Lutter contre les tracasseries routières pour garantir la sécurité … · 2021. 2. 9. · Conakry pourraient baisser jusqu’à 4 pour cent. Les causes des tracasseries routières

Mali

LuttercontrelestracasseriesroutièrespourgarantirlasécuritéalimentaireauMaliSynthèsedesrésultatsetdesrecommandations

RAPPORTD’ANALYSEDEPOLITIQUE

OrganisationdesNationsUniespourl’alimentationetl’agricultureRome,2017

LuttercontrelestracasseriesroutièrespourgarantirlasécuritéalimentaireauMaliSynthèsedesrésultatsetdesrecommandations

RAPPORTD’ANALYSEDEPOLITIQUE

parHélèneGourichonetCarolineDemanet

Lesappellationsemployéesdansceproduitd’informationetlaprésentationdesdonnéesquiyfigurentn’impliquentdelapartdel’OrganisationdesNationsUniespourl’alimentationetl’agriculture(FAO)aucuneprisedepositionquantaustatutjuridiqueouaustadededéveloppementdespays,territoires,villesouzonesoudeleursautorités,niquantautracédeleursfrontièresoulimites.Lamentiondesociétésdéterminéesoudeproduitsdefabricants,qu’ilssoientounonbrevetés,n’entraîne,delapartdelaFAO,aucuneapprobationourecommandationdesditsproduitsdepréférenceàd’autresdenatureanaloguequinesontpascités.

Lesopinionsexpriméesdansceproduitd’informationsontcellesdu/desauteur(s)etnereflètentpasnécessairementlesvuesoulespolitiquesdelaFAO.

©FAO,2017

LaFAOencouragel’utilisation,lareproductionetladiffusiondesinformationsfigurantdansceproduitd’information.Saufindicationcontraire,lecontenupeutêtrecopié,téléchargéetimpriméauxfinsd’étudeprivée,derecherchesoud’enseignement,ainsiquepourutilisationdansdesproduitsouservicesnoncommerciaux,sousréservequelaFAOsoitcorrectementmentionnéecommesourceetcommetitulairedudroitd’auteuretàconditionqu’ilnesoitsous-entenduenaucunemanièrequelaFAOapprouveraitlesopinions,produitsouservicesdesutilisateurs.

Toutedemanderelativeauxdroitsdetraductionoud’adaptation,àlareventeouàd’autresdroitsd’utilisationcommercialedoitêtreprésentéeaumoyenduformulaireenlignedisponibleàwww.fao.org/contact-us/licence-requestouadresséeparcourrielà[email protected].

Lesproduitsd’informationdelaFAOsontdisponiblessurlesitewebdelaFAO(www.fao.org/publications)etpeuventêtreachetésparcourrieladresséà[email protected].

Citationsuggérée:

Gourichon, H. et Demanet, C. 2017. Lutter contre les tracasseries routières pour garantir la sécurité alimentaire auMali:Synthèsedesrésultatsetrecommandations.Rapportd’analysedepolitique,SAPAA(ProjetdeSuivietanalysedespolitiquesagricolesetalimentaires).Rome,FAO.

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TablesdesmatièresReconnaissance........................................................................................................................................................................v

Acronymes...............................................................................................................................................................................vi

Résuméetrecommandations................................................................................................................................................vii

1. Introduction.....................................................................................................................................................................1

2. Luttercontrelestracasseriesroutièrespourgarantirlasécuritéalimentaire..............................................................2

3. Mesureretcomprendrel’ampleurdestracasseriesroutièresauMali.........................................................................3a) Unproblèmemalienavanttout.......................................................................................................................3b) Unproblèmed’envergureetgénéralisésurleterritoirenational..................................................................3c) LescausesdestracasseriesroutièresauMali..................................................................................................8

4. Agircontrelestracasseriesroutières:recommandations...........................................................................................11

5. Conclusion.....................................................................................................................................................................17

Références.............................................................................................................................................................................19

Annexes..................................................................................................................................................................................20

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FiguresFigure1. Moyenne des prélèvements illicites, pour 100km en FCFA (gauche) et moyenne des délais en

minutes(droite)................................................................................................................................................3Figure2. Part des tracasseries routières (taxes illicites et coûts des temps d’attente) dans les coûts totaux

d’acheminementsurlecorridorKoutiala-Dakar.............................................................................................4Figure3. NombredecontrôlesetprélèvementsillicitesauMalisurlecorridorKoutiala-Dakar.................................5Figure4. PrélèvementsillicitessurlecorridorAbidjan-Bamako....................................................................................6Figure5. NombredecontrôlesetprélèvementsillicitesauMalisurlecorridorBama-Kouri......................................6Figure6. Part des tracasseries routières (taxes illicites et coûts des temps d’attente) dans les coûts totaux

d’acheminementsurlecorridorKati-Dakar...................................................................................................7Figure7. NombredecontrôlesetprélèvementsillicitesauMalisurlecorridorKati-Dakar........................................7Figure8. NombredecontrôlesetprélèvementsillicitesauMalisurlecorridorKati-Conakry.....................................8

TableauxTableau1. Bénéficesducollecteurdemil,avecetsanstracasseriesroutières,en2014................................................5Tableau2. Bénéficesdugrossistedemil,avecetsanstracasseriesroutières,en2014..................................................5Tableau3. ComparaisondescorridorsBama-Kouri,Koutiala-Dakar,Kati-DakaretKati-Conakry...................................8Tableau4. Évaluationdesrecommandationsproposées................................................................................................18

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ReconnaissanceLerapportaétérédigéenréponseà larequêteduCommissariatà lasécuritéalimentaire (CSA)de laRépubliqueduMalidanslecadredelaformulationdelaPolitiquenationaledesécuritéalimentaireetnutritionnelle(PolNSAN)

LerapportaétérédigéparHélèneGourichon(FAO)etCarolineDemanet(FAO).IlreposesurdesanalysesproduitesparCarolineDemanet (FAO) et Anne-Françoise Thierry (Consultante) et a bénéficié de la révision de Federica Angelucci(FAO)etJeanBalié(FAO).

LesrésultatsetlesrecommandationsdepolitiqueontétédiscutésavecleCommissariatàlasécuritéalimentaire(CSA).LesrecommandationsontégalementbénéficiédesrévisionsduComiténationaldefacilitationdestransports(CNFT),comitésoustutelleduMinistèredel’Équipement,dutransportetdudésenclavement.

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Acronymes

BAD Banqueafricainededéveloppement

CEDEAO CommunautééconomiquedesÉtatsd’Afriquedel’Ouest

CILSS Comitépermanentinter-ÉtatsdeluttecontrelasécheressedansleSahel

CNFT Comiténationaldefacilitationdestransports

CSA Commissariatàlasécuritéalimentaire

DNCC Directionnationaleducommerceetdelaconcurrence

FAO OrganisationdesNationsUniespourl’alimentationetl’agriculture

OPA Observatoiredespratiquesanormales

PLEC ProgrammedelibéralisationdeséchangesdelaCEDEAO

PolNSAN Politiquenationaledesécuritéalimentaireetnutritionnelle

SAPAA Suivietanalysedespolitiquesagricolesetalimentaires

TRIE Transitroutierinter-États

UEMOA Unionéconomiqueetmonétaireouestafricaine

USAID AgencedesÉtats-Unispourledéveloppementinternational

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RésuméetrecommandationsLaPolitiquenationaledesécuritéalimentaireetnutritionnelleduMali(PolNSAN),encoursd’élaborationsouslatutelleduCommissariat à la sécuritéalimentaire (CSA), sepenchera sur lesquatredimensionsde la sécuritéalimentaireetnutritionnelledontlesfacteurslimitantl’accessibilitéauxproduitsalimentairesetnotammentlerôledesmarchésetdelacommercialisationdesproduitsagricoles.LeCSA,convaincuquelestracasseriesroutièresontunimpact importantsur l’accessibilitéauxdenréesalimentaires,a souhaitéexaminerceproblèmeetmesurersonampleur.C’estdanscecontexte que l’Organisation desNationsUnies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO), à travers le programmedeSuivietanalysedespolitiquesagricolesetalimentaires(SAPAA),apportesonsoutienauCSApourmieuxcomprendrelerôleetl’ampleurdestracasseriesroutièresafindeproposerdesrecommandationsdepolitiqueappropriées.

Luttercontrelestracasseriesroutièrespourgarantirlasécuritéalimentaire

La facilitation du commerce est l’un des principaux leviers à actionner pour garantir la sécurité alimentaire.L’améliorationdel’accessibilitééconomiqueauxdenréesalimentairespasseparl’accroissementdesrevenusissusdestransactionscommerciales,l’augmentationdeladisponibilitédesproduitsalimentairesetlaréductiondesrisquesliésaux variations de prix. Or, les tracasseries routières freinent le développement du commerce et ainsi affectentdirectement la sécurité alimentaire en réduisant l’accessibilité économiquemais aussi physiquedes consommateursauxdenréesalimentaires.Lestracasseriesroutièresrenchérissentlescoûtsd’acheminementdesproduitscequiapoureffet d’augmenter les prix à la consommation et de tirer les prix au producteur à la baisse. Enfin, la circulation desdenréesalimentairesestfreinée.

Mesureretcomprendrel’ampleurdestracasseriesroutièresauMali

UnproblèmemalienavanttoutLeMaliest,deloin,lepaysoùlemontantdesprélèvementsillicitesestleplusélevé:ilssont,enmoyenne,cinqfoisplusélevés que dans les autres pays de la sous-région.1Pour chaque kilomètre parcouru par les transporteurs demarchandises,1346FCFAsontprélevésdemanièreillégale.LeMaliestégalementlepaysavecleplusgrandnombredepostesdecontrôleparrapportauxpaysde lasous-régionetcettetendanceétaitenaugmentationen2015.Bienque des efforts régionaux et bilatéraux soient nécessaires dans la lutte contre les tracasseries routières, les chiffresmontrentl’urgenced’uneactionnationale.

Unproblèmed’envergureetgénéralisésurleterritoirenational

Le problème des tracasseries routières affecte l’ensemble du territoire malien et toutes les filières. Les camionstransportant du grain ou du bétail sont les plus affectés par les taxes illicites. Elles sont avant tout prélevées par lapoliceetlagendarmerietoutaulongdescorridors.Lesdouanessontprésentesauxpostesfrontaliersmaisaussidans80pourcentdespostesinternes.Lesanalysesparcorridormontrentl’ampleurduproblème:

• Sur le corridor de Koutiala (Mali) à Dakar (Sénégal), les tracasseries routières augmentent les coûtsd’acheminement du mil et du sorgho de 43 pour cent. En éliminant les taxes illicites, les bénéfices descollecteursdemilàSégouaugmenteraientde14pourcentetceuxdesgrossistesdemilàBamakode18pourcent.Lesauteursdecestaxessauvagessontprincipalementladouane(50pourcent),lapolice(25pourcent)etlagendarmerie(25pourcent).

• Sur lecorridorentreBama(BurkinaFaso)etKouri (Mali)pour lerizétuvé, letempsd’attenteauxpostesdecontrôle a augmenté de 64 minutes par trajet sur le territoire malien en février 2014 à 181 minutes endécembre2015.Leratiodestaxesillicitesaux100kmauMaliesttroisfoisplusélevéqu’auBurkinaFaso.

• Sur le corridordeKati (Mali) àDakar (Sénégal), si les taxes illicites sur la filièrebétail étaient éliminées, lescoûtsd’acheminementbaisseraientde32pourcent.2

1Moyennedes24moisentrejanvier2014etdécembre2015pourleMalicomparéeaveclamoyennedesautrespayssuivisparleCILSS(Bénin,BurkinaFaso,Côted’Ivoire,Ghana,Guinée,Niger,Sénégal).DonnéescollectéesparleCILSS.2AnalysesstatistiquesSAPAAmenéespourplusieurscorridors,voirsection2.b.

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• Sur le corridor Kati à Conakry, malgré l’exonération des droits de douane, 88 376 FCFA sont prélevés enmoyenne tous les 100 km sur le territoiremalien, cinq fois plus que lesmontantsmoyens prélevés sur leterritoire guinéen pour le même produit. Si les prélèvements illicites étaient éliminés, les prix du bétail àConakrypourraientbaisserjusqu’à4pourcent.

LescausesdestracasseriesroutièresPlusieurs facteurs permettent d’expliquer les tracasseries routières. Tout d’abord, certaines réglementations de laCommunauté Économique des États d’Afrique de l’Ouest (CEDEAO) relatives au transport et à la circulation desmarchandises n’ont pas été adoptées dans le droit malien. D’autres ont été adoptéesmais non appliquées car lesmesures réglementaires n’ont pas systématiquement été accompagnées d’actions pour leurs mises en œuvre(disséminationdel’information,mesuresincitativesetdissuasives).Deplus,lesinfractionsdelapartdestransporteurssont nombreuses ce qui favorise les pratiques collusives entre transporteurs et corps habillés (Police, Gendarmerie,Douanes).Ces infractionspeuventêtre le résultatdecontraintesadministrativespour l’obtentiondesdocumentsdevoyage, d’abus des transporteurs ou du manque de connaissance de la réglementation en vigueur. Enfin, ledéveloppement insuffisant des infrastructures routières et de contrôle encourage les pratiques collusives entretransporteursetcorpshabillés.

Agircontrelestracasseriesroutières:stratégiesetrecommandations

Luttercontrelestracasseriesroutièresfaitpartiedesactionsprioritairespourassurerledéveloppementducommerceet garantir la sécurité alimentaire. À partir du diagnostic des tracasseries routières, la série d’actions suivante estproposée. Le détail des recommandations est disponible dans la section 0. Les actions recommandées peuvent êtremises enœuvredemanière articuléeen tantque stratégiede lutte contre les tracasseries routièresoudemanièreindividuelle,selonl’intérêtetlesprioritéspolitiques.

Action1.AMÉLIORERLESMÉCANISMESINSTITUIONNELSDEGOUVERNANCEROUTIÈREPOURLECOMMERCEDESPRODUITSAGRICOLES

Lesactionsenmatièredegouvernanceroutièrepourlesproduitsagricolesrequièrentuneimpulsionpolitiquedehautniveau, unemeilleure coordination et concertation ainsi qu’un engagementmutuel des diverses institutions dans lalutteanti-corruption.

Ø Activité1:RenforcerleComiténationaldefacilitationdestransports(CNFT).

Action2.ADOPTERETAPPLIQUERLECADRERÉGLEMENTAIREDELACEDEAOENLAMATIÈREÀl’imaged’autrespays,ils’agirad’appliquerlecadreréglementairedelaCEDEAOdemanièreàcequeleMalijouissed’uncadreréglementaireappropriéetharmonisépourluttercontrelestracasseriesroutières.

Ø Activité1:Réduirelenombredepostesdecontrôles;Ø Activité2:Supprimerlescontrôlesroutiersréalisésparlessyndicatsetlesmairies;Ø Activité3:Appliquerlaréglementationrelativeauxchargesàl’essieu.

Action3.RENFORCERLENIVEAUD’INFORMATIONETLATRANSPARENCESURLESTRACASSERIESROUTIÈRES

Pourmettreenplacedesmesuresdelutteappropriéesetcontrôlerl’efficacitédesmesures,lestracasseriesroutièresdoivent être mieux identifiées et caractérisées. Il est nécessaire que les acteurs soient conscients de l’impact destracasseriesroutières.

Ø Activité1:Améliorerlaconnaissanceetlatransparencedescoûtsd’acheminementlelongdesfilières;Ø Activité2:Améliorerlacollectedesdonnéessurlestracasseriesroutières;Ø Activité3:Mettreenplaceunobservatoiredesinfractions.

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Action4.DISSEMINERL’INFORMAITON:FORMERLESPARTIESPRENANTESETSENSIBILISERLASOCIÉTÉCIVILE

Lesréglementationsrelativesautransportdeproduitsagricoleset lesprocéduresadministrativesquisontenvigueurau Mali et dans la sous-région doivent être connues et maitrisées par les transporteurs et les organisationsprofessionnellesainsiquelescorpshabillés.

Ø Activité1:Formerlestransporteurs,lesorganisationsprofessionnellesetlescorpshabillés;Ø Activité 2: Organiser des concertations pour disséminer les informations sur les tracasseries routières et

identifierlesbonnesactions;Ø Activité3:Sensibiliserlasociétécivileàl’ampleurduproblèmeetauxeffetsdestracasseriesroutières.

Lasélectiondesactivitésetactionsrecommandéesrévèlentquedeuxcritèressontessentielsdans la luttecontre lestracasseriesroutières: lanécessitéde lacoordinationentre les institutionsnationaleset lebesoind’une impulsionetd’unsoutienpolitiquedehautniveau.InscrirelaluttecontrelestracasseriesroutièresdanslaPolNSANpermettraitdes’assurer que les actions soient légitimées, coordonnées et planifiées et assurerait que l’éliminationdes tracasseriesroutièressoituneprioriténationale.

Enfin, si les tracasseries routières sont un problème d’envergure, le terrain est balisé et prometteur: un cadreréglementairerégionalestdisponible, lesexpériencesdespaysvoisinsen lamatièresontencourageantes, l’expertisetechnique dans la sous-région est bien développée avec plusieurs initiatives spécialisées et l’intérêt des bailleurs defondsestfort.

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1. IntroductionL’améliorationdelasécuritéalimentaireetplusprécisémentdel’accessibilitéauxdenréesalimentairesestnotammentrendue possible grâce à la réduction voire l’élimination des entraves au commerce. D’une part, les entraves aucommercefreinentlacirculationdesproduitsagricoles,d’autrepart,ellesrenchérissentlesprixdesproduitsagricolestoutaulongdesfilières.

Au Mali, les prélèvements officiels et illicites représentent 25 à 30 pour cent du prix de revient de la plupart desproduits essentiels commercialisés (AfDB, 2012). Bien que le problème du renchérissement des prix causé par lestaxationsexcessivesdesproduitsalimentairessoitreconnuetqueplusieursprogrammesetinitiativesaientétémisenplacepourluttercontre,leproblèmepersistecommeletémoignelesenquêtessurlestracasseriesroutièresréaliséesparleComitépermanantinter-ÉtatsdeluttecontrelasécheressedansleSahel(CILSS).Deplus, lescorridorsmalienssontlesplustouchésparceproblèmeencomparaisonaveclescorridorsdesautrespayssuivisparleCILSS.

LaPolitiquenationaledesécuritéalimentaireetnutritionnelleduMali(PolNSAN),encoursd’élaborationsouslatutelleduCommissariatà la sécuritéalimentaire (CSA), sepenchera sur lesquatredimensionsde laSécuritéalimentaireetnutritionnelle dont les facteurs affectant l’accessibilité alimentaire et notamment le rôle des marchés et de lacommercialisation des produits agricoles. C’est dans ce contexte que l’Organisation des Nations Unies pourl’alimentationetl’agriculture(FAO),àtraversleprogrammedeSuivietanalysedespolitiquesagricolesetalimentaires(SAPAA), apporte son soutien au CSA en vue de l’élaboration de la PolNSAN. L’objectif de ce soutien est demieuxcomprendre l’ampleur des tracasseries routières afin de proposer des recommandations de politique appropriées.Ainsi,cettesynthèsedesrésultatsetrecommandationsviseàréitérerl’importancede(1)luttercontrelestracasseriesroutières pour contribuer à atteindre la sécurité alimentaire, aide à (2) mesurer et comprendre l’ampleur destracasseries routières auMali et enfinproposer (3)des recommandationspour agir contre les tracasseries routièresdanslecadredelaPolNSAN.

Ce document synthétise les résultats et les recommandations de trois analyses. Tout d’abord, un diagnostic destracasseriesroutièresetdesbonnespratiquesaétécommandité(Thierry,2016).Cediagnosticapermisd’identifierlesprincipauxdéfiset lesstratégiesrecommandéespour luttercontre lestracasseriesroutières.Ensuite,uneanalysedefilièreaétéréaliséeàl’aidedulogicield’analysedesfilièresdéveloppéparlaFAO(ValueChainAnalysis(VCA)Tool)pouridentifier les effets des tracasseries routières sur les prix pour différents agents de la filièremil. Enfin, une analysestatistiqueaétémenéepourmesurerl’ampleurduproblèmepourplusieursfilières.

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2. Luttercontrelestracasseriesroutièrespourgarantirlasécuritéalimentaire

L’atteinte de la sécurité alimentaire exige de considérer les 4 piliers de la sécurité alimentaire et nutritionnelle: ladisponibilité, l’accessibilité, l’utilisation et la stabilité des denrées alimentaires. L’accessibilité présente deux aspects:l’accessibilitééconomiqueetl’accessibilitéphysique.Lestracasseriesroutièresfreinentl’accessibilitééconomiquemaisaussiphysiquedesconsommateursauxdenréesalimentaires.Lestracasseriesroutières,quecesoitlestaxesprélevéesou les retards, renchérissent les prix à la consommation, contribuant à rendre les produits alimentaires moinsabordables pour les consommateurs. Elles représentent également une barrière pour l’accessibilité physiquepuisqu’elles freinent la circulation des denrées alimentaires notamment dans les zones reculées et difficiles d’accès.Aussi, elles peuvent décourager la commercialisation pour les producteurs mais aussi les exportations et lesimportationsdedenréesalimentaires.Larestrictiondesquantitésdisponiblessurlemarchéaégalementpoureffetunrenchérissementdesprixdesdenréesalimentaires.

Lafacilitationducommercetransfrontalierestl’undesleviersàactionnerpourgarantirlasécuritéalimentaire.D’unepart, le commerce a pour effet d’améliorerl’accessibilité économique aux denrées alimentaires en augmentant lesrevenusdesindividusdanslespaysexportateurs(bénéficedesexportations)etdiminuantlesprixdesproduitsdanslespays importateurs (accès à des denrées moins chères que sur le marché national) (OCDE, 2013). Selon la BanqueMondiale,danslesannées90,lesrevenuspartêteontaugmentétroisfoisplusdanslespaysendéveloppementquiontréduit leursbarrières commercialesquedans ceuxquine l’ontpas fait (BanqueMondiale citédansUKGovernment(2013).Lecommercepermetégalementd’augmenterladisponibilitédesproduitsalimentairesenéquilibrantl’offreetlademandeetenaugmentantlesincitationsàproduiredemanièreefficiente.Enfin,ledéveloppementducommercepermet de réduire les risques liés aux variations de prix (UK Government, 2013). Ainsi, faciliter le commerce estessentielpourcontribueràgarantirlasécuritéalimentaire.Or,unedesprincipalesentravesàlacommercialisationenAfriquedel’OuestetplusparticulièrementauMalirésidedansl’existencedestracasseriesroutières.

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3. Mesureretcomprendrel’ampleurdestracasseriesroutièresauMaliLestracasseriesroutièressontdéfiniescommelabatteriedeproblèmesauxquelslestransporteursdoiventfaireface,telsquelespots-de-vinetlesbarragesroutiers,etquisontsouventimposés,demanièreillégale,pardescorpshabillésqui profitentdumanquede connaissancedes transporteursquant à leursdroits (USAID, 2011c) voirede leur statutd’agentdelafonctionpublique.

a) UnproblèmemalienavanttoutCe problème touche l’ensemble de la région d’Afrique de l’Ouest, cependant le Mali est, de loin, le pays où lesmontants des prélèvements illicites sont les plus importants (Figure 1). Les prélèvements illicites sont cinq fois plusélevés que dans les autres pays de la sous-région3. Enmoyenne, pour chaque kilomètre effectué, 1 346 FCFA sontprélevésdemanière illégale (touscorridorsconfondus).LeMaliestégalement lepaysavec leplusgrandnombredepostesde contrôle et cette tendanceétait en augmentationen2015. En termesde retard lié aux contrôles, leMalioccupeladeuxièmepositionaprèsleNiger:tousles100kilomètresparcourus,cesont88minutesderetardquisontobservées.

Bien que des efforts régionaux et bilatéraux soient nécessaires dans la lutte contre les tracasseries routières, lesrésultatsmontrentl’urgenced’uneactionnationale.

Figure1. Moyennedesprélèvementsillicites,pour100kmenFCFA(gauche)etmoyennedesdélaisenminutes(droite)

Source:BasededonnéesduCILSS(moyennedesdonnéesmensuellesentrejanvier2014etdécembre2015,touscorridorsconfondus).

b) Unproblèmed’envergureetgénéralisésurleterritoirenationalLes études réalisées par le CILSS et l’Observatoire des Pratiques Anormales (OPA) montrent que les problèmes detracasseries routières affectent l’ensemble du territoire malien et toutes les filières. Cependant, il existe une fortevariabilitéentrelescorridorsetdansletempsentrelenombredecontrôles,lemontantdesprélèvementsetlescorpsresponsablesdesprélèvements.Lesanalysesparcorridormontrentque:

- lescamionstransportantdugrainoudubétailsontlesplusaffectésparlestaxesillicitesd’aprèsleCILSS;- lesbarragessonttenusavanttoutparlapoliceetlagendarmerie;- lesdouanessontprésentesauxpostesfrontaliersetdans80pourcentdespostesinternes(OPA,2011);- lesprélèvementsillicitesonttendanceàêtreplusnombreuxàproximitédesvillesetdesfrontières.

3Moyennedes24moisentrejanvier2014etdécembre2015pourleMalicomparéeaveclamoyennedesautrespayssuivisparleCILSS(Bénin,BurkinaFaso,Côted’Ivoire,Ghana,Guinée,Niger,Sénégal).DonnéescollectéesparleCILSS.

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DesanalysessurbasedesdonnéesrécoltéesparleCILSSetl’OPAetrelativesàdescorridorsparticulierspermettentdemieuxcomprendrelastructureetl’ampleurdestracasseriesroutièresainsiquedeleurseffets.Laprésenteanalyseseconcentresurlesproduitsmil,sorgho,rizetbétailpourlescorridorssuivants:4

- lecorridordeKoutiala(Mali)àDakar(Sénégal)pourlemiletlesorgho;- lecorridord’Abidjan(Côted’Ivoire)àBamako(Mali)pourlerizimporté;- lecorridordeBama(BurkinaFaso)àKouri(Mali)pourlerizétuvé;- lecorridordeKati(Mali)àDakar(Sénégal)pourlebétail;- lecorridordeKati(Mali)àConakry(Guinée)pourlebétail.

CorridordeKoutiala(Mali)àDakar(Sénégal)pourlemiletlesorgho

SurletrajetKoutiala-Dakarlongde1856km,ladistanceparcouruesurleterritoiremalienestimportanteetéquivautà1184km.Lestempsd’attenteauMalisontrelativementfaibles:5,3minutesaux100km(contre8,9minauSénégal),pour trois postes de contrôle aux 100 km enmoyenne entre février 2014 et décembre 2015. Cependant, les taxesillicitesaux100kmsontdeuxfoisplusélevéesauMaliqu’auSénégal.Lesprélèvementsillicitesetlescoûtsdesretardsobservés sur ce corridorentraînentuneaugmentationde43pour centdes coûtsd’acheminemententreKoutialaetDakar, autrement dit l’élimination totale des tracasseries routières entraînerait une baisse conséquente des coûtsd’exportationdumiletdusorgho(Figure2)etaugmenterait lesprixperçusparlesproducteurs.L’analyseSAPAAdesincitations par les prix estime que, en l’absence d’inefficiences demarché (taxes etmarges excessives perçues desagentsdecommercialisation),lesprixdusorghoauxproducteursauraientaugmentéde16pourcenten2014(BasededonnéesSAPAA,2016).

Figure2. Partdestracasseriesroutières(taxesillicitesetcoûtsdestempsd’attente)danslescoûtstotauxd’acheminementsurlecorridorKoutiala-Dakar

Source:Auteurs,surbasedesdonnéesduCILSS

L’analysedechaînedevaleur (VCA)permetd’estimer l’effetdestracasseriesroutièressur lesprixpour lesdifférentsagentsd’unefilière5.SurlecorridorKoutiala-Bamakopourlemil,leseffetsdestracasseriesroutièresontétéconsidéréspourlesprincipauxagents,àsavoir:lescollecteurs,lesgrossistesetparextensionlesconsommateurs.

Entermesdebénéficescommerciaux,pouruncollecteurquiauraitcommercialisédixtonnesdemilen2014,deBlaàSégou,l’analyseVCAsuggèrequelestracasseriesroutières(prélèvementsillicitesetretards)lepénalisentàhauteurde1 507 FCFA par tonne. En effet, en l’absence de tracasseries routières, le collecteur ferait un bénéfice de 12 660FCFA/tonneaulieude11090FCFA/tonnedansl’étatactueldeschoses(c’est-à-direaveclestracasseriesroutières).Lasuppressiondecestracasseriesengendreraitdoncunehaussede14pourcentdesbénéficespartonnedemilcollectéétantdonnéquelamargebrutedescollecteursaugmenterait(Tableau1).

4Lescorridorsontétésélectionnésenfonctiondeladisponibilitédesdonnées.5CetteanalysedechaînedevaleurreposesurlaméthodologieValueChainAnalysisdéveloppéeparlaFAO(2013)..

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Tableau1. Bénéficesducollecteurdemil,avecetsanstracasseriesroutières,en2014

Scénarioavectracasseriesroutières

Scénariosanstracasseriesroutières

Différence(enFCFA/tonne)

Différence(en%)

Bénéfices(FCFA/tonne) 11090 12660 1570 14,16

Sources:Auteurs,surbasedesdonnéesduMinistèredel’Agriculture(2007),USAID(2011),MinistèreduDéveloppementrural(2015),OMA(2016)etBanqueMondiale(2016).

Pour un grossiste qui aurait commercialisé 100 tonnes de mil, de Ségou à Bamako, l’analyse VCA suggère que lestracasseriesroutièresluifontperdre18pourcentdebénéfices(Tableau2).Eneffet,sanscestracasseries,legrossisteferaitunbénéficenetde15510FCFA/tonneaulieude13140FCFA/tonneaveclestracasseriesqu'ilrencontresurletrajetd’acheminementdumildeSégouàBamako.

Tableau2. Bénéficesdugrossistedemil,avecetsanstracasseriesroutières,en2014

Scénarioavectracasseriesroutières

Scénariosanstracasseriesroutières

Différence(enFCFA/kg)

Différence(en%)

Bénéfices(FCFA/tonne) 13140 15510 2370 18,04

Sources:Auteurs,surbasedesdonnéesduMinistèredel’Agriculture(2007),USAID(2011),MinistèreduDéveloppementrural(2015),OMA(2016)etBanqueMondiale(2016).

Sur ce corridor, les taxes illicites sont payées pour moitié à la douane et pour moitié à la police et gendarmerie(montantséquivalents).Destaxesmoindressontprélevéesparlessyndicatsetmairies(Figure3).

Figure3. NombredecontrôlesetprélèvementsillicitesauMalisurlecorridorKoutiala-Dakar

Source:Auteurs,surbasedesdonnéesduCILSS

Corridord’Abidjan(Côted’Ivoire)àBamako(Mali)pourlerizimportéLesdonnéesdisponiblespour lecorridorBamako-Abidjanpour le riz importéproviennentde l’OPAetcorrespondentauxmoyennes par trimestre entre le premier trimestre 2010 et le deuxième trimestre 2013. Il n’y a pas de détailsspécifiquespour leMali.Lesprincipauxprélèvementssemblentprovenirde lacatégorie«autrescorps»,c’est-à-diresyndicats,mairies,etc.(Figure4),trèsélevéscomparésauxautrescorridors.Lenombredepostesdecontrôlesurtoutleparcours(1172km)estrelativementfaibleavec1,7posteenmoyenneaux100km.

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Figure4. PrélèvementsillicitessurlecorridorAbidjan-Bamako

Source:Auteurs,surbasedesdonnéesdel’OPA.

Cependant,pourtoutesmarchandisesconfonduespourcemêmeparcours,Holtzmanetal.(2015b)rapportentqu’uncamiondoitpayer250000FCFApourtraverserlafrontièredepuislaCôted’IvoireversleMali.Ainsi,lasimpletraverséedelafrontièreaugmentedéjàde2pourcentleprixdurizimportéàBamakosanscompterlesprélèvementsilliciteslelongdescorridors.

CorridorBama(BurkinaFao)àKouri(Mali)pourlerizétuvéSurlecorridorBama-Kouri,letempsd’attenteauxpostesdecontrôleaaugmentéde64minutespartrajetauMalienfévrier2014à181minutesendécembre2015.Surunedistancecourtede45kmauMali,quatrepostesdecontrôlesontdénombrés(supérieursauxdeuxpostesfixésparlaCEDEAO).Letauxdeprélèvementsillicitesesttrèsélevéaux100km,malgréunetendanceàlabaisse(Figure5)etesttroisfoisplusélevéqu’auBurkinaFaso.Cesprélèvementsetretards sont principalement dus à la douane (malgré un contexte d’exonération des droits de douane) au postefrontièreFaramana(BurkinaFaso)/Kouri(Mali)(USAID,2012).

Figure5. NombredecontrôlesetprélèvementsillicitesauMalisurlecorridorBama-Kouri

Source:Auteurs,surbasedesdonnéesduCILSS.

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CorridordeKati(Mali)àDakar(Sénégal)pourlebétail

Dans le cas du corridor de Kati à Dakar, la distance côtémalien est relativement longue (822 km) avec des tempsd’attenterelativementfaibles(6,5minutesderetardaux100kmenmoyenneauMalientremars2014etdécembre2015)etunnombrelimitédepostesdecontrôle(2,4aux100kmpourlamêmepériode).Lesprélèvementsillicitessontsujetsàunefortevariabilité.Cependant,enmoyennelestracasseriesroutièresontreprésenté32pourcentdescoûtsd’acheminementdubétailentreKatietDakar.Ainsi, la suppression totaledes tracasseries routièrespermettraitunebaissedescoûtsd’acheminementd’untiersetdesprixdesbovinsde2pourcent.

Figure6. Partdestracasseriesroutières(taxesillicitesetcoûtsdestempsd’attente)danslescoûtstotauxd’acheminementsurlecorridorKati-Dakar


Les taxes sur ce corridor sont principalement payées aux syndicats. La police semble moins impliquée dans lesprélèvementssurletransportdebétail(Figure7).

Figure7. NombredecontrôlesetprélèvementsillicitesauMalisurlecorridorKati-Dakar


CorridordeKati(Mali)àConakry(Guinée)pourlebétail

Sur leparcoursKati-Conakry, ladistanceparcourueauMali estde153km,avec11postesde contrôle, contredeuxarrêtsparvoyagecommerecommandéparlaCEDEAOetl’Unionéconomiqueetmonétaireouestafricaine(UEMOA).Lesprélèvementssontélevés:88376FCFAenmoyennesur100kmentrefévrier2014etdécembre2015,soitcinqfoisplusquelesmontantsmoyensprélevéssurleterritoireguinéenpourlemêmeproduit.Cestaxesillicitessontprélevéesen premier lieu par les douanes, malgré l’exonération des droits de douanes sur les animaux vivants, puis lagendarmerieetlessyndicatsdontlapartaaugmentésignificativementdepuismai2015(Figure8).

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Figure8. NombredecontrôlesetprélèvementsillicitesauMalisurlecorridorKati-Conakry


Letransportdebétailprésentedesspécificitésparrapportauxcéréales.Eneffet,demanièregénérale,lesexportationsde bétail malien souffrent de restrictions internes, telles que l’obligation d’obtenir l’autorisation du gouverneurrégional,ainsiquedepratiquesdecorruptionà l’exportationpar lespaysdedestination, telsque les fraisde transitillégauxoul’évaluationdestaxessurvaleurajoutée,commecelasefaitauSénégal(WestAfricaTradeHub,2011).

LeTableau3ci-dessouspermetunemeilleurevisualisationetcomparaisondesdonnéesentrecesquatrecorridors.Leratiodeprélèvementsillicitesaux100kmesttoujoursplusélevéauMaliquedanslesautrespays.LescorridorsBama-Kouri(rizétuvé)etKati-Conakry(bétail)sontcaractériséspardesprélèvementsaux100kmrelativementélevés,avec,enoutre,unnombredecontrôlesetdestempsd’attenteimportants.

Tableau3. ComparaisondescorridorsBama-Kouri,Koutiala-Dakar,Kati-DakaretKati-Conakry

Source:Auteurs,surbasedesdonnéesduCILSS(moyennedesdonnéesmensuellespourlapériodejanvier2014àdécembre2015).

c) LescausesdestracasseriesroutièresauMaliThierry(2016)identifiedifférentsfacteursquipeuventexpliquerlaprésencedestracasseriesroutières:lanon-adoptiondansledroitnationaloulafaibleapplicationdelaréglementationdelaCEDEAOetdel’UEMOAetdelaréglementationnationale; les pratiques collusives liées au non-respect par les transporteurs de la réglementation en vigueur; et lesinfrastructuresroutièresetdecontrôleinadéquates.

ApplicationlimitéedelaréglementationrégionaleetnationaleDans l’article54duTraité révisé (CEDEAO,1993), lesÉtatsmembresde laCEDEAOse sontengagés«à réaliseruneUnionÉconomiquedansundélaimaximumde15ansàpartirdudémarrageduschémadelibéralisationdeséchanges(…) dont le lancement est intervenu le 1er janvier 1990». Cette libéralisation des échanges a pour objectif«l’élimination entre les ÉtatsMembres des droits dedouane à l’importation et à l’exportationdesmarchandises etl’abolition entre États Membres des barrières non-tarifaires en vue de la création d’une zone de libre-échange au

Mali BurkinaFaso Mal i Sénégal Mal i Sénégal Mal i GuinéeDistance(km) 45 120 1884 672 822 672 153 850Moyennesurlapériode:Nombredecontrôles 4 5 36 24 20 23 17 12

Ratioaux100km 10 4 3 4 2 3 11 1Montantprélèvements (FCFA) 88196 85365 291396 83351 105502 65634 135215 158635

Ratioaux100km 196473 71138 24611 12636 12428 9767 88376 18663

Déla is d'attente(min) 90 36 63 62 54 67 53 57

Ratioaux100km 200 30 5.3 9 6.5 10 35 7

CorridorBama-Kouri (ri zétuvé)

CorridorKoutia la-Dakar(mi l/sorgho)

CorridorKati -Dakar(bétai l )

CorridorKati -Conakry(bétai l )

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niveaude la communauté» (CEDEAO,1993, article 3). Ce schémade libéralisationdes échanges, ouProgrammedeLibéralisationdesÉchangesdelaCEDEAO(PLEC),désigne«unensembledeprotocolesquirégissentlacirculationdesbiensetdespersonnesàtraverslarégion»(WestAfricaTradeHub,2011).

En1982, lesÉtatsmembresde laCEDEAOontadopté laConventionrelativeauTransitRoutier Inter-États (TRIE)desmarchandises.LerégimeTRIE«permet letransportparrouted’unbureaudedouaned’unÉtatmembredonnéàunbureau de douane d’un autre Étatmembre demarchandises en suspension de droits, taxes et prohibitions; sous lacouvertured’undocumentdouanieruniqueetsansrupturedecharge»(UEMOA,1982,article1).Laconventionapourobjectif l’application d’un accord douanier au profit des pays sans littoral maritime, pour faciliter les transportsinternationauxdemarchandisesparlaroute.

Plusprécisément, onnoteque la non-adoptionou l’application limitée auMali de certainesdirectives favorisent lesprélèvementsillicites:

- Nombredecontrôles.Ladirective08/2005/CM/UEMOA,relativeàlaréductiondespostesdecontrôlesurlesaxesroutiersinter-Étatsdel’UEMOA,entendlimiterlescontrôlesauxseulspointsdedépart,àlafrontièreetaupointdedestination.Ladécision15/2005/CM/UEMOA,portantsurlesmodalitéspratiquesd’applicationduplanrégionalde contrôle sur les axes routiers inter-États de l’UEMOA, confirme cette limite et liste également la portée descontrôles (documentaires et physiques) par corps administratifs. Au Mali, l’arrêté n°03-3314/MET-MSIPC-MEF-MEA-MECIC-MATCL du 26 novembre 2008 fixe les modalités pratiques de mise enœuvre du plan régional decontrôledesaxesinter-étatsdel’UEMOA.Ilindiquelescorpshabilléshabilitésaucontrôle,lenombredecontrôles,les types et la nature des contrôles autorisés. Néanmoins, le nombre de poste de contrôle n’est pas respectéauMalicommelemontrelesdonnéescollectéesparleCILSSetl’OPA(Tableau3).Lesmesurespourl’applicationdecesarrêtéssemblentavoirétéinsuffisantesouinefficientes.

- Corpshabillés.Ladécisionde l’UEMOAstipuleégalementqueseuls laPolice, laGendarmerie, lesDouaneset lesEauxetForêtetlesservicessanitaires,phytosanitairesetzoosanitairessontautorisésàfairedescontrôlesroutiers.Cettedécisionestreflétéedansl’arrêténationaln°03-3314/MET-MSIPC-MEF-MEA-MECIC-MATCLdu26novembre2008.Ainsi, lessyndicatset lescollectivitésterritorialesnesonthabilitésàréaliserdescontrôles.Cependant, lesenquêtesduCILSSetdel’OPArelèventquelessyndicatsetmairiessontdesauteursimportantsdeprélèvementsillicitesnotammentpourlecommercedubétail.

- Chargeàl’essieu.Lerèglementn°14/2005/CM/UEMOAdéfinitlesnormesetprocéduresducontrôledugabarit,dupoids,etdelachargeàl’essieudesvéhiculeslourdsdetransportdemarchandises.CerèglementaétéadoptéauMaliavecl’Instructioninterministériellen°10-001/MET-MEF-MSIPC-SGdu17juin2010.Néanmoins,peudetempsaprès la date d’application du règlement (juin 2016), ce dernier a été suspendu par le Comité en charge del’application du règlement en raison de difficultés rencontrées dans l’application et de l’opposition destransporteurs6.

- Restrictions saisonnières.Elles sont interditespar leprotocolePLECetcettedirectiveaétéadoptéepar leMali.Cependant, on observe régulièrement des restrictions appliquées pour le commerce des céréales dont desinterdictionsd’exportation.

La non-application des réglementations peut s’expliquer par le fait que l’adoption des mesures dans le droitmalienn’estpassystématiquementaccompagnéedemesurespourveilleràuneapplicationeffectivedesrèglementstellesque:

- la dissémination des informations relatives au changement de politique auprès des corps habillés et destransporteurs;

- lamiseenœuvredemesuresincitantaurespectdesrèglementationspourlestransporteursetlescorpshabillés;- lamiseenœuvredemoyensdecontrôleetdemesuresdedissuasionencasdenon-respectdesréglementations.

6Propos rapportés par le journalMali Actu: http://maliactu.net/mali-controle-de-la-charge-a-lessieu-le-reglement-n14-de-luemoa-rencontre-une-difficulte-dapplication-au-mali

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L’absenced’incitationoudepénalisation favorise lespratiquescoercitivesetcollusives.D’unepart, lescorpshabilléspeuvent profiter de leurs statuts (demande de documents non-obligatoires, abus de la méconnaissance destransporteurs).D’autrepart,lesagentsdecontrôleetlestransporteurspeuventestimerquelegaindel’infractionetduversement de pot de vin sera supérieur à celui du respect de la réglementation. L’absence de mesures pouraccompagnerl’adoptiondesréglementationssembletraduireuneintentiontroplimitéedelapartdel’État.Cesactionsne sont pas considérées comme prioritaires ou bien des forces internes et externes freinent l’application de cesmesures.Plusdedétail sur l’applicationdes réglementationsCEDEAOetmaliennesur lecommerceet les transportsrégionauxestdisponibleenAnnexe1.

Non-respectparlestransporteursdelaréglementationenvigueurPour commercialiser et transporter des marchandises, les transporteurs sont dans l’obligation de respecter laréglementation des transports et les prescriptions du Code de la route et de l’immigration. La possession desdocuments de voyage permet de certifier que le transport, la personne ou les biens sont conformes à laréglementation. Des contrôles pour vérifier le respect de la réglementation peuvent être effectués par la Policenationale,laGendarmerienationale,lesDouanes,lesEauxetForêtsetlesservicesdecontrôlesanitaire,phytosanitaireet zoo-sanitaire (Arrêté n°03-3314/MET-MSIPC-MEF-MEA-MECIC-MATCL). Les documents exigés sont différents enfonction des corps habillés effectuant le contrôle. La liste des documents requis par corps habillé est disponible enAnnexe2.

Si les transporteurs ne disposent pas des documents de voyage obligatoires, ils s’exposent d’autant plus auxprélèvementsillicites(Holtzmanetal2015b).Lesinfractionsadministrativesdestransporteurspeuventêtrelerésultatdecontraintesadministrativespour l’obtentiondesdocuments,d’abusdestransporteursoude leurméconnaissancedelaréglementationenvigueur.

En outre, les dysfonctionnements et retards administratifs peuvent pousser des transporteurs à enfreindre laréglementation.Pourletransportdegrains,laplupartdesvéhiculesnedisposentpasdesdocumentsadministratifsetde commerce requis.7Les permis d’exportation peuvent être fournis uniquement par le bureau de la Directionnationale du commerce et de la concurrence (DNCC) et des dysfonctionnements ralentissent la délivrance de cespermis. Lesvisites techniquesexigées font l’objetdeprocessus très longs.Concernant lesabusdes transporteurs, ilsportent fréquemment sur la surcharge des véhicules. Comme mentionné ci-dessus, l’UEMOA a fait paraitre unrèglement relatif, entre autres, à la charge à l’essieu des véhicules lourds de transport de marchandises. Plusieursstationsdepesageontétémisesenplace.Cependant,ilesttrèsfréquentquelestransporteursdépassentlesnormes(Holtzman et al, 2015b). Enfin, les transporteurs, ainsi que les corps habillés, ont une connaissance limitée de laréglementationdont lesdocumentsdevoyageobligatoires.Enoutre, l’asymétried’informationquantauxrestrictionssaisonnières de commerce est également une source de prélèvements illicites alors que la réglementation de laCEDEAOcondamnetoutquotaourestriction(Thierry,2016;Holtzmanetal,2015b).

Lenon-respectparlestransporteursdelarèglementationenvigueurfavoriseégalementlescomportementscollusifs,lestransporteurspréférantpayerdestaxesillicitesoupotsdevindontlemontantestinférieuraucoûtdunon-respectdelaréglementation.

InfrastructuresroutièresetdecontrôleinadéquatesThierry (2016) fait également état d’un manque d’infrastructures fonctionnelles qui permettraient des contrôlesrapidesetéviteraientdescomportementscollusifs.Lemauvaisdimensionnementdesairesdestationnementauniveaudes postes frontières et de contrôle provoque des files et de nombreux retards que certains transporteurs essaientd’éviter par le versement de taxes illicites. Plus de détail sur les causes des tracasseries routières par corridor estdisponibleAnnexe3.

7Ils’agitducertificatd’exportation,ducertificatphytosanitaire,desfacturesdeventesoudesBordeauxd’expéditionoulepermisd’importation(TradeHub,2015).

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4. Agircontrelestracasseriesroutières:recommandationsLuttercontrelestracasseriesroutièresfaitpartiedesactionsprioritairespourassurerledéveloppementducommerceet ainsi contribuer à garantir la sécurité alimentaire. À partir du diagnostic des tracasseries routières et des bonnespratiquesobservéesdanslespaysdel’UEMOA,laséried’actionssuivanteestproposéepourréduirelestaxesillicites,lenombredepostesdecontrôleet lesretards liésauxcontrôles.Lesactionspeuventêtremisesenœuvredemanièrearticuléeentantquestratégiedeluttecontrelestracasseriesroutièresoudemanièreindividuelleselonl’intérêtetlesprioritéspolitiques.

Action1.Améliorerlesmécanismesinstitutionnelsdegouvernanceroutièrepourlecommercedesproduitsagricoles

OBJECTIFS:Luttercontre les tracasseries routièresestuneprioritédugouvernement.Les institutionsnationalessontmutuellement engagées. L’accent est mis sur le transport et le commerce des produits agricoles. Les actions sontcoordonnéesauniveaunationaletplanifiéessurlemoyenterme.

Activité1:RenforcerleComiténationaldefacilitationdestransports(CNFT)Activité AméliorerlesmécanismesinstitutionnelsavecunrenforcementduCNFTafinqu’ilsoit

reconnucommelaplateformederéférenceetd’expertisesurlesquestionsdetracasseriesroutièresetrenforcersescapacitésd’actionsenmatièredeluttecontrelestracasseriesroutières.

Résultats

LacoordinationentrelesministèresetinstitutionsnationalescléspourlaluttecontrelestracasseriesroutièresestassuréeetlesactionssontarticuléesetplanifiéesconjointementetsurlemoyentermeauseinduCNFT.Lesparties-prenantesauplushautniveaudugouvernements’engagentmutuellementàréduirelestracasseriesroutières.

Justification Pourêtreefficace,laluttecontrelestracasseriesroutièresdoitêtreportéeparlesplushautsniveauxdugouvernement.Plusieursinitiativesexistentmaisuneffortdecoordinationestnécessairepouréviterlesactionsisolées.

Initiateuretinstitutionsconcernées

Ministèredel’Équipement,dutransportetdudésenclavement.ParticipationduCommissariatàlasécuritéalimentaire,Ministèredelasécuritéintérieureetdelaprotectioncivile,Ministèredesfinances,Ministèredel’agriculture,Ministèredel’élevageetdelapêche,Ministèredel’économie,del’industrieetducommerce,Ministèredel’environnementetdel’assainissement,Ministèredel’administrationterritorialeetdescollectivitéslocales,corpshabillés,représentantsdesorganisationsprofessionnelles.

Coût Moyenetbudgétisationàmoyenterme.Ressourceshumainesetfinancièrespouranimerlecomité,renforcerl’expertiseducomitéetsesactions(sensibilisationetdeplaidoyerauprèsdesinstitutions,descollectivitéslocales,descorpshabillésetdesorganisationsprofessionnelles).

Duréedelamiseenœuvre

Courte,existedéjàmaisdemandeàêtrerenforcée.

Risquesetblocages Nécessiteunsoutienpolitiquedehautniveauetunevolontéeffectivedesinstitutions.Ledispositifdemiseenœuvreetdefonctionnementducomitédoitêtreadaptéauxbesoins(réactivitéetflexibilité,pouvoirdécisionnaire,appuitechniqueetadministratifsuffisant).

Indicateursdesuivietévaluation

Pland’actionannuelNombredeconcertationsorganiséesNombrededécisionsémanentducomitéetniveaud’applicationdesdécisions.

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Action2.AdopteretappliquerlecadreréglementairedelaCEDEAOenlamatière

OBJECTIFS:LecadreréglementairedelaCEDEAO,c’est-à-direleProgrammeditPLECetlerégimeTRIE,estadoptéetlesmesurespoursonapplicationsontdéfiniesetmisesenœuvredemanièreàcequeleMalijouissed’uncadreréglementaireappropriéetharmonisépourluttercontrelestracasseriesroutières.Lecadreréglementairenationalrépondauxbesoinsenmatièredeluttecontrelestracasseriesroutières.

Activité1:RéduirelenombredepostesdecontrôleActivité Assurerl’applicationdel'Arrêtéinterministérieln°02-2519/MSIPC-MET-MEF-SGfixantle

nombreetlalocalisationdespostesdescontrôleetdespostesdesécurité(unpostededépart,unàlafrontièreetunàdestination):Accélérerl’opérationnalisationdesPostesdecontrôlejuxtaposés(PCJ)auxfrontièresRéduirelenombredepostesdecontrôleets’assurerquelescontrôlesnesoientpaseffectuésauxpostesdesécuritéContrôlerl’applicationdesmesures(opérationnalisationdesPCJetdespostesinternesetdisparitiondesautrespostesdecontrôle).

Résultats

Pardécret,lenombredepostesdecontrôleestréduitàtrois,diminuantconsidérablementlesrisquesdeprélèvementsillicitesparlesagentsdecontrôleetlestempsd’attente.LesPJCetlespostesuniquessurleterritoirenationalsontopérationnels.Lesdifférentscorpseffectuentlescontrôlesàunposteunique.Lescontrôlessontrationnalisés.

Justification LenombredepostesdecontrôleestexcessivementélevéauMaliencomparaisonauxautrespaysdelaCEDEAO.


Ministèredel’équipement,destransportsetdudésenclavementetcoordinationaveclescorpshabillés.

Coût Moyen,processusencoursCoordinationentreministères,corpshabillésetadministrationsterritorialesDéveloppementetéquipementdesPCJSuividescorridorspourveilleràlabonneapplicationdesmesures.


Moyenterme(effortdeplanificationetcoordinationimportantpourlamiseenœuvreprogressivedesPJC)

Risquesetblocages

ExigeunsoutienpolitiquedehautniveauetunevolontédecoopérerdelapartdesministèresetinstitutionsimpliquésRisquedeblocageinstitutionneldelapartdescorpshabillés


NombredePCJetpostesinternesopérationnelsNombredepostesdecontrôlerelevéslorsdesenquêtes(CILSSetOPA)

ApplicationdanslespaysdelaCEDEAO

ApplicationeffectiveauTogo.ApplicationencoursauBénin,décretn°2013-546quidéfinithuitpostesdecontrôlesurlescinqprincipauxcorridorsentreCotonouetleTogo,leBurkina,leNigeretleNigeria.Lasuppressiondespostesdecontrôleestfaiteauprofitdepostesmieuxlocalisésauniveausécuritaire.

Activité2:SupprimerlescontrôlesroutiersréalisésparlessyndicatsetlesmairiesActivité Assurerl’applicationdel’arrêtéInterministérieln°8-3314/MET-MSIPC-MF-MEA-MEP-MA-

MECIC-MATCL-SG,selonlequellessyndicatsetmairiesnesontpashabilitésàréaliserdescontrôlesroutiers:-Informerlessyndicatsetlesmairiesducontenudecetarrêté-Démantelereffectivementlesservicesdesimpôtsdesmairiesetdessyndicatsauxpostesdecontrôleroutier.

Résultats

Suppressiondescontrôlesillégauxréalisésparlesmairiesetlessyndicats.

Justification Selonl’arrêtéInterministérieln°8-3314/MET-MSIPC-MF-MEA-MEP-MA-MECIC-MATCL-SG,lecontrôleroutierestexécutéexclusivementparlaPoliceNationale,lesDouanes,laGendarmerienationale,lesEauxetForêtsetlesServicesdecontrôlesanitaire,phytosanitaireetzoosanitaire.

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Cependant,certainscorridorsetplusparticulièrementceuxducommercedubétailsontaffectésparlesystèmedetaxationdesmairiesetdessyndicats.


Ministèredel’équipement,destransportsetdudésenclavementetcoordinationaveclesadministrationsterritorialesetsyndicats.

Coût Moyenetbudgétisationàcourtterme.Application(sensibilisationdessyndicatsetadministrationsterritoriales),contrôles(collectedesdonnéessurlestracasseriesroutièresetpossibilitéderecourirauxplaintespourlestransporteurs)etmesuresincitativesetdissuasivespourlessyndicatsetadministrationsterritoriales.


Moyen

Risquesetblocages

Nécessitelamiseenplaced’unsystèmedecontrôle.


Nombredecontrôleseffectuésparlessyndicatset/oulesadministrationsterritorialesMontantprélevéparlessyndicatsetlesadministrationsterritorialesettempsd’attente.

Activité3:Appliquerlerèglementsurleschargesàl’essieuActivité Assurerlamiseenœuvredel’Instructioninterministériellen°10-001MET-MEF-MSIPC-SG fixant

lesmodalitésdecontrôledupoidstotalautoriséenchargeavecl’applicationdemesurespoursamiseenœuvre:développementdesinfrastructurespourlepesageauMalietdanslespayslimitrophes,applicationdurèglementdanslespaysUEMOA,sensibilisationdestransporteursetauxpostesdecontrôle.

Résultats

Lespostesdepesagesontopérationnelsainsiquelesmesuresdissuasives.Lasurchargedescamionsdiminuecequipermetderéduirel’insécuritéroutière,conserverenbonétatlesinfrastructuresroutièresetdiminuerlesrisquesdecollusionentrecorpshabillésettransporteurs.

Justification LasurchargedescamionsestchroniqueauMalietsoncoûtestélevéentermesdesécurité,dégradationdesinfrastructuresetprélèvementsillicites.Lerèglementestentréenvigueuretlesmesurespoursonapplicationontdéjàétémisesenœuvremaisl’applicationdurèglementaétésuspendue.


Ministèredel’Équipement,destransportsetdudésenclavementetlecomitéenchargedel’applicationdurèglement.Besoinpotentield’élargirlecomité.

Coût Faibleetbudgétisationàcourtterme(mesuresdéjàdéfiniesetmisesenœuvre).Cependant,applicationdurèglementquidoitêtreaccompagnéedemesurespourlimiterl’augmentationdesprixdesdenréesalimentairesliéesàlabaissedesquantitésacheminéespartransport.


Court(dispositionsdéjàprises).

Risquesetblocages

Blocagedelapartdestransporteursetdeschargeurs.Envisagerlamiseenœuvredemesuresincitatives.Augmentationduprixdutransportunitaire(environde30pourcent)enraisondelabaissedesquantitéstransportéesetdumaintiendescoûtsdetransportsquirisquedeserépercutersurlesprixdesdenréesalimentaires.Besoindeconsidérercetteimplicationvoiredemettreenœuvredesmesurespourcontrerlahaussedesprixpourleconsommateur(exemple:prixdeshydrocarburessubventionnés).


Nombresdecamionscontrôlésetnombredecamionsenrègle.Nombredepostesdepéage-pesageopérationnels.

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Action3.Renforcerleniveaud’informationetdetransparencesurlestracasseriesroutieres

OBJECTIFS:Lestracasseriesroutièresetleurscausessontprécisémentidentifiéesetcaractériséespourmettreenplacedesmesuresdelutteappropriées.Leseffetsdesmesurespourluttercontrelestracasseriesroutièressontidentifiésetsuivis.

Activité1:Améliorerlaconnaissanceetlatransparencesurlescoûtsd’acheminementlelongdesfilièresActivité Améliorerlescollectesdedonnéessurlescoûtsd’acheminentdontlesprixplafonddu

transport,ainsiquelemontantdestaxesetletauxdesamendesencasd’infractionetlecoûtdesprocéduresadministratives.Diffuserlesinformationsauxacteursdesfilières.L’accentdoitêtremissurlafilièrebétail.

Résultats

Lesacteursdesfilières(transporteurs,grossistes,chargeurs,détaillants,etc.)connaissentlescoûtsd’acheminement(coûtdetransport,demanutention,montantdestaxessurlesproduitsagricoles,coûtsdesprocéduresadministratives)pourlacommercialisationnationale,lesimportationsetlesexportations.

Justification Lesinformationssurlescoûtsd’acheminementsontquasi-inexistantesetcelaestparticulièrementvraipourlafilièrebétail.


MinistèreduCommerce,Observatoiredesmarchésagricoles(OMA)ouCNFTselonlesinformationsàcollecteretdiffuser.

Coût Moyenetbudgétisationsurlelongterme.Collectedesdonnéesannuelleoupluriannuellepourlesprincipauxcorridorsetproduitsreprésentatifsetdisséminationdesinformationsauprèsdesacteursdesfilières.


Moyenetbudgétisationàlongterme.

Risquesetblocages Lesinformationsdoiventêtrediffuséesàgrandeéchellepourêtreutiles.


Nombredecorridorssuivis.Nombredebulletinspubliésetdiffusés.


LeConseilburkinabèdeschargeurs(CBC)(http://www.cbc.bf)réalisedesmissionsd’observationdeschaînesdestransportsetrelèveetdiffusedesinformationssurlespratiques,lescoûts,lesdélaisetlasécuritédesopérations.L’Officeivoiriendeschargeurs(OIC)(www.oic.ci/source/fr)aégalementpourmissiondetraiteretmettreàdispositionlesinformationspertinentessurlesfluxdestransportsnationauxetinternationauxdesmarchandisesetlesconditionsdedessertedelaCôted'Ivoire.

Activité2:AméliorerlacollectedesdonnéessurlestracasseriesroutièresActivité Auseindel’OPAetduCILSS,augmenteretaméliorerlacollectedesdonnéesetlesuivides

informationssurlestracasseriesroutières.Lesdonnéescollectéesdevraientégalementfaireapparaître:unnombreplusimportantdetransporteurssuivis(endistinguantlestransporteursenrègleetnonenrègle)lesinformationsrelativesaucommerceformelmaiségalementinformellesinformationssurlepaiementdestaxesformellespourpouvoircomparerparrapportauxtaxesinformellesetidentifierlespointsdecollusionetdecoercitionlesinformationsdoiventêtredésagrégéesaumaximumnotammentparcorps.LarubriqueAutrescorpsdoitégalementêtredésagrégée.

Résultats

Desmesurescibléespourluttercontrelestracasseriessontmisesenplacegrâceaubonniveaudeconnaissanceetdecompréhensionduproblème.

Justification LesdonnéescollectéesparleCILSSetl’OPAprésententdeslimitesetpourraientêtreaméliorées.


CILSSouOPA

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Coût Moyenetbudgétisationàlongterme.Améliorerlaméthodologiedecollecteetaugmenterlescollectes.


Courte

Risquesetblocages Augmenterlesressourcespourlesinitiativesenchargedescollectesdesdonnées.


DétaildesinformationsdisponiblesNombredecorridorssuivisNombrederapportspubliés.

Activité3:MettreenplaceunobservatoiredesinfractionsActivité Mettreenplaceunobservatoireuniquedesinfractionsaveclocalisationdesinfractionsle

longdesfilièrespoursignalerlescasdeharcèlementparlapolice,lagendarmerie,lesdouanes,lessyndicatsetlesmairies.Uneorganisationindépendantetellequel’OPAdoitpouvoirgérerl’observatoireetlesappelsetrelayerlesinformationsdanslesmédias.

Résultats

Lesystèmedeplainteestcentraliséavecunnumérouniqueetestimpartial.Ilconsolideetrelaiel’informationauxautoritésainsiquepubliquement.

Justification Desplaintespeuventêtreportéesenappelantdirectementlescorpshabillésconcernés(plaintescontrelesagentsdelagendarmerie,plaintescontrelesagentsdesdouanes,plaintescontrelesagentsdeseauxetforêts,plaintescontrelesabusauxpostedespéage/pesage)maisiln’existepasunsystèmecentraliséetimpartial.


Ministèredel’équipement,destransportsetdudésenclavement,CNFTAppuitechniquedesinitiativesspécialiséesenlamatière(TradeHub,OPA)

Coût Moyenetbudgétisationàlongterme.Ressourceshumaines,méthodologiedecollectedesdonnées,équipementetcommunicationsurl’existenceduserviceauprèsdestransporteursetréalisationderapports.


Moyen

Risquesetblocages Demandedemettreenplaceenamontunestratégieauniveaunational.


NombredeplaintesreçuesRapportsconsolidantlesinformationscollectéesremisauxautoritéscompétentesetdiffuséspubliquement.


Deshotlinesontétémisesenplacedansplusieurspaysdelasous-région.

Action4.Disseminerl’informaiton:formerlespartiesprenantesetsensibiliserlasocietecivile

OBJECTIFS:LestransporteursetlesorganisationsprofessionnellesainsiquelescorpshabillésconnaissentetmaîtrisentlesréglementationsrelativesautransportdeproduitsagricolesetlesprocéduresadministrativesquisontenvigueurauMalietdanslasous-région.Lestransporteurs,lescorpshabillésetlasociétécivilesontconscientsduproblèmeetdel’effetdestracasseriesroutières.

Activité1:Formerlestransporteurs,lesorganisationsprofessionnellesetlescorpshabillésActivité Organiserdesformationspourlestransporteurs,lesorganisationsprofessionnellesetles

corpshabilléssurlesréglementationsetlesdocumentsobligatoiresafinderéduirelesrisquesdecorruption.

Résultats

Lestransporteursetcommerçantssontinformésdesdocumentsadministratifsrequisetsontplusenclinsàrespecterlesprocéduresetàdéjouerlespressionsinjustifiéesdescorpshabillés.Lescorpshabilléssontplusenclinsàrespecterlesprocédures.

Justification Lesinfractionsdelapartdestransporteursfavorisentlesprélèvementsillicitesetlaméconnaissancedestransporteursdesprocéduresfavorisentlacoercitiondelapartdescorpshabillés.

16


Ministèredel’équipement,destransportsetdudésenclavement,Appuitechniquedesinitiativesspécialiséesenlamatière(TradeHub,Borderless)

Coût Moyenetbudgétisationàmoyenterme


Moyen

Risquesetblocages NA


NombredeformationsorganiséesNombredeparticipants


ExpérienceauBurkinaFasodeformationssurlecommercedesproduitsd’élevageetplusparticulièrementsurladocumentationrequiseorganiséesparTradeHubetBorderlessquiontréuni100commerçantsettransporteurs(https://www.watradehub.com/en/transporter-compliance-training-burkina-faso-ease-livestock-trade).

Activité2:Organiserdesconcertationspourdisséminerl’informationsurlestracasseriesroutièresetidentifierlesbonnesactionsActivité Organiserdesconcertationsnationalesetrégionalessurl’ampleuretleseffetsdes

tracasseriesroutièresetidentifieraveclesservicesconcernés(Ministères,corpshabillés,organisationsprofessionnelles)lesbonnespratiquesetmesuresàmettreenœuvrepourluttercontrelestracasseriesroutières.

Résultats

Lesinstitutionsetacteursconcernéssontconscientsdel’ampleuretdeseffetsduproblèmedestracasseriesroutièresetlesmesuresdeluttesontdéfiniesenconcertationetrépondentauxbesoins.

Justification Leseffetsdestracasseriesroutièressontméconnusdesinstitutionsnationales.


Ministèredel’équipement,destransportsetdudésenclavementCorpshabillésetorganisationsprofessionnellesAppuitechniquedesinitiativesspécialiséesenlamatière(TradeHub,Borderless)

Coût Moyenetbudgétisationàmoyenterme.


Moyen

Risquesetblocages Coordinationainsiqu’unevolontéeffectivedesinstitutions.Implicationdesmédiasnécessaire.


NombredeconcertationsréaliséesNombredebonnespratiquesidentifiéesetd’actionsentreprises.

Activité3:Sensibiliserlasociétécivileàl’ampleurduproblèmeetauxeffetsdestracasseriesroutièresActivité Sensibiliserlasociétéàl’ampleurduproblèmeetauxeffetsdestracasseriesroutières

(coûtpourlesconsommateursetpourlasociétédemanièregénérale)àtraversladiffusionaugrandpublicd’information(TV,radio,journaux).

Résultats

Lasociétéestconscienteduproblème,lapressionpubliqueetlatransparencepeuventavoiruneffetdissuasifpourlescorpshabillésetsurlestransporteurs.

Justification L’existencedestracasseriesroutièresestconnuecependantpeud’informationssontdisponiblessurl’ampleurduproblèmeetsurleseffets.


Ministèredel’équipement,destransportsetdudésenclavementAppuitechniquedesinitiativesspécialiséesenlamatière(TradeHub,Borderless,CILSS)

Coût Faibleetbudgétisationàmoyenterme.


Moyen

Risquesetblocages NA


Nombredediffusionsoudepublications.

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5. ConclusionLes analysesmettent en évidence que les tracasseries routières représentent une entrave à l’atteinte de la sécuritéalimentaire:prixauxconsommateursrenchérisetproducteurs,grossistesettransporteursnonincitésàcommercialiserlesproduitsagricoles.Larevuedesinitiativesexistantesetl’élaborationdesrecommandationssoulignentégalementlebesoin de coordonner les actions entre les Ministères et démontrent la nécessité d’une impulsion et d’un soutienpolitiquedehautniveauafind’érigerlaluttecontrelestracasseriesroutièrescommeprioriténationale.Inscrirelaluttecontre les tracasseries routières dans la PolNSAN permettrait de s’assurer que les actions soient légitimées,coordonnéesetplanifiéesetassureraitquel’éliminationdestracasseriesroutièressoituneprioriténationale.

Le Tableau 4 ci-dessous schématise les différentes actions de politiques recommandées et constitue un outil d’aidepourlasélectiondesactionsetpourlamiseenœuvrederéformes.Ilréitèrelanécessitéd’unecoordinationentrelesinstitutionsnationaleset lebesoind’unsoutienpolitiquedehautniveau(miseenplaced’uncomitéinterministériel).Celadémontreégalementqu’adopteretappliqueruncadrerèglementaireappropriéestlemoyenleplusefficacepourlutter contre les tracasseries routières avec notamment la suppression des postes de contrôle non-règlementés.Cependant,cesontaussilesmesureslespluscoûteuses.Lesmesuresrelativesàl’améliorationdelatransparencedesinformationssurlagouvernanceroutièreetàlaformationsontmoinscoûteusesetsontfacilesàmettreenplaced’unpointdevuepolitiquemaisleurseffetssontégalementplusmitigés.Cetteétudeappelledoncàunarbitragepolitiqueenconcertationaveclesinstitutionsnationales.

BienquelasituationauMalisoitpluspréoccupantequedanslesautrespaysdelasous-région,l’analysemontreaussiqueleterrainestbaliséetprometteur:uncadreréglementairerégionalestdisponible,lesexpériencesdespaysvoisinsen la matière sont encourageantes, l’expertise technique dans la sous-région est bien développée avec plusieursinitiativesspécialiséesetl’intérêtdesbailleursdefondsestfort.

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Tableau4. Évaluationdesrecommandationsproposées

Critèresd’évaluationRecommandationsproposées

Effetssurlaréductiondestracasseriesroutières

Effetssurl’améliorationdel’accessibilitéauxdenréesalimentaires

Coût

Faisabilitépolitique

Action1.Améliorer lesmécanismes institutionnels degouvernance routièrepour le commercedesproduitsagricoles

Mettreenplaceuncomitéconsultatifdelutteanti-corruptionenmatièredecommerceettransportdeproduitsd’agricultureetd’élevage

Action2.AdopteretappliquerlecadreréglementairedelaCEDEAOenlamatière

Assurerlerespectdunombredepostesdecontrôle

Supprimerlescontrôlesroutiersréalisésparlessyndicatsetlesmairies

Appliquerlaréglementationrelativeauxchargesàl’essieu

Action3.Améliorerlatransparencedesinformationssurlagouvernanceroutière

Améliorerlatransparenceetlaconnaissancedescoûtsd’acheminementlelongdesfilières

Améliorerlacollectedesdonnéessurlestracasseriesroutières

Mettreenplaceunobservatoiredesinfractions

Action4.Améliorerlesconnaissancesdesacteursenmatièrederéglementationsnationalesrelativesautransportdeproduitsagricoles

Formerlestransporteurs,lesorganisationsprofessionnellesetlescorpshabillés

Organiserdesconcertationspourdisséminerlesinformationssurlestracasseriesroutièresetidentifierlesbonnesactions

Sensibiliserlasociétécivileàl’ampleurduproblèmeetauxeffetsdestracasseriesroutières.

Source:Auteurs

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RéférencesAfDB(BanqueAfricainedeDéveloppement).2012.Mali/Sénégal-Programmed’aménagementroutieretdefacilitation

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WestAfricaTradeHub.2011.Mali:Uneanalysedesécartsd’intégrationdumarchédelaCEDEAO.Rapporttechniquen.40.

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AnnexesAnnexe1.ComparaisondesréglementationsCEDEAOetmaliennesurlecommerceettransportrégionauxThématique CEDEAO ApplicationauMali

Facilitationducommercerégional

TraitédelaCEDEAOde1993,Articles5et9,instruisantlesÉtatsMembresd’appliquerlesdispositionsduTraité,dontlesprotocolesPLECfontpartiesintégrantes.

ComitédeFacilitationdesTransportscrééparArrêtéinterministérielN°322/MET-MSIPC-MAEP-SGdu27févier2003,unorganeconsultatifauprèsduMinistèrechargédestransportsavecpourmissiondepromouvoirlamodernisationdespratiquesenmatièredetransports.

Postesdecontrôle

Directiven°08/2005/CM/UEMOArelativeàlaréductiondespostesdecontrôlesurlesaxesroutiersinter-étatsdel’UEMOA.RésolutionC/RES4/5/90portantsurlaréductiondespostesdecontrôlesroutiersdanslesÉtatsmembresdelaCEDEAO.Directiven°08/2005/CM/UEMOArelativeàlaréductiondespostesdecontrôlesurlesaxesroutiersinter-étatsdel’UEMOA.Elleestappuyéeparladécisionn°15/2005/CM/UEMOAportantsurlesmodalitéspratiquesd’applicationduplanrégionaldecontrôlesurlesaxesroutiersinter-états.

Arrêtén°03-3314/MET-MSIPC-MEA-MF-MEA-MEP-MA-MECIC-MATCL-SGdu26novembre2008fixantlesmodalitéspratiquesdemiseenœuvreduplanrégionaldecontrôledesaxesinter-étatsdel’UEMOA.Arrêtéinterministérieln°02-2519/MSIPC-MET-MEF-SGdu19décembre2002fixantlenombreetl’implantationdespotesdecontrôleetdespostesdesécurité.

Contrôlesurlesaxesroutiers

Décisionn°15/2005/CM/UEMOAportantsurlesmodalitéspratiquesd’applicationduplanrégionaldecontrôlesurlesaxesroutiersinter-étatsdel’UEMOA.

Arrêtén°03-3314/MET-MSIPC-MEA-MF-MEA-MEP-MA-MECIC-MATCL-SGdu26novembre2008fixantlesmodalitéspratiquesdemiseenœuvreduplanrégionaldecontrôledesaxesinter-étatsdel’UEMOA.

Chargeàl’essieu

Règlementn°14/2005/CM/UEMOArelatifàl’harmonisationdesnormesetdesprocéduresducontrôledugabarit,dupoids,etdelachargeàl’essieudesvéhiculeslourdsdetransportdemarchandisesdanslesÉtatsmembresdel’UEMOA

Décretn°02-324/P-RMdu05juin2002instituantlesredevancesd’usageroutier,leGouvernementduMali,conformémentàsesengagementsinternationauxainstituétroistypesderedevancepourservirderessourcespropresàverserdanslescomptesdel’AutoritéRoutièresouslaresponsabilitédel’AgentComptable.InstructionministérielleN°03-0001/MET-MEFdu25mars2003quidéfinitlesprocéduresderecouvrementetdemiseàdispositiondel’AutoritéRoutièreduproduitdelaredevanced’usageroutiersurlachargeàl’essieudesvéhiculesadmisàlacirculation.InstructioninterministérielleN°09-0003/MET-MEF-MSIPC-SGdu5août2009fixantlesmodalitésdecontrôledelachargeàl’essieu.Instructionministériellen°10-001/MET-MEF-MSIPC-SGdu17juin2010,fixantlesmodalitésdecontrôledupoidstotalautoriséencharge(PTAC);DécisionN°0011/MET-SGdu06février2013.Créationd’unComitédepilotageducontrôledelachargeàl’essieuetnominationd’unpointfocal.

ConventionTRIE

ConventionA/P4/82,complétéeparlaConventionadditionnelleA/SP/1/5/90,portantinstitutiond'unmécanismedegarantiedesopérationssousTRIE

Lancementdel’applicationduTRIEuniqueentreleSénégaletleMalile07mai2013àDakar:Instructioninterministériellen°2013-0001/MET-MEFB-MCI-MSIPC08avril2013relativeauxprocéduresd’agrémentapplicablesauxvéhiculesroutiersadmisautransportinter-état(CEDEAO)demarchandisessouslerégimeTRIEentreleSénégaletleMali;Instructioninterministériellen°001-11/MCI-MEFB-MSIPC-MET-MEAdu31mai2013relativeàl’applicationdelaconventionTRIE-CEDEAOentrelaRépubliqueduMalietlaRépubliqueduSénégal

Source:Thierry,2016.

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Annexe2.DocumentsdevoyagerequisauMaliDocuments Police Gendarmerie Douanes EauxetForêts Autresservices

Permisdeconduire ü ü

Cartegrisenationale ü ü

Certificatdevisitetechniqueautomobile ü ü

Carteinternationaled’autorisationdetransportpublicdemarchandise,délivréeparleMinistèredesTransports

ü ü

CarteBruneCEDEAO ü ü

Passeportoutitredevoyage ü

Cartedetransportinternationale

CarnetdedéclarationTRIECEDEAO ü

Factured’achat ü

LettredevoituredélivréeparleMinistèredestransports

ü

Documentdechargementdélivréparlesdouanes

ü

Certificatd’origine ü

Permisdecollectedesproduitsforestiersnonligneuxd’exportation

ü

Permisderécolteetdecollected’essencesforestièresmédicalesdestinéesaucommerceouàl’exportation

ü

Permisdecoupedebois,bambou,raphia ü

Permisdecoupedefeuillesdepalmiersetd’essencesforestièresfourragèresdestinéesaucommerce

ü

Coupondetransportdesproduitsforestiers ü

Carmetdevaccinationcontrelafièvrejaune ü Servicesdesanté

Certificatd’origineetsanitairepourlesdenréesalimentairesetlebétail

ü Servicessanitairesetphytosanitaire

Certificatphytosanitairepourlesvégétaux ü Servicessanitairesetphytosanitaire

Attestationd’autorisationd’importationoud’exportation

ü Servicessanitairesetphytosanitaire

Source:Borderless,2011.

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Annexe3.TableausynthétiquedessourcesdetracasseriesetbénéficiairesenfonctiondescorridorsSourcesdestracasseries

Exemples Bénéficiairesconcernés

Corridorsconcernés

FaibleapplicationdelaréglementationCEDEAOetnationale

Absenced’harmonisationdessystèmesdouaniers

Douane - bétail:KatiDralé(Mali)àDakar(Sénégal)

- rizimporté:Abidjan-Bamako

Nombredepostesdecontrôleetsécuritairestropélevé

Douane,police,gendarmerie

- Bama(BurkinaFaso)àKouri(Mali)

- KatiDralé(Mali)àDakar(Sénégal)

- riz:Bama(BurkinaFaso)àKouri(Mali)

- mil/sorgho:Koutiala(Mali)àDakar(Sénégal)

- bétail:KatiDralé(Mali)àConakry(Guinée)

- bétail:KatiDralé(Mali)àDakar(Sénégal)

- rizlocal:Niono-Bamako


Méconnaissancedelaréglementationparlesagents


Méconnaissancedesréglementationsparlestransporteurs

Certificatssanitaires,pasbesoindecertificatsd’origine

Douane - riz:Bama(BurkinaFaso)àKouri(Mali)



Abusdestransporteursetphénomènesdecollusion

Surchargedescamions(pourréduirelescoûtsdetransport)

Douane,police,gendarmerie,syndicats

Particulièrementpourletransportdebétail:

- KatiDralé(Mali)àConakry(Guinée)


Absencededocumentadministratifnécessaire(certificatsanitaire,vétérinaire,papierdegarantie,etc.)

Douane - riz:Bama(BurkinaFaso)àKouri(Mali)






Papiersdesvéhiculesnonenrègle(dontlesvisitestechniques)

Police,gendarmerie

Mauvaisétatdescamions Police,gendarmerie

Particulièrementpourletransportdebétail:

- KatiDralé(Mali)àConakry(Guinée)


Coercitiondelapartd’agentssanscontrôleetsanctionsuffisante

Pressionsurlestransporteurspourpouvoirbénéficierdupassageetpoursuivrelevoyage

Police,gendarmerieauniveaudespostesdesécurité

- riz:Bama(BurkinaFaso)àKouri(Mali)





- rizimporté:Abidjan-BamakoInfrastructuresinadaptéesetressourceshumainesensouscapacité

Airesdestationnementinsuffisantespourassurerdescontrôlesrapides,d’oùdesphénomènesdecollusionpourréduirelesretardsauxpostes


Sourcesnon-expliquées

Syndicats,mairies,gouvernementslocaux


- bétail:KatiDralé(Mali)àDakar(Sénégal)etdansunemoindremesure:mil/sorgho:Koutiala(Mali)àDakar(Sénégal)

Source:Thierry,2016.

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I6974FR/1/03.17

SUIVIETANALYSEDESPOLITIQUESAGRICOLESETALIMENTAIRES[SAPAA]

LeprogrammedeSuivietAnalysedesPolitiquesAgricolesetAlimentaires(SAPAA)chercheàétablirdessystèmesdurablesde suivi,d’analyseetde réformedespolitiquesagricolesetalimentairespourdescadres politiques plus efficaces, efficients et inclusifs dans un nombre croissant de pays endéveloppementetémergents.

CONTACTS

www.fao.org/in-action/[email protected]

Le programme SAPAA est mis en œuvre par l’Organisation des Nations Unies pour l’Agriculture etl’Alimentation (FAO) en collaboration avec l’Organisation de Coopération et de DéveloppementÉconomiques(OCDE)etlespartenairesnationauxdanslespaysparticipants.Leprogrammeestsoutenufinancièrement par la fondation Bill et Melinda Gates, le Gouvernement des Pays-Bas, l’Agence desÉtats-UnispourleDéveloppementInternational(USAID)etlaCoopérationallemande(GIZ).