Transparentnosť a integrita vo verejnom obstarávaní

Štrukturálne fondy EU a verejné obstarávanie

aleboabsencia princípu zodpovednosti

meno prednášajúceho: Tatiana Behrovádátum prezentácie: 19./20. mája 2010miesto prezentácie: Bratislava (TIS)

Verejné obstarávanie za finančné prostriedky z fondov EÚ je iné - Projektový cyklus

Výzva Žiadosť o NFP

Zmluva Implementácia

VOVO VOVO

Schválenie žiadosti o

NFP

• nastavenie projektového riadenia

pri implementácii zmluvy

• štandardizovaná dokumentácia

• presnejší záznam/prehľad/reporting

k plneniam zo zmluvy

• množstvo formálnych a neformálnych kontrolných mechanizmov = časové straty, neefektívnosť,

povinnosť postupovať nielen podľa zákona č. 25/2006 Z.z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ZVO), ale aj podľa „pravidiel poskytovateľa finančných prostriedkov“, ktoré sú často prísnejšie/odlišné ako znenie samotného ZVO

povinnosť zabezpečiť súlad výsledku VO so žiadosťou/zmluvou o poskytnutí NFP – často nesplniteľné: nie je možné obstarávať konkrétny tovar, konkrétnu podobu rozpočtu, časový aspekt...

• priestor na vytváranie

US je menej transparetný spôsob VO

povinnosť zverejňovať predpokladanú hodnotu zákazky

jedna ponuka = manipulovaný postup

“diskriminačné” podmienky účasti

povinnosť spájať predmety zákazky

s týmto má “Brusel” problém povinnosť

opakovaného zdôvodňovania predpokladanej hodnoty

vyhlasovanie podlimitných zákaziek spôsobom nadlimitných zákaziek

povinnosť priebežného zasielania dokumentácie na overovanie

požiadavka na predkladanie jednej až niekoľkých kópii ŽoÚ, riešení, ponúk, návrhov – v rozpore s judikatúrou UVO

dožiadavanie inej, s VO nesúvisiacej dokumentácie

min. 3 ponuky

nelogické sprísňovanie úpravy zadávania ZsNH voči iným postupom

vyžadovanie zrušenia vyhláseného postupu

obmedzenie použitia postupov VO (RKbZ)

patová situácia, manipulácia, neefektívnosť procesumanipulácia s procesom obstarávania, protizákonné konaniesprísňovanie pravidiel trhu, komplikovanie prístupu k zákazke, nehospodárnosť procesu obstarávania

navádzanie k manipuláciibyrokratizácianehospodárnosť a v prípade riešení konanie v rozpore so zákonomohrozovanie procesu/únik informácií, počas procesu a hrozba ich zneužitia“znásilňovanie systému”, sprísňovanie pravidiel trhunehospodárne vynakladanie prostriedkov, ovplyvňovanie trhu, priama diskriminácia lokálnych/menších dodávateľovneefektívne a nadbytočné

Systémové chyby ovplyvňujúce kvalitu a dynamiku VO a teda aj čerpania prostriedkov EÚ

Situácia DNES

rozdielnosť pravidiel pre jednotlivé OP (11), v rámci OP rôzne pravidlá pre jednotlivé SORO, v rámci SORO rôzne pravidlá pre jednotlivé kancelárie

Systémové chyby ovplyvňujúce kvalitu a dynamiku VO a teda aj čerpania prostriedkov EÚ

Dôsledky

Obraz VO v spoločnosti:

Verejné obstarávanie =

NETRANSPARENTNOSŤ,

KORUPCIA,

KLIENTELIZMUS,

NESCHOPNOSŤ„ÚRADNÍKOV“

Čo je cieľ?

Brániť zazmluvneniu plnení a dodávok za finančné prostriedky z fondov EÚ pre formálne dôvody ?

Nečerpať prostriedky kvôli prebyrokratizovaným požiadavkám?

alebo

Ako cieľ dosiahnuť?

zjednotenie pravidiel na úrovni CKO

ústup od byrokratizácie

vytvorenie jednotného manuálu

návrat od „zarovnaných šanónov“

zvyšovanie odbornosti

centrálne a spoločné obstarávanie

• k zdravému rozumu

• k tzv. 3E princípom: economy (hospodárnosť), efficiency (účinnosť), effectiveness (efektívnosť)

„praktické“ školenia, účasť na procese VO v rámci právomocí, ktoré RO/SORO majú, otvorenie platformy na výmenu skúseností

Podstata:

Systém VO bol vytvorený za účelom

vynakladania verejných prostriedkov

TRANSPARENTNÝM, SPRAVIDLA SÚŤAŽNÝM A

NEDISKRIMINAČNÝM POSTUPOM.

Otázky / Odpovede

CFCU, s.r.o.Poštová 3

811 06 BratislavaTel.: 00421-908-188 679

E-mail: cfcu@cfcu.skwww.cfcu.sk