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q17(pI PROYECTODEANALISIS,PLANEAMIENTO \'EJECUCIONDEPOLITICAS(PAPI) Convenio USAID-Gobierno Peruano EstudiosobreMinera Informal yMedio Ambienteenlos Departamentos delea y Arequipa INFORME FINAL CONSULTORES: * Carlos A. Villaehiea Len * Alberto Pase Font * Jaime Llamosa Bueno * Gonzalo Llosa Abril, de 1995 EstetrabajofueelaboradoapedidodelMinisteriodeEnergayMinasyfinanciadoporel ProyectoPAPI,segn Convenio entre elGobiernoPeruano yUSAID. ElMinisterio de Energa yMinas y la Unidad Tcnica delProyecto de Anlisis,Planeamiento y Ejecucin de Polticas (PAPI),participaron enla supervisin del desarrollo del estudio. Las opiniones vertidas en este documento son de entera responsabilidad del autor y no reflejan necesariamente la opinin de las agencias auspiciadoras delestudio. El presenteestudio formapartedeunaseriede64 asistencias tcnicas y141eventosdecapacitaci()/1 y difusin,desarrolladosduran/elavigel]ciadd ProyectoPAPI. Lasasistenciastcnicas nuestroProyecto,ensu contenidopropuestasde informacininstitucional difusin. prol}( Jl"C ionadas1)( JI" granmayora,hall polticaeconc>micae queimposihilitasu Noohstante,dadoqueconsideramos(IIlCcs importanteqllealgodelmaterial sea puesto adisposicinde personasinteresadase/1los temastratados,sedecidireproducirlosil?!rmes quecontieneninformacinnocOI?fidencial,pero que pueden servir debase parafuturos estudios. Porltimo,a(final del presente estudio,encontrar larelacindelosestlfdios,capacitacionesy programasded(fztsinfinanciadosporelProyecto PAPI. ElProyectodeAnlisis,Planeamientoy EjecucindePolticas(P API)secreen1991 graciasl,unadonacindelGobiernodelos Estados Unidos de Norteamrica, atravs de su AgenciaparaelDesarrolloInternacional,al GobiernoPeruano,representadoporla SecretaraGeneraldelaPresidenciadela Repblica. Elobjetivoplanteadoyalcanzadoesapoyaral GobiernoPeruanoensuprocesodetomade decisionesenmateriadepolticaeconmicay social,conelfindecontribuirallogrodeun crecimiento sostenido y con equidad. I Paralograrsuobjetivo,elProyectoha financiadoysupervisadoasistenciastcnicas, ca pacitacionesyprogramasdedifusin solicitados por lasdiversas entidades del Sector Pblico.' ElI'royectoPAPlhafuncionadograciasala participacindelassiguientesautoridadesy funcionarios: - SecretaraGeneraldelaPresidenciadela Repblica: Mariela Guerinoni (Secretaria General). - USAID: George Wachtenheim (Director) Scott Taylor (Oficial del Proyecto) - Unidad Tcnica del Proyecto PAPI Ch1ra Ogata de Kanamori (Jefe) - Oficina del Contratista Institucional Shane Hunt (Jefe) Jorge Vega (Sub-jefe) Elpresenteinformehasidoelaboradoapartirde unpedidorealizadopor elMinisteriode Energay MinasanteelproyectoPAPI,entidadencargada delfinanciamiento,yconjuntamenteconpersonal delMinisterio,delmonitoreodelestudio. Elequipodeinvestigacinagradecela colaboracindelMinisteriodeEnergayMinasa travsdelIngO Atahualpa JessenR.,Jefe delSub-ProyectoMIMA,delRegistroPblicode Mineray deloslaboratoriosSGS.Asimismoexpresamos nuestroagradecimientoalosdirigentesdelas asociaciones de mineros artesanales y autoridades municipalesdelosdiversosasentamientosy distritos visitadosporelapoyobrindado. La dedicacin e identificacin con los objetivos del EstudiomostradoporlosseoresHenryBellido, RicardoLam,JosSnchezyRicardoLLamosas duranteeltrabajodecampohasidodegran ayudaparalarealizacindelpresentetrabajo. Asimismoseagradecelavaliosaayudade GiancarloGashaeneltrabajoeleinvestigacin. ii 1. 2. 3. INDICEDETEMAS ResumenEjecutivo Introduccin EntornoEconmico ySocialyMineraAurferaenelPer 1.1 1.2 ElEntornoEconmicoySocial LaMinera AurferaenelPer 1.2.1.BreveHistoria 1.2.2.LaProduccinde OroDurantelaDcada del Noventa AspectosGenerales de laZonadeEstudio 2.1 2.2. 2.3. 2.4. Ubicacin,Hidrografa y Clima 2.1.1.Ubicaciny Accesoa laZona 2.1.2.Aspectos Climticos 2.1.3.Hidrografa yDrenaje PoblacinEtnologay Linguistica PrincipalesActividadesEconmicas yMinera LaMineraInformalAurferay losAspectosSocialesdela Zona 2.4.1. 2.4.2. 2.4.3. 2.4.4. 2.4.5. 2.4.6. 2.4.7. Migraciny Empleo Educacin,Experiencia,Calidadde Empleoy CargadeFamilia MineraInformalyCrisisEconmica MineraInformal yEmpleo Vivienda,Alimentacin,SaludyEducacin 2.4.5.1.Vivienda 2.4.5.2. 2.4.5.3. 2.4.5.4. . Alimentacin Salud Educacin Trabajoa Menoresde Edad SeguridadMinera ySeguridadSocial Aspectos Tcnicos 3.1Geologa de laZonadelEstudio 3.2.Exploracin 3.3.Explotacin 3.3.1.Caractersticas Generales 3.3.2.TipodeMineralizacinysuRelacincon iii ix 4 4 6 6 1 1 14 14 14 16 16 19 19 22 22 24 29 32 34 34 37 39 43 43 44 45 45 51 56 56 4. 5. 3.3.3. 3.3.4. 3.3.5. 3.3.6. laMinera ArtesanalyConvencional Perforacin Voladura,AvanceyConsumodeExplosivos Pallaqueo Transporte 3.4.Procesamiento Artesanal 3.4.1Amalgamacin 3.4.2.Cianuracin 3.5.ProcesamientoConvencional 3.6.ProcesamientoConvencionaldeRelavesde Quimbaletes 3.7.Comercializacin 3.8.Problemtica del Agua 3.9.ConsumodeEnerga 3.10.Problemtica Tecnolgica AspectosAmbientales 4.1. 4.2. 4.3. DescriptoresEcolgicos Alteracionesenelambienteprovocadasporlaactividad. minera.Causasyalternativasde solucin 4.2.1. 4.2.2. 4.2.3. 4.2.4. Fasedeexplotacinminera Fasede procesamiento ybeneficio Fasedecomercializacinyservicios Gravedaddelacontaminacinpormercurio ComentariosFinales AspectosEconmicos 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. 5.6. Causasprincipalesque originaronlamineriaaurfera informal Inversin ConsumoyPreciodelosprincipalesinsumos,y ~ efecto multiplicador. CostoseIngresosdelasoperacionesminerasinformales. ProduccinyPoblacinInformal 5.5.1.PoblacinInformalEstimada 5.5.2.Produccinde Oro AspectosMacroeconmicos iv 61 65 71 76 77 83 83 91 95 97 99 98 103 104 107 107 108 108 110 123 129 130 132 132 135 138 140 147 147 149 151 6. 7. 5.6.3.Costo deProduccinyValorAgregado 5.6.4.GeneracinNeta deDivisas AspectosLegales 6.1Antecedentes 6.2SituacinActualde laPropiedadMineraenlaZona deEstudio 6.3 6.4 Propuestaspara elAccesode laEmpresasArtesanales alaPropiedadMinera AspectosLegalesdelaComercializacin,Tributarios, Medio Ambiente,UsodeExplosivosyOtros ConclusionesyRecomendaciones 7.1 7.2 Conclusiones Recomendaciones 8.PlandeImplementacin 8.1 8.3 Plande AccinInmediato 8.1.1Formulacinde unmarcolegalpaa laminera artesanal 8.1.2Mitigacinde lacontaminacinporMercurio PlandeAccinmediato:PlanPilotodeAsesoraIntegral v 153 154 155 155 160 162 165 166 166 169 172 172 172 173 183 INDICEDEFIGURAS Fig.1.- Planodeubicaciondelaboresmineras15 Fig.2.- ViviendastemporalesenFilomena35 Fig.3.- VistadelpueblodeRelave.35 Fig.4.- ViviendaspermanentesenMollehuaca37 Fig.5.- Grficodelcostode alimentacinvsproduccin38 Fig.6.- Mapaestructuralde loscuadrngulosde Jaqu.Coracora. Chala yChparra49 Fig.7.- Vetaconafloramientoimperceptible(zonaEugenia).55 Fig.8.- Vetaaurferamanteada(zonaMol1ehuaca)55 Fig.9.- Vetaconpoca inclinacin(zonaChaparra).57 Fig.10.- Labormanteada enla minaLosIncas.57 Fig.11.- Vetaconbuzamiento verticalenOtoca58 Fig.12.- Vetaconbuzamiento verticalenLaJoya-Yuracmayo58 Fig.13.- Laborde cortada atravsdeconglomeradoestril(Chparra)59 Fig.14.- Disposicincorrecta deldesmonte(comorelleno)59 Fig.15.- Herramientasdelmineroinformal66 Fig.16.- Perforadoraelctrica enplenotrabajoenEugenia68 Fig.17- Compresora enlaCasa deMquina de laMinaLosIncas68 Fig.18.- Madresde familiaenplena laborde pallaqueo.77 Fig.19.- Mapa vialaccesoa minas78 Fig.20.- Mineroacarreandounsacode mineral 81 Fig.21.- Camioncitotransportandorelaves(zona ataca)81 Fig.22.- Rutaseguida eneltransportede relavesde quimbalete ymineralesaurferos82 Fig.23.- Molino Acopladoa untractoragrcola enataca84 Fig.24.- Molinoaccionadopor motor elctrico.84 Fig.25.- Esquema dequimbalete.purua y retorta85 Fig.26.- Fotodequimbalete enprocesode construccin.86 Fig.27.- Unquimbalete enoperacin.86 Fig.28.- Diagrama de flujode PlantadeCianuracinconcarbnen pulpa93 Fig.29.- Diagrama de flujodePlantadePeletizacinyCianuracin entanque94 Fig.30.- MiniplantasdePeletizacin-CianuracinenCerroRico96 Fig.31.- Vistade CerroRico.108 Fig.32.- Cancha de relavesenlariberadelrioenataca.111 Fig.33.- Ouimbaletesinstaladosenplenolechodela quebradaMollehuaca113 Fig.34.- Ouimbaletesubicadosa 20mdellitoralmarino enAtico113 Fig.35.- Ouimbaletessituadosenzonasridas.(zonaEugenia).117 Fig.36.- Dispersindelrelavealrededordelquimbalete (zonaEugenia)117 Fig.37.- Demostracindelusode laretortaenMollehuaca.126 Fig.38.- Demostracindelsistema qumicoparalarecuperacindel mercurioenlalocalidaddeEugenia126 vi CUADRO1.-CUADRO2.-CUADRO3.-CUADRO4.-CUADRO5.-CUADRO6.-CUADRO7.-CUADRO8.-CUADRO9.-CUADRO10.-CUADRO11.-INDICEDECUADROS Rgimende losprincipalessistemasdedrenaje de laZonadeEstudio. Lugarde origen,procedencia y residenciafamiliar actualdelapoblacinminerainformal. Distribucindelapoblacinminerainformalde acuerdoa suocupacinanterior. Habitasmigratoriosdelapoblacionminerainformal Actividada laque sededicaronalllegar alas zonasmineras. Distribucindelapoblacinminera informalde acuerdoa laedad. Distribucinde lapoblacininformaldeacuerdo asugradode instruccin Distribucindela carga familiarenlapoblacin minera informal Estadocivilde lapoblacionminerainformal. Distribucinde lapoblacinminerainformal deacuerdoaltiempoquetieneenlaactividad. Actitudde losinformalesantela posibilidad de Cierredemina. CUADRO12.- MineraInformalyGranMinera:ndicedeempleo CUADRO13.- Distribucinytipodeviviendaenlaminera informal CUADRO14.- Rgimendealimentacindelmineroinformal CUADRO15.- Frecuenciade aseomnimo:lavadode cara ymanos CUADRO16.- Frecuencia debaocompleto CUADRO17.- Accesibilidadde lapoblacininfantila Centros Educativos dePobladovecinos 18 20 21 25 26 27 28 28 29 30 32 33 36 39 40 41 43 CUADRO18.- Rumbosybuzamientosde vetas.51 CUADRO19.- Recuperacinde oro enminadoartesanalconrespectoal minadoconvencional62 CUADRO20.- Leyde labor convencional(dildda)y recuperacinenminado artesanalpara vetaenChparra63 CUADRO21.- Potenciamnima de vetarequeridaparalograrleyrentable enelminadoconvencional64 CUADRO22.- Leyde minadoconvencionalqueresultacon lasvetasde 8cmsdepotencia65 CUADRO23.- Tipode perforacinempleadopor losmineros informales'67 CUADRO24.- Parmetros de perforacinyvoladura70 CUADRO25.- Ritmodeavanceglobaldelaslaboresmineras artesanales.72 CUADRO26.- DistanciasdelFrentede Trabajoasuperficie73 CUADRO27.- Consumodedinamitaenlaminera informal75 CUADRO28.- Consumoproyectadodeexplosivosen1993.75 CUADRO29.- Relacindequimbaletesobservadosduranteelestudio delaZona Ica-Arequipa.90 CUADRO30.- Plantasde CianuracindeRelavesdeOuimbaleteenla zonade Ica-Arequipa9S vii CUADRO31.- Precioy costodelserviciodeaguacomny dulce en Eugenia. 101 CUADRO32.- ConsumoycostocomparativodelaguaenlaMinera Aurfera. 102 CUADRO33.- FuentesdeAguaparalosAsentamientosMineros informales 103 CUADRO34.- ConsumoycostocomparativodeEnergaenlaMinera CUADRO35.-CUADRO36.-CUADRO37.-CUADRO 38.-CUADRO39.-CUADRO40.-CUADRO41.-CUADRO42.: CUADRO43.-CUADRO44.-CUADRO45.-CUADRO46.-CUADRO47.-CUADRO48.-CUADRO49.-CUADRO50.-CUADRO51.-CUADRO52. CUADRO53.-CUADRO54.-CUADRO55.-CUADRO56.-CUADRO57.-Aurfera 104 Contenidode mercurioy orodevariasmuestras referencialesde relavesdequimbaletes Contenidototaly solubledemercurioenlosresiduos decianuracinde relavesde quimbaletes Cantidady frecuenciade mercurioperdidoenlos quimbaletes Inversinmnima inicialenlaminera informalaurfera Inversinmnima requeridaenlamineraartesanalaurfera Costode inversinparadiversossistemasde procesamiento Precioyconsumoestimado de losprincipalesinsumas empleadosenlamineraartesanal Balanceeconmicoyproduccinportipode operaciones Distribicinde lariquezaextrada porelminero, ventadirecta de minerala plantadecianuracin Distribicinde lariquezaextradaporel minero,procesamientoenquimbaletes Costode operacinde laperforacinmanual Costode operacinde laperforacinelctrica Costodeoperacinde laperforacinneumtica Balanceeconmicoy produccinportipode tratamiento Estimadode lapoblacinminera informal Estimadodelapoblacinde minerosinformalesde acuerdoa diferentecriterio Produccininformalde oro Produccinindividualdeororefogadoencada asientominero Valoragregadoportipodeoperacin Proporcindemineros quesabancomoaccedera la propiedadmineracuandoiniciaronsuactividad Proporcinde minerosque estandeacuerdoen asociarse-constituirunaempresa Gradodeaceptacinentrelosminerosde la reinstalacinenotramina conapoyoyaccesoa lapropiedad Situacinactualdelosdenunciosminerosenel rea de influencia delosasentamientosminerosinformales viii 115 120 121 136 137 137 139 140 142 142 143 144 145 146 148 148 149 150 154 159 159 159 161 LA PROBLEMATICA AMBIENTALDELA MINERIA INFORMAL DEOROENLOS DEPARTAMENTOSDEICA-AREQUIPA RESUMENEJECUTIVO Elpresentedocumentomencionalasprincipalesconclusionesy recomendacionesresultantesdeltrabajorealizadopor 'elGrupode Anlisisparael Desarrollo,GRADE,sobrelaMineraInformalyelMedioAmbienteenlos departamentos de lea y Arequipa.Este trabajo se origin por un pedido del Ministerio de Energa y Minas alProyectoPAPI-USAID elcualse encarg del financiamiento del mismo. , Se estima que la produccin de oro de la actividadminera informal enla zona esde 9 TManuales valorizados en112 millones de dlares.Como consecuencia de laexplotacininformallazonaexperimentaunaseriedeproblemastcnicos, ambientales,sociales,laboralesylegales.Apesardeestosproblemaslaminera informalaurferaesuna fuenteimportante de empleo.Seestima que esta actividad proporcionaempleodirectoa13,000minerosqueasuvezmantienena32,500 personas.Elingresonetopromedio que cadamineroobtieneestaenelorden de US$250mensuales.Enalgunossectoresqu:;empleantaladroselctricoslos minerosobtieneningresosde US$648/mes.Granparte de estedinerorepresenta empleo y demanda alaparato econmico. Esto implica que cualquier propuesta para solucionarlosproblemastcnicos,ambientalesyeconmicosdelainformalidad minera debe incluir unesquema que simultneamente alivie los problemas laborales y socialesde estapoblacin. A continuacin se presentan lasprincipales conclusiones yrecomendaciones delestudio. Informalidad Lainformalidadesunproblemamuyextendidoenlamineraaurferadela zona de Ica-Arequipa.Para finesde esteestudiosedefine comomineroinformala aquellosindividuosquesededicanaexplotarybeneficiarmineralesdeoro,sin poseer ttulomineroorelacincontractualque justifique dicha actividad.Alrededor de laactividadminerasedesarrollan otrasactividadesigualmente informalescomo eltratamientodelosrelavesmineros,eltransporteylacomercializacindelos insumasde produccinascomodelororefogado. Paraordenarlasituacininformalenlazonayprocedergradualmenteasu formalizacin,esnecesariocensaralosminerosinformalesresidentesenlazona yorganizarlosenempresasartesahalesde manera que puedanlegalmenterealiZ2r denunciosmineros.Esnecesarioasmismo,disear unesquemaqueotorgueun tratamientoexcepcionalalosminerosinformales.Esconvenientemencionarque ix desdeel2deenerode1995,fechaenquesereabrieronlospetitoriosmineroen todoelpas,losproblemasdesuper'posicindederechossepuedenhaber multiplicadoenlazonaynoqueda clarocualeselespacioque se vana dar a los informalesenesteproceso. AspectosLegales Laleydemineraactualnoconsideraalosminerosartesanales 'demanera adecuada.Losprincipalesproblemasson:lacategorizacindelosproductores minerosartesanalescomopequeosproductoresmineros,loscontratosde cesin, ylasobligacionesdelostitularesdeproduccinmnimaypagodederechosde vigencia.Todosestosaspectosdebenserrevisadosparaevitarproblemasenla zona.Lafaltadeunaleyadecuadapuedefomentarlainformalidadenlugarde prevenirla. Paraadecuarlaleygeneralde mineraalamineraartesanalserecomienda modificar la actualley de Minera enpor lomenos los siguientes aspectos:i)Calificar adecuadamentealosminerosartesanales,onsiderandounacategoramenor ala dePequeoProductorMinero,ii)Ajustarlasobligacionespor pagospor Derechos de Vigenciayproduccinmnimaanual,iii)Formalizarlasrelacionesentretitulares yminerosinformales,normandolocontractualmenteyfijandolosporcentajes mximospor cobrode regalias.Ademssepropone unincrementoa10,25Y 100 $/Haalos2,3 Y 5aosde formuladoeldenuncio,cobrosque creemosacelerara elprocesode produccinenlazona. Serecomiendalaformacindeunacomisinqueexamine,enbaseal diagnsticode laminera artesanalinformalprimaria entodoelpas,la conveniencia dehacermodificacionesalaactualleydeminera.Porejemplo,sepropone modificar laLeygeneralde Nlinera en. lorelativoa la'escaladepagos delDerecho C9 Vigencia para incentivar la devolucin de denuncios improductivos.Esta comisin tdmbindebe revisar lasituacinactualde losminerosinformalespara proponer un esuqema ordenadode titulacinenlazona. AspectosTcnicos Sonlascaractersticasgeolgicasde losyacimientosfiloneanosdeescasa potenciayaltaleylosquedeterminanelxitode laalternativaartesanalfrenteala convencional.Puedeporellocoexistirydesarrollarsesininterferenciaconla MedianayGranMineraquesedesenvuelveexitosamenteenotrotipode yacimientos. Elavanceenlaboresminerasproyectadoaluniversodeminerosinformales delareginseestimaen2,840metrosdiariosqueimplicanundesarrollo proporcionaldereservasmineraleseconmicas.Seestima,conuncriterio conservador,quelasreservasprobadasresultantesdeltrabajodesarrolladoala x fecha estanenelorden de las394 TMde oro,valorizadas enunos 5,000millones de dlares.LasreseNasprobadas constituyenlaesencia de todoproyectomineroyla incapacidadfinancierapara sudeterminacinhasidoyeselfactorIimitante para el xitode lamineria convencionalenestetipode yacimientos. Laactividadartesanalhaceunusomseficientedelosinsumosquela alternativaconvencional.Porejemploslodemanda 20m3 de aguapor kilode oro contra los 270 m3/kg que demanda la alternativa tradicionalmente empleada para este tipo de yacimientos.Puede por elloarticularse mas fcilmente conla agricultura local queesaltamentedependientedeesteescasorecurso.Delmismomodoesta actividadhace unusomsracionalde unrecursono renovable como eselpetrleo, puesslodemanda0.31galonesporgramodeoroproducidocontralos2.37 galones/gr que demanda la alternativa tradicionalmenteempleadapara este tipode yacimientos. Laminerainformaltieneuncrecimientolimitadoporlaprofundidaddela labor,queexigeesfuerzoycostocrecienteparavencerladeficienteventilaciny acumulacin de desmonte enelinterior.Suprogreso y permanencia como actividad rentabledepende fundamentalmentedelapoyo tcnicomaterializadocomoseNicio de perforacin de chimeneas de ventilacin,piques,galeras de extraccin y sistemas prcticosdeextraccindedesmontes,juntoconelplaneamientodeminadopara alargarlavidadelamina.SlodeestemodopodraprovecharselasreseNas indicadas anteriormente.Adems,la experiencia reciente de privatizacin demuestra que lainversinextranjeraenestemomentoprefierelaexplotacinde yacimientos diseminadosde oro,antesque losyacimientosprimarios. Elapoyoenlaetapa de Beneficioestambinimportanteparaincrementar la rentabilidad de este sector y permitir maximizar elaprovechamiento de los minerales extrados,anlosde bajaley. Lamineraartesanalimplicaeldesarrollodeunatecnologapropia,poco sofisticadaperomuyadecuadaparanuestrarealidadnacional.Estedebeserel puntode partida para consolidar una tecnologa minerapropia conlaincorporacin ehibridizacindealgunatecnologamoderna.Eldesarrolloyladifusindeuna tecnologapropiarequierederecursosfinancieros.Sedebepensarenesquemas innovadoresque garanticenelflujode recursos,de preferencia a travsdelsistema bancario comercial,sinque estoimplique subsidios comoenelpasado.Esquemas decrditoaoperadoresartesanalesenotrosesferasdelaeconomahansido relativamente exitosos y con pocos recursos se pueden lograr resultados importantes. AspectosAmbientales Elimpacto ambientalde lasexplotaciones mineras artesanales enla regin es muylimitadodebidoaque sedesarrollanenunecosistema(desierto)quepuede absorber con facilidadlasperturbaciones que genera la minera artesanal.Ms an, xi laactividadinformaltienemenoresimpactosde losque tendrala actividadminera convencionalenlasetapasdeperforacin,voladuraydisposicinde desmontes. Elprincipalimpactoambientalquegeneralaactividadminerainformalenla zona estrelacionadoalusode mercurio.Anualmenteseviertendirectamente ala atmsfera alrededor de12TMde mercurioenla etapa de refogado,y semanipulan juntoconlosrelavesdequimbaletesalrededorde200TMdemercuriocuya distribucinnohasidoanprecisada.Sehadetectadoungradosumamentealto ypeligrosodemercuriosolubleenlapulpadelrelavedecianuracindevarias plantasque tratanrelavesde quimbaletes. Eltrabajodeencuestashaverificadoqueexisteunagranignoranciaenla zona conrespectoalacontaminacin que genera elmercurioy conrespectoaluso deretortas.Enlosquerespectaalusodemercurioserecomiendadesarrollarun plandemonitoreodelgradodecontaminacinpormercurioeneldepartamento. Estaplantendralassiguientesetapas:i)Sensibilizacindelapoblacinsobrela problemticadelacontaminacinpormercurio,ii)Muestreoyanlisisenseres humanos,faunay florade lazona.iii)Educacin de laPoblacine Introduccindel Sistemade Retortasyotrossistemasalternativasde separacindelmercuriode la amalgamacomoelusodelcidontricoiv)Capacitaralapoblacinparaquese tratedirectamenteelmineralenplantasde cianuracindondeelcontrolambiental esmsfcil.Sobreelparticular cabemencionar que a travsdelasencuestasse pudocomprobarelintersexistenteenlapoblacinenconocerelsistemade retortas comounmediopara evitarlosefectos dainos delmercuriosobre susalud. Lasdemostracionesderecuperacinefectuadasenelcampopormediode retortas y ataque qumico junto conlareceptividadde la poblacin informalpermiten asegurar que elproblema de la contaminacin de mercuriopuede ser controladoen elcortoplazosiserecibeelapoyopropuesto. AspectosEconmicos Laactividadmineraeslaprincipalactividadeconmica de lazonaestudiada yunadelasprincipalesfuentesdeempleodirectoeindirecto.Elvalorbrutode produccindelamineraaurferaseestimaen112millonesdedlaresalao. Ademsestaactividadtieneungranefectomultiplicadorenlaeconomaregional puesdemanda insumospor unmontoestimadoen27millonesde dlaresanuales con utilidades estimadas en 8 millones para otros agentes econmicos intermediarios encomercializacinytransporte.Estaactividadcreceaceleradamenteyhay evidencia que continuar creciendo;lapoblacinminerainformalsehadobladoen losltimos 3aos. Elcostode produccin de la minera informal oscila entre 142 y186 US$/onza de oroparaesta actividad;comparadoconelpreciointernacionalde 387US$/onza y elcosto de produccin promedio de los pases desarrollados (175 US$/onza) revela xii una alta competitividadhasta ahora poco publicitada.Este costopuede ser reducido enun20%mediante elaccesolegaldelmineroalusode explosivosyenotro40% siseleproporcionaapoyoparaelprocesamientointegraldelmineralqueextrae. Estomejorarasuniveldevida,reduciralacontaminacinconmercurioyhara posiblelarecaudacintributaria. Existe una gran informalidadtributaria enla zona.Los operadores mineros no tributandirectamente. Elaltocomponentedeinsumasymanodeobranacionalhacedeesta actividaduna importante generadora de divisas, cada dlar empleado en importar los bienes/insumasrequeridosgenera117dlaresendivisas(oro). Serecomiendaunplandeasistenciaadministrativo-contableconmirasa formalizar la situacin y poder aplicar medidas tributarias.Se necesita agrupar a los . minerosinformalesenempresasformalesdeSociedadAnnimaqueesten capacitadaslegalmenteparahacerdenunciosminerosyalascualesselespueda brindar asitencia tcnica,legal y contable.Esnecesario disear unsistema tributario expeditivoyque incentive aldueo de laoperacinmineraa formalizarse.Hay que tomar encuenta que eneste casoelmineroinformal sitiene incentivos a formalizarse y pagar impuestossiesolepermiteacceder ainsumasaunpreciomuchomenor. AspectosSociales Elperfildelmineropromedioenlazonaesde uncampesinode lasierrasur conunpobre niveleducativoy poca experiencia enminera que ha migrado durante losltimostresaos.Suscondicionesdevidason,engeneral,precariasaunque variandependiendode suantiguedadyde lazonaenque trabajan. El55% de iapoblacin minerainformalactivaprocede de losdepartamentos deAyacucho,Cusca,PunoyApurmac,consideradoscomodepartamentosde extremapobreza.Una tercerapartede lapoblacininformalesmenorde 24aos y noha tenidoexperienciaprevia enminera.Esta actividadesmuy accesible alos estratos ms pobres y menos instruidos de la poblacin que tienen poca oportunidad d e trabajoenotrossectores. Casiel50%delosminerosinformaleseranagricultoresuobrerosde construccionantes de dedicarse a esta ocupacin.Esimportante notar que un16% eranestudiantesantesde dedicarsealaactividadminera. Un43%de losmineros informalestieneprimaria completa ounmenor grado de calificacin.Sinembargo 5%tiene estudios superiores y casiun25%secundaria completaloque facilitalosprocesosde difusintecnolgicaylegal. xiii Elfenmenoinformalenlazonahacobradoimportancia durante losltimos aos,el59%delosencuestadostienenenlazonamenosde 3 aos. A pesar de losacrificado del trabajo informal,el55% de los mineros informales prefierenmantenerseendicha actividadantesque regesar a suantigua ocupacin. Sloun20%cambiaria de oficio.Encuantoalacalidadde vida de laponblacin minera,existenmarcadas diferencias dependiendo de la zona enque sehable.Por ejemploenLosIncasnoexistentugurios y el90%de lapoblacinviveenviviendas permanentes de materialnoble mientras que enChaparra,Tulny Saramarca el50% vive en tugurios.Noparecenhaber problemas de nutricinenla zona y la presencia de poblados cercanos evita problemas serios de saluda pesar de que la escasez de agua ocasionaque lahigiene de lapoblacinsealimitada. xiv MINERIAINFORMAL YMEDIOAMBIENTEENLOS DEPARTAMENTOSDEICA yAREQUIPA Introduccin Este informe presenta los resultados y recomendaciones delestudio solicitado por elMinisteriode EnergayMinas(MEM)alProyectoPAPI,concuyosfondosse contratalGrupodeAnlisisparaelDesarrollo,GRADE,paraanalizarla problemticadelaminerainformalaurferayelmedioambienteenlos departamentosdeleayArequipa.Elobjetivo'deesteinformeesrealizarun diagnsticointegralde laminerainformalaurfera primariaenlosdepartamentos de leay Arequipa,yproponer alMinisteriode EnergayMinasyalasAgenciasde la CooperacinInternacionalaccionesdestinadasaaliviardichosproblemas.Seha incluidopartedeldepartamentode Ayacuchodentrodelmbitodelestudiodebido aquelainfluenciadelaactividadinformalmineratrasciendealasprovincias ayacuchanaslimtrofesde lea yArequipa' a.todoel.restc!delSibienlamineraartesanalesunafuenteimportantedeempleo,permite explotardepsitosquenosonadecuadosparaoperacionesmayoresni mecanizadas,requieredeunmenortiempodeinversinpararealizarsus operaciones,operaconcostosbajos,utilizaequiposymaterialesusualmentede manufacturanacional,yseintegra conmayor facilidadconlaspoblacionesrurales; elfenmenoinformaltambintieneefectosnegativosentrelosquesecuenta:una explotacinirracionaldelrecursominero,eldaoque ocasionanalmedio ambiente principalmenteenlaetapa debeneficio,eldesordenadministrativoyeldesaliento que puedenocasionar alainversinprivada formalporque noactanalamparode ningunade lasleyesvigentes. La crisis econmica ha fomentado eldesarrollo de la informalidadentodos los sectoreseconmicosdel pas.Enelcasodelsectorminero,la informalidadest especialmente presente enIC!- explotacin de "Oro',Una'zona donde se concentra una granparte de lainformalidadminera,y tienegranimportancia tantopor suvolumen deproduccincomoporlacantidaddepersonasinvolucradas,eslazona comprendidaentrePalpa,Lucanas,CaravelyChuquibambaenlosdepartamentos de lea,Arequipay Ayacucho. Lasinvestigaciones de GRADErevelanque la Minera Informal Aurfera de esta zona produce entre 8 y10 toneladas anuales de orovalorizados enalrededor de 112 millonesde dlaresyqueestaactividadempleadirectamentealrededor de13,000 personasprocedentesdediversasregionesquenohanencontradootrafuentede sostenimiento.Elestudiorevelaasimismo que esta actividadpuede crecer enforma sustentable,alargandolavidadelasminasylosnivelesdeproduccinenforma significativa,sirecibeeldebidoapoyotcnico,legal,organizativoyfinanciero. 1 EstudiodelaMinera Inormaly elMedio Ambiente Zona Ica - Arequipa GRADE Laautogestinyautofinanciamientocaractersticodeestaactividadha permitidosupermanenciapormsde10aos,ysugieredealgnmodoqueel apoyorequeridoesmsbienmoderadocomparado conlosnivelesde produccin, puestos de trabajo y recaudacin tributaria que pueden lograrse como consecuencia. Espreocupante,sinembargo,elaltogradode contaminacindetectadaen estaactividad.LosestudiosdeGRADErevelanqueanualmentesevierten directamente a laatmsfera alrededor de13 toneladasde mercurio,comoproducto delrefogadode lasamalgamasde oroque recuperanlosinformales.Otrasfuentes decontaminacinigualmentepeligrosasloconstituyenlosrelavesquecontienen mercurioylasPlantasde Cianuracinqueprocesan 'losmismos.Lasencuestasy demostracionesde sistemasparaaliviarestosproblemas,llevadosa cabodurante eltrabajode campo,permitenasegurar queestetipode contaminacinpuedeser controladoenformaeficaz,concostosmoderadosyenplazosbastante cortos.En estesentidohasidodeterminantelaactitudpositiva de lapoblacininformalfrente alproblema ambiental. Otroaspecto importante para elcrecimiento y lapermanencia autogestionaria deesta actividadeselcuidadoy preservacinde laslaboresmineras,nica fuente de riqueza de losmineros artesanales informales.Durante eltrabajo de campo se ha podidoobservar,conpesar,quemuchaslaboresexplotadasirracionalmenteesta n bloqueadascondesmonte ysonmuy difcilesde recuperar,mientrasque otrashan tenidoque paralizarse porque laprofundidadmisma limita laventilacinnaturalque estaactividadrequiere.Haymuchasrazones,quesedetallanmsadelante,para explicar esta prctica indebida,peroesdigno de destacar que lapoblacininforma! esconsciente de la importancia que tiene para susupervivencia futura alargar la vida de lamina yespor ellomuy permeable a losplanteamientos deapoyo tcnicoque para talobjetoGRADEsugiriera duranteelestudio. Anteestoshechos,unasolucinque postuleexpulsar alosinformalesde la zona,esirrealporqueignoraladinmicaeconmicaobservadaenlazonaylas posibilidadesque este sector ofrece comofuentede trabajoy comounaalternativa paralaexplotacinracionalysustentabledeunodenuestrosprincipalesrecursos naturales. Nuestrapropuestaparasolucionarlosproblemastcnicos,ambientales, legales,econmicosysocialesdelainformalidadmineranorequieredei proteccionismo practicado por elEstado en otras oportunidades. Opinamos ms bien que esta actividadpuede desarrollarse con singular eficiencia y dentro de unrgimen delibrecompetenciasirecibeelapoyoinicialqueesteestudioplantea. Elprimer e inmediatoapoyo que se solicita para esta actividadeselreferente asuformalizacinyaccesoalapropiedadminerapuesdesafortunadamentela mayor parte de laactividadinformalAurferaserealizasobre denuncios opetitorios de terceros.Espor elloimperativoque estosinconvenientesseansolucionadosen formainmediataparapermitirlaconvivenciadelsistemaartesanalconelsistema 2 Estudiodela Minera Informaly elMedio Ambiente Zona Ica - Arequipa tradicional. GRADE Es factible que convivan la Minera Atesanal(formalizada)y la Grany Mediana Minera,puesellassedesarrollanenyacimientosdecaractersticasgeolgicas completamentediferentes.Tampococompiten,almenosenelcortoplazo,por recursoshumanosparasusoperaciones,pueslaGranyMediana Minerarequieren de personal altamentecalificadoque procede deestratos socialesmedios oaltos, mientrasquelaMineraArtesanalenglobaapersonasconpocaexperienciay calificacionesypor elloconstituyeunaoportunidadde trabajoparalossectoresde mayorpobrezadelpas. Finalmente hay que sealar que eldesarrollode laactividadmineraartesanal esunade laspocasalternativaseconmicamente viablesparainvertirlamigracin, campo-ciudad, y elretornode los desplazados a sus zonas de origen.La Agricultura enla zona estudiada es una actividad estacional muy dependiente de las condiciones naturalesypoderadquisitivodelapoblacin,yesporellodifcilquepueda constituirseenelfactorprincipalde lareactivacineconmicaregional. Este documento se encuentra dividido en ocho secciones.La primera seccin describebrevementelosaspectosprincipalesdelentornosocialyeconmicoas comode laminera auriferaenelpasyenlazona deestudio.Lasegundaseccin describelosrasgosgeneralesdelazonadeestudiocomoclima,geografae . hidrografa,unabrevenotahistricayciertoselementossocialesyeconmicos relacionadosconlaactividadminerainformal.Laterceraseccindiscutelas caractersticas tcnicas del proceso productivo de la explotacin de oro,ilustrndolas conlosresultadosobtenidos.Seenfatizanlosaspectostcnicosque caracterizan la exploracin,explotacin,beneficio,comercializacin y financiamiento enla minera informaly se compara losmismos con lasoperacionesmineras de laminera formal. Enlacuartaseccinseabordalosaspectosambientalesrelativosaestaactividad haciendoreferenciaaproblemasdelamismandoleocasionadosporlaminera formal.Laquinta seccinabordalosaspectoseconmicosdeestaactividad,tales como Produccin, Costos,Circuito econmico, Comercializacin, Tributacin, Niveles deinversinyproyeccioneseconmicasentreotros.Lasextaseccinanalizala problemtica legal de la minera informal juntamente con la minera formalenla zona. Lastimaseccinpresentalasconclusionesyrecomendacionesdelestudio.La ltimaseccinproponeunplandeimplementacinconaccionesconcretasque deberanrealizarseenelinmediato,cortoymedianoplazoparaavanzarenla solucinde lainformalidadenlaactividadminera de lazona. LainformacinyconclusionesdeesteEstudioesta nrespaldadosporun intensotrabajodecampoduranteelcualserealizaron730encuestas,conun promedio de 110 respuestas por encuesta.Este volumen de encuestados representa cercadel5%de lapoblacinestimadademinerosinformales. 3 Estudiode laMinera Informaly elMedio Ambiente Zona Ica - Arequipa 1.Entornoeconmicoy socialyMineraaurferaenelPer 1.1Elentornoeconmicoy social GRADE Durante1988-1990,elPerexperimentunadelascrisiseconmicasms serias de suhistoria republicana.Lainestabilidad delentorno econmico y la poltica implementadaporelgobiernodeturnotuvieronefectosmuynegativossobrela rentabilidaddelsectorexportadorengeneralyelsector mineroenparticular. Apartir de agostode 1990,elgobiernoimplementundrsticoprograma de estabilizacinydereformasestructuralesparasolucionarlacrisis.Lasprincipales medidasde cortoplazofueron: - Unificacinyflotacindeltipode cambio - Estrictocontrolmonetario - Controldeldficit fiscalmedianteelmtodode caja, Aestasmedidassesumunconjuntode reformasestrudumlescomo: - Lareformacomercialqueimpliclareduccinde losarancelesa dos tasas(15y 25%),ylaeliminacintantodelosinstrumentospara-arancelarioscomodelos instrumentosde promocinalasexportaciones. - LareformaFinanciera,queliberalizlastasasdeinterseincluyunanuevaLey de Bancosyde FondosPrivadosdePensiones - Lareformadelaparatoestatalqueincluyeelprogramadeprivatizacindelas empresaspblicas - Reformasenlosmercadoslaboralesyde otrosfactoresdeproduccincomoel mercadode tierras. - Aperturaaloscapitalesextranjerosy fomentode lainversinextranjeraenelpas. Estasmedidastuvieronunefectoinmediatosobrelareduccindela hiperinflacinsinembargotuvieronunefectorecesivosobrelaeconoma, profundizaronelatrasocambiarioygeneraronaltastasasde intersreales.Como consecuenciadelaunificacindeltipodecambioye!controldelainflacin restablecieronpartedelarentabilidaddelsectormineroaliniciodelasreformasy eliminaronelsesgo antiexportador existente.Elcontroldelfenmenoterrorista y un marcolegalpromocional,tambinhacontribuidoafomentarunentornofavorable paralainversindelsectorminero.Dehechoseobservaqueenlaactualidadel Perexperimenta unboomde inversinextranjeraenmineray se espera que enel transcursosde lossiguientecincoaossematerialiceninversionesenelordende los 7,000millones de dlares,la mayora de ellos enproyectos aurferos y cuprferos. 4 Estudio dela Minera InformalyelMedio Ambiente Zona Ica - Arequipa GRADE Durante1993Yloquevade1994,laevolucindelosagregados macroeconmicoshamejoradoelpanoramaenelsectormineronotablementea pesar de que continua ciertoatrasocambiarayqueloscostosfinancieros,aunque handisminuido,ansonaltos.Lasempresasdelamedianaminerahanlogrado reconvertirsusestructurasfinancierasysereportaimportantesaumentosensu produccin.Laminerasiguesiendoelsectormasimportantedentrodelas exportaciones,contribuye actualmente conel42% de lasmismas,y pronto alcanzar el50%.Segn voceros autorizadoslaproduccin formalde oroseha incrementado en100 % este ltimo ao,mientras que la de hierro y estaolohanhechoenun150 y85% respectivamente. Lamayorpartedelgranflujodeinversinextranjeraqueahorallegay continuarllegando alpas,se dirige alsector minero alpunto de que se estima que 150millonesdedlaresdeinversinextranjerasernanualmentededicadosala exploracindelterritorio-nacionalenbsqueda,principalmente,deyacimientos aurferosycuprferosde granvolumen. Tresoperacionesexitosasenlamineraperuanarecientesirvenparailustrar sinembargo,queelcrecimientodelaGranMinera,caracterizadaporsualta mecanizacin yexplotacinmasiva engran volumen,nocontribuye engranmedida aresolvereldesempleocrecienteque caracterizalacrisiseconmica actual. EnCarachugo(Yanacocha),una operacinexitosa y probablemente una de lasmayoresoperacionesaurferasde sutipoenLatinoamrica,elndice de empleo directoestaenelrangode 5 a 6 jornalespor kilode oroproducido comparadocon laminerainformalenlazona,donde elestudiorevelaqueelmismondicealcanza a575.EnCerroVerdelaprivatizacinexitosarequiriunadrstica,yjustificada, reduccinde personalque sigue la tendencianaturalde lamineramoderna de alta mecanizacinyempleorestringido;lafuerzalaboralactualenestaempresaes inferiora700personasyelincrementodesuproduccindelas3,000TMPD actualesalas34,000TMPDproyectadas' elevarlafuerzalaboralasolo850. TambinenShougarg- HierroPerelgranincremento' delaproduccinseha logradoluegode unadrstica reduccinde personal. Elcrecimientoeconmicomaterializadocomomayoresvolmenesde produccinnoimplicaenlaeramodernauncrecimientosimilar delrequerimiento demanodeobra;losexpertosaseguranqueparaelao2000lafuerzalaboral obrerahabrdecrecidoun10%anivelmundial.Otrosexpertossealanqueel desarrollo sostenido delpas no puede crecer sobre la base de la inversin extranjera nicamente.Este panorama obliga a dictar polticas de desarrollo que promuevan el desarrollo sustentable delempleo,especialmente enlosestratos de mayor pobreza. 5 Estudio de laMineraInformaly elMedio Ambiente Zona Ica Arequipa 1.2LamineraaurferaenelPer 1.2.1BreveHistoria GRADE ElPerexplotaelorodesdepocasmuyremotasysuriquezaaurferaha trascendidotodaslasfronterasdurantesuhistoria.Elorocomoobjetohasidola causa de losgrandescambiosde nuestra civilizacin,y fomentengranmedida la llamadaConquistaEspaoladelImperiode losIncas La Historia nos muestra sinembargo que elPer,a diferencia de otros pases, ha sacadopocoprovechode la explotacin de este metal.ElPerfue unimportante productoraurferohastamediadosdelpresentesiglo,paraluegodisminuir progresivamente sunivel de produccin y estancarse frente aldesarrollotecnolgico de otrospases. Laprcticaempleadaenlaactualidadporlamayoradelosmineros informalesesmuysimilaralaempleadapornuestrosantepasadosconexcepcin delempleodeexplosivosenlaextraccin,ydelaamalgamacinycianuracinen elprocesamiento .adems de otras tcnicas.Enefecto,elestadonaturalmetlicoen que predomina eloropermite sufcilreconocimiento y explotacin artesanaldesde tiemposinmemoriales,ynoespor elloextraoencontrar trabajos muy antiguosen todos los yacimiento aurferos redescubiertos.Elrescate e introduccin de la antigua tcnicadelosQuimbaletesenlaactividadminerainformalconstituyeelaporte individualmsimportanteparaelldesarrollode estaactividad. Lallegada de los conquistadoresespaoles trajoconsigoelusointensivode mercurioyconellounincrementonotableenlaproduccindeoroyplataenese entonces.Seinicia asimismo la contaminacinpor mercurio derivada de la actividad minera,quedando ancomo testigosdeello,canchasde relavedelprocesoPatio conaltocontenidode mercurioenlasregionesde Pasco,Huancavelica,Huaraz y Puno. Es probable que la produccin del antiguo Perhalla sido predominantemente delavaderosdebidoalimitacionesencuantoaroturaderoca,ventilacin, extraccindedesmontes,etc.quecaracterizanalaexplotacinprimaria.Estas limitacionesquetambinafectanalosminerosinformalesdelaactualidadson aparentesporlapocaprofundidaddelaslaboresantiguasconrespectoala produccinreportada. Laproduccin de oroenelPereneste siglo,ha sidoigualmente importante enlosyacimientosprimarios(vetas)comoenlossecundarios(lavaderos);las estadsticasde1934y1935indicaninclusoqueel63%deloroproducido correspondaa fuentesprimariasysolo37%alavaderos.En1935por ejemplolas minasde laNorthernPerubicadasenLaLibertad(MilluachaquiyPataz),deInca MiningubicadasenPuno(Carabaya)y lasde laCerrode Paseoque obtenaeloro de mineralespolimetlicos,producanenconjunto2,932kgde orocontralos1,200 6 Estudio dela Minera InformalyelMedio Ambiente Zona Ica - Arequipa GRADE kgprocedentesdeLavaderos.Deltotalde2,932kg,2,042kgeranobtenidas directamenteenlasPlantasdeCianuracinquetratabanmineralesauriferosen dichasminas.Muchasdeestasminasoperanactualmente,algunasdespusde haber estadoparalizadasmasde30aos. Enla zona de Pataz podemos contar que operaronconxitohasta la dcada del50empresascomoBuildibuyo,Parcoy y Pataz.Lariquezade esos yacimientos hapermitidoque empresascomoPoderosa,MARSA,Horizonte yBuidibuyohallan reactivadolazona y operenexitosamente connivelesde produccin enelrangode los12Kg/da. EnlazonadelSurhayquedestacarlaparticipacindeMinasOcoa,una empresaquecontinuoperandoandurantelacrisisaurifera1940-1974yqueen laactualidadsedebateenunaagudacrisis.Hastaladcadadel50operaron empresas aurferas importantesque contaban con Planta de Cianuraciny Refinera enelmismo asiento minero,muchas de ella transportabaneloro por va area desde aeropuertosaledaosqueaunsubsisten.Latotalidaddeestasminassonhoyel centrodeactividadauriferainformal,asaber:Otoca,Saramarca,Solde Oro,Los Incas,Huarangullo,Capitana(Mollehuaca-Relave),Eugenia,SanLuis(Filomena),. Convento(Chaparra),Alpacay(CerroRico-Ispacas). Otra caracterstica comn de estas operaciones es que muchas de ellas fueron objeto de intentos de reactivacin cuando eloroincrementonotablementesuprecio (en1976 superolos 800 $/onza); sinembargolasempresas quebraron por diversas causasapesar de losprstamosque lesotorglaBanca de Fomentode entonces (BancoMineroyMinpeco). Esimportante nombrar la Ley de Promocin Aurfera,DL 22178,de1978.Los exagerados beneficios que esta ley otorgaba a los productores y pseudo-productores aurferosformalesnuncarindilosfrutosesperados,ysirvimasbienparaqueal amparode dicha leysehicieranfortunasajenasalaactividadmineramisma. Delasempresasaurferas que enesta partepermanecenoperandodestacan Calpa,IminsuryBonanzaenCaraveli.Empresastambinimportantescomo Orcopampa , Arcata,Caylloma y Shila enla Sierra de Arequipa(Caylloma)obtienen eloro,mayormente juntoconlosconcentradosde plata. Enlasdcadasde1960y1970laempresaNatomasque dragabamaterial aurferoenelyacimientodeSanAntoniodePotoproducaalrededorde700kg anualesyrepresentaba una parteimportante junto conlaCerrode Paseo(que enla Fundicin de La Oroya produca 800kg),debido fundamentalmente a la paralizacin de lamayora de lasoperacionesaurferasprimariasnombradasanteriormente.Por ejemploCalpa oMinasOcoa producen,actualmente,masde 700kganualescada una. Elpatrnoro,acuerdomonetariointernacionalquerigidesde laposguerra 7 Estudio de la Minera InformalyelMedio Ambiente Zona lea - Arequipa GRADE hasta principios de la dcada de lossetenta,fijaba elprecio deloroenpocoms de 1dlarporgramo.Esteprecioeramuybajoydesalentabalaexploraciny explotacin de este metal,muchas minas conocidas cerraron y no fueron reactivadas sinohasta 30aosdespus. Laexplotacinde entoncessecircunscribaalosdepartamentosdePunoy Madrede Diosdebido alaexistenciade depsitos aluvialesdeleyeseconmicas, ya lasminas explotadas y a los concentrados localmente adquiridos por laCerrode Paseoenque eloroseobtiene comosubproducto. LabalanzacomercialaurferaenelPerfuedeficitariahastaprincipiosde la dcada delsetenta.En1970 lasexportaciones de oroerannulasperoseimportaba unas11toneladasde oro.Estasimportacioneseranunaformadeatesorarpor un ladoy por otrode burlar elcontrol de cambios implementado por elgobiernomilitar. Porestemotivopartedelorosereexportaba. Ladecisindelgobiernomilitar de monopolizarelcomerciodeoroatravs delBancoMineroapartirde1972fueunadelascausasqueoriginquela compaaNatomasCa,abandonaralaproduccin.ydejaraelpas.Otrascausas menosaparentesfueronlastcnicas(escasezdeaguayagotamientodezonas ricas). Enelcontextointernacional,en1973serompela-estabilidadmonetaria internacional como consecuencia del primer shock petrolero decretado por los pases de laOPEP.Estoocasiona que elpreciodeloro,quehabaestadofijopor mucho tiempoenelmercadointernacionalcomenzaraaelevarsebruscamentedepoco menosde 40dlareslaonza a msde100dlares y assucesivamentesuperando labarrerade los850$/onza. Laelevacindelpreciodelorotrajoconsigoque'seincrementarala exploracin y explotacin de'Oro filoneanenelpas a pesar delmonopolio existente enelcampodelacomercializacin.Esasquedesdefinesdelossetenta comienzanaaparecerpequeasempresasminerasdedicadasalaexplotacinde este metal.Adicionalmente laexplotacin enlos lavaderos informales tambin se ve fuertemente impulsada. Sinembargo debemos indicar que eldesarrollo de la minera auriferanacionalformal,logradoa partir delgranincrementoenelpreciodelorono reflejaenmodoalgunoeldesarrollologradoenotrospases. Esteperodo(1976-1992)yelprevio(1960-1976)derelativainactividad ocasionadopor crisiseconmica,polticasinadecuadasy terrorismoentre otros,ha permitidoqueelinventarioderecursosaurferospermanezcaprcticamente inalteradoyexplicadealgnmodoelcrecienteintersquelainversinextranjera tienepor explorar yexplotarnuestrosyacimientosaurferos. Elnivelde atrasotecllolgicodenuestraminera,oespecficamenteGran MineraAurfera,sepatentizacuandoobservamosqueeiProyectoCarachugode 8 Estudio dela Minera Informaly elMedio Ambiente Zona Ica - Arequipa GRADE Yanacocha,undiseminadode"baja"leylseinauguraen1993,estoes17aos despusquemuchasoperacionessimilaresserealizabanrutinariamenteenUSA. Siendoelprocesometalrgicodelixiviacinenpilasbastante sencilloypracticado amenor escalaenelpas,la causa de talatrasodebe atribuirse alaineficacia para descubrir ydesarrollar este tipode yacimientos. ElpotencialaurferodelsurdelPer,enespeciallafranjaNasca-Ocoa, comprendidaenlazonadeestudio,hasidopublicitadaampliamentedesdelos tiempos del sabioRaymondi,aunque se tena unvagoconocimiento de lasreservas econmicasdelgrannumerodevetasangostasquecaracterizanestazona,La exploracinintensivaydesarrollodereservasprecedeatodoproyectominero tradicionalomodernocorrectamenteconcebido,ysinembargolahistoriareciente revela que muchos intentos de reactivar las minas que nos ocupan fracasaron porque fueronhechasencontrade estoscriterios. Laexploracinde vetasfiloneanasdelgadas,aunquericas,escostosayde altoriesgo,losrecursosfinancierosnoestuvierondisponiblesenlasdcadas pasadas y difcilmente loestarnenelfuturopara este tipode proyectos.Espor ello que recinconla actividadinformalseponen enevidencia lariqueza'de este tipo de yacimientosysedemuestralafactibilidadeconmicade suexplotacincondicho sistemaartesanal.LaMineraArtesanal(Informal)Aurferacreciaceleradamente duranteelperodo1980-1990loquereflejaqueesmenossensibleacambios desfavorables como polticas erradas,escasez de financiamiento, tecnologa limitada, crisiseconmica,etc.yquesehadesarrolladoapesardenocontarconapoyo algunodelEstado. Lahistoriadelamineraauriferadeestesigloenelreadeestudiopuede desdoblarseen4etapas: A.- Perodoanteriora1963:Caracterizadoporelaugedelaactividad minerahasta que en1934 sefijen35$ elpreciode la onza de oro,eldecaimiento de esta actividad fue gradual a medida que los costos se incrementaban despus de laIIGuerraMundial.Lasminasconreservasdemejorley,menorcosto(aguay energa)perduraronmayor tiempo,cerrando casilatotalidad de ellasantes de 1960. Muchas de estas empresas,aunalgunas forneas,finalizaroncon deudas alEstado, y dejaron sus instalaciones a cambio de la misma,alpunto que elBancoMinero tuvo quehacerse cargode variasde ellas. Los grandes depsitos de relave que permanecen hasta hoy (1'300,000 en San Luis y1 '500,000TMenCalpapor ejemplo)sontestigos de la febrilactividadde esta poca. Eltrmino "bajaley"indica que estemineralseexplota a tajoabiertoy sebeneficia mediante lixiviacinenpilas(heapleaching)comosepracticacomnmenteenUSAparaminerales diseminadosdebajaley(leyesentre0.5y0.8grrrM).LaleypromediodeYanacochaest alrededorde 2grrrM. 9 Estudiode la Minera Informaly elMedio Ambiente Zona Ica Arequipa GRADE B.- Perodoentre1963y1973:Caracterizadoporunaausenciatotalde actividadaurifera,minas cerradas y desinters por denuncios mineros.Minas Ocoa yMinasPoscaenestazonacontinuabansinembargosuactividad,ta!vez favorecidospor surelativaaccesibilidady cercanaa fuentespermanentesde agua comoeselcasodelroOcoa. C.- Perodo entre 1973 y 1983:Elnotable incremento delpreciode oro crea unenormeinterspor losdenunciosminerosauriferosdentrodelamineraformal, sedenunciannumerosasreasyseinicia tambinunaseriede litigios,muchosno resueltos,sobre reas de gran inters.Sinembargo se cristalizaron pocos proyectos. ElBMPY Minpecofinancianvariosproyectosaurferos(yargentferos)sinrespaldo tcnico;lamayorade ellosfracasansinhonrar susdeudas. Se inicia la actividadinformal primaria sobre reas denunciadas y reas libres, haciafinesdeestePerodoseinstalanlosprimerosOuimbaletesymolinos amalgamadoresenlazona de JaquiyChalaparaprocesar losmineralesextrados porlosinformales.Eneseentoncessecobrabaporelserviciodemolienday amalgamacinademsdequedarse conelrelavedeamalgamacin. 0.- Perodo entre1983 y 1993:LaBanca de fomentocontinua financiando proyectosminerossinrespaldotcnico.Variosproyectosfracasan,entreelloslos aurferos.Creceelfenmenoterroristayaceleraelabandonodemuchasdeestas operacionesqueoperabanconprdidaseconmicas.Enestasreaslaactividad informalcrece enforma acelerada yencompleta libertad,enciertomodo facilitado porlaactividadterroristalocal.Sinembargo,esprecisosealarquelaactividad informal fueprecedida por la quiebra de laempresa formaly nocausla quiebra de lamismacomosehaindicadoamenudo.SeinstalannumerosasPlantasde procesamientode relavesde Ouimbaleteylaalta demanda delmismoincrementa supreciode15a120$/TM.Enlaminera formalsoloCalpae IMINSUR(ambasen CaravelDse reactivan y operan con xitohasta la fecha.MinasOcoa acusa un serio decaimientoyminasPoseo,previamenteestatizada,quiebraapesardelapoyo estatalque recibe. E.- Perodoposterior a 1993: La poltica econmica y antiterrorista del actual gobiernodeterminaungranaugedeinversinforneaenMinera,conuna contrapartedeinversinnacionalenlaformulacindedenuncios.Bajounnuevo sistema de denunciosylaprospeccinsatelitalde reasdeinters,laformulacin de denuncios seconstituye enuna buena posibilidadde negocios para losmineros peruanostradicionales.Comoconsecuenciasecubrencondenunciosgrandes extensiones,algunasconposibilidadesrealesdedepsitosdiseminadosdegran volumen que interesan a los inversionistas forneos,otros sobre reas con depsitos muypequeos,algunossobrereasdeasentamientosinformales,yotrossobre reasnomineralizadas.Seaperturaunadelasoperacionesmsgrandesde oroy primerade sutipoe1elPer,seinicialaprospeccinintensivade otrosdepsitos similaresaCarachugo,talescomoMaqui-Maqui,OuicayyCerroCoronaque caracterizanlainversinfornea. 10 Estudio de la Minera InformalyelMedio Ambiente Zona Ica . Arequipa GRADE Eldepsitode SanAntoniodePotoseprivatizaysereiniciaelproyectode explotacinagranescalaconDragas;enlaSelvasurseinstalaunadragapara explotarelcaucedelrolnambari,mientrasqueotraDragahabaparalizadosus operaciones(Carisa).Enlasierranorteseincrementanotablementelaproduccin yrentabilidadde operacionescomoCMHorizonte,MARSAyPoderosaentreotras. Unacaractersticafundamentaldeesteperodoloconstituyelas consecuenciasdeladacindelCdigodeMedioAmbienteen1990,ydela promulgacin y acatamiento de la Leyde Medio Ambiente enla ActividadMinera.En elao1993,seobservaquelasempresasminerasempiezanatomarmedidas concretasconrespectoalasuntoambiental.Elfactor ambientalseconstituye enun factorde primer ordenenlaactividadminera. Conreferenciaalosnivelesdeproduccindeoro,hayqueindicarquesu registroestadsticoesmsbienpobre debido a que hayperodosdondeuna parte importantedelaproduccinsecontrabandeabahaciaalexteriorporqueelBanco Mineropagabaunpreciomuypordebajodelinternacional.CuandoelBancode Reservahizolocontrario,estoespagarunsobreprecio,eloroingresabacomo contrabandode Bolivia yBrasil.Deacuerdoa lascifrasdelMinisteriode Energa y Minas,laproduccindeorodeminafluctualrededorde3.5toneladasanuales desde1960hasta1980.Desde1981,laproduccincomenzasubir.Durantela primera mitad de los ochenta la produccin anual era de casi6 toneladas pero desde 1986lacifrayaeradecasi9toneladas2.Hoysabemosqueestosnivelesde produccinsoninsignificantesfrentealasreservasdemineralaurferoconque cuentaelpas.Ssabemosigualmentequelaminerainformalprimariaproduce volmenesimportantes de produccin. Todoloanterior nos lleva a preguntarnos acerca de los niveles de produccin que lamineraartesanalhubieralogradodehaberrecibidounapoyosimilar alque elEstadobrindalsector formal. 1.2.2Laproduccindeoroduranteladcadadelnoventa LaproduccinAurferade laGranMineraestaexplicadabsicamente por la produccin de laempresa Minera Yanacocha S.A.,principalempresa productora de oroenelPer,queprodujo2.5toneladasde orodurante1993,peroqueprodujo msdemediatoneladamensualdurante1994.AdemsdeYanacochalasotras empresasdelagranmineraqueproducenorosonMineroPer3 (atravsdeloro recuperadoenlarefinerade110de tratarelcobredeSPCCydelaexplotacinde 2 Aproximadamenteunquintodeestascifraseraelorocontenidoenlosminerales concentradosdeplata,cobre-plomoy plomo-plata. 3ConlaprivatizacindeSanAntoniodePotoydelarefinerade110,estaempresadejar de produciroro. 11 Estudiode laMinera InformalyelMedio Ambiente Zona lea - Arequipa GRADE SanAntoniodePotO),Tintayaqueexportaoroensusconcentradosdecobrey Centrominquelosrecuperacomosubproductodesusconcentradosydelosque adquiere de minaspequeasdelpas.Lamismaempresa Yanacochahacubicado mas de 4.6millones de onzaseneldepsito de Carachugo que actualmente explota y ha iniciado operaciones enelyacimiento vecino de Maqui-Maquide caractersticas similares,de modoque continuarsiendounproductormuyimportantedeoroen elfuturo.SoloenCarachugoseestimaqueen1997estarproduciendo16 toneladas anualesde oro.Otraempresa importante comoAmericanBarrickesten plenodesarrollode suproyectoCerroCorona,similar alosde Yanacocha. Laexistenciadevariosdeestosproyectosrespaldanlospronsticos optimistasde que elPerlograr alcanzarelnivelde produccinde 100 toneladas anualesparafinesdelpresentesiglo. Enorden de importancia lasotrasempresasproductoras de oro sonRetamas S.A.,PoderosaS.A.,Minera AurferaCalpaS.A.yConsorcioMineroHorizonte S.A., lasmayoradeloscualessesitanenlasierranortedelpas.En1993Retamas produjocasi3toneladasdeoromientrasquePoderosayCalpaprodujeronpoco msdeuna tonelada. Aunquenoexistencifrasdirectasquepermitanestimarconexactitudla produccin informalde oro(ver anexo1),esinnegable que sta constituye una parte importantedelaproduccintotaldeoro.Lascifrasoficialespara1992y1993 revelanque la produccininformalesunpocomenos que13 toneladasanuales,es decir casiun 50%de la produccin total.Sinembargo los resultados reportados por elinformedeGRADEsobreMadredeDioseIca-Arequipaindicaranquela produccin informalesmayor a la que registran las cifras oficiales (ver seccin 6.5.2). Existencuatrozonasimportantesdeproduccininformalde oroenelpas: Madre de Dios,Puno,Ica-Arequipa yPatazenlaLibertad.Lazonamsimportante porsuvolumenactualdeproduccinesladelDepartamentodeMadredeDios, donde los estimados de GRADE arrojan volmenes de produccin del orden de entre las8y10toneladasanuales.Debetenerseencuentasinembargoqueesta produccinincluye operaciones altamente mecanizadas(Cargadores frontales)que, sibiensoninformales,nopuedenconsiderarsedentrodelcontextoartesanalque caracteriza las operacionesenla zona Ica-Arequipa.Decualquier modo se observa quelascifrasoficiales tienden asubvaluar la contribucin realde la minera informal enelrestodelpas. LazonaIca-Arequipa,tieneunaimportanciasimilarsegnrevelanlos estimadosde produccinde orodelpresenteestudioque sesituanenelordende 8a10TManuales.Estascifrascorrespondenaltrabajoartesanalyalderivadodel tratamiento de sus subproductos. Laproduccinderivada delprocesamiento de los relavesde Ouimbaletes enlasPlantas de Cianuracinseestima en2.4 TManuales. Las reservaseconmicas ypotencial de los depsitos primarios son por otro 12 Estudio de la MineraInformaly elMedio Ambiente Zona lea - Arequipa GRADE ladomuchomayoresqueladedepsitosaluvialescomoMadredeDiosyla explotacin,enundepsitoaluvial,informaloformal,serealizacubriendo progresivamentemayoresreasyaquelosestratosmineralizadossondeescaso espesoryley.Elincrementodelosvolmenesdeproduccinimplicaunagran alteracindelpaisajeyMedioAmbiente.Laexplotacinenundepsitoprimario avanzaencambioconlaprofundidad,determinandodeesemodounamnima alteracindelpaisajeyMedioAmbienteenlafasedeexplotacin. Losasentamientosminerosinformalesprimarioscontribuyenpuesenforma decisiva conlaproduccinnacionalde oro4 ,ypuedenpor otroladoconstituirse en productorespermanentessirecibenelapoyotcnico,legalyfinancieroqueeste Estudiopropugna.Enla actividadinformal aluvialesdifcilestablecer asentamientos duraderospor eltempranoagotamientodelasreservasenunreadeterminada. LaproduccininformaldeoroenlareginIca-Arequipa,indicada anteriormente supera largamentelascifrasque lasestadsticasoficialesde 1993 le asignan(2.2TMPA)loque daunaidealasposibilidadesfuturasqueencasode formalizarsetieneestesector.Elconjuntodelaproduccininformaldeoro(Ica-Arequipa,MadredeDios,Puno,CuscayCostaNorte)estimadooficialmente asciendea12.8TMPA.Elpresenteestudio(Ica-Arequipa)yeldeMadredeDios, ambos realizadospor GRADE,asegurannivelesde produccininformalenelorden de18-20 toneladasanualessloenesasdosregiones. 4EnrealidadmuypocodeestaproduccincontribuyeconelFiscoosereportaenla estadsticas 13 Estudiode la Minera InformalyelMedio Ambiente Zona Ica Arequipa 2.AspectosGeneralesde lazonadeEstudio 2.1.Ubicacin,Hidrografay Clima 2.1.1.Ubicacin yaccesoa lazona GRADE Lazona deestudioseencuentracomprendida enlosdepartamentosde lea, AyacuchoyArequipaenunreadeaproximadamente46,000km2 (460kmde longitudy100kmde ancho).Polticamentecomprendelasprovinciasde Nazca en lea,partedeLucanasyParinacochasenAyacucho,yCaravel,Arequipay CondesuyosenArequipa(verfigura1). Suscoordenadasgeogrficasestncomprendidasentre: Latitud: Longitud: 14Y 17Sur 71y75 Oeste Elaccesoalazonaesbsicamentepor vaterrestre,desdeLimaprimeroa travsde laCarreteraPanamericanayluegopor trochascarrozableslamayora de lascualessontransitablestodoelao;otrascomolaque conduceaHuancase interrumpedurantelosmesesdeDiciembreaAbrilporcausade.' laslluvias.La mayorade lasminasvisitadasseencuentrandentrode una franjaparalelaallitoral de100kmdeancho.Lasminasseubicanenlaspartesaltasdevallesque discurrenperpendicularmente allitoral,mientras que los Quimbaletes seubican muy cerca y hasta enelmismo cauce.En algunas zonas como Nasca,Marcona,Caraveli, CamanaeIquipi,haypistasdeaterrizajeactivasparaavionespequeos.Enotras zonascomoEugenia,YaucayChalaanpermanecenlaspistasdeaterrizaje usadasenelpasadopara transportarelororefinadodesde lamina ala capital. 14 H' ----- ----.. -_1. ___ .. _ ..... __.. _... 1PiedraPintada 2EICannen 3Saramarca 4Tul/n 5Urupalla 6Otooo 7SoldeOro 8Salaverry 9LosIncoe 10Huaranguno 11Huanca 12Angana 13SanLuia 14SantaAoaa .1'" 15Orin 16 Maria Auxiliadora 1-' 17SanAndrs U1 18LaCapitana 19 Esperanza del Inca 20 SanSilvestre 21Torrecilla 22Huayllaoha 23Calpa 24Ishihuinoa 25Eugenia 26Posco 27CerroRico 28 SanJuandeChorunga 29Arlrohua 30Yuracrnayo 31La Joya Oloca , '. \ \ I ... I A I , '- . l" .1"'-",.,.,.._ .. " \ . ..'\ ." \ c.-co-a .. ' , . I ,...... '-tl il.\/ ,'\\" ..... .1 I: Accu'l''\,." _ .. . J.""...... '\,( .. -.--\. ","""-"c,:i.'21_ ...... '- C..,,-.a.titt ,,-, , .. ,. ...,---....} _...'110hUQ&t.

- ----- - --. ____o_o._. ______ .J.( ,...... -; , .... , . .. , ...... . '. _".. ", J'" ..,...J... .' . . , '., ....... .... l'#-1> ...... UI15,000 Minera ArtesanalrealizadoenNasca,en Octubre1994 PROMEDIOPONDERADOdeacuerdoa12,958 confiabibilidad Factor 3 1 2 1 O D Enconsecuenciapodemosconsiderarquelapoblaciondeminerosinformales 148 Estudio de la Minera yMedio Ambiente Zona de lea y Arequipa activosestimada para la regionconsiderada esde 12,958. 5.5.2Produccin deoro GRADE Laproduccindeoroestimadaparaelsectormineroinformaldelazona resulta 9.4033 TManuales,valorizadas a la cotizacin internacionalen117 millones dedolares.Ladistribucindeestaproduccin figuraenelCuadro51. I CUADRO51 ProduccinInformalde Oro FUENTEPRODUCVALORANUAL CIONANUAL,Millones de TMUS$ OroRefogado5.6970.78 OrodeCianuracinde2.4430.35 Relaves Orode Cianuracinde1.2715.80 Mineral TotalorodeCianuracin3.7146.15 GRANTOTAL I 9.40 I 116.93 Distribu cin % 60.53 25.96 13.51 39.47 I 100.00 I La produccin de oroestimada en el presente estudio supera notablemente al estimadooficialparalaproduccininformaldeestazonade slo2.2TMPA(ver anexo).LaproduccininformalIca-Arequipa(lA)superaraalaproduccindela pequea ymedianamineria queelao1993alcanz9.2 TMPA.Lasproyecciones paraesteaode laempresaMinera Yanacocha,importante exponente de laGran Mineraaseguranunaproduccionde 9.0TMPA,que essimilar aloobtenidoenla mineriainformalde lA.Simiramosalao1992oantesde quesedesarrollarala GranMineriaauriferadelpais,vemosquelaproduccininformalsuperala produccionglobal que anualmenteobtenian todaslasempresasmineras formales. EstascifrasdebenservirparadimensionarelrealpotencialdelaMineraAurfera Informalcomoagente de desarrolloeconmicodelpas. Lasproyeccionesde laproduccinde oroparaelpresenteaoindicanque elsector formalexperimentaraungranaumentorespectoalosniveleshistricosy un incremento del 50% respecto a la produccin de 1993, alcanzando las 18.3 TMPA. 33 Laproduccin esligeramente menor que esta cifra debido a que hay que considerarquela Plantarecuperael90%delorocontenidoenlosrelavesymineralestratados.Esta modificacinnoafectaelclculodelempleogenerado.Laproduccindeorodebieraser entonces9.03 TM/ao. 149 Estudio de la Minera yMedio Ambiente Zona de lea y Arequipa GRADE CUADRO52 ProduccinIndividualdeOroencadaAsientoMinero Zona123 Eugenia12.5828.0213.81 SanLuis- Filomena23.9527.398.16 Relave-Mollehuaca21.7717.558.79 Huanca35.1719.5413.09 Chaparra38.1818.926.70 Otcca35.6016.874.83 Incas43.5515.765.76 Saramarca26.1521.058.40 Tulin26.2621.827.03 LaJoya10.0510.634.07 CerroRico34.523.810.2 Promedio25.321.89.6 1=Latasdemineral/persona/campaa 2Duracindelacampaa,das 3=Descansoentrecampaas,das %{31=Tiempotilparatrabajarenmina Pregunta %(3)45Gr/d67 65.620.484.201.4716.541.55 77.340.911.381.259.900.60 64.401.371.351.866.320.60 60.811.941.432.828.230.40 73.492.051.022.028.610.41 76.002.051.172.1410.840.42 72.542.551.012.419.740.38 71.431.241.031.268.770.71 75.701.271.041.3311.340.32 76.940.811.040.873.440.37 72.41.50.91.45.20.4 69.21.31.81.79.5 4=Extraccinporda,Latas/da/hombre 5=Leypromediodeextraccin(oz/toGrs/lata)) 6=Leymsaltaencontrada(oz/toGrs/latal. 7=Leymsbajaencontrada(oz/toGrs/lata). 150 Estudio dela Minera y Medio Ambiente Zona de lea yArequipa GRADE Aunenestascondicionesyhabida cuentade losestimadosdeGRADEenlazona de Madre de Diosy la zona lA,podemosindicar que la minera informalsuperarla importantecifrade25.2TMPA.Enestascondicioneslaproduccininformal representaralrededor del60%de laproduccinnacional. EnelCuadro52seregistranlascaractersticasdelaproduccindeoro (refogado)encadaasientominerovisitadoduranteelEstudio.Seobservapor ejemploque elpromedioaritmticode laleydelmineralexplotadoesde1.8az/te (o1.8Gr/lata)y quelaproduccinindividual promedioresultade1.7 Gr/dia. Este Cuadroreuneotrainformacinde importancia que seexplicapor simisma. 5.6Aspectos Macroeconmicos 5.6.1Empleos ySalarios Lascifrasrelativasalosvolmenesyvalordelaproduccinademsdel nmerodepobladoresdirectamenteinvolucradosenlaactividadminerainformal, relevasurolgenerador de empleoy de bienestar.Seestima que losbeneficiosde estaactividadseextiendena45,353dependientesdelosminerosyaunnmero indeterminadode comerciantes,intermediarios yotros agenteseconmicosque se distribuyenunvalor agregadoosobreprecioenelordende 20millonesde soles. Unacaractersticamuyimportanteconrespectoalempleoyquehasido destacadaalolargodelEstudioeselhechodequelaminerainformalartesanal constituye una fuente casiinagotable de empleo por las caractersticas geolgicas de losyacimientosyporlatcnicasdesarrolladasparaexplotarlasconmtodosque requierenpocainversin.Producirunkilodeoroartesanalmenterequiere576 jornalesde empleodirectocomparadoconlos6 jornales que requiereproducir1 kgde oroenlaGranMinera.Y sinembargoestonosignifica quelossalariossean infimosconrelacinalasegundaalternativa;dehechoesmuyraroencontrar personasasalariadasdentrodeestaactividadyquizasesoseaelorigendela eficienciarelativaque vanlogrando. Sepuede considerarque cadamineroesenciertomodounempresarioque trabaja,solo oasociadoengrupos de diverso tamao.Elloestablece una diferencia definitivaconrespectoalosminerosartesanalesdeMadredeDiosqueson mayormenteasalariados.Elniveldeingresosnetosmensualesdelosmineros artesanalesoscilaentre$200y$650seguneltipode operacinquesetrate(Ver Cuadro47paramayordetalle)yenelcualnoestaincluidosusgastosde alimentacin. Sehaobservadoigualmentequemuchosmineroshanprogresado tecnificandosecadavezmse incrementandosunivelde ingresosy/oreduciendo elesfuerzofsicocaractersticodelasoperacionesiniciales.Sehavistoigualmente que elnivelde ingresos de losminerospuede incrementarse notablementesiseles brinda apoyo tcnico para procesar mejor los minerales pues se ha comprobado que pocomsdel40%de!valor delmineralextradopor ellosesaprovechadopor otros 151 Estudio de la Minera yMedio Ambiente Zona de Ica yAreqUlpa GRADE agentesque nocorrenlosriesgoseconmicosnifisicos de este.Elabastecimiento de insumas apreciosnoespeculativospuede reducir sucostode produccinentre 15y37%,incrementandoenunacantidadsimilarsusutilidades. Elfomentodelempleoatravsde lapromocinde estaactividadminera,es sinlugaradudasunadelasmejoresalternativasqueelEstadodisponepara solucionareldesempleo. 5.6.2AspectosFiscales Lainformalidadtributariaestapresenteentodosloseslabonesde lacadena econmicaqueconstituyelaactividadmineraartesanal.Desdeuninicioelprimer insumoque elmineroutilizaprofusamente eselexplosivo,principalmentedinamita. Suinaccesibilidadaloscauceslegalesleimpideabastecersedelmismoalprecio normaldemercado(0.76soles/cartuchoarmado)ytienequeadquirirlodelos intermediariosquelucranconlalpreciode2.70soles/cartucho.Losmontosde evasintributariasoncuantiosos(ver Cuadro46). - Evasinde retencinde IGV:3.22millonesde soles/ao. - Evasinde Impuestoalarenta:4.56millonesde soles/ao. Cantidadescomoestasnosloafectanalfisco;tambinsonunacarga pesadaeinjustaparaelminero.Losresultadosdelaencuestademuestranquela granmayorade losminerosestnde acuerdoentributarsobrelasutilidadesque perciban,porque probablemente tengan la expectativa de incrementar dicha utilidad. Laformalizacinde esta actividadlepermitirareducir tandrsticamente sus costos quetributarnolosafectara.Elmineropuedeserentonceselnexooagente principalparalograr larecaudacintributariadelsector. Suponiendo,por ejemplo,que tenga que pagar ellGV de los explosivos,esto significauncostoadicionaldesolo0.12soles/cartuchocontraunahorrode1.94 soles/cartuchoquelograraalformalizarse.Casosimilarocurreconotrosinsumos que de acuerdoalCuadro46sumannomenosde 57millonesde solesanuales. Conreferenciaalimpuestoalarenta,existencircuitoseconmicosmuy diferentesalosqueseobservanenelcasodelamineriaaluvial.Comoenesta ltima eloro obtenidopor elmineroesde altapureza(>23 quilates),seminimiza la participacionde intermediarios.Enelcasodelamineriaprimariaelororefogado, yenmayormedidaelrelavedeamalgamacinoelmineralfrescodirectamente vendido,tienenvaloresbastantealtosyoriginanactividadesmuchomsrentables que lasdelpropio minero.Estasactividades paralelas nogeneraningresos fiscales. Lautilidadgeneradapor eltotalde propietariosde quimbaletesyde Plantas de cianuracinseestimaen: 152 Estudio de la Minera y Medio Ambiente Zona de lea y Arequipa - Instalacionesde Quimbaletes: - Plantasde Cianuracin - Total 4.75millonesde dolares/aode utilidades. 21.11millones de dolares/aode utilidades :25.86millonesde dolares/aode utilidades GRADE El30% de impuestos aplicables a estas utilidades representa 7.76 millones de dlares, monto sumamente importante. Dentro de los quimbaletes hay que distinguir lagente de limitadosrecursosque cuentaconunoodosde ellosyningunmolino, delosCentrosquimbaleterosquecuentanconmasde50quimbaletesy3a4 molinoscadauno.Enelcasode lasPlantasde cianuracinhayqueindicar que 5 Plantasprocesanel75%de todos los relavesy minerales que producen losmineros, demodo que estanindudablemente sujetosalpagodelimpuestoalarenta. Nuestrapropuestapropugnaapoyar alosminerosparaque ellosprocesen susrelavesyrefinensupropiooro,deestemodoincrementansustancialmentesu utilidadypueden tributar sindesmedrode sueconomia.Laproduccinestarams localizadaycontrolada.Nossatisfacepoderasegurar,deacuerdoaltrabajode campo,quecasilatotalidadde losminerosestandeacuerdoenapoyarmedidas que,comoestas,contribuyana una mayor recaudacin tributaria.Esclaroquesila utilidadanualproyectada de 25.86millones de dlares esde algn modo obtenida porelconjuntodelos12,958mineros,ellorepresentaria1,996$/anualeso 166$/mensualde ingresoadicionalpara cadaminero.Teniendoencuentalacarga defamiliadecadaminero,estagananciaadicionalestaradifcilmentesujetaal impuestoalarenta. Resulta paradjico que este apoyo alminero evitaria que se generen utilidades imponiblesenestaactividad.Losimpuestossonslouncaminoparalograrel bienestargeneral.Elotrocaminoeselapoyodirectoalosmineroscomolo propugnaesteEstudio. Finalmenteesjustoresaltarelconceptocorrectoquelagranmayorade los minerosinformalestieneconreferenciaaldestinoquesedaodebedarsealos recursosrecaudadosviaimpuestos,ysuidentificacionconestedebercvicose sustenta,anodudarlo,enlaexpectativadequerecibiraacambioelapoyodel Estadopara que suactividadperdure. 5.6.3Costo deProduccion yValor Agregado Elcostodeproduccindeunaonzadeoroesunparmetrosumamente importanteparacalificarlaeficiencia de unprocesoproductivodeterminadofrente a los estandares internacionales.Elestndar internacional de eficiencia de produccin de oroveiendadopor elpreciointernacional(P.!.). EnelCuadro53apreciamos que elcostode produccin de los tres tipos de explotacinartesanalydecianuracinderelavesesinferiora180$/onzayenel casodeperforacinneumticanosuperalos130$/onza.Considerandoqueel preciointernacionales387 $/onza resulta que elcostoesinferior al45 %delmismo 153 Estudiodela Minera yMedio Ambiente Zona de lea y Arequipa GRADE en todos los casos. Podemos decir entonces que la actividad artesanal es competitiva frentealosestndaresinternacionales de produccinde oro. Elvaloragregadodefinidocomoladiferenciaentreelpreciodeventadel productofinalyelcostodelosinsumasyservicios,sepresentatambinenel Cuadro53.Entrminosminerosse puede definir comoladiferencia entre elprecio internacionaldeloro(enUS$/onzas)yelcostodeproduccinde unaonza de oro refinado. Enciertomodoelvaloragregadoexpresalariquezanetacreadaenun proceso productivo, y observamos que la mineria artesanal genera un valor agregado cercano al60% . En trminos econmicos esta actividadgenera anualmente un valor agregadode70millonesdedlares que esnecesariodestacar. CUADRO53 Valoragregadopor tipo deoperacin ActividadPrecioCostoValorValorProducValor de Vende Pro- AgreAgreciondeAgre ta*,duc- gado,gado,oro,gado $/onzacion,$/onza%Pre- milesdmillo-$/onzaco Vtaonzanes $ Perforac.Manual387.00166.34220.6654.17183.0*40.38 Perforac. Elctrica387.00186.24200.7651.88- - -*- - -Perforacin387.00141.82245.1863.35- - - *- - -Neumtica Cianuracinde387.00138.00249.0064.34119.3029.70 Relv+Min. Total59.1770.08 .." "'"' PorSimpliCidadnosehadiscriminadoentrelaproduCCloncontaladroelectrlcoylapertoraclOnmanual.Elproductode perforacionneumaticasecianuradirectamente. 5.6.4.GeneracinNetadeDivisas Este trminoesempleadoparailustrarlabondaddeunprocesoproductivo desde elpuntode vista de sucontribucinalabalanza de pagosdelpas.Nuestro desarrollo tecnologico eslimitado ycada vez importamos mas bienes que tienenun altovaloragregadoycontinuamosexportandomateriasprimascomoeloro.Las divisasnetassonladiferenciaentreelvalorexportabledeunbienyelvalordel componenteimportado(oexportable)empleadoensuproduccin. 154 Estudiode la Minera y Medio Ambiente Zona de lea y Arequipa GRADE ElCuadro71-5,indicabaqueparalaproduccindelas9.40TMPAdeoro, valorizadosen117millones de dlares,soloseempleandos insumasimportados, cianuroycarbonactivado,valorizadosenunmillonde dlares.Resultaentonces que enesta actividadgeneramos117 divisaspor cada divisa que empleamospara importarinsumas(sincontarelgastodecombustiblesquepodriaserexportado). Hemos omitido elmercurio de losinsumas importados porque consideramos que el mismopuede ydebe serobtenidoencantidadessuficientesenelpas. 6.AspectosLegales LarevisindelcatastromineroactualizadoaDiciembrede1994, proporcionadoporgentilezadelRPM,nospermiteasegurarquetodalaactividad minerainformalvisitadadurantenuestroEstudioserealizadentrodereas amparadaspor terceros.Esprobable que lamayor parte delrestode laactividad informal,que nofuevisitadadurante elestudio,seencuentre tambin comprendida dentrode reasdenunciadas. Estehechoestableceunaserialimitacinparaeldesarrollodelaactividad artesanal,formalizada o no,y por ello dificultar enormemente su formalizacin.Esta situacinseexplicaporqueestaactividadseinicienoalrededordedenuncios trabajadosconanterioridadyque habiandejadode operar. Enlaseccin2ylassubsiguientessehandescritolosaspectossocio-econmicos que determinaron elsurgimiento y auge de la actividadminera informal, seprecisadeigualmodolasventajastcnicas,sociales,econmicasy ambientalesquepuedenobtenersesiseapoyay formalizaestaactividad.Los niveles de produccin actual y potenciales, y 105 altos ndices de generacin de empleo de esta actividad frente a cualquier otra alternativa ameritan la cooperacin de todos lossectoresparalograr elacceso a lalegalidad deesta alternativa.Se ha mostradotambinquelosndicesdeeficiencia,anensusituacinactual,son competitivos con los estandares internacionales y que talvez elapoyo econmicono estanurgente comoelapoyolegal. Acontinuacinharemosunbrevsimoresumendelosantecedentesms importantesreferidosa lalegislacinminera ysurelacinconlaactividadinformal, pasandodeinmediatoacentrarnosenladiscusindelosplanteamientosque proponemosparasolucionarlaproblemtica legal. 6.1Antecedentes Ninguna legislacin minerade las 4que ha tenidoelPer(Codigo de Minera de1950,LeyGeneraldeMineraDL18880,LeyGeneraldeMineraDL109,Y el vigenteDL708)hatomadoencuentalamineriaartesanalde ningun tipo,ymenos a la mineria informal comohoy sele conoce.Elloseexplica enparte porque nunca 155 Estudiodela Minera yMedio Ambiente Zona de Ica y Arequipa GRADE antes de esta ltima dcada ha existidounapoblacin minera informal tannumerosa y localizada comola actual.Escuriososealar que enlamineriaartesanalprimaria anteriormente desarrollada era poco comunencontrar mineros informales aurferos, habida cuenta de lapocarentabilidadque entonces ofrecanesosmineralesfrente alosde cobre,plomoyplata.Losminerosinformalesde entoncespallaqueaban yvendianlotespequeosde estosmineralesenformadirecta,sintenerpropiedad mineralegal,yerangeneralmente consideradoscomocateadores. Lascuatrolegislacionesindicadascontemplanel"CateoLibre"entodala Repblica,ypor logeneralnosehanregistradomayoresproblemasentretitulares ycateadoresporqueelescasonmerodeellosnointerferaconlasoperaciones regulares.Por elcontrario,muchas labores de apreciable riqueza fueronencontradas de estemodo ypermitieronelprogresode lostitularesmineros.Enotroscasoslos yacimientossetrabajabansindenuncioalgunoporloscateadoreshastaque personas conmayor instruccin y acceso a losprocedimientos legales denunciaban parasiestosyacimientos.ElhistricocasodelCerreoHuaricapcha,descubridor delgranyacimientodeCerrodePaseoilustraellimitadoaccesoalapropiedad mineraque enelPeruhantenidolaspersonasde escasosrecursose instruccin. Los tiemposcambiaron y se volvi unhecho comn queuna gran poblacin desempleada ode escasosrecursoseconmicos "invadiera" yacimientos filoneanos de oroenestadode abandono ylosexplotara sinamparolegalalguno.Durante la dcada1983-1993enquesurgiycrecielfenmenomineroinformal,elaspecto legalhasidode importancia secundaria ynohahabidomuchos casosde desalojo demineros odemandas de apropiacinilicita de mineralpor parte de lostitulares, nitampocoestoshantomadoposesindesusdenuncios,salvocontadas excepcionesque sehandadoenlosltimos2 aos. Aunque muchos titulares aducen que la actividad terrorista endichas zonas ha impedidoquetomaranposesindesusminas,noesmenosciertoquelas limitacionesdefinanciamientoylapocaoningunarentabilidaddelaexplotacin minera enla situacion econmica conyuntural que vivia elpais,hacian poco atractiva lareactivacinde suoperacin. Lasituacioneconmicadelpaisvamejorando,elterrorismohamenguado significativamente,ylainversinforneallegaahoraenmontosimportantespara invertirenmineraaurfera.Aunqueelintersdelosinversionistasforneosest focalizadohacialosdepsitosdegranvolumen,lostitularesaludidosconsideran factibleasociarseovendersusdenunciosaestosinversionistas.Estaalternativa competirenlapractica,conlaalternativa de formalizarlaexplotacinartesanalen losmismosasientosminerosdondehoyestestablecida.Lainformacintecno-econmicaqueacompaaesteinformedemuestraquelaactividadinformal constituyeunaalternativadedesarrollosustentablesimilaromejorquelas alternativas tradicionales.Su formalizacin puedebasarse entonces en estoshechos ademsde lasconocidasvirtudesrespectoalimpactosocio-econmico. Es poco probable por otro lado queque los titulares obtengan financiamiento 156 Estudio de la Minera y Medio Ambiente Zona de lea y Arequipa GRADE para trabajar estosdenuncios por su cuentayriesgo.Esimprobable tambienque obtenganfinanciamientolocalpuesnoexisteyalaBancadeFomentoqueapoye estas actividades y,finalmente,elcapital forneonose siente inclinado ainvertir en proyectosdeestamagnitud.Elrespetopor el"statuslegalll ylapolticaactualdel gobiernohaceinfructuosatodagestinparaquelosminerosinformalestengan accesoa lapropiedadminera que trabajan,a travs de adjudicacin directa.Por otroladolalegislacinminera vigente,aligualque lasprecedentes,sebasanenel principio fundamentaldelllamparo por el trabajoll yparadjicamente sonlos que la trabajanlosquenotienenaccesoalapropiedad.Sesabequelairrestricta aplicacin de cualquiera de laslegislaciones mencionadas hubiera determinado que la gran mayora de denuncios aludidos caduquen y se constituyan en redenunciables, porelhechocomprobadode quesustitulareslasdejarondetrabajarenalgunos casosyenotrosnunca iniciaronsuexplotacin.Eltiempoy oportunidades que se handesaprovechadoparalaexplotacinracionaldeestosrecursosminerosyla creacindebienestarapartirdelmismo,nosernrecuperadosjams.Nos preguntamossiesinteligentedesperdiciar otros15aospara que algunos titulares mineros,que simplementeespeculanconlosdenuncios,renunciena sutenencia. Lalegislacinvigentehamejoradoalgunoscriteriosparapromoverla explotacin y/openar lainactividadde undenunciominero,estableciendoparaello elconceptodelDerechode Vigencia.Sinembargoelplazode8aosdegracia establecidoantes de que elDerechode Vigencia alcance tasaselevadas(100$/Ha) esexagerado cuando se refiere a proyectos que la mineria artesanalpuede poner en produccinenpocosmeses. Esoportunomencionarporotrolado,unpardecasosdondeexistecierto gradodeconcertacinentreeltitularmineroylosminerosinformales.Enlas localidades de Mollehuaca y Relave,laempresaCia.Minera CaraveliS.A.titular de losdenunciosque seexplotan,ha optadopor instalarunaPlantade Tratamientoy trabajarenforma"asociadall conlosinformales.Eltitular permiteeltrabajoinformal ensupropiedadminera a condicin de que elrelave de quimbaletes resultante le sea vendidoexclusivamentea una cotizacinquenoadmite lalibre competenciacon otroscompradoresderelave.Aunqueestaesunaprcticamonoplicaque laley prohibe,tienelaventajadequeelmineroinformalpuede trabajaralamparodela Ley. Otrocasoeselque los titulares de la minaEugenia estanproponiendo y que consiste enimponer una participacion del30% sobre la produccion bruta de relaves dequimbaletecomotodotributo.Amododereferenciadebemosindicarquelas regaliasacostumbradas enlos negocios mineros no superan el5% de laproduccin bruta.Unanalisistecno-econmicomuysimpledemuestraporotroladoqueen ningunodelosdoscasosanterioreslasempresasindicadaspodrianoperar rentablemente eneleventual casode que losmineros informales abandonendichas minas.Sise pudieran legalizar este tipo de opciones se avanzarasustancialmente enelprocesode formalizacinde laactividad. Finalmente hay que indicar que varios de los denuncios mineros relacionados 157 Estudio de la Minera yMedio Ambiente Zona de Ica y Arequipa GRADE conlaactividadinformalsehallanhipotecadasalaex-BancadeFomentopor adeudosdelostitulares.Enpocaspalabras,sehallanbajoelcontroldelEstadoy dadolaprobada insolvenciade lostitularespuedenserembargadas y adjudicadas alosinformaleslegalmenteconstituidos.EnunrecienteForumelVice-Ministrode MinasdicuentadelacarterapesadadelBancoMineroyMinpeco,ydela imposibilidadprctica de que los titularesminerospaguen susdeudas.Adelantla posibilidadde que sereduzca la deudaa un monto menor resultante del cambiode latasadeintersactivapor lapasiva,yqueMineroPeruoalgunaCEPRIsehaga cargodelaventadeestasminas,enlamismaformaquelohahechoparaminas comoTintayayCerroVerde. Lapropuesta indicada nos parece saludable desde todopunto de vistapues creemosque lasEmpresasMinerasArtesanales(EMA)debidamente constituidas podrncompetirdeigualaigualconotrospostores.Unaconsideracinadicional importante seria incluir enelmismopaquete a losdenuncios aledaos vigentes que noseexplotanyquedificilmentelograrnfinanciamientoparasuexploraciny explotacinfutura.Paralograrellohayquehacerestudiosdepre-factibilidadque demuestrena los titulareslapoca probabildadde xitoque tienenpor otrocamino. Estosestudiospodranser costeadospor laCEPRI( verseccin3.3.2.) Sise toma laventa de laempresa Mishky S.A.comoreferencia vemosque el pagoenefectivodeUS$600,OOO,efectuadoen2partesnoesinalcanzablesise distribuyeentrelos2,000miembrosdeunaEMA.Elotrocomponente de laoferta ganadora,cualfueelcompromisode invertir 3.0millonesde dlaresenunplazono mayor de 2 aos,est tambinalalcance de laempresa artesanalsilaofertanose limita a unmonto de dinero sinoa losbeneficios que elpasespera obtener como producto de dicha inversiono sea la generacin de puestos de trabajo y explotacin sustentableenelplazomas breve.Hasta donde tenemos conocimiento,la empresa queadquiriMishkyS.A.hatenidodificultadesparadecidir sifinalmenteoptapor concretarlacompra,debidoentreotrascosasalaltoriesgoqueimplicala exploracin de yacimientos filoneanos como este.Otra informacin mas fresca indica que 4 grupos de inversionistas forneos tambin convocadospor los titularesde los denuncios de las zonas de Mishky,Eugenia,Cerro Rico y San Juan de Chorunga han emitido una opinin similar que confirma eldesinters de empresarios extranjeros por este tipode yacimientos. Pasando a otro plano los resultados de la encuestas revelan que el79% de los mineros no tenia idea alguna de la existencia de unprocedimiento legal para acceder a lapropiedadminera,el60%loignora any cerca del74% todavanosabe quien eseldueo.Deigualmodoessumamenteimportanteresaltarelhechode que el 94.7%delosminerosnoseaferraalapropiedadmineradondeopera actualmente,yestdispuestoa trasladarsea otrolugar decaractersticassimilares sielhacerloimplicaquetendraccesoalapropiedadmineraqueleasegureel desarrolloeconmicopermanenteparalysusdescendientes.Ellostienen concienciadequelasoperacionesminerasbienllevadaspuedendurarvarias generaciones(ver cuadros 54,55Y 56). 158 Estudio dela Minera y Medio Ambiente Zona deIca y Arequipa CUADRO54 Proporcindeminerosquesabia ncomoaccederala propiedadmineracuandorecininiciaronsuactividad RespuestaFrecuencia%Frecuencia SI12320.81 NO46879.18 Total591100 CUADRO55 Proporcindeminerosqueestdeacuerdoenformar unaEmpresaoasociarse RespuestaFrecuencia%Frecuencia SI42394.63 NO245.37 Total591100.00 CUADRO56 Gradodeaceptacinentrelosminerosparareinstalarseenotra minaartesanalconapoyoy accesoalapropiedad RespuestaFrecuencia%Frecuencia SI58894.69 NO335.31 Total621100.00 GRADE Tenemosconocimientode que enChileelGobiernosubvencionael desempeodelmineroinformalyde lapequeamineria,inclusocomprandolos mineralesaunpreciosuperioralacotizacininternacional.Igualmente sabemos queseestasolicitandoapoyodelBancoMundialyotrasentidadesde cooperacininternacionalpara financiareldesarrollosustentable de estas actividades.Losmontosreferencialessuperanlos2.5millonesde dlaresenlas etapasde estudios yalcanzanlos30millonesde dlaresenlafasede implementacin.Estascifrasdimensionande algnmodolamagnitudyla atencinque enelpasvecinomerecelamineraartesanal.Aunqueaqunose 159 Estudio de la Minera yMedio Amciente Zona de Ica y Arequipa solicitansubvenciones.debera considerarseuntratosimilar conlaminera artesanalde nuestropas. 6.2SituacinactualdelapropiedadmineraenlazonadelEstudio GRADE Apartirdelainformacindelosplanoscatastralesactualizados proporcionadospor elRPMsehaconfeccionadoelCuadro57.Seobserva que: - Elreaglobaldelazonadeinfluenciadetodoslosasentamientosinformales visitadosalcanzalas143,500 hectreas.Hemos definidola zona deinfluencia como aquella que abarca lasoperaciones activas de losmineros informales y lade cateas superficiales.Elreaglobaldetrabajoactivodefinidacomoelreamnimaque requierelaactividadartesanalparaabarcar todaslasoperacionesactuales,resulta por otroladoiguala 35,500hectreas,estoes25%del rea anterior.Enelcasode SanLuis-SantaFilomenalaaltaconcentracinyprofundizacindelaslabores determinaqueelreadeinfluenciaseasimilaralreadetrabajoactivo.Enotros lugaresdonde la actividadinformalesmasdispersa como eselcasode La Joya,el reade influenciaesvariasvecesmayor que elreade trabajoactivo. - Elreatotaldelosdenunciosvigentesalcanzalas186,347hectreas,quees superior enun30%alrea de la zona de influencia que cubren.Este altogradode superposicinentredenunciosesunacaractersticacomndelamineriaperuana heredadade lalegislacinmineraanterior.Elcasode SanLuis-SantaFilomenaes sumamenteexpresivodeldestinoquesiguenlosdenunciosmineroscarentesde respaldo tecno-ecnomico para su desarrollo. Un rea fsica de solo 4,900 hectreas estacubiertapor14,887hectreasdedenunciosqueconstituyenungradode superposicin del304 %.EnHuanca ocurre otro tanto,indicando que estas reas se hanmantenidoimproductivasporlosultimas15aosdebidoalascontroversias legalesderivadasdeestasuperposicin,y que hubierancontinuadosinproducir a noserque laactividadinformal,ajenaaesa controversia,sehubieradesarrollado alli. EnSan Luis-Santa Filomena existen denuncios vigentes desde hace 20 aos que annohanresueltosucontroversialegal,que nunca estuvieronenposesionde los titularesyquetampocofueronobjetodetrabajooinversinalguna.Laactividad informaldeestazonahaproducidoencambiomsde2TMdeoroenlaultima dcada. - Enlaprctica,noexisteenzonascomolasindicadasuninterlocutor vlidocon quiennegociarelaccesoalapropiedadmineradebidoaestasuperposicin,de modo que los informales podrian permanecer allimucho tiempo sin que seanobjeto de desalojos. - Teniendoencuentaquelamayorpartedelostitularesselasarreglanparaser calificadoscomopequeosproductoresmineros,a pesar de noserproductores, losrecursos que captarelEstadopor conceptode Derecho de Vigencia (a1 $/Ha) entodalazona de estudioesde $186,347 anuales comparado conlosbeneficios que se derivan de una produccin equivalente a $117'000,000 anuales si se opta por 160 Estudio de la Minera y Medio Ambiente Zona de Ica y Arequipa laalternativaartesanal. CUADRO57 SituacinActualdelosdenunciosminerosenelAreade InfluenciadelosAsentamientosMinerosInformales MINAAreadeAreaAreaDeDe Influendenun- denunnunci cia,Hasciada,trabajocioo HasHasDL 708708 Eugenia210001990030001711 S.Luis-Filomena4900148873500218 Relave-Mollehuac140001539230002610 Huanca4200121414000133 Chaparra1500033307500042O Saramarca-Tulin16800295324000425 Otoca770070313000244 Loslncas-Solde290003376750003220 Oro-Huarangullo LaJoya- 169001084020001215 Yuramayo CerroRico1400095503000175 TOTAL1435001863473550023681 GRADE De nun cios Total 28 29 36 16 42 47 28 52 27 22 327 - LugarescomoCerroRicodondeelreadeinfluenciaesmayorqueelrea denunciadarevelanlaexistenciadeareaslibresquepuedensermateriade denunciosporlasEMAs.Hayqueindicarquehaydenunciosvigentesde asociacionesde minerosinformalesenelcasode SanLuis-SantaFilomena(2)yen elcasodeLaJoya-Yuracmayo(2),loscualesestansinembargosuperpuestosa otrosdenunciosprioritarios. - ElCuadro57muestraqueexisten327denunciosvigentesdentrodelazonade influencia de esta actividad,de los cualesel25%(81denuncios)han sidorealizados alamparodelalegislacinvigentemientraselgruesode losdenuncioscontinuan siendodenunciosantiguosinexplotados.Laescasaproporcindedenuncios efectuados por empresa extranjeras,que alcanza menos del 5% de los nuevos y 1.2% deltotaldeellos,confirmaelpocointersqueestosinversionistastienenpor yacimientosde este tipoysugiere que eluniversode postoresselimitar almbito 161 Estudiodela Minera yMedio Ambiente Zona de Ica y Arequipa GRADE nacionalenelcasodequeocurralaventapblicadelosdenunciosindicados anteriormente.Ellomejora por otroladolasposibilidades de lasEMAspara acceder alapropiedadde losderechosmineros. 6.3Propuestasparaelaccesodelasempresasartesanalesalapropiedad minera. Laspropuestas que se presentan a continuacin partende lapremisade que esdeseablefoprmalizarlaactividadartesanalmineraatravsdelaformacinde EmpresasMinerasArtesanales(EMA).Deacuerdoalasencuestasel95%delos minerosestadeacuerdoenconstituirEmpresasasociativas,yyaexisten asociacionesdeeste tipoenSanLuis-Filomena,Huanca,LosIncas,yltimamente enEugenia. Losdos frentesque hay que considerar encuantoalaccesode lapropiedad son: 1.- Areasdenunciadasy vigentes:lasque a suvezpuedensubdividirse en: 1.a.- Areasocupadasporlosmineros:Esteeselcasopotencialmentems conflictivo.Sinembargo,sloexiste conflictoenaquellosdenuncios donde operan losminerosartesanalesyeldueodeldenunciotambinquiereoperar.Eltrabajo de camporevelaque enrealidadestassituacionessoncasiinexistentes.Sonmuy pocoslosdueosdedenunciosquetienenelintersoeldineroparaexplotar convencionalmente sus denuncios.Esms,la falta de pago de derchos de vigencia implica que muchos de estos denuncios caducadrondurante 1994.Por elcontrario, loque seda esque eldueodeldenuncioentraentratosconlosinformalespara procesarelmineralqueextraendesudenuncio.Estasituacindeberaser formalizadaporqueenlaactualidad,conlaexcusadeserdueodeldenunciose aprovecha para pagar unmenor preciopo