Mineria Informal en El Peru2

7/29/2019 Mineria Informal en El Peru2

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MINERIA INFORMAL EN EL PERU

INDICE

INTRODUCCION

CAPITULO I

EL PROBLEMA

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

OBJETIVOS Y PREGUNTAS DE LA INVESTIGACIN

PREGUNTAS DE LA INVESTIGACIN.

JUSTIFICACIN.

IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIN

CAPITULO II

MARCO REFERENCIAL

ANTECEDENTES

MARCO TERICO

CONCLUSIONES.


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INTRODUCCION

Debido al precio del oro, la actividad minera artesanal hasta la dcada de los 80s

del pasado siglo estuvo prcticamente obligada a utilizar mtodos no solo simplessino tambin muy baratos, dado el casi nulo capital con el que contaba. La

amalgamacin fue el mtodo de extraccin de oro y plata adoptado por casi el

100% del sector minero artesanal, constituyndose as la minera artesanal como

una actividad de trascendencia ambiental, y que adems pona en peligro la salud

y la vida no solo de las personas que tenan un contacto directo con el mercurio,

sino tambin de quienes no lo tenan.

La actividad minera artesanal toma gran impulso a partir de los aos 80 del siglo

pasado, en un contexto de precios altos del oro y de las innovaciones tecnolgicas

y tcnicas que permitieron incorporar mtodos metalrgicos hasta entonces

inviables econmicamente. Est casi exclusivamente avocada a la explotacin de

oro y plata, y en un menor grado a materiales no metlicos. En pases como Brasil

y Per un 60% y entre 21% y 23% respectivamente de la produccin de oro se

logra a travs de la minera artesanal. En Per, de 76 500 personas que

constituyen la poblacin minera, un 41% corresponde al estrato de la mineraartesanal y pequea minera (31 500 personas). De all su trascendencia

econmica y social, aunque esta trascendencia tambin alcanza el aspecto

ambiental, pues ha producido graves cambios en diferentes ecosistemas,

especialmente en flora y fauna de los cuerpos de agua subterrnea y superficial.

En Per, la explotacin artesanal de los recursos mineros estuvo centrada en las

regiones del sur medio (Puno, Arequipa e Ica) y en Madre de Dios, en donde la

amalgamacin con mercurio constituy el mtodo por excelencia para la

recuperacin de oro y plata, generando graves impactos negativos tanto sobre el

medio ambiente como sobre la salud de los trabajadores mineros y sus familias.


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La lixiviacin con cianuro es el mtodo hidrometalrgico que en la actualidad ha

sustituido al mercurio en algunas zonas y complementado en otras, ya que el

mercurio se utiliza junto con el cianuro para mejorar la recuperacin de oro y/o

plata. En las regiones del norte del Per, en las que hasta antes del 2003 la

minera artesanal no constitua una actividad de importancia, por su escasa

presencia, cobra un gran auge, siendo la cianuracin el mtodo de recuperacin

adoptado por la mayora de mineros artesanales

Actualmente, el impacto de la minera es uno de los problemas que afecta al

medio ambiente mundial, donde el Per no se encuentra exento de dicho

problema, ya que es un pas con grandes yacimientos mineros. De la misma

manera, se sabe que la minera trae grandes beneficios econmicos, pero a la vezgraves problemas socio ambiental. A continuacin, detallaremos el origen de este

problema y sus causas polticas.

Los problemas de la minera de originan, por lo general, a nivel de la minera

artesanal y la pequea minera. En la minera artesanal la informalidad de la

misma constituye su principal problema, ya que limita las posibilidades reales para

su desarrollo integral: contaminacin ambiental, depredacin de yacimientos

existentes, graves deficiencias de seguridad, discriminacin social y econmica,

conflictos con las compaas mineras formales, falta de transparencia en los

manejos financieros, etc. Estos son solo algunos de los efectos ms importantes.

Otro problema es que polticamente no es bueno permitir que esta actividad se

mantenga en la informalidad, porque afecta la credibilidad del pas en tanto se

afirme oficialmente que es poltica-nacional, apoyar la inversin minera en

condiciones de estabilidad y seguridad jurdica (Hruschka 1998). En cambio, en la

pequea minera, principalmente, el problema se origina en la precariedad del

trabajo, caracterizada, aparte de una faena muy dura, por graves deficiencias de

seguridad, y las consecuencias extremadamente negativas para la salud,

causadas directamente por intoxicacin, accidentes, polvo, etc. Pero tambin,


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indirectamente, por la gran cantidad de agua estancada que en zonas clidas es

lugar de incubacin para anfelos y otros agentes patgenos (HRUSCHKA 1998).

En relacin a las causas polticas, existe una dbil fiscalizacin por parte del

Estado peruano sobre los aspectos ambientales. A travs del Ministerio de

Energa y Minas (MEM), que es a su vez propietario o accionista de empresas

mineras, es regulador de las polticas del sector minero, es fiscalizador para el

cumplimiento de las normas ambientales y a la vez promotor de las inversiones

mineras. Por ello, el MEN, decide sobre tierras, agua, y la inversin minera. No

existe ninguna institucin que vigile las actividades del Ministerio de Energa y

Minas que proteja los derechos e intereses de las comunidades afectadas.

Por otro lado, vemos que la constitucin, dirigida a la minera, ha hecho recaer enel Estado la funcin de evaluar y preservar los recursos naturales, fomentar su

racional aprovechamiento y promover su industrializacin para impulsar el

desarrollo econmico, segn lo establece el Art. 119(Ministerio de Energa y Minas

1993: 160). Sin embargo, el Estado no est cumpliendo con dichas funciones; por

ello, surgen los problemas de la minera ya expuestos anteriormente.

En resumen, el problema de la minera no es en s misma, si no la falta de

responsabilidad de los empresarios mineros que no respetan los estndares

ambientales, desequilibrando el ecosistema, adems de generar problemas

sociales. Para esto, el Estado debe crear instituciones que vigilen las actividades

mineras para que protejan los derechos de las comunidades mineras que han

sufrido este profundo impacto


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CAPITULO I.

PROBLEMA


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PROBLEMA

La minera informal se ha extendido por ser una fuente inmediata de trabajo y por

las zonas agrcolas de bajo rendimiento. Los campesinos han visto como opcininmediata de subsistencia a la minera. Ahora, prcticamente en todo el pas hay

minera informal

Actualmente, en el Per, vemos que la minera, as como ha trado consecuencias

positivas para la economa, ha producido distintos problemas en los trabajadores

mineros, en la poblacin que vive a los alrededores y en el medio ambiente, ya

que en todas estas personas se ve afectada su salud al ser esta una actividad

riesgosa y el no contar con un apoyo del gobierno en cualquier caso de

emergencia. Por otro lado, en el medio ambiente, se produce un desequilibrio

ecolgico que afecta a los seres vivos. En el desarrollo de las siguientes lneas, se

detallarn las consecuencias sociales y ambientales.

En cuanto a las consecuencias sociales, los mineros estn atravesando serios

problemas en su salud, ya que muchos trabajadores adolescentes mueren o se

hospitalizan todos los aos, debido a lesiones sufridas en el trabajo. Muchossufren, tambin, efectos de salud adversas, debido a contactos peligrosos en el

lugar de trabajo. De esta manera, la poblacin reacciona ante estos problemas

generando protestas y huelgas en las cuales manifiestan que no solo maltratan a

las comunidades campesinas, sino tambin a sus trabajadores. Un ejemplo de

estas lesiones que provoca este trabajo se dio al norte del pas, en Cajamarca, el

2 de junio del ao 2000 en las localidades de San Juan, Magdalena y el Centro

Poblado Menor de San Sebastin de Choropampa. A lo largo de

aproximadamente 50 kilmetros, se produjo un derrame de cerca de 11 litros,

equivalente a 151 kilogramos de mercurio elemental, que produjo una intoxicacin

masiva de alrededor de 1200 campesinos, entre adultos y nios.


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OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN

OBJETIVOS GENERALES:

La formalizacin de los mineros artesanales

El objetivo es erradicar si es posible a mediano y largo plazo, la minera

informal; no erradicarla en el sentido de desaparecerla, sino de

incorporarla a la actividad econmica formal, para lo cual estamos

abriendo oficinas desconcentradas en los mismos centros de actividad

minera informal, detall.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

Los parques mineros pueden ser una de las alternativas y estamos

tratando de involucrar en ellos a empresas privadas formales que

permitan el tratamiento de minerales bajo trminos tecnolgicos

modernos y adecuados que eviten la contaminacin.

Concientizar en el uso de agua

Proponer el canon acufero

PREGUNTAS DE LA INVESTIGACION1. Es viable la minera informal o artesanal?

2. Qu representa la minera informal en Per?

3. Qu reclaman los mineros artesanales?

4. Qu impuestos evaden?

JUSTIFICACION

1. Se busca frenar la contaminacin de los ros, la tierra y el medio ambiente de

sus propias zonas de trabajo.

2. Mejorar la seguridad y salud de los mineros informales.

3. Concientizar a la poblacin del peligro ambiental.

4. La minera ilegal alienta la explotacin, y en algunos casos hasta la

esclavitud de miles de personas (mujeres y nios), que son captadas por


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organizaciones para las cuales no existen leyes laborales, de seguridad

social y atencin mdica

IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACION

Los problemas y posibilidades asociadas a la minera en pequea escala y la

minera artesanal son temas de anlisis de la variada literatura minera

especializada y que ponen en evidencia los enormes desafos que estas

actividades implican. Por una parte se denuncia y clama el visible deterioro y dao

ambiental que deja a su paso dicha actividad, pero por otro se trae a colacin la

necesidad de considerar y sopesar la peculiar dimensin socioeconmica que este

sector presenta. Las diversas aristas de la realidad que se debe afrontan en este

campo ha motivado incluso que organismos vinculados a las Naciones Unidas yotros de alcance mundial centren su accionar en la organizacin de largos debates

e investigaciones en torno a cmo facilitar y procurar soluciones progresivas para

este importante sector que en muchos pases constituye una fuente de trabajo e

ingresos econmicos para grupos socialmente marginados de la economa formal.


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CAPITULO II

MARCO

TEORICO.


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MARCO TEORICO

La riqueza minera del Per ha trado al pas numerosos inversionistas extranjeros

que extraen de las entraas de la tierra cantidades inmensas de oro, plata y cobre

principalmente, proporcionado empleo a la poblacin y sustanciales ingresos alerario pblico. Sin embargo, no todo ha sido provechoso para el pas debido a que

las empresas han provocado serios daos al medio ambiente y no siempre se han

preocupado por el bienestar y seguridad de los hombres que entran diariamente

en los socavones.

Pero ms all de la formalidad de las grandes empresas mineras existe un

captulo importante en este mundo de la produccin que sale a la luz pblica

cuando ocurren desgracias. Nos referimos al sector de la minera informal. A

principios de marzo de este ao ocurri una desgracia en el campamento minero

de Winchumayo, provincia de Caramaya, Puno. Las intensas lluvias de los das

anteriores provocaron un alud que sepult a 50 humildes viviendas instaladas en

medio de un cerro y debajo de los tajos que informalmente abrieron sus ocupantes

en busca de oro. La prctica minera aqu y en otros lugares del pases

totalmente artesanal e informal. Cientos de mineros trabajan sin condiciones

mnimas de seguridad. No saben de salarios y remuneraciones mensuales,tampoco de bonificaciones o seguridad social. Se forman centros poblados

precarios y desordenados ubicados sin tomar las mnimas medidas de prevencin

de desastres.

Es interesante la siguiente descripcin del trabajo de los mineros informales: unos

se arrastran como topos por socavones de 60 centmetros de ancho por 40

centmetros de alto. Otros, a punta de combo y barreta, taladran dursimas rocas

en las que han detectado vetas con el dorado mineral. Las piedras, luego, son

molidas en morteros gigantes, y, para ello, los mineros no cuentan con proteccin

alguna. A ninguno parece preocuparle mucho las condiciones en las que tenga

que trabajar con tal de conseguir su tan anhelado objetivo: hallar oro.


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La pobreza extrema de los habitantes de la provincia de Ayapata donde se ubica

la mina de Winchumayo- obliga a sus habitantes a buscar en la minera los

recursos que no encuentran en otras labores. Son tambin muchos los jvenes

que all trabajan, de manera particular durante las vacaciones, convirtindose en

mano de obra barata. De acuerdo a datos aparecidos en el diario El Comercio, de

Lima, el mircoles 4 de marzo, seran alrededor de 10 mil menores de edad que

trabajan en la minera informal. En el caso de Winchumayo y de otras lugares

parecidos- la empresa duea de la localidad paga a sus trabajadores con parte del

oro que encuentran, de acuerdo a un sistema denominado cachorreo en que la

persona labora seis das para el dueo de la concesin a cambio de extraer los

minerales durante una hora o un da como nica forma de pago. (El Comercio, 7

de marzo, pgina 18).

Los mineros talan rboles para usar sus troncos y apuntalar los socavones. La

deforestacin es fuerte y no sera raro que volviera a ocurrir un deslizamiento

similar, coment Sabino Molina Pacha ex alcalde de un distrito cercano al lugar de

la tragedia en declaraciones a un diario de Lima.

El 99 por ciento de los mineros del pas se concentran en la bsqueda de oro. La

situacin podra mejorar si se formalizara la actividad minera en la zona ya que

cuenta con grandes yacimientos de oro, segn estimados de las autoridades

locales.

De acuerdo a un estudio elaborado por el padre Xavier rbex de Morsier, del

vicariato apostlico de Puerto Maldonado, demuestra que la minera informal ha

destruido en los dos ltimos aos ms 10 mil kilmetros de bosque primario,

incluyendo la contaminacin y la muerte de los arroyos y lagunas en Madre de

Dios. Como si no fuera suficiente la presencia de maquinaria pesada que tritura la

naturaleza, en 2009 se contempla el uso de 80 toneladas mtricas de mercurio

que envenena el rea y contamina los ros. (La Primera, jueves 5 de marzo,

pgina 8).


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El Ministerio de Energa y Minas (MEM) inform que alrededor de 100 mil

personas se dedican a la minera informal en el pas; mientras que otras 500 mil

participan indirectamente en esta actividad. El 98 por ciento de mineras informales

explotan yacimientos de oro debido a que, su valor se mantiene y est en

aumento. (La Repblica 5 de marzo 2009, pgina 8).

Un elemento interesante de la minera informal es el uso de la dinamita en los

socavones. En Nazca y alrededores hay, por lo menos, 300 propietarios de minas

y 9 mil mineros informales que requieren explosivos para sus actividades diarias.

Se calcula que en esa ciudad se venden alrededor de 800 cajas de dinamita al

mes y cada caja tiene aproximadamente 315 cartuchos, se calcula que cada mes

se comercializan 252 mil cartuchos de dinamita. Esta dinamita ha sido adquiridaoriginalmente para obras muy diferentes a las de la minera informal, pero han

encontrado el camino por otras vas hasta llegar a los mineros informales.

En el departamento de Pasco, la minera artesanal informal que busca la

extraccin del precioso metal se ha incrementado considerablemente en los

ltimos aos. Segn el director regional de Energa y Minas de Pasco, ingeniero

Cornelio Ramos Alania, se han detectado por los menos 327 centros de

explotacin que operan en las provincias de Pasco y Daniel Alcides Carrin.

Segn datos del Ministerio de Energa y Minas, aproximadamente el 70 por ciento

de la minera artesanal dedicada a la extraccin de oro en el Per es informal. El

restante 30 por ciento es formal, meta que tendran que alcanzar los mineros

informales para obtener mejores beneficios en todos los campos.

Minera informal opera en ms de 320 centros de explotacin

Peligrosa actividad se ha incrementado considerablemente en los ltimos aos

Unos se arrastran como topos por socavones de 60 centmetros de ancho por 40

centmetros de alto. Otros, a punta de combo y barreta, taladran dursimas rocas

en las que han detectado vetas con el dorado mineral. Las piedras, luego, son


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molidas en morteros gigantes, y, para ello, los mineros no cuentan con proteccin

alguna. A ninguno parece preocuparle mucho las condiciones en las que tenga

que trabajar con tal de conseguir su tan anhelado objetivo: hallar oro.

En el departamento de Pasco, la minera artesanal informal que busca la

extraccin del precioso metal se ha incrementado considerablemente en los

ltimos aos.

Segn el director regional de Energa y Minas de Pasco, ingeniero Cornelio

Ramos Alania, se han detectado por los menos 327 centros de explotacin que

operan en las provincias de Pasco y Daniel Alcides Carrin.

A decir del funcionario, el incremento de la minera artesanal informal en el

departamento se ha debido, entre otros motivos, al alto precio en el que se vienecotizando el dorado metal.

Luis Cevallos Arias, vocero de la Direccin Regional de Energa y Minas, indic

que un minero informal puede llegar a extraer en poco tiempo un aproximado de

ocho toneladas de mineral. De estas se pueden llegar a sacar cerca de 1,8 onzas

de oro. La minera artesanal informal se hace ms atractiva para familias enteras

del departamento al conocer que cada onza de oro puede llegar a costar en el

mercado un promedio de 977 dlares.

Otra de las razones por la cual la minera artesanal informal se ha asentado con

fuerza en las provincias de Pasco es la gran cantidad de riquezas minerales que

yacen en el subsuelo de esta parte central del pas.

Diversos lugares del departamento cuentan con bancos metlicos y no metlicos.

Si nos referimos a los primeros, podemos sealar que, aunque la minera

artesanal se dedica principalmente a la extraccin de oro, en Pasco puede

encontrarse tambin plata y zinc.

En cuanto a los no metlicos, se puede hablar del uranio, el cual yace todava en

el subsuelo del departamento esperando ser explotado.


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recibido por el minero excluida o deducida la renta de arrendamiento o regala

cuando proceda.

4. Decreto Ley N 600

Esta es una de las reas de la economa donde se concentran los mayores

recursos de la inversin extranjera, por lo que, cobra gran importancia el

Estatuto de la Inversin Extranjera, Decreto Ley N 600, sobre Estatuto de la

Inversin Extranjera, el cual norma la autorizacin a inversionistas extranjeros

para convenir contratos de inversin con la Repblica de Chile.

El estatuto presenta dos opciones tributarias:

a. Una tasa invariable fija de 42% como carga impositiva total efectiva, y

b. El rgimen tributario general del Impuesto de Primera Categora y elImpuesto Adicional a la Renta.

5. Impuesto Especfico a la Actividad Minera (DL N 824 Art. 64 bis)

Establece un impuesto especfico a la renta operacional de la actividad minera

obtenida por un explotador minero.

Se aplica a:

Explotador minero, toda persona natural o jurdica que extraiga

sustancias minerales de carcter concesible y la venda en cualquier

estado productivo en que se encuentren.

El impuesto a que se refiere este artculo se aplicar a la renta imponible

operacional del explotador minero de acuerdo a lo siguiente:

a. A aquellos explotadores mineros cuyas ventas anuales excedan al valor

equivalente a 50.000 toneladas mtricas de cobre fino se les aplicar

una tasa nica de impuesto de 5%;

b. A aquellos explotadores mineros cuyas ventas anuales sean iguales o

inferiores al valor equivalente a 50.000 toneladas mtricas de cobre fino

y superiores al valor equivalente a 12.000 toneladas mtricas de cobre

fino, se les aplicar una tasa equivalente al promedio por tonelada de lo

que resulte de aplicar la tabla establecida en el Art. 64 Bis de la LIR


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S, ms de 100 comunidades se han organizado para paralizar proyectos

petroleros y mineros en todo el pas en medio de temores a que afecten el

medio ambiente, especialmente los suministros de agua, segn la Defensora

del Pueblo.

Los conflictos, que en ocasiones se tornan violentos, han retrasado la llegada

de millones de dlares en inversiones.

Contribuir con la poblacin a travs del canon minero.

Legalizar las empresas mineras para mejorar el medio social, ambiental y

econmico

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