Upload
lillith-harrington
View
53
Download
0
Embed Size (px)
DESCRIPTION
LOKALNI POSLOVI. Prof. dr. sc. Ivan Kopri ć Pravni fakultet Sveučilišta u Zagrebu. Vertikalno razgraničenje. Javni poslovi Centralni poslovi – poslovi državne uprave i poslovi iz djelokruga ostalih tijela središnje državne vlasti Lokalni poslovi – samoupravni (vlastiti, naravni) djelokrug - PowerPoint PPT Presentation
Citation preview
LOKALNI POSLOVILOKALNI POSLOVI
Prof.Prof. dr. sc. dr. sc. Ivan Kopri Ivan Koprićć
Pravni fakultet Sveučilišta u ZagrebuPravni fakultet Sveučilišta u Zagrebu
Vertikalno razgraničenje
Javni poslovi Centralni poslovi – poslovi državne uprave i poslovi iz
djelokruga ostalih tijela središnje državne vlasti Lokalni poslovi – samoupravni (vlastiti, naravni)
djelokrug Lokalni samoupravni djelokrug Samoupravni djelokrug regionalnih jedinica
Europske tradicije lokalne samouprave i određivanja lokalnih poslova
A. Francuska tradicija (centralistička)• Dekoncentracija• Decentralizacija• Isključivo vlastiti poslovi
B. Njemačka tradicija (politička decentralizacija) Dvostruki kolosijek (samouprava + ekspoziture) Jednostruki kolosijek
Samoupravni poslovi (fakultativni + obligatorni) Preneseni poslovi državne uprave
C. Britanska tradicija (ultra vires doktrina)
Razlozi za određenje lokalnosti poslova
A. Upravno-tehnički razlozi• Blizina korisnika• Priroda predmeta rada• Lokalno uvjetovane potrebe• Potreba diferenciranosti regulacije određene djelatnosti• Potrebna sredstva
B. Interesno-politički razlozi• Specifičnost određenih lokalnih interesa• Decentralizacija kao interes središnje vlasti• Šire sudjelovanje građana• Jačanje lokalne autonomije
Razlika između samoupravnog i prenesenog djelokruga
Odgovornost (lokalnih jedinica i njihovih tijela # središnje države)
Opća regulacija (lokalna predstavnička tijela # središnja država)
Financiranje (vlastiti prihodi i lokalni proračuni # državni proračun)
Nadzor (ustavnosti i zakonitosti-blaža verzija # stroža verzija zakonitosti + svrsishodnost)
Pravne tehnike određenja lokalnih poslova
A. Opća klauzula-odredba u korist lokalnih poslova (pravna presumpcija u korist lokalnih poslova)
B. Enumeracija (iscrpno i pojedinačno dodjeljivanje lokalnih poslova zakonima koji reguliraju različita područja; pravna presumpcija u korist poslova središnje države i njezinih tijela)
Opća klauzula
Prednosti: Potiče lokalnu inicijativu Stimulira autonomiju lokalnih jedinica Čitav upravni sustav postaje elastičniji Demokratičnije rješenje, jer učvršćuje i legitimira poziciju
lokalnih vlasti Povećava kapacitet lokalnih jedinica i čitavog sustava
Nedostaci: Može povećati jaz u stupnju razvijenosti među lokalnim
jedinicama Slabije razvijene jedinice mogu razviti ambicije nesrazmjerne
vlastitim financijskim mogućnostima Razvija se neodgovornost središnje države za stanje u lokalnim
jedinicama te one ostaju prepuštene svojim nedovoljnim kapacitetima
Enumeracija
Prednosti: Odgovornost u krajnjoj liniji na središnjoj državi,
što ju obavezuje na pomoć lokalnim jedinicama Eksperimentiranje, dozirano i nejednako
opterećivanje različitih lokalnih jedinica
Nedostaci: Ograničavanje lokalne autonomije i centralističke
tendencije Vrlo komplicirana u pravnotehničkoj primjeni
Samoupravni djelokrug
1. Obligatorni i fakultativni djelokrug (bitne lokalne službe i minimalna razina službi - autonomni lokalni zahtjevi)
2. Temeljne skupine lokalnih poslova- prostorno planiranje i razvoj, stanovanje, ceste, promet,
obrazovanje, kultura, rekreacija, zdravstvo, socijalna skrb, policija, protupožarna zaštita, razvoj lokalnog gospodarstva i poticanje zapošljavanja, komunalne službe, turistička promocija, zaštita prirode i okoliša
3. Poslovi širih jedinica (veći akcijski radijus, skupa oprema, velika ulaganja i financijski teret, koordinacija)
Autonomija u vršenju lokalnih poslova
- Lokalne ovlasti trebaju biti potpune i cjelovite te jasno određene temeljem zakona (čl. 4/4. Povelje)
- Eliminiranje pretjeranog administrativnog nadzora i ograničenja (prethodne i naknadne suglasnosti i odobrenja)
- Regulacija i nadzor kvalitete javnih službi za koje su odgovorne lokalne jedinice
- Vertikalna elastičnost u dodjeli i obavljanju poslova
- Suradnja kao način prevladavanja slabijih lokalnih kapaciteta
Tehnike prenošenja poslova državne uprave na lokalne samoupravne jedinice
a) Zakon (nametanje volje središnje države, lobiranje, nejednake jedinice)
b) Administrativni ugovor središnje vlasti i pojedine lokalne jedinice (problemi usklađivanja, fragmentacija, slaba pozicija pojedine jedinice)
c) Sporazum (ugovor) središnje vlasti i udruge/a lokalnih jedinica
Alternativa: teritorijalne ekspoziture organa državne uprave
Uobičajeni preneseni djelokrug
- Vođenje matičnih knjiga- Statistički poslovi- Izdavanje identifikacijskih iskaznica i vozačkih dozvola- Nadzor gradnje- Vojne evidencije- Provedba izbora i vođenje evidencije birača- Civilna zaštita- Vatrogasna služba- Služba spašavanja- Održavanje javnog reda i mira- i slični poslovi, ako već nisu u samoupravnom djelokrugu
Prednosti i nedostaci
1. PrednostPovoljno djelovanje na politički sadržaj lokalne
samouprave- Obavljaju i poslove za koje odgovornost snosi središnja država- Nemaju na svom području ispostava organa državne uprave
2. NedostatakJačanje centralnog utjecaja- Pozivom na odgovornost centralni organi značajno interveniraju
u rad lokalnih samoupravnih jedinica- Lokalni organi mogu početi djelovati kao produžena ruka
centralnih- Nadzor je širi i intenzivniji nego u samoupravnom djelokrugu
Hvala na pažnji!Hvala na pažnji!
Prof. Prof. dr. sc. dr. sc. Ivan KopriIvan Koprićć