituto Nacional de Estadísticas

INIA Instituto Nacional de Innovación Agropecuaria

INLASA Instituto de Laboratorios en Salud

INSO Instituto Nacional de Salud Ocupacional

IRD Instituto de Investigación para el Desarrollo

ISI Índice de Sustitución de Importaciones

JICA Agencia de Cooperación Internacional del Japón

MERCOSUR Mercado Común del Sur

MyPE Impuesto de Hidrocarburos

NAFIBO Nacional Financiera Boliviana

NBs Normas Básicas

NBs Micro y Pequeña Empresa

OECAS Organización Económicas Campesinas

OECD Organización para la Cooperación Económica y el Desarrollo - Organization for Economic Co-operation and Development

OHSAS Ocupational and Health System Assesment Series

OIT Organización Internacional del Trabajo

OTBs Organizaciones Territoriales de Base

PDM Plan de Desarrollo Municipal

PEA Población Económicamente Activa

PND Plan Nacional de Desarrollo

PNID Plan Nacional de Inclusión Digital

POA Programa Operativo Anual

PyME Pequeña y Mediana Empresa

RAN Red Académica Nacional

SE-GEOMAP Servicio Geodésico de Mapas

SENAMHI Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología

SENAPI Sistema Nacional de Propiedad Intelectual

SENAPI Servicio Nacional de Propiedad Intelectual

SENASAG Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e inocuidad Alimentaria

SENATER Servicio Nacional de Telecomunicaciones Rurales

SIBICYT Sistema Boliviano de Información Científica y Tecnológica

SIBTA Sistema Boliviano de Tecnología Agropecuaria

SINAFID Sistema Nacional de Financiamiento para el Desarrollo

SINAFID Sistema Nacional de Financiamiento para el Desarrollo

SNA Servicio Nacional de Aerofotogrametría

SNAP Servicio Nacional de Administración de Personal

TBES Tasa bruta de escolaridad superior

TCO Tierras Comunitarias de Origen

TICs Tecnologías de Información y Comunicación

TQM Gestión Integrada de Calidad - Total Quality Management

UDAPE Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas

UPC Unidad de Productividad y Competitividad

UTN Unidad Técnica Nacional

UTNI Unidad Técnica Nacional de Innovación

UTNSBI Unidad Técnica Nacional del SBI

UTR Unidad Técnica Regional del Sistema Boliviano de Innovación

UTRI Unidades Técnicas Regionales de innovación

UTSBI Unidad Técnica del Sistema Boliviano de Innovación

VD Vía de Desarrollo

VIPFE Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo

Sistema Boliviano de Innovación- SBI

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SISTEMA BOLIVIANO DE INNOVACIÓN

I. ASPECTOS CONCEPTUALES GENERALES

1.1 La Necesidad de Innovar El desarrollo de las sociedades humanas ha sido promovido por la construcción continua de conocimiento para su aplicación en la solución de problemas de la vida cotidiana y para interpretar su entorno. Uno de los problemas que caracterizó el devenir del ser humano fue la instauración del trabajo y con éste la producción, en sus diferentes niveles de complejidad. El aprendizaje y la habilidad para transformar objetos asignándole alguna utilidad para resolver sus problemas, fueron los elementos que marcaron el proceso de evolución de cada sociedad. Cada paso, en este proceso de avance, en cualquier rubro, fue siempre una innovación. La capacidad y el espíritu para innovar se han constituido desde siempre en ventajas para la búsqueda de una mejor calidad de vida, con mayores oportunidades para los seres humanos. Los inventos, descubrimientos, mejoras y diseños han estado presentes a lo largo de toda la historia, formando parte del cúmulo de conocimientos e iniciativas, que sirven de herramientas para el aprovechamiento racional de la naturaleza biótica y abiótica. Sin embargo, no todas las sociedades aprovechan estas capacidades o habilidades; consecuentemente, los grupos humanos se han dividido en: innovadores y en usuarios de las innovaciones. Esta división ha afectado a los países y con esto a sus sistemas productivos, de servicios, económicos y sociales, dándoles mayores o menores posibilidades de competitividad. En la actualidad, las innovaciones provienen de los países que investigan, trabajan y fomentan esta actividad y por lo tanto son más desarrollados e industrializados. Efectivamente, las estadísticas y los indicadores muestran que, con un fortalecido aparato científico y tecnológico, estos países son los procesadores y proveedores de la nueva tecnología y que descubren, inventan e innovan permanentemente procesos, productos y servicios, de manera altamente eficaz y con elevado impacto en la producción en comparación con los países que no desarrollan esta actividad Frente a esta situación, los anteriores gobiernos de Bolivia siempre han considerado que no es necesario tener un sistema de Investigación, Tecnología e Innovación ya que las necesidades y requerimientos de tecnología para todos los ámbitos se deberían adquirir de los países que tienen recursos financieros para la investigación. Con esta idea, se establecía que tampoco existe capacidad y habilidad para innovar en el país, situación incierta que obligaba a aceptar que la solución a todos los problemas, necesidades y requerimientos nacionales serían, prácticamente, irresolubles. Tal hecho establecería la necesidad de solicitar a la cooperación extranjera que incluya expertos que investiguen las soluciones a los problemas del país. Interpretar este tipo de pensamiento explica porqué hasta hoy no se alcanzan soluciones a los problemas estructurales de las diferentes regiones del país –erosión, desnutrición, sequía, etc.- o a los que corresponden al aparato productivo y que se asocian a su falta de competitividad y productividad. De acuerdo con esto, queda claro que las soluciones que provenían y provienen de otros lados están, en los mejores casos, formuladas para situaciones “generales” y no para situaciones particulares y específicas de situación, tiempo y circunstancia locales, tales como las que enmarca la problemática de cada país dependiente. Por tanto, se puede colegir que el atraso de Bolivia en los diferentes sectores de la estructura económica, está vinculado a la falta de fomento


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a la innovación como resultado de las graves insuficiencias relacionadas con las actividades de investigación y desarrollo, así como con la puesta en acción a las iniciativas de la población. En contraposición con el pensamiento anterior, en Bolivia hay evidencias sobre la capacidad de innovación en diferentes áreas. Acciones y procesos innovadores existen y han existido desde tiempos remotos y con alcances e impactos de orden mundial; pueden citarse como ejemplos: el producto de largos y complejos procesos de domesticación de los recursos de la biodiversidad1, las gigantescas obras hidráulicas en el altiplano y en la amazonía con capacidad para controlar, aprovechar los caudales extremos de flujo aluvial. Las obras de arquitectura e ingeniería hoy en vestigios en diferentes espacios, los diseños en los tejidos, el manejo de los recursos ambientales redescubiertos en la actualidad por ciencias emergentes como la ecología, etc. también respaldan esta idea. En la actualidad, las iniciativas innovativas en los sectores microempresarial y artesanal son altamente destacables: los diseños, los usos y las mejoras son elementos que permiten que estos agentes productivos permanezcan en un mercado (local y externo) de alta competitividad, no obstante las condiciones adversas del entorno. Asimismo, el conocimiento incremental logrado en la industria, por obreros y técnicos es ampliamente reconocido –pero no registrado- por quienes se benefician de este hecho. Las ferias artesanales y microindustriales, donde se muestran las innovaciones de las llamadas industrias creativas2 son evidencias importantes de este quehacer. Por lo demás, es destacable el hecho de que existe una significativa capacidad instalada para innovar de manera formal; la misma está ubicada –tal como se explica más adelante- en centros científicos, tecnológicos y técnicos con capacidades y potencialidades reconocidas Por otro lado, esta claro que el Sector productivo, tiene requerimientos sobre Investigación, Desarrollo e Innovación, así como de incorporación de nuevos instrumentos de gestión empresarial en sus estructuras y funcionamiento, que le permitan resolver sus problemas en orden a desarrollar competitividad. Todo parece indicar que se cuenta con los medios y potencialidades para desarrollar innovación, pero los mismos no han sido utilizados para generan resultados aplicables en la producción y en el desarrollo social. Tal situación deriva del hecho de que no existen los mecanismos o agentes que faciliten esta actividad y que permitan el encuentro de los generadores de innovación con los demandantes de la misma. Por lo tanto, queda claro que existe la necesidad de generar una plataforma operativa con capacidad para articular y facilitar dicho encuentro. Tal estructura, concebida en el marco que conforma las particularidades históricas, geográficas y culturales de nuestro país, se establece como el Sistema Boliviano de Innovación. 1.2 Aspectos conceptuales sobre innovación En este documento se asume que la innovación3 es un proceso de generación y/o recuperación, transferencia y apropiación exitosa del conocimiento científico, empírico y de saberes locales en un proceso productivo y social con la finalidad de mejorar las condiciones de vida de la población.

1 Nueve de 20 alimentos de más alto consumo en el mundo provienen de la región andino-amazónico (medicamentos, pigmentos, fragancias) y debe ser estudiados, domesticados y proveídos para su uso. 2 El diseño y fabricación de ropa e instrumentos diversos para eventos y espectáculos tienen importantes rasgos de innovación como un hecho permanente. 3 Hay bastante literatura sobre los conceptos relacionados con la innovación. Una muestra relevante incluye; Lundvall , The Gobalising Learning Economy: Implications for Innovation Policy. Targeted Socio-Economic Research, EUR 18307. Brussels, Belgium: European Comission ; Nelson. National Innovation Systems. London: United Kingdom: Pinter Publishers; OECD (1997a. “National Innovation Systems”. Paris, France: OECD. www.oecd.org/dsti/sti/s_t/prod/nispub.htm.


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Esta definición enfatiza que una condición esencial de la innovación es su uso por parte de agentes económicos o sociales. El conocimiento sólo se convierte en innovación cuando alguien la usa para mejorar un proceso. Por su parte se concibe como Sistema de Innovación al conjunto de agentes que participan en los procesos de innovación, sus acciones e interacciones, y las reglas formales e informales que regulan sus operaciones. La dinámica de los sistemas de innovación no depende de los agentes que se encuentran en la "frontera de la ciencia" sino de la capacidad innovadora de todos los agentes. Es decir, es más importante tener muchos agentes innovando, que unos pocos institutos de investigación de tecnología de punta desarrollando tecnologías sofisticadas, que a veces son adoptadas únicamente por muy pocos agentes. Se entiende por Política de Innovación al conjunto de programas, instituciones e incentivos utilizados por el Estado para impulsar la generación y difusión de innovaciones. Las políticas de innovación son necesarias para acelerar la dinámica de los sistemas de innovación, y construir capacidades individuales y colectivas de innovación. Durante algunas décadas, predominaron diversas variantes del concepto de Sistema Nacional de CyT, asociado a un modelo lineal del proceso de innovación, que apoya la producción de nuevos conocimientos y tecnologías en universidades, centros de investigación y departamentos de I+D de las empresas. Este conocimiento, desencadenaría un proceso que terminaría generando nuevos productos y procesos. Los éxitos y fracasos de las políticas basadas en estos modelos, llevaron a desarrollar la idea de que el cambio tecnológico es un fenómeno sistémico que va más allá de las esferas de la ciencia y la tecnología en sentido estricto, y comprende no sólo la generación de conocimiento nuevo sino su aplicación y su difusión al conjunto de la economía. Actores y demandantes Las demandas de incorporación de conocimientos en la solución de problemas del desarrollo no sólo provienen del sector productivo; también es necesario innovar en la formulación y ejecución de proyectos que planteen soluciones a problemas de medio ambiente, salud, educación, recreación, integración vial, distribución de agua, manejo de desastres y emergencias, gestión de administración, gestión de innovación etc., todo en el orden local, regional o nacional. Por lo tanto, los problemas que requieren innovación están, tanto en los sectores de la producción, como en el sector gubernamental en todos sus niveles. Por ese hecho, es necesario incorporar en el Sistema de Innovación, de manera formal, tanto a estos dos tipos de actores-demandantes como a los Centros de apoyo a la producción, con capacidad para contribuir con apoyo técnico-tecnológico a la solución de problemas permitiendo alcanzar niveles adecuados de innovación para el desarrollo. Innovación para Vivir Bien4 El marco teórico -filosófico y político- en el que se inscriben las nuevas propuestas del desarrollo, establece que los planes y acciones a tomarse, deben conducir a mejorar las condiciones de la población, buscando alcanzar el Vivir Bien. En este orden, la innovación es un instrumento que

4 Vivir Bien, concepto traducido de la expresión indígena Suma Qamaña, incluye a su vez conceptos y elementos axiológicos relacionados con la solidaridad, la armonía, la acción conjunta, el bienestar espiritual, la interculturalidad, la relación de pertenencia con la naturaleza, más allá de la sola acumulación de riqueza y acceso a satisfactores materiales.


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conduce por si mismo al vivir bien. Como un mecanismo que permite mejorar la competitividad en la producción se constituye en un factor para la generación de riqueza y empleo, por tanto, de reducción de la pobreza. De ahí la necesidad de que se formulen procesos de innovación, no solo para promover competitividad generando nuevos y mejores: procesos, productos y usos en los bienes y servicios, así como en la gestión de la administración, sino - y fundamentalmente- para mejorar el bienestar integral del ser humano, independientemente del hecho económico supra y subyacente. En este mismo orden, la innovación en los procesos puede formularse a partir de la necesidad de mejorar las condiciones laborales del trabajador o de mantener la armonía entre la actividad productiva con la naturaleza, al margen de que dicho proceso incorpore o no valor económico en el producto. Este hecho, como puede verse, es la base para permitir el bienestar tanto del que produce como del que consume, en el marco de la armonía con su entorno. A su vez, este concepto de innovación conduce a la formulación de un nuevo fundamento teórico de competitividad, ya que cada bien o servicio que se genera contiene un valor agregado adicional al de la simple transformación con base tecnológica. Otras fuentes de innovación La concepción lineal del proceso de innovación (investigación básica – investigación aplicada – desarrollo tecnológico –innovación - aplicación industrial- mercado) es fuertemente cuestionada por su poca aplicabilidad en Bolivia. Aún más, la unidireccionalidad del proceso innovativo es un hecho insostenible, si se pone en evidencia la existencia de procesos de innovación incipientes, o con cierto grado de desarrollo, en los sectores demandantes (las especies productivas o el Estado) que tienen la posibilidad de complementarse y enriquecerse o –eventualmente- contraponerse a la propuesta innovadora que produzcan los centros científicos. De esta manera, es posible formular una interacción o diálogo entre agentes del proceso de innovación. Los conocimientos incrementales que se generan a lo largo del proceso productivo y que lo establecen como tales los obreros y técnicos son parte de esta propuesta. Es por esto que, en múltiples ocasiones, la interacción debe incluir más bien procesos de formalización como parte de un hecho cuya direccionalidad parte del centro productivo hacia el centro científico tecnológico en el que se registrará, difundirá y validará lo encontrado. En el marco anterior se incluyen los saberes locales como fuente de conocimiento que puede incorporarse en diversos puntos del proceso, producto y/o servicio; a estos en su lugar de origen permiten el aprovechamiento de recurso a los cuales se les asigna valor de uso pero que requieren, para generar productos transables, que se les asigne valor de cambio para su transferencia y comercialización, para lo cual se requieren procesos de validación y transformación controlada. Es por esto que los saberes-conocimientos locales son la base de la innovación en la producción que se realizan en diversos espacios productivos, particularmente en los emprendimientos comunitarios y en las PyME; también en la solución de problemas locales, regionales y nacionales, tienen elevadas probabilidades de aporte (Ver cuadro N° 1). Los conocimientos generados en estos espacios y en otros en los que se mueven diversos tipos de actores con perfil innovador (inventores diseñadores, bioprospectores, etc.) se constituyen en una fuente de innovación cuyos productos también deben ser trasladados a los centros científico- tecnológicos. En estos espacios se podrá formalizar, sistematizar y apropiar el conocimiento para su utilización en la generación de procesos o productos nuevos.


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Cuadro Nº 1

Innovación presente en los saberes locales

Sector Saberes locales Farmacéutica

Plantas medicinales. Aceites esenciales.

Alimentaria

Conservación. Tubérculos subandinos.

Textil

Fibras Pigmentos Entramados.

Cueros

Camélidos Pigmentos para cueros

Biopolímeros Gomas y resinas Agricultura Riego/cuencas.

Andenes y terrazas. Camellones. Agro biodiversidad. Rotación de cultivos.

Artesanías Mega diversidad. Turismo Etno bioturismo Educación Procesos educativos diferenciados.

Aprender haciendo Salud

Armonía con la naturaleza. Ritualidad.

Medio ambiente Manejo de la biodiversidad. Cosmovisión.

Fuente: Elaboración Propia. Las ventajas comparativas en la innovación En general, cada país orienta su sistema de innovación hacia sectores en los cuales existen ventajas. comparativas de orden local. En el caso boliviano es evidente que el área de mayor posibilidad está vinculada a los recursos naturales y, entre estos al de los renovables, no solo por su amplia diversidad, sino por la existencia de saberes locales sobre su uso y manejo. Múltiples especies de la biodiversidad de las diferentes ecorregiones (123 en varios pisos ecológicos) son conocidas en su valor de uso. Sin embargo, este último hecho requiere la validación y transformación a formas comercializables a través de la incorporación de conocimientos para agregar valor. El ejemplo de las plantas medicinales y su conversión a fitofármaco o a nutracéuticos es de especial valía. También deben considerarse como ventajas comparativas las habilidades intelectuales y manuales de la población de los Andes, Amazonía y Chaco para transformar o reponer divisas objetos y artefactos. De ahí que la artesanía textil, de cueros, madera, cerámica y otras sean áreas sobre las que haya que focalizar esfuerzos. En un orden similar, esta el manejo de artefactos electrónicos metálicos, así como la elaboración de software según lo muestra evaluaciones tanto evaluaciones de tipo testimonial como estadístico. Innovación en sectores y productos no tradicionales El sector productivo (de bienes y servicios) en Bolivia tiene potencialidades que deben considerarse para la formulación de un Sistema de Innovación. La microempresa contribuye con casi el 85 % del empleo y su plataforma productiva esta conformada por diversos rubros, entre los


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cuales destacan aquellos no tradicionales –en el mundo- que están vinculados a componentes de las culturas locales. Así, la existencia de un sector que produce bienes y servicios para la expresión de ritualidad o las festividades de base mitológica local o sincrética, es altamente significativa. Estas industrias llamadas creativas movilizan montos significativos de recursos financieros en todo el país y actualmente exportan sus productos a países fronterizos cuya población ha asumido rasgos culturales de los migrantes bolivianos. La producción artesanal es una actividad con fuerte tendencia exportadora (informal) que se mantiene vigente por su constante innovación en diseños y modelos; es destacable el papel que juegan la fuente de inspiración de los diseños, los cuales están fuertemente vinculados a motivos culturales y del entorno natural. Deben destacarse los casos en los que se conocen diseños con rasgos altamente innovadores en los cuales se han incorporado elementos de orden tecnológico-computacional; tal es el caso de la reproducción de diseños de tejidos indígenas en estampados de ropa y otros productos textiles. También destaca la existencia de procesos de innovación en el área rural; tal es caso de la fabricación de cuero vegetal a partir de finas láminas de goma amazónica5, así como iniciativas regionales de múltiples productos y servicios para usos diversos, muchos de los cuales deben aún investigarse6. Es importante destacar la habilidad de los artesanos, que implementan procesos y productos innovadores, cuando cada año en diversas ferias ofrecen novedades en diseño y uso; un ejemplo es el caso de las ferias de objetos miniaturizados (Alasitas) dentro de la ritualidad andina. La innovación y la tecnología como hecho social al servicio del hombre y la naturaleza El sistema de innovación aquí planteado es parte del Plan Nacional de Desarrollo que tiene bases políticas y filosóficas orientadas, como ya se mencionó, hacia el vivir bien que incluye el bienestar afectivo-espiritual del hombre y la armonía con la naturaleza. Por tanto, dentro del SBI se establece que la tecnología a ser utilizada debe estar necesariamente al servicio del sujeto incorporado en la colectividad y no solo al servicio de un grupo de especialistas; debe sacar la mejor parte de la energía e imaginación del sujeto y no que lo avasalle y lo programe, que no genere “amos y esclavos” sino que respete la autonomía y permita expandir el radio de acción de las personas ; en fin, que libere al sujeto y no lo esclavice o lo excluya. Por lo demás en cuanto al vínculo con el entorno, toda tecnología e innovación a ser desarrollada y utilizada debe necesariamente ser compatible con el funcionamiento armónico de la naturaleza y no entrar en conflicto con ella; como fue recomendado, debe revalorizar los conocimientos de las culturas indígenas que, tal como demuestran los hechos, son sostenibles y procedimentales integrales, pues no operan, sobre un hecho afectando otro (como muchas de las tecnologías actuales) sino que benefician al conjunto de acontecimientos a ser transformados o intervenidos. No solo permiten bajar costos y ganar dinero, sino fundamentalmente mejorar la calidad de vida tanto del que produce como del que consume el producto.

5 Debe destacarse la existencia de biopolímeros (o plásticos vegetales y, por tanto, biodegradables) en la Amazonía, el más importante de los cuales ha sido la goma. Dichos polímeros, tiene elevadas potencialidades de uso industrial en sustitución de los plásticos no degradables que conllevan peligrosos grados de afectación ambiental. 6 Destacan en nuestra biodiversidad los alimentos y bebidas, medicamentos, biopolímeros, fibras vegetales y animales, cueros y pieles, resinas, maderas, fragancias, pigmentos, utensilios, materiales de construcción, biorreguladores, microorganismos industriales, enzimas, jabones, soportes industriales, descontaminantes, venenos y toxinas, biocombustibles, aceites esenciales.


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La necesidad de realizar gestión en innovación No obstante todo lo anterior, es evidente el hecho de que el sector productivo no ha alcanzado los niveles de competitividad requeridos. Uno de los factores que debe suponerse incide en este hecho, es que las microempresas y PyME’s no han desarrollado aún una cultura de innovación y competitividad. Esto muestra la necesidad de mejorar los procesos e instrumentos de gestión de la innovación y la competitividad, así como el control de procesos, las organizaciones, las relaciones laborales, la comercialización y la incorporación de valor con base en sistemas y normas de calidad, manejo y presentación. Asimismo, la escasez de aplicación de conocimiento de base científica al diseño de la gestión, procesos, productos y servicios, es otro componente que afecta al hecho global de falta de competitividad. El organizar e interrelacionar los elementos mencionados puede ser la clave en el proceso de gestión de la innovación-competitividad. I. 3 El Sector Productivo Boliviano y la Competitividad Diferentes fuentes muestran que el aparato productivo boliviano tiene serias deficiencias en la productividad y competitividad. Con pocas excepciones, los rubros mayores están conformados por productores de materias primas para la exportación. La industria manufacturera, de diferentes niveles y rubros, que ha logrado sobreponerse al proceso de apertura de mercados lo ha hecho con base en la exportación formal o informal, ya que el mercado local es en extremo reducido. Todo indica que solo la industria alimentaría –que incluye bebidas- ha permanecido activa en el mercado local. Para avanzar a la competitividad, gobiernos anteriores con apoyo de la cooperación internacional han desarrollado una estrategia basada en la conformación de una estructura nacional (Unidad de Productividad y Competitividad-UPC) y otras subnacionales (Consejos Departamentales de Competitividad) que impulsaban acciones para promover al sector productivo. No se lograron los objetivos por muchas causas, entre estas destacan el hecho de que las estructuras regionales asociadas a la estrategia de competitividad (Consejos Departamentales de Competitividad o CDC) desatendieron a los más necesitados: las pequeñas y microempresas así como los emprendimientos comunitarios. Por otro lado, algo que incide en el poco éxito es el hecho de que se concibió a la competitividad solo como el efecto del incremento en la productividad y la disminución de costos de producción, para poderse incorporar como ventajas en el mercado. Esto último en muy pocos casos se logró sobre la base de la innovación que es la ruta más aceptada con la actividad a nivel mundial. En referencia a la existencia de otros factores que dan lugar a la competitividad (y que no fueron sistemáticamente considerados por la UPC) deben citarse, además de la productividad, los aspectos de financiamiento, infraestructura productiva, las normas, las políticas de fomento, los recursos humanos, etc., el cuadro N° 2 muestra estos aspectos y pone en evidencia que los mismos puede ser desglosados en si mismos y cada uno ser objeto de innovación (ya sea como elemento nuevo o como novedad en su aplicación). Tales aspectos son ahora considerados en el Plan Nacional de Desarrollo se operativizan a través del Sistema Boliviano de Innovación. Por lo demás, debe resaltarse que si la competitividad incluye la incorporación de valor en los productos, en el PND se concibe que esta incorporación debe basarse en los tres ejes transversales de dicho plan: la innovación, la equidad y el medio ambiente. Si esto fuera así se lograría: en cuanto al producto, calidad, cantidad, diversidad; en cuanto al proceso: las mejores condiciones para el trabajador evitando mano de obra infantil, -mejorando sus condiciones laborales- y el cuidado del ecosistema y la biodiversidad. Tales elementos incorporan en el producto un valor que posiblemente no se traducirá en incremento de precio pero que intrínsecamente se valoriza drásticamente en comparación con otros productos. A ese valor


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adicional –solo eventualmente monetizable- le llamamos “Marca Boliviana” que otorgan un nuevo tipo de competitividad. Sin embargo, no debe olvidarse que ya existe en el ámbito internacional la certificación de calidad, la certificación social y la certificación ecológica lo que, en el nuevo escenario de competitividad, significaría el ingreso a nuevos y mejores mercados. La innovación como hecho global La innovación, según los modelos lineales (y aún en los modelos interactivos), es un paso más en un proceso de construcción de la competitividad. Sin embargo, en la actualidad ha cobrado cada vez más importancia la idea de que la innovación incluye a todos los pasos previos y posteriores o colaterales, englobando a aquellos que realizan innovación sin participación de centros científicos (diseño, conocimiento incremental, saberes locales, etc.). Por tanto, debe tomarse en cuenta que en muchos casos, hablar de innovación se refiere a todo el proceso de creación de conocimiento (científico, tecnológico o empírico) y su incorporación en el proceso productivo, hasta la comercialización.

En ese marco, el SBI conceptualmente involucra en la innovación a los procesos científicos y tecnológicos (investigación y desarrollo) junto a la transferencia y su aplicación en el sector productivo. También incluye a los saberes locales en su registro y en su validación y su estrategia de aprovechamiento para el desarrollo. De ese modo, el concepto de innovación en principio se amplia, cobra un carácter más genérico y después se torna global, tal como lo muestran la figura N°1.


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Cuadro N° 2 Factores de Competitividad y su Relación con la Innovación

Factores

Insumos Relación con la Innovación

Capital Operativo Instrumentos Alternativos Financiamiento

Inversión Enfoque al Sector Productivo Ingerencia Financiera, Capital de riesgo

Telecomunicaciones Uso de Tecnologías de Información y Comunicación (TIC)

Transporte Alternativas de Transportes, disminución de costos, Combustibles Limpios, nuevos materiales para conectores vecinales

Infraestructura Productiva

Energía Energías Renovables, Biocombustibles, Eficiencia Energética

Cantidad Incremento de rendimientos

Calidad Mejora de Procesos, Productos y Servicios

Diversidad Investigación de nuevos Productos, nuevos usos

Productividad

Mejoramiento de Procesos Producción Mas Limpia, Consumo Sustentable, BPMs, TQM, sello verde, etc.

Productivas BPM, ISO, Certificación Orgánica, HACCP, OHSAS, NBs.

Ambientales ISO, Ley 1333 y reglamentos conexos, CITES Laborales OHSAS, Ley del Trabajo

Normas

Impositivas CEDEIMs, etc. Fomento Productivo Compro Boliviano, PND.

Proteccionista Medidas para-arancelarias (Ej. Medidas Sanitarias y Fitosanitarias)

Políticas

Fomento a las Exportaciones Acuerdos, Relaciones Diplomáticas, Ferias, promoción.

Capacitación Técnica Enseñanza en Base a Resultados (sistematización conocimiento empíricos)

Recursos Humanos

Capacitación Tecnológica Enseñanza Dirigida a resolver problemas, desarrollar nuevos productos y optimizar procesos, generar innovadores

FUENTE: Elaboración Propia


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Figura N° 1 Proceso de Innovación

Fuente: Elaboración Propia En este marco de ideas, un sistema de innovación incluiría en su conformación todo el aporte científico –tecnológico, aun si la innovación no solo está dirigida al sector productivo, sino también a la transformación del sector social y a resolver los problemas de las regiones. Las entidades estatales y sus requerimientos de innovación El Gobierno central, en la mayor parte de sus sectores (Ministerios), las Prefecturas Departamentales y los gobiernos Municipales, en sus diferentes niveles, son entidades estatales que deben resolver una diversidad de problemas del país, departamento, municipio o comunidad. En gran parte de los casos se requiere la aplicación de conocimientos o elementos de tecnología para su solución. Así, para ejemplificar con un problema que emerge cada año: las lluvias tropicales, causan el desbordamiento de los ríos que recorren desde las regiones altas de los Andes a los llanos generando inundaciones, problema que requiere soluciones realmente innovadoras. Este hecho es particularmente evidente por el antecedente de que estos procesos han sido ya controlados por las culturas amazónicas prehispánicas con base en tecnologías consistentes en dispositivos que aprovechan los flujos hídricos estacionales y los nutrientes que acarrean a través de obras de ingeniería que mantenían y redistribuían el agua a lo largo del territorio en el año. Recuperar tales diseños y procesos con su correspondiente adecuación a las condiciones específicas de cada lugar es una posibilidad de evidente solución. En el mismo orden, procesos de tecnología agrícola que evitan la erosión y promueve conservación de suelos pueden ser recuperados para dar soluciones integrales altamente innovadoras, no obstante el origen antiguo del saber utilizado.

Ciencia Tecnologia Innovacion Produccion

INNOVACIONINNOVACION

INNOVACIONINNOVACION

CIENCIA CIENCIA TECNOLOGIATECNOLOGIA

PRODUCCION DE BASEPRODUCCION DE BASETECNOLOGICATECNOLOGICATRANSFERENCIATRANSFERENCIA


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La sistematización de los saberes locales para su aplicación en el campo de la educación es un requerimiento fundamental dadas las particularidades culturales y geográficas de cada región. Los procesos de administración y gestión de la salud deben necesariamente adecuarse a las condiciones locales en acciones y estrategias de orden intercultural; así, no dejaría de ser innovadora la posibilidad de utilizar otro tipo de mesas de parto para aquellas comunidades cuya cultura incluye el acto de expulsar y alumbramiento en posición distinta a la ginecológica occidental. Del mismo modo deberán ser innovativos los procesos que conduzcan a diagnósticos tempranos y procesos preventivos (Ej. Vacunas) en regiones aisladas y distantes del país. En los campos de: vivienda, comunicación, vialidad, riesgo, recreación, administración de usticia, condiciones laborales, generación de empleo, etc.; siempre habrán problemas que demanden soluciones innovadoras a nivel local, regional o nacional, las cuales no vendrán desde afuera del país o en paquetes integrados. De ahí que, como se verá más adelante, el Estado se constituye en un demandante de innovación. 1. 4 La Actividad Científica Tecnológica en Bolivia Ha quedado establecido que existe un incremento permanente en el desnivel tecnológico entre aquellos países que invierten en procesos innovadores y los países que no asignan recursos suficientes para respaldar la investigación y el desarrollo. Este desnivel y diferencia de acceso a la tecnología, tiene efectos significativos en el bienestar de las naciones, ya que determina las diferencias de desarrollo y distribución del ingreso entre los países y dentro de ellos. Se sabe que para lograr un desarrollo sostenido, una de las políticas más importantes es la de vincular la investigación científica y tecnológica con la educación y la producción, a través del apoyo a la capacidad y a al fortalecimiento de los grupos de investigación científica y tecnológica que desarrollan actividades en las instituciones públicas y privadas de educación superior, las que buscan alcanzar sus metas y fines de acuerdo a los principios, planes, programas y normas internas que disponen para su ordenamiento específico. Parte importante del apoyo a la capacidad científica y tecnológica consiste en incrementar el número de investigadores que puedan contribuir a: resolver problemas nacionales fundamentales y con esto al desarrollo del país, permitiendo que los resultados de sus trabajos, eleven el bienestar de la población en todos sus aspectos. Además, se deben orientar los esfuerzos de los diversos sectores, tanto de los oferentes como de los demandantes del conocimiento científico y tecnológico a impulsar áreas estratégicas de producción y servicios para el desarrollo del país Para esto, es imprescindible reorganizar y redireccionar las bases operativas de las entidades autónomas y descentralizadas del Estado, particularmente de los que realizan actividades de investigación científica y tecnológica, para que acrediten y aporten, por un lado, con programas y proyectos de investigación al desarrollo nacional y, por otro, tengan una alta capacidad de prestación de servicios, análisis y certificación Los aportes de la ciencia y la tecnología en el desarrollo social y económico de los países y las comunidades, son contundentes y demuestran la importancia de su generación y aplicación. Los campos de acción, consideran aquella problemática que exige mayores insumos científicos y tecnológicos, como la aplicación de tecnologías limpias y competitivas y por otro lado aquellas actividades que requieren interacción con metodologías científicas y tecnológicas ya establecidas, como el control de calidad, la normalización y la metrología. Los sectores productivos y sociales que crecen con mayor rapidez en la economía y las áreas del comercio mundial que más rápidamente se expanden, presentan un uso intensivo de la tecnología, considerando además que


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la participación en las actividades comerciales están altamente relacionadas con la actividad innovadora. Es indudable que en la situación actual de la economía mundial, es necesario e importante disponer de un conjunto de indicadores normalizados que den información del posicionamiento del país y la región en el contexto internacional. Los indicadores, sin embargo, no son suficientes para dar respuesta a las necesidades de información de quienes deben tomar las decisiones de política en CyT. Es necesario obtener información adicional acerca de las capacidades y de las oportunidades. Quiénes toman las decisiones deben dar una respuesta concreta, en un contexto concreto, a preguntas como: ¿cómo aprovechar los conocimientos disponibles?, ¿cómo orientar la I+D hacia objetivos de interés social?, ¿cómo formar e incorporar, los recursos humanos necesarios?, ¿qué instituciones e instrumentos son los más adecuados?, ¿cómo estimular la innovación en el sector productivo?, ¿cómo estimular la vinculación y la conformación de redes? Y ¿cómo aprovechar las oportunidades de la cooperación internacional. Por tanto, queda claro que al conformar el Sistema Boliviano de Innovación, uno de los factores mas importantes a considerar, identificar y fortalecer, es la Capacidad Científico Tecnológica del país, que considere las dimensiones y esfuerzos de su sector Científico Tecnológico expresado en términos de Recursos Humanos, infraestructura disponible para las actividades de I+D+I, materiales y equipos disponible y los aspectos financieros necesarios para generar conocimiento, en respuesta a la demanda social y productiva Recursos Humanos en Investigación Desarrollo e Innovación (I++D+I) El Sistema de Educación Superior en Bolivia, es similar al de otros Estados latinoamericanos y europeos; se brindan cursos de pre-grado, en la formación de Técnicos Medios, Técnicos Superiores y licenciados. A nivel de Postgrado, se conceden los siguientes grados académicos: Diplomado, Especialización, Maestría y Doctorado. El marco de profesionales con grado de licenciatura es bastante bajo en Bolivia, en comparación con el total de Latinoamérica, (2% del total), aspecto que también se refleja en los profesionales Bolivianos que acceden al cursos de diferentes niveles de postgrado. Con relación al grado académico de Maestría, varios factores inciden en el bajo número de graduados; la falta de políticas de fomento a la Investigación, Desarrollo e Innovación, las limitaciones de las Instituciones universitarias y estatales de absorber y recuperar a los profesionales con este grado académico, según Tellería sólo 210 personas alcanzan ese grado el 2005, lo que en términos absolutos es bajo e insuficiente, para responder a los desafíos del desarrollo científico y tecnológico (Ver cuadro N° 3). De igual manera, los profesionales bolivianos con grado de doctorado, son aún menos numerosos, como una consecuencia mas contundente de los factores indicados en el anterior párrafo, Solo catorce doctores fueron formados el año 2004, la mayor parte en el área de la educación superior y no así en áreas productivas. Esta situación se muestra muy crítica, ya que la investigación científica tecnológica, para alcanzar niveles importantes de desarrollo e innovación, requiere en un alto grado la participación de profesionales con este grado académico.


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Cuadro Nº 3 Postgraduados a nivel Maestría

Región Área de la ciencias 1999 2005 Latinoamérica Cs. Exactas y Naturales

Ingeniería y Tecnología Cs. Médicas Cs. Agrícolas Cs. Sociales Humanidades TOTAL

3.072 3.970 2.229 1.800 10.653 6.252 27.976

40.000

EEUU Cs. Exactas y Naturales Ingeniería y Tecnología Cs. Médicas Cs. Agrícolas Cs. Sociales Humanidades TOTAL

27.000 30.000 45.000

5.000 40.000 14.000 161.000

200.000

España Cs. Exactas y Naturales Ingeniería y Tecnología Cs. Médicas Cs. Agrícolas Cs. Sociales Humanidades TOTAL

1.100 20.000 11.900 2.800 51.200 100 87.100

100.000

Bolivia TOTAL 88 210 Fuente: Tellería Geiger, 2005

Las Universidades aun no generan políticas que permitan desarrollar programas de Doctorado en áreas de investigación orientada a la producción, que permitan formar profesionales a este nivel, quienes en un futuro deben convertirse en gestores y ejecutores de la investigación para el desarrollo nacional. De igual manera, la participación del SNAP (Servicio Nacional de Administración de Personal) es de vital importancia, por considerar la posibilidad de formar localmente y/o enviar profesionales al exterior que puedan alcanzar este grado. Debe considerase además que para ambos casos no existe estrategias para recuperar a Doctores formados en el exterior e insertarlos en el Sistema de Investigación Universitario y productivo del país, bajo los lineamientos de un Plan Nacional de Capacitación acorde al Plan Nacional de Desarrollo. La mayor parte de los Recursos Humanos, se encuentran en las Universidades Públicas, con dedicación universitaria a tiempo completo y tiempo parcial, teniendo la mayor parte la obligación de impartir clases como actividad más importante y la investigación como complemento. Un grupo más reducido tiene como actividad más importante la investigación y la docencia como actividad complementaria, ambas formas de trabajo, ligadas a la interacción social. No se genera ninguna relación real entre las tres actividades y por lo tanto, los resultados de las investigaciones realizadas se tornan irrelevantes. También se presenta el fenómeno de que los mismos grupos de docentes e investigadores, ejercen la docencia en las universidades privadas, donde el desarrollo de investigación científico-tecnológica y las actividades de investigación e interacción social son mínimos. En el cuadro N° 4, se muestra el personal en Ciencia y Tecnología, equivalente a jornada completa, mostrándose de que este indicador es bastante bajo en el país.


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Cuadro N°4 Personal de CyT

Equivalente a Jornada Completa (EJC) Latinoamérica Total Investigadores 128.000 EEUU Investigadores

Becarios I+D Personal de apoyo Personal de servicio TOTAL

1.000.000 100.000 180.000 50.000 1.330.000

España Investigadores Becarios I+D Personal de apoyo Personal de servicio TOTAL

61.000 s/d 37.000 s/d 98.000

Bolivia Investigadores Becarios I+D Personal de apoyo Personal de servicio TOTAL

880 30 140 30

1.080

Fuente: Tellería Geiger, 2005 Se estima que los recursos ponderados a EJC es de 1000 personas y se considera que el número total de personas físicas es de alrededor de tres mil personas. De todos modos el número de investigadores por cada 10.000 habitantes de la PEA es bajo en relación al promedio de latino América (Ver cuadro N°5).

Cuadro N° 5

Fuente: Tellería Geiger, 2005 Recursos Financieros: Gasto en Investigación y Desarrollo La gran brecha que existe entre los países desarrollados y los latinoamericanos se ahonda cada vez más y se refleja en las inversiones que en Investigación y Desarrollo se realizan, situación que se refleja en el cuadro N° 6, en América Latina se gasta un promedio en I+D de solo el 0.5 % del PIB, valor insuficiente para salir del subdesarrollo, valor que resulta altamente insuficiente en comparación con el gasto de I+D de EEUU que es de 2.7 %, Japón 4 %, Canadá 2.2 %. Solo Costa Rica y Cuba invierten más del 1 % (igual que España). Sin duda las irracionales políticas internacionales de las décadas anteriores, han influido para que los países latinoamericanos, no puedan desarrollarse y sigan siendo productores primarios y exportadores de materias primas, dedicándose preferentemente a la alfabetización, dejando de lado la educación superior, y prácticamente renunciando las actividades de investigación y desarrollo, aspectos que

País/región N. de investigadores/mil hab

Bolivia 0,38Argentina 2,65Chile 1,31México 7,88América Latin 0,99

INVESTIGADORES POR CADA MIL HABITANTES DE LA PEA


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inexcusablemente han llevado a los países latinoamericanos y particularmente a Bolivia a sumirse en el subdesarrollo. El mismo cuadro, muestra que Bolivia destina 26.4 millones de dólares al gasto de I+D, que corresponde al 0.30 % del PIB, gasto bastante inferior al de los otros países y que corresponde sobre todo a salarios de docentes investigadores en las universidades. De todas maneras este monto, es totalmente insuficiente para estructurar los sistemas de innovación. La relación directa entre ingresos económico (PIB) y gasto en I+D El PIB percápita de Bolivia, es uno de los mas bajos de los países sudamericanos y uno de los más bajos a nivel mundial, lo que indica la consecuencia de no desarrollar, disponer y/o adaptar Ciencia y Tecnología, que aporten al desarrollo productivo y de servicios del país. Los países que tienen un mayor gasto en Ciencia y Tecnología, también tienen un mayor PIB percápita ocupan una mejor posición basada en la evaluación del índice de desarrollo humano. Lo que no esta definido aún es la secuencia de consolidación: si el tener un reto PIB promete mejor inversión en I + D o si el haber invertido en ciencia conduce a elevar el PIB. Sin embargo, todo lo mencionado parecer indicar que esta relación es mutuamente determinante lo que conduce a la generación de un círculo virtuoso que debe ser alcanzado en breve tiempo. De todos modos, como se vera más adelante se han propuesto estrategias que apunten a que se genere el circulo virtuoso mencionado ya que el financiamiento requerido para las investigaciones sectoriales y transectoriales a desarrollarse a través del sistema Boliviano de Innovación, sea canalizado a través de la Banca de Desarrollo, dando de esta manera a los oferentes y demandantes de Investigación, Desarrollo e Innovación, la oportunidad de poder aprovechar las ventajas que da la Ciencia y Tecnología, para introducir mejoras en procesos productos y servicios y que de esta manera se pueda realizar un mayor gasto en Ciencia y Tecnología monto destinado a investigación y desarrollo, con impactos reales y apreciables en el sector productivo y de servicios.

Cuadro N° 6 Gasto en I+D para el 2005 (millones de $US)

País Población (millones)

PIB GASTO I+D

% PIB

Argentina Bolivia

Brasil Chile

Colombia

38.0 9.0

190.0 17.0 45.0

290.000 8.800

780.000 70.000

101.000

1.218 26.4

6.000 441 404

0.42 0.30 0.77 0.63 0.40

Costa Rica Cuba

Ecuador México

Panamá

4.0 12.0 12.5

100.0 3.0

11.500 15.800 12.600

490.000 9.600

138 160 15

1.666 33

1.20 1.00 0.12 0.34 0.35

Paraguay Perú

Uruguay Venezuela

4.0 27.0 3.5

25.0

8.000 60.000 21.500 96.000

9 60 56

317

0.11 0.10 0.26 0.33

Latinoamérica España

EEUU Japón

520 40.0 275 127

2.000.000 720.000

10.000.000 5.000.000

10.000 6.500

270.000 200.000

0.5 0.9 2.7 4.0

Fuente: Tellería Geiger, 2005


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Un hecho que llama la atención es la falta de correlación entre la taza de escolaridad y el IDH y a su vez el gasto con I+D, en el caso de Bolivia. La elevada escolaridad y el bajo IDH podría ser una expresión de generar los recursos humanos formados no inciden en el desarrollo por su escaso perfil innovador. Igualmente el gasto por habitante en investigación y desarrollo en Bolivia, esta muy por debajo y lejos del promedio latinoamericano, como se muestra en el cuadro N° 7.

Cuadro N° 7

Gasto en I+D por habitante año Región/ País USD Latinoamérica 20

EEUU 1000 España 170 Bolivia 3

Fuente: Tellería Geiger, 2005 Otro aspecto importante a considerar, es la participación y la distribución del gasto (Ver cuadro N° 8). El gasto en Investigación y Desarrollo se genera por cuatro sectores que en Bolivia, por orden de importancia son: a) Las Universidades estatales, donde se desarrolla la mayor parte de las actividades de Investigación, pero que en la mayor parte de los casos no es transferida a los sectores de producción y servicios, b) El Gobierno, a través de sus diferentes Instituciones que trabajan en Investigación y transferencia tecnológica, c) las empresas y d) las ONG´s. Este ordenamiento es drásticamente diferente al de los países industrializados, en los que el gasto mayor esta a cargo de las empresas.

Cuadro N°8 Gasto en I+D por sector de financiamiento (2005)

Latinoamérica Gobierno Empresa Universidades ONG’s y Otras

21.5 % 35.7 % 41.8 %

1 % EEUU Gobierno

Empresa Universidades Otras

7 % 76.1 % 13.9 % 2.9 %

España Gobierno Empresa Universidades Otras

16.3 % 52.1 % 30.5 % 1.1 %

Bolivia Gobierno Empresa Universidades Estatales ONG’s y Otras

20 % 6 %

68 % 6 %

Fuente: Tellería Geiger, 2005

Según Tellería, existe una distribución de Instituciones de Investigación repartida de la siguiente manera (cuadro N° 9):


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Cuadro N°9 Distribución de Institutos y Centros de Investigación

Sistema Universitario Boliviano 160 Gubernamentales 41 Organizaciones Privadas y ONG’s 22 Fuente: Tellería Geiger, 2005

El cuadro anterior, muestra que el Sistema Universitario Boliviano, es el que mas Institutos y centros de investigación dispone, concordando con el hecho de que el mayor porcentaje de investigaciones (se estima entre el 75-85%) se realiza en las universidades. En menor escala las instituciones gubernamentales desarrollan investigación, sobre todo en temas agropecuarios y de salud y las organizaciones privadas y ONG’s en temas de producción agropecuaria y agroindustrial. La distribución por áreas de actividad científica, muestra que la mayor parte de los Institutos esta orientada al sector de investigación para la producción e investigación y servicios en salud; un porcentaje mucho menor está orientado a el área de humanidades. Todos con serias debilidades en Recursos Humanos, Financiamiento y equipamiento. La distribución geográfica de los Institutos en el País, nos muestra que ésta no es homogénea ya que se concentra en el eje La Paz, Cochabamba, Santa Cruz, lo cual es un antecedente para identificar y planificar a partir de las necesidades regionales que permitan, al Sistema Boliviano de Innovación, coordinar actividades de investigación en todas las áreas del conocimiento y en todas las regiones del país. Es importante indicar que no existen institutos de investigación en la Universidad Nacional Siglo XX y en la Universidad Pública de El Alto. Para el conjunto de los Institutos existentes, se estima que la capacidad instalada en equipos y laboratorios se encuentra alrededor de los trescientos millones de dólares, capacidad que podría considerarse como suficiente para arrancar, los proyectos de Investigación del Sistema Boliviano de Innovación. Sin embargo, para una adecuada disponibilidad y actualidad tecnológica, ésta se aprecia insuficiente para que los resultados de la investigación sean aplicados al desarrollo nacional. Con relación a los equipos disponibles, pese a que varios Institutos y laboratorios cuentan con equipos bastante modernos, no existe información sistematizada que considere a todos los equipos existentes en el país y la información que existe es escasa y dispersa. La mayor parte de estos equipos provienen de donación de la cooperación internacional como JICA del Japón, GTZ de Alemania, ASDI/SAREC de Suecia, DANIDA de Dinamarca, IRD de Francia, COSV de Italia, Banco Mundial y Banco Interamericano de Desarrollo. También se reporta que a un elevado porcentaje de los equipos recibidos como cooperación tienen problemas, de repuestos y mantenimiento Existen equipos de última tecnología que se encuentran en los laboratorios de investigación universitaria. Entre éstos se cuenta un equipo de espectrometría de emisión óptica por plasma acoplado inductivamente, (ICP-OES), que fortalece el sector de servicios y de investigación, en áreas de producción como la minería, la agricultura y la industria. Existen equipos de Instrumentación analítica como: Espectros UltraVioleta-Visible; absorción atómica, infrarrojo. Equipos de cromatografía de gases acoplados a masas y Cromatografía de fase liquida HPLC; equipos de Resonancia magnética nuclear, de rayos X, Difracción/Fluorescencia, Densitómetros portátiles, fijo y en línea y otros de menor complejidad.


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Varios de ellos están instalados en Institutos colindantes y no se utilizan en toda su capacidad. También se reporta que institutos tienen serios defectos de concordancia y colaboración a favor de ser parte de una nueva universidad o facultad. Es importante mencionar que en varias empresas (por ejemplo, mineras, metalúrgicas, petroleras, farmacéuticas), se dispone de equipos para control de calidad, equipos que son de análisis instrumental, cuyas aplicaciones son diferentes, pero que a pesar de ser las empresas productivas y de servicios, pueden en determinadas ocasiones operar como demandantes de I+D+I o como oferentes, de acuerdo a su disponibilidad de equipos y personal. Hay un número significativo de empresas importadoras bolivianas que tiene la capacidad técnica para importar los equipos requeridos e instalar, mantener y reparar los mismos. Solicitud de patentes Considerando en forma general que los resultados de las investigaciones y los investigadores, deben ser protegidos por el Estado, resulta muy importante el papel del Servicio Nacional de Propiedad Intelectual, de manera tal que sea la institución final donde desembocan los resultados de investigación, antes de acceder a los mercados externos e internos, para que productos, procesos e innovaciones sean registradas como propiedad industrial y/o propiedad intelectual. En el cuadro N°10, se muestra que en Bolivia se solicita un número bajo y las otorgadas son casi ninguna, pues es comprensible que en las condiciones definidas por las políticas científicas anteriores no se haya estimulado la innovación. Sin embargo, llama la atención la imposibilidad del SENAPI para dar curso a los patentamientos. Una de las causas se relaciona con la investigación de mecanismos para realizar las pruebas de fondo pues no existe una capacidad instalada suficiente y aun no se han realizado los vínculos formulados con centros de investigación que pueden asumir esta tarea.

Cuadro N°10 Patentes Solicitadas y Otorgadas

Solicitadas Otorgadas Latinoamérica Residentes

No residentes TOTAL

9.435 31.182 40617

1.637 8.880 10.517

EEUU Residentes No residentes TOTAL

148.500 121.687 270.187

83.911 69.582 153.493

España Residentes No residentes TOTAL

2851 74.432 77.287

s/d s/d

Bolivia Residentes No residentes TOTAL

98 52 150

2 3 5

Fuente : SENAPI En relación a la capacidad C-T-I, se puede concluir lo siguiente: Principales Problemas

• Falta de aplicación del conocimiento científico tecnológico en la producción de bienes y servicios.

• Desarticulación de las instituciones relacionadas con la producción • Ausencia de investigación en el sistema productivo y de servicios. • Falta de una cultura científica, inclusiva y reciproca.


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• La ausencia del reconocimiento de conocimientos ancestrales • Falta de relacionamiento de la investigación con las necesidades nacionales • Baja relación Universidad - Sociedad • Actualmente la mayoría de los centros de investigación no tienen las capacidades

financieras ni técnicas De acuerdo al estudio de Red de Oferentes de Tecnología Agropecuarias, simplemente 8 de los 69 centros se encuentran en condiciones adecuadas para realizar investigaciones y 49 de los centros tiene ciertas limitaciones7.

Potencialidades

• Infraestructura científica y tecnológica básica en centros de investigación y de apoyo a la producción.

• Creciente número de recursos humanos altamente capacitados para la investigación. • Alta disponibilidad de Recursos Naturales. • Uso sostenible de la biodiversidad para brindar valor agregado. • Aptitudes y habilidades para la innovación en todos los estratos de la población nacional. • Existencia de conocimientos y saberes ancestrales para el uso de los recursos naturales. • Los nuevos recursos económicos asignados a la CTI, para la solución de problemas

productivos. Por último puede enfatizarse que parte de la explicación por la cual existiera insuficiencias en el aporte CTI, se debe a la escasa demanda del Sector Productivo y del Estado, lo cual ha impedido generar una dinámica de crecimiento científico y por tanto de la oferta de innovación conduciendo así a un círculo vicioso que puede desestructurar, tanto el aparato científico tecnológico como el productivo. 1. 5 Capacidad Tecnológica del Sector Productivo La base tecnológica del sector manufacturero es en general obsoleta y su renovación ha sido efectuada solo en algunos casos de industria mediana textilera, farmacéutica y de bebidas. En el campo de las micro y pequeña empresas, los equipamientos y maquinarias en general son de importación y un porcentaje significativo incluye aparatos equipos y maquinaria de segunda mano (usada). Los procesos tecnológicos que se utilizan incluyen paquetes que vienen como parte de los equipos. El diseño local de procesos tecnológicos es escaso a nivel de industrias grandes y medianas ya que en la mayoría de los casos son subsidiarias de trasnacionales y utilizan patentes, registros y fórmulas extranjeras. Solo en las micro y pequeña empresas, así como en la artesanía, se dan procesos de innovación que, mayormente, no tienen requerimientos tecnológicos complejos ni costos elevados (innovación en diseño de prendas, alimentos, mueblería, joyería, etc.). Maquinaria de origen local, con un importante aporte de diseño tecnológico nacional, se ha dado en la industria metalmecánica, para la industria de alimentos(hornos, molinos, cribas, secadores, etc.), para los envasados (selladoras, envasadoras) para el campo de la transformación de productos naturales, (molinos, aglutinadoras, extrusoras, etc.) así como para algunos otros campos de la actividad económica. Los requerimientos de innovación en desarrollo tecnológico y en la búsqueda de soluciones a problemas, por parte de las empresas e instituciones del Estado hacia los centros científicos son escasos y solo se conocen algunos relacionamientos esporádicos entre la industria de algunos Departamentos con su universidad estatal local. Entre éstos destacan, por los esfuerzos en la

7 Estudio, análisis y propuesta sobre una red nacional de oferentes tecnológicos del Sistema Boliviano de Tecnologías Agropecuarias SIBTA, Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura, Diciembre 2005


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formalización, los productores industriales de Cochabamba y sus requerimientos explícitos en innovación, canalizados a las universidades a través de fondos concursables8. En el caso de la producción agrícola, los procesos de apoyo al sector han sido incorporados en lo que se llama el Sistema Boliviano de Tecnología Agropecuaria y sólo opera a partir de la demanda de soluciones para problemas específicos; en pocos casos estos requerimientos se han constituido en reales demandas de innovación tecnológicas la mayor parte de los requerimientos sólo están dirigidos al apoyo técnico, a la capacitación y a la solución de eventuales problemas coyunturales. La agroindustria trabaja con paquetes tecnológicos importados que incluyen maquinaria y procesos. Una experiencia interesante de ejercicio de competitividad es aquel referido a los concursos de efectividad de las cadenas productivas, llevados a cabo por el Comité de Competitividad de Santa Cruz. Esto permite que la experiencia de los exitosos sea utilizada y aplicada por otros miembros que conforman el mismo eslabón de una cadena productiva. Asimismo, estos intereses conducen a la conformación de redes que pueden funcionar como mecanismos de sinergia. En este sentido la innovación puede derivarse de una situación meramente tecnológica a una de repercusión social, que puede generar acciones de integración, reforzamiento y desarrollo. Formación Bruta de capital fijo y cambio tecnológico (FBKF)9 De acuerdo a las estimaciones del CEDLA (Ver cuadro N° 11) existió un crecimiento en la inversión en capital fijo (maquinaria, equipo, infraestructura física, incluyendo la depreciación) de 22 millones en 1985 a 165 millones en el sector manufacturero, a nivel de grandes y medianas empresas en 1998. Sin embargo, la composición de las nuevas inversiones se concentra en pocas ramas y rubros industriales. El 75% de la FBKF en 1998 responde al aumento de los activos fijos en los rubros de alimentos, bebidas y tabaco, textiles y prendas de vestir y minerales no metálicos. En su interior, son las empresas que producen aceites (de soya y girasol), bebidas no alcohólicas, procesadoras de fibras de textiles y cemento las que conforman esas tres cuartas partes de la inversión de activos fijos.

Cuadro N°11

Formación Bruta de Capital Fijo por estratos industriales, 1988-1998 (en Miles de Dólares Americanos)

Industrias 1988 1989 1990 1995 1998

Total 22.588 44.010 52.034 47.117 165.089

Mediana 2.441 2.451 6.207 24.930 17.034

Grande 15.098 40.035 42.704 22.187 148.055 Fuente: La industria manufacturera boliviana en los noventa, Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario CEDLA, www.cedla.org

8 En septiembre del 2006 en el Seminario Ciencia, Tecnología e Innovación auspiciado por la Cámara Departamental de industrial (Cochabamba) se estableció la necesidad de contar con fondos concursables, en el que se incluyan a las Universidades Estatales y otros centros científicos locales. 9 La información disponible permite apreciar que la inversión que se registra en capital fijo (maquinaria, equipo, infraestructura física, incluyendo la depreciación), ha sido importante en la década para el conjunto de la planta industrial, Silvia Escobar de Pabón. “La industria manufacturera boliviana en los noventa”. La Paz: CEDLA. 2000.


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El resto de los rubros específicos permanece con inversiones reducidas lo que refleja indirectamente la escasa incorporación de innovaciones tecnológicas, en este caso vinculadas con la transformación del producto. No existen datos para, los últimos días, pero la disminución de exportaciones hasta el 2004 muestra que la situación no puede haber cambiado drásticamente en el rubro manufacturero. Utilización de tecnología La baja utilización de tecnología en las industrias hace depender su productividad del uso intensivo del factor trabajo, lo que claramente demuestra la diferencia con el resto del mundo10. El cuadro N° 12 muestra que las empresas bolivianas prácticamente no tienen una automatización ni acostumbran a la utilización de computadoras para facilitar la etapa productiva. La utilización de tecnología en general la efectúan solo en gestión y administración.

Cuadro N° 12. Grado de Utilización de Tecnología

Porcentaje de utilización Tecnología Empresa

en generalEn

Producción

Maquinaria eléctrica 100% 84% Maquinaria automatizada 45% 8% Maquinaria computarizada 18% 2% Fuente: La industria manufacturera boliviana en los noventa, Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario CEDLA, www.cedla.org

Un indicador indirecto de la baja incorporación de tecnología de punta y el comportamiento conservador de las empresas en la absorción de tecnología son los gastos por concepto de derechos de marca y patentes, puesto que solo el 14,5% de las empresas registra egresos en esta partida presupuestaria. Investigación y Desarrollo En el estudio mencionado de CEDLA11 cerca del 50% de las empresas realizan esfuerzos encaminados a la incorporación de cambios en la organización productiva y del trabajo, principalmente en aspectos que lleven a una mejora en la calidad del producto, para acelerar el proceso de producción o como resultado de la incorporación de nuevos productos. Este estudio refiere que un 15% de las empresas habrían desarrollado prácticas propias de investigación; aunque los resultados de este proceso no son reportados. El 52% de las empresas refiere a la elaboración de uno o más productos nuevos, principalmente en los rubros de los alimentos, prendas de vestir de tela y cuero; refinado del petróleo y químicos y productos minerales no metálicos; sin embargo, resta indagar si la innovación de productos se corresponde con aquellos que generan una mayor ventaja competitiva (productos únicos) o si se trata nuevamente de aquellos que son producidos por otras empresas o que forman parte de los bienes importados legalmente o por el contrabando.

10 Escobar de Pabón, Silvia. 2000. La industria manufacturera boliviana en los noventa. La Paz: CEDLA. 11 Escobar de Pabón. Ob.cit.


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No existe un estudio actualizado y sistemático sobre incorporación de tecnología y adopción de procesos de innovación de origen local en la industria. Solo algunas mejoras en procesos en el sector cueros y en los alimentos, incluyendo adecuaciones al manejo ambiental, han sido reportadas recientemente. En el campo agrícola solo algunos aspectos relacionados con la mejora puede citarse como efecto de la actividad del SIBTA. La generación de tecnologías en el procesado de la quinua para despurificado seco es un logro reciente de entidades vinculadas solo colateralmente a la producción agrícola como el Centro de Promoción de Tecnologías Sustentables (CPTS). Análisis cualitativo del sector productivo En todos los rubros del sector productivo se tiene una necesidad de mejorar en los aspectos innovativos, en algunos es mayor debido a la condición y situación de sus productores o al tipo de producción que realizan. No se puede comparar la tecnología que se necesita entre los productores de camélidos que los productores de oleaginosas del oriente; lo que si queda claro es que para poder alcanzar un nivel competitivo se debe alcanzar, renovar y generar una mejor tecnología considerando la rapidez de los cambios actuales en este rubro nivel mundial. Asimismo, queda establecido que para cualquier cambio tecnológico se debe realizar todo un análisis sobre la capacidad, tipo y costo de la tecnología que se requiere para asegurar que la misma resuelva los problemas, de un valor agregado y no genere desventajas en vez de ventajas competitivas. No existe en Bolivia estudios en profundidad sobre la necesidad específica, la capacidad y la actualización de la tecnología empleada en cada uno de los rubros, sin embargo en líneas generales se puede encontrar similitudes, por lo que a continuación se analizarán las líneas “macros” de los problemas observados en diferentes estudios12 y análisis de los mismos actores13. Agropecuaria

• Baja utilización de semillas certificadas y/o de calidad, lo que afecta directamente al bajo rendimiento de la mayoría de los productos bolivianos. Por ejemplo los productores de La Paz, hasta el 2002, fueron los que menor cantidad de semilla certificada utilizaron y prácticamente la totalidad estaba destinada para la producción de papa; en el 2001 sólo se utilizaron 330 TM en todo el departamento.

• La inadecuada densidad de semillas utilizadas en la siembra produce variación en los

rendimientos esperados. Esto ocasiona, como en el caso de la producción de trigo en los valles, que se siembre un 20% de lo recomendado.

• Existe poca utilización de sistemas de riego en toda la actividad agropecuaria. En ciertas

zonas de Santa Cruz, se cuentan con sistemas de riego que en ciertos productos demostraron resultados interesantes: maíz, trigo por ejemplo. Los sistemas de microriego se encuentran focalizados en pequeñas zonas de los valles, en las cuales, como en Cochabamba han tenido un gran éxito. Sin embargo, existe una tecnología muy incipiente en este sentido, que en algunos cultivos tendría que estar acompañado con una investigación para la utilización de la semilla adecuada.

12 Diferentes estudios de identificación, mapeo y análisis competitivo realizados por el Sistema Boliviano de Productividad y Competitividad. 13 Acuerdos Bolivianos de Competitividad firmados con diferentes cadenas.


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• La utilización de la cantidad y calidad correcta en fertilizantes.- Algunos productores que tienen un enfoque hacia el mercado, tienen los suficientes y aplican en cierta medida las necesidades exactas que tiene la tierra de nutrientes. Sin embargo, se requiere capacitación extensiva en el rubro.

• La escasa e inadecuada infraestructura poscosecha genera altas pérdidas en los

pequeños y medianos productores. En ciertos productos, que tienen que ser consumidos con cierta humedad, como el maíz, tienen que ser vendidos por los agricultores a precios que no son favorables para ellos. En otros productos que pueden ser almacenados en una mayor cantidad de tiempo, se tienen pérdidas por roedores u otros problemas debido a la inadecuada infraestructura.

• Insuficiente maquinaría para el sembrado y cosecha.- Sólo ciertos sectores cuentan con la

maquinaría adecuada para su producto y la cantidad de hectáreas producidas, en la mayoría del sector todavía se sigue produciendo bajo las condiciones que producían hace más de 20 o 30 años. Tampoco se tienen los estudios que determinan el tipo de mecanización que se requiere para cada tipio de suelo y de producto.

• En el sector pecuario, no se cuenta con las instalaciones adecuadas para el correcto

manejo del ganado, lo que facilita el contagio de enfermedades, dificulta el crecimiento, entre los principales.

• El uso inadecuado de pesticidas ha contribuido a la afectación de la salud de los

productores y de los consumidores con serios riesgos de transtornos en el mercado que cada vez es más exigente respecto a la inocuidad de los alimentos. Este uso inadecuado, esta también afectando la fertilidad de los suelo a la vez que contamina las aguas freáticas.

Comercialización

• Inadecuadas condiciones la infraestructura caminera.- De acuerdo al estudio Estructura del sector transportes de Bolivia realizado por UDAPE el 63% de los caminos en el país son de tierra. Lo que hace que los costos por kilómetro sean más elevados y el tiempo de transporte más largo, repercutiendo directamente en el costo final.

• No se cuenta con infraestructura ferroviaria adecuada.- Después de la capitalización, la

red oriental es la única que funciona con las condiciones suficientes, sin embargo el país está dividido entre occidente y oriente así como norte y sur. El tren es considerado el segundo transporte más económico después del transporte marino, por lo cual se debería hace evidente la necesidad de mejorar las condiciones y aprovechar de este factor en un país mediterráneo.

• En ciertos sectores, como el pecuario no se cuenta con la suficiente tecnología en los

servicios de transporte, como ser la cadena de frío. Industria

• La maquinaria que tiene el sector privado, no importando el tamaño, es obsoleta,

inadecuada en algunos casos y subutilizada.- Cada uno de estos factores genera mayores costos de producción, lo que afecta directamente en la competitividad de las empresas.


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• La automatización que en ciertos sectores es crítico, es muy limitada en Bolivia.

• El tamaño de las empresas y la organización de la misma no es la adecuada y no están organizadas con criterios de eficiencia lo que genera un incremento en los costos finales del producto.

• Las Tecnologías de Información y Comunicación (TICs) todavía son incipientes en nuestro

país, no se aprovecha a cabalidad todo el servicio del negocio virtual, (e-business)

• Las tecnologías relacionadas al cuidado ambiental, Tecnología de Producción Limpia, si bien es apoyada por el CPTS, todavía es muy incipiente.

• El mejoramiento de procesos, como certificaciones de calidad, orgánico, recién están

empezando a ser utilizadas en el país, cuando a nivel mundial ya no es un factor competitivo, sino de sobrevivencia.

• El manejo de nuevos procesos o la generación de nuevos productos como efecto de la

investigación local (innovación) es casi inexistente: la industria no muestra en investigación y desarrollo.

Todos estos factores inciden en cierta medida para impactar a que Bolivia solo tenga como fuerte componente competitivo los recursos naturales o materias primas y no realmente en procesos que generen valor agregado, lo que ofrecería mayores beneficios a la población en su conjunto. En el análisis de la oferta de los servicios de innovación, se cuenta con los siguientes actores a nivel general: Centros de investigación .

• La mayoría de los centros no cuentan con la tecnología adecuada para responder a la

demanda del sector productivo. • Los centros de investigación tuvieron que dedicarse a la transferencia de tecnología,

debido a que en el país los únicos fondos para la innovación eran los del SIBTA, que eran proyectos en el corto plazo solamente de transferencia.

Laboratorios

• Algunos laboratorios tampoco tienen la suficiente capacidad tecnológica como para

responder a la demanda de servicios. Servicios estatales de apoyo a la producción

• En general, las instituciones estatales no tienen la suficiente capacidad debido a que

recibieron el apoyo necesario de parte del gobierno.


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Los Servicios Técnico Tecnológicos El Estado boliviano, cuenta con Instituciones autónomas y descentralizadas, con capacidad técnica para incorporarse al Sistema Boliviano de Innovación, apoyando con estudios, resultados y certificaciones para el aparato productivo y de servicios del país. La capacidad instalada de estas Instituciones, muestra que existen equipos importantes y de última generación, sin embargo, los Recursos Humanos con grados académicos superiores, son insuficientes y la mayor parte de equipos y Recursos Humanos, se concentran en el eje (La Paz, Cochabamba, Santa Cruz), Las instituciones de servicios Técnico Tecnológicos son: IBTEN, IBMETRO IBNORCA, INE, SENAMHI, SENAPI, SNA, SE-GEOMAP, INSO, INLASA, SENATER SENASAG, CEPROBOL, SNAP. Todas estas cuentan en la actualidad, con medios y Recursos Humanos, pero, no en grado suficiente. Por tanto se requiere: fortalecer las mismas, en algunos casos reestructurarlas, acreditar los servicios de sus laboratorios para que se dispongan de protocolos de certificación de procesos y productos, que permitan prestar servicios eficientes, y respalden la producción y los productos bolivianos, reflejando los alcances planteados en Plan Nacional de Desarrollo, permitiendo además el funcionamiento practico y adecuado del Sistema Boliviano de Innovación. Para que exista una incorporación real y práctica de los Servicios Técnico Tecnológicos en el Sistema Boliviano de Innovación, se ha generado el programa de Fortalecimiento y Reestructuración de los servicios técnicos para la producción, que define a las Instituciones indicadas como elementos fundamentales de apoyo a la matriz productiva. El mismo considera que es importante tener el diagnóstico de las capacidades y potencialidades de cada uno de las Instituciones. Es necesario conocer las normas, que las rigen, para establecer las formas de intervención del Estado. Tal proceso podrá ser incorporado a través de la Planificación Prospectiva, en cada una de las Instituciones. Conclusiones globales sobre el Sector Productivo Con base en información secundaria y la percepción generalizada de diversas fuentes, se pueden sacar las siguientes conclusiones sobre el sector productivo, con énfasis en el sector industrial: • En la transición de la era de liberación del mercado, se dejo al sector industrial desequilibrado

porque no tenía la suficiente madurez para poder desenvolverse sin la protección del Estado. • En la misma era, los productos no tradicionales tuvieron un desarrollo y un establecimiento

interesante que se debe apoyar. • El libre mercado por sí sólo, no es suficiente para generar Desarrollo, por lo que el Estado

debe intervenir de una manera estratégica y eficiente en los sectores menos favorecidos Un mecanismo de intervención es el desarrollo y transferencia de innovación tecnológica.

• Si bien se cuenta con tratados de libre comercio, Bolivia no los puede aprovechar a su máximo potencial porque la capacidad de las industrias es todavía incipiente y porque en la firma de dichos acuerdos, velaron intereses más políticos que técnicos.

• La reducción de aranceles para la importación de bienes de capital como una de las pocas

medidas de fomento a la modernización tecnológica no ha sido suficiente como vía para mejorar el perfil tecnológico en la industria, ya que factores como las restricciones para el acceso a recursos financieros, el costo de las importaciones de bienes de capital y de la propia transferencia, se conjugan con un ambiente general poco favorable a la innovación y transferencia de tecnología.


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• El acceso a financiamiento es un problema estructural. Los plazos, intereses, garantías y moneda afectan a que el sector productivo no pueda desarrollarse. El sector financiero dirige la mayor cantidad de sus recursos a sector no productivos.

• Las industrias se encuentran concentradas en pocos departamentos y en pocos rubros, lo que genera que Bolivia no tenga una mayor diversificación y oferta a nivel nacional ni internacional.

• Se tiene una alta interdependencia entre los sectores agropecuario e industrial. Por lo que las intervenciones del Estado deberán considerar todo el sistema productivo: complejo productivo. Si es que la materia prima tiene altos costos, no es la suficiente ni tiene la calidad adecuada, entonces es prácticamente imposible que el sector industrial pueda mejorar individualmente. En general, la ausencia de políticas integrales que mejoren el entorno del sector productivo provocó que Bolivia no crezca como otros países de la región.

• La maquinaria que tiene el sector privado, no importando el tamaño, es obsoleta, inadecuada en algunos casos y subutilizada.- Cada uno de estos factores genera mayores costos de producción, lo que afecta directamente en la competitividad de las empresas.

• La maquinaria producida en Bolivia tiene serias limitaciones, sin embargo debería ser considerado como un sector de inversión para las soluciones puntuales del sector industrial.

• El tamaño de las empresas y la organización de la misma no es la adecuada y no están organizadas con criterios de eficiencia lo que genera un incremento en los costos finales del producto.

• Las Tecnologías de Información y Comunicación (TICs) todavía son incipientes en nuestro país, no se aprovecha a cabalidad todo el servicio del negocio virtual, (e-business).

• Se tienen avances interesantes sobre los procesos en las industrias. El esfuerzo del Centro de Promoción de Tecnologías Sustentables (CPTS) de la Cámara Nacional de Industrias por motivar al sector industrial en la utilización de Producción Más Limpia y Responsabilidad Social, además del incremento de empresas certificadas en ISO 9000 demuestra un cambio de mentalidad en el empresariado con una intención de mejorar sus procesos. Los mismos incentivos tienen que ser promovidos con una mayor fuerza para que generen un impacto mayor.

• Un factor influyente en incrementar la brecha es la asimetría de información. Los sectores o empresas que tienen la facilidad de poderse informar sobre procesos, producción, mercados, tecnologías, etc. tienen una mayor posibilidad de maximizar sus beneficios y disminuir sus costos.

• La inversión pública para acciones y actividades en fomento del sector productivo son muy reducidas y se tiene en ciertos niveles problemas de ejecución.

• No existen actividades de relacionamiento entre el sector académico, público y privado. • La vinculación de los saberes locales con la ciencia en temas productivos ha sido insuficiente.

En conclusión, la escasa voluntad de trabajar coordinadamente (sector público, académico, privado) para solucionar la problemática del desarrollo con un enfoque integral, sistémico, multisectorial y endógeno no facilito que Bolivia pueda generar soluciones innovativas de acuerdo a la realidad nacional.


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II. LA PROPUESTA DEL SISTEMA BOLIVIANO DE INNOVACION

2.1 Aspectos Generales Objetivo General Contribuir al desarrollo nacional mediante el apoyo al sector productivo y al Estado a través del uso de conocimientos, procedimientos e instrumentos generados como efecto de la interacción sistémica entre estos sectores y el sector científico, tecnológico. Objetivos Específicos Articular a los demandantes de procesos de innovación con los generadores de tecnología y

conocimientos. Crear las condiciones específicas para la óptima interacción entre el sector científico

tecnológico y el sector productivo. Promover la interacción entre los organismos del Estado, en todos los niveles con los sectores

científico-tecnológicos y económicos. Diseñar y poner en marcha mecanismos que permitan la ejecución de los procesos de

innovación a partir de una base financiera sostenible. Poner en marcha la articulación entre el Sistema Educativo y el Sistema de Información con el

Sistema de Innovación. Misión Promover el desarrollo económico y social a través de la generación de competitividad en el sector productivo y de la solución a los problemas del país y las regiones mediante el uso del conocimiento, instrumentos y procedimientos de base tecnológica en acciones de articulación con el sector científico y tecnológico Visión Sistema que incorpora organiza e integra a los diferentes agentes productivos y de servicios, a los organismos del Estado, a los espacios generadores de ciencia, tecnología e innovación, a los mecanismos financieros y a los servicios técnicos de apoyo, para contribuir al desarrollo económico y social sustentable, mediante la generación y aplicación de conocimiento.


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2.2 Descripción General del SBI

Los diferentes actores del Sistema Boliviano de Innovación son:

a) El Estado Nacional y sus estructuras subnacionales: las Prefecturas y los municipios. b) El Sector Productivo que conforman los espacios productivos en los que se consideran

desde los emprendimientos comunitarios, las microempresas, los MyPE, las empresas grandes y los conglomerados sectoriales o territoriales llamados Complejos Productivos, estos últimos ligados en algunos casos a procesos de intervención del Estado, en comunidades de alta pobreza a través de los llamados programas de Protección Social/Comunidades en Acción.

c) Los espacios científico-tecnológicos se incluyen a los centros de Investigación articulados

entre si de manera sistemática y que pueden ser dependencias de universidades estatales, Institutos del Estado central (Ej. INIA, Inst. de Biodiversidad) o de las regiones (CIAT), laboratorios privados, (fundaciones, ONG´s o empresas) e innovadores independientes (consultores, inventores, prospectores, etc.)

d) La Banca de Desarrollo como parte del Sistema Nacional de Financiamiento de

Desarrollo; que cuenta con un fondo para innovación (Fondo Tecnológico) y otro de Desarrollo Productivo para respaldar iniciativas de recambio de equipo y maquinaria.

e) Como intermediadores de los procesos de articulación se encuentran las entidades de

Interfaz (EDI). Este sistema se encuentra vinculado directamente al Sistema Educativo, el cual es proveedor del insumo esencial, los sujetos que motorizan el funcionamiento del sistema, formando parte de los actores ya descritos. También, se halla acoplado el Sistema Nacional de Información Científica y Tecnológica que forman parte del Plan Nacional de Inclusión digital, este provee el otro insumo esencial la información La descripción de cada uno de los componentes y las interacciones se describen en la figura N° 2.


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Figura N° 2 SISTEMA BOLIVIANO DE INNOVACION

Fuente: Elaboración propia.


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2.2.1. El papel del Estado en el SBI

El Estado participa ejecutando diferentes papeles dentro del SBI: a) como agente relacionador de los actores involucrados, b) como facilitador del entorno financiero, c) como demandante de procesos de innovación, y d) como agente de apoyo a la producción a través de sus entidades de servicios técnico-tecnológicos. A continuación de describen, de una manera general, estos roles. a) El papel del Estado como agente de catálisis del SBI La actividad de relacionamiento interinstitucional facilita la interacción entre los actores del SBI

la misma que esta a cargo del Estado. Para esto la organización y manejo del SBI estará a cargo de una Unidad Técnica del Sistema Boliviano de Innovación especialmente creada para el efecto (UTSBI) que dependerá del Viceministerio de Ciencia y Tecnología. Esta unidad estará encargada de generar y administrar los mecanismos operativos que conduzcan a la articulación de los sectores demandantes y proveedores de tecnología, investigación e innovación. Asimismo, realizará la evaluación y monitorización de los procesos de innovación instaurados. Con representaciones en todos los Departamentos a través de las Unidades Técnicas Regionales de innovación (UTRI) y sus Consejos Regionales de Innovación, desempeña una serie de tareas relacionadas con:

- El análisis técnico de las demandas de innovación - La base de información sobre la capacidad de los actores y sus requerimientos - Conocimiento y canalización de la oferta tecnológica - Canalización de la gestión de financiamiento y recuperación de deuda

Las unidades técnicas regionales de Innovación recibirán del sector productivo los requerimientos de apoyo, de asesoría o de innovación / investigación y desarrollo para ser transferidos a las Estructuras de Interfaz (EDI) a ser creadas como agentes independientes para facilitar la interacción con los centros Ciencia y Tecnología u otros agentes generadores de innovación. (ver adelante)

Las EDI están a cargo del proceso de identificación de los problemas, requerimientos o necesidades en las entidades generadoras de productos o servicios. La información, será transferida a centros científicos especializados los que elaborarán los proyectos y los ejecutarán. Los resultados obtenidos serán transferidos y aplicados en la unidad productiva demandante.

b) El papel del Estado como facilitador de la base financiera

Los procesos de innovación pueden tener costos bajos ó elevados que dependen del grado de complejidad del proceso y del producto generado. Las acciones requeridas incluyen tareas de investigación, desarrollo y aplicación de la innovación en el proceso productivo, así como la búsqueda de soluciones a problemas concretos. Estas tareas a su vez incluyen gastos en salarios, utilización de insumos y elementos de logística y administración. En aquellos casos en los que el resultado del proyecto de innovación incluya la necesidad de incorporar o sustituir un instrumento o equipamiento, o maquinaria, los gastos podrán ser de elevadas proporciones, fuera del alcance del demandante-beneficiario. Para todos estos casos el Estado ha creado un mecanismo que por un lado, facilita el crédito para cubrir el costo del proyecto de innovación y aplicación con el sector demandante. Tal mecanismo estará a cargo del Banco de Desarrollo que dispondrá de un fondo de Tecnología dedicado a este tipo de créditos. Adicionalmente podrá financiar equipamiento de los espacios productivos para elevar


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su productividad y de los centros científicos para elevar su capacidad de respuesta a la demanda de innovación. Para tal efecto, se constituye el Banco de Tecnología, Equipo y Maquinaria. Su estructura y base operativa se explicita más adelante.

c) El Estado como demandante de innovación

A nivel del Gobierno central y en las regiones en el nivel Prefectural y Municipal, los problemas y proyectos de desarrollo pueden requerir procesos de innovación y uso de conocimientos y tecnologías para ser resueltos o para lograr el éxito en su aplicación. Los proyectos ya formulados se encuentran registrados en los PDM, en los POA’s municipales, en los planes de desarrollo Departamentales y POA’s prefecturales. Actualmente los problemas son planteados después de la emergencia o, alternativamente se encuentran como problemas de larga data por falta de solución estructural e integral. Tanto los proyectos ya formulados como los problemas emergentes o no resueltos pueden ser objeto de manejo a través de procesos de innovación a cargo de los centros científicos y tecnológicos. Esto requiere plantear la demanda a las unidades técnicas del SBI nacional o regionales para establecer el vínculo con los centros de Ciencia y Tecnología ya sea de manera directa o a través de las EDI’s.

d) El papel del estado como proveedor de servicios técnico –tecnológicos

En el ámbito de los sectores del Estado, la actividad de innovación y transformación tecnológica dispone de varias estructuras que serán parte del SBI; la figura 1, muestra las interrelaciones existentes entre los participantes del sistema del Estado y los centros productivos

El gobierno, se relaciona con los espacios productivos a través de estructuras funcionales, denominadas servicios para la producción con diferentes tipos de apoyo, tanto para la producción, como para los servicios y comercialización. Tanto el sector científico-tecnológico y como el sector productivo tienen requerimientos en servicios técnicos tales como la calibración, el control de calidad, la metrología, la promoción comercial, la certificación, etc. Estos los proveen diferentes entidades que dependen en su mayoría del Estado o de las universidades. Estas entidades a su vez tienen requerimientos en infraestructura y equipamiento que deben ser resueltos, para lo cual el SBI atenderá esas necesidades como se muestra más adelante. 2.2.2 El papel de los Centros de Ciencia y Tecnología Los centros universitarios, de Investigación, Desarrollo e Innovación, estatales o privados para su incorporación en el SBI deben cumplir ciertos requisitos relacionados con: capacidad instrumental instalada suficiente, recursos humanos con calificación de nivel y orientación adecuados y antecedentes de producción en ciencia, tecnología e innovación demostrable por productos o resultados evidenciables. Estos centros de Ciencia y Tecnología calificados e inscritos en el SBI serán convocados de manera expresa por las unidades técnicas del sistema a recomendación de las EDI’s que identifican el problema a resolver.

El funcionamiento de los centros de Ciencia y Tecnología de las universidades estatales estará a cargo de los fondos del IDH, los mismos que podrán utilizarse como contraparte para formular y proponer proyectos de innovación. Los centros científico tecnológicos estarán a cargo de formular el proyecto, ejecutarlo e instalarlo en los procesos productivos, de servicios, de gestión administrativa, de gestión de innovación o en los proyectos de desarrollo de las entidades estatales. La selección de determinado centro de Ciencia y Tecnología dependerá


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de las capacidades técnicas ofertadas. En los casos en los que existan varios centros identificados con capacidad de respuesta a un problema identificado se dará lugar a un concurso entre los mismos.

La ejecución de los procesos que plantea las demandas de innovación requiere respuestas integrales que en gran parte de los casos no pueden ser resueltas por un solo centro; en estos casos, se efectuaran mecanismos cooperativos entre varios centros, coordinados por la UTR respectiva. En ciertos casos, los centros CTI, serán receptores de innovaciones generadas en otros espacios, las mismas que serán registradas, validadas, difundidas y procesadas para su utilización en el desarrollo. Tal situación es particularmente significativa en los casos de los saberes locales. Los centros CTI, también serán receptores tecnológicos de punta de las grandes empresas cuyo contrato de instalación en el país incluye la transferencia tecnológica.

Otros agentes generadores de innovación Empresas, personas (inventores, prospectores, etc.), ONG’s, agrupaciones, que demuestren capacidad para generar procesos de innovación pueden ser incorporarlos en el SBI para ser convocados a situaciones que demanden su intervención. Su participación será en términos similares a los centros de Ciencia y Tecnología

2.2.3 El papel de las entidades productivas

Las empresas grandes, medianas y pequeñas, las microempresas, las empresas comunitarias, los emprendimientos de los pueblos indígenas y las empresas públicas (que producen servicios o participan en la producción de hidrocarburos y minerales) participan en el sistema de innovación, para la resolución de sus problemas de producción, servicios o gestión. Ya sea que las mismas entidades productivas identifiquen sus problemas o necesidades a través de procesos gerenciales o estas sean caracterizadas por agentes del SBI (EDI’s), estas se constituyen en demandantes, usuarios y beneficiarios de los procesos de innovación generados por centros científicos tecnológicos y otros agentes de innovación. Las entidades productivas pueden adoptar diferentes estructuras que faciliten su operatividad . Por eso se consideran también entre ellas a los emprendimientos comunitarios y a los Complejos Productivos cuya agregatividad facilita su interacción con diferentes actores. Una vez que se identifica el problema o la necesidad, la EDI correspondiente elabora un perfil en coordinación con la empresa y la transfiere a los centros de Ciencia y Tecnología. La empresa supervisa y/o coordina la ejecución del proyecto en el centro y una vez concluido aplicará los resultados con apoyo de la EDI y el centro Los efectos de esta aplicación serán monitoreados por las EDI’s y las unidades técnicas del SBI. 2.2.4 El papel de las Estructuras de Interfaz El relacionamiento entre demandantes y oferentes de innovación siempre ha estado sometido a situaciones de desencuentro y falta de mecanismos que promuevan la interacción. Las estructuras de interfaz resuelven este problema, al tener la capacidad de indagar los problemas de los centros productivos y contar con el conocimiento del funcionamiento de los centros de Ciencia y Tecnología. Entre sus funciones principales se encuentran:


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La identificación y caracterización de los problemas o necesidad de los centros productivos

demandantes o de los órganos del Estado. La identificación de uno o más centros de Ciencia y Tecnología o de otros generadores de

innovación o conocimiento, con capacidad para encarar y resolver el problema propuesto La transmisión del problema a un centro científico especializado para lograr la interacción

directa, a través de la elaboración de un anteproyecto específico La gestión de la formulación de un proyecto por parte del Centro de Ciencia y Tecnología

para su aprobación por la empresa y la unidad técnica del SBI. La gestión del financiamiento en coordinación con el centro de Ciencia y Tecnología y la

empresa ante los organismos financiadotes. En coordinación con la Unidad Técnica y la empresa, la aprobación del proyecto ejecutado y la

supervisión de la instalación y aplicación de los resultados logrados (sistemas de gestión, diseños, software, fórmulas, nuevos productos, procedimientos, instrumentos, recomendaciones de uso de equipo o maquinaria, etc.).

Las EDI’s serán organizaciones privadas o dependientes de las universidades o del organismo del Estado con capacidad para cumplir las funciones propuestas. Su financiamiento estará incluido en los costos del proyecto de innovación. Su selección estará a cargo de la Unidad Técnica regional con base en criterios de especialización, (en caso de tratarse de procesos de interacción entre el sector productivo y centros de Ciencia y Tecnología), a no ser que la universidad (o la entidad de la que depende el centro CTI) o los agentes productivos individuales o asociados (ejemplo Complejos Productivos) tengan una estructura que ejecute esta actividad. Para la interacción entre los centros de Ciencia y Tecnología y los organismos del Estado, se puede trabajar con EDI’s del sector privado siempre y cuando el centro de Ciencia y Tecnología, o los organismos del Estado no cuenten con entidades que desarrollen en esta función. 2.3 Sistemas y Subsistemas acoplados al SBI Para su optimo funcionamiento el SBI se conecta con otros Sistemas, de manera directa; entre estos se encuentra el Sistema Educativo, que provee los recursos humanos al SBI, el Sistema de Información Científica y Tecnológica, que provee los conocimientos que movilizan al SBI y al Sistema Nacional de Financiamiento para el Desarrollo que respalda el funcionamiento con los recursos económicos que requiera Así mismo, el SBI incluye ciertas estructuras de carácter sistémico ya conformado o en vías de conformación; entre estos se cuenta el Sistema Boliviano de Tecnología Agropecuaria que a su vez incorpora al Instituto Nacional de Innovación Agropecuaria (INIA) en formación, el Sistema de Investigación en Salud y el subsistema de innovación turística (en formación). 2.4 Estructura organizativa y conducción del SBI 2.4.1 Las regiones y el SBI Como se mencionó anteriormente el enfoque del SBI es mejorar las condiciones productivas para el vivir bien, considerando necesariamente el sistema social donde está inmerso el ser humano, para lograr la solución de problemas estructurales. Para cumplir lo anterior se propone una regionalización basada en criterios agro-eco productivos y culturales (Ver cuadro N°13). Para esto se descubren 15 regiones productivas. El número de


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regiones guarda relación con la lección aprendida de la experiencia del Sistema Boliviano de Tecnología Agropecuaria (SIBTA) que trabajó con 4 macroregiones (Altiplano, Valles, Chaco, Trópico Húmedo); bajo esta división del país, no pudieron llegar por un lado a todos los municipios del país14 y por el otro no impactaron en las poblaciones mas vulnerables (pobres e indígenas). Otra justificación es la variación que se puede tener en una región como el Altiplano, por ejemplo, no se tiene las mismas condiciones socioeconómicas en el altiplano norte de La Paz y en el sur de Potosí. Con la finalidad de tener el mayor impacto en las poblaciones de bajos recursos y lograr que el SBI sea totalmente inclusivo se presenta el mapa de las 15 regiones (Ver figura N°3). Los siguientes puntos fundamentan la regionalización:

• Mayores similitudes entre regiones que entre departamentos • Optimización de recursos económicos y humanos • Mejoramiento de relaciones Inter. municipios • Mayor conocimiento de la realidad regional • No es un modelo único, se debe adaptar a la realidad regional

Cuadro N° 13 Regionalización en base a ecoregiones

Altiplano Central Altiplano del Sur Altiplano Norte Amazonía Escudo Chiquitano Llanos de Santa Cruz

Llanos del Chaco Otuquis-Pantanal Pampas de Moxos Valles Centrales Valles Cerrados Valles del Norte Valles del Sur Yungas del Norte Yungas del Sur

Fuente: Plan Nacional de Desarrollo

14 Llegaron a 165 municipios del país, que significa el 50% aproximadamente.


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Figura N°3 Mapa de Regionalización de la Innovación

Fuente: Elaboración Propia 2.4.2 Niveles y funciones del SBI A nivel Macro, se encuentran: el gobierno central, más específicamente el poder ejecutivo, que a todas los Ministerios y sus dependencias, instituciones productivas representativas a nivel nacional (CIOEC, CSUTCB, CADEPIAS, COB, CNI, CEPB, entre otras), instituciones académicas a nivel nacional (sociedades y colegios de carreras, CEUB/SBU, entre otros). A nivel Meso, se encuentran las entidades representativas a nivel departamental: Prefecturas y sus dependencias, asociaciones departamentales de municipios, instituciones productivas y académicas. A nivel Micro, se encuentran las entidades representativas a nivel local y regional: gobiernos municipales, mancomunidades, ONG, Fundaciones, sector productivo (asociaciones productivas, OECAS, empresas, entre otras) y Académicas (Centros de investigación, carreras específicas, etc). En este nivel, que es el nivel totalmente operativo donde se encuentran limitados bajo un territorio los actores con condiciones similares, se propone la regionalización en base a pisos ecológicos, los cuales denotan las funciones productivas.


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Para una mejor descripción se definen tres niveles en los que el SBI actúa: Macro, Meso y Micro (Ver figura N°4).

Figura N°4 Estructura Organizativa del SBI

Fuente: Elaboración Propia Funciones del SBI NIVEL MACRO Directorio Nacional de Innovación (DNI). Esta conformado por representantes NACIONALES de los sectores público, productivo y académico. Su tarea principal es definir prioridades, políticas y líneas de financiamiento a nivel nacional, así como aprobar los Informes Anuales del SBI.

El trabajo lo realizará a través de la conformación de Áreas Temáticas con sus respectivas mesas de trabajo. Por ejemplo el Área Temática de Recursos Humanos, tendrá varias mesas entre ellas: Educación Técnica Superior. La autoridad y responsabilidad de la mesa será de la entidad cabeza de sector: Ministerio de Educación, específicamente el Viceministerio de Educación Superior y la coordinación a cargo de la Unidad Técnica Nacional de Innovación

Directorio Nacional

Unidad Técnica Nacional

CDI Potosí CDI ChuquisacaCDI Tarija

Altiplano Sur

Altiplano Central

Valles Sur

Valles Centrales

Llanos del Chaco

Valles Norte

Secretaría Secretaría Secretaría

MACRO

MESO

MICRO


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La designación de autoridad y responsabilidad y de coordinación tiene la finalidad de que exista alguien responsable por el accionar de la mesa, quien pueda contar con apoyo para temas logísticos y de operación. Esto facilitará el seguimiento, monitoreo y evaluación de los resultados e impactos de cada una de las mesas.

Es importante recalcar que es importante reconocer que a este nivel sólo se deben definir las grandes líneas de política. La implementación debe descentralizarse a los niveles más bajos. Unidad Técnica Nacional de Innovación. La UTNI tendrá las siguientes tareas:

a) Realiza el análisis de las oportunidades de innovación e identificación de líneas nacionales de intervención hacia los actores de innovación, identificación de líneas estratégicas e intervenciones que requieran grandes inversiones.

b) Se constituye en la Secretaria Técnica de las áreas temáticas y mesas de trabajo del DNI

c) Propone las políticas de desarrollo tecnológico de los Complejos Productivos y las somete al DNI

d) Provee las líneas de acción a nivel nacional a los Complejos Departamentales de Innovación (CDI) y las Unidades Técnicas Regionales de Innovación (UTRI)

e) Realiza el monitoreo, seguimiento y evaluación del trabajo de los CDI y UTRI. f) Realiza el monitoreo, seguimiento y evaluación de los Programas Nacionales de

Innovación. g) Asegura la conectividad entre entidades de desarrollo y ejecutar mecanismos de

interrelacionamiento. h) Diseña las líneas de financiamiento para el fondo de tecnología. i) Gestiona fondos de otros donantes para la innovación. j) Facilita la información internacional, departamental y regional para el uso de otras

entidades nacionales k) Facilita la información internacional hacia lo local: tecnologías, buenas prácticas,

seminarios, talleres, mercados, etc. l) Promueve y facilitar el fortalecimiento de las Entidades Estatales Técnico-

Tecnológicos de Apoyo a la Producción m) Apoya el fortalecimiento y la consolidación de las Redes Regionales de Innovación,

Redes de Centros de Tecnología y Redes de EDIs. n) Difunde los saberes locales sistematizados y validados por las UTRI. o) Conduce el funcionamiento del Banco de tecnología, equipo y maquinaria

NIVEL MESO Consejos Departamentales de Innovación (CDI) Los CDI están conformados por representantes DEPARTAMENTALES del sector público, productivo y académico. El trabajo será similar que el Directorio Nacional: conforma áreas temáticas y mesas de trabajo y/o comisiones de acuerdo a los lineamientos nacionales y los definidos por su Departamento. Cada una de las mesas y/o comisiones deberá tener un miembro responsable nombrado por el CDI, quien contará con el apoyo de la secretaría técnica del CDI.


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Las tareas que tienen los CDI son las siguientes: a) Promueve una visión estratégica Departamental. b) Define lineamientos de innovación a nivel Departamental c) Identifica oportunidades de innovación (productiva y social) a nivel departamental y las

EDI necesarias para facilitar su funcionamiento. Es decir diseña los mecanismos de operativización.

Secretaría Técnica de CDI

Las tareas de la secretaría técnica son las siguientes: a) Constituirse en Secretaria Técnica de las áreas temáticas y mesas de trabajo a nivel

departamental. b) Generar información departamental para la facilitar la toma de decisiones de las

diferentes entidades de desarrollo. c) Proveer las líneas de acción a nivel departamental a las UTRI. d) Realizar el monitoreo, seguimiento y evaluación del trabajo de los UTRI que se

encuentren en su departamento. e) Coordinar y articular con actores públicos, privados y académicos a nivel

departamental con la finalidad de mejorar el capital humano. f) Funcionar como UTRI con la capital y municipios aledaños para generar proyectos

innovativos en los sectores manufactureros, comercial y social. g) Ser enlace con la UTNI en los departamentos. h) Facilitar la información internacional, nacional y departamental para el uso

departamental NIVEL MICRO Unidades Técnicas Regionales de Innovación (UTRI) Como se mencionó anteriormente se crearán o fortalecerán15 a 15 UTRI en cada una de las regiones con sus respectivos Equipos Técnicos. Estas tendrán las siguientes tareas:

a) Operativizar los lineamientos definidos por el Directorio Nacional y CDI. b) Capturar y operativizar las demandas de los actores regionales. c) Ayudar a la conformación de Redes Regionales de Innovación para responder a las

necesidades de los involucrados. d) Identificar oportunidades de innovación al nivel regional. e) Facilitar las alianzas estratégicas de innovación para la resolución de problemas de

desarrollo regional f) Elaborar, gestionar y ejecutar proyectos de innovación que respondan a la solución de

problemas de desarrollo regional (ofertas y demandas) g) Generar información estadística, lecciones aprendidas y buenas prácticas para facilitar

la toma de decisiones a nivel regional, departamental y nacional.

15 Previamente se realizará un análisis institucional, donde se podrá designar a una ONG, Fundación, Mancomunidad, entidad de alguna Universidad u otro que posea las características, el conocimiento y la facilidad para apoyar el funcionamiento de los UTRI.


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h) Recuperar, sistematizar, validar y promover los saberes locales. i) Apoyar a los Gobiernos Municipales en temas administrativos y ejecutivos. j) Facilitar la información internacional, nacional y departamental para el uso regional.

Claramente, se puede observar que las UTRIs van a ser el motor de la innovación, para esto deberán desarrollar un trabajo altamente participativo, considerando las regiones y su cultura; además conformar con los actores a buscar soluciones adecuadas, que tengan un impacto real a nivel regional, departamental y nacional. 2.5 La demanda de innovación del Estado Los problemas cuya solución requieren innovación Múltiples problemas que afectan a la sociedad, el medio ambiente y al funcionamiento de las instituciones los asume el Estado como situaciones a ser resueltas con base en adopción de políticas y en toma de decisiones. Entre los problemas mencionados, son ejemplificadores los de educación, salud, justicia, defensa, vivienda, seguridad, vialidad, erosión, desertificación, riego, manejo de cuencas, contaminación, etc. Etc. Estos problemas encuentran esbozos de solución a través de asesorías, consultarías o simplemente opiniones de “expertos”; en muy pocos casos se estructuran soluciones innovadoras, sobre la base de la investigación y la argumentación científica. Las demandas del Gobierno Central El Plan Nacional de Desarrollo ha definido que una transversal que se incorpora en todas las decisiones, políticas, programas y proyectos del Estado es la innovación; por tanto, se asume que es imprescindible desarrollar procesos (instalar proyectos) que incluyan la innovación a partir de los requerimientos del Estado en todos sus niveles. Las demandas de los sectores del gobierno están consignadas en el Plan Nacional de Desarrollo y algunas de ellas se encuentran en los proyectos de los sectores en el Plan de Ciencia y Tecnología. Sin embargo, hasta hoy no se han iniciado formalmente las acciones para desarrollar en los centros CTI los proyectos de innovación demandados por el Estado. Se asume que la estructuración del SBI, permitirá tal concreción. Sin embargo, debe plantearse procedimientos para formular los mecanismos para estructurar demandas y las estrategias de financiamiento. Si bien no se contempla la conformación de EDI para la interrelación entre las instituciones del Estado y el sector CTI, corresponde conformar estructuras que ejecuten las tareas de interacción antes señaladas: Estas serian comisiones conformadas por la Unidad Técnica Nacional del SBI y técnicos y gerentes de la entidad estatal demandante. La identificación del problema conducirá a formular un anteproyecto que permita la convocatoria a uno o más centros CTI para que elabore(n) el proyecto con miras a su ejecución, después de las encuentros necesarios para caracterizar a profundidad el problema. En caso de existir más de uno de estos centros CTI, con similar perfil para la respuesta, se establecerá un concurso en un marco normativo expreso16. Demandas Departamentales Los requerimientos de innovación se encuentran consignados -no explícitamente- en los Planes Departamentales de Desarrollo. Sin embargo, es necesario desarrollar procedimientos para

16 Las normas para conformar las EDI, para convocar a las concursos a los C.T.I. y para inscribir a estas entidades en el registro oficial del SBI, serán formuladas como tareas de inicio una vez creado el SBI.


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identificar dichos requerimientos, caracterizarlos y formular la demanda concreta. Tales requerimientos de innovación, frecuentemente están asociados a los del sector productivo; por tanto las EDI ya mencionadas se involucran activamente en su identificación. Sin embargo, conviene establecer las competencias de las EDI en estas tareas, ya que los centros CTI registrados pueden involucrarse en la ejecución de las tareas sin intermediación de las EDIS por su propio vínculo con las entidades regionales. Demandas Municipales Al igual que las demandas departamentales estas se encuentran en los PDM; sin embargo, no están configuradas como tales. De hecho, en general, la formulación de los PDM adolece de múltiples insuficiencias técnicas, lo cual dificulta aún más la identificación de los problemas resolubles a través de procesos de innovación. Estos, en general, en el ámbito rural, están más asociados al sector productivo agropecuario y por tanto, las demandas tiene un doble componente y se espera que las EDI identifiquen los problemas de ambos sectores. 2. 6 Los espacios científicos tecnológicos y de innovación: Estructura y dependencia de los centros de Ciencia Tecnología e Innovación Una vez establecida la existencia de insuficiencias estructuras y operativas en el conjunto de centros CTI, queda como una forma central el mejorar la capacidad local dedicada a la ciencia y tecnología. Entendiendo que las tendencias en el desarrollo y el uso de nuevas tecnologías han ensanchado la brecha entre las naciones "que tienen" y las naciones "que no tienen", queda claro en este rubro el rezago es consecuencia de las políticas aplicadas con anterioridad Bolivia, que condicionan la incapacidad de desarrollar en materia científica y tecnológica, a diferencia de los países industrializados que con recursos financieros y una fuerza de trabajo calificada aprovechan los nuevos conocimientos y las tecnologías de manera más rápida e intensiva. Por lo expuesto, se supone la necesidad de desarrollar estrategias que apunten a un importante incremento en la capacidad científica y tecnológica para mejorar la habilidad de adoptar nuevas tecnologías y adaptarlas a las necesidades locales. Invertir en mejorar la capacidad científica y tecnológica en Bolivia, en verdad es una necesidad evidente. En el país existen diferentes Instituciones dedicadas a actividades de Investigación y Desarrollo, la mayor parte de ellas se encuentra en el Sistema Universitario Boliviano y se pueden considerar tres tipos de Instituciones: Instituciones de Investigación básica. Orientadas a la generación de conocimiento científico, disponen de un equipo de investigadores apreciable con grados académicos de Doctorado y Maestrías, sin embargo, estos profesionales, no son a dedicación exclusiva Instituciones de Investigación aplicada. Donde se considera la prioridad de producir conocimiento aplicable a la resolución de problemas nacionales, disponen de un equipo de investigadores apreciable con grados académicos de Doctorado y Maestrías, pero tampoco son a dedicación exclusiva Instituciones de Interacción Social. Cuya principal función es la de ofertar servicios de impacto social; trabajan con un plantel de profesionales técnicos, quienes son dirigidos por investigadores; el plantel no es a dedicación exclusiva.


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Cada vez es mayor el número de institutos y centros que realizan tanto actividad de investigación como de servicios. Esta última actividad tiene un doble propósito: a) generar recursos financieros, b) identificar demandas del entorno social productivo, particularmente en los casos en los que el servicio prestado está relacionado con estudios e investigaciones. Los Institutos de investigación en actual funcionamiento, desarrollan procesos de evaluación y seguimiento de los programas y proyectos, planteados por sus investigadores, sin embargo de manera general, los temas son mas de interés de los proponentes y no necesariamente se encuentran enmarcados en las demandas sociales, no obstante se espera que en el futuro, cada uno de los programas y proyectos a desarrollarse se encuadre en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010. Existen áreas temáticas que no son abordadas de manera integral por los institutos existentes –que son disciplinarios y no abordan problemas integrales- éstas serán tratadas por institutos nacionales de nueva creación de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo17 y serán parte del SBI18 aunque su dependencia sea definida en cada sector. 2.6.1 Mecanismos de Incorporación al SBI Los centros Estatales de Ciencia, Tecnología e Innovación, se incorporan automáticamente al Sistema Boliviano de Innovación y son parte constituyente del mismo, con todas sus capacidades en recursos humanos, equipamiento e infraestructura, considerándose como oferentes de investigación, desarrollo e innovación, así como de los servicios que pueda prestar, relación que se canalizará a través del SBI, con los demandantes, el financiamiento, el Estado y el acceso a información científica tecnológica. La incorporación para la ejecución de Programas y Proyectos requeridos por el Estado y el Vice Ministerio en particular, se realizará por convocatoria pública, en la cual participan todos los centros de investigación o alianzas entre ellos, interesados de acuerdo a sus capacidades, potencialidades y la currícula Institucional, de tal manera que de todos los participantes se seleccione la institución más adecuada para la ejecución. El Comité evaluador, estará conformado por un representante del Sistema Boliviano de Innovación, un representante de la Universidad donde se desarrolla el Programa o Proyecto y un Representante del colegio profesional con mayor relación al tema. De no llegar a consenso y de ser necesario, la selección será por votación. La Invitación Directa, es otra manera de incorporar los Centros de CTI o sus alianzas, al Sistema Boliviano de Innovación, cuando los Programas y/o Proyectos tengan una temática demasiado específica, que solamente exista un centro o alianza con los Recursos Humanos y equipos que pueda desarrollar la investigación y/o la prestación de servicios. También deben considerarse en la incorporación a Programas y/o Proyectos en los cuales y a través del SBI, los oferentes de investigación, desarrollo, innovación y servicios, entran en contacto y atienden solicitudes directas de los empresarios, cooperativas, municipios, prefecturas y otras instituciones En caso contrario, cuando se requiera la solución a un problema global del país o el de una región y éste necesita una participación integral, será necesario estructurar con todos los centros CTI

17 Se encuentran entre estos el Instituto de Biodiversidad, el INIA, el de cueros y textiles, el de minería metalúrgica, el de hidrocarburos, entre otros. 18 En múltiples reuniones en las Universidades y otros centros del ámbito Estatal/ Privado (PROINPA) se han llegado a acuerdos sobre esta incorporación, la misma que en el caso del Sistema Universitario Boliviano fue formalizada en la reunión nacional de Universidades llevada a cabo en Tarija, 2006


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involucrados un programa de investigación/innovación que genere la respuesta adecuada para la toma de decisiones y la generación de políticas consistentes y sostenidas por parte del Estado. 2.6.2 Actividades e Interacciones en el marco del SBI Las actividades que desarrollen los Centros de CTI, serán labores de investigación, desarrollo, innovación y transferencia de tecnología al sector productivo, así como la prestación de servicios Algunos de los centros deben generar capacidades de certificación de productos Existen varias interacciones de los centros de Ciencia y Tecnología al interior del Sistema, cada una de ellas debe ser dinámica y retroalimentar la relación, de manera que se establezca un trabajo de mejoramiento continuo. Entre las que se puede indicar: a) Con los demandantes de ciencia y tecnología (Estado, Empresas, Comunidades, etc.), en una

relación en la que los resultados de las investigaciones, son transferidos a centros de producción como avances científicos, tecnológicos y de innovación y que se incorporarán en: los procesos, los productos o los servicios.

b) Con el Banco de Desarrollo, desde dos puntos de vista, el primero para captar recursos de fortalecimiento Institucional, para capacitación de Recursos Humanos y/o para adquisición de equipos, maquinaria, material, destinados a la investigación. La segunda forma de relación que se puede tener es el captar recursos para Programas y/o Proyectos de Investigación, que pueden ser solicitados por los demandantes de investigación o por el mismo centro de acuerdo a los temas a desarrollar.

c) Con el Sistema Boliviano de Información, considerando que uno de los aspectos más delicados por la disponibilidad y el costo, es acceder a información especializada para la investigación. La labor del Sistema Boliviano de Información Científica y Tecnológica (SIBICYT) consiste, tanto en facilitar el acceso a la misma, como una estrategia de fomento a la investigación, como difundir los resultados para el aprovechamiento del conjunto de la sociedad.

d) Con el fondo de tecnología, los Centros de Investigación y Desarrollo que tienen capacidades en el área, deben contribuir a que las empresas que requieran renovar sus equipos puedan definir características de los equipos y maquinarias, así como la utilidad, su tiempo de vida, su aplicación, las técnicas que se aplican y otros temas relacionados

e) Es importante que los Centros de Investigación Científica y Tecnológica interactúen entre si, generando intercambio de Investigadores, Información, conocimiento sobre disponibilidad de equipos, técnicas, proyectos de investigación, especialistas, para evitar duplicación de investigaciones y en lo posible formar equipos multidisciplinarios de investigación, que enfoquen la temática desde diferentes puntos de vista profesionales. Esta interacción debe ser de carácter sistémico en los casos en los que se requiere resolver un problema global, tomando en cuenta que los centros CTI, habitualmente son fundamentalmente mono u oligodisciplinarios y los problemas son totalidades que trascienden la disciplina hacia la integralidad trans e intersectorial.

f) Otra actividad de relacionamiento de los centros CTI es la vinculada con la recepción de conocimientos que se generan en los espacios productivos. En estos pueden generarse, recuperarse y aplicarse conocimiento ancestrales expresados en los saberes locales, particularmente en los emprendimientos comunitarios; también se genera conocimiento incremental por parte de obreros, campesinos y técnicos que mejoran o adecuan procesos de producción los cuales normalmente no se registran, reconocen ni difunden; también debe considerarse la tecnología de punta que aplican las grandes empresas transnacionales tanto en los procesos extractivos como de transformación. En el primer caso la transformación, registro y protección se llevaría adelante a través de un Programa de Revalorización,


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Validación, Recuperación, Participación y Patentamiento de los Saberes Locales impulsado por el Viceministerio de Ciencia y Tecnología; en el caso de los conocimientos incrementales se encomendará a las EDI’s especializadas la identificación y transferencia a los Centros CTI estatales para su registro y difusión a través de proyectos de investigación orientados específicamente a este rubro; la transferencia de tecnología avanzada estará a cargo de la UTRI en programas específicos acordes en lo estipulado en el contrato entre la empresa y el Estado en lo referente a transferencia tecnológica.

2.6.3 El manejo de la oferta de Ciencia y Tecnología El manejo de la oferta CT En Bolivia, hoy más que nunca, y de acuerdo a las Políticas del Gobierno y al Plan Nacional de Desarrollo, el hito fundamental, con el que se quiere proyectar esta gestión, se ha dado el paso crucial para entrar en una fase de crecimiento del sistema de ciencia, tecnología e innovación. Este debe concebirse como una practica social, que permita el desarrollo de la Economía Nacional, como un instrumento impulsor que permita la generación de empleo y excedentes económicos. La Ciencia y la Tecnología deben servir para elevar la calidad de vida de la población, respondiendo a las demandas sociales. Sin embargo se observa que, como país y por la practica de los gobiernos de turno anteriores, Bolivia se encuentra a la zaga en la región y a nivel mundial con respecto a Ciencia y Tecnología, ya que prevalecieron intereses particulares y una equivocada idea de que la ciencia y tecnología deberían desarrollarla países con mayor desarrollo económico y Bolivia debería limitarse a asumir la ciencia generada y a comprar la tecnología que sus limitados recursos le permitan adquirir. Asimismo, nunca se promovió el encuentro entre el Sector CTI con el productivo y el Estado. No obstante esta política de desvinculación entre el sector CT y el productivo y el estatal se generaron investigaciones y se desarrollaron procesos y productos buscando resolver problemas locales que eran importantes según la visión de cada investigador (ni siquiera se cuenta con políticas institucionales en investigación para definir prioridades). En escasas oportunidades estos productos o resultados de la investigación llegan a convertirse en un producto para el mercado por inexistencia de nexos que favorezcan este proceso. La mayor parte de los productos quedaron en forma de tesis o publicaciones almacenadas y que solo cumplen con el papel de ser un requisito de graduación o para enriquecer el currículo académico de los investigadores. Muchos de estos resultados quedaron sin ser completados por otros estudios para tener un resultado o solución integral a un problema. Son frecuentes los casos en los que se concluye con un proyecto de alcance corto o mediano y en lugar de continuar con el mismo proyecto que complemente el proceso, se inicia otro proyecto o línea de investigación. Todo lo anterior muestra que existen productos que pudieran ser aprovechables para la producción o la solución de problemas y que, por tanto, existe una potencialidad evidente para seguir generando estos productos. Tal posibilidad tiene perspectivas de amplio aprovechamiento si se reconduce el proceso tanto en la estructuración de actividades de complementación de estudios para generar productos integrales como en la identificación de la demanda en el sector productivo o en el Estado para el aprovechamiento sistemático de estos resultados que en general, han significado costos del Estado. En correspondencia con lo anterior, el SBI pondrá en marcha las siguientes acciones: - Una base de datos completa sobre la producción CTI de los últimos años. - Un programa de identificación y seguimiento de los resultados más promisorios, según

criterios relacionados con las prioridades de producción actual y con los problemas a resolverse según lo propuesto por el PND.


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- Este programa incluye la formulación de proyectos para complementar las investigaciones identificadas, que permita lograr resultados aprovechables por el sector productivo o por el Estado en su definición de políticas.

- Adicionalmente se instalará un proceso continuo de clasificación y difusión de la oferta CTI que se produzca, así como la identificación de posibles demandantes. Eventualmente los resultados podrán conducir a la estructuración de emprendimientos que pueden ser provistos por el Estado en futuros programas de incubación de empresas.

- La aplicación inducida de la oferta estará a cargo de los EDI’s y los OTRI 2.7 Las entidades de interfaz Definición y Objetivos El relacionamiento entre los espacios productivos y los centros CTI ha sido, desde que se iniciaron los primeros encuentros, fue dificultoso y problemático. Aspectos de orden práctico y hasta de visión política impidieron conjugar esfuerzos entre estos dos sectores de la estructura productiva del país (aunque en parte significativa de los casos, los investigadores, particularmente los de las ciencias básicas, son los que no asumieron este relacionamiento). Una de las estrategias de mayor significancia para estructurar este nexo consiste en generar y desarrollar mecanismos para que los problemas de base tecnológica, y otros que requieran procesos de innovación en el sector productivo, sean identificados como tales y su caracterización permita formular una demanda concreta en cualquiera de las actividades del espectro de opciones que incluye el accionar del SBI19. La identificación de problemas hasta hoy, estaba a cargo de los técnicos, ingenieros y gerentes de cada ente productivo. A partir de esto, solo en casos excepcionales se esperaba que estos problemas se resuelvan a través de procesos de innovación o investigación. Aun asumiendo que ésta fuera la ruta definida por la empresa, la posibilidad de realizarla se extinguía, en la mayor parte de los casos, por no existir mecanismos de acceso a los centros científicos tecnológicos (i.e. ausencia de una oficina universitaria en la cual depositar la demanda). De todo lo anterior nace la necesidad de conformar entidades que tengan capacidad técnica-tecnológica para constituirse en el mecanismo operativo de esta intermediación efectiva. Su papel en la identificación de problemas, en la transferencia de demandas y de ofertas, así como en la respuestas a demandas de baja complejidad instrumental, es determinante en el funcionamiento del SBI. Dependencia y estructura Se concibe a las entidades de Interfaz (EDI) como organizaciones de profesionales de diferentes áreas o especialidades con capacidad para identificar problemas en las empresas o emprendimientos productivos, así como en su entorno condicionante. Dependiendo del rubro productivo (agricultura, industria de diferentes áreas, forestal, turismo, construcción, etc.), las EDI estarán conformadas por profesionales con la suficiente experiencia en investigación/innovación como para identificar, caracterizar y dimensionar el problema del sector. Este problema puede ser de de diversa naturaleza: de proceso -requiere cambiar , mejorar, modificar – ;de productos -nuevos o mejores productos (calidad) o mas usos a los productos–también puede ser o, de gestión, de conocimiento, o de obsolecencia tecnológica –ineficiencia, inoperancia, baja productividad de los equipos, maquinarias. También, de acuerdo a la complejidad del problema detectado, las EDI pueden contar con una capacidad técnica-tecnológica suficiente para resolver problemas que no requieran capacidad instalada instrumental y de investigación para su solución,

19 Nuevos o mejores procesos, productos, usos, cambios en la gestión empresarial en Organización y Comercializacion, Transferencia Tecnología, Asesoría, Recambio del Parque Tecnológico, etc.


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en estos casos las EDI darán una respuesta ágil a la demanda planteada. Alternativamente, en casos de mayor complejidad y requerimientos instrumentales evidentes el problema será transformado en un anteproyecto para ser validado por la UTR y enviado a un centro CTI para su formulación a diseño final y ejecución. Las EDI, de acuerdo a lo anterior, puede ser estructuras que dependan de las Universidades (como una dependencia de su línea de investigación – innovación) de las asociaciones de agentes productivos (Ej. Complejos Productivos), de las entidades Estatales Subnacionales (Prefecturas, Municipios), ONG´s, fundaciones, o ser organizaciones privadas20. Actividades que ejecutan las EDI´s Después de conocer el requerimiento de una empresa o complejo productivo sobre la existencia de problemas que presuntamente requieren procesos de innovación, la Unidad Técnica Regional convoca a una EDI para iniciar los procesos de intermediación formal. La EDI convocada de acuerdo a su especialidad identifica problemas de base tecnológica (proceso o producto) o de gestión en los espacios productivos, los caracterizan y, en coordinación con los responsables técnicos y la gerencia, estructuran una demanda concreta al Sistema Boliviano de Innovación. Una vez conocida, analizada y aprobada las demanda por parte de la Unidad Técnica Regional del Sistema Boliviano de Innovación (UTR), con el informe positivo la EDI elaborará un anteproyecto en el que se plantea una acción o proceso que responda a la demanda (resultado o solución a un problema que puede ser un nuevo proceso, diseño, técnica, procedimiento, equipo, fórmula, etc.) a ser llevada adelante por la propia EDI o por algún (os) centro (s) CTI, dependiendo del grado de complejidad y de la necesidad de capacidad instalada y logística, para desarrollar proyectos con requerimientos de equipamiento especializado. En caso de que la EDI, asuma la responsabilidad de resolver la demanda, con base en su propia capacidad tecnológica o instrumental, tal situación debe ser conocida por la UTR para gestionar el financiamiento. La aplicación del proceso de innovación generado por la EDI en el espacio productivo deberá ser aprobado por una comisión eventual formada, para el caso, con técnicos de la UTR y de la empresa demandante, con base en un contrato expreso. En caso de que un proceso requiera acciones de investigación – innovación de elevado nivel de complejidad ya sea por los requerimientos tecnológicos y científicos o por las necesidades de instrumentales o de personal, las EDI identificaran uno o varios centros (institutos)u otras entidades de los espacios C-T-I, del conjunto de entidades registradas en la Unidad Técnica Nacional del SBI, con quienes se entablaran reuniones para formular un proyecto en el que se definan los alcances y la participación de cada entidad para generar la respuesta o solución demandada. En caso de que exista varios centros CTI con similar perfil para la respuesta buscada, se establecerá un proceso de adjudicación por concurso. Los EDI acompañaran y harán seguimiento del proceso de investigación e innovación en los centros CTI con base en acuerdos expresos.

20 Para su conformación y registro se realizara una convocatoria expresa, indicando sus características, aspectos legales y elementos operativos, todos deben contar con un domicilio, una dirección, personería jurídica y el conjunto de profesionales con registro oficial de su C.V., su actividad en la organización y la ejecución de sus actividades en el territorio nacional


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La transferencia de la tecnología generada o la aplicación de los resultados del proceso de desarrollo de la innovación (generado por los centros CTI) y en el sector productivo, estará a cargo de los propios centros CTI, en coordinación con la EDI y la dependencia técnica de la empresa demandante. El financiamiento de la actividad de las EDI estará a cargo de la entidad productiva demandante la que gestionará recursos del Fondo de Tecnología del Banco de Desarrollo, con base en contratos expresos para cada una de las fases de la actividad: Fase I .Identificación del problema y formulación del anteproyecto Fase II. Ejecución del proceso de innovación y puesta en marcha en la empresa demandante (procesos de baja complejidad). Fase III. Seguimiento del proceso de Investigación – Innovación-transferencia- aplicación en coordinación con los centros CTI ejecutores del proyecto (procesos de elevada complejidad instrumental). (Las fases II y III son alternativas). El financiamiento de la actividad de la EDI provendrá de una fracción del monto total asignado al proyecto que financie el proceso de innovación en su conjunto y que constituye el crédito otorgado a la empresa demandante por el Banco de Desarrollo. 2.8 Los servicios técnico tecnológicos: Características Generales En muchos casos los procesos de innovación consiste en la incorporación de una técnica o procedimiento que no es nueva en si, pero su aplicación se constituye en una novedad para el proceso productivo, en cualquiera de sus fases. Lo propio ocurre con las normas y diversos análisis de gabinete o de laboratorio. También es frecuente que los proyectos de investigación/innovación requieran cierto tipo de apoyo/servicios técnico o de normalización y normatización. Para esto el Estado boliviano, cuenta con una serie de Instituciones descentralizadas, que tienen capacidades y potencialidades que bajo adecuadas condiciones pueden otorgar un claro apoyo al aparato productivo del país, permitiendo de esta manera, y simultáneamente al incremento de cantidad y calidad de productos y servicios que se generan en las empresas nacionales, desarrollar servicios técnicos tecnológicos para la innovación. Una de las características generales que afecta a estas instituciones, es la distribución heterogénea en el país, aspecto que debe trabajarse para hacer que las empresas, tengan un acceso rápido y directo a los servicios técnico – tecnológicos, con resultados eficientes, que faciliten la tarea de certificación y en los casos que se requieran, las exportaciones. La capacidad instalada de estas Instituciones, muestra que existen equipos importantes y de última generación, pero éstos son insuficientes. Con relación a los requerimientos del SBI, los Recursos Humanos con grados académicos superiores, son insuficientes y la mayor parte de estos centros, se concentran en el eje (La Paz- Cochabamba. Santa Cruz). Queda claro que estos dos componentes, deben potencializarse y distribuirse adecuadamente en el territorio, de acuerdo a los requerimientos de investigación e innovación para la producción, planteados en el Plan Nacional de Desarrollo. Es importante considerar que estas Instituciones, pueden prestar servicios, pero no han generado capacidades de respuesta inmediata, ni capacidades para encarar la demanda de investigación que tienen los diferentes sectores productivos, económicos y sociales del país. Los resultados de


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investigación, son escasos, tienen un nivel de transferencia mínima a la sociedad y la generación de innovación. Estos resultados solo se pueden apreciar en algunos sectores agropecuarios y se puede considerar nulos en el sector industrial. Las Instituciones de los Servicios Técnico–Tecnológicos, existentes, no están acreditadas y aún no han generado capacidades de certificación de productos. Sin embargo, su potencialidad para sumir este reto es reconocida. 2.8.1 Descripción Individual de los servicios técnico-tecnológicos

• IBTEN (Instituto Boliviano de Ciencia y Tecnología Nuclear) Según su propia definición es una Institución que promueve, desarrolla, coordina y participa en el desarrollo y aplicación tecnológica, con entidades nacionales y/o internacionales afines al uso y desarrollo de la tecnología nuclear. Controla y Fiscaliza el uso de las radiaciones ionizantes cumpliendo su responsabilidad como Autoridad Nacional Competente. Además, es Contraparte Nacional Oficial para todos los convenios y relaciones Internacionales sobre Tecnología Nuclear.

Cuenta con los medios y la capacidad, para ser parte del sistema Boliviano de Innovación, trabajando en el control del uso de las radiaciones ionizantes en el país, trabajo que esta enmarcado en la Ley de Protección y Seguridad Radiológica y su respectiva Reglamentación. También es contraparte Nacional para cualquier proyecto que implique el uso de radiaciones ionizantes, coordinando tareas entre organismos internacionales y las respectivas instancias locales. Su incorporación al SBI, considera que debe reestructurarse, acreditarse y utilizar toda su potencialidad para desarrollar investigaciones y servicios que utilicen radionucleidos en áreas de Química, Física, Investigación y Desarrollo Agrícola, Salud y Medio Ambiente. Uno de las actividades mas importantes que debe asumir es la de poder certificar productos radiactivos. También debe apoyar al sector alimentario realizando irradiación para la esterilización y conservación. Se espera su apoyo en las actividades mineras tanto por los análisis de minerales, como por el seguimiento de procesos de contaminación

• IBMETRO (Instituto Boliviano de Metrología)

Tiene la competencia de administrar el Servicio Metrológico Nacional, en concordancia con los convenios internacionales de metrología. Es responsable por la custodia de los patrones nacionales de medición y la diseminación de la precisión de los mismos, mediante servicios de la más alta exactitud. También es responsable del reconocimiento de la competencia técnica de los organismos de evaluación de la conformidad. Desarrolla sus actividades técnicas en los ámbitos de metrología legal, industrial y científica y en la acreditación técnica. Su participación en el Sistema Boliviano de Innovación, es de elevada importancia, ya que involucra patrones de medición, que son muy útiles en el desarrollo de actividades de Investigación, Desarrollo e Innovación. Los servicios que presta son de carácter voluntario y obligatorio. El voluntario mediante servicios de calibración y el obligatorio de control metrológico, que comprende la aprobación del equipo, la verificación inicial, la periódica y la excepcional, como herramientas para el cumplimiento de requisitos de mercado, referidas a calidad y cumplimiento de normas, la protección del consumidor, la salud y el medio ambiente. El carácter técnico de sus actividades y la búsqueda permanente del reconocimiento internacional de los servicios de calibración, así como el reconocimiento de los patrones nacionales de medición, han conducido a generar su prestigio en el ambiente local, además de las actividades rutinarias, desarrolla investigación científica sobre mediciones, aunque no los reporta en medios especializados


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Otra actividad que apoyará al Sistema Boliviano de Innovación, es la labor de acreditación de los parámetros e instrumentos de medición de laboratorios, que están involucrados en todas las áreas de actividad del sector de apoyo a la producción. Sin embargo, debe hacerse notar que de todas las medidas posibles en el ámbito internacional, solo se han estandarizado siete unidades básicas (Masa, Longitud, Tiempo, Temperatura, intensidad de corriente eléctrica, cantidad de materia e intensidad luminosa). Para su inserción en el SBI, será necesario potenciar a este servicio, para que desarrolle las mediciones necesarias para el sector industrial, en su afán de generar competitividad internacional, indagando procesos de trazabilidad sensible, en calidad de ejemplo, es importante hacer notar que el no tener la capacidad de medir flujos es altamente riesgoso en el caso de la exportación de gas, ya que se ha denunciado diferencias entre lo que reporta la empresa exportadora y lo que reporta el país importador. En referencia a la práctica desaparición y asimilación del Organismo Boliviano de Acreditación (OBA) al IBMETRO, debe resaltarse el carácter perjudicial del hecho. Sin embargo es parte de la política del SBI, en el marco del PND rescatar este servicio y darle todas las facilidades que potencien su funcionamiento.

• IBNORCA (Instituto Boliviano de Normas y Calidad)

El Instituto es una entidad pública – privada, que tiene la labor de desarrollar normas y acreditar calidad a productos nacionales; el trabajo de normalización se lleva a cabo a través de comités técnicos que pueden obtener asistencia de grupos de expertos. Estos comités o grupos de trabajo están integrados por representantes calificados de los círculos industriales, institutos de investigación, autoridades públicas, consumidores o asociaciones profesionales. La normalización es importante, porque es reconocida como una disciplina esencial para la producción y la economía, los mismos deben hacer todo lo posible para dominar sus motivaciones e implicaciones. Varias empresas han integrado la normalización a sus procesos, como un elemento técnico y comercial fundamental y saben que deben representar un rol activo en este campo, en el que las exigencias de calidad han tenido una importancia creciente y se han vuelto cada vez más un factor determinante de acceso a los mercados. Es fácil comparar precios, pero es mucho más complejo comparar niveles de calidad, la existencia de un sistema de la calidad reconocido constituye una preciosa herramienta de clarificación.

El aporte del IBNORCA al SBI, es determinante, ya que la generación de una norma requiere de importantes niveles de conocimiento y tecnología. En la actualidad, el IBNORCA se convierte en un factor de racionalización de la producción, combinando las características técnicas, la satisfacción de los clientes, la validación de métodos de fabricación, el incremento de productividad y la eficiencia de operarios y técnicos. La existencia de sistemas de referencia permite mejorar la definición de las ofertas y la reducción de aspectos inciertos, mejorar la definición de los pedidos, optimizar las relaciones con los proveedores y hacerlo sin ensayos adicionales. Esta actividad, también es un factor de innovación y de desarrollo de productos, ya que permite anticipar y mejorar los productos, lo que juegan un rol favorable en la innovación por transferencia de conocimiento y de tecnologías, en campos esenciales tanto para empresas como individuos. La posibilidad de introducir soluciones adaptadas a la competencia de la propia empresa y de equiparse para competir en un entorno económico competitivo, es una consecuencia del adecuado manejo de normas Su aporte al Sistema Boliviano de Innovación, se relaciona también con la generación de Normas de Calidad y la certificación de calidad para productos y procesos a generarse de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo, para generar la llamada marca boliviana, en los diferentes sectores productivos y de servicios.


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• INE (Instituto Nacional de Estadística)

Es el Órgano Ejecutivo del Sistema Nacional de Información Estadística de Bolivia y tiene las funciones de relevar, clasificar, codificar, compilar y difundir con carácter oficial la información estadística del país.

La prospectiva del Instituto desarrollará un aporte significativo al Sistema Boliviano de Innovación, y se basa en el hecho de que la información que genera y puede generar, es la base para la toma de decisiones en diferentes áreas de la actividad nacional, proporcionando información estadística a través de censos de población y vivienda, económicos y agropecuarios, así como operativos estadísticos, permiten conocer la realidad social, económica, productiva, de género, medio ambiente y pueblos originarios. También es importante por la potencialidad de realizar estudios estadísticos específicos del sector industrial, exportador, empresas comunitarias, coca, medicina tradicional, indicadores de impacto en todas las áreas, etc. Su incorporación debe permitir la generación de sistemas estadísticos que conduzcan a obtener respuestas rápidas, para la toma de decisiones.

• SENAMHI (Servicio Nacional de Metrología e Hidrología)

Es la entidad rectora de las actividades meteorológicas, hidrológicas, agro meteorológicas y cambios climáticos en el ámbito Nacional. Como Institución de Ciencia y Tecnología, presta servicios especializados para contribuir al Desarrollo Sostenible del Estado Boliviano, atendiendo los requerimientos de información de su actividad en el ámbito Nacional e Internacional. Participa en la vigilancia atmosférica mundial y coadyuva al Sistema de Defensa Civil en la prevención de desastres.

Para el desarrollo de las actividades del Sistema Boliviano de Innovación, genera información que se refiere a datos meteorológicos e Hidrológicos, que tienen influencia en las actividades productivas así como en labores de investigación, desarrollo e innovación y en la planificación de la producción agrícola e industrial, así como la prevención y acción inmediata de desastres. Es importante destacar la información generada por SENAMHI, porque permite planificar programas y proyectos de desarrollo, así como acciones de prevención y mitigación, garantizando la efectividad de los mismos. Si no se contaría con esta información, las fallas en la planificación y toma de decisión, pueden ocasionar pérdidas irreparables a la economía de los productores y prestadores de servicios, que se reflejaría como una pérdida en la economía nacional. También el SRNAMHI esta capacitado para desarrollar, en coordinación con otras entidades, proyectos de investigación-innovación en respuesta a demandas concretas del Estado o del Sector Productivo.

• SENAPI (Servicio Nacional de Propiedad Intelectual)

Este servicio, esta encargado de la administración desconcentrada e integral del régimen de la propiedad intelectual, en todos sus componentes mediante la observancia estricta de los regímenes legales de la propiedad intelectual, de la vigilancia y efectiva protección de los derechos de la exclusiva referidos a la propiedad industrial y a los derechos de autor y derechos conexos

La labor de esta Institución al interior del Sistema Boliviano de Innovación, está dirigida a proteger los resultados de la investigación, desarrollo e innovación, a través de la otorgación de documentos de derechos de autor y patentes que permitan la protección de los conocimientos, productos y servicios generados y resultantes de las actividades de todos los actores del sistema.


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Para esto se deben generar mecanismos, que permitan que esta labor sea rápida, dinámica y eficaz. Su incorporación en el SBI, permitirá generar mecanismos propios o interinstitucionales, que permitan incrementar notoriamente los indicadores de registros de patentes y derechos de propiedad intelectual, así como generar el “derecho colectivo”, como un instrumento que permita generar protección a la sabiduría ancestral y la flora y fauna nacional Su potenciamiento, debe incluir la capacidad de búsqueda de patentes a nivel mundial, actividad que puede facilitar la toma de decisiones, sobre la instauración de procesos de innovación o la selección de un proceso ya reportado.

• SNA (Servicio Nacional de Aerofotogrametría)

El Servicio Nacional de Aerofotogrametría, prepara y entrena al personal y los equipos a su cargo buscando mantener eficiencia en su capacidad de realizar operaciones de exploración y reconocimiento, a fin de garantizar la información técnica y estratégica para la planificación del desarrollo, la seguridad y la defensa nacional.

La información generada por la Institución, será un aporte muy importante y útil al Sistema Boliviano de Innovación, en todas las actividades de Investigación, desarrollo e Innovación que requieran contar con fotografías satelitales de zonas específicas del país, entre otras sobre la referida a la producción agrícola, deforestación, zonas erosionadas, cursos de ríos y sus cambios y otra información, generada por la Institución, de manera que en coordinación con la información de otros servicios, pueda ser muy valiosa en la toma de decisiones

• SE-GEOMAP (Servicio Geodésico de Mapas)

Es la Institución que elabora la cartografía Nacional, que permiten la construcción de mapas de diferentes temáticas, de acuerdo a las necesidades en diferentes escalas, las cuales están destinadas a coadyuvar el desarrollo de diferentes trabajos de infraestructura caminera, minera, agropecuaria y cualquier otra actividad que requiera de esta información

Esta Institución realizará un aporte importante al Sistema Boliviano de Innovación, considerando que es el ente que genera la información documentada, que permite planificar actividades de identificación de zonas para diferentes actividades: la construcción de carreteras, definir las zonas erosionadas, el acceso a los recursos naturales y otros asociados también a la productividad como a resolver problemas regionales.

• INSO (Instituto Nacional de Salud Ocupacional) Institución rectora y normalizadora en Salud Ocupacional y Ambiental, a nivel nacional. Desarrolla Investigación Científica, es formadora de Recursos Humanos y presta servicios de análisis principalmente toxicológicos tanto en salud como en medio ambiente. Genera información y recomendaciones para el planteamiento y definición de políticas y estrategias de promoción y prevención dirigida a preservar la salud integral del trabajador, la familia, la comunidad y el medio ambiente.

Si se considera que el Plan Nacional de Desarrollo cuenta con transversales como: innovación, cuidado ambiental y equidad, este Instituto, juega un papel central en los procesos productivos, ya que trabaja con dos de los temas transversales. Al inicio de este documento se estableció que la competitividad incluye el valor que se agrega a los productos por el trabajo que se incluye en


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condiciones de equidad y cuidado del ambiente. En tal sentido la labor de esta Institución, es determinante por otorgar esta nueva visión de competitividad

Esta Institución es muy importante en el desarrollo de investigaciones sobre el trabajador y ambientes laborales, en los aspectos de Higiene y Seguridad Industrial. Su potenciamiento debe conducir a recuperar su sitial de institución innovadora, proactiva y flexible que asume en todas sus labores la salud integral del trabajador boliviano y la preservación del medio ambiente, coordinando con otras Instituciones identificadas en el Sistema Boliviano de Innovación como son los Municipios, las Prefecturas y otras Instituciones Nacionales y de Cooperación Internacional, que se identifican con el objetivo de mejorar las condiciones y calidad de vida de los trabajadores, sus familias, su comunidad y la población en general en un entorno saludable buscando el cumplimiento de normas nacionales e internacionales.

Su incorporación al SBI, considera que debe acreditarse, para utilizar toda su potencialidad en el desarrollo de investigaciones y servicios en áreas como Higiene laboral, Seguridad Industria y Salud Ocupacional, generando capacidades de certificar en temas relacionados con su actividad.

• INLASA (Instituto de Laboratorios en Salud)

Hasta hace unos años atrás se constituyó en el sistema de laboratorios más importante de Bolivia y uno de los más reconocidos a nivel suramericano; ante la falta de apoyo gubernamental, en gestiones anteriores, perdió el liderazgo que había logrado hasta entonces. Se autodefine como el primer y más importante Sistema de Laboratorios de Salud, en investigación y desarrollo y prestación de servicios de salud en el contexto nacional. Entre sus labores destaca el desarrollar e implementar un Sistema de Información para la vigilancia epidemiológica y sanitaria de alimentos, medicamentos, reactivos, e insumos de laboratorio.

Por tal hecho es una de las instituciones que deben trabajar muy de cerca con el Sistema Boliviano de Innovación ya que las actividades de investigación y servicios que desarrolla, sobre bromatología, inocuidad alimentaria, nutrición, epidemiología, inmunología, virología, análisis clínico, entomología médica y otros aportarán fundamentalmente a certificar la calidad de los productos industriales en el área de alimentos, nutrientes y fármacos

Es importante que sus laboratorios y en particular sus métodos de análisis sean acreditados, para posteriormente poder dispones de un laboratorio que genere capacidades de certificación de alimentos, vacunas, servicios y todos los temas que se relacionan con su amplia actividad. Es por esto que este Instituto busca mejorar la infraestructura de todos sus laboratorios, equiparlos con tecnología de punta, incrementar en cantidad y calidad personal técnico y de apoyo, certificar al 100% de los laboratorios, crear nuevos laboratorios con nuevos y diversos servicios, consolidar el liderazgo rector, técnico y administrativo en la Red Nacional de Laboratorios de Salud

• SENATER (Servicio Nacional de Telecomunicaciones Rurales)

La Institución administra un régimen especial de telecomunicaciones en el sector rural, proporcionando el servicio de conexión con la red nacional, dentro de los límites de su competencia, esto es en áreas en las cuales el servicio no este cubierto por la empresa Nacional de Telecomunicaciones o por otros operadores

Por lo anterior, la Institución tiene una presencia importante en el Sistema Boliviano de Innovación, ya que uno de sus objetivos es la búsqueda permanente de la mejora cuantitativa y cualitativa de los niveles de cobertura de comunicación en las áreas rurales, elaborar y proponer: planes,


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estrategias y proyectos. Esto permitirá, la interacción de los actores del SBI, principalmente en el área agrícola También se convierte en un instrumento importante para el SBI, ya que a través de esta Institución se puede alcanzar la difusión de ciencia y Tecnología, así como la identificación de necesidades y elaboración de proyectos en telecomunicaciones como en otras áreas que favorezcan a la población rural en zonas cuyo único medio de comunicación es el servicio prestado por SENATER

• SENASAG (Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e inocuidad alimentaria) Es la Institución que administra el régimen específico de sanidad agropecuaria e inocuidad alimentaria en todo el territorio nacional con atribuciones de preservar la condición sanitaria del patrimonio productivo agropecuario y forestal, el mejoramiento sanitario de la producción animal y vegetal y garantizar la inocuidad de los alimentos en los tramos productivos y de procesamiento que correspondan al sector agropecuario

Este servicio, viene a ser una de las Instituciones mas importantes en la implementación de los objetivos del Sistema Boliviano de Innovación, pues los temas agropecuarios que le competen tanto en investigación, desarrollo e innovación son muy importantes, pues debe llegar, inclusive, a prestar servicios de certificación de productos agropecuarios para la exportación, además de desarrollar investigaciones y proyectos que permitan mejorar y proteger la condición sanitaria del patrimonio productivo agropecuario y forestal, garantizando la inocuidad alimentaria. También cumple la función de mejorar la situación zoosanitaria del país, a través del fortalecimiento e intensificación de las actividades de vigilancia epidemiológica, el mejoramiento de los laboratorios de diagnóstico y análisis zoosanitario, el apoyo a las campañas sanitarias de Fiebre Aftosa y Salmonelosis Aviar y la atención a emergencias zoosanitarias. Esta Institución requiere urgentemente ampliar su campo de acción, en otros temas que van mucho mas allá de la fiebre aftosa, convertirse en una Institución ágil de respuesta rápida o en lo posible de respuesta inmediata, atendiendo los múltiples requerimientos del sector en análisis y servicios, teniendo la ineludible obligación de convertirse en una Institución con métodos de laboratorio acreditados y con capacidad certificadora de productos en el sector. Por esto se debe tomar la decisión de instalar laboratorios de alta especialidad y tecnología avanzada que permita abordar temas desde el campo genérico hasta el clínico. Alternativamente deberá coordinar acciones y solicitar servicios de laboratorios especializados, particularmente universitarios con elevada capacidad de respuesta En lo que se refiere a inocuidad alimentaría, será importante asignar a este tipo de estudios, otros laboratorios del sector salud, ya sea en el campo estatal o universitario

• CEPROBOL (Centro de Promoción Bolivia)

Es la entidad que busca promover la internacionalización de la economía boliviana para favorecer el crecimiento económico, incrementando las exportaciones y su diversificación, conquistando mercados, atrayendo inversiones, y propiciando alianzas empresariales. El Centro de Promoción Bolivia CEPROBOL, define cuatro grandes objetivos que son: contribuir al mejoramiento del clima de negocios y la imagen país, Incrementar y diversificar el flujo de comercio internacional con énfasis en las exportaciones con valor agregado, fomentar y atraer inversiones hacia sectores productivos y de servicios, generando alianzas estratégicas que favorezcan a la internacionalización del sector empresarial.


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En este marco, CEPROBOL desarrollará actividades muy importantes dentro del Sistema Boliviano de innovación, que se relacionan con la promoción de los procesos, productos y servicios resultantes de las actividades de investigación, desarrollo e innovación local.

Con base a sus actividades de promoción económica, promoción comercial, promoción de inversiones y promoción de alianzas estratégicas. CEPROBOL definirá por un lado la búsqueda de inversiones (productos y procesos) en el exterior y por otro identificará las especificaciones técnicas de comercialización, para definir el procesamiento industrial de acuerdo a los requerimientos específicos del mercado. También formulará alianzas estratégicas, para desarrollar inversiones locales.

• SNAP (Servicio Nacional de Administración de personal)

Esta Institución se constituye en una organización proactiva, que impulsa el cambio de la cultura de servicio a la ciudadanía, el desarrollo de los servidores públicos y las prácticas de modernización administrativa. Es la Institución que canaliza todos los cursos de capacitación a nivel de Pregrado y Postgrado. A nivel de Postgrado, capacita a profesionales bolivianos que trabajan en el sector público, buscando la mejora en la eficiencia de la administración pública

. Por tanto, la participación de esta Institución en el Sistema Boliviano de Innovación, es determinante, ya que a través de ella se formaran los Recursos Humanos que se requieren y que aún no se disponen en el país, de tal manera que este factor componente del Sistema, permita disponer de profesionales bolivianos altamente calificados en investigación, desarrollo e innovación así como en la producción y servicios generadores de empleo y excedentes económicos.

Será muy importante que la capacitación de Recursos Humanos, incluya a todos los actores del SBI y a través del Plan Nacional de Capacitación, atienda las demandas del Plan Nacional de Desarrollo y fortalezca las actividades del país en general y del Sistema Boliviano de Innovación en particular, en coordinación con el Sistema Educativo Nacional

2.8.2 Estrategias de Fortalecimiento

Por lo anterior, es importante fortalecer y reestructurar las entidades de apoyo al sector productivo, integrándolas a las necesidades reales de los sectores económicos y sociales que demandan sus servicios. Para este objetivo se genera el programa de fortalecimiento y reestructuración de los servicios técnicos tecnológicos para la producción, el mismo se orienta a constituirlos como elementos fundamentales de apoyo a la nueva matriz productiva. Uno de los propósitos y primeros pasos que se deben dar es la certificación y acreditación de dichas entidades, generando así mismo las capacidades de cada una de ellas, para acreditar y certificar laboratorios, procesos, productos y servicios. Para poder ejecutar lo planteado, es conveniente considerar los planteamientos del Plan Nacional de Desarrollo considerando tres niveles, el diagnostico, las normas y la planificación prospectiva.

Es importante el diagnóstico de las capacidades y potencialidades de cada uno de las Instituciones, pero las capacidades y potencialidades se definen a través de los propósitos, no es lo mismo la capacidad de utilizar el conocimiento disponible, que la capacidad de producirlo. En el primer caso, la infraestructura de información y la disponibilidad de recursos humanos con adecuado nivel de formación, se eleva al primer plano de importancia. En el segundo caso, la capacidad de realizar I+D es lo fundamental.


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Las normas, incluyen el contenido, las orientaciones y los objetivos de las políticas, que regulan cada una de las Instituciones, así como los modos de intervención del estado. La Planificación prospectiva, incluye la proyección de escenarios y tendencias. Dado que se trata de una interrelación ciencia - Tecnología - sociedad, es necesario conocer aspectos de proyección de la actividad científica – tecnológica de cada una de las Instituciones. La gran preocupación del Plan Nacional de Desarrollo hacia nuestra comunidad es la lucha contra la pobreza, la generación de empleo y la generación de excedentes económicos, para esto, se necesitaran indicadores que den cuenta de la contribución de cada una de las Instituciones a través de la ciencia y la tecnología a tales objetivos, permitiendo entender los procesos, fortalecer las capacidades, evaluar y monitorear los impactos Por último será necesario elaborar una propuesta orientada a respaldar el funcionamiento del SBI a partir de las capacidades específicas de las Instituciones. Esta propuesta será analizada globalmente con los interesados en apoyar este tema, como parte del programa de fortalecimiento. Procedimientos de ejecución Para poder ejecutar lo planteado, es conveniente considerar los planteamientos del Plan Nacional de Desarrollo considerando tres niveles, el diagnostico, las normas y la planificación prospectiva.

Es importante el diagnóstico de las capacidades y potencialidades de cada uno de las Instituciones, pero las capacidades y potencialidades se definen a través de los propósitos, no es lo mismo la capacidad de utilizar el conocimiento disponible, que la capacidad de producirlo. En el primer caso, la infraestructura de información y la disponibilidad de recursos humanos con adecuado nivel de formación, se eleva al primer plano de importancia. En el segundo caso, la capacidad de realizar I+D es lo fundamental. Las normas, incluyen el contenido, las orientaciones y los objetivos de las políticas, que regulan cada una de las Instituciones, así como los modos de intervención del estado. La Planificación prospectiva, incluye la proyección de escenarios y tendencias. Dado que se trata de una interrelación ciencia - Tecnología - sociedad, es necesario conocer aspectos de proyección de la actividad científica – tecnológica de cada una de las Instituciones. La gran preocupación del Plan Nacional de Desarrollo hacia nuestra comunidad es la lucha contra la pobreza, la generación de empleo y la generación de excedentes económicos, se necesitaran indicadores que den cuenta de la contribución de cada una de las Instituciones a través de la ciencia y la tecnología a tales objetivos, permitiendo entender los procesos, fortalecer las capacidades, evaluar y monitorear los impactos 2.9. Los espacios productivos Conformaciones Agregativas de los Espacios Productivos Los espacios productivos que componen el SBI pueden adoptar diferentes formas de estructuración que van desde las microempresas familiares, pasando por emprendimientos comunitarios hasta la gran empresa de carácter industrial. Todos, con mayores o menores posibilidades pueden ser sustrato para la innovación. Sin embargo, está claro que el caso de las PyME y las micro empresa, es importante la agregatividad para encarar de manera óptima los


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procesos productivos, ya que tal hecho otorga diversas ventajas a los actores, las cuales difícilmente se efectivizan cuando estos operan de manera separada. Entre las múltiples ventajas, destacan:

Acceso al Financiamiento, determinado por la disminución del riesgo y por la misma

orientación asumida por las entidades de fomento a la producción. Acceso a la Tecnología determinado por la evidente posibilidad de ejecutar procesos de

desarrollo tecnológico y transferencia para un conjunto de actores que por su agregación son receptores más consistentes en una suerte de “transferencia de escala” donde los costos de este acceso se reducen cuando existe un número crítico de receptores/actores productivos. Asimismo, el uso de maquinarias y equipos de alto rendimiento sólo es posible en tales condiciones de agregatividad.

Las relaciones con el Estado, se fortalecen a partir de la visibilización de los actores que

conforman un Complejo. De esta forma, el acceso a Seguro Social y a garantías, el cumplimiento de normas, etc., se dan de manera orgánica.

El acceso a mercados y la comercialización son facilitados por las posibilidades que otorga

la agregatividad a la generación de montos requeridos para la comercialización, en condiciones, ubicación, tiempo, calidad y otras especificaciones requeridas por el mercado interno o externo. Asimismo, el proceso de tramitación y gestión para acceder a mercados externos (proceso que tiene determinado grado de complejidad) puede ser asumido por el conglomerado, como entidad global, con más ventajas que las que puede hacer cada actor por separado.

Lo anterior supone elementos de elevada complejidad, si se considera que este aglomerado no está referido sólo a los eslabonamientos clásicos de una “cadena productiva” sino que se incorporan eslabonamientos adicionales, para lograr cada insumo y, a su vez, se consideran la existencia de otros elementos condicionantes y regulatorios que conforman el entorno de cada conjunto de eslabonamientos verticales u horizontales. Tal es el caso del manejo ambiental, de la salud de los trabajadores, de capacitación, la no afectación de otros eslabones vinculados, el sistema de gestión de calidad, de regulación y cumplimiento de normas de manejo financiero, etc. Todo lo anterior muestra que la complejidad debe ser conocida y reconocida en toda su integridad. Esto permitirá asumir que forma parte de los espacios productivos el conjunto de elementos de orden social que afecta a los actores, tales como la cultura, las actividades sociales, los valores, etc. Solo el reconocer y asumir esta complejidad va a permitir a la nueva conformación productiva, cumplir sus objetivos tanto de otorgación de una nueva competitividad como de integralidad en su funcionamiento y sus metas. En este nuevo escenario también destaca la posibilidad de que la conformación de ésta nueva estructura conduzca a la instauración de mecanismos que permitan una adecuada distribución de la riqueza generada, en contraposición con las asimetrías propias de las “cadenas de valor”. 2.9.1 Conceptualizaciones y tipos de agregatividad

• El concepto de cadena o sistema de valor comprende las actividades que van desde la

concepción misma del producto, su diseño, el uso de materias primas e insumos intermedios, la comercialización y su apoyo logístico y la distribución final. La cadena comprende, además, a los agentes que brindan servicios de asesoramiento técnico, financiero, comercialización y distribución.


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• Las redes en cambio incorporan actores de distintas cadenas de valor; están compuestas de

agentes que intercambian ideas y conocimientos para mejorar su respectivo negocio. • El Complejo Productivo (CP) por definición es “la articulación sectorial y/o geográfica de

actores económico-productivos: productores, proveedores, transformadores, comercializadores y operadores de servicios de apoyo conexos, que realizan actividades estrechamente relacionadas y/o complementarias con otros sectores, con importantes posibilidades de generar economías externas, de aglomeración y de especialización, buscando la eficiencia, el beneficio colectivo y la generación de sinergias, bajo los principios de equidad, sostenibilidad del medio ambiente e innovación”. El Complejo Productivo puede abarcar múltiples cadenas e incluir, aunque no necesariamente, redes entre empresas.

El Complejo Productivo comprende varias dimensiones: i) la dimensión vertical de las relaciones entre empresas de la cadena de valor, ii) la dimensión horizontal y lateral de las relaciones entre empresas en las redes. iii) la dimensión diagonal de los vínculos entre cadenas de valor y redes, que abarcan, por tanto, también a las conexiones entre subsectores y sectores. De esta manera, es posible pensar en mejores oportunidades económicas para los pobladores, respetando las características propias de las regiones y sus sistemas de producción, organización y cultura.

La definición del complejo productivo, destaca la equidad, es decir, la reducción de la desigualdad social en sus múltiples manifestaciones. Nuestro país, expresa uno de los mayores niveles de desigualdad en el mundo, en tal sentido, la equidad es el objetivo central. Lo anterior debe ir acompañado de decididos esfuerzos por construir tejidos sociales que permitan gestar una sociedad más integrada.

El concepto de complejo productivo incorpora tanto la dimensión sectorial como la territorial21. El complejo productivo sectorial concentra la competitividad en los sectores; es decir, está conformado por todos los actores, recursos y actividades que se unen para desarrollar, producir y vender mismo tipo de bienes y servicios. Estas agrupaciones rara vez están confinadas a una zona, y tienden a cubrir ámbitos más amplios, en ocasiones un estado o un país. El complejo productivo regional o local es un conglomerado espacial de actividades económicas similares o conexas, que por lo general constituyen la base productiva de una localidad, hecho que puede estimular diversas formas de aprendizaje y adaptación y facilitar los efectos derivados del conocimiento. Suelen estar integradas por PyMes, y su éxito se basa en el capital social y la proximidad geográfica. Los productos (bienes y servicios) que generan pueden ser de distintos rubros y eventualmente (en condiciones adecuadas) y eventualmente los subproductos o los productos colaterales son insumos para otras cadenas ubicadas en la misma región, lo que genera sinergias y reduce costos Por todo lo anterior, queda establecido que la innovación y otras actividades que conducen a la competitividad, se dan con más facilidad cuando existen ciertas condiciones de estructuración y funcionamiento de los espacios productivos. Estas condiciones que favorecen la innovación se han formulado en el marco del PND resaltando la conformación de son agregados sistémicos de diferentes actores productivos cuyo vinculo e interacción consiste en un flujo continuo de insumos

21 Aglomeraciones en torno a los recursos naturales en América Latina y el Caribe: Políticas de articulación y articulación de políticas. CEPAL, Chile, 2005.


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y productos en procesos de colaboración complementaria y ejecución de mecanismos de regulación y control de dichos flujos, lo que determina mejores condiciones de funcionamiento y de recuperación de transferencia tecnológica; el conjunto de interacciones, que pueden tener una misma base territorial definida, y operar sobre la base de uno o varios productos, conduce necesariamente a la integralidad y a la transectorialidad en su estructuración y funcionamiento. En otras palabras, los complejos productivos al agrupar a entidades productivas diversas en magnitud y funcionamiento, generan una dinámica altamente compatible con el proceso de innovación. Un elemento importante a considerar en el concepto de Complejo Productivo tiene relación con el Capital Social, el cual se refiere a las actitudes de confianza y las conductas de reciprocidad y cooperación que se dan en un grupo o comunidad, así como la capacidad de reunir recursos y acometer acciones colectivas para reducir los costos de transacción, mediante la asociación, la administración y compraventa conjuntas, el uso compartido de bienes, la obtención y difusión de información, y la reivindicación de los intereses del grupo, todo ello por medio de lazos o redes sociales. Categorización La estructura productiva en nuestro país es sumamente heterogénea; ésta plantea optar por una alternativa entre dos políticas posibles, una encaminada a fomentar el empleo en el vasto estrato menos productivo, conformado principalmente por asociaciones productivas, cooperativas, micros, pequeños y medianos productores; frente a la otra que busque favorecer al reducido segmento más moderno, conformado por empresas grandes, con el propósito de absorber mano de obra (generar empleos) en actividades de mayor productividad. La desventaja de la primera es que se requieren cuantiosos recursos para lograr verdadero impacto, dada la elevada cantidad de empresas del estrato conformado por MyPyMes, mientras que la segunda reside en el peligro de ampliar más las diferencias internas y, consecuentemente, la heterogeneidad. En consideración a lo señalado, nace el interés por los Complejos Productivos, comprendido como grupos de actores productivos que engloban a los diferentes segmentos de la estructura productiva, es decir, micros, pequeños y grandes, todas ellas empresas especializadas en un mismo rubro, concentradas o no en una zona geográfica, cuyos agentes emprenden acciones conjuntas y aprovechan múltiples ventajas que surgen de ello. Esta es una de las pocas vías que se advierte en la actualidad, en el contexto de las políticas de desarrollo productivo, para enfrentar la heterogeneidad, reducir las distancias entre los segmentos y lograr un verdadero desarrollo integral de la economía. Otro elemento importante es la abundancia de recursos naturales que tiene nuestro país, en la forma de paisajes, flora, fauna, bosques naturales, minerales y gas, tierras agrícolas y agua dulce. En consideración a esta ventaja comparativa, es posible acelerar el desarrollo partiendo del aprovechamiento de los recursos naturales, que deriven en la industrialización de los mismos, así como en el fomento de las actividades proveedoras de insumos, servicios y equipos, sin descuidar los impactos de equidad, sociales y ambientales. 2.9.2 Identificación y ubicación de productos promisorios para conformar los complejos productivos Basados en la evidente ventaja de regionalizar el país para lograr impactos a través de la innovación. Se han realizado procesos de identificación de productos promisorios en 11 de las 15 regiones propuestas (Ver cuadro N° 14).


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Esta matriz se desarrolló con base en las ventajas comparativas que tienen las regiones consideradas con relativa homogeneidad agroecológica y cultural y con el propósito de recuperar el concepto de Complejos Productivos geográficos, considerando también el aspecto sectorial.

Cuadro N° 14

Productos Promisorios en Bolivia

No. Zona/Región Departamentos Productos

1 Sud-Oeste Oruro-Potosí

Quinua, Camélidos, Turismo, (Salar de Uyuni-Lagunas), Minería (metálicos y no metálicos)

2 Sud Tarija-Chuquisaca-Potosí

Uva-Vinos-Singanis, Frutas de Valle, Haba, Ajo, Maíz, Trigo, Mani, Turismo (Ruta del Vino, Sucre y Potosí ciudades coloniales y Tarabuco)

3 Chaco Tarija-Chuquisaca-Santa Cruz

Hidrocarburos, Bovinos, Frutas Subtropicales, Porcinos, Caña de azucar, Mani, Turismo (Chaco)

4 Oriente Santa Cruz

Oleaginosas, Granos, Trigo, Caña de Azúcar, Algodón, Arroz, Bovinos, Avícola, Cuero, Madera y Turismo (Misiones Jesuíticas)

5 Metropolitano

Ciudades de La Paz, El Alto, Oruro, Cochabamba y Santa Cruz

Metalmecánica, Textiles, Manufacturas de Cuero y Madera, Joyería-Orfebrería, Artesanías, Industria de Alimentos y Bebidas, Servicios, Turismo

6 Chapare Cochabamba

Hidrocarburos, Coca, Banano, Palmito, Piña, Cítricos, Frutas Exóticas, Maderas, Especias y Turismo (Chapare)

7 Norte Amazónico Pando, Beni, La Paz

Forestal (Maderables y No Maderables), Frutas Exóticas, Pisicultura, hidroelectricidad y Turismo

8 Llanos del Beni BeniBovinos, Pisicultura y Cueros Exóticos

9 Norte de La Paz (San Buena Ventura) La Paz-Beni

Café, Cacao, Especies, Cítricos, Coca, Arroz, Hidroelectricidad y Turismo (Madidi)

10 Sud Este Santa CruzBovinos, Pisicultura y Cueros Exóticos

11 Altiplano y Valles interandinosLa Paz, Cochabamba, Oruro, Potosí, Chuquisaca

Papa, Haba, Bovinos de Leche, Camélidos, Tubérculos y Granos Andinos

12 Valles mesotermicos Santa Cruz Tomate, Tabaco, Mani y Turismo.

Fuente: Elaboración propia Tomado como insumo la necesidad de identificar Complejos Productivos a priorizar en la intervención integral del Estado, se ha efectuado la identificación preliminar del siguiente grupo de Complejos Productivos con potencial para su desarrollo:


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1. Hidrocarburos 2. Turismo 3. Camélidos (fibra y carne), quinua y turismo 4. Granos Andinos (quinua, cañahua, amaranto) 5. Trigo, harina y derivados 6. Uvas, Vinos y Singanis – Turismo (Ruta del Vino) 7. Complejo Forestal y manufacturas (maderable y no maderable) 8. Avícola /maíz 9. Bovinos de carne 10. Lácteos 11. Algodón, textiles y confecciones 12. Cueros y manufacturas 13. Complejo Agroindustrial del Oriente (oleaginosas, arroz, azúcar) 14. Complejo del Chapare (Palmito, Banano, Piña, camu camu y otros) 15. Frutas exóticas 16. Plantas medicinales y nutracéuticos 17. Metal Mecánica 18. Minerales no metálicos 19. Minerales Metálicos Para la identificación de este primer grupo potencial de Complejos Productivos, se ha considerado dos elementos básicos. El primer elemento es la Vocación Productiva de cada región, tomando en cuenta las actividades y servicios de mayor relevancia económica. Un segundo elemento básico es la Equidad Regional que considera el principio de que es necesario establecer equilibrios, entre las distintas regiones del país, como respuesta a la necesidad de contar con un instrumento de desarrollo integrador de los agentes económico-productivos y generar articulaciones interregionales e intraregionales. Supuestos para la preselección de los Complejos Productivos (CP) Se han considerado algunos criterios para la preselección de complejos productivos, los cuales se detallan a continuación: • Generación de Empleo • Estructura empresarial (que incluye a la economía campesina) • Valor Bruto de la Producción • Mercado Interno, Importaciones y Exportaciones • Índice de Sustitución de Importaciones (ISI) • Inversiones e inversión por empleo • Potencial Productivo • Asociatividad Productiva • Tecnologia 2.9.3 Organización de los complejos productivos en el marco del SBI Los Complejos Productivos (CP) forman parte integral del Sistema Boliviano de Innovación (SBI), se encuentran dentro los espacios productivos y están conformados por las micro, pequeñas, medianas y gran empresa, así como también las comunidades productivas, organizaciones sociales productivas, cooperativas y otras organizaciones productivas y de servicios técnicos de apoyo. Estas entidades son las que demandan innovación tecnológica productiva, innovación


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de gestión e innovación en la comercialización; por tanto, implica a todos los eslabonamientos de los complejos productivos. Tales demandas las canalizan al SBI a través de las entidades de interfaz (EDIs), las cuales las transfieren todos a los espacios de investigación y estos a su vez generan las soluciones innovativas que serán aplicadas en los espacios productivos. Los espacios productivos, también generan innovaciones, tecnológicas, de gestión y de comercialización, en sus propios espacios, cuando existe la capacidad técnica para generar estas nuevas innovaciones. Estas en el marco del funcionamiento del SBI deben ser transferidas a los espacios C-T-I, para su registro, validación, difusión o, en su caso protección legal. Por su parte, como ya quedo antes establecido, los espacios de investigación independientemente de la demanda ofertan innovaciones tecnológicas, de gestión y comercialización, las mismas que son transferidas hacia los espacios productivos para su adopción. En los espacios de investigación pueden darse procesos de innovación basados las capacidades técnicas de los espacios productivos y viceversa; esto ocurre sobre todo cuando existen trabajos investigación participativos, en los que están inmersos los actores de los espacios productivos. Como se verá en detalle después, se debe considerar que ambos espacios tanto el productivo, como los de investigación reciben financiamiento del fondo tecnológico, el cual les permite desarrollar procesos de innovación o de recambio tecnológico en el espacio productivo; en los espacios de investigación permite acceder a crédito y/o subvenciones para la investigación o para la compra de equipos e insumos para incrementar la capacidad de respuesta a las demandas del SBI. Para comprender esta interacción, la figura N° 5 detalla los conectores de ambos espacios.

Figura N° 5 ARTICULACION DE ESPACIOS EN EL SBI

Fuente: Elaboración Propia

EDI’s

Entidades del Estado (Gob. Central, Prefecturas y

Municipios)

Espacios Productivos (Complejos Productivos, Micro, pequeña, mediana y gran empresa, asociaciones productivas, cooperativas, organizaciones productivas originarias, empresas familiares)

Fondo de Tecnología

Espacios de Innovación, Ciencia y Tecnología (Centros de investigación, institutosde servicios, técnicos y de investigación, Empresas de investigación y servicios, Espacios productivos generadores de innovación)


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Mecanismos para estructurar demandas Respecto a la demanda tecnológica del sector productivo, según estudios basados por el Servicio de Asistencia Técnica 2005 a nivel nacional, se conoce que un 25 % busca la mejora de sus productos en lo que se refiere a calidad, seguido con un 14 % que buscan la mejora de los sistemas de producción y un 7 % que demanda la optimización de los procesos. Esto nos señala que existe una demanda especial de tecnologías de producto y proceso, las mismas que deberán generar respuestas que contribuyan a la mejora de los actores dentro los complejos productivos. Sin embargo, esta demanda no se expresa en términos concretos como requerimiento formal a los posibles oferentes. Por tanto, es indispensable la generación de un cambio en el pensamiento, que impulse en el sector productivo a los procesos de estructuración de la demanda nacional e internacional, particularmente en el marco de los complejos productivos. Esto implica una transformación de la oferta tecnológica, pues el SBI a través de la EDIs tiene la tarea principal de transmitir las demandas del sector productivo, hacia los espacios de investigación. Sin embargo, para que esta tarea pueda ser cumplida, los espacios productivos y en especial los complejos productivos deben prestar predisposición para estos propósitos, lo cual será efecto de la discusión de este proceso (incluyendo el funcionamiento mismo del SBI) con los actores. • Por tanto, se puede indicar que el sector productivo debe tener acceso a conocimientos que

una vez aplicados, puedan a permitir la introducción de tecnologías apropiadas a los procesos de producción

• El estimulo de nuevas ideas dan lugar a innovaciones que mejoren las posibilidades de competir en los mercados nacionales e internacionales.

• La elaboración de demandas dará oportunidad de acceder a infraestructura de laboratorios de los espacios de investigación y la posibilidad de disponer de servicios de personal experto en diversos campos del conocimiento y el acceso a personal especializado en el sector.

• Lo anterior incidirá favorablemente en la formación de recursos humanos relacionados con los complejos productivos en base a las vocaciones productivas de las regiones, e involucrar a los estudiantes a que puedan ser insertos en las actividades productivas desde los primeros años de los estudios superiores.

Por todo lo anterior, queda claro que la estructuración de demandas es un proceso de orden técnico, pero también político. La capacidad para hacerlo debe ser parte de una cultura empresarial asociada con la competitividad. El aprendizaje será parte de la interacción de los actores en el SBI ya conformado En relación con el proceso mismo de estructuración de demandas, será importante considerar que estas puedan ser el producto de la existencia e identificación de un problema o un requerimiento cuya solución o respuesta es un proceso de innovación. Esta constatación puede ser realizada por los técnicos o gerentes de la empresa, lo que llevará a formular un requerimiento concreto para su demanda al SBI. En muchos casos, existe la necesidad de que entidades externas a la empresa, en este caso las EDIs, deban contribuir a identificar el problema o la necesidad, explicitándola y dándole elementos de concreción. Como efecto de lo anterior las EDI junto a los técnicos de la empresa formularán la demanda al SBI para ser resuelta por los centros CTI o las propias EDIs. Adopción de ofertas de innovación El grado de articulación entre los espacios productivos (EP) y los espacios de investigación (EI), deben fortalecerse ya que de ello depende la operatividad del SBI. Los nexos entre ambos


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espacios fluyen en ambas direcciones, ya que en estos espacios los complejos productivos encontraran las oportunidades tecnológicas, que permitirán convertirse en ejes del desarrollo económico. Un mecanismo diseñado para este efecto es el que ponen en marcha los EDI al explorar en los EI las ofertas existentes (en cualquier fase de elaboración) para posibles demandantes. La búsqueda de ofertas será más fructífera si existe un conocimiento de las demandas explícitas o implícitas (problemas) existentes en el sector productivo. Una vez estructurada la oferta e identificados los posibles demandantes, se podrá hacer acuerdos para, ejecutar las acciones complementarias que se necesitan para culminar con el proceso de la elaboración de la oferta (hasta producto de ingreso al mercado) de modo que se pueda efectuar el proceso de adopción y aplicación en los mejores términos. 2.10. Aspectos Financieros del SBI Líneas de Financiamiento El financiamiento de las actividades del Sistema Boliviano de Innovación se ejecuta a partir de los fondos con mandato especifico depositados en el Banco de Desarrollo. Entre estos el mas importante es el Fondo de Tecnología que proviene tanto de la cooperación internacional (particularmente el crédito especifico para este propósito que brinda el BID y el financiamiento de la Unión Europea para los servicios técnico- tecnológicos y otras donaciones) como del TGN de acuerdo a las normas en vigencia. El SBI opera principalmente a través de las líneas de financiamiento que establece para canalizar fondos a varias iniciativas de innovación. El desembolso se ejecutará a través de cada unidad regional del Banco de Desarrollo. Sin embargo los reglamentos para cada línea serán desarrollados por la Unidad Técnica Nacional de Innovación. Las Unidades Regionales aprobarán los proyectos de demanda o de oferta desde el punto de vista técnico. Fondo de Tecnología Toda la estructura propuesta, no tiene sentido si es que no se pueden canalizar los recursos necesarios para que el accionar de las UTRIs se concreten efectivamente en proyectos integrales que ayuden a vivir bien. Es bastante claro, que los recursos son escasos y se los debe manejar con una responsabilidad, transparencia, eficiencia y eficacia, por lo cual se ha definido que el Fondo Tecnológico del Sistema Nacional de Financiamiento para el Desarrollo (SINAFID) tendrá tres grandes áreas de financiamiento: a) Apoyo al Sector Productivo, b) Ciencia, Tecnología e Innovación y c) Programas Especiales del SBI. a) En lo referente al apoyo al sector productivo, el SBI tendrá cinco líneas de financiamiento: Innovación Tecnológica, Innovación en la Gestión Empresarial, Innovación Productiva, Movilización y Mejoramiento del Capital Humano y Joven Emprendedor/Innovador. El detalle de cada una de estas líneas se presenta en el cuadro N° 15, presentado a continuación.


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Cuadro N° 15 Líneas de Financiamiento del Área de Apoyo al Sector Productivo

Líneas de Financiamiento Detalle

Innovación Tecnológica Desarrollo de nuevos procesos y nuevos productos por demanda o como adopción de una oferta de un centro CTI o de otros innovadores

Innovación de Gestión Empresarial

Desarrollo de nuevos o mejores procesos en la gestión, Administración u organización Responsabilidad Social, Calidad Ambiental, Seguridad Ocupacional, comercialización, capacitación en gestión y generación, etc.

Innovación Productiva Producción Orgánica, Eficiencia Energética, cuidado ambiental y sustentabilidad, pago de patentes, etc.

Movilización y Mejoramiento del Capital Humano

Especializaciones técnicas en la empresa, productores que solucionen problemas que impidan el desarrollo. Pasantías, Becas, Cursos Específicos. Formación de innovadores en los Complejos Productivos.

Joven Emprendedor/Innovador Apoyar emprendimientos de jóvenes innovadores de escasos recursos

Fuente: Elaboración propia El financiamiento se estructura en forma de créditos con bajas tasas de interés y largos plazos. Eventualmente, son parcialmente reembolsables o no reembolsables si el proceso apoya a un sector, comunidad o región. b) La segunda área, Ciencia, Tecnología e Innovación, esta orientada a apoyar a los centros de investigación: Fortalecimiento. Investigación y Desarrollo para la Innovación (oferta), Inventos y Desarrollo para la Innovación y Movilización y Mejoramiento del Capital Humano, según lo que se describe en el cuadro N° 16.

Cuadro N° 16 Líneas de Financiamiento a la Ciencia, Tecnología e Innovación


Fortalecimiento a los CTI Mejorar la capacidad técnica, administrativa de los CTI, incluye equipamiento, acreditación, certificación.

Investigación y Desarrollo para la Innovación

Investigación aplicada para el desarrollo de nuevos o mejores usos, productos, procesos con la finalidad de incrementar la oferta hacia los actores productivos.

Inventos y Diseños Fomentar la aplicación de nuevos inventos y la construcción de prototipos.

Movilización y Mejoramiento del Capital Humano

Especializaciones técnicas en CTI que solucionen problemas del desarrollo. Pasantías, Becas, Cursos Específicos, Financiamiento de talleres y seminarios.

Fuente: Elaboración propia El financiamiento puede ser otorgado en forma de créditos (fortalecimiento, prototipos, cursos de postgrado) parcial o totalmente no reembolsables (Investigación aplicada, Becas, etc.) En la tercera área, que es un apoyo a los Programas Especiales del SBI, se tienen las siguientes líneas de financiamiento (Ver cuadro N° 17): Fortalecimiento a las Entidades Públicas de Apoyo a la Producción (Servicios técnico–tecnológicos), Recuperación de Saberes Locales, Generación de Conocimiento en apoyo al PND y Recambio del Parque Tecnológico (Maquinarias y Equipos). La UTNI será la encargada de viabilizar estas cuatro líneas de financiamiento.


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Cuadro N° 17 Líneas de Financiamiento a los Programas Especiales del SBI


Fortalecimiento a las Entidades Públicas de Apoyo a la Producción

Mejorar la Eficiencia y eficacia de las entidades estatales proveedores de servicios técnico-tecnológicos, promover la certificación de calidad, la acreditación de las entidades y desarrollar las capacidades de acreditación y generación de normas.

Recuperación de Saberes Locales Apoyar la sistematización, validación y difusión de los conocimientos ancestrales. Desarrollo de procesos de innovación con base en saberes locales, generar normatividad para la protección de los saberes indígenas.

Generación de Conocimiento en apoyo al PND

Generar información útil para la toma de decisiones. Desarrollar procesos de innovación para resolver problemas Nacionales, Regionales en respuesta a las demandas del Estado.

Renovación del Parque Tecnológico (Maquinarias y Equipos)

Impulsar la productividad y competitividad del sector productivo en el factor tecnológico, a través del Banco de Tecnología (ver adelante)

Fuente: Elaboración propia El tipo de financiamiento dependerá del proyecto: parcialmente reembolsable a las entidades Técnico-Tecnológicos, no reembolsables en los saberes. Los proyectos demandados por el Estado serán financiado por el IDH correspondiente a cada entidad, la renovación será financiada por créditos de Fondo productivo de BANDEPRO Instrumentos Financieros En correspondencia con el punto anterior se entiende por instrumentos financieros a las medidas, tanto directas como indirectas, que el Plan pondrá a disposición de los agentes ejecutores a fin de fomentar su participación en las actividades previstas de los diferentes Programas que lo componen. En principio, se puede señalar los siguientes: Prestamos total o parcialmente reembolsables. Apoyos orientados a cubrir total o parcialmente

los costos de las actividades dirigidas, principalmente, a los sectores con acceso limitado al sistema financiero. Estos serán bajo condiciones favorables en lo que se refiere a tasas de interés, plazos y /o periodos de gracia.

Fondos no reembolsables. Recursos financieros orientados a cubrir los costos de ejecución

asociados, principalmente, a proyectos de emprendimientos comunitarios o de asociaciones de productores de acuerdo con las políticas del Banco de Desarrollo que beneficien a los agentes productivos y a la comunidad. Proyecto de innovación que aporta al desarrollo de las regiones también pueden ser financiados por este instrumento.

Estos fondos se conseguirán a partir de las siguientes fuentes (Ver cuadro N°18): Crédito BID. El Banco Interamericano de Desarrollo, con el compromiso de aportar mayores recursos para fortalecer el potencial científico y tecnológico de los países de América Latina y el Caribe y de la región en su conjunto, así como de aumentar la competencia del Banco en la ejecución de un mayor número de estrategias de desarrollo basadas en la innovación, crea un fondo para respaldar actividades que fomenten la capacidad científica y tecnológica y la innovación, con énfasis en la tecnología de la información y aplicaciones electrónicas conexas. Donación con Mandato (Cooperación Internacional). Existen varias agencias de Cooperación Internacional entre las que se destacan Holanda, Dinamarca, Suecia y Canadá quienes brindan


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apoyo a las actividades que fortalecen la capacidad científica y tecnológica y la capacidad de innovación respectiva, incluido el desarrollo de recursos humanos destinados a la educación en ciencia y tecnología Fondos Propios del SBI (IDH). A partir de la nacionalización de Hidrocarburos y el incremento de los recursos provenientes del IDH, un porcentaje de los mismos, será destinado al Sistema Boliviano de Innovación Contraparte local por proyecto. Se refiere al aporte que se exigirá a los demandantes de productos y servicios como a los Centros de Ciencia y Tecnología para la elaboración de los proyectos de Innovación. Este aporte será flexible, entre el 5% y el 15%, de acuerdo al tipo de beneficiarios Universidades IDH. Los fondos que se destinen a fortalecer los centros de CTI de las universidades o los que se destinen a financiar algún proyecto de innovación en las mismas exigirán el aporte de los recursos de IDH de la Universidad Otros fondos (Productividad e Infraestructura). En el Banco de Desarrollo existen dos fondos complementarios al Fondo Tecnológico, éstos son el de Productividad e Infraestructura. Coadyuvarán a las estrategias definidas de apoyo y fortalecimiento a la Ciencia Tecnología e Innovación. El BANDEPRO en su estructura operativa, contara con una unidad encargada de la ejecución de estos fondos según reglamentación expresa.


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Cuadro N°18 Lineas de Financiamiento según fuente de origen

LINEAS DE FINANCIAMIENTO

Cré

dito

BID

D

onac

ión

con

Man

dato

(C

oope

raci

ón

Inte

rnac

iona

l)

Fond

os P

ropi

os

del

SBI

(IDH

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Con

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22

Uni

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H

Otr

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os

(Pro

duct

ivid

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frae

stru

ctur

a)

SECTOR PRODUCTIVO

Innovación Tecnológica X X X X

Innovación de Gestión Empresarial X X X X

Innovación Productiva X X X X X

Movilización y Mejoramiento del Capital Humano X X X X

Joven Emprendedor/ Innovador X X X X

CIENCIA TECNOLOGIA E INNOVACION X X

Fortalecimiento a los CTI X X X X X

Investigación y Desarrollo para la innovación X X X X X

Inventos y Diseños (Prototipos) X X X X X

Movilización y Mejoramiento del Capital Humano X X X X X

PROGRAMAS ESPECIALES DEL SBI X X

Fortalecimiento entidades estatales de apoyo a la producción X X X

Recuperación de saberes locales X X X

Generación de conocimiento en apoyo al PND X X X Recambio del parque tecnológico (maquinarias y equipos) X X Fuente: Elaboración propia

22 Municipios, Prefecturas, ONGs o empresas


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2.10.1 Operatividad del SBI La demanda de innovación (tecnológica, productiva o de gestión) ante el SBI en el ámbito local cumple un procedimiento que asegura su ejecución. Tal como se describe en el flujograma siguiente (figura N°6) el proceso de demanda de una respuesta o solución a un problema productivo se inicia con el planteamiento de una solicitud de un actor productivo de base al SBI a través de una entrevista con la UTR. La UTR procesa la demanda y define el grado de complejidad. Si la complejidad es baja, los técnicos de la UTR, están en la capacidad de brindar una respuesta o solución, La aplicación con la entidad demandante. Los costos solo serán los relacionados con la utilización de material fungible y en el caso de pequeños productores o emprendimientos comunitarios, el gasto estará a cargo del fondo de funcionamiento de la UTR. Si el problema/demanda es de mediana complejidad la UTR convoca a una EDI para que identifique el problema y se haga cargo de su solución, una vez que se efectúen el trámite de financiamiento ante el BANDEPRO regional. En caso de que el problema sea de alta complejidad la UTR convoca a una EDI especializada para que identifique el problema o requerimiento elabore un anteproyecto y solucione uno o varios centros científico-tecnológicos para que ejecuten el proyecto, una vez realizados los acuerdos previos con los demandantes y gestionado el financiamiento. La aplicación de los resultados se realizan coordinando acciones entre el centro CTI, la EDI, la UTR y la empresa demandante. En aquellos casos en los que la demanda sea de elevada complejidad pero esta completamente identificada la UTRI establecerán directamente el nexo ante ala empresa y el centro CTI, a la vez que gestionará los recursos financieros ante el Bandepro regional; la aplicación de la solución será coordinada por la UTR.


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Figura N°6

Flujograma de los pasos en la iniciación y ejecución de los proyectos (Demanda)

Actores Base Unidad Técnica Regional EDI Centro de CTI

Financiamiento (Bco,Municip,

Prefectura, Coop)

Inicio

Procesa

Realiza el Proyecto

Procesa

Procesa

Aprueba

Procesa

Demanda (Problema o Requerimiento)

La demanda es de baja complejidad?

Si

No

Solución o Respuesta

Acuerda con los Demandantes y UTR:

- Tipo de crédito-Calendario de desembolsos

-Calendario de pagos-Otros aspectos de la operación financiera

Solicita Financiamiento

Procesa

La demanda es de elevada complejidad

pero esta caracterizada

Identifica y Caracteriza

MERCADO JALA

Participa en la Ejecución

La demanda es de mediana

complejidad?

Ejecuta el Proyecto

Aplica

Si

No

Realiza el Anteproyecto

Elabora el anteproyecto

Elabora el proyecto

La demanda es de elevada complejidad y requiere identificación

Si

No

Elabora el proyecto

Aplica

Fin

Fuente: Elaboración Propia La innovación expresada en nuevos procesos, productos diversos y diseñados generados en los espacios CTI, se constituirá en la oferta del sector académico al sector productivo. Existe un número significativo de procesos o productos que han sido investigados y requieren ser desarrollados para constituirse en un objeto de incorporación en la producción y en el mercado. Hasta hoy estos resultados quedaran como informes de investigación, tesis y publicaciones sin perspectivas de utilización, aprovechamiento y aplicación en el Sistema productivo. El SBI revierte este hecho identificando estos resultados y su conversión en innovación a través del desarrollo de productos o procesos que se transfieren a posibles demandantes. Para esto cuenta con un banco de datos, con toda la producción científica-tecnológica existente, sobre la cual la UTR convocará a EDI´s para identificar resultados promocionar y recibir ofertas de los centros CTI. Asimismo, las


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EDI identifican espacios productivos con posibilidad de adopción de la innovación y entablará negociaciones. Aceptada la oferta, con un preacuerdo se gestiona recursos para realizar las acciones necesarias para el desarrollo a cargo del CTI en coordinación con la EDI y la empresa; la aplicación en la empresa puede requerir un proceso de escalamiento pasando por producción piloto, en estos casos la UTR también incorporará estos gastos en el trámite de financiamiento. Los aspectos relacionados con la propiedad intelectual, el pago de royalties y otros, será objeto de reglamentación específica a ser generada por la UTN. En la figura siguiente (Figura N° 8) se mostrará el flujo de acontecimientos entre la existencia de una oferta propuesta por los centros CTI.

Figura N° 7

Flujograma de los pasos en la iniciación y ejecución de los proyectos (Oferta)

Actores Base Unidad Técnica Regional EDI Centro de CTI

Financiamiento (Bco,Municip,

Prefectura, Coop)

Inicio

Procesa

Identifica Empresas Receptoras

Resultados de Investigación o

Innovación

Acuerda con los Demandantes y UTR:

- Tipo de crédito-Calendario de desembolsos

-Calendario de pagos-Otros aspectos de la operación financiera

Acepta la Oferta

Gestiona el Financiamiento

LA CIENCIA JALA

Ejecuta el ProyectoAplica

Procesa

Monitorea la ejecución del

proyecto

Fin

Fuente: Elaboracion Propia


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2.11. Mecanismos de priorización y captura de demanda Priorización Para llevar a cabo este proceso cada Unidad Técnica Regional realizará estudios y procesos correspondientes de identificación, mapeo y análisis que permita identificar las demandas regionales, Alos actores provenientes de las mismas, las áreas temáticas, y las necesidades de innovación tecnológica que serán objeto de atención en función del impacto potencial en la productividad y competitividad. Para delimitar y definir la demanda de innovación y basándose en el Plan Nacional de Ciencia y Tecnología y las áreas temáticas identificadas, cada Unidad Técnica deberá realizar procesos participativos, con el fin de priorizar y determinar la secuencia estratégica para su atención con los actores clave. Los Consejos, Departamentales de Innovación son elementos clave para conjugar intereses y demandas de los sectores (académico productivo) por lo que cada UTR deberá aprovechar este espacio de concertación para definir sus metas y acciones en el marco del SBI. Captura de demanda Para ayudar al proceso de expresión de la demanda, las Unidades Técnicas Regionales realizarán talleres y otros eventos participativos con los actores involucrados. Durante la realización de estos talleres o eventos, los demandantes interesados estarán en condiciones de exponer su interés en el área temática priorizada y expresar su demanda señalando el tema específico que satisface sus expectativas. La Unidad Técnica Regional debe proporcionar el acompañamiento necesario a los demandantes, en especial a los actores sociales marginados o menos favorecidos, a fin de que puedan formular su demanda a partir de sus expectativas y posibilidades, tanto organizativas como de recursos locales. Si la Unidad Técnica considera que los talleres o eventos participativos no son suficientes para captar de manera adecuada las expresiones de demanda, deberá, a través de emisiones radiales y otros medios de difusión, realizar anuncios públicos para dar a conocer la posibilidad de acceso a los recursos del Sistema Boliviano de Innovación. 2.12. Renovación tecnológica / Banco de Tecnología

Para que una sociedad evolucione y existan cambios productivos es natural que deba existir una nueva tecnología, la misma que va a sustituir a la anterior. En Bolivia, el sector manufacturero opera con equipos, maquinaria y procedimientos con una obsolescencia media de 50 años. En el campo agrícola esta obsolescencia es francamente dramática: después de haber abandonado la tecnología indígena los cultivos adoptaron la tecnología impuesta en la colonia y con ella permanecen hasta nuestros días. El sembrado, cosechado y toda la pos cosecha en muchos casos es solo manual lo que redunda en muy bajo rendimiento en comparación con otras regiones de geografía similar.

La incorporación de nuevos equipos, maquinarias y procedimientos que, además de conducir a elevar el rendimiento y por tanto la productividad (Nº de unidades de producto por insumo en el tiempo), en gran parte de los casos conduce a generar productos de mayor calidad y novedad, de acuerdo al paquete tecnológico que acompañan al equipo o maquinaria adquirida. Si bien todo lo anterior no constituye en si la adopción de innovación –según la definición adoptada en este documento- sí se constituye en un factor de competitividad. Asimismo, está claro que existiendo


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condiciones de equipamiento y maquinaria de tecnología actualizada –no necesariamente de punta- la posibilidad de implementar innovaciones es mayor. En el caso de la producción agropecuaria será de gran importancia combinar la tecnología actual (mecanización) disponible, la que esta en proceso de desarrollo el ámbito local (Ej. Peladora, seleccionadora de quinua, CPTS), con la tecnología ancestral que es esencialmente compatible con el cuidado de la naturaleza, además de ser profundamente integral.

El diseño de esta combinación23 se constituirá necesariamente en una innovación. Por todo lo anterior, el SBI considera entre sus tareas la preservación de los procesos de renovación y actualización tecnológica por lo cual se propone desarrollar tanto procesos de financiamiento adecuados a este propósito, como mecanismos para acceder al mercado nuevo o secundario de equipos y maquinarias por parte de los productores.

La renovación tecnológica requiere de nuevas modalidades de financiación particularmente cuando están orientadas a los Complejos Productivos así como a las MyPymes y otros sectores productivos, para facilitar el acceso. Hasta hoy el sector productivo ha tropezado con muchas dificultades para obtener cualquier tipo de financiamiento, particularmente para el costo de este recurso y los cortos plazos para su pago.

Para esto, como un componente dependiente del Sistema Boliviano de Innovación a través de la Unidad Técnica Nacional en coordinación con la gerencia que maneja el Fondo de Desarrollo productivo del Banco de Desarrollo se conformará el BANCO DE TECNOLOGÍA el mismo que otorgará facilidades para que el sector productivo y particularmente los Complejos Productivos puedan acceder a la tecnología necesaria a través de incentivos de crédito en forma de, lising u otra forma de financiamiento.

Estas nuevas modalidades de financiación, podrán otorgar beneficios no sólo a los Complejos Productivos, sino a todas aquellas empresas y emprendimientos en general que hasta el momento se han visto imposibilitadas de actualizar la tecnología requerida para su negocio. El sistema Boliviano de Innovación en su misión de proveer de servicios, productos y soluciones integrales en tecnología, también deberá proveer la tecnología más avanzada y el servicio de más alta calidad ajustándose a las necesidades del sector productivo, en especial a los complejos productivos, permitiéndoles aumentar su productividad y asegurándoles la continuidad y rentabilidad de sus negocios. Para esto el Banco de Tecnología atenderá tres tipos de demandas que serán tratadas y canalizados en forma específica:

a) Demandas de equipos, maquinaria o procedimientos (patentes formulas, técnicas, etc.) que existen en el mercado primario o secundario y que el productos haya sido identificado. Para esto se gestionaran recursos financieros del fondo productivo de BANDEPRO para cuya erogación se requerirá la aprobación de la Unidad Técnica Regional en lo referente a la congruencia entre los requerimientos y las especificaciones técnicas.

b) Demanda de equipo, maquinaria o procedimientos técnicos que sean la solución identificada como producto de un proceso de innovación/investigación demandado prev

23 Ej. Para sembrar la quinua es necesario no remover el suelo por la sensibilidad de la semilla expuesta a la irradiación solar y la tecnología tradicional realizar un agujero en la tierra en la que introduce la semillas. La combinación de tecnologías deberá conducir a la mecanización del proceso de siembra produciendo dichos agujeros, e introduciendo la semilla, lo cual determinará una innovación de elevadas perspectivas en al ámbito agrario.

Sistema Boliviano de Innovación-SBI

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c) iamente al SBI; esta identificación incluye la localización de los mercados oferentes y la definición de las especificaciones técnicas.

d) Demanda de equipo, maquinaria o procesos técnicos no identificados y que el

demandante acuda a la UTR en calidad de consulta, los técnicos de la UTR (y en su caso una EDI) procederán a identificar la demanda y a los oferentes en el mercado externo o local.

La demanda concretizada conducirá a identificar oferentes en el mercado nacional e internacional. Tal labor, será realizada por la UTR en coordinación con el personal técnico de la empresa demandante. En el caso de que la empresa decidiera acceder al mercado secundario, la UTR a través de la UTN realizaran las gestiones de identificación a través de los agentes (brockers) con los cuales la UTN realizaran preacuerdos para explorar los mercados internacionales con las especificaciones técnicas necesarias y relevando opciones que incluyan costos y mecanismos de traslado. La UTR realizará las operaciones necesarias para cumplir este objetivo. En el caso de que el equipo o maquinaria pueda ser fabricado localmente como efecto de un diseño nuevo o ya existente, la UTR en coordinación con la empresa realizará acuerdos con el fabricante con base en las especificaciones técnicas del equipo previamente identificado. Todo este servicio será gratuito cuando éste a cargo de la UTR o pagado cuando el grado de especialización demande la participación de una EDI. La gestión de recursos incluye una tramitación ante el Banco de Desarrollo (Fondo de Desarrollo Productivo) por parte de la empresa demandante con respaldo de la UTR, con cuyo informe, aprobatorio procederá a realizar los pasos especificados en el procedimiento del Banco. Todo lo mencionado será objeto de normatividad mediante reglamento expreso. 2.13. Plan de Acción o Plan de Trabajo A continuación se detalla las actividades para la creación y operativación implementación del SBI:


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Cuadro N° 19 Plan de acción

Año 2 Año 3 Año 4 Año 5

Fase de Creación e Implementación del SBI1 Elaboración del marco Normativo SBI2 Estudio de Preinversión3 Socialización del SBI4 Gestiones de Financiamiento5 Establecimiento del DNI6 Equipamiento Adicional de la UTNI7 Contratación de Personal Adicional de la UTNI8 Equipamiento adicional de los CDIs9 Contratación de Personal Adicional CDIs

10 Establecimiento Lineas de Financiamiento Fondo de Tecnología11 Desarrollo de la Plataforma de Información12 Equipamiento de las UTRIs13 Contratación de Personal UTRIs14 Diseño del Monitoreo del SBI

Fase de Operación del SBI15 Mantenimiento de la Plataforma de Información16 Operación del Fondo de Tecnología17 Operación de las Areas y Mesas Temáticas del DNI18 Operación de los CDIs19 Operación de las UTRIs20 Operación de las Líneas 2,3,4 de la UTNI

Fase de Monitoreo y evaluación del SBI21 Monitoreo del SBI22 Evaluación

Actividades Año 1Trim I Trim II Trim IVTrim III

Fuente: Elaboración Propia 2.14 Presupuesto del SBI El presupuesto operativo del SBI asciende a $us 10.019.908 (Ver cuadro N° 10), monto necesario para los 5 años del proyecto, este incluye el presupuesto de las UTNI, CDIs y las UTRIs.

Cuadro N° 20 Presupuesto Operativo SBI

(en miles de Dólares Americanos)


En el siguiente cuadro se detalla el presupuesto requerido para financiar los proyectos de innovación y como se observa este sera distribuido de acuerdo a las lineas de financiamiento descritas en los cuadros 15, 16 y 17. Como se observa el 55% estara destinado al apoyo al Sector Productivo, un 15% al apoyo a los Centros de CTI y un 30% destinado a Programas Especiales del SBI

Unidades AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5 TOTAL Bs

UTNI 3.645.509 4.092.409 4.642.887 4.642.887 4.642.887 21.666.578CDI 5.149.952 4.639.652 4.639.652 4.639.652 4.639.652 23.708.560

UTRI 1.251.450 8.333.070 8.333.070 8.333.070 8.333.070 34.583.730TOTAL 10.046.911 17.065.131 17.615.609 17.615.609 17.615.609 79.958.868

$us 10.019.908


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Cuadro N° 22

Presupuesto Fondo de Tecnología (en miles de Dólares Americanos)

Fuente: Elaboración Propia 2.15. Aspectos Complementarios 2.15.1 La Educación y la Innovación Bolivia es uno de los países con mayor tasa de escolaridad en América Latina; Sin embargo, este hecho no se refleja en el nivel de competitividad del país (Ver figura N°8). Lo anterior, como se mencionó antes, puede ser la expresión de una deficiente calidad en la educación, particularmente en lo relacionado al ámbito productivo y al desarrollo de la capacidad creadora de los estudiantes. Esto se constituye en un problema que debe resolverse en base a la interacción entre el Sistema Educativo y el Sistema de Innovación. Figura N°8 Tasa de escolaridad en América Latina

Concepto AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5 TOTAL Sus

Ejecución anual 20.000 25.000 25.000 30.000 100.000

Apoyo al Sector Productivo ** 11.000 13.750 13.750 16.500 55.000

Apoyo a los Centros de CTI 3.000 3.750 3.750 4.500 15.000

Programas Especiales del SBI 6.000 7.500 7.500 9.000 30.000

** Incluye la contratación de EDIs

Destino de los fondos


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El relacionamiento del Sistema Educativo y el SBI Indudablemente, un sistema de innovación no tiene ninguna perspectiva de funcionamiento si no se cuenta con los sujetos con capacidad para llevar adelante el proceso. Las capacidades intelectual y manual de las personas involucradas en calidad de actores es la única garantía de éxito. Si bien se reconoce que existen hombres y mujeres con gran creatividad y capacidades productivas, esto no es lo más habitual, en los diferentes sectores, por defectos en el proceso formativo. Si aceptamos que la formación escolar, técnica y profesional no está basada en la solución de problemas y es más bien de corte repetitivo y memorístico, queda claro que muy poco se debe esperar en la actualidad de éste modelo educativo para apuntalar un sistema de innovación. Aun si estos sujetos estuvieran capacitados para resolver problemas siempre lo harían aplicando soluciones ya conocidas (preestablecidas), aunque los problemas fueran nuevos. Se asume que sólo los recursos formados a nivel científico (Magísteres o Doctores) tienen capacidad de aplicar métodos con posibilidades de encontrar nuevas respuestas. Si este fuera el caso todos los innovadores debieran tener este grado; sin embargo, sabemos que no es así: un innovador puede no tener ningún grado de escolaridad y un rutinario puede ser Ph.D. Bajo este enfoque, parecería aceptable la idea de que la capacidad de innovación es un carácter fenotípico asociado con habilidades, actitudes y aptitudes innatas; sin embargo, no puede descartase la idea de que el espíritu innovativo se desarrolla y expresa, bajo ciertas condiciones, en cualquier individuo siempre que la actividad en la que se desenvuelve se encuentre en relación con sus aptitudes y capacidades –asumiendo que todo ser humano tiene capacidades y es competente en algo, algo que a veces por la estructura social no se detecta y, por tanto, se desenvuelve en un campo ajeno: trabajo enajenado (Marx). Bajo esta perspectiva, se puede asumir que si el sujeto se desenvuelve en un área vinculada con sus aptitudes -ciencia, arte, técnica, letras, leyes, etc.- su espíritu innovador debiera aflorar como afecto de un proceso de exploración, indagación, diálogo con el entorno, existencia de necesidades reales o inducidas, etc., dando lugar a la creatividad en toda su magnitud. Adscribiéndose a este último enfoque, queda claro que se es rutinario cuando no se está en lo que se ajusta a su capacidad (estar en lo suyo). De acuerdo con esto, la formación de innovadores debiera incluir elementos metodológicos que exploran sus aptitudes, ubiquen al individuo en el área pertinente y develen sus potencialidades. Tal acción debiera darse en todos los procesos formativos escolarizados o no, pero ésta opción es aun inexistente en nuestro medio. Por su parte, los recursos para la generación de innovadores debieran darse en todos los niveles: desde el parvulario hasta el postgrado, porque en este proceso se incluye, -además de la predisposición- la transferencia y desarrollo de conocimientos acoplados a los instrumentos de la innovación. Lo anterior debiera conducir a conformar ejércitos de emprendedores, inventores, investigadores, diseñadores, etc., o sea, el ejercito que requiere el SBI. Como consecuencia de todo lo anterior, queda claro que el Sistema de Innovación, por ser la estructura que demanda que los sujetos formados en los procesos educativos, estén capacitados para la producción, se constituye en un mecanismo para catalizar acciones de Innovación en la formación para la innovación, como parte del proceso educativo. Los mecanismos para asegurar este propósito deben ser parte constitutiva del Sistema y su desarrollo debe ser ejecutado de manera conjunta con el Sistema Educativo. Una de las opciones que se propone desde el SBI es la creación de centros de promoción y formación tecnológica que, estando conectados con los institutos de investigación, promuevan la transferencia de tecnológica y la formación de innovadores. Tal hecho se constituye en una de las tareas primordiales del SBI, una vez constituido.


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2.15.2 La Información como Insumo de la Innovación La relación entre el SIBICYT y el SBI La información actualizada y confiable es un elemento estratégico en el proceso de toma de decisiones. El valor de la información es ampliamente reconocido en los países industrializados donde existen políticas nacionales estructuradas en torno a las diversas necesidades de información que surgen del Estado y de los sectores académico y productivo. En Bolivia, el contexto actual exige centrar la atención en la generación, recuperación, difusión y almacenamiento de información, utilizando diversas herramientas de comunicación con el objetivo de resolver los problemas de desarrollo. El Estado y diversas instituciones generan y al mismo tiempo requieren información especializada para el desarrollo de sus actividades cotidianas y para ello desarrollan sistemas de información, donde se acopian y organizan los datos con las siguientes ventajas: Apoyo al proceso de toma de decisiones políticas adecuado a la economía basada en el

conocimiento, incluyendo la identificación de grandes descubrimientos y la función de alerta temprana.

Preparación de políticas integradas de CyT, basadas en un conocimiento más sólido Acceso rápido a la información sobre un amplio abanico de temas, reduciendo el tiempo de

preparación de la política Evitar errores derivados de no tener en cuenta la complejidad del desarrollo subyacente y los

posibles efectos secundarios de una decisión. El Viceministerio de Ciencia y tecnología asume, como una de sus tareas prioritarias la coordinación para la formulación de políticas para la información científica y tecnológica, así como su sistematización, contribuyendo de esta manera al avance de la ciencia, tecnología e innovación en Bolivia. Como parte de su estructura, el VCyT crea el Sistema Boliviano de Información Científica y Tecnológica (SIBICYT) en estrecha vinculación con el Sistema Boliviano de Innovación (SBI). La función del SIBICYT es promover el intercambio de información, conocimientos, experiencias y buenas prácticas, para optimizar la gestión del conocimiento en nuestro país y mejorar los niveles de información y formación en el país. El SIBICYT es esencialmente un espacio que ofrece herramientas de acceso a la información para la investigación para uso del sector académico y al mismo tiempo promueve la generación de información para la sociedad en su conjunto, a través de los distintos medios de comunicación. Además de gestionar el desarrollo de la información, promoverá la difusión de contenidos científico-tecnológicos, a través de la Red Académica Nacional (RAN) La RAN es uno de los siete componentes del Plan Nacional de Inclusión Digital (PNID) cuyo objetivo es contribuir al desarrollo de la sociedad de la información, donde los diversos agentes del Estado y de la Sociedad Civil se benefician del acceso e intercambio rápido de información aprovechando mejor las oportunidades de desarrollo en todos los sectores y ámbitos. Los usuarios potenciales, entre quienes se articulará la oferta y demanda de información científica y tecnológica son: a) el sector académico; Universidades, Centros e Institutos de Investigación, b) Organismos no Gubernamentales; c) el sector productivo: micro, pequeña y mediana empresa, OECAS y empresas comunitarias conformado o no complejos productivos, d) el Estado: Banco de


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Desarrollo Productivo, Viceministerio de Ciencia y Tecnología y e) la Sociedad Civil, todos como actores del SBI. 2.15.3 El SBI y su relación con el Plan Nacional de Inclusión Digital – PNID El Sistema Boliviano de Innovación tiene como objetivo principal contribuir al desarrollo nacional mediante el apoyo a la competitividad del sector productivo y la generación de soluciones a problemas nacionales y regionales a través del uso de conocimientos y procedimientos generados como efecto de la interacción entre este sector y los sectores científico, tecnológico y estatal. En ese sentido se hace necesario contar con mecanismos y/o subsistemas acoplados que permitan generar interrelaciones entre las distintas instituciones que conforman el Estado, de manera tal que se pueda apoyar la innovación a través de diferentes acciones como: producción, servicios y comercialización, relación, intercambio, medio ambiente, trabajo, etc. Para esto el Viceministerio de Ciencia y Tecnología cuenta con el Plan Nacional de Inclusión Digital que organiza todas las actividades relacionadas con las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) con los objetivos del PND. El se incorpora al Sistema Boliviano de Innovación como subsistema acoplado directo, en la medida que contribuye a la creación de la sociedad de la información, donde los ciudadanos, empresas (MyPes, PyMes, OECAS y Empresas Comunitarias), sociedad civil, medios de comunicación e instituciones públicas y privadas se benefician del acceso e intercambio rápido de información y datos aprovechando mejor las oportunidades de desarrollo en todos los sectores y ámbitos. El PNID esta compuesto por los siguientes componentes: 1) Telecentros Comunitarios Multipropósito, 2) Gobierno Electrónico, 3) Red Académica Nacional, 4) Desarrollo de Software, 5) Desarrollo Productivo e Innovación Tecnológica, 6) Radio TV Congreso y 7) Proyectos y/o Programas Especiales, los mismos que apoyan y se articulan de manera directa al Sistema Boliviano de Innovación y en particular a los Complejos Productivos en 3 aspectos básicamente: 1) Articula la demanda y la oferta de innovación entre los espacios productivos, los espacios de investigación y las EDIs a través del desarrollo e implementación del Sistema Boliviano de Información en Ciencia y Tecnología, definida como la instancia técnica/operativa que promueve la generación, registro, difusión e intercambio de información científica - tecnológica local, con la finalidad de contar con información oportuna para la toma de decisiones; este sistema como ya se mencionó incluye a la Red Académica Nacional que es parte del PND y está definida como el espacio que promueve la articulación, el acceso, e intercambio de información nacional e internacional, para mejorar los niveles de investigación (científico-tecnológica) en el país. 2) Promueve el recambio tecnológico de los espacios productivos por medio de la implementación del componente denominado Desarrollo Productivo e Innovación Tecnológica, definido como el fortalecimiento de la gestión estratégica (MyPes, PyMes, OECAS y Empresas Comunitarias), a través del uso y aplicación de estímulos tecnológicos, que permitan mejorar las capacidades y destrezas empresariales y automatizar los procesos críticos de sus negocios. 3) Promueve la participación de los diferentes actores tanto públicos, privados y de la sociedad en su conjunto para la gestión de Proyectos y/o programas especiales transversales a los componentes del PNID como a otros referidos al ámbito de las Tecnologías de la Información y Comunicación TICs, con la finalidad de dar soluciones a problemas específicos o coyunturales que tengan impacto al corto, mediano y largo plazo. El PND por su actividad de apoyo al SBI, accede a los Fondos del Banco de Desarrollo Productivo a través de la línea de Financiamiento de Programas Especiales del SBI.

ANEXOS

1

ANEXO 1

BASES METODOLOGICAS DE LA INNOVACION EN EL AMBITO PRODUCTIVO Introducción Una política pública de innovación es un conjunto de programas e incentivos utilizados por el Estado para impulsar la generación y difusión de innovaciones. En Bolivia no existen antecedentes de políticas relacionadas con la innovación desde el punto de vista sistémico promoviendo tanto la interacción entre los actores de CyT, del sector productivo, otros agentes de interfaz y el aprendizaje común. Los apoyos para la innovación fueron demasiado escasos y aislados, no combinando tecnología, conocimiento, financiamiento e infraestructura. Se enfatizó en la adquisición de tecnologías provenientes de países que tienen recursos financieros para la investigación. Tampoco existía suficiente capacidad y habilidad para innovar en el país, situación que hizo importar soluciones generales y fuera del contexto a todos los problemas, necesidades y requerimientos. En general expertos contratados de la cooperación extranjera no han alcanzado soluciones a los problemas estructurales de las diferentes regiones del país –erosión, desnutrición, sequía, producción, procesamiento etc.- o los que corresponden al aparato productivo y que se asocian a su falta de competitividad y productividad. El marco legal y de políticas para el fomento y desarrollo de la Ciencia y Tecnología e innovación en Bolivia ha sufrido sucesivas modificaciones, reflejando el tratamiento errático que ha recibido a lo largo de los años 90. En junio del 2001 se aprueba la ley 2209 misma que establece los fundamentos legales para el fomento y desarrollo de la ciencia, tecnología e innovación en Bolivia, la misma no contempla una adecuada participación del sector productivo y de servicios y adolece de un enfoque centralista. Si bien se ha logrado un avance significativo con la aprobación de la Ley 2209, queda todavía un importante esfuerzo por desplegar para conseguir una adecuada institucionalidad en este campo, para lograr un mejor posicionamiento de la ciencia y tecnología en la agenda política y para consolidar capacidades en materia de impulso, fortalecimiento y desarrollo de la investigación científica y tecnológica, así como de la innovación. Han existido desequilibrios en la estrategia de CyT del anterior gobierno, que no consideraban aspectos de producción científica o de investigación para potenciar al sector productivo. Mientras la producción científica en el área de las ciencias biológicas es relativamente importante, el desarrollo de aplicaciones biotecnológicas al sector productivo se encuentra en una etapa muy incipiente. Hay significativas investigaciones en la producción primaria, por ejemplo en la agricultura, mientras que existen pocos esfuerzos en el procesamiento y el desarrollo de productos. Lo anterior ilustra la necesidad de abordar integralmente los aspectos científico-tecnológicos, la innovación tecnológica, la transferencia y difusión de esas tecnologías hacia las empresas del sector productivo y de servicios, así como al Estado. El desarrollo científico y tecnológico del país debe cuidar el equilibrio entre los propósitos relacionados con el acervo nacional y universal de

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conocimientos y aquellos vinculados con las aplicaciones productivas que apuntan a incrementar la productividad y la competitividad y la calidad de vida de los ciudadanos. Modelos de innovación Modelos lineales La innovación ha sido percibida hasta la década de los años ochenta desde un enfoque lineal. El mismo entiende que el origen de toda innovación está en las actividades de investigación y desarrollo, siguiendo un orden lógico y racional, cuyo descubrimiento científico se transforma necesariamente en un producto o servicio que se incorpora en el mercado de nuevos productos o servicios. Es por eso, que el enfoque lineal tiene como esencia el principio básico de que la innovación depende necesariamente de las capacidades tecnológicas de una determinada sociedad y las mismas están en función de las fronteras de sus conocimientos. Si el enfoque lineal respecto a la innovación expresase la realidad de forma cabal, bastaría con que el Estado dedicase fondos a las actividades de Investigación y Desarrollo, para que exista un número óptimo de innovaciones en la sociedad. De esta forma, el efecto “gatillador” de la innovación se explicaría únicamente por los impulsos que una sociedad pueda dar a las actividades de investigación y desarrollo. Ahora bien, lo descrito en el párrafo precedente es razonable cuando la innovación parte de una idea creativa desde la perspectiva de la oferta. El proceso de innovación también parte de la detección de una necesidad, y esto implica un análisis serio de la demanda, la misma que se integra a la investigación y desarrollo de una organización, para la posterior transferencia de tecnología. Las ideas y los conceptos se generan en cada una de estas etapas. El proceso de innovación termina cuando éstas culminan en la utilización y comercialización de un nuevo producto, proceso o sistema. (Jain y Triandis, 1990) Entonces, se debe entender a la innovación que como un proceso es una actividad bilateral. Por un lado parte del reconocimiento de una necesidad, una necesidad del mercado aún no satisfecha y que abre una opción interesante de mercado. Por otro lado, requiere conocimiento técnico que puede ser resultado de una actividad investigadora original, o más bien haciendo uso del conocimiento del mercado, se explota el conocimiento científico y técnico para resolver la brecha entre la demanda y oferta de bienes y servicios que pretendan satisfacer la necesidad. (Scmookler, 1971 citado en Freeman, 1974) La perspectiva teórica de la innovación vista como proceso, intenta fusionar dos tendencias claramente identificables, las teorías de innovación basados en el tirón de la demanda y teorías de la innovación basados en el tirón de la ciencia. Gráfica 1. Modelos de Innovación Empuje de la Ciencia Ventas Marketing Proceso Ingeniería Ciencia Básica

3

Empuje de la demanda

Venta Proceso Desarrollo Necesidades del Mercado

Los modelos lineales muestran la imagen de estereotipos de los institutos de investigación que trabajan como islas, totalmente aisladas. Estos modelos en la mayoría de los casos no aportaron hacia el desarrollo de las naciones por el mismo factor, sin considerar que existe una interrelación mayor, el posible apoyo se encontraba limitado. Modelos Sistémicos Es importante entender entonces a la innovación como un proceso, un proceso cuyos actores para su inicio no están previamente definidos, y los mismos pueden estar motivados desde centros de investigación y desarrollo separados totalmente del mercado en el que se piensa comercializar el producto, desde la empresa, o bien desde el propio cliente. Los modelos interactivos de la innovación, así denominados por Freeman, parten de la base de que no toda innovación tiene su origen en las actividades de Investigación y Desarrollo, destacan el rol de la empresa en la búsqueda constante de nuevas formas de hacer las cosas al interior de la organización para hacerla más competitiva. Esta búsqueda constante de mejores niveles de competitividad, conducen a la organización a la búsqueda de nuevos mecanismos, los mismos que luego serán difundidos, y por tanto transformados en innovaciones. Es importante destacar que en cualquier etapa del proceso de innovación se producen interacciones entre los diversos elementos científicos, tecnológicos, productivos y financieros. Dentro de los modelos interactivos, aparece recurrentemente, como un proceso distinto de innovación la idea de sistema de innovación.3 El sistema de innovación no puede entenderse como una institución o actividad en particular, sino una manera de articular, de crear redes y relaciones entres diversas instituciones. Es una red de instituciones de los sectores públicos y privados cuyas actividades interaccionan, importan, modifican y difunden nuevas tecnologías4. Cuando las instituciones interactúan, comparten, y socializan su conocimiento, así como también su desconocimiento. Esta interacción sin duda acelera los procesos de difusión de nuevas tecnologías, fracasos, experiencias exitosas, creando un ambiente de innovación. Las relaciones creadas generan ambientes de interdependencia entre empresa e instituciones. 3 Existe una externsa literatura sobre el concepto de Sistema Nacional de Innovacion. Una muestra relevante incluye Freeman (1987, 1995, and 1997), Lundvall (1988, 1992); Nelson (1988,1993);Gu (1996); OECD 1997) 4 Ibidem

4

Las capacidades de aprendizaje e innovación dependen de la estructura social, institucional, productiva y políticas de una región, y estas determinan las condiciones de crecimiento. Sin duda alguna, el entorno empresarial, es factor fundamental para desarrollar procesos innovadores, y los mismos a su vez impulsen la formación de sociedades desarrolladas. Dentro de un sistema de innovación se generan externalidades positivas, donde las acciones de una empresa en particular pueden tener un impacto positivo en el accionar de otra empresa vinculada o no a su sector industrial. Las actividades de investigación y desarrollo son más eficientes cuando las empresas interactúan, y un sistema de innovación tiene efectos multiplicadores cuando se aceleran los procesos de transmisión de la información y el acceso a recursos calificados.5 Las organizaciones que mínimamente deben ser parte de un sistema de innovación son los centros de investigación y desarrollo público y privado, las universidades, las empresas, los organismos públicos encargados de la promoción de actividades científicas y los mecanismos de financiación. El concepto de Sistema de Innovación colabora en el análisis del accionar innovador en una localidad determinada, como de una región o de un país. A partir de este precepto, se desprenden los conceptos de sistemas local – regional de innovación y sistema nacional de innovación. La idea de Sistema Nacional de Innovación (SNI), quién basó su concepto de sistema nacional de innovación en las relaciones entre clientes y productores de la economía de una nación. Definió puntualmente al SNI como el conjunto de elementos y relaciones que interactúan en la producción, difusión y uso de conocimientos nuevos y económicamente útiles y se localizan dentro o fuera de las fronteras de un Estado6. El sistema nacional de innovación debe ser entendido como una red de relaciones entre instituciones que interactúan e impulsan el comportamiento innovador de las empresas nacionales, complejos productivos e iniciativas comunitarias. Es un grupo de actores, que en forma conjunta, tienen el rol más importante en el desempeño de la innovación. Este concepto va más allá de actores haciendo Investigación y Desarrollo. Cabe mencionar que también puede aplicarse el concepto de sistema a un determinado sector productivo, y de allí surge la denominación de Sistema sectorial de Innovación, que se define como un conjunto de empresas pertenecientes a un sector productivo que participan en la creación de nuevas formas de hacer gestión empresarial, ganar espacios en la industria y conquistar nuevos nichos de mercado en este sector o en otros. Existen otros enfoques más recientes, y muy estrechamente relacionados al interior, incluyendo como una segunda variable a la cercanía geográfica, y es la innovación promovida en clusters, que pone énfasis en la generación de una atmósfera propicia para la innovación y el aprendizaje colectivo. Son conglomerados de empresas y otras

5 Ibidem 6 Ibidem

5

instituciones, que encuentran formas de colaboración mutua para generar mayor riqueza en la zona geográfica específica. Un cluster existe por la simple concentración geográfica y sectorial de empresas, la misma no es condición necesaria para que aparezcan relaciones de especialización y cooperación entre los agentes locales. El rol estatal en este modelo se circunscribe a la construcción de esta red de relaciones. La creación de nuevas ideas, proyectos, procesos y cualquier otra innovación es responsabilidad de empresa y universidad. Los actores y actividades en la economía que son necesarias para que la innovación industrial y comercial tome espacio y liderice un desarrollo económico. El principio central es que la innovación depende tanto del funcionamiento de las relaciones entre los actores como en el funcionamiento individual. El conjunto de actores potenciales en un sistema de innovación difiere de la secuencia de proveedores y clientes ordenados en la clásica definición de cadena de valor o el conjunto de organizaciones involucradas en el sector público que realizan investigación. No existe ninguna aseveración que el proceso empieza con la investigación o que el conocimiento se sitúa directa o automáticamente en las nuevas prácticas, procesos o productos. Más bien, el conocimiento e información que fluye hasta el punto central del sistema de innovación es multidireccional. Estos flujos abren la oportunidad de desarrollar bucles de retroalimentación que realzan la capacidad de construir, aprender y adaptar. Gráfica 2. Modelo de Sistemas de Innovación

Organizaciones Intermedias

Institutos de investigación Intermediadores

ONGs

Sistema Educativo y de Investigación

Educación y entrenamiento

profesional Educación de alto nivel

e investigación Investigación del sector

público

Sistema Productivo

Pequeños Productores MyPes, PyMes,

Grandes empresas

ENTORNO: Salud

INFRAESTRUCTURA

DEMANDA Consumidores Productores

Fuente: Elaboración Propia en base a The Innovation Systems of Latin America and the Caribbean, Alberto Melo, Agosto 2001

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Implicaciones de las teorías del desarrollo sobre la innovación De acuerdo a la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OECD por sus siglas en inglés), teorías de economistas ayudan a entender que el desarrollo esta cambiando y como resultado genera implicaciones en la gerencia de la innovación.

• Las nuevas teorías de desarrollo explican que la acumulación de conocimiento incrementa los beneficios económicos, siempre que esta acumulación se base en la inversión de nuevas tecnologías y en capital humano.

• La economía industrial y evolutiva demuestra que esta acumulación es un proceso de aprendizaje que involucra la interacción entre las diferentes etapas de investigación e innovación y esta formada por la interacción entre el mercado y el no mercado de organizaciones (como las redes) y por varias organizaciones (como las normas sociales o regulatorias).

• La economía institucional sugiere la importancia de innovación organizacional entre empresas y el gobierno en el diseño y coordinación de instituciones y procedimientos involucrados en el manejo más complejo de interdependencias, como el crecimiento de la especialización de tareas y herramientas productivas.

• La innovación de la sociología menciona el rol de la “confianza” en evitar los costos transaccionales que resultan del incremento de la especialización y el rol de la variedad institucional y cultural en el aumento de la creatividad.

Los sistemas nacionales de innovación desarrollados por las economías más exitosas cuentan con la conformación institucional (usualmente basado en redes), que promueven la interacción y aprendizaje entre los actores productivos y académicos en los sectores públicos y privados en respuesta a los cambios económicos y condiciones tecnológicas. La innovación: cambio de mentalidad y aprendizaje continúo El proceso de innovación debe considerar:

• Las innovaciones tienen que tener un significado social y económico. • La Innovación puede comprender mejoras radicales, pero normalmente consisten

en pequeñas mejoras con enfoque en la mejorar continúa de los procesos. • La innovación puede tener un accionar en diferentes formas. Condiciones de vida,

cuellos de botella en una empresa, cambios en la tecnología existente, condiciones competitivas, reglas de comercio internacional, regulaciones domésticas o la preocupación por el cuidado del medio ambiente.

Un sistema de innovación puede definirse como una red de organizaciones enfocadas en ofrecer nuevos productos, nuevos procesos y nuevas formas de organización en el sector productivo, en conjunto con las instituciones y políticas que afectan su conducta y su funcionamiento. La innovación tiene que:

• Enfocarse en la innovación, en vez de la producción.- Se buscan efectos sociales.

• Interacción y aprendizaje.- Ocurre un proceso de apropiación del conocimiento y aprendizaje continuo. Este proceso requiere una amplia relación con diferentes fuentes de aprendizaje.

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• Relación para el acceso del conocimiento y el aprendizaje.- La relación que sostiene la adquisición de tecnología y permitir una aprendizaje interactivo es crítico en diferentes formas. Es un flujo de conocimiento.

• Nuevos actores, nuevos roles.- Va evolucionando, cambiando todo lo relacionado: actores, tecnología, roles, etc.

• Las Prácticas y actitudes determinan la propensión de la innovación.- Las actitudes comunes, rutinas, prácticas, roles o leyes que regulan las relaciones e interacciones entre individuos y grupos determinan la propensión de los actores y organizaciones de innovación. A continuación se presenta una tabla que representa las actitudes y prácticas:


Cuadro 1. Actitudes y Prácticas Proceso de innovación y

las relaciones Practicas y actitudes

restrictivas Prácticas y actitudes

adecuadas

Desconfianza en otras organizaciones

Confianza

Cerrado a otras ideas Apertura

Secretismo Transparencia

Carencia de confianza Confidencia

Jerarquías profesionales entre organizaciones y discípulos

Respeto mutuo

Jerarquías internas Estructura de gestión flexible

Aproximaciones de arriba a abajo

Aprendizaje y reflexión de éxitos y fracasos.

Interacción, flujo de conocimiento, aprendizaje

Alcance e intensidad limitados de la interacción de redes.

Redes proactivas

Jerarquías Inclusión de pobres y de la demanda Aproximaciones de arriba a

abajo

Actitud participativa y consensuada

Confianza Riesgo tomado en la investigación

Conservador Incentivos profesionales

• Patrones de interacción y disparadores (incentivos) de innovación.- Las

actitudes y prácticas también determinan como las organizaciones responden a los disparadores de la innovación, como cambios en las políticas, mercados y tecnología, sin embargo las actitudes varían entre las organizaciones, actores, regiones y países, por lo que no responden de la

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misma forma, es así que se debe buscar desarrollar intervenciones que faciliten estas actitudes y prácticas.

• El rol de las políticas.- Las políticas para promover la innovación deben estar adaptadas al contexto en el cual se van a desenvolver.

• Inclusión de la demanda.- La inclusión de la demanda es una gran señal del enfoque y direccionamiento de los procesos de innovación. Provoca relaciones colaboradoras.

• Capacidad de construcción y aprendizaje.- La capacidad de aprendizaje de trabajar en nuevos caminos y la construcción de nuevas competencias es una importante parte de la capacidad de innovación y sector o nivel del sistema.

• Cambiar hacia el cambio.- Los modelos más exitosos de innovación, cuando sufren shocks externos, se reconfiguran en los vínculos, redes, y alianzas. Por lo que, para combatir la incertidumbre, se debe desarrollar las actitudes que promuevan respuestas dinámicas y rápidas al cambio de circunstancias, con la construcción de autoconfianza, fomentar la preparación y estimular las creatividad.

• Extraer y utilizar la información relevante.- La innovación puede ser basada en diferentes métodos de conocimiento que tienen los actores locales: conocimiento especifico-contexto (la tecnología que poseen tradicionalmente los productores, saberes locales) y conocimientos genéricos (tecnología que tienen los académicos). En un sistema de innovación ideal, existen los dos flujos de información entre estos 2 recursos de conocimiento, pero en realidad este flujo usualmente está contraído porque la información es incorporada en diferentes actores que no esta coordinados ni relacionados. En estas circunstancias la información no fluye fácilmente, es “pegajosa”. Es por esto que el Sistema de innovación debe resolver esta asimetría como un principal reto. Las formas de resolver estas asimetrías incluyen: Fomentar la utilización de la innovación. Desarrollar plataformas para el aprendizaje, intercambio,

comunicación e innovación. La estructura pública debe adaptarse para permitir un dialogo más abierto y multifacético con otros actores identificados en el análisis del sistema de innovación.

Invertir en investigaciones públicas y sistemas consultivos.- Estas inversiones deben basarse en identificar cuidadosamente las demandas de conocimiento y planificar estratégicamente con todos los actores.

SISTEMAS NACIONALES DE INNOVACION EN LATINOAMERICA

Aún en los análisis más precipitados de los sistemas de innovación en los países en vía de desarrollo (VD) muestran mayores diferencias entre los mismos y los sistemas de innovación de países desarrollados. En un primer acercamiento, parecerá que esta diferencia es puramente cuantitativa. En los países en VD el número de personas involucradas en procesos de innovación es menor. Son pocas las instituciones y están

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menos desarrolladas. La inversión en Investigación y Desarrollo (IyD) como un porcentaje del PIB es más bajo. El número de patentes es menor. Muchas empresas no tienen departamentos de IyD, entre muchos indicadores. Lo que se debe interpretar, sin embargo, es que esas diferencias cuantitativas son expresiones de una división profunda. Los sistemas de innovación en países en VD son cualitativamente diferentes. La raíz de esta diferencia es histórica. Los sistemas de innovación en países VD son: “sistemas discapacitados”. (Melo, 2001) Historia de los sistemas de innovación Sistemas de Innovación en la Era de sustitución de importaciones Por 1950, cuando las primeras organizaciones gubernamentales encargadas de definir las políticas de ciencia y tecnología en Latinoamérica fueron creadas, los sistemas nacionales de innovación ya estaban en funcionamiento durante 2 décadas antes. Antes de 1950, fue un periodo de formación geológica, para que en la década de los 50 la mayor parte de los países definan estructuras institucionales con la creación de agencias gubernamentales de ciencia y tecnología.7 Durante 1940 y 1950 fueron creados varias empresas públicas y laboratorios estatales de investigación y desarrollo. Por 1960, los sistemas nacionales de innovación de la era de sustitución de importaciones estaban maduros y en pleno funcionamiento. Cerca del 80% de la investigación y desarrollo era financiada por el sector público y realizado por laboratorios y departamentos de ingeniería del sector público. Estas actividades constituían en la esencia de los sistemas nacionales de innovación. Agencias públicas relacionadas con agricultura, energía nuclear, minería, pesca y manejo forestal fueron establecidas por esos años. Los otros tres componentes de los sistemas, eran subsidiarias de corporaciones multinacionales, grandes empresas domésticas y pequeñas y micro empresas (PyMes). La política del modelo de sustitución de importaciones se basaba en protección de aranceles, intervenciones directas estatales en las estructuras productivas. A mediados y finales de 1960, este modelo dio un alto crecimiento del PIB, altos niveles de expansión industrial, un crecimiento sostenible en la productividad y un crecimiento en el porcentaje de participación de la industria manufacturera en las exportaciones. De acuerdo a Melo, este modelo generó desincentivos a la innovación, extendió una conducta rentista y una economía política donde los intereses proteccionistas ofrecían los mayores obstáculos para las reformas y la modernización. La era de liberalización: sistema de innovación en transición La liberalización comercial hizo posible la importación de bienes menos caros. Inclusive para partes intermedias, componentes o diseños, ya no era imprescindible utilizar la tecnología local. Las empresas subsidiarias de las corporaciones empezaron a especializarse en ciertas líneas de productos y las demás importar de sus similares.

7 El Instituto Nacional de Investigación Científica (INIC) fue creado en México en 1950, Consejo Nacional de Investigación (CNP) fue establecido en Brasil en 1951 y el Consejo Nacional de Investigación Científica y Tecnológica (CONICET) fue creado en Argentina en 1958

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En resumen, la innovación a través de las importaciones en vez de la IyD doméstica parecía ser la respuesta ampliamente usada en la época. Los nuevos operarios modernizaron la infraestructura doméstica de las telecomunicaciones, energía y sectores similares a través de la importación de equipos y tecnología. Durante el libre comercio y la privatización, disminuyó la brecha tecnológica en algunos sectores y algunos países, hasta los “estratégicos”, en perjuicio de la perdida de la capacidad generada de IyD local. La era de los Sistemas Nacionales de Innovación de la región Warner (2000) creo una medida estandarizada de innovación: El índice de innovaciónl. El promedio de Valor para los países de América Latina es de -0,99, lo cual es bastante lejano con los dos países más innovadores Estados Unidos y Finlandia (2,02), o el promedio de los países industrializados (0,89) y por los países del este asiático (-0,25). Bolivia se encuentra en el último lugar de la muestra con un -1,84.

Cuadro 2. Índice de Innovación de algunos países País Índice de Innovación

Estados Unidos 2,02 Finlandia 2,02 Japón 1,59 Francia 1,36 España 0 Costa Rica -0,21 Chile -0,43 Brasil -0,52 Argentina -0,94 Colombia -1,1 Perú -1,16 Ecuador -1,31 El Salvador -1,35 Bolivia -1,84 Fuente: Warner, 2000

La siguiente tabla muestra información sobre patentes concedidas por la Oficina de Patentes y Marcas Registradas de Estados Unidos (USPTO, por sus siglas en inglés) entre 1977 y 1996. La tabla facilita dos importantes conclusiones. La primera, que el total compartido de los cuatro países con mayor cantidad de patentes de Latino América (México, Brasil, Argentina y Venezuela), fue de 0,143% en 1990-1996, cantidad menor que la compartida por cualquiera de los países exitosos: Taiwán, Korea del Sur y Hong Kong. Esta comparación sugiere que sistemas de innovación de Latinoamérica no están generando los resultados necesarios para poder alcanzar a los países desarrollados. La segunda

l El índice de cada país es construido a través de las respuesta dadas por los ejecutivos de empresas sobre los insumos de la innovación, productos de la innovación, calificación de los centros científicos de investigación y la educación secundario y la enseñanza de ciencias y matemáticas en las escuelas, y sobre si el país tiene incentivos para motivar a los innovadores.

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conclusión, mientras la participación de Latinoamérica creció en 1990 con respecto a 1980 (0,079%), pero este crecimiento sólo permitió recuperar el resultado obtenido en 1970.

Cuadro 3. Patentes Concedidas por la UTSPO, Estados Unidos

Patentes concedidas durante Países

1977-82 Part. 1983-89 Part. 1990-96 Part. Taiwán 382 0.10 2.292 0.24 11.040 1.43 Korea del Sur 70 0.02 580 0.06 5.970 0.77 Israel 641 0.16 1.507 0.16 2.685 0.35 Hong Kong 272 0.07 633 0.07 1.416 0.18 África del Sur 491 0.12 699 0.07 787 0.10 México (M) 245 0.06 289 0.03 314 0.04 Brasil (B) 144 0.04 212 0.02 413 0.05 China 7 0.00 142 0.01 353 0.05 Argentina (A) 130 0.03 135 0.01 187 0.02 Singapur 17 0.00 65 0.01 337 0.04 Venezuela (V) 51 0.01 122 0.01 192 0.02 India 56 0.01 96 0.01 204 0.03 Europa del Este y Central 3.444 0.87 2.417 0.25 1.317 0.17 M+B+A+V 570 0.14 758 0.08 1.106 0.14 TOTAL 393.629 100.00 959.368 100.00 772.927 100.00Fuente: The National Innovation Systems of Latin American and the Caribbean, Melo, 2001

Los actores de la innovación a) Institutos de investigación Los programas de investigación frecuentemente son basados en las agendas personales de los investigadores y no en los resultados de un estudio de las necesidades de las industrias. De 8 centros de investigación realizado por Machado (1993) ninguno había realizado una encuesta de satisfacción del cliente. b) Universidades Un buen número de universidades esta activamente construyendo alianzas organizacionales para fomentar las relaciones entre las universidades y la industria (Sutz y Arocena, 2000). c) Instituciones públicas La mayoría de los países de la región, en los sistemas formales de innovación, están estructurados de la siguiente manera: i) Una institución del gobierno central encargada de definir las políticas de ciencia y tecnología, ii) Un conjunto de agencias ejecutoras, iii) Instituciones encargadas en la investigación básica y aplicada (incluyendo universidades, públicas y privadas), iv) Instituciones responsables en la definición de normas técnicas, estandarización, control de la calidad y certificación, v) Instituciones encargadas de la educación técnica y vocacional y entrenamiento de corto plazo para la fuerza laboral activa y vi) Instituciones financieras y fondos.

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La cultura organizacional y el tipo de instituciones de innovación han sido determinadas en parte por su historia. La intervención gubernamental en políticas de innovación empieza con la premisa que existe fallas perversas en el mercado: i) acceso y diseminación de la información, ii) introducción inicial a nuevas tecnologías, iii) el financiamiento para la investigación y desarrollo y iv) reducción de las brechas productivas y sociales Políticas para promover la modernización tecnológica en la región Existe una preocupación, una política explicita, para hacer que la ciencia y la tecnología sean más relevantes a la necesidad de incrementar la competitividad. Las áreas de acción para las existentes políticas en la región son: a) la promoción de los esfuerzos de investigación y desarrollo realizados por las mismas empresas, b) fortalecer la cooperación entre el sector público, instituciones de investigación y el sector privado y c) creación y fortalecimiento (en el caso correspondiente) la infraestructura informática necesaria para el éxito de las actividades de IyD de las empresas. Existe una variación considerable en como los países definen los objetivos de medio término para las políticas tecnológicas. En el caso de México, define explícitamente siete áreas para que los esfuerzos del gobierno se concentren: 1) Promover la transferencia tecnológica como una dimensión estratégica en el fortalecimiento de las cadenas productivas, 2) Promoción de las normas y sistemas de calidad en la micro, pequeña y mediana empresa, 3) Fortalecer la capacidad tecnológica básica de la micro, pequeña y mediana empresa, 4) Facilitar información básica a las empresas sobre la normalización voluntaria y aconsejar sobre la compra de tecnología y servicios de consultoría, 5) Promover la transferencia de tecnología de países más avanzados, 6) Proteger la propiedad intelectual industrial; 7) Avanzar hacia el esfuerzo de crear una cultura de innovación tecnológica en el sector industrial. En contraste, Brasil seleccionó dos grupos de clases. El primero, es donde el país ya desarrollo algunas capacidades tecnológicas, pero donde se necesita profundizar y fortalecer esas capacidades (información tecnológica y automatización, tecnología aeroespacial, tecnología nuclear, tecnología militar y agricultura). El segundo, son sectores que se categorizan de incipientes a capacidad no existente (superconductores, materiales especiales, electrónica óptica, biotecnología, aplicaciones de la biotecnología a la agricultura, conservación energética y recursos alternativos de energía). Para el primer grupo, se trabaja en una batería completa de instrumentos para motivar a las empresas (con apoyo gubernamental y ONGs) a realizar innovaciones tecnológicas. En el segundo grupo, es analizar la creación y futura expansión de centros mundiales de investigación de calidad enfocados a la investigación básica y aplicada. La razón táctica de estas actividades, es que los sectores no contestan ahora a una demanda del mercado en el corto plazo, pero se visualizan en un mediano-largo plazo como un gran beneficio a las empresas y a la sociedad en su conjunto.

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Instrumentos Políticos Los instrumentos políticos incluyen: 1) Apoyo al desarrollo científico y tecnológico a través de fondos para proyectos de investigación, 2) Programas de créditos que ayudan al fortalecimiento de las capacidades tecnológicas de las industrias y sectores, 3) Incentivos fiscales para la innovación tecnológica, 4) Programas dirigidos a las necesidades específicas, industrias claves, 5) programas horizontales direccionando las necesidades de ayuda que resultan en algunas empresas de desarrollo de tecnología. Generalmente son fondos no reembolsables otorgados vía calificación de proyectos de acuerdo a procedimientos competitivos.

LA INNOVACION EN CIFRAS

Reporte Global de la competitividad El Foro Económico Mundial reproduce anualmente el Reporte Global de Competitividad de varios países del mundo. En mencionado reporte, el 2003-2004, Bolivia se quedo en el mismo puesto que un año anterior, es decir no mejoro ni empeoro, ubicándose en el puesto 85, de 102 países del mundo, por detrás de países como República Dominicana (62) o Trinidad y Tobago (49) y por delante de Ecuador (86) y Paraguay (95). De acuerdo al reporte, nuestro país ocupa la décimo quinta posición en Latinoamérica y la cuarta en la región andina, y si bien se ha alejado un poco de los últimos lugares que venía ocupando en los reportes anteriores (puesto 58 de una total de 58 países en los años 1999-2000, 66 de 75 en 2001 y 78 de 80 2002), no se debe a una mejora de notable de la competitividad, sino que responde principalmente a la entrada de 22 nuevos países en la muestra, varios de ellos con menores niveles de competitividad. De los aspectos evaluados por el ICC, el de tecnología continúa siendo el más crítico ocupando la posición 88, seguido del ambiente macroeconómico (83) y de la calidad de las instituciones públicas (79). En lo referido a la tecnología se presentaron cambios favorables en las matrículas universitarias (puesto 40). Sin embargo, se continúa registrando un bajo nivel de absorción tecnológica a nivel de las empresas (102), bajo gasto de las empresas en investigación y desarrollo (97), escasa colaboración en investigación universidad-industria (95), debilidad en las leyes relacionadas a las Tecnologías de las Información en Comunicación TIC (94), poco éxito del gobierno en la promoción del las TIC (93) y bajo nivel de acceso a Internet en las escuelas (80).

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Gráfica 3. Índice de Competitividad para el Crecimiento (ICC), Tecnología

INDICE DE COMPETITIVIDAD para el CRECIMIENTO 2003-2004 TECNOLOGIA 88

0 20 40 60 80 100

Incremento de Matrículas Univ.

Nivel de Absorción Tecnológica en empresas

Gasto de las Empresas en IyD

Colaboración en investigación universidad-industria

Debilidad de leyes relacionadas a TIC

Éxito del gobierno en la promoción de TIC

Nivel de acceso a internet en las escuelas

Fuente: World Economic Forum

Es claramente notable, que las variables evaluadas en el sector de tecnología dependen de los 3 sectores principales de un país: público, privado y académico, y en las tres se encuentran varias falencias, lo que nos podría ayudar a concluir que el nivel tecnológico no es sólo del sector privado o público. De acuerdo a varios análisis que estudian la historia del desarrollo en las naciones, encontraron en que existen algunas variables que son constantes, entre la más común fue el nivel de educación de población en general. Países como Chile, Costa Rica, Taiwán, Singapur, Mauricio entre varios, demostraron tener un alto nivel educativo en sus poblaciones al inicio de su desarrollo. En la siguiente gráfica se demuestra la comparación objetiva entre mayor el tasa de matrícula en secundaria, mayor es el índice de competitividad para el 2005. En la misma se puede analizar, que Bolivia, es una de las excepciones, que teniendo una alta de matrícula comparativa, su nivel de competitividad es bajo. Sin embargo, se podría interpretar como una oportunidad que tiene el país, si aprovecha sus recursos humanos para mejorar en varios aspectos.

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Gráfica 4. Ranking de Competitividad relacionada a la Tasa de Matrícula Secundaria

Otros indicadores En cuanto al ambiente macroeconómico se destaca como aspecto positivo el bajo nivel de inflación (puesto 13) y como aspectos negativos, como la desviación de fondos públicos (99), la desconfianza en los políticos (99), las expectativas de recesión (98), la tasa de ahorro nacional 2002 (96), el acceso al crédito (93) y el déficit fiscal (87). Finalmente en el tema de calidad de las instituciones, los principales elementos que impiden una mejor calificación en esta área son: la falta de independencia del poder judicial (98), el favoritismo de los funcionarios públicos en los trámites de impuestos (90) y la baja protección a los derechos de propiedad (77). En cuanto a la capacidad del sector privado, de generar valor en el corto plazo, reflejado en el Índice de Competitividad Empresarial, Bolivia ocupa el 92 de 95 países, manteniendo los bajos niveles de competitividad del año anterior. Los factores más críticos que limitan el desarrollo de la competitividad empresarial son: el escaso grado de orientación al cliente, la reducida capacitación del personal, la baja utilización de capacidad gerencial profesional, la poca protección a la propiedad intelectual, los bajos niveles de compras del gobierno de productos de tecnología avanzada y la escasa cantidad de abastecedores locales.

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Otros aspectos que se mencionan como contrarios a un desempeño competitivo en Bolivia son las causas caritativas, el tamaño del sector informal y los pagos irregulares en decisiones jurídicas. Indicadores de Ciencia y Tecnología A continuación se muestran una serie de indicadores de Latinoamérica que muestran que Bolivia tiene indicadores demasiado pobres, inclusive para la región. En relación a los investigadores, como un porcentaje de mil habitantes que se encuentran como fuerza laboral, Bolivia en similitud con casi todos los países latinoamericanos, sólo cuenta con investigadores en tiempo parcial, los cuales se dedican a otras actividades. Sin embargo, tiene el menor índice de todos los países. Cuadro 4. Investigadores por mil habitantes en la fuerza laboral

Países 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999Argentina TP - - - 1,99 2,45 2,57 2,62 2,69 2,75 -

Bolivia TP - - - - - - - 0,38 0,39 0,38 Brasil TC - - - - - 0,67 - - - - Chile TP 1,2 1,24 1,25 1,18 1,21 1,26 1,3 1,32 1,37 1,35

Colombia TP - - - - - - 0,45 0,46 0,47 - Uruguay TP - - - - - - - - - 1,8

Venezuela TP - - - - - - - - 0,45 - TP - - - 14,52 - 13,67 - 13,75 - - Estados Unidos TC - - - 7,47 - 7,31 7,77 8,17 - -

Fuente: The National Innovation Systems of Latin American and the Caribbean, Melo, 2001 Tiempo parcial (TP) Tiempo completo (TC)

Como segundo indicador, el coeficiente de innovación, expresa la cantidad de patentes aplicadas por cada 100,000 habitantes. En el 1996 Bolivia tuvo un indicador bastante elevado, sin embargo no se debió a motivos extraordinarios como se analizará posteriormente las patentes inscritas en el Servicio Nacional de Patentes Intelectuales (SENAPI) Cuadro 5.Coeficiente de Innovación

Países 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999Argentina 2,9 2,9 1,5 2,3 2 1,9 3,1 2,3 2,4 - Bolivia 0,3 0,6 0,6 0,4 0,4 - 1,3 - - - Brasil 4,7 4,4 3,5 4,2 3,7 4,5 4,5 - - - Chile 1,2 1,8 2,4 2,5 3 2,3 2,5 3 2,9 3,1 Colombia - 0,2 0,3 0,4 0,3 0,4 0,2 0,4 0,2 - Cuba 1,7 1,9 1,1 1,1 1,1 0,9 0,8 1 1,2 1 Ecuador - - - 0,1 0,3 0,6 0,6 0,7 0,8 - Paraguay - 0,1 0,1 0,4 0,3 0,2 0,1 0,1 0,1 0,3 Perú - - - 0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 0,1 - Uruguay 6,1 5,9 7,3 5,4 3,8 4,3 3,6 4,3 3,8 2,6 Venezuela 1,3 1,2 1 0,9 1 1,2 0,8 1,4 0,3 - Latinoamérica y Caribe 2,3 2,2 1,8 2 1,9 2,1 2,2 2,1 2 2

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Estados Unidos 36,3 34,9 36,2 38,8 41,2 47,2 40,3 45 50,1 - Fuente: The National Innovation Systems of Latin American and the Caribbean, Melo, 2001

A continuación se muestra la cantidad medido en porcentaje del gasto en ciencia y tecnología como porcentaje del PIB, entre los años 1990 y 1999. En los cuales, Bolivia muestra un nivel no muy alejado de la región. Es notable el esfuerzo de Cuba que tiene la mayor inversión que todos los países de Latinoamérica. Cuadro 6. Gasto en Ciencia y Tecnología como porcentaje del PIB (1990-1999)

Países 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999ACT 0,33 0,34 0,36 0,43 0,44 0,49 0,5 0,5 0,51 0,54Argentina IyD - - - - - - 0,42 0,42 0,42 0,47ACT - - - - - - 0,42 0,42 0,42 0,47Bolivia IyD - - - - - - - 0,58 0,54 0,55ACT 1,23 1,2 1,04 1,2 1,35 1,26 1,29 - - - Brasil IyD 0,58 0,59 0,48 0,61 0,74 0,87 0,91 - - -

Chile IyD 0,51 0,53 0,58 0,65 0,66 0,65 0,66 0,65 0,62 0,63ACT - - - - 0,62 0,67 0,7 0,65 - - Colombia IyD - - - - 0,37 0,39 0,41 0,41 - - ACT 1,13 1,11 1,65 1,56 1,47 1,43 1,26 1,33 1,49 1,69Cuba IyD 0,72 0,65 1,13 0,93 0,82 0,77 0,61 0,7 0,87 0,83ACT - - - - - - 0,18 0,23 0,22 - Ecuador IyD - - - - - 0,08 0,09 0,08 0,08 - ACT - - - 0,18 0,42 0,68 0,74 0,67 0,75 - Perú IyD - - - - - - - - 0,06 -

Uruguay IyD 0,25 0,15 0,19 0,07 0,14 0,28 0,28 0,42 0,23 0,26Venezuela ACT 0,37 0,39 0,49 0,47 0,39 0,48 0,29 0,33 - -

Estados Unidos IyD 2,62 2,69 2,61 2,49 2,39 2,48 2,52 2,55 2,59 2,67Fuente: The National Innovation Systems of Latin American and the Caribbean, Melo, 2001 Actividades de Ciencia y Tecnología (ACT) Investigación y Desarrollo (IyD)

Si analiza en mayor profundidad de donde provienen los gastos en ciencia y tecnología, se puede analizar que para el 1996, en lo que concierne a Investigación y Desarrollo, la mayor inversión la realizó el gobierno con 30%, siendo el más bajo de los países analizados. Lo que podría indicarnos que existe una preocupación latente por los gobiernos por invertir en este sector. En el caso boliviano, las Organizaciones no Gubernamentales (ONG) tienen un rol principal del 22%, por lo que tienen que jugar un rol fundamental dentro de la creación del SBI.

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Gráfica 5. Gastos en Investigación y Desarrollo por tipo de Financiador, Gestión 1996

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Bolivia Brasil Chile Colombia Latinoamerica

Gasto en IyD por financiador (Expresado en %, 1996)

Exranjero

ONG

Educación superior

Empresas

Gobierno

Fuente: The National Innovation Systems of Latin American and the Caribbean, Melo, 2001 En lo que concierne al gasto en actividades de ciencia y tecnología, para el año 1996, Bolivia no tuvo ningún dato. El país que más invirtió tanto en Actividades de Ciencia y tecnología como en investigación y desarrollo es Colombia, lo que demuestra claramente los resultados que tienen en la fecha como crecimiento de su sector productivo. Gráfica 6. Gastos en Actividad de Ciencia y Tecnología por tipo de Financiador, Gestión 1996

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Argentina Brasil Colombia Latinoamerica

Gasto en ACT por financiador (Expresado en %, 1996)

Exranjero

ONG

Educación superior

Empresas

Gobierno

Fuente: The National Innovation Systems of Latin American and the Caribbean, Melo, 2001

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ANALISIS DEL SISTEMA BOLIVANO DE INNOVACION

Como se mencionó anteriormente, la innovación es un proceso que se encuentra dentro de un marco institucional, político, productivo y social que se ve afectado por cada uno de estos, dejando a un lado al sector específico de ciencia y tecnología, a continuación se va realizar un análisis de todo el entorno del sector productivo. Reformas estructurales Era sustitución de importaciones Durante la época de 1950 hasta 1985, Bolivia, como el resto de los países latinoamericanos, tuvo una incidencia directa sobre sus industrias, con la intención de sustituir las importaciones generando un stock industrial que promueva el desarrollo: generando empleo, capital humano y capital físico. La política utilizada fue cobrar un alto impuesto a las importaciones (arancel), otorgar créditos ágiles y blandos e invertir directamente. De acuerdo a la Cámara Nacional de Industrias hasta 1975, se tuvo un crecimiento industrial mayor al 10% y la participación sobre el PIB llego hasta el 19%. Paralelamente, se creo un manejo rentista, no se promociono el mercado interno, generando una alta dependencia, por lo tanto una fuerte vulnerabilidad. En los años siguientes de 1975, se profundiza la crisis de la deuda externa que crea una larga fase recesiva del sector industrial, quienes estando en una situación cómoda con el mercado interno protegido, decrecieron en tres años (1979-1981) un 7,2%. Era del Libre Mercado A partir de 1985, Bolivia siguiendo al pie de la letra los recetarios de organismos internacionales, empieza una reestructuración del estado. En el cual, la política del libre mercado funciona sin ningún tipo de restricción, se delega todas las funciones de desarrollo productivo al mismo, simplemente se esfuerza en salvaguardar las variables macroeconómicas, siendo regulador y normativo para que el mercado funcione eficiente y competitivamente. Desde 1986 se establecieron nuevas reglas entre ellas la creación de un nuevo régimen para las exportaciones no tradicionales y la autorización del funcionamiento de zonas francas comerciales e industriales. El gobierno eliminó restricciones y licencias para importaciones con el propósito de desalentar el contrabando, el tráfico de influencias y mejorar la eficiencia administrativa en el cobro de impuestos a las importaciones y en 1990 se fijó para los bienes de capital en 5% y se homogenizaron los aranceles para el resto de los productos importados 10%. Lo que ocasionó que Bolivia sea una de las economías más abiertas de Latinoamérica y además esta apertura no tuvo ciertas condiciones comerciales que todos los países del mundo tienen:

• Barreras no arancelarias poco significativas (Por ejemplo: fitosanitarias) • Ausencia de controles de la cantidad importada, entre ellos el uso de cuotas de

importaciones, levies variables a las importaciones y cuotas para niveles tarifarios.

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• Licencias para las importaciones aplicables a pocos productos, y márgenes de preferencia impuestos para favorecer empresas nacionales en compras del gobierno que no superan el 10%

• Inexistencia de medidas anti-dumping ni acciones de salvaguarda. • Eliminación de subsidios significativos a la agricultura y la nueva legislación

nacional y sectorial de inversiones ha liberalizado todos los sectores, facilitando (o prácticamente obligando) la inversión extranjera directa en los mismos.

• La legislación sobre inversión extranjera establece el “trato nacional” y otras medidas de protección y seguridad jurídica para los inversionistas.

• No existen políticas económicas discriminatorias entre sectores. En 1992 se promulgó la Ley de Privatizaciones N.1331 con el objetivo básico de que el sector privado sea el que asuma el rol protagónico de la inversión en el sector productivo desplazando al sector público de esta función8. Es así, que desde 1992 hasta la fecha se han privatizado 89 empresas, de las cuáles, más del 50% eran empresas productivas. Sin embargo, la inversión privada total ha pasado del 6% (1990-1995) al 10% (1996-2003), incremento que no fue suficiente para dinamizar al sector productivo. Además que la Inversión Extranjera Directa (IED) estuvo dirigida simplemente a la industria extractiva (hidrocarburos) y servicios (telecomunicaciones y transportes) Acuerdos Comerciales Bolivia tiene acuerdo comerciales con diferentes países tanto de la región como de otros continentes, sin embargo los más relevantes: Comunidad Andina de Naciones (CAN), Ley de Promoción Comercial Andina y Erradicación de Drogas (ATPDEA), Mercado Común del Sur (MERCOSUR), Acuerdo Complementación Económica (ACE 22) con Chile, Tratado de Libre Comercio con México, Sistema Generalizado de Preferencias-Unión Europea y Sistema Generalizado con Japón. Sin embargo, dos acuerdos son los que Bolivia aprovecha en un mayor porcentaje en sus exportaciones. El primero es con la CAN, donde los productos de origen boliviano tienen 100% de preferencia arancelaria en Venezuela, Colombia, Ecuador y Perú, a excepción de Perú para algunos productos (aceites refinados de soya, girasol y mezclas) y el ATPDEA donde productos provenientes de los sectores: textiles, joyas, cueros y maderas provenientes de la comunidad andina tienen un cierto cupo sin aranceles. Si se analiza las exportaciones de Bolivia, se podrá evidenciar un crecimientote 0,68 en el periodo de 1983-92 a 1,23 en el 2000, pero lastimosamente este crecimiento no se pudo evidenciar en una mayor participación en el mercado mundial expresado en porcentaje, que en 1983-92 era 0,024% y en el 2000, fue de 0,016%. Lo que se concluye que el crecimiento en las exportaciones no fue el necesario.

8 Bajo la teoría de Agencia, las empresas funcionan mejor (son más eficientes) bajo la propiedad del sector privado.

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Cuadro 7. Bolivia: Contribución a las exportaciones mundiales

Promedio 1983-92 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Mundo 2877,6 4725,9 5286,9 6266 6587,2 6852,4 6768,9 6970,9 7746,4

Bolivia 0,68 0,71 0,99 1,04 1,13 1,17 1,1 1,05 1,23

Bolivia como % del mundo 0,024% 0,015% 0,019% 0,017% 0,017% 0,017% 0,016% 0,015% 0,016% Cambio de los 80 a los 90s -32,50% Fuente: La industria manufacturera boliviana en los noventa

En el acuerdo de la CAN, existe también un arancel de 0% para importación de bienes de capital. Este arancel también se aplica a las llamadas llaves industriales –a la maquinaria, equipos y accesorios para instalación y montaje- de acuerdo al D.S. 26195 del 2001, reglamentario a la Ley de Reactivación Económica del año 2000 (que establece incentivos tributarios a la actividad industrial, mediante la devolución de impuestos a las actividades industriales manufactureras de exportación). Sin embargo, este incentivo por sí sólo no tuvo un impacto en el recambio tecnológico como se puede analizar en la siguiente gráfica. Gráfica 7. Importaciones de Bienes de Capital, Gestión 1981-2005

Importaciones de Bienes de Capital

0

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

(p)

2005

(p) AGRICULTURAINDUSTRIA

Fuente: Anuario Estadístico 2005, INE Financiamiento El problema del acceso de las empresas al crédito es más un problema estructural que de coyuntura. De acuerdo a Diagnóstico Industrial de UDAPE existen dos aspectos para demostrar este hecho. El primero, es que las condiciones en que estas empresas contraen créditos con los bancos han sido relativamente las mismas durante los últimos años: tasas de interés efectivas altas (no menores a 13% anual, entre 1997 y 2003), plazos cortos de (1-

22

1.5 años) y garantías considerables (2 veces el valor del préstamo aproximadamente), inclusive se puede agregar el préstamo es en dólares americanos. El segundo rasgo es que la cantidad de financiamiento que el sistema bancario ha concedido a las empresas del sector industrial ha crecido a una tasa promedio de 6% en los últimos años (1992-2003) en comparación con otros sectores que durante este periodo como ser construcción (41%) y comercio (26%), explicando principalmente porque la mayoría de las empresas (micro, pequeñas y medianas) operan en la informalidad. Sin embargo, las microfinancieras y algunos bancos están empezando a dirigir parte de su cartera al sector productivo, específicamente a las microempresas. Pero aún no es suficiente ni cantidad, intereses ni tiempos. Los hechos recién descritos dejar ver que el crédito escaso y caro a las empresas del sector industrial es un problema que evita que el industria manufacturera nacional se desarrolle más. A parte de esta situación, la ausencia de voluntad política para impulsar acciones dirigidas a fortalecer al sector productivo se demuestra en un estudio sobre las políticas industriales aplicada en América Latina en los programas de ajuste estructural (Melo, 2001). En los siguientes cuadros se observa que Bolivia sólo apoya con incentivos tributarios sectoriales (sólo minería9) al sector productivo para la producción e inversión. En el caso de las exportaciones sucede una situación similar, que no existen créditos o incentivos diferenciados. Cuadro 8. Principales Incentivos Financieros y Fiscales a la Producción e Inversión

País Prestamos para capital de trabajo

Prestamos para capital

fijo Inversión

directa Prestamos Dirigidos

Créditos para el

desarrollo regional

Incentivos tributarios

horizontales

Incentivos tributarios sectoriales

Incentivos tributarios regionales

Argentina X X X X X Bolivia X* Brasil X X X X X X Chile X X X X X X Colombia X X X X X X Ecuador X X X X México X X X X X X Paraguay X X X X Perú X X X X Uruguay X X X X Venezuela X X X X Fuente: La industria manufacturera boliviana en los noventa, CEDLA en base a datos de Melo, 2001

* Sólo minería

9 La exención de impuestos a la minería.

23

Cuadro 9. Principales Incentivos Financieros a la Exportación de Bienes Industriales

País Agencias

de créditos

Líneas de crédito en Bancos de desarrollo

Prestamos para

capital de trabajo

Prestamos específicos

Financiamiento para proyectos

Créditos para

compradores

Financiamiento para la

comercialización

Seguros para

créditos

Argentina X X X X X X Bolivia X X10 Brasil X X X X X Chile X X X X X Colombia X X X X X X Ecuador X X X México X X X X X X X X Paraguay Perú X X X Uruguay X X X Venezuela X X X X Fuente: La industria manufacturera boliviana en los noventa, CEDLA en base a datos de Melo, 2001

Sector Manufacturero La participación en PIB del 17%, 18% del empleo de la población urbana y 31% del valor total de las exportaciones de la década de los noventa reflejan que el sector manufacturero tiene la mayor relevancia en términos económicos en Bolivia. Sin embargo, estas cifras si son comparadas con diferentes países de la región, ocupamos el último lugar: Chile (37,5 % del PIB), Colombia (30,5%), Perú (29,7%), entre otros. Estructuración del sector manufacturero De acuerdo a la última Encuesta de la Industria Manufacturera realizada por el INE para el año 2001, alrededor de 1500 establecimientos legales conforman al sector manufacturero, la mayoría de los cuales (cerca del 80%) se ubican en el eje central- La Paz, Cochabamba y Santa Cruz-, más del 60% de los establecimientos emplean entre 5 a 14 empleados y se concentran en las actividades de fabricación de muebles (8%), impresión (7%), productos de panadería (6%), fabricación de productos de plástico (5%) y fabricación de prendas de vestir (4%). Las industrias que procesan productos alimenticios, bebidas y tabaco son las que tienen en general un mayor peso general en el valor agregado, empleo y exportaciones como se muestra en el siguiente cuadro. En valor agregado, las industrias de químicos, caucho y plásticos cuentan con el mayor porcentaje (40%), en empleo son netamente las industrias agroindustriales (34,9) así como en exportaciones (71,5%) y las industrias exportadoras con

10 En el estudio, Melo considero a NAFIBO como un Banco de Desarrollo, quien otorga créditos vía banca de primer piso para la exportación.

24

textiles, confección y cuero, madera, productos de madera y muebles e industrias metálicas básicas. Cuadro 10. Estructura del Sector Industrial en porcentajes (2001)

Destino de la producción (%)

Actividad Industrial Valor Agregado Empleo Valor

Exportaciones Local Externo

Productos Alimentaciones Bebidas y Tabaco 39 34,9 71,5 68 32

Textiles, confecciones y cuero 4 18,5 12,2 47 53

Madera, Prod de Madera y muebles 1,2 5,4 2,9 51 49 Papel, imprenta y editoriales 5,4 9,9 0,1 100 0 Químicos, caucho y plásticos 40 13,4 1 99 1 Productos minerales no metálicos 6,4 7,3 0 100 0 Industrias metálicas básicas 0,5 0,9 1,9 55 45 Fab. de Productos Metálicos, Maquinaría y Equipo 1,7 4,5 0,1 98 2 Otras Industrias manufactureras 1,6 5,2 10,3 17 83 Fuente: Diagnósticos Sectoriales, UDAPE 2005

Nivel de desarrollo UDAPE en el Diagnóstico del Sector industrial manufacturero 2005, hace una aproximación al nivel de productividad a través de un ratio de eficiencia operativa11. En el siguiente cuadro se puede analizar que el promedio de la industria para el sector en el periodo 1995-2001 ha aumentado de 7,18 a 7,33.

Cuadro 11. Indicadores de eficiencia de la Industria Manufacturera (1995-2001)

Años Ratio de Eficiencia Operativa

1995 7,18 1996 7,12 1997 7,18 1998 7,09 1999 7,22 2000 7,3 2001 7,33 Fuente: Diagnósticos Sectoriales, UDAPE 2005

Si bien se mejoro el indicador de eficiencia operativa, no se puede inferir que existe evidencia de cambios tecnológicos que hayan podido apoyar este crecimiento. Lo que significa que los cambios se debieron a gestiones internas de procesos. 11 El ratio de eficiencia operativa, es el logaritmo neperiano de (ventas/empleados) en la industria manufacturera

25

En cuanto a los sectores más desarrollados de la industria manufacturera según el indicador de eficiencia operativa para el año 2001 fueron los subsectores de químicos, alimentos, bebidas y tabaco e industrias metálicas básicas. Asimismo, los subsectores que menos desarrollaron fueron madera y textiles, como se observa en el siguiente cuadro.

Cuadro 12. Índices de Eficiencia operativa de la industria manufacturera, según rama (2001)

Actividad industrial Empleo Ventas en

dólares (miles)

Productividad Ln (vtas/empl.)

Productos Alimentaciones Bebidas y Tabaco 16.738 1.224.034 4,29 Textiles, confecciones y cuero 8.856 128.909 2,67 Madera, Prod de Madera y muebles 2.588 31.765 2,50 Papel, imprenta y editoriales 4.740 106.167 3,10 Químicos, caucho y plásticos 6.436 943.112 4,98 Productos minerales no metálicos 3.480 116.497 3,51 Industrias metálicas básicas 425 23.392 4,00 Fabricación de Productos Metálicos, Maquinaría y Equipo 2.141 39.292 2,90 Otras Industrias manufactureras 2.503 69.005 3,60 INDUSTRIA GENERAL 47.907 2.682.173 4,02 Fuente: Diagnósticos Sectoriales, UDAPE 2005

Nivel de Encadenamiento Intra e Intersectoriales El cociente entre insumos importados e insumos nacionales para las distintas ramas industriales, proporciona un indicador que mide aproximadamente el grado de dependencia externa y el nivel de articulación interna. En el siguiente cuadro, se observa en general las manufactureras bolivianas presentan un nivel de articulación inter-sectorial elevado (los insumos provienen de sectores como la agricultura, pecuaria, hidrocarburos, minería, forestal, etc.) Cuadro 13. Indicadores de encadenamiento, expresados en porcentaje

Actividad industrial Insumos importados act./total de insumos importados de la ind.

Insumos nacionales de la act./total de

insumos nacionales de la Ind.

% de insumo nacional

% de insumo

importado

Productos Alimentaciones Bebidas y Tabaco 46 56 80 20 Textiles, confecciones y cuero 6 6 78 22 Madera, Prod de Madera y muebles 0 2 100 0 Papel, imprenta y editoriales 13 2 31 69 Químicos, caucho y plásticos 20 26 81 19 Productos minerales no metálicos 2 2 79 21 Industrias metálicas básicas 1 1 79 21 Fabricación de Productos Metálicos, Maquinaría y Equipo 5 1 26 74 Otras Industrias manufactureras 7 4 56 44 Fuente: Diagnósticos Sectoriales, UDAPE 2005

26

La industria Manufacturera mantiene una fuerte relación con los sectores Agropecuario, Transporte (especialmente carretero) y Comercio. Estos sectores son los que aportan con los insumos y prestan los servicios de traslado, comercialización y distribución de los productos. La cantidad, calidad y disponibilidad de estos 3 servicios incide en el proceso de producción de la industria, afectando directamente a la estructura de costo y consecuentemente al precio final de los productos. Asimismo, se observa que la mayor dependencia de insumos importados se da en los metálicos, maquinaría y equipo e industrias de papel, imprenta y editoriales y con un 74% y 69% respectivamente. Capacidad Utilizada La capacidad utilizada en promedio durante el periodo de 1985 y 2003, tuvo incrementos: en el periodo 1985-1989 fue de 44%, 1990-1995 a 53% y a 54% en el periodo 1996-1999, manteniéndose durante el periodo 2000-2001 y en 2002-2003 la capacidad utilizada se incremento a 56%. Sin embargo, el tener un capacidad ociosa de 44% genera costos que impiden una mejora en la productividad. A continuación se presenta las actividades con mayor capacidad utilizada en los mismos periodos.

27

Cuadro 14. Actividades con mayor capacidad utilizada en la industria manufacturera

Periodo Actividad Capacidad Utilizada (%)

Maderas 55 Imprentas 49 1985-1989 Minerales no metálicos 47 Alimentos, bebidas y tabaco 60 Sustancias químicas 57 1990-1995 Minerales no metálicos 52 Minerales no metálicos 58 Imprentas 57 1996-1999 Fabricación de papel 57 Minerales no metálicos 59 Alimentos, bebidas y tabaco 57 2000-2001 Imprentas 51 Minerales no metálicos 62 Alimentos, bebidas y tabaco 61 2002-2003 Sustancias químicas 60

Fuente: Diagnósticos Sectoriales, UDAPE 2005 INVERSION PÚBLICA PRODUCTIVA

Durante el 2002-2005 el Estado invirtió un poco más del 10% de la inversión total en programas y actividades relacionadas al sector productivo. Sin embargo está programación no se llegó a efectivizar totalmente porque en cada uno de los años, hubo un bajo porcentaje ejecución, siendo el 2004 el mejor año de ejecución alcanzando un 91% y el 2005 el peor año con un 55%. De acuerdo a las teorías económicas del desarrollo los países deberían invertir un 20% en el sector productivo para crecer sosteniblemente.

Cuadro 17. Inversión Pública Programa y Ejecutada, 2002-2005 2002 2003 2004 2005 Inversión

Pública Prog Ejec % Ejec. Prog Ejec % Ejec. Prog Ejec % Ejec. Prog Ejec % Ejec.Productivo 81,53 63,21 77,09 48,73 60,09 54,8 65,74 36,25Total 650,97

78% 640,77

63% 500,88

91% 584,38

55%

% Inv Prod. 13% 12% 12% 11% Fuente: Anuario Estadístico 2005, INE

Inversión de las Prefecturas en el sector productivo De acuerdo al estudio realizado por la OIT: “Propuesta de articulación entre los tres niveles del estado como entes públicos para las estrategias de desarrollo económico local, regional y nacional focalizado en la MyPE” en la gestión 2002, la inversión en el sector productivo a nivel nacional no supero el 6% y la única prefectura que supero el 10% fue Santa Cruz para

28

la misma gestión como se observa en el siguiente cuadro. La prefectura que menos invirtió en el sector productivo fue Tarija con 1,70%.

Cuadro 18. Ejecución porcentual en inversiones y acciones del sector productivo (Gestión 2002)

Prefecturas Porcentaje de Inversión en el

sector productivo

Beni 1,50% Cochabamba (*) 6,60% Chuquisaca (*) 4,50%

La Paz (*) 1,90% Oruro 1,90% Pando 4,20% Potosí 7,10%

Santa Cruz 11,50% Tarija 1,70%

TOTAL 5,30% Fuente: Propuesta de articulación entre los tres niveles del estado como entes públicos para las estrategias de desarrollo económico local, regional y nacional focalizado en la MyPE, OIT (*) La información incluye gastos de funcionamiento

Las prefecturas tienen un mayor nivel de ejecución de sus proyectos, lógicamente que no tienen la magnitud del gobierno central, sin embargo puede ser un interesante actor a nivel meso. La prefectura que mejor ejecuto durante 2002-2005 sus recursos fue Santa Cruz 92% y la prefectura que tuvo un peor desempeño en la misma gestión fue La Paz, con un 68%. Siendo el promedio de las nueve prefecturas 80% de ejecución en los cuatro años analizados. Cuadro 19. Programación y Ejecución Prefectural, 2002-2005

2002 2003 2004 2005 Departamento

Prog Ejec %

Ejec. Prog Ejec %

Ejec. Prog Ejec %

Ejec. Prog Ejec %

Ejec. Chuquisaca 9,01 8,18 91% 7,15 3,17 44% 7,54 9,89 131% 15,36 8,21 53% La Paz 20,7 15,01 73% 18,36 11,79 64% 24,79 19,96 81% 20,39 10,88 53% Cochabamba 27,21 22,24 82% 16,02 15,36 96% 15,47 14,54 94% 16,09 8,08 50% Potosí 8,96 7,82 87% 6,3 5,83 93% 7,57 8,53 113% 7,31 2,87 39% Oruro 8,71 7,21 83% 5,29 4,83 91% 5,4 6,21 115% 4,93 2,39 48% Santa Cruz 17,21 27,34 159% 14,07 14,06 100% 13,69 9,78 71% 15,93 4,91 31% Tarija 15,45 15,35 99% 15,29 17,25 113% 23,6 21,39 91% 40,83 28,14 69% Beni 9,34 7,07 76% 7,42 6,39 86% 8,93 7,55 85% 7,74 4,07 53% Pando 4,69 4,32 92% 5,22 3,44 66% 5,17 4,53 88% 4,78 1,81 38% TOTAL 121,28 114,5 94% 95,12 82,12 86% 112,16 102,4 91% 133,36 71,36 54% Fuente: Anuario Estadístico 2005, INE

29

Inversión de los Municipios en el sector productivo En el año 2004, los municipios del departamento de Potosí, Oruro y Chuquisaca fueron los únicos que sus inversiones productivas (agropecuaria, industria y turismo) superaron el 10% del total de la inversión municipal. El resto de los departamentos se encuentran en una situación inferior, siendo los municipios del Beni que se encuentran en una situación crítica, que sólo invirtieron un 7%. Gráfica 8. Porcentaje de la Inversión Productiva de la Inversión Total Municipal, por departamentos, Gestión 2004

0%

4%

8%

12%

16%

Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potosí Tarija Santa Cruz Beni Pando

Porcentaje de la Inversión Productiva de la InversiónTotal Municipal 2004

Departamental Nacional Fuente: VIPFE Si se hace una comparación a nivel nacional, se puede analizar que sobre el total de la inversión municipal ninguno de los departamentos supera el 2%, siendo el departamento de mayor inversión Potosí con un 1,5%. El total de la inversión productiva llega hasta un 5,1%, cifra similar a las prefecturas. Estos resultados nos indican dos posibles conclusiones, tanto a nivel municipal como prefectural:

• No existe un interés por el tema productivo. • O posiblemente no existe una capacidad para planificar, elaborar y ejecutar

proyectos productivos. Asimismo, nos llama al cuestionamiento si el Gobierno Municipal tiene la suficiente capacidad como para dirigir el Desarrollo Económico Local después de 10 años de la Ley de Participación Popular. Posiblemente sea mejor tener una división no tan pequeña (desarrollo regional) y con cierta similitud (producción), como se podrá analizar posteriormente.

30

EL IMPACTO DE LA NO INNOVACION EN BOLIVIA

Como se mencionó anteriormente, si bien la participación de la agricultura y la industria tiene un alto porcentaje dentro del PIB, durante los últimos años el crecimiento de estos dos sectores no fue el suficiente para mantener la misma participación que en los años 1990 (33%), que bajo en el 2002 al 30%.

Gráfica 9.- Serie del Producto Interno Bruto, Gestión 1991-2002

Producto Interno Bruto (En Miles de Bs de 1990)

0

5.000.000

10.000.000

15.000.000

20.000.000

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Agricultura, Silvicultura y Pesca Industrias Manufactureras Total PIB

Fuente: Estadísticas Socio-Económicas 2002, Müller & Asociados El crecimiento de la industrias entre 1993 y 1996 estaba por encima del 3% anual, después de 1997 se mantiene un cierta estabilidad de más del 2%. Lo cual no es relevante si se piensa en el crecimiento simplemente de la población que es una similar cifra. En el caso agropecuario es más crítico aún porque su desempeño se debe a diferentes factores, que con la innovación adecuada se podría minimizar.

Gráfica 10.- Serie del Crecimiento Porcentual de la Agricultura y las Industrias

El crecimiento porcentual de la Agricultura y las Industrias (1991-2002)

-5,00%

-3,00%

-1,00%

1,00%

3,00%

5,00%

7,00%

9,00%

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Agricultura, Silvicultura y Pesca Industrias Manufactureras Fuente: Estadísticas Socio-Económicas 2002, Müller & Asociados

31

La serie de datos expuesta en la siguiente gráfica, demuestra el crecimiento que tuvieron los Alimentos y Bebidas para el consumo de los hogares, principalmente los productos elaborados tuvieron un crecimiento de 20 millones a prácticamente 100 millones en 20 años. En cambio los productos básicos tuvieron un crecimiento del 60% en el mismo periodo.

Gráfica 11.- Serie del Importaciones de Alimentos y Bebidas, Gestión 1991-2002

Serie de Importaciones de Alimentos y Bebidas (dólares americanos)

0

20.000.000

40.000.000

60.000.000

80.000.000

100.000.000

120.000.000

1981

1983

1985

1987

1989

1991

1993

1995

1997

1999

2001

2003

2005

(p)

BASICOS DESTINADOS PRINCIPALMENTE AL CONSUMO DE LOS HOGARES

ELABORADOS DESTINADOS PRINCIPALMENTE AL CONSUMO DE LOS HOGARES

Fuente: Anuario Estadístico 2005, INE

En la siguiente gráfica se muestra la variación de los rendimientos entre 1989 hasta el 2003 de los cereales de mayor importancia en Bolivia. En la misma se puede analizar que el único producto que tuvo un crecimiento considerable fue el maíz grano, el resto se mantuvo sin una variación considerable, salvo el sorgo que tuvo una decrecimiento significativo en su rendimiento.

32

Gráfica 12.- Serie del Rendimientos de cereales, Gestión 1990-2003

Serie de datos rendimientos de cereales (Kg/Ha)

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

1989

/90

1990

/91

1991

/92

1992

/93

1993

/94

1994

/95

1995

/96

1996

/97

1997

/98

1998

/99

1999

/00

2000

/01

2001

/02

2002

/03

Arroz

Cebada grano

Maíz grano

Quinua

Sorgo

Trigo

Fuente: Estadísticas Agropecuarias, MACA 2003

En el caso de los frutales más importantes para el país, el durazno, la mandarina y la naranja tuvieron un cierto comportamiento sin mayores altibajos. En cambio el Banano/Plátano, a partir del 95 hasta el 2001 tuvo un crecimiento del 5,05% promedio anual.

Gráfica 13.- Serie del Rendimientos de frutales, Gestión 1990-2003

Serie de datos rendimientos de frutales (Kg/Ha)

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

1989

/90

1990

/91

1991

/92

1992

/93

1993

/94

1994

/95

1995

/96

1996

/97

1997

/98

1998

/99

1999

/00

2000

/01

2001

/02

2002

/03

Banano/Platano

Durazno

Mandarina

Naranja


En el caso de las hortalizas, sucede una situación similar. Los rendimientos del ajo, el haba, el maíz choclo, la arveja, el fréjol y el poroto se mantuvieron constantes. La cebolla tuvo un crecimiento lento, pero constante de un promedio del 1,13%. El tomate fue la hortaliza que tuvo un crecimiento bastante considerable, alcanzando su máximo entre 1999-2000 de 16,224 Kg/Tn.

33

Gráfica 14.- Serie del Rendimientos de hortalizas, Gestión 1990-2003

Serie de rendimientos de hortalizas (Kg/Ha)

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

1989

/90

1990

/91

1991

/92

1992

/93

1993

/94

1994

/95

1995

/96

1996

/97

1997

/98

1998

/99

1999

/00

2000

/01

2001

/02

2002

/03

Ajo

Arveja

Cebolla

Fréjol y Poroto

Haba

Maíz choclo

Tomate


En el caso de los productos industriales, de acuerdo a los datos estadísticos del Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente (ex MACA), es mucho más crítico, debido a que no se tiene patrones y ciclos marcados y su variación es demasiada grande, sin tener ninguno de los productos un crecimiento en su rendimiento considerable.

Gráfica 15.- Serie del Rendimientos de Productos Industriales, Gestión 1990-2003

Serie de Rendimientos de Productos Industriales (Kg/Ha)

0

500

1000

1500

2000

2500

1989

/90

1990

/91

1991

/92

1992

/93

1993

/94

1994

/95

1995

/96

1996

/97

1997

/98

1998

/99

1999

/00

2000

/01

2001

/02

2002

/03

Algodón

Caña Azucar (Tn)

Girasol

Maní

Soya


En sector ganadero, se tiene un mejor desempeño en Bolivia. La producción de Bovinos, Porcinos, Llamas y Ovinos y Alpacas en menor grado, tuvieron un crecimiento constante. La producción de pollos parrilleros fue la que más creció duplicando la producción de 1992 en el 2002, esto se debió a un interesente esfuerzo y nivel técnico que alcanzo el sector avícola.

34

Gráfica 16.- Serie del Rendimientos de Productos Industriales, Gestión 1990-2003

Serie de Producción Ganadera en TM

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

140.000

160.000

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Bovinos

Ovinos

Porcinos

Alpacas

Llamas

Pollo Parrillero


Si se analiza la solicitud de patentes por años desde 1990, como un resultado del sector científico-tecnológico del país, se puede ver que en el 2000 se llego al máximo con 127 patentes y el peor año fue el 2005. En el siguiente cuadro se puede analizar también, la entidad que mayor cantidad de patentes solicitó en el año, en toda la serie de tiempo, sólo dos año fueron empresas bolivianas (Cervecería Nacional, 2001 y Tomas Damaso, 2002) sin embargo sólo el segundo inscribió innovaciones productivas (Batidoras y Productos de Gomas Blanca) y en el primer caso fueron envases y cajas.

Cuadro 20. Patentes otorgadas en Bolivia (1990-2005) Entidad con mayor número de patentes

Año Num. Patentes

Nombre de la entidad Num. Patentes

Num. Patentes Bolivianas

1990 56 IBM 13 5 1991 53 PERSONAL PRODUCTS COMPANY 8 9 1992 40 Ronald Lee Davis Lindsay 5 5 1993 8 Owens Brockway Glass Container inc. 4 0 1994 49 TELEFONICA DE ESPAÑA S.A. 7 16 1995 41 METALCAR (Ing. Hugo Cárdenas Paniagua) 3 8 1996 38 ROYAL BUILDING SYSTEMS (CND) LTD. 2 4 1997 113 Owens Brockway Glass Container inc. 8 14 1998 67 NATURA COSMÉTICOS S.A. 10 3 1999 35 Ernesto Cavour Aramayo 6 11 2000 127 OWENS - BOCKWAY GLASS CONTAINER INC. 14 2 2001 13 CERVECERIA BOLIVIANA NACIONAL 7 7 2002 20 TOMAS DAMASO MAMANI HUAYHUA 4 10 2003 23 NATURA COSMETICOS S.A. 4 6 2004 45 FIFA 23 10 2005 3 THE MEAD CORPORATION 1 0 Fuente: Servicio Nacional de Propiedad Intelectual

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El número de patentes en promedio otorgadas a entidades o personas bolivianas fue del 18%, lo que significa la poca generación de inventos por parte bolivianos, que se traduce en una apropiación de inventos internacionales. De las patentes otorgadas hasta el 2005, la empresa de vidrios Owens-Bockway fue la que más patentes solicito, una cantidad de 31 como se observa en el siguiente cuadro. En el cual, se puede analizar también que sólo 2 entidades bolivianos superaron las 6 patentes durante 16 años, la Cervecería como se mencionó anteriormente que patento envases y cajas y Ernesto Cavour que patento diversos instrumentos musicales.

Cuadro 21. Empresas con mayores patentes registradas Empresas Con mayores Patentes Num. Sector al que se dedica

OWENS - BOCKWAY GLASS CONTAINER INC. 31 Industrias de Vidrios NATURA COSMETICOS S.A. 25 Artículos de belleza FIDA 24 Diseño PFIZER INC. 19 Industria Farmacéutica IBM 17 Computadoras GRUNENTHAL GmgH 11 Ind. Farmacéutica CIBA - GEIGY AG 10 Ind. Químicas y envases

HONDA MOTOR CO., LTD. 10 Motocicletas e instrumentos

WARNER - LAMBERT COMPANY 10 Ind. Químicas YPF SOCIEDAD ANONIMA 10 Ind. Petrolera KIMBERLI CLARK ARGENTINA S.A. 9 Artículos de limpieza TELEFONICA DE ESPAÑA S.A. 9 Teléfonos CERVECERIA BOLIVIANA NACIONAL S.A. 8 Botellas, cajas PERSONAL PRODUCTS COMPANY 8 Cartones THE DOW CHEMICAL COMPANY 7 Ind. Químicas BASF AKTIENGESELLACHAFT 6 Herbicidas COMINCO ENGINEERENG SERVICES LTD. 6 Extracción metalúrgica EDDY ALIENDRE LAFUENTE 6 Envases Ernesto Cavour Aramayo 6 Instrumentos musicales Ronald Lee Davis Lindsay 6 Construcción SMITHKLINE BEECHAM PLC 6 Ind. Químicas Fuente: Servicio Nacional de Propiedad Intelectual

Análisis del Entorno del sector industrial El ambiente que rodea al sector industrial puede favorecer o desfavorecer su desenvolvimiento, considerando que las políticas industriales, el financiamiento, el comercio interno o externo, entre algunas, tienen un impacto directo sobre el sector industrial, por lo se introducirá el análisis en algunos de estos factores. Reformas Políticas Era sustitución de importaciones

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Durante la época de 1950 hasta 1985, Bolivia, como el resto de los países latinoamericanos, tuvo una incidencia directa sobre sus industrias, con la intención de sustituir las importaciones generando un stock industrial que promueva el desarrollo: generando empleo, capital humano y capital físico. La política utilizada fue cobrar un alto impuesto a las importaciones (arancel), otorgar créditos ágiles y blandos e invertir directamente. De acuerdo a la Cámara Nacional de Industrias hasta 1975, se tuvo un crecimiento industrial mayor al 10% y la participación sobre el PIB llego hasta el 19%. Paralelamente, se creo un manejo rentista, no se promociono el mercado interno, generando una alta dependencia, por lo tanto una fuerte vulnerabilidad. En los años siguientes de 1975, se profundiza la crisis de la deuda externa que crea una larga fase recesiva del sector industrial, quienes estando en una situación cómoda con el mercado interno protegido, decrecieron en tres años (1979-1981) un 7,2%. Era del Libre Mercado A partir de 1985, Bolivia siguiendo al pie de la letra los recetarios de organismos internacionales, empieza una reestructuración del estado. En el cual, la política del libre mercado funciona sin ningún tipo de restricción, se delega todas las funciones de desarrollo productivo al mismo, simplemente se esfuerza en salvaguardar las variables macroeconómicas, siendo regulador y normativo para que el mercado funcione eficiente y competitivamente. Desde 1986 se establecieron nuevas reglas entre ellas la creación de un nuevo régimen para las exportaciones no tradicionales y la autorización del funcionamiento de zonas francas comerciales e industriales. El gobierno eliminó restricciones y licencias para importaciones con el propósito de desalentar el contrabando, el tráfico de influencias y mejorar la eficiencia administrativa en el cobro de impuestos a las importaciones y en 1990 se fijó para los bienes de capital en 5% y se homogenizaron los aranceles para el resto de los productos importados 10%. Lo que ocasionó que Bolivia sea una de las economías más abiertas de Latinoamérica y además esta apertura no tuvo ciertas condiciones comerciales que todos los países del mundo tienen:

• Barreras no arancelarias poco significativas (Por ejemplo: fitosanitarias) • Ausencia de controles de la cantidad importada, entre ellos el uso de cuotas de

importaciones, levies variables a las importaciones y cuotas para niveles tarifarios. • Licencias para las importaciones aplicables a pocos productos, y márgenes de

preferencia impuestos para favorecer empresas nacionales en compras del gobierno que no superan el 10%

• Inexistencia de medidas anti-dumping ni acciones de salvaguarda. • Eliminación de subsidios significativos a la agricultura y la nueva legislación

nacional y sectorial de inversiones ha liberalizado todos los sectores, facilitando (o prácticamente obligando) la inversión extranjera directa en los mismos.

• La legislación sobre inversión extranjera establece el “trato nacional” y otras medidas de protección y seguridad jurídica para los inversionistas.

• No existen políticas económicas discriminatorias entre sectores.

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En 1992 se promulgó la Ley de Privatizaciones N.1331 con el objetivo básico de que el sector privado sea el que asuma el rol protagónico de la inversión en el sector productivo desplazando al sector público de esta función12. Es así, que desde 1992 hasta la fecha se han privatizado 89 empresas, de las cuáles, más del 50% eran empresas productivas. Sin embargo, la inversión privada total ha pasado del 6% (1990-1995) al 10% (1996-2003, incremento que no fue suficiente para dinamizar al sector productivo. Además que la Inversión Extranjera Directa (IED) estuvo dirigida simplemente a la industria extractiva (hidrocarburos) y servicios (telecomunicaciones y transportes) Acuerdos Comerciales Bolivia tiene acuerdo comerciales con diferentes países tanto de la región como de otros continentes, sin embargo los más relevantes: Comunidad Andina de Naciones (CAN), Ley de Promoción Comercial Andina y Erradicación de Drogas (ATPDEA), Mercado Común del Sur (MERCOSUR), Acuerdo Complementación Económica (ACE 22) con Chile, Tratado de Libre Comercio con México, Sistema Generalizado de Preferencias-Unión Europea y Sistema Generalizado con Japón. Sin embargo, dos acuerdos son los que Bolivia aprovecha en un mayor porcentaje en sus exportaciones. El primero es con la CAN, donde los productos de origen boliviano tienen 100% de preferencia arancelaria en Venezuela, Colombia, Ecuador y Perú, a excepción de Perú para algunos productos (aceites refinados de soya, girasol y mezclas) y el ATPDEA donde productos provenientes de los sectores: textiles, joyas, cueros y maderas provenientes de la comunidad andina tienen un cierto cupo sin aranceles. Si se analiza las exportaciones de Bolivia, se podrá evidenciar un crecimientote 0,68 en el periodo de 1983-92 a 1,23 en el 2000, pero lastimosamente este crecimiento no se pudo evidenciar en una mayor participación en el mercado mundial expresado en porcentaje, que en 1983-92 era 0,024% y en el 2000, fue de 0,016%. Lo que se concluye que el crecimiento en las exportaciones no fue el necesario.

Cuadro XX. Bolivia: Contribución a las exportaciones mundiales

Promedio 1983-92 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Mundo 2877,6 4725,9 5286,9 6266 6587,2 6852,4 6768,9 6970,9 7746,4

Bolivia 0,68 0,71 0,99 1,04 1,13 1,17 1,1 1,05 1,23

Bolivia como % del mundo 0,024% 0,015% 0,019% 0,017% 0,017% 0,017% 0,016% 0,015% 0,016% Cambio de los 80 a los 90s -32,50% Fuente: La industria manufacturera boliviana en los noventa

12 Bajo la teoría de Agencia, las empresas funcionan mejor (son más eficientes) bajo la propiedad del sector privado.

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En el acuerdo de la CAN, existe también un arancel de 0% para importación de bienes de capital. Este arancel también se aplica a las llamadas llaves industriales –a la maquinaria, equipos y accesorios para instalación y montaje- de acuerdo al D.S. 26195 del 2001, reglamentario a la Ley de Reactivación Económica del año 2000 (que establece incentivos tributarios a la actividad industrial, mediante la devolución de impuestos a las actividades industriales manufactureras de exportación). Sin embargo, este incentivo por sí sólo no tuvo un impacto en el recambio tecnológico como se puede analizar en la siguiente gráfica.

Gráfica 1. Importaciones de Bienes de Capital

0

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

1981

1983

1985

1987

1989

1991

1993

1995

1997

1999

2001

2003

2005

(p) AGRICULTURA

INDUSTRIAFuente: INE, Anuario Estadístico de Importaciones Bolivia 2005

Financiamiento El problema del acceso de las empresas al crédito es más un problema estructural que de coyuntura. De acuerdo a Diagnóstico Industrial de UDAPE existen dos aspectos para demostrar este hecho. El primero, es que las condiciones en que estas empresas contraen créditos con los bancos han sido relativamente las mismas durante los últimos años: tasas de interés efectivas altas (no menores a 13% anual, entre 1997 y 2003), plazos cortos de (1-1.5 años) y garantías considerables (2 veces el valor del préstamo aproximadamente), inclusive se puede agregar el préstamo es en dólares americanos. El segundo rasgo es que la cantidad de financiamiento que el sistema bancario ha concedido a las empresas del sector industrial ha crecido a una tasa promedio de 6% en los últimos años (1992-2003) en comparación con otros sectores que durante este periodo como ser construcción (41%) y comercio (26%), explicando principalmente porque la mayoría de las empresas (micro, pequeñas y medianas) operan en la informalidad. Sin embargo, las microfinancieras y algunos bancos están empezando a dirigir parte de su cartera al sector productivo, específicamente a las microempresas. Pero aún no es suficiente ni cantidad, intereses ni tiempos. Los hechos recién descritos dejar ver que el crédito escaso

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y caro a las empresas del sector industrial es un problema que evita que el industria manufacturera nacional se desarrolle más. A parte de esta situación, la ausencia de voluntad política para impulsar acciones dirigidas a fortalecer al sector productivo se demuestra en un estudio sobre las políticas industriales aplicada en América Latina en los programas de ajuste estructural (Melo, 2001). En los siguientes cuadros se observa que Bolivia sólo apoya con incentivos tributarios sectoriales (sólo minería13) al sector productivo para la producción e inversión. En el caso de las exportaciones sucede una situación similar, que no existen créditos o incentivos diferenciados.

Cuadro XX. Principales Incentivos Financieros y Fiscales a la Producción e Inversión

País Prestamos para capital de trabajo

Prestamos para capital

fijo

Inversión directa

Prestamos Dirigidos

Créditos para el

desarrollo regional

Incentivos tributarios

horizontales

Incentivos tributarios sectoriales

Incentivos tributarios regionales

Argentina X X X X X Bolivia X* Brasil X X X X X X Chile X X X X X X Colombia X X X X X X Ecuador X X X X México X X X X X X Paraguay X X X X Perú X X X X Uruguay X X X X Venezuela X X X X Fuente: La industria manufacturera boliviana en los noventa, CEDLA en base a datos de Melo, 2001 * Sólo minería

Cuadro XX. Principales Incentivos Financieros a la Exportación de Bienes Industriales

País Agencias

de créditos

Lineas de crédito en Bancos de desarrollo

Prestamos para

capital de trabajo

Prestamos específicos

Finaciamiento para

proyectos

Créditos para

compradores

Financiamiento para la

comercialización

Seguros para

créditos

Argentina X X X X X X Bolivia X X14 Brasil X X X X X Chile X X X X X Colombia X X X X X X Ecuador X X X México X X X X X X X X

13 La exención de impuestos a la minería, la impuso el ex presidente Gonzalo Sanchéz de Lozada, con la intención de favorecerse y no con una visión de apoyo al sector. 14 En el estudio, Melo considero a NAFIBO como un Banco de Desarrollo, quien otorga créditos vía banca de primer piso para la exportación.

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Paraguay Perú X X X Uruguay X X X Venezuela X X X X Fuente: La industria manufacturera boliviana en los noventa, CEDLA en base a datos de Melo, 2001

Análisis del Sector Manufacturero La participación en PIB del 17%, 18% del empleo de la población urbana y 31% del valor total de las exportaciones de la década de los noventa reflejan que el sector manufacturero tiene la mayor relevancia en términos económicos en Bolivia. Sin embargo, estas cifras si son comparadas con diferentes países de la región, ocupamos el último lugar: Chile (37,5 % del PIB), Colombia (30,5%), Perú (29,7%), entre otros. Estructuración del sector manufacturero De acuerdo a la última Encuesta de la Industria Manufacturera realizada por el INE para el año 2001, alrededor de 1500 establecimientos legales conforman al sector manufacturero, la mayoría de los cuales (cerca del 80%) se ubican en el eje central- La Paz, Cochabamba y Santa Cruz-, más del 60% de los establecimientos emplean entre 5 a 14 empleados y se concentran en las actividades de fabricación de muebles (8%), impresión (7%), productos de panadería (6%), fabricación de productos de plástico (5%) y fabricación de prendas de vestir (4%). Las industrias que procesan productos alimenticios, bebidas y tabaco son las que tienen en general un mayor peso general en el valor agregado, empleo, exportaciones y exportaciones con se muestra en el siguiente cuadro. En valor agregado, las industrias de químicos, caucho y plásticos cuentan con el mayor porcentaje (40%), en empleo son netamente las industrias agroindustriales (34,9) así como en exportaciones (71,5%) y las industrias exportadoras con textiles, confección y cuero, madera, productos de madera y muebles e industrias metálicas básicas.

Cuadro XX. Estructura del Sector Industrial en porcentajes (2001) Destino de la

producción (%) Actividad Industrial Valor

Agregado Empleo Valor Exportaciones

Local Externo

Productos Alimentaciones Bebidas y Tabaco 39 34,9 71,5 68 32

Textiles, confecciones y cuero 4 18,5 12,2 47 53

Madera, Prod de Madera y muebles 1,2 5,4 2,9 51 49 Papel, imprenta y editoriales 5,4 9,9 0,1 100 0 Químicos, caucho y plásticos 40 13,4 1 99 1 Productos minerales no metálicos 6,4 7,3 0 100 0 Industrias metálicas básicas 0,5 0,9 1,9 55 45 Fab. de Productos Metálicos, Maquinaría y Equipo 1,7 4,5 0,1 98 2 Otras Industrias manufactureras 1,6 5,2 10,3 17 83 Fuente: Diagnósticos Sectoriales, UDAPE 2005

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Nivel de desarrollo UDAPE en el Diagnóstico del Sector industrial manufacturero 2005, hace una aproximación al nivel de productividad a través de un ratio de eficiencia operativa15. En el siguiente cuadro se puede analizar que el promedio de la industria para el sector en el periodo 1995-2001 ha aumentado de 7,18 a 7,33.

Cuadro XX. Indicadores de eficiencia de la Industria Manufacturera (1995-2001)

Años Ratio de Eficiencia Operativa

1995 7,18 1996 7,12 1997 7,18 1998 7,09 1999 7,22 2000 7,3 2001 7,33 Fuente: Diagnósticos Sectoriales, UDAPE 2005

Si bien se mejoro el indicador de eficiencia operativa, no se puede inferir que existe evidencia de cambios tecnológicos que hayan podido apoyar este crecimiento. Lo que significa que los cambios se debieron a gestiones internas de procesos. En cuanto a los sectores más desarrollados de la industria manufacturera según el indicador de eficiencia operativa para el año 2001 fueron los subsectores de químicos, alimentos, bebidas y tabaco e industrias metálicas básicas. Asimismo, los subsectores que menos desarrollaron fueron madera y textiles, como se observa en el siguiente cuadro.

Cuadro XX. Índices de Eficiencia operativa de la industria manufacturera, según rama (2001)

Actividad industrial Empleo Ventas en

dólares (miles)

Productividad Ln (vtas/empl.)

Productos Alimentaciones Bebidas y Tabaco 16.738 1.224.034 4,29 Textiles, confecciones y cuero 8.856 128.909 2,67 Madera, Prod de Madera y muebles 2.588 31.765 2,50 Papel, imprenta y editoriales 4.740 106.167 3,10 Químicos, caucho y plásticos 6.436 943.112 4,98 Productos minerales no metálicos 3.480 116.497 3,51 Industrias metálicas básicas 425 23.392 4,00 Fabricación de Productos Metálicos, Maquinaría y Equipo 2.141 39.292 2,90 Otras Industrias manufactureras 2.503 69.005 3,60 INDUSTRIA GENERAL 47.907 2.682.173 4,02 Fuente: Diagnósticos Sectoriales, UDAPE 2005

15 El ratio de eficiencia operativa, es el logaritmo neperiano de (ventas/empleados) en la industria manufacturera

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Nivel de Encadenamiento Intra e Intersectoriales El cociente entre insumos importados e insumos nacionales para las distintas ramas industriales, proporciona un indicador que mide aproximadamente el grado de dependencia externa y el nivel de articulación interna. En el siguiente cuadro, se observa en general las manufactureras bolivianas presentan un nivel de articulación inter-sectorial elevado (los insumos provienen de sectores como la agricultura, pecuaria, hidrocarburos, minería, forestal, etc.)

Cuadro XX. Indicadores de encadenamiento, expresados en porcentaje

Actividad industrial Insumos importados act./total de insumos importados de la ind.

Insumos nacionales de la act./total de

insumos nacionales de la Ind.

% de insumo nacional

% de insumo

importado

Productos Alimentaciones Bebidas y Tabaco 46 56 80 20 Textiles, confecciones y cuero 6 6 78 22 Madera, Prod de Madera y muebles 0 2 100 0 Papel, imprenta y editoriales 13 2 31 69 Químicos, caucho y plásticos 20 26 81 19 Productos minerales no metálicos 2 2 79 21 Industrias metálicas básicas 1 1 79 21 Fabricación de Productos Metálicos, Maquinaría y Equipo 5 1 26 74 Otras Industrias manufactureras 7 4 56 44 Fuente: Diagnósticos Sectoriales, UDAPE 2005

La industria Manufacturera mantiene una fuerte relación con los sectores Agropecuario, Transporte (especialmente carretero) y Comercio. Estos sectores son los que aportan con los insumos y prestan los servicios de traslado, comercialización y distribución de los productos. La cantidad, calidad y disponibilidad de estos 3 servicios incide en el proceso de producción de la industria, afectando directamente a la estructura de costo y consecuentemente al precio final de los productos. Asimismo, se observa que la mayor dependencia de insumos importados se da en los metálicos, maquinaría y equipo e industrias de papel, imprenta y editoriales y con un 74% y 69% respectivamente. Capacidad Utilizada La capacidad utilizada en promedio durante el periodo de 1985 y 2003, tuvo incrementos: en el periodo 1985-1989 fue de 44%, 1990-1995 a 53% y a 54% en el periodo 1996-1999, manteniéndose durante el periodo 2000-2001 y en 2002-2003 la capacidad utilizada se incremento a 56%. Sin embargo, el tener un capacidad ociosa de 44% genera costos que impiden una mejora en la productividad. A continuación se presenta las actividades con mayor capacidad utilizada en los mismos periodos.

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Cuadro XX. Actividades con mayor capacidad utilizada en la industria manufacturera

Periodo Actividad Capacidad Utilizada (%)

Maderas 55 Imprentas 49 1985-1989 Minerales no metálicos 47 Alimentos, bebidas y tabaco 60 Sustancias químicas 57 1990-1995 Minerales no metálicos 52 Minerales no metálicos 58 Imprentas 57 1996-1999 Fabricación de papel 57 Minerales no metálicos 59 Alimentos, bebidas y tabaco 57 2000-2001 Imprentas 51 Minerales no metálicos 62 Alimentos, bebidas y tabaco 61 2002-2003 Sustancias químicas 60

Fuente: Diagnósticos Sectoriales, UDAPE 2005

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ANEXO 2

PROYECTO DE DECRETO DE CREACION DEL SISTEMA BOLIVIANO DE INNOVACION

PRIMER BORRADOR Unidad de Análisis – Dirección General de Asuntos Jurídicos

PROYECTO DE DECRETO SUPREMO Evo Morales Ayma, Presidente Constitucional de la República

C O N S I D E R A N D O: Que el presente Decreto Supremo tiene por objeto apoyar las acciones tendientes a la implementación del Plan Nacional de Ciencia y Tecnología, este plan constituye una de las partes importantes del Plan Nacional de Desarrollo, por tanto, su ejecución es prioritaria para el Ministerio de Planificación del Desarrollo El Ministerio de Planificación del Desarrollo tiene, entre sus competencias planificar y coordinar el desarrollo integral del país, mediante la elaboración, coordinación y seguimiento de la estrategia nacional del desarrollo económico, social y cultural. Definir políticas para fortalecer la presencia del Estado como actor productivo y financiero para la redistribución de la riqueza económica. La Ley de Organización del Poder Ejecutivo (Lope) dispone la creación del Viceministerio de Ciencia y Tecnología bajo tuición del Ministerio de Planificación del Desarrollo cuyo objetivo principal es “Planificar, promover y fortalecer la ciencia, la tecnología y la innovación, respaldando iniciativas y proyectos para contribuir al desarrollo social, económico y cultural del país”. Entendiéndose como innovación a la capacidad de generar y aplicar conocimiento para incrementar la productividad de la organización o empresa, permitiéndole alcanzar sus objetivos por medio del uso de este conocimiento Las nuevas teorías de desarrollo explican que la acumulación de conocimiento incrementa los beneficios económicos, siempre que esta acumulación se base en la inversión de nuevas tecnologías y en capital humano. La economía industrial y evolutiva demuestra que esta acumulación es un proceso de aprendizaje que involucra la interacción entre las diferentes etapas de investigación e innovación y esta formada por la interacción entre el mercado y el no mercado de organizaciones (como las redes) y por varias organizaciones (como las normas sociales o regulatorias). La economía institucional sugiere la importancia de innovación organizacional entre empresas y el gobierno en el diseño y coordinación de instituciones y procedimientos involucrados en el manejo más complejo de interdependencias, como el crecimiento de la especialización de tareas y herramientas productivas. Un Sistema de Innovación se define como el conjunto de agentes que participan en los procesos de innovación, con acciones e interacciones, reglas formales e informales que regulan la operación del sistema (OCDE, 1999). Una política pública de innovación es un conjunto de programas, instituciones e incentivos utilizados por el Estado para impulsar al funcionamiento del sistema de innovación, especialmente en cuanto a la generación y difusión de innovaciones.

EN CONSEJO DE MINISTROS

D E C R E T A: ARTICULO 1. (CREACIÓN DEL SISTEMA BOLIVIANO DE INNOVACIÓN).

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I. Se creará el Sistema Boliviano de Innovación, que fortalezca a los centros científicos y de servicios públicos de apoyo a la producción para su vinculación con los sectores productivos. Es decir, promoverá el desarrollo y la independencia científica, tecnológica e innovativa a partir del el apoyo a la producción, mediante la vinculación del sector productivo con el sector tecno-científico y de innovación, a través de unidades técnicas instaladas en todas las regiones y Departamentos. II. El objetivo principal del SBI es contribuir al desarrollo nacional mediante el apoyo a la competitividad del sector productivo y la generación de soluciones a problemas nacionales y regionales a través del uso de conocimiento y de procesos tecnológicos desarrollados como efecto de la interacción entre estos sectores y el sector científico, tecnológico y de innovación. III. Para lograr el objetivo señalado en el punto anterior, se establece la participación activa de varios actores: el Estado, los Centros de Ciencia y Tecnología, las entidades productivas, las estructuras de interfaz – EDI’s y otros. IV. El SBI se establece a través de una estructura organizativa y funcional que comprende distintos actores e instancias de decisión, concertación, asesoramiento y operación. Los niveles de decisión política y normativo, están a cargo de un Directorio Nacional de Innovación (DNI); el nivel de planificación, seguimiento, evaluación y financiamiento a cargo de una Unidad Técnica Nacional del SBI (UTSBI); el nivel de coordinación regional a cargo de la Unidad Técnica Regional de Innovación (UTRI), el nivel consultivo regional a través de los Consejos Regionales de Innovación (CRI), y el nivel ejecutivo definido por los centros de investigación, los entidades de interfaz y los productores y empresas. ARTICULO 2. (DIRECTORIO DEL SBI). Este Directorio estará encargado de aprobar prioridades y líneas de financiamiento. Aprueba los informes anuales de evaluación del sistema y se organiza de acuerdo a Áreas Temáticas con sus respectivas mesas de trabajo. Estará conformado por representantes de: Ministerio de Desarrollo Rural y Medio Ambiente, Producción y Microempresa, Salud, Educación; Sistema Universitario Boliviano, Cámara Nacional de Industrias, Confederación de Empresarios Privados, CSUTCB, COB. ARTICULO 3. (UNIDAD TÉCNICA NACIONAL DE INNOVACIÓN). V. Las funciones de la Unidad Técnica Nacional de Innovación UTNI incluyen:

a) Análisis de oportunidades de innovación e identificación de líneas nacionales de intervenciones hacia los

actores de innovación. b) Secretaria Técnica de las áreas temáticas y mesas de trabajo de las mismas c) Definición de políticas de desarrollo de los complejos productivos en loa referente a innovación y

transformación tecnológica d) Definir las líneas de acción a nivel nacional a los CDI y las Unidades Técnicas Regionales de Innovación. e) Monitoreo, seguimiento y evaluación del trabajo de los CDI y UTRI. f) Monitoreo, seguimiento y evaluación de los Programas Nacionales de Innovación. g) Asegurar la conectividad entre entidades de desarrollo y ejecutar mecanismos de interrelacionamiento. h) Diseño de líneas de financiamiento para el fondo de innovación. i) Gestionar fondos de otros donantes para la innovación. j) Facilitar la información internacional, departamental y regional para el uso nacional. k) Promueve y facilita el fortalecimiento de las Entidades Estatales de Apoyo a la Producción.

ARTICULO 4. (CONSEJOS DEPARTAMENTAL DE INNOVACIÓN). Aconseja a la Unidad Técnica Regional sobre la identificación y promoción de iniciativas de innovación; se compone de representantes de la prefectura, organizaciones académicas, del sector productivo, asociaciones de actores de base, asociaciones departamentales de municipios. Las principales funciones de cada Consejo Departamental de Innovación son:

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l) Definir lineamientos de innovación a nivel Departamental (mesas de trabajo, complejos productivos y comisiones)

m) Identificar oportunidades de innovación (productivas, sociales y en base a los saberes ancestrales)al nivel departamental.

n) Articular instancias del sector publico, privado y académico o) Promover una visión estratégica de desarrollo Departamental con base en la generación y aplicación del

conocimiento. p) Fortalecer el capital social para la investigación q) Promover una cultura de innovación r) Identificar ofertas del sector Ciencia, Tecnología e Innovación. s) Identifican entidades de interfaz para conducir análisis de oportunidades de innovación. t) Facilita el funcionamiento y operativización de las Mesas de trabajo y/o Comisiones Departamentales de

Innovación. ARTICULO 5. (UNIDADES TÉCNICAS REGIONALES). Se conforman unidades técnicas regionales en 15 regiones, donde trabajara un equipo de 5 técnicos, las mismas tendrán las siguientes funciones:

a) Operativizar los lineamientos definidos por la UTNI y los CDI b) Identificar la demanda de actores base ( empresarios, productores, procesadores, emprendedores) c) Identificar oportunidades de innovación al nivel regional. d) Identificar ofertas del sector Ciencia, Tecnología e Innovación para el sector productivo e) Facilitar las alianzas estratégicas de innovación para la resolución de problemas de desarrollo regional f) Elaborar, gestionar y ejecutar proyectos de innovación que respondan a la solución de problemas de desarrollo

regional (ofertas y demandas) g) Generar información estadística, lecciones aprendidas y buenas practicas para facilitar la toma de decisiones a

nivel regional, departamental y nacional. h) Vincular iniciativas para el desarrollo de los complejos productivos con base en procesos de innovación i) Recuperar, sistematizar, validar y promover los saberes locales. j) Facilitar la información internacional, nacional y departamental para el uso local.

ARTICULO 6. (Los actores del Sistema Boliviano de Innovación) I. Participan las Entidades productivas caracterizadas como empresas pequeñas, medianas y microempresas que no tienen acceso al financiamiento de proyectos de investigación y desarrollo. Las empresas comunitarias y otras unidades productivas asociativas también serán incluidas. La entidades de Interfaz, serán organizaciones privadas, de universidades o del Estado con capacidad para realizar ajustes sistemáticos entre oferta y demanda tecnológica e innovativa en el mercado a través de información transparente entre oferentes y demandantes, asimismo, formular proyectos para su ejecución por los centros de Ciencia y Tecnología y en su caso ejecutaran proyectos de innovación de baja complejidad. II. Los Centros de Ciencia, Tecnología e Innovación (CTI) formularán proyectos y los implementarán en las entidades públicas o privadas, ya sea como efecto de la demanda o como producto de un aporte tecnológico desarrollado por ellos para el sector productivo (oferta). Los centros deberán cumplir ciertos requisitos para su incorporación en el SBI: instrumental, recursos humanos de nivel, producción en ciencia, tecnología e innovación. ARTICULO 7. (FONDO TECNOLOGICO). El financiamiento de las actividades del Sistema Boliviano de Innovación se ejecuta a partir de los fondos específicos depositados en el Banco de Desarrollo. Entre estos el mas importante es el Fondo de Tecnología que proviene tanto de la cooperación internacional como del TGN en montos a ser definidos por reglamentación expresa.. El SBI opera principalmente a través de las líneas de financiamiento que establece para canalizar fondos a iniciativas de innovación. Los desembolsos se ejecutaran a través de cada unidad regional del Banco de Desarrollo; sin embargo, los reglamentos para cada línea serán desarrollados por la Unidad Técnica Nacional de Innovación y las Unidades Regionales aprobarán los proyectos técnicamente y se desarrollaran las siguientes líneas de financiamiento para la innovación:

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I. SECTOR PRODUCTIVO

a) Innovación Tecnológica.- Desarrollo de nuevos o mejores procesos y productos por demanda de una unidad o un complejo productivo o como oferta de un centro científico tecnológico

b) Innovación en Gestión Empresarial.- Desarrollo de nuevos procesos administrativos, Responsabilidad Social, Calidad ambienta, seguridad ocupacional, Comercialización.

c) Innovación Productiva.- Producción orgánica, Eficiencia energética, Control Ambiéntal, Control de calidad, Bienes de producción Científica , Acreditación.

d) Movilización y Mejoramiento del Capital Humano.- Especializaciones técnicas de empresa, productores que solucionen problemas que impidan el desarrollo. Pasantias, Becas, Cursos específicos.

e) Joven Emprendedor/ Innovador.- Apoyar emprendimientos de jóvenes innovadores de escasos recursos II. CIENCIA TECNOLOGIA E INNOVACION

f) Fortalecimiento a los CTI .- Mejorar o fortalecer la capacidad tecnológica, de investigación y de administración de los CTI

g) Investigación y Desarrollo para la innovación.- Investigación aplicada para el desarrollo de nuevos usos, productos, procesos con la finalidad de incrementar los ingresos de los actores de base

h) Inventos y Diseños (Prototipos).- Fomentar la aplicación de nuevos inventos i) Movilización y Mejoramiento del Capital Humano.- Especializaciones en CTI que solucionen problemas del

desarrollo a través de Pasantias, Becas, Cursos específicos.

III. PROGRAMAS ESPECIALES DEL SBI

j) Fortalecimiento entidades estatales de apoyo técnico-tecnológicos a la producción mejorando la eficiencia y la eficacia de dichas entidades.

k) Recuperación de saberes locales .- Apoyar la sistematización y validación de los conocimientos ancestrales para el desarrollo

l) Generación de conocimiento en apoyo al PND.- Generar información útil para la toma de decisiones m) Recambio del parque tecnológico (maquinarias y equipos).- Impulsar la productividad y competitividad del

sector productivo a través de la conformación de un Banco de Tecnología cuyo financiamiento esta definido por reglamentación expresa.

ARTICULO 8. Para efecto de la conformación y funcionamiento del Sistema Boliviano de Innovación, se aprueba el Documento “Sistema Boliviano de Innovación” presentado por el Viceministerio de Ciencia y Tecnología del Ministerio de Planificación del Desarrollo, el mismo que en sus capítulos y anexos son parte integrante del presente Decreto Supremo.

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ANEXO 3

PROPUESTA DE TRABAJO CON EXPERTOS PARA PROYECTOS ESPECIALES

TERMINOS DE REFERENCIA

SISTEMA BOLIVIANO DE INNOVACION 1. INTRODUCCIÓN

La persistencia de la pobreza rural y periurbana demuestra que las políticas y programas tradicionales de desarrollo, en especial la investigación, la extensión, la educación y los programas de desarrollo, han tenido un impacto limitado en la mayoría de las familiares rurales de Bolivia. Para que estas políticas y programas contribuyan más efectivamente al mejoramiento de las condiciones de vida de la población es necesario identificar nuevos programas basados en una visión moderna de las dinámicas de los procesos de innovación16 El Gobierno de Bolivia está definiendo sus políticas de desarrollo dentro de un nuevo paradigma incluyente de las comunidades rurales. Dentro de esta estrategia, un conjunto de nuevas políticas17 de innovación, investigación y transferencia de tecnología en el sector productivo pueden jugar un papel fundamental en el mejoramiento de la productividad y el aumento de la sostenibilidad en el uso de los recursos naturales 18 Se cuenta con las potencialidades para desarrollar innovación. Existen pocos institutos y centros de investigación, pero los mismos no han sido utilizados para generar resultados aplicables a la producción o al desarrollo social. Tal situación se debe al hecho de que, no existen mecanismos o agentes que faciliten esta actividad, que permitan el encuentro de los generadores de innovación con los demandantes de la misma. Por estas razones existe la necesidad de generar una estructura con capacidad para articular y facilitar dicho encuentro. Tal estructura, concebida en el marco que conforma las particularidades históricas, geográficas y culturales de este país, se establece como el Sistema Boliviano de Innovación.

16 Como innovación se entiende cualquier novedad que se ha aplicado exitosamente en un proceso productivo o social. 17 Una política pública de innovación es un conjunto de programas, instrumentos e incentivos utilizados por el Estado para impulsar la generación y difusión de innovaciones; estas políticas pueden operar tanto sobre la generación de innovaciones como sobre su difusión. 18 El término agropecuario se usa en un sentido amplio que incluye las actividades forestales, y la acuicultura, así como el sector de insumos agrícolas, e incluyendo la producción primaria, el procesamiento y la comercialización.

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2. JUSTIFICACIÓN Y ANTECEDENTES

El gobierno nacional prioriza varios elementos a ser destacados en su plan de desarrollo recientemente publicado: una revalorización de los saberes locales y ancestrales, un nuevo rol más proactivo y facilitador de los organismos del Estado, la búsqueda de la soberanía alimentaria, una mayor participación de las organizaciones de productores y de base en los procesos de planificación y toma de decisiones, la búsqueda de una mayor equidad en la distribución de la riqueza, y un papel mucho más activo de la ciencia y tecnología como elementos esenciales para dinamizar los procesos de innovación, que se visualizan como un motor esencial para el desarrollo nacional.

La persistencia de la pobreza rural demuestra que, a pesar de millonarias inversiones, las políticas y programas tradicionales de desarrollo, en especial la investigación, la extensión, la educación y los programas y proyectos de desarrollo, han tenido un impacto limitado en la mayoría de las familias rurales y poco han contribuido a superar las condiciones de pobreza de la mayoría de la población. La razón principal de este impacto reducido es que las intervenciones fueron diseñadas con una visión lineal del desarrollo, sin una verdadera comprensión de los tipos de actores y conocimientos complementarios requeridos en los procesos de innovación. Los esfuerzos de innovación en el país se han presentado anteriormente de manera aislada, con soluciones generales a problemas puntuales, sin tomar en cuenta las potenciales existentes, con pocos recursos, y desvalorizando los mecanismos de aprendizaje común. Como la innovación es la base principal en la mayor parte de los procesos de desarrollo se hace necesario un sistema integrado y multisectorial de innovación, que opera en el marco de una política de Estado de fomento y apoyo a la innovación. El Sistema Boliviano de Innovación (SBI) requiere incorporar, organizar e integrar a los diferentes agentes productivos y de servicios, los organismos del Estado, los espacios generadores de ciencia, tecnología e innovación, los mecanismos financieros y los servicios de apoyo, para lo que se hace necesario acuerdos formales con dichos actores, además de varios diagnósticos a nivel nacional y regional. Para conseguir este propósito se precisa contar con una empresa consultora que tenga especialistas expertos en estos temas, y que además subcontrate consultores de las diferentes regiones. Estos consultores trabajarán con personal del Viceministerio para lograr los objetivos propuestos. 3. OBJETIVOS

Objetivo General Contribuir a la creación del Sistema Boliviano de Innovación como una herramienta para generar desarrollo, recuperación de los saberes locales, lograr la soberanía alimentaria y articular a los actores públicos, productivos y académicos involucrados en los procesos de innovación.

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Objetivos Específicos

1. Coordinar acciones con el Viceministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación para la implementación del Sistema Boliviano de Innovación a nivel regional..

2. Promover el diálogo y la concertación entre actores públicos, privados y académicos de apoyo al sector productivo regional.

3. Diseñar y poner en marcha mecanismos e instrumentos que permitan la ejecución de los procesos de innovación a nivel regional de manera sostenible.

4. Generar información concerniente a la innovación a nivel regional. 4. MARCO REFERENCIAL Se deben tomar en cuenta el siguiente marco referencial:

• Documentos del VCYT relacionados con el SBI • Ley 2209 de Ciencia y Tecnología promulgada el 2001 • Metodología de preparación y evaluación de proyectos del VIPFE • Reglamento Básico de Preinversión del VIPFE • Documentos de la UPC relacionados con Innovación, Competitividad y

Productividad • Otros que se requieran

5. ALCANCE El diagnóstico de la situación de innovación se lo debe realizar en el ámbito nacional considerando las 15 regiones establecidas por plan de regionalización del SBI 6. DIAGNÓSTICO El diagnóstico básicamente estará estructurado de la siguiente forma: El diagnóstico de las necesidades socioeconómicas del sector productivo creando ámbitos de análisis y reflexión multidisciplinarios sobre la relevancia de los principales problemas por región e identificando criterios de priorización de sectores con un enfoque totalmente técnico. Sensibilización de actores en el gobierno, sector productivo, centros de investigación y en otras instituciones sobre la importancia de la innovación para el desarrollo y sus características como un proceso social. Con esto se espera contribuir hacia una cultura de innovación.

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Propuesta de funcionamiento a detalle del Sistema Boliviano Innovación en cada región identificando a los actores de los sectores privados, públicos y académicos que puedan implementar el SBI y ejecutar las acciones propuestas a corto plazo. Identificación del lugar de ubicación exacta de: los Consejos Departamentales de Innovación CDI, las Secretarias del CDI, las Unidades Técnicas Regionales, además del requerimiento de recursos humanos (técnicos), materiales (infraestructura, acceso a recursos técnicos, material de trabajo, equipos de oficina y computadoras) y financieros para la implementación de los mismos. Identificación del lugar y ubicación para la instalación de los centros dependientes del Instituto de Innovación en Cueros y Textiles IINCUTEX y del Instituto de Biodiversidad para el Desarrollo IBBD Socializar la propuesta del SBI con las 15 regiones, esto con, al menos, 4 funcionarios involucrados en el desarrollo del SBI y lograr acuerdos con la comunidad para la implementación del Sistema Desarrollar los mecanismos de financiamiento para los actores base del Sistema Boliviano de Innovación (centros de investigación, entidades de apoyo a la producción y el sector productivo) 7. DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDADES

1. Identificación de actores regionales

1.1. Identificar actores regionales del sector productivo, público y académico. 1.2. Identificar instituciones sociales de la región: OTBs, OECAS, TCO,

asociaciones, mancomunidades, ONGs, etc. 1.3. Identificar instituciones sociales con su descripción y su capacidad: sector

salud y educación. 1.4. Identificar instituciones financieras reguladas e instituciones financieras no

reguladas. 1.5. Identificar los recursos humanos, materiales y financieros disponibles para

conformar las UTRI y los centros de los institutos de investigación.

2. Diagnóstico del sector productivo con un enfoque integral.

2.1. Identificar los sectores productivos de la región. 2.2. Priorizar participativamente con un enfoque técnico sectores productivos. No

más de 5 sectores. 2.3. Realizar un diagnóstico de los sectores priorizados con un enfoque de complejo

productivo.

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2.4. Definir un plan de acción técnico a corto plazo que sea real, conciso y de impacto. Cada actividad del plan de acción deberá tener un presupuesto estimado de realización.

2.5. Definir acciones prioritarias en los sectores sociales que tengan relación con los actores productivos con un enfoque integral.

2.6. Definir los reglamentos para una línea de financiamiento para el sector productivo 2.7. Definir los reglamentos para una línea de financiamiento para el desarrollo de

productos en base a los saberes locales

3. Diagnóstico del sector Científico Tecnológico con un enfoque integral. 3.1. Identificar los centros de Ciencia, tecnología e innovación en la región. 3.2. Definir un plan de acción técnico a corto plazo que sea real, conciso y de

impacto en el sector productivo. Cada actividad del plan de acción deberá tener un presupuesto estimado de realización.

3.3. Definir acciones prioritarias en los sectores sociales que tengan relación con los actores del sector científico tecnológico con un enfoque integral.

4. Análisis organizacional de la región

4.1. Identificar instituciones claves para realizar el trabajo de coordinación e implementación de las acciones propuestas.

4.2. Realizar acuerdos con las comunidades, asociaciones involucradas en cada una de las regiones.

4.3. Realizar una propuesta de articulación, implementación y ejecución de los SBI regionales con la conformación de redes regionales.

4.4. Lograr acuerdos con las comunidades, municipios y actores involucrados.

8. RESULTADOS ESPERADOS

• Documento propuesta de funcionamiento de las redes regionales de innovación para

cada una de las regiones. • Documentos propuesta de Ubicación del UTRI: tres posibles lugares, disponibilidad

de Recursos Humanos, acceso a recursos Técnico tecnológicos, infraestructura y otros análisis.

• Documento: Identificación de Actores e Instituciones de las Regiones con su respectiva información actualizada.

• Acuerdos firmados con las comunidades y actores involucrados en el Sistema para la conformación de las Unidades Técnicas Departamentales y Regionales y los Centros de Innovación Regional.

• Documento diagnóstico de las necesidades socioeconómicas del sector productivo. • Documento de plan de acciones en el ámbito regional. • Documento informe de trabajo participativo de talleres, donde se observe la

participación de los tres tipos de actores de importancia. • Documento propuesta sobre las líneas de financiamiento del SBI.

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• Documento propuesta para la nueva ley de Ciencia, Tecnología e Innovación y Reglamentos que contribuyan a la implementación del Sistema Boliviano de Innovación

• Documento metodología para la recolección de indicadores nacionales y regionales que comprenda: adecuación de indicadores, identificación de actores en la recolección, en el procesamiento, las fuentes de información y cada que tiempo se realiza.

9. INFORMES INFORME INICIAL El informe inicial está referido a la presentación del plan de trabajo y a la metodología a aplicar para preparar y evaluar el proyecto. En la segunda semana INFORMES PERIÓDICOS Se presentarán informes mensuales, sobre el avance de los resultados. Los informes básicamente contendrán los siguientes puntos:

1. Antecedentes 2. Descripción del proyecto 3. Organización de la empresa consultora 4. Avance correspondiente al periodo de informe 5. Programa de actividades de la siguiente fase 6. Información financiera sobre los pagos recibidos 7. Información complementaria

INFORMES ESPECIALES La empresa consultora deberá presentar informes especiales, de acuerdo a requerimiento específico del contratante.

10. PERSONAL PERSONAL CLAVE La Empresa Consultora o Sociedad Accidental deberá contar con el siguiente personal para efectuar el estudio:

• Especialista Industrial • Especialista Estadístico

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• Especialista Financiero • Especialista Informático • Especialista Agrícola

11. PLAZO DE EJECUCIÓN DEL ESTUDIO El plazo para la realización del estudio es de seis meses, contados a partir de la fecha de emisión de la Orden de Proceder. 12. MONTO DEL HONORARIO Y FORMA DE PAGO El monto total de la consultoría será de Bs. 798.000 (Setecientos noventa y ocho mil 00/100 bolivianos), monto del cual se realizará la retención de impuestos de ley según corresponda y se efectuara en 3 cuotas de acuerdo al siguiente desglose: 30% a la presentación y aprobación técnica del plan y cronograma de trabajo 30% a la presentación y aprobación del primer borrador a medio término. 40% a la entrega y aprobación final del estudio de factibilidad En caso de que el consultor no entregue los productos en los tiempos establecidos se aplicará una multa por día de atraso de 1 x 1000 Bs. 13. SUPERVISIÓN Y CONFIDENCIALIDAD DE DOCUMENTOS Y

MATERIAL ELABORADO La supervisión de la consultoría estará a cargo del Director General de Ciencia y Tecnología, quien dará su conformidad para proceder al pago respectivo. Los documentos que puedan ser desarrollados en el marco de la consultoría serán de propiedad del Viceministerio de Ciencia y Tecnología. 14. RESPONSABILIDAD PROFESIONAL DEL CONSULTOR El consultor es el responsable directo y absoluto del trabajo desarrollado, debiendo responder por el trabajo hasta un año computable, desde la aceptación del producto final por parte de la entidad contratante, en caso de ser requerido para cualquier aclaración o corrección pertinente no podrá negar su concurrencia.

ESTOS TÉRMINOS DE REFERENCIA SON ENUNCIATIVOS Y DE ORIENTACIÓN NO SON LIMITATIVOS POR LO QUE EL PROPONENTE, SI ASÍ LO DESEA, A OBJETO DE DEMOSTRAR SU HABILIDAD EN LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO PUEDE MEJORARLOS OPTIMIZANDO EL USO

DE LOS RECURSOS.

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Ministerio de Planificación del Desarrollo Viceministerio ... · Los inventos, descubrimientos, mejoras y diseños han estado presentes a lo largo de toda la historia, formando parte