Auditul de mediu
Auditul de mediu Natura ne aseaman , educaia ne
deosebete(Confucius)ef lucrri Dr Radu- Adrian MoraruCuprins 1.
Cadrul conceptual al auditului de mediu : definiii i
caracteristici2. Organizaia Internaional a Instituiilor Supreme de
Audit (INTOSAI) i auditul mediului 3. Imporana auditului de mediu
4. Dezavantajele poteniale ale auditului de mediu 5. Tipurile de
audit de mediu i obiectivele acestuia 6. Elemente i principii ale
auditului de mediu1. Cadrul conceptual al auditului de mediu :
definiii i caracteristiciConceptul de audit de mediu este relativ
nou , el aprnd n Statele Unite ale Americii n anii 70, n scopul
evalurii performanelor ecologice ale unor companii din domeniul
petrolului i al industriei chimice. Msurile de control ale
performanelor de mediu au fost puternic influenate de necesitatea
de a reduce costurile de remediere i amenzile generate de
accidentele industriale , precum i de necesitatea de a gestiona
datoriile de mediu .n aceiai perioad auditul de mediu a fost
introdus n Marea Britanie i n alte ri occidentale, n principal de
ctre companiile multinaionale, care au nceput s aplice procedurile
de audit corporativ i prin intermediul filialelor (orizontal).
Auditul de mediu a devenit, astfel, din ce n ce mai important i
necesar pentru acele organizaii care au reconoscut beneficiile
poteniale asociate acestuia. Importana auditurilor de mediu a luat
amploare mai ales dup lansarea schemei de Eco-Management i Audit (
EMAS) n 1993 i publicarea standardului internaional de mediu ISO
14001 n 1996.
n literatura de specialitate exist multe definiii pentru auditul
de mediu n sectorul privat i public. Definiia cea mai frecvent
utilizat a fost dat de ctre Camera Internaional de Comer (ICC, 1989
p. 117 ), care a definit auditul de mediu : ca un instrument de
management care cuprinde o evaluare sistematic, documentat,
periodic i obiectiv a modului n care managementul, organizarea
activitilor i echipamentele unei entiti/ companii contribuie la
protejarea mediului prin : A) facilitarea gestionrii i controlului
practicilor de mediu B) Evaluarea conformitii cu politicile
organizaiei, care includ ndeplinirea cerinelor de reglementare
Agenia de protecie a mediului din Statele Unite ale Americii (
Environmental Protection Agency- EPA ) a definit auditul de mediu
ca o analiz documentat, sistematic, periodic i obiectiv prin care
organizaiile i reglementeaz activitile i practicile legate de
ndeplinirea cerinelor de mediu ( EPA , 2003 citat n Anthony i colab
2003, p.36 )
Potrivit Bncii Mondiale , auditul de mediu este o examinare
metodic a informaiilor de mediu cu privire la o organizaie, un
echipament sau un sit, pentru a verifica dac, sau n ce msur,
acestea sunt standardele de mediu locale, naionale sau globale.
Astfel, este un proces sistemic de obinere i evaluare a
informaiilor despre caracteristicile de mediu . ( Guidance on
conducting Environment Audit, 8h ASOSAI Research Project, 2009,
p.8)
n sfrit, definiia auditului dat n UNI EN ISO 19011 Ed. 2003 ajut
a o mai bun nelegere a semnificaiei unui audit : procesul
sistematic, independent i documentat pentru obinerea dovezilor de
audit i evaluarea obiectiv n scopul de a stabili n ce msur sunt
ndeplinite criteriile de audit. MgDonagh i colab. (1997) au definit
auditul de mediu ca un proces de verificare , realizat n mod
regulat, a performanei de mediu a unei organzaii sau a unor
activiti existente. n contextul uneui sistem de management de mediu
, Thompson (1995) a descris auditul de mediu ca fiind: Revizuirea
periodic i sistematic a sistemului de management de
mediu;Conformitatea cu legile, reglementrile i cu
politicileDezvoltarea unui plan de aciune pentru a face fa
deficienelor .
n legea privind protecia mediului nr. 256/2006 n Romnia ,
auditul de mediu este definit ca un instrument managerial de
evaluare sistematic, documentat, periodic i obiectiv a performanei
organizaiei, a sistemului de management i a proceselor destinate
proteciei mediului, cu scopul : De a facilita controlul
managementului practicilor cu posibil impact asupra mediului ;De a
evalua respectarea politicii de mediu , inclusiv realizarea
obiectivelor i intelor de mediu ale organizaiei.
n literatura de specialitate sunt menionate principalele
caracteristiciale auditului de mediu . Astfel , Hayes i
colaboratorii (1999) prezint urmtoarele caracteristici ale
auditului de mediu : Auditul de mediu este o abordare sistematic;
Auditul de mediu este condus n mod obiectiv;Auditorul obine i
evalueaz probe ; Probele obinute i evaluate de ctre auditor se
refer la afirmaiile cu privire la aciunile economice i evenimente;
Auditorul constat gradul de coresponden ntre afirmaii i criteriile
stabilite. Scopul sau obiectivul auditului este comunicarea
rezultatelor ctre utilizatorii interesai .Pe baza definiiei ICC,
Humphrey i Hadley ( 2000) au evideniat o serie de caracteristici
ale auditului, dup cum urmeaz : Trebuie s fie sistematic i
cuprinztor;Trebuie s fie pe deplin documentat i, acolo unde este
posibil , dovedit cu probe fizice; Trebuie sa fie periodic;Trebuie
s fie obiectiv;Din compararea i analizarea definiiilor auditului de
mediu, se constat c acestea au urmtoarele puncte comune :Sistematic
i cuprinztor;Documentat;Periodic;Obiectiv;Independent ;
2. Organizaia Internaional a Instituiilor Supreme de Audit
(INTOSAI) i auditul mediuluiINTOSAI este un organism internaional
de auditori guvernamentali din rile membre ale Organizaiei
Naiunilor Unite. Acest oganism a fost fondat n 1953 n Havana i este
format din 170 de Instuii Supreme de Audit (ISA).INTOSAI stabilete
standardele i liniile directoare pentru auditul din sectorul public
(INTOSAI WGEA,2003)ISA joac un rol important n verificarea
conturilor i operaiunilor guvernamentale i n promovarea bunei
gestiuni financiare i a responsabilitii n guvernele lor. INTOSAI
sprijin membrii si n aceast sarcin prin oferirea de oportuniti i
mprtirea de informaii, idei i experiene n domeniul auditului
guvernamental ntre auditetele legislative ale guvernelor naionale
WGE(INTOSAI A,2003). n cadrul INTOSAI exist apte organizaii
regionale de ISA:OLACEFS(America de Sud)CAROSAI(America Cental i
Caraibe)EUROSAI(Europa)AFROSAI(Africa)ARABOSAI(rile
arabe)ASOSAI(Asia)SPASAI(Pacific).
Principalele obiective ale WGEA sunt: ajut ISA n dobndirea unei
mai bune nelegeri a problemelor specifice implicate n audit de
mediu;faciliteaz schimbul de informaii i experin ntre ISA;public
orientri i alte materiale informative pentru a fi utilizate de ctre
ISA.
Pe plan internaional, degradarea mediului i practicile n materie
de dezvoltare durabil rmn n continuare o provocare important,
SAI-urile indentificnd mai multe problematici care trebuie abordate
pentru a spori impactul auditurilor efectuate i anume :Rolul
SAI-ului n auditul angajamentelor de dezvoltare durabil asumate
prin intermediul acordurilor multiraterale de mediu, precum i dac
acest rol ar trebui intensificat ;Sporirea gradului de
contientizare internaional a auditului mediului ;Necesitate
dezvoltrii contabilitii de mediu i a sistemelor pentru adoptarea
rapoartelor privind dezvoltare durabil ;Consolidarea capacitilor
instituionale n cadrul SAI-ului.3. Importana auditului de mediu
Este general acceptat factul c mediul este afectat de toate
tipurile de activitate economic i c implicaiile percepute i
consecinele acestei interaciuni s-au schimbat considerabil n
ultimii ani. Relaia dintre mediul nconjurtor i domeniul afacerilor
a devenit o chestiune de interes public major, fiind, probabil,
unul dintre subiectele cele mai dinamice i importante aflat n
atenia public. Dei auditul de mediu se afl intr-o etap crucial n
dezvoltarea sa, existnd o cerere tot mai mare pentru servicii de
audit, pn acum nu s-a format un consens ntre teorie i practic.n
prezent, avnd n vedere numeroasele reglementri i cerine legale
privind protecia mediului, efectuarea unui audit de mediu nu mai
este o opiune, ci o msur de precauie. Este din ce n ce mai evident
c auditul mediului trebuie s joace un rol important pentru orice
entitate economic, ncurajnd integrarea sistematic a perspectivelor
de mediu n multe aspecte de funcionare ale unei organizaii, ajutnd
la apariia de noi prioritai ale politicilor i practicilor de mediu.
Prin urmare, importana auditului de mediu, mai ales n industrie,
este demn de luat in considerare.
n primul rnd, auditul de mediu msoar eficacitatea proceselor de
management i, prin urmare, eficacitatea sistemelor cu privire la
problemele de mediu. n acest context, Campbell i Byington (1995) au
susinut c auditul de mediu ajut la:reducerea sau eliminarea
amenzilor pentru nerespectarea reglementrilor i cerinelor
legale;identificarea timpurie a problemelor de mediu (Kim,
1997);reducerea costurilor cu deeurile;consolidarea reputaiei
privind responsabilitatea fa de mediu.Avnd n vedere c, n zilele
noastre, pe lng cerinele prilor interesate, organizaiile trebuie s
ndeplineasc i s respecte o legislaie de mediu din ce n ce mai
restrictiv i pretenioas, auditul de mediu furnizeaz asigurri c o
antitate este n conformitate cu toate reglementrile guvernamentale
relevante i reduce, astfel, potenialul de rspundere juridic a
managerilor entitilor respective (Watson, 2004). n cele din urm, n
conformitate cu Sawyer i Colab. (2005), auditul mediului ofer
informaii eseniale n raport cu riscurile de mediu i problemele de
mediu i, n consecin, auditul de mediu scade riscurile operaionale i
de mediu.
n concluzie, informaiile precedente ne permit s afirmm c auditul
mediului este un proces documentat, sistematic, priodic i obiectiv
n evaluarea activitilor i serviciilor unei organizaii n ceea ce
privete:evaluarea conformitii u cerinele legale i cerinele interne
relevante;facilitatea controlului de management asupra practicilor
de mediu;promovarea unui management de mediu corect;meninerea
credibilitii n faa publicului;creterea gradului de contientizare a
personalului i a angajamentului fa de politica de mediu a
organizaiei;explorarea oportunitilor de mbuntire;stabilirea de baze
solide pentru dezvoltarea unui Sistem de Management de Mediu (SMM)
performant.
n mod sintetic, putem aprecia c principalele beneficii al
auditului de mediu sunt:o mai bun rspectare a
reglementrilor;rspundere clar;mai puine surprize\ riscuri mai
mici;mai puine amenzi i procese juridice;imagine public mai bun fa
de comunitate i autoritile de reglementare;economie prin eliminarea
unor costuri poteniale;transfer mai mare de informaii.4.
Dezavantaje poteniale ale auditului de mediu
n mod obinuit, auditul mediului, provoac reacii negative din
partea entitilor auditate, ca urmare a unor dificulti i neajunsuri
pe care le genereaz:n primul rnd, aplicarea auditului de mediu
implic i unele costuri, acestea fiind determinate de: unor presiuni
din partea autoritilor de reglementare;creterea responsabilitilor n
cazul imposibilitilor de a raspunde recomandrilor auditorului care
implic cheltuieliangajamentul unor resurse pentru a rula programul
de audit;ntrerupere temporar a operaiunilor curente;exercitarea
semnificative de capital.
De exemplu, costul potenial al auditului unui SMM este, de multe
ori, o surs de o ngrijorare pentru companii. Este adevrat c
auditurile interne necesit, de obicei, for de munc suplimentar,
deoarece acestea au tendina de a fi superficiale n cazul n care nu
este alocat un timp suficient pentru pregtirea i desfurarea
auditurilor.Contestarea competenelor i a cunotinelor de
specialitate ale auditorului este o alt barier n calea auditului de
mediu. n plus, soluiile la problemele de mediu sunt mai mult
empirice i nu sunt susinute prin consens ntre experi. Principalul c
auditul trebuie s fie independent sugereaz c acesta va fi efectuat
de ctre persoane care nu sunt familiarizate cu zona auditat,
limitnd astfel eficiena acestora. O alt problem cu care se confrunt
auditorii este faptul c problemele de mediu implic mai multe
organisme i exist dificulti n indentificarea acelora care dein
responsabilitatea asupra preocuprilor critice de mediu.
Conform rezultatelor INTOSAI WGEA (2003), 26% din 114 ISA nu au
ntlnit nici o barier n efectuarea auditurilor de mediu, ns studiile
anterioare au identificat urmtoarele obstacole:Mandate ISA
inadecvate;Norme i standarde de audit de mediu insuficiente;Lipsa
de aptitudini sau de experien din cadrul SAI;Date insuficiente cu
privire la starea mediului;Sisteme naionale de monitorizare i
raportare insuficiente i deficiente;Formulare inadecvat i incomplet
a politicii guvernamentale de mediu (Donald, 2004).
5. Tipurile de audit de mediu i obiectivele acestuiaExista o
variat tipologie i numeroase scopuri referitor la auditul legat de
problemele de mediu. n primul rnd, auditul de mediu este clasificat
n:audit intern (de prima parte)- folosete auditori din cadrul
entitaii audiate (departament, unitate, organizaie, companie);audit
n cruce (de secunda parte)- auditorii sunt din cadrul companiei sau
organizaiei, ns provin din alt subdiviziune organizatoric sau sunt
din alt regiune dect subunitatea auditat;audit extern (de ter
parte)- folosete auditori care sunt complet independeni de
entitatea auditat, adic nu fac parte din aceasta.n al doilea rnd,
literatura de specialitate menioneaza c cele mai importante tipuri
de audit strns legate de problemele de mediu sunt n numar de 3 i
anume: audit intern;auditul de conformitate ;audit de
performan;Humphrey i Hadley (2000) au mprit auditul de mediu n 3
tipuri de audit: audituri de conformitate; audituri privind o
singur problem sau aspect de mediu; audituri de raspundere;Dup alti
cercetatori se pot deosebi 12 tipuri de audit care sunt corelate cu
auditul de mediu:auditul de asociere;audit de conformitate;auditul
SMM;auditul securitaii procesului;audit corporativ;auditul
activitii;auditul problemelor de mediu;audit energetic;audit de
sntate i siguran;audit de site;auditul deeurilor;audit de
furnizor.6.Elemente i principii ale auditului de mediu Un audit de
mediu este eficient n cazul n care ia n considerare toate aspectele
care sunt eseniale pentru o bun performan de mediu .Welford (2002)
precizeaz o serie de factori de succes pentru auditul de mediu
:Angajamentul managementului de top;Implicarea personalului si
participarea acestuia ;Recunoaterea unei abordri integrate a
auditului de mediu ;Verificarea de ctre tera parte ;Echip de audit
bine calificat;ntocmirea unei frecvene de audit.
Barton (1995 ) a stabilit principalele elemente ale auditului de
mediu:Revizuirea practicilor interne evaluarea impactului asupra
mediului ca urmare a operaiunilor i practicilor proprii ale
organizaiei;Auditul de Management evaluarea eficienei organizaiei i
a procedurilor de abordare a problemelor de mediu ;Evaluare
impactului politicilor organizaiei- evalueaz impactul asupra
mediului al activitilor ,politicilor de reglementare i de servicii
ale ageniei;Declaraia i raportul de mediu declaraia se refer la
obiectivele i angajamentul de mediu.
Conform standardelor ISO 14012 si ISO 19011, un auditor de mediu
este definit ca o persoan calificat pentru a efectua audituri de
mediu. Auditorul trebuie s aib cunotine depre tiina i tehnologia
mediului, aspectele tehnice i de mediu ale operainilor
organizaiei,legile i reglementrile privind mediul i procedurile de
audit pentru un SMM. n cadrul aciunilor de audit pe care le
efectueaz, inclusiv a celor care abordeaz domeniul mediului,
auditori trebuie s respecte principiile de conduit etic i
profesional i s asigure ndeplinirea urmtoarelor obiective
:Credibilitatea informaiilor;Profesionalism;Calitatea activitii de
control/audit;Obinerea ncrederii entitilor controlate
/auditate;Consolidarea striide de legalitate n activitatea
entitilor verificate. Principiile i criteriile care vor trebui
respectate de fiecare component al echipei de audit sunt :Cunotine
privind reglementrile;Comportamentul etic;Executarea imparial a
auditului;Abordarea bazat pe dovezi ;Cunoaterea activitilor i a
operaiunilor entitii auditate ;Competene n auditul de
mediu;Competene n sistemul de management de
mediu;Experien;Trening;Independen;Caliti personale;
