Lietuvos –Baltarusijos pasienio kontrolės punktų pralaidumo didinimas

Tarpžinybinis bendradarbiavimas

Medininkai

2013 11 06

Lietuvos muitinės siekiai

Lietuvos muitinė asmenims suteikdama kokybiškas ir konkurencingas paslaugas privalo:

– suderinti ir išlaikyti deramą pusiausvyrą tarp muitinio tikrinimo ir teisėtos prekybos palengvinimo

– užtikrinti tarptautinės prekybos grandinės saugą ir saugumą

– saugoti saugoti Lietuvos ir ES visuomenę,Lietuvos ir ES visuomenę, rinką, aplinką ir rinką, aplinką ir finansinius interesusfinansinius interesus nuo neteisėtos tarptautinės nuo neteisėtos tarptautinės prekybos daromos žalosprekybos daromos žalos

Pasienio kontrolės punktų pralaidumo didinimo keliai

• Lietuvos pasienio kontrolės punktai (PKP) privalo būti įrengti pagal Europos Sąjungos pažangią patirtį, o patikėtas turtas turi būti efektyviai valdomas ir tinkamai prižiūrimas

• PKP plėtra turi būti vykdoma, atsižvelgiant į prognozuojamus keleivių ir transporto srautus

• Tikrinimą atliekančios institucijos ir verslo partneriai privalo diegti tarptautinius veiklos organizavimo standartus:- “vieno langelio” ir “vieno sustojimo” principus, kurie pagreitintų ir supaprastintų formalumus pasienio kontrolės punktuose

• Diegti modernias šiuolaikiškas kontrolės priemones ir taip užtikrinti asmenims aukštesnės kokybės paslaugas

• Užtikrinti PKP institucijų bendradarbiavimą ir jų sistemų integralumą valdant riziką

PKP plėtra neatskiriama transporto sistemos dalis

• Siekiant efektyviau valdyti nekilnojamą turtą ir ekonomiškiau, rezultatyviau panaudoti valstybės biudžeto lėšas, projektuojant ir statant PKP ir juose esamus postus išnagrinėti ir suderinti infrastruktūros poreikį ir pajėgumus su prognozuojamais keleivių ir krovinių srautais Trans European koridoriuose

• Būtina užtikrinti ES struktūrinių fondų lėšų panaudojimą PKP infrastruktūros gerinimui,

• PKP neturi tapti kliūtimi asmenų ir transporto judėjimui tarptautiniuose koridoriuose, todėl PKP būtina modernizuoti sinchroniškai abejose sienos pusėse, vengiant fragmentiškumo

Lietuvą kertantys Trans European Network

(TEN) koridoriai • Šiaurės-Pietų kryptimi: • I koridorius (greitkelis VIA

BALTICA ir geležinkelio linija RAIL BALTICA) , ir jo šaka

- I A koridorius (Talinas - Ryga - Šiauliai - Tauragė - Kaliningradas)

• Rytų-Vakarų kryptimi: • IX koridorius, - IX B koridoriaus šaka (Kijevas-

Minskas-Vilnius-Klaipėda), kuri formuoja svarbiausių tranzitinių krovinių trasą Lietuvoje

- IX D koridorius (Kaunas-Kaliningradas)

PKP infrastruktūros plėtros vertinimas

• Šiuo metu tarptautinių PKP infrastruktūra atitinka Šengeno teisyno ir ES teisės aktų reikalavimus

• Pastaruoju metu vis labiau akivaizdu, kad tarptautinių PKP infrastruktūra neatitinka keleivių, vežėjų poreikių, kadangi prie minimų kelių PKP praktiškai nuolat susidaro didelės transporto priemonių eilės, kurios gaišina vykstančių per valstybės sieną asmenų laiką, sudaro nepatogumus, kelia nepasitenkinimą

• Akcentuojama, kad vietinio eismo PKP infrastruktūra tik iš dalies atitinka pareigūnų darbo sąlygoms keliamus reikalavimus ir iki 2015 m. planuojama esminė vietinio eismo PKP infrastruktūros pertvarka, pastatant naujus statinius ir inžinerines komunikacijas, įdiegiant šiuolaikines technines priemones ir informacines sistemas

ES iniciatyva dėl PKP infrastruktūros plėtros finansavimo

• Europos Komisijos Mokesčių ir muitų sąjungos generalinio direktorato (DG TAXUD) prašymu ir vadovaudamasis jų pateikta medžiaga Muitinės departamentas prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos, bendradarbiaudamas su Pasienio kontrolės punktų direkcija prie Lietuvos Respublikos susisiekimo ministerijos, atliko supaprastintą trūkumų analizę ir 2013 m. kovo 18 d. raštu Nr. (20.11/04) 3B-3320 pateikė DG TAXUD paramos lėšų iš Europos Sąjungos struktūrinių fondų 2014– 2020 metams poreikį pasienio muitinės postų infrastruktūrai gerinti.

• Pateiktas lėšų poreikis sudaro 122,05 mln. eurų, iš kurių 80 proc. (97,64 mln. eurų) ES lėšos ir 20 proc. (24,41 mln. eurų) Lietuvos Respublikos bendro finansavimo lėšos

Krovininių transporto priemonių ir įforminamų muitinės deklaracijų tendencijos ES pasienio kelio

postuose 2010-2012 m.

8

Eilės Medininkų PKP 2012 m.

Krovininių transporto priemonių atvykstančių/išvykstančių į/iš LR Medininkų PKP eilių vidurkis 2012 m.

130

117

407

330

224 29

2

433

353

357

499

336

305

315

31 46

218

191

84

131 18

2

129 17

0

102 14

7

301

144

0

100

200

300

400

500

600

saus

is

vasa

ris

kova

s

bala

ndis

gegu

žė

birž

elis

liepa

rugp

jūtis

rugs

ėjis

spal

is

lapk

ritis

gruo

dis

vidu

tiniš

kai

eilės į LR eilės iš LR

Eilės Medininkų PKP 2013 m.

Krovininių transporto priemonių atvykstančių/išvykstančių į/iš LR Medininkų PKP eilių vidurkis 2013 m.

114

278

182

239

24

107

169

55

134

313 308317

0

50

100

150

200

250

300

350

400

sausis vasaris kovas balandis gegužė vidutiniškai

eilė į LR eilė iš LR

Krovininių transporto priemonių ir įforminamų muitinės deklaracijų skaičius tenkantis vienam muitinės pareigūnui ES

pasienio kelio postuose 2012 m.

Palyginimas su kitų valstybių narių krovininių transporto priemonių srautais

2012 m. atvykusių krovininių transporto priemonių skaičius tekęs 1 pareigūnui

(lyginimas su kitų valstybių narių kelio postais)

2903

14211776

570 620

1449

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

Medininkųkelio postas

LT

Paterniekikelio postas LV

OCKoroszczyn

kelio postas PL

Bobrownikikelio postas PL

Kuznica keliopostas

PL

Vaalimaa keliopostas FI

Modernių kontrolės priemonių diegimas

Transporto priemonių įleidimas į PKR

Kelio užtvaras

Atvykimo terminalas

Numerių nuskaitymo

sistema NAS

Radiologinės kontrolės vartai

EVS numerių nuskaitymo sistema

VSAT

9 VET. TTV

1

2

5

7 Rentgenologinė

kontrolė

10 FITO. TTV

8 MTV Muitinės detalaus

tikrinimo vieta

Prekių deklaravimas

4

Numerių nuskaitymo sistema NAS

EVS numerių nuskaitymo sistema

Priverstinio stabdymo įrenginys

11

Sulaikytų TP aikštelė

Kelio užtvaras

Registracijos terminalas

TP įleidimo į PKPzona

Deklaravimo ir TP nukreipimo

tikrinimui zona

TP tikrinimo zona

TP išleidimozona

3

6MUITINĖ

TP

išleidimo formalumų atlikimo vieta

Medininkų PKP principinė schema

PKP infrastruktūros plėtros sinchroniškumas

Bendras Medininkų ir Kamenyj Log PKP simetriškos infrastruktūros rekonstrukcijos projektas siekiama įtraukti į Europos kaimynystės ir partnerystės 2014-2020 metų bendradarbiavimo per sieną Latvijos, Lietuvos ir Baltarusijos programą2012 metų lapkričio mėnesį sudaryta Medininkų ir Kamenyj Log PKP simetriškos infrastruktūros rekonstrukcijos projekto darbo grupė

Tarpžinybinis bendradarbiavimas Medininkų PKP “siaurosios” vietos

Kliūtys 1. Siauras jungiamasis kelias tarp PKP

2. Maži palaukimo aikštelės matmenys (šiuo metu joje vyksta TP dezinfekavimas)

3. TP grūstis prieš muitinį tikrinimą4. Sumažėjo viena eismo juosta dėl rentgeno sistemos įdiegimo

Tarpžinybinis bendradarbiavimas Lietuvos ir Baltarusijos muitinių PKP sutartinis

laidumas

PostasSutartinis laidumas

Krovininių TP Lengvųjų TP

Medininkų 1200 (600+600) 2400 (1200+1200)

Lavoriškių 600 (300+300) 1280 (640+640)

Raigardo 300 (200+100) 700 (350+350)

Šalčininkų 400 (200+200) 1550 (775+775)

Muitinės departamentas kartu su Baltarusijos Valstybiniu muitinės komitetu, spręsdami PKP laidumo problemas, 2011 m. sausio mėnesį suderino maksimalų tarptautinių PKP pralaidumą

Abiejų šalių muitinės tarnybos postų pralaidumo duomenis skelbia savo tinklalapiuose:

(http://www.cust.lt/web/guest/621; http://gpk.gov.by/border/ppr/ )

Tarpžinybinis bendradarbiavimas Pasienio kontrolės punktuose pralaidumo stebėsena

Lietuvos-Baltarusijos pasienis 2013-11-05

Postas

Laidumas Eilės 06:00 (skliausteliuose)

Laidumo sumažėjimo/eilių susidarymo priežastys*** (Laidumo duomenys: į LR - iš BY

muitiniės puslapio - 9 val. ryto, iš LR - iš PKPD puslapio - 9 val. ryto; skliausteliuose - muitinės duomenys 6 val.

ryto….. Pastaba.- d/n reiškia - duomenys nepateikti)

Krovininės TP Lengvosios TP Krovininės TPLengvosios

TP

Į LR-

ą

Iš LR-os

Bendras

sutartinis

(proc.)

Į LR-

ą

Iš LR-os

Bendras

sutartinis (proc

.)

Į LR-ą

Iš LR-os

Į LR-

ą

Iš LR-os

Medininkų

588 568 96% 920 1022 81%100

(250)10 (0)

30 (0)

6 (0)

1, 12. Į LR - "80 % automobilių su kroviniu" "Pagal sąrašą pamainoje pareigūnų yra- 30, faktiškai dirba 20 iš jų 6 stažuotojai, 5 pareigūnai nušalinti, 4 stažuotojai mokosi, 1 pareigūnas serga."

Lavoriškių

295 272 95% 749 587 104%170

(200)20

(20)10

(20)0 (20)

10, 11, 12. Iš LR - 5 krovininių TP eilė po muitinio tikrinimo. "sugedo k/a kelias buvo uztvertas", "letai dirba VSAT". "PAGAL SĄRAŠA-11 PAREIGŪNŲ.DIRBA FAKTIŠKAI-8.,1-PERKELTAS I MEDININKUS,2-ATOSTOGOSE"

Raigardo

209 81 73% 200 238 63% 0 (0) 0 0 0

12. 2013-10-30 8-20 val. III pam. "Sąrašinis pamainos pareigūnų skaičius 9, faktiškai dirbo 8 muitinės pareigūnаi.". 2013-10-30/31 20-8 val. II pam."Sąrašinis pamainos pareigūnų skaičius 9, faktiškai dirbo 9 muitinės pareigūnų."

Šalčininkų

351 200 138% 534 569 71% 10 (0)10

(20)30 (0)

0 (0)12. Iš LR - 10 krovininių TP eilė po muitinio tikrinimo."Pamainoje pagal sąrašą 9 pareigūnai. Dirbo 9. Vienas iš jų insp.- stažuotojas."

Tarpžinybinis bendradarbiavimas PKP pralaidumo sumažėjimo priežastys

Kodas: PKP sumažėjusio laidumo priežastis1 Muitinės programinės įrangos, kitų elektroninių sistemų veiklos sutrikimas arba trikdžiai

2 VSAT programinės įrangos, kitų elektroninių sistemų veiklos sutrikimas arba trikdžiai

3Muitinės teisės aktų, reglamentuojančių valstybės sienos perėjimo punktų, pasienio

kontrolės punktų ir pasienio muitinės postų veiklą, pakeitimai

4VSAT teisės aktų, reglamentuojančių valstybės sienos perėjimo punktų, pasienio kontrolės

punktų ir pasienio muitinės postų veiklą, pakeitimai

5PKP veiklą vykdančių institucijų veiksmai, įtakojantys transporto priemonių laidumą ir

eiles

6PKP vykdomi rekonstrukcijos, remonto ir kiti darbai, turintys įtakos transporto priemonių

laidumui ir eilių susidarymui

7Viešosios tvarkos, kiti teisės aktų pažeidimai, įtakojantys transporto priemonių laidumą ir

eilių susidarymą

8 Force majeure situacijos (stichinės nelaimės)

9 Teroristinių aktų grėsmės

10 Atvykstančių į LR transporto priemonių ritmingumo pavalandžiui sutrikimai (detalizuoti)

11 Išvykstančių iš LR transporto priemonių ritmingumo pavalandžiui sutrikimai (detalizuoti)

12 Nėra eilių

Tarpžinybinis bendradarbiavimas Medininkų PKP laidumo stebėsena

KRYPTIS Į LR IŠ LR Į LR IŠ LR Į LR IŠ LR Į LR IŠ LR

VALANDOS 1/2 2/3 3/4 4/5

09--1020 15

23 2325 25

20 20

10 – 11 18 25 24 20 25 30 25 20

11 – 12 22 25 25 20 25 30 20 20

12 – 13 25 18 23 23 25 30 25 20

13 – 14 25 25 23 24 25 25 20 23

14 – 15 25 25 25 25 25 30 24 25

15 – 16 25 25 20 25 25 28 25 25

16 – 17 25 20 20 21 25 28 25 25

17 – 18 20 25 20 26 25 30 25 25

18 – 19 25 25 20 24 25 26 25 25

19 – 20 18 25 17 22 25 26 25 25

20 – 21 25 25 20 25 28 25 25 25

21 – 22 25 25 20 20 25 25 25 25

22 – 23 25 25 20 25 25 25 25 25

23 – 24 25 25 20 23 25 25 25 25

00 – 01 16 20 20 22 16 20 25 15

01 – 02 25 18 20 22 13 15 25 25

02 – 03 22 12 20 23 21 25 25 25

03 – 04 20 13 20 17 25 16 25 25

04 – 05 25 8 20 10 25 4 25 25

05 – 06 18 15 20 16 25 14 25 25

06 – 07 15 20 20 19 26 14 25 25

07 – 08 13 25 20 18 25 8 25 25

08 – 09 17 20 23 18 25 26 29 25

VISO 519 504 503 511 579 550 588 568

Tarpžinybinis bendradarbiavimas Teisinis reglamentavimas

• LR Vyriausybės 2010 m. liepos 14 d. nutarimu Nr. 1044 , pavesta Muitinės departamentui prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos, koordinuoti valstybės ekonominės bei finansinės kontrolės ir teisėsaugos institucijų bendradarbiavimą, kovojant su akcizais apmokestinamų prekių neteisėtu disponavimu ir kontrabanda

• LR Vyriausybės 2002 m. gegužės 28 d. nutarimu Nr. 763 , pavesta Valstybės sienos apsaugos tarnybai prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau-VSAT), koordinuoti tikrinimus pasienio kontrolės punktuose (toliau-PKP) atliekančių valstybės institucijų ir kitų įstaigų, bei ūkio subjektų veiklą

• LR Vyriausybės 2005 m. kovo 21 d. nutarimu Nr. 296, pavesta PKP direkcijai prie Susisiekimo ministerijos (toliau-Direkcija) PKP ir aikštelių, skirtų transporto priemonėms, laukiančioms kirsti valstybės sieną, stovėti, statybos užsakovo, turto valdymo ir priežiūros, patekimo į PKP organizavimo, taip pat PKP plėtros strategijos įgyvendinimo priemonių vykdymo funkcijas

Tarpžinybinis bendradarbiavimas

• LR susisiekimo ministro 2005 m. gruodžio 19 d. įsakymu Nr. 3-577 patvirtintas PKP direkcijos bendradarbiavimo su PKP tikrinimą atliekančiomis valstybės institucijomis dėl PKP projektavimo, statybos darbų bei priežiūros ir turto valdymo tvarkos aprašas

• VSAT vado 2009 m. sausio 6 d. įsakymu Nr. 4-1 patvirtintos PKP statinio paskirties bendrųjų reikalavimų taisyklės

• PKP direkcijos 2010 m. rugsėjo 22d. įsakymu Nr. 3-39 patvirtinta Transporto priemonių, kertančių Lietuvos Respublikos valstybės sieną tarptautiniuose kelių PKP, palaukimo eilių formavimo, registravimo ir reguliavimo tvarkos aprašas

• PKP direkcijos 2012 m. lapkričio 27d. įsakymu Nr. 3-90 patvirtinta Lengvojo ir krovininio transporto priemonių, kertančių Lietuvos Respublikos valstybės sieną Medininkų PKP, palaukimo eilių formavimo, registravimo ir reguliavimo tvarkos vykdymo aprašas

Tarpžinybinis bendradarbiavimas

• Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2012 m. spalio 3 d. pasitarimo protokolas Nr. 60

• 1. Trumpalaikėmis priemonėmis:

• 1.1. pradėti vykdyti transporto eilių reguliavimą Medininkų PKP iki 2012 m. gruodžio 1 d.

• 1.2. iki 2013 m. sausio 1 d. sudaryti Lietuvos ir Baltarusijos suinteresuotų institucijų atstovų darbo grupę Medininkų-Kamenyj Log PKP infrastruktūros plėtros klausimams koordinuoti siekiant, kad šis pasienio infrastruktūros plėtros projektas būtų įtrauktas į Europos kaimynystės ir partnerystės priemonės 2014-2017 metų bendradarbiavimo per sieną programą “Latvija-Lietuva-Baltarusija”

Tarpžinybinis bendradarbiavimas PKP

• Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2013 m. sausio 14 d. pasitarimo protokolas Nr.3

• Susisiekimo ministerija parengė PKP plėtros strategijos priemonių plano projektą, kuriame yra priemonės, leidžiančios atskirti lengvųjų ir krovininių automobilių bei pakrautų ir tuščių krovininių automobilių srautus

• PKP direkcija rengia su atitinkamomis Baltarusijos Respublikos institucijomis bendrus PKP plėtros projektus ir siekia Europos sąjungos fondų ar kitų finansavimo šaltinių jiems plėtoti; diegia modernias eismo valdymo priemones (elektroninę eilių valdymo sistemą) tarptautinių automobilių kelių PKP prieigose

• Muitinės departamentas 2013 m. rugpjūčio 27 d. įsakymu Nr. 1B-571 patvirtino Lietuvos Respublikos valstybės institucijų ir įstaigų, vykdančių veiklą PKP ir jų prieigose, bendradarbiavimo ir operatyvaus reagavimo į PKP bei jų prieigose susidarančias kritines situacijas tvarkos aprašą

Tarpžinybinis bendradarbiavimasRekomendacijos

Visos PKP dirbančios tarnybos įsipareigotų siekti stabilaus sutartinio PKP laidumo užtikrinimo

PKP muitinės pamainų viršininkai, VSAT pamainų vyresnieji, PKP direkcijos paskirti atitinkamo lygio darbuotojai, glaudžiau bendradarbiautų nustatydami PKP laidumo sumažėjimo priežastis ir operatyviai reaguotų į susidariusią situaciją Aprašo nustatyta tvarka

PKP spręsti pėsčiųjų eismo problemą, kuriuos neįrengta tinkama infrastruktūra

Bendradarbiauti užtikrinant PKP veiklos teisinį režimą pagal kompetenciją

Esant Afrikinio kiaulių maro grėsmei PKP atvykimo į LR vietose sudaryti sąlygas keleivių atgabentus sumuštinius utilizuoti keleivių tikrinimo vietose

Aktyviau išnaudoti 2014-2020 m. ES struktūrinę paramą, siekiant laipsniško muitinės, veterinarijos ir fitosanitarijos tarnybų kontrolės įdiegimo į integruotą sienos valdymo veiklą

PKP plėtra neatskiriama transporto sistemos dalis

Vyriausybė nustatė Medininkų PKP plėtrą prioritetine.

Jonas MiškinisJonas MiškinisVitas VolungevičiusVitas Volungevičius

Muitinės departamentas prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos

DĖKOJU UŽ DĖMESĮ!