Monografia de Mineria Informal

DEDICATORIA

A ti Dios mío, por no

abandonarnos, por

demostrarme que somos tus

hijos, gracias por ayudarnos

a levantarnos de nuestros

fracasos, por aprender de

ellos y principalmente por

permitir realizar nuestras

metas cada día.

INDICE GENERAL

Minería Informal Página 2

INTRODUCCION

Hoy en día la riqueza minera del Perú ha traído al país numerosos inversionistas

extranjeros la cual ha permitido ubicarnos entre los primeros productores a nivel

mundial y latinoamericano de diversos minerales como el oro, la plata, el zinc, el

hierro, entre otros, proporcionando empleo a la población y sustanciales ingresos

al público. Sin embargo, no todo ha sido provechoso para el país debido a que las

empresas han provocado serios daños entre otros al medio ambiente y no siempre

se han preocupado por el bienestar y seguridad de los hombres que entran

diariamente en los socavones.

Pero más allá de la formalidad de las grandes empresas mineras existe un

capítulo importante en este mundo de la producción que sale a la luz pública

cuando ocurren desgracias. Nos referimos al sector de la minería informal.

La minería informal que se practica al lado de la actividad minera empresarial,

afecta gravemente el medio ambiente y, por ende, a los derechos fundamentales

de los peruanos que viven en el territorio adyacente a los lugares de explotación

de los recursos minerales; por lo que es necesario echar una mirada analítica a las

recientes normas dictadas para regularizarla.

Así mismo cabe resaltar que se ha dado un déficit fiscal en las arcas del Estado

por la no formalización de este sector económico, perdiendo el 15% del total de los

recursos tributarios el 30% del impuesto a la renta, el canon minero (originado del

50% del impuesto a la renta) y la pérdida de regalías (pago mensual al Estado por

la explotación de recursos).

La práctica minera informal genera que cientos de mineros trabajan sin

condiciones mínimas de seguridad, no saben de salarios y remuneraciones

mensuales, tampoco de bonificaciones o seguridad social. Se forman centros

poblados precarios y desordenados ubicados sin tomar las mínimas medidas de

prevención de desastres


CAPITULO I

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1. FUNDAMENTACION DEL PROBLEMA

La minería informal en el Perú o extracción informal de minerales es una actividad

económica que consiste en la explotación de minerales metálicos (como el oro), y

no metálicos (arcilla, mármoles, entre otros), sin control ni regulación social y

ambiental de parte del Estado peruano.

La minería informal se caracteriza por desarrollarse en lugares remotos, donde

existen pocas instituciones del Estado, ciudades como de Madre de Dios, Piura,

Ica, Arequipa, Ayacucho, Cusco, Apurímac, Puno, La Libertad y Cajamarca, lo que

dificulta la labor de vigilancia y fiscalización en menoscabo de la legalidad.

El biólogo César Ascorra, secretario general de Cáritas en Madre de Dios, precisa

que se entiende como minería informal la que se realiza sin haber terminado los

trámites en el Ministerio de Energía y Minas para explotar una concesión. Además,

se le denomina ilegal cuando ocurre en zonas reservadas o de amortiguamiento

(en entornos medioambientales únicos por su biodiversidad y vulnerabilidad).

Esta actividad ocurre como consecuencia de problemas socioeconómicos. La

Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía indicó que la agresiva

expansión de esta actividad registrada en los últimos años, ha sido alentada por la

falta de empleo en el área rural, el elevado precio de los metales, y porque las

organizaciones o grupos que están detrás de esta actividad, muchas veces

aprovechan la ausencia del Estado para actuar al margen de la ley.

Otro impacto de la minería informal se va a dar en el medio ambiental puesto que

los mineros informales no cuentan con las medidas técnicas, instrumentos,

procedimientos y realizan la incorrecta manipulación del mercurio y cianuro,


dándose la contaminación por mercurio que es el principal problema ambiental,

además tiene efectos perniciosos para la salud de los trabajadores y su entorno.

El uso indiscriminado e ineficiente del mercurio para amalgamar el oro ocasiona

que grandes cantidades de esta sustancia se pierdan y viertan en el medio

ambiente en forma gaseosa o líquida.

Según Antonio Brack, biólogo, ecologista, investigador peruano y primer ministro

del Ambiente del Perú, la ilegalidad de esta actividad reside en la falta de estudios

de impacto ambiental.

Otro impacto de la minería informal sería los conflictos sociales que se desarrollan

por la exclusión por parte del estado ya que juzgan que el poder económico de las

grandes empresas compran al Estado, quien nunca interviene a favor de los más

pobres.

Como problema específico, la población siente temor de perder sus grandes

manantiales y que sus aguas se contaminen debido a la intervención de las minas.

Lo que traería como consecuencia que Cajamarca se quede sin agua.

La minería informal alienta la explotación, y en algunos casos hasta la esclavitud

de miles de personas (mujeres y niños), que son captadas por organizaciones

para las cuales no existen leyes laborales, de seguridad social y atención médica.

Otro impacto socioeconómico es el involucramiento de toda la familia en las

distintas etapas del proceso productivo, según el Estudio de la Minería informal. El

trabajo infantil se inicia a edades muy tempranas y a modo de quehacer familiar no

remunerado. Los menores de edad realizan actividades de acarreo,

procesamiento en quimbaletes (especie de batan formado por dos piedras

grandes) del mineral con mercurio para su amalgama, y el pallaqueo o búsqueda

selectiva de los materiales no valiosos de las minas.

Por ejemplo en la zona de Delta Uno, ubicada en la Provincia del Manu, en el

Departamento de Madre de Dios, donde se realiza la extracción ilegal aurífera, “se


explotan niños en los lavaderos; mientras que las niñas, muchas de las cuales

tienen 12 y 13 años de edad, son obligadas a ejercer la prostitución”.

Por último el impacto político que va a ocasionar es la débil fiscalización por parte

del estado Peruano a través del (MEM) MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS,

que es el ente regulador de este sector y a la vez promotor de las inversiones

mineras, viéndose afectada la inversión minera en el Perú, por ello en el año 2002

se aprobó el decreto legislativo Nº 1105 “Decreto legislativo que establece

disposiciones para el proceso de de Formalización de la actividades de Pequeña

Minería y la Minería Artesanal” Este decreto tenía como propósito “formalizar” a

los mineros informales, disminuyendo el monto del derecho de vigencia,

penalidades y multas , se les permitió el acceso a la estabilidad tributaria. , se

pusieron regulaciones más flexibles para la regulación ambiental. Posteriormente,

se ha perfeccionado esta norma, prohibiendo el trabajo de menores de 18 años,

otorgando a los Gobiernos Regionales las facultades de fiscalizar a los mineros

artesanales. PERO TODO ESTO NO HA FUNCIONADO. LA INFORMALIDAD HA

CRECIDO POR LA INCAPACIDAD DE LOS GOBIERNOS DE TURNO PARA

ASUMIR ESTA TAREA.

2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

2.1 Problema General

¿La formalización de las empresas mineras puede significar una mejora

para el desarrollo del país?

2.2 Problemas específicos

¿De qué manera el estado peruano podría intervenir en la formalización de

las empresas mineras?

¿Cuáles son los impactos mas resaltan antes de la minería informa?


3. OBJETIVOS

1.2.1.- OBJETIVO GENERAL

Comprobar que la actividad de la minería informal perjudica el desarrollo

del país.

OBJETIVO ESPECIFICO

Establecer la participación del estado y ciudadanía para intervenir en el

proceso de formalización de las empresas mineras.

Determinar los impactos mas resaltantes de la minería informal

HIPÓTESIS

La formalización de las empresas mineras con la participación del estado y la

ciudadanía; ayudan a combatir los impactos negativos de esta actividad y así

también promueven el desarrollo del país.

VARIABLES DEL PROBLEMA

OPERACIONALIZACION DE LAS VARIABLES

Variable independiente: Formalización de las empresas mineras

Procedimiento para la formalización

Intervención del estado

Intervención de la ciudadanía

Variable dependiente: Mejora para el desarrollo del país

Disminuir los impactos negativos

Aumentar la recaudación tributaria

Mejorar el nivel de vida de los ciudadanos

Mayor infraestructura


CAPITULO II

ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN

La minería informal en el Perú o extracción ilegal de minerales es una actividad

económica que consiste en la explotación de minerales metálicos (como el oro), y

no metálicos (arcilla, mármoles, entre otros), sin control ni regulación social y

ambiental de parte del Estado peruano. Los que la promueven y realizan disponen

de medios y formas de organización, que actúan al margen de los mecanismos de

control del Estado y evaden de manera sistemática las normas legales pertinentes.

Puede tener o no concesión minera y no cumple con ningún requisito establecido

en la normatividad minera.

Gran parte de la minería artesanal desempeña sus actividades bajo esta

modalidad (aproximadamente el 60%)

La minería informal explota exclusivamente oro y se desarrolla mayormente en

denuncios abandonados en donde no es rentable hacer una gran inversión.

Genera empleo a un promedio de 150 mil personas que trabajan en la minería

informal y extraen unas 40 toneladas de oro al año. Se concentran en cuatro

zonas del país: Madre de Dios, la zona alta del departamento de Puno, en el Sur

Medio (Departamentos de Ica, Arequipa y parte de Ayacucho) y la sierra del

departamento de La Libertad.

MINERIA INFORMAL

CONCEPTO

Actividad minera que es realizada usando equipo y maquinaria que no

corresponde a las características de la actividad minera que desarrolla (Pequeño


Productor Minero o Productor Minero Artesanal) o sin cumplir con las exigencias

de las normas de carácter administrativo, técnico, social y medioambiental que

rigen dichas actividades, en zonas no prohibidas para la actividad minera y por

persona, natural o jurídica, o grupo de personas organizadas para ejercer dicha

actividad que hayan iniciado un proceso de formalización conforme se establece

en el presente dispositivo.

A su vez, la minería informal puede ser diferenciada en dos tipos:

Explotación minera evasiva.

El término “evasivo” se aplica a una persona natural que realiza actividades

productivas completamente fuera del marco legal y no paga ningún impuesto.

Este segmento está comprendido principalmente por la minería artesanal. Tienen

la característica de usar tecnología muy rudimentaria y depender casi

exclusivamente de la mano de obra humana.

Explotación minera elusiva (ampliaciones sin autorización).

El término “elusivo” se aplica a una persona natural o jurídica que opera dentro del

marco legal, pero que no declara completamente sus operaciones y paga

impuestos menores a los que corresponde. Este segmento no necesariamente

opera con tecnología rudimentaria, pero evita los costos adicionales y controles

que impone el Estado.

CARACTERÍSTICASLas operaciones minero artesanales/ informales se encuentran ubicadas en áreas

geográficas muy dispersas, generalmente en lugares aislados, donde la presencia

del Estado es muy débil, lo que dificulta su labor fiscalizadora en menoscabo de la

formalidad


Explotación irracional de los recursos, con baja recuperación y depredación de los

mismos y despreocupación por el medio ambiente.

La población minero artesanal tiene escasa formación y educación ambiental. Los

conceptos de medio ambiente y contaminación ambiental, inicialmente les resultan

algo abstractos.

Las poblaciones minero informales cuentan por lo general, inicialmente; con

organizaciones primarias que surgen, principalmente, para atender necesidades

básicas (alimentación y educación) y realizar acciones de defensa en los conflictos

creados por la posesión de las áreas que explotan; pero no para el proceso

productivo.

En los yacimientos explotados por los mineros informales, la actividad productiva

se caracteriza por ser desarrollada de manera individual o en pequeños grupos,

configurándose una desintegración del proceso productivo, desde la extracción

hasta las actividades de beneficio de los minerales. En estas condiciones se torna

más difícil, por parte de los mineros artesanales, asegurar una explotación

sostenible del recurso y el manejo del medio ambiente.

Realizan prácticas ambientales inaceptables, por la incorrecta utilización del

mercurio y cianuro, la deforestación y erosión de suelos y alto contenido de sólidos

en suspensión en los ríos.

El desconocimiento de alternativas técnicas y la desconfianza que les genera

tecnologías ajenas, cuando estas tecnologías no les permiten el control directo

sobre el producto de su trabajo individual o resultan poco transparentes, limitan,

postergan o condicionan las mejoras tecnológicas; por ejemplo el uso de retortas o

la reconversión operativa hacia plantas de beneficio convencionales.

CAUSAS

La minería informal ocurre como consecuencia de problemas socioeconómicos. La

Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía indicó que la agresiva

expansión de esta actividad registrada en los últimos años, ha sido alentada por la


falta de empleo en el área rural, el elevado precio de los metales, y porque las

organizaciones o grupos que están detrás de esta actividad, muchas veces

aprovechan la ausencia del Estado para actuar al margen de la ley.

ZONAS MINERAS AURÍFERAS DE MINERÍA INFORMAL

Las zonas con mayor actividad minera ilegal en el Perú se realizan en los

siguientes departamentos:

EL PROCESO DE FORMALIZACIÓN

Es el proceso que permite desarrollar cualquier actividad económica dentro del

marco legal que la regula. En el caso de la actividad de la pequeña minería y de la

minería artesanal, se busca que los titulares de esta actividad:

Sacar el registro Único De contribuyentes (RUC), El primer paso para

iniciar la formalización de actividades es inscribirse en el Registro Único de

Contribuyentes (RUC). Este es un paso muy importante, ya que en todo

procedimiento o trámite que se inicie ante cualquier autoridad pública, se

debe indicar el número de RUC. Ahora bien, si usted ya cuenta con un

número de RUC, prosiga con el segundo paso.

Cuenten con un derecho minero que respalde sus actividades. De acuerdo

con las actividades que le interese desarrollar, debe obtener:


a) Una concesión minera, si quiere desarrollar actividades de exploración y

explotación minera.

b) Un contrato de explotación, sólo si va a realizar actividades mineras

artesanales.

c) Una concesión de beneficio, sólo en caso de que sea pequeño productor

minero y desee realizar este tipo de labor.

Contar con una constancia de pequeño productor minero o productor

minero artesanal para que puedan gozar de los beneficios que otorga la

Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y Minería

Artesanal.

Desarrollen actividades mineras seguras, y en condiciones adecuadas para

el crecimiento y desarrollo de ellas.

Sean conscientes de la necesidad de mitigar los impactos negativos que

genera el desarrollo de sus operaciones.

Protejan el medio ambiente, buscando el desarrollo de una minería

Sostenible.

VENTAJAS DE FORMALIZACIÓN a) Le permite permanecer en el área, sin tener que abandonarla antes de tiempo.

b) Genera derechos incuestionables, que eliminan los conflictos que pudieran

surgir con la comunidad y/o con terceros.

c) Incentiva la inversión. La garantía de que no será desalojado, permite invertir en

su actividad sin temer ningún riesgo de pérdida.

d) Le permite adquirir los insumos que utiliza en sus labores mineras a precio de

mercado, sin tener que pagar sobreprecios.

e) Son aplicables los beneficios mínimos que otorga la ley, tanto en el aspecto

laboral, como de salud y seguridad.

f) Logra acceso a crédito y financiamientos, pues puede utilizar el derecho minero

como garantía de pago.


g) Cuenta con diferentes beneficios que otorga la ley, tales como programas de

capacitación en el área legal, técnica, y de gestión ambiental.

DESVENTAJAS DE LA NO FORMALIZACIÓN

a) Genera inestabilidad laboral, al no contar con un área permanente de trabajo.

b) Lo expone a constantes conflictos, dentro de la comunidad y frente a terceros.

c) Le impide realizar inversiones que permitan mejorar sus operaciones, ya que

tiene el constante peligro de ser desalojado en cualquier momento.

d) Obliga a pagar sobreprecios –en los llamados “mercados negros”– al momento

de comprar los insumos que utiliza en sus labores mineras.

e) No le permite acceder a los beneficios mínimos que otorga la ley, tanto en el

aspecto laboral, como de salud y seguridad.

f) Le dificulta ser sujeto de crédito o tener acceso a fuentes de financiamiento que

permitan el desarrollo de sus actividades.

g) No accede a las medidas adicionales de apoyo al sector, tales como

capacitaciones legales, tecnológicas, operativas, administrativas y de gestión

ambiental, que ha establecido la legislación en favor de los mineros formales.

NUEVO PROCESO DE FORMALIZACIÓN

El Gobierno Nacional inició en febrero del año 2012 un nuevo proceso de

formalización para la minería ilegal con nuevos plazos para la entrega de algunos

requisitos necesarios para el proceso, pero sin aumentar el plazo para la

formalización minera que vence, indefectiblemente, en abril del año 2014.

La naturaleza del proceso de formalización minera de los pequeños mineros y

mineros artesanales es preclusiva, es decir, que avanza conforme se vayan


cumpliendo ordenadamente las etapas del mismo en los plazos previstos. Las

etapas son:

1. Declaración de Compromiso.

2. Derecho Minero.

3. Autorización para el uso de la superficie.

4. Autorización de Agua.

5. Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo.

6. Autorización de inicio y/o reinicio de operaciones.

Cabe indicar que de este proceso las etapas 2, 3 y 4 no tenían plazos fijados. La

etapa 5 para presentar el Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo, sí tenía un

plazo que vencía en febrero de 2013, pero previamente debían darse los pasos 2,

3 y 4, que al no contar con plazos establecidos se presentaban de manera

irregular.

Ahora, nueva normativa dictada por el Ejecutivo regulariza la situación y le pone

plazo a dichas etapas. En este sentido, hay que destacar que el proceso de

formalización minera no se ha extendido un día más ni autoriza o avala la

presentación de nuevas Declaraciones de Compromiso.

CAPITULO III

IMPACTOS DE LA MINERÍA INFORMAL

IMPACTO ECONOMICO El representante de la Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración

Tributaria (SUNAT), Paúl Vera Regalado, responsable en estrategias de lucha

contra la minería ilegal, habló sobre el impacto de la minería ilegal en la tributación

peruana. Sostuvo que en los últimos tres años se ha exportado entre 32 y 35 de

toneladas de oro –los que equivale aproximadamente a 3600 millones de soles– a


los cuales no se le ha cobrado un sol por concepto de impuesto a la renta, IGV,

canon y regalías. Por ejemplo, en un estudio reciente de la SUNAT se ha

identificado que sólo por impuesto a la renta el Estado peruano ha dejado de

percibir 700 millones de soles.

Ante este panorama, SUNAT ha impulsado dos decretos legislativos. El primero

de ellos, el 1103 que se enfoca en el control y fiscalización de la distribución,

transporte y comercialización de insumos químicos que pueden utilizarse en la

minería ilegal. Este consiste en vigilar de cerca los insumos químicos como el

mercurio (utilizado mayormente en la región selva), el cianuro (utilizado en las

regiones de costa y sierra) e hidrocarburos (utilizado para transporte). En cuanto a

las dos primeras sustancias químicas –con información hasta mayo del 2012- se

ha registrado en los últimos tres años una sostenida alza de importaciones. En

cuanto a los hidrocarburos se ha registrado que es la sustancia para uso de la

minería ilegal que mas niveles de crecimiento tiene. Sólo en Madre Dios se

consume diariamente 145 mil galones de diesel, de los cuales más de cien mil se

van a la minería ilegal.

El segundo decreto legislativo, el 1107 se enfoca en controlar y fiscalizar la

distribución, transporte y comercialización de maquinarias y equipos que puedan

ser utilizados en esta actividad ilegal.

Vera Regalado reconoce también que los últimos gobiernos han hecho muy poco

para atacar esta problemática. En ese sentido, el gobierno actual, indica, está

iniciando acciones, principalmente en Madre de Dios y Puno, para contrarrestar

esta actividad, por lo que se han creado rutas fiscales y establecido puestos de

control más rigurosos, lo que supone generar lazos entre organizaciones como la

Policía Nacional y el Ministerio Público.

En suma, resulta evidente que la minería informal tiene efectos negativos en la

sociedad, el ambiente y en los aspectos tributarios de nuestro país. Sin duda aún

es insuficiente lo que se viene haciendo al respecto. Es hora de parar con esta

patología –tal como algunos la han llamado– que sólo beneficia a unas pocas


mafias que se aprovechan de la debilidad del Estado y afectan a la mayoría de

peruanos.

IMPACTO SOCIAL

El trabajo infantil: En cuanto al trabajo infantil que se atribuye a la minería

informal, debe tenerse en cuenta dos situaciones, la idiosincrasia de los

pobladores y el hecho de que no existe una relación laboral propiamente dicha. Se

puede afirmar que los niños son usados en diferentes fases del proceso minero,

siendo las tres actividades principales el acarreo, el procesamiento en quimbaletes

del mineral con mercurio para su amalgamamiento y el pallaqueo o búsqueda de

restos de mineral.

El acarreo es una de las tareas duras por el peso de las piedras y bloques de

tierra que transportan en la espalda o carretillas hacia los lugares de

procesamiento.

El quimbaleteo o molino como se denomina en algunos departamentos como

Madre de Dios y La Libertad, es una actividad altamente tóxica. En opinión de los

niños, lo más difícil es colocar el mineral en el quimbalete (especie de batán

formado por dos piedras grandes) pues deben alzar la gran piedra que servirá

para la molienda.

El pallaqueo es una tarea que realizan las madres y los niños, generalmente lo

realizan para obtener ingresos complementarios y comprar alimentos cuando los

familiares mineros adultos – generalmente padres o hermanos mayores - no

generan ingresos suficientes, o por utilizar sus ingresos en recreación personal.

Esta actividad no requiere de gran esfuerzo físico; el perjuicio que genera se

asocia que se realiza con las manos y exponiéndose durante muchas horas a las

inclemencias del tiempo.

Los niños, en especial lo que están en la adolescencia, participan en la fase de

extracción movilizando el mineral del socavón hacia la parte externa de la


bocamina, los riesgos por las condiciones precarias de seguridad existente, se

asocian a derrumbes y deslizamientos, inhalación de gases y polvo así como,

lesiones musculares y cortes por la manipulación de las piedras.

En la fase de chancado los riesgos más frecuentes en los niños que realizan dicha

labor, son los cortes y accidentes por el uso de picos u otros similares. Se puede

concluir indicando que el principal impacto en los niños se asocia a la salud y que

las enfermedades respiratorias agudas, diarreicas y los problemas en la piel,

suelen ser las más frecuentes en los niños que viven y trabajan en las operaciones

mineras de este tipo.

Las condiciones de vida: El carácter espontáneo y la expectativa de

temporalidad de la ocupación de las áreas de minería artesanal/informal, han dado

lugar a centros poblados desordenados y hacinados, sin servicios básicos ni

viviendas adecuadas y que se sobreponen, en algunos casos; con las operaciones

de extracción y beneficio del mineral, afectándose la salud de toda la población.

Las distintas procedencias y raíces étnicas culturales de los pobladores de los

centros minero-artesanales influyen, también, en su fragmentación social y

productiva y, en las dificultades para un liderazgo colectivo. La población de origen


predominantemente campesina de la sierra traslada a las actividades mineras

esquemas de trabajo familia.

La alta demanda de mano de obra, incluso no calificada; genera empleo pero no

de calidad y sin seguridad social Las condiciones precarias en que se desarrolla,

la minería artesanal / informal y que condicionan el conflicto social que

comentamos tienen su sorprendente y paradójico correlato en los indicadores de

volumen y valor de producción atribuidas a la minería artesanal/informal (24

TM/Au con valor del orden de los 390 millones de dólares en el 2011).

IMPACTO AMBIENTALAlgunas razones pueden darse para comprender por qué generan impactos

ambientales, la falta de información por parte de estos mineros sobre tecnologías

apropiadas y parámetros técnicos que puedan incidir en la disminución de los

impactos ambientales.

El desconocimiento o falta de interés en usar métodos como la cianuración para el

procesamiento del mineral aurífero, los parámetros técnicos que podrían hacer

más eficiente la amalgamación, bajando sus costos y disminuyendo sus impactos

al ambiente y salud.

La poca disposición de recursos económicos para invertir en procesos de

aprendizaje y mejoramiento de los procesos operativos. Así como la falta de

conciencia para evitar el deterioro del medio ambiente y las implicancias que

puede tener en la salud de los mineros y sus familias.


La forma en que se desarrollan los espacios en los que habitan estos grupos, es

otro factor que incide fuertemente en la fragilidad ambiental, al ir generando

centros poblados con crecimiento de demandas de servicios básicos que no son

planificados y que generan una calidad de vida, salud e impacto al ambiente,

significativos.

IMPACTOS EN LA SALUD DE LA POBLACIÓN

Entre los insumos utilizados para la minería que causan más impactos en la salud

de la población y el ambiente figura el mercurio. Según el Estudio Niveles de

Mercurio en Peces de Madre de Dios, realizado por la Carnegie Institution for

Science (EE.UU) y la Universidad Técnica de Machala (Ecuador) entre el 35% y

45% de la producción mundial de oro es extraído por los mineros artesanales

utilizando mercurio.

El impacto que causa el mercurio utilizado en minería aurífera responde a una

cadena que se inicia cuando este metal es arrojado a los ríos para usarlo en la

extracción del oro. El metal se queda en el fondo del río y es absorbido por plantas

acuáticas y microorganismos que sirven de alimento a peces pequeños que son

devorados por peces más grandes que son consumidos finalmente por los seres

humanos.

La infección por mercurio puede extenderse a las aves cuando beben el agua de

los ríos contaminados con este metal que es absorbido por el hombre en un 95%.

Los efectos del mercurio en la sangre son nefastos para el ser humano,

causándole daños en el sistema nervioso, inmunológico y el sistema

cardiovascular. Entre los síntomas de la exposición prolongada de un ser humano

al mercurio se encuentran: temblores en las manos, pérdida de visión, dolencias

en los oídos, dificultades al hablar y problemas digestivos, entre otros.

Ante los daños comprobados del mercurio en la salud de la población expuesta a

este metal, el Ministerio del Ambiente, junto a otras instituciones, viene estudiando

la posibilidad de regular el ingreso de mercurio, así como de promover el

ordenamiento de la actividad minera.


LOS BENEFICIARIOS OCULTOS DE LA INFORMALIDAD DE LA MINERA

El Narcotráfico: Según informes atribuidos a la DEA, y a la PNP, el comercio del

oro se habría convertido en el mecanismo más eficiente para lavar dinero de

acuerdo a informes de las agencias internacionales de lucha contra el narcotráfico.

La forma en que se hace es compleja y variada: básicamente, las ganancias de

las drogas son usadas para comprar oro, ya sea como joyas, lingotes, o restos de

oro, embarcados a través de las fronteras y vendidos.

Las ganancias resultantes están "limpias"; incrementándose anualmente el uso

ilegal del oro en el tráfico de drogas, y reemplazando al dinero en efectivo como

pago y a las formas y lavadores tradicionales de dinero proveniente del

narcotráfico.

El tráfico de armas, explosivos y contrabando

El tráfico ilegal de armas pequeñas y explosivos, tiene como características

principales, estar vinculado a redes internacionales ilegales y relacionadas con el

tráfico ilícito de drogas y el contrabando.

Esta actividad aprovecha las deficiencias en el control de importación y

exportación de mercaderías, así como el registro y control de armas, por la

extensión y permeabilidad de las fronteras.

Estimula el “mercado negro” para la adquisición de armas para defensa personal,

por su bajo costo, captando a los malos militares y policías, con responsabilidad

en las dependencias policiales y puestos de vigilancia de fronteras. Incentivando la

adquisición de insumos ilegales para las labores mineras no controladas por el

Estado y permitiendo que la minería ilegal en vez de reducirse, tenga condiciones

para su crecimiento.

El contrabando, al igual que el tráfico de armas, genera no solo perjuicios

económicos a las actividades formales del país, sino que posibilita la salida no


controlada de bienes como el oro, perjudicando la economía nacional y

estimulando la impunidad de los extractores ilegales.

CONCLUSIONES

• La minería informal es un grave problema que afecta actualmente a nuestro

país y que ocasiona severos impactos a nivel ambiental, social y económico.

• En ese sentido, la secuela ambiental producto de la minería informal es

prácticamente devastadora, la cual se manifiesta en daños y/o destrucción de los

hábitats y los ecosistemas que estos albergan. Esto implica la consiguiente

pérdida de biodiversidad, la eliminación de la cubierta boscosa (a través de la

quema y tala de los árboles), la degradación de los suelos, entre otros.

• Las acciones que se han venido tomando respecto a la minería informal,

han sido insuficientes, ya que las fuerzas del Estado no han actuado de manera

articulada y ordenada. Uno de los puntos que sustentan esta afirmación es la

carencia de políticas y/o planes de gobierno conducentes a su erradicación, lo cual

hace exigible la intervención clara y enérgica del Estado, a través de todas sus

instituciones, de modo que se afiance y legitime su presencia a través de la

participación de la sociedad civil.

• Hoy por hoy, gran parte de la población del país no tiene conocimiento de la

gravedad de la problemática de la minería informal ni de todo lo que esta actividad

mueve a su alrededor.


• Es fundamental que la población tenga bien en claro que la llamada

pequeña minería o minería artesanal que opera de modo informal en nuestro

territorio hace bastante tiempo que no es ni pequeña ni artesanal. Muy por el

contrario, en la actividad minera informal operan también personas y

organizaciones que mueven grandes cantidades de dinero.

El efecto directo e inmediato de la minería informal es la depredación y pérdida de

la biodiversidad, seguido del deterioro social y la calidad de vida de la población

que se resume en la trata ilegal de personas, explotación infantil, prostitución y la

inexistencia de servicios básicos.

RECOMENDACIONES

• Formalizar la minería informal con la emisión de medidas complementarias

que fortalezcan al DU 012-2010. La formalización de la actividad traerá beneficios

para todos, especialmente para aquellos mineros informales que aún siguen

practicando la pequeña minería así como para la numerosa mano de obra

empleada por capitales informales mayores, la cual sufre diversos abusos. Es

necesario aclarar que esta campaña debe realizarse justamente para formalizar a

los mineros informales que operan actualmente (previa evaluación exhaustiva). Se

debe cuidar que esta campaña no sea mal utilizada de manera oportunista para

simplemente sacar a los mineros actuales y entregar las zonas impactadas a la

gran minería.

• Llevar a cabo una campaña nacional informativa y educativa sobre la

problemática de la minería informal, que además promueva los beneficios de la

formalización y el por qué dejar esta actividad informal.

• Se debe realizar una labor concertada a nivel multisectorial, por los

Ministerios de Economía y Finanzas, Energía y Minas, Ambiente, Trabajo y

Promoción del Empleo, Agricultura, Mujer y Desarrollo Social, Comercio Exterior y

Turismo, Salud, Interior y Defensa. Para que esta labor funcione es fundamental


que exista una sincera voluntad de los distintos actores del gobierno de llevarla a

cabo.

• Fortalecimiento de la institucionalidad ambiental en el tema, considerando la

transectorialidad de la minería informal.

• Manejar la posibilidad de contar con el apoyo de la cooperación

internacional para implementar un programa que busque recuperar las zonas

degradadas por la minería informal o ilegal. Para el caso de Madre de Dios se ha

establecido diseñar el "Plan de Recuperación de los Pasivos Ambientales

Mineros".

• Es necesario realizar un trabajo articulado entre los gobiernos locales,

regionales y el gobierno central para poder solucionar este problema. Y, claro

está, articularlo también con el sector privado y la ciudadanía. El grado de

penetración de la minería informal en la estructura de la sociedad es grave. Sólo

una decidida acción por quienes no formamos parte de esta actividad ilegal podrá

resquebrajar esta mala actividad que no mide límites ni consecuencias.


BIBLIOGRAFÍA

Guillermo Medina C. – Jorge Arévalo A. – Felipe Quea J. Estudio sobre la

Minería Artesanal / Informal – Ilegal en el Perú

LINKOGRAFÍA

http://www.derecho.usmp.edu.pe/instituto/cuadernos_investigacion_2013/

Derecho_minero_y_mineria_informal_ilegal_y_artesanal.pdf

http://www.defensoria.gob.pe/modules/Downloads/informes/varios/2013/

Informe-N-001-2013-DP-AMASPPI-MA.pdf

http://www.actualidadambiental.pe/?p=20378

http://www.noticiasser.pe/10/10/2012/informe/la-mineria-informal

http://www.sunat.gob.pe/

El Fórum Minero “Formalización Minera y la Consulta Previa” se realizo el 5 y 6

de octubre en el Hotel Westin de San Isidro, Lima, organizado por la

Asociación Peruana de Consultoría Gestión y Promoción Educativa Social -

GEPROES.


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Monografia de Mineria Informal