licenta terminat

Cuprins

Studiul privind veniturile si cheltuielile bugetului de stat al Romniei

Introducere...2 Capitolul 1 Bugetul de stat. Prezentare general.31.1 Bugetul de stat .Principalul plan financiar.....3 1.1.1Definirea bugetului de stat. Principalele teorii privind natura sa juridic......3 1.1.2Principiile dreptului bugetar....................3

1.2 Politici bugetare n perioadele 2007-2011....91.3 Locul bugetului de Stat n cadrul bugetului general consolidat...10

Capitolul 2 Studiul privind veniturile i cheltuielile bugetului de stat al Romniei n perioada 2007- 2011.15 2.1 Analiza veniturilor bugetului de stat n perioada 2007-2011..15 2.2 Analiza cheltuielilor bugetului de stat n perioada 2007-2011...22 2.3 Deficitul bugetar26 2.4 Factorii care au determinat evoluia veniturilor i cheltuielilor......27

CONCLUZII I PROPUNERI...35 BIBLIOGRAFIE.36 ANEXA

1

Introducere

Agregatul bugetar sau Bugetul de Stat poate fi definit ca o balan ce are n componen n partea stng cheltuielile, iar n partea dreap veniturile. Prin acest rol dublu pe care l joac bugetul de stat se pune n micare mecanismul prin care o ar i asigur existena. Lucrarea de fa trateaz, att din punct de vedere teoretic, ct i statistic, evoluia i dinamica bugetului de stat din Romnia, din perioada 2007-2011. Intervalul de timp n care este tratat bugetul este caracterizat printr-o instabilitate economic, politic, social i de mediu. Este evident faptul c disputele politice care s-au aprofundat n ultimii 20 de ani au avut un efect negativ asupra balanei bugetului. Convergena socio-economic prin care este definit globalizarea a adus beneficii, dar i efecte negative. Globalizarea este ca un joc de domino, unde o singura piesa poate dicta direcia n care se va ndrepta situia economic i social. Un aspect, care n ultimul timp a prins contur este legat de mediul nconjurtor. Natura prin forele ei poate influena n mod indirect cantitatea veniturilor i cheltuielilor la bugetul de stat. Prin aceast analiz se are n vedere descoperirea punctelor slabe, care au determinat cantitativ deficitul bugetar i conturarea unor proiecii favorabile pentru perioada care urmeaz. Lucrarea conine o parte teoretic i una statistic. Volumul celei din urm este net superior prii teoretice, deoarece starea de sntate a bugetului de stat poate fi evaluat doar prin cifre. n primul capitol mi-am propus s dezbat agregatul bugetar din punct de vedere teoretic, i anume: definitie, principiile care stau la baza bugetului, structura acestuia i politicile care au guvernat perioada 2007-2011. n a doua parte, cu ajutorul, graficelor, diagramelor si tabelelor este disecat agregatul bugetar i sunt expuse evoluiile caracteristice perioadei analizate. Tehnocraii mpreuna cu politicienii trebuie s gseasca o soluie pentru diminuarea deficitului bugetar, concomitent cu asigurarea unei evoluii pozitive a economiei. Prin buget, statul aplic un control mecanismului economico-social. De aceea este important sa avem o balan a agregatului bugetar, care s tind spre echilibru.

2

Capitolul 1 Bugetul de stat. Prezentare general

1.1

Bugetul de stat .Principalul plan financiar 1.1.1 Definirea bugetului de stat. Principalele teorii privind natura sa juridic

Definit drept actul de stabilire i autorizare a veniturilor i cheltuielilor anuale ale statului, bugetul de stat este i un procedeu tehnico-financiar de fixare i coordonare a veniturilor cu cheltuielile din fiecare an; de asemenea, el este un act de conducere a gestiunii financiare a statului.1 Sub aspectul naturii juridice a bugetului de stat, literatura de specialitate vine cu o serie de teorii regsite n prima parte a secolului douzeci. A) Teoria bugetului de stat act condiiune de natur administrativ este centrat pe faptul c n statele moderne, prin bugetele anuale sunt condiionate att veniturile ct i cheltuielile publice, sub aspect parial diferite, dar comune actelor administrative de acest fel. B) Teoria naturii juridice de lege a bugetului statului este fondat pe constatarea c, legea este orice deciziune emanat de la puterea legislativ, iar n mprejurarea n care bugetul statului este o decizie a legislatorului, el este o lege propriu-zis2 C) Teoria bugetului de stat lege ( i simultan) act administrative susine, pornind de la deosebirea dintre legea final i legea material, c bugetul de stat este lege2, n partea lui creatoare de dispoziii generale i act de administraie n partea creatoare de acte individuale i concrete. 1.1.2 Principiile dreptului bugetar

Universalitatea bugetuluiPotrivit acestui principiu, n bugetul de stat ar trebui s se nscrie, n sume integrale, toate veniturile i toate cheltuielile statului. Prin urmare, fa de acest principiu, este interzis nscrierea n buget a unor aciuni ale statului numai ca rezultat al compensrii dintre cheltuieli3 i venituri, adic per sold. Aceast interdicie a urmrit s oblige la reflectarea deplin i exact a implicaiilor financiare ale fiecrei aciuni publice, concretizate, pe de o parte, n cheltuielile1 Dr.C Albu, C. Diaconu, Drept Financiar, Editura Fundaiei Chemarea, Iai 1998, pagina 24 2 I. Gliga, Drept financiar public, Editura All, Bucureti, 1997, pagina 51

3

Capitolul 1 Bugetul de stat. Prezentare generalnecesare i, pe de alta parte, n veniturile posibile de obinut. nscrierea n buget, n mod separat, a veniturilor, respectiv a cheltuielilor a fost considerat de natur s ofere o imagine real asupra consecinelor financiare ale aciunilor reflectate n buget i posibilitatea de control asupra corelaiilor necesare, inclusiv n faza execuiei bugetare. Eventuala nscriere ca sold, la cheltuieli sau la venituri, era considerat neadecvat cerinelor de gestiune a resurselor publice, aceasta nepermitnd Parlamentelor sau altor persoane interesate s cunoasc i s compare cheltuielile cu veniturile aferente fiecarei aciuni i s identifice eventualele situaii anormale, inacceptabile.

Unitatea bugetuluiAcest principiu presupunea nglobarea ntr-un singur document, denumit bugetul general, a tuturor veniturilor i cheltuielilor statului, interzicnd reinerea sau separarea anumitor venituri ori pri din venituri pentru a se finana anumite aciuni publice. Principiul unitii urmrea s asigure cunoaterea i reflectarea, pe baza unei concepii clare, a veniturilor i cheltuielilor bugetare, precum i a corelaiei dintre mrimile acestora. Pus n coresponden cu universalitatea bugetului i cerinele de echilibrare a veniturilor cu cheltuielile bugetare, principiul unitii permitea, prin aplicarea sa, constatarea eventualelor abateri de la condiia de echilibru bugetar prin compararea directa a celor dou pri ale bugetului (venituri cu cheltuieli). n plus, se oferea posibilitatea unui control riguros asupra structurii veniturilor i cheltuielilor publice, prevenind pulverizarea acestora n mai multe documente de reflectare a lor. Aplicarea principiului unitii presupune, deci, existena unui buget unic, care concentreaz ansamblul relaiilor bugetare ale statului, privind preocurarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor3 sale, favoriznd stabilirea de prioriti i opiuni, respectiv luarea deciziilor bugetare mai bine fundamentate. Aplicat corect, iniial, principiul unitii bugetare a fost i este, n prezent, nclcat prin ntocmirea i folosirea concomitent a mai multor documente de reflectare a cheltuielilor i veniturilor bugetare, folosite n paralel cu bugetul general.

Neafectarea veniturilor bugetare

3 Iulian Vacarel,Tatiana Mosteanu, Florin Georgescu, Florian Bercea, Finante publice,editia a-IV-a, Editura Didactica si Pedagogica ,2004

4

Capitolul 1 Bugetul de stat. Prezentare generalO premis a aplicrii acestui principiu este teza despre depersonalizarea veniturilor preluate la fondul bugetar al statului, conform creia, odata ncasate la buget, resursele bneti sunt utilizate global, pierznd legtura cu sursa din care au provenit. n concordan cu aceasta teza, principiul neafectrii veniturilor bugetare susine c nu pot fi rezervate venituri, indiferent de surs, pentru a fi destinate, n mod expres, finanrii anumitor aciuni. n consecin, pentru acoperirea tuturor cheltuielilor bugetare se folosete totalitatea veniturilor ncasate la buget, nefiind permis separarea sau dislocarea unei pri din acestea pentru a servi efecturii unor cheltuieli anume. Conform acestui principiu, ar urma ca din resursele bugetare ale statului s nu se formeze i administreze alte fonduri bneti, cu o afectaie special, n afara fondului bugetar (n care s se acumuleze toate veniturile). n practic, cu deosebire n condiiile societii moderne, se admite posibilitatea constituirii de fonduri cu destinaie special, (pe seama resurselor bugetare), contravenind flagrant acestui principiu, ca i celor anterioare. Astfel, ntre fondurile cu afectaie special cel mai frecvent ntlnit este cel pentru amortizarea datoriei publice, dar alturi de acesta, se administreaz alte fonduri a cror existen este legat de obiective considerate speciale, la un moment dat (sntate, construirea de drumuri etc.).

Anualitatea bugetuluiAcest principiu cere ca ntocmirea, aprobarea i execuia bugetului, inclusiv ncheierea exerciiului bugetar s se fac n limitele unei perioade de 1 an. Aceast perioad de 12 luni este denumit an bugetar, fr a fi obligatoriu ca ea s se suprapun pe un an calendaristic. n mai multe ri se practic variante de an bugetar ce acoper intervale de timp (pri) din 2 ani calendaristici, dar care nsumeaz mpreuna tot 12 luni. Aplicarea principiului anualitii bugetului vizeaz anul bugetar sub dou aspecte: a) perioada pentru care se ntocmete i se aprob bugetul; b) perioada n care se execut bugetul i se ncheie exerciiul bugetar.

Echilibrarea bugetuluiAcest principiu a fost, la rndul sau, conceput n contextul doctrinei financiare liberale clasice i presupune balansarea (egalizarea) veniturilor cu cheltuielile nscrise n bugetul de stat. Potrivit principiului echilibrrii se cerea, nsa, ca prin bugetul de stat s se asigure echilibrul ntre veniturile curente i cheltuielile totale pe fiecare an bugetar, att n faza de proiectareaprobare, ct i n cea de execuie, pna la nchiderea exerciiului bugetar. Dar, mai mult dect alte principii bugetare, echilibrarea bugetului a suferit interpretri i reconsiderri n concepia4

Capitolul 1 Bugetul de stat. Prezentare generalmodern, admitndu-se, mai nti, posibilitatea unor neconcordane determinate de dinamica diferita a ncasrilor i plilor bugetare. Astfel, s-a constatat c cheltuielile de efectuat devanseaz, de regula, n prima parte a anului bugetar, veniturile curente ncasate, rezultnd goluri de cas, sau uneori, excedente i implicit abateri de la acest principiu. Pe de alta parte, n mai multe ri, s-a ncercat respectarea principiului de echilibrare numai la nivelul bugetului ordinar, procedndu-se, concomitent, la folosirea bugetelor extraordinare pentru separarea i acoperirea prii corespunztoare a cheltuielilor din resurse extraordinare, ceea ce nseamna c pe ansamblu s-a admis un deficit bugetar. Folosirea conturilor speciale ale trezoreriei sau altor conturi similare pentru evidenierea de operaiuni bugetare separate, cu solduri de datorii, exprim, deasemenea, abateri de la acest principiu.

Realitatea bugetuluiAcest principiu cere ca att elaborarea i aprobarea bugetului, ct i urmrirea execuiei sale s se bazeze pe un sistem informional adecvat, s se fundamenteze pe date reale i s reflecte situtia financiar real a statului. n mod concret, el impune ca evaluarile la cheltuieli, respectiv la venituri, s aib corespondent n posibilitile reale de realizare a lor i s exprime corect elementele de efort i efect pe care se fundamenteaz. Sub acest aspect, se apreciaz c metodele clasice de cuantificare a veniturilor i cheltuielilor au, prin coninutul lor, un caracter aproximativ i nu asigur o fundamentare deplin a prevederilor bugetare. Asigurarea realitii bugetului presupune colectarea i prelucrarea unui mare volum de informaii, apelnd la modele econometrice, bazate pe determinrile obiective dintre variabilele implicate i continnd un numar mare de ecuaii cu multe necunoscute, rezolvate cu ajutorul tehnicii electronice de calcul. Din acelai unghi de abordare, se constat c ntre factorii ce condiioneaz mrimea veniturilor sau cheltuielilor bugetare se nscriu i unii de ordin subiectiv, inclusiv fenomene cu aciune aleatoare sau imprevizibile n faza de ntocmire i aprobare a bugetului pe anul urmator. Aa se poate explica i o practic generalizat n ultimele decenii, constnd n reevaluarea redimensionri pe parcursul anului bugetar al prevederilor bugetare aprobate de Parlament cunoscute sub denumirea de rectificari ale bugetului de stat, menite s reflecte mai realist i s coreleze mai judicios cheltuielile de efectuat cu veniturile acoperitoare.

Specializarea bugetara

4

Capitolul 1 Bugetul de stat. Prezentare generalPotrivit acestui principiu, nscrierea n bugetul de stat, aprobarea de ctre Parlament i urmrirea executiei veniturilor i cheltuielilor bugetare trebuie fcut n concordan cu o schem unitar, denumit "clasificaie bugetar", care structureaz veniturile, pe de o parte, i cheltuielile, pe de alta parte ntr-o anumita ordine si pe baza anumitor criterii. Aceasta schema, care se elaboreaz, n principiu, de ctre Ministerul Finaelor, este obligatoriu de respectat, n toate fazele procesului bugetar, fiind considerat o premis indispensabil asigurrii disciplinei financiare, ordinii bugetare i controlului asupra gestiunii banului public. O asemenea clasificare bugetar trebuie s satisfac anumite cerine, ntre care: gruparea veniturilor i a cheltuielilor bugetare s se fac ntr-o ordine strict, s reflecte proveniena veniturilor i destinaia efectiv a cheltuielilor; s fie simpl si clar; s permit ntelegerea coninutului elementelor de structur la venituri i la cheltuieli; s favorizeze efectuarea controlului i analizelor privind situaia financiar a statului. Cerita ca aceast schem s fie simpl i clar are n vedere, la rndul su, o structurare a veniturilor i a cheltuielilor care s exprime modul cum se procur veniturile i, implicit, suportatorii sarcinilor fiscale; s poat fi interpretat n concordant cu coninutul aciunilor la care se refer cheltuielile si s permit ntelegerea coninutului bugetului, chiar si pentru nespecialiti. Coninutul clasificarii bugetare, prin care se asigur structurarea efectiva a veniturilor i cheltuielilor, difer n funcie de criteriile ce stau la baza elaborrii acesteia, i anume: a) Criteriul administrativ (departamental). Conform acestuia, att cheltuielile, ct i veniturile bugetare se nscriu n bugetul de stat n raport cu structura aparatului de stat care particip la realizarea lor, respectiv la operaiunile de pli si ncasri bugetare. Ca urmare, gruparea se face n funcie de structurarea pe departamente a instituiilor publice, pornind de la nivelul ministerelor implicate n procurarea veniturilor si efectuarea cheltuielilor reflectate n bugetul de stat. b) Criterii economice. n cadrul folosirii acestor criterii, gruparea se face pornind de la sursele pe baza crora se formeaz veniturile i coninutul aciunilor care concretizeaz destinaiile ce se dau lor, prin cheltuielile de efectuat, structurndu-le, att pe categorii de venituri i de cheltuieli, ct i pe operaiuni curente (de functionare), respectiv operaiuni de capital (de investiii). Se practic, de asemenea, o clasificare funcional, care pune n prim plan funciile de ndeplinit, respectiv sarcinile sau obiectivele urmrite de stat prin aciunile pe care le implic4

Capitolul 1 Bugetul de stat. Prezentare generalformarea veniturilor i, mai ales, efectuarea cheltuielilor bugetare (servicii generale, aprarea national, dezvoltare economic etc.).

Publicitatea bugetuluin raport cu acest principiu, coninutul bugetului de stat trebuie adus la cunotin publicului, bugetul fiind considerat unul dintre documentele de cel mai larg interes public. n acest scop, sunt folosite mijloacele de informare si publicitate, respectiv presa, radioul, televiziunea etc., pentru ca cetenii s dispun de informaii utile, inclusiv s cunoasc puncte de vedere ale specialitilor, iar Legea bugetului adoptat de Parlament, ca i datele statistice privind executia bugetar pe perioade expirate, sunt publicate, n mod oficial. Un aspect al publicitii, n sensul acestui principiu, l reprezint dezbaterea n Parlament a proiectului de buget i adoptarea Legii bugetului. Totui, adesea, se apreciaz c insuficienta informare a populaiei asupra coninutului real al bugetului, mai ales, pentru c forma sub care se d publicitaii bugetul de stat nu permite dect unui numr relativ redus de ceteni s-i fac o imagine complet i corect. Astfel, dup unele opinii, acest principiu nu este deplin respectat n mai nici o ar, bugetul dat publicitii artnd ca un "cimitir de cifre", greu de nteles chiar i de ctre specialitii n domeniu. 1.2 Politici bugetare n perioadele 2007-20111. Creterea capacitii de absorbtie a economiei romneti a resurselor disponibile att din

impozitele i taxele colectate de la buget ct i din fondurile nerambursabile pe care le vom primi de la UE. Impozite i taxe Economia national Fonduri nerambursabile de laUE 2. Reforma economic i macrostabilizarea prin meninerea deficitului bugetar la un nivel

prudent, mbuntirea colectrii i creterea veniturilor bugetare.3. Obiectivul principal al politicii fiscal bugetare este susinerea procesului de convergent

nominal si real, creterea investiiilor att in infrastructur fizic ct i n cea uman i instituional i imbuntirea corelaiei ntre resursele de care dispunem i modul n care le utilizm cu obiectivele majore de politic economic pe care le avem de atins.5

Capitolul 1 Bugetul de stat. Prezentare general4. Consolidarea finanelor publice cu scopul creterii rolului stabilizator prin reducerea

deficitelor structurale i crearea condiiilor necesare pentru funcionarea simetric a stabilizatorilor automai.

5. Ieirea din recesiune Convergenta politicilor economice Ieirea din recesiune

6. Asigurarea unui mediu stimulativ i nediscriminatoriu, msurile ntreprinse se vor

concentra pe consolidarea transparenei, stabilitaii i predictibilitaii cadrului fiscal.7. mbuntirea sustenabilitii finanelor publice prin creterea veniturilor bugetare: - prin

promovarea unor msuri de lrgire a bazei de impozitare i a bazei de contribuii sociale.8. n domeniul impozitului pe profit se are n vedere msura viznd reconsiderarea

regimului fiscal aplicabil anumitor tipuri de cheltuieli (provizioane, rezerve, alte elemente de cheltuieli).9. mbuntirea eficienei i responsabilitaii modului de utilizare a resurselor publice ce

vor avea ca efecte creterea calitii finaelor publice.

10. Claritate, coeziune i corelare n elaborarea legislaiei fiscale prin adaptarea continu la

cerinele mediului de afaceri. 1.3 Locul bugetului de Stat n cadrul bugetului general consolidat4 Bugetul de stat este o component a bugetului general consolidat alturi de: a) bugetului asigurrilor sociale de stat; b) bugetelor fondurilor speciale; c) bugetului trezoreriei statului;4 Legea 500/2002 actualizata in 2011

3

Capitolul 1 Bugetul de stat. Prezentare generald) bugetelor instituiilor publice autonome; e) bugetelor instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, dup caz; f) bugetelor instituiilor publice finanate integral din venituri proprii; g) bugetului fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat i ale cror rambursare, dobnzi i alte costuri se asigura din fonduri publice; h) bugetului fondurilor externe nerambursabile.

Ponderile bugetului de stat, pe fiecare an n perioada 2007-2011, din Bugetul General Consolidat: Pentru anul 2007:

Sursa Ministerul Finanelor Publice Figura nr.1 Ponderea bugetului de stat pentru anul 2007

Pentru anul 2008:


5

Capitolul 1 Bugetul de stat. Prezentare general

Pentru anul 2009:


Pentru anul 2010:


Pentru anul 2011: 01.01-30.04.2011

5

Capitolul 1 Bugetul de stat. Prezentare generalFigura nr.5 Ponderea bugetului de stat pentru anul 2011

3

Capitolul 2 Studiul privind veniturile i cheltuielile bugetului de stat al Romniei n perioada 2007- 2011 2.1 Analiza veniturilor bugetului de stat n perioada 2007-2011(Anex Statistica detaliat)

Definitie: Veniturile bugetului de stat pot fi definite ca fiind suma tuturor obligaiilor pe care le au agenii economici fa de o entitate ce poart titulatura de stat. Ansamblul resurselor bneti care alimenteaz bugetul de stat constituie sistemul de venituri bugetare.Veniturile bugetare sunt mijloacele de alctuire a bugetului de stat care se mobilizeaz n baza unor prevederi legale exprese, dictate de fiecare stat n funcie de politica sa economico-financiar privind repartiia produsului intern net i mobilizarea unor surse externe(accesibile). Constituirea resurselor financiare publice se face pe seama impozitelor, taxelor, contribuiilor i veniturilor nefiscale, prelevate de la persoane juridicei fizice, cu luarea n considerare a potenialilor economici a altor criterii stabilite de lege.

Sumele sunt exprimate n milioane lei Figura nr.6 Evoluia veniturilor in perioada 2007-2011. Sursa MFP

Parametrii prin care se determin veniturile totale: X Veniturile curente Y - Veniturile din capital Z Operaiuni financiare TSume primate de la UE n contul plilor efectuateVt= X + Y + Z + T (2.1)

15

Capitolul 2 Studiul privind veniturile i cheltuielile bugetului de stat al Romniei n perioada 2007- 2011

a) Analiza amnunit a componentelor veniturilor n perioada 2007-2011

Venituri curente

Sumele sunt exprimate n milioane lei Figura nr.7 Evoluia veniturilor curente. Sursa MFP

Parametrii prin care se determin veniturile curente: X Veniturile fiscale Y - Contribuii de asiguratori Z Venituri nefiscale VC - veniturile curente VC = X + Y + Z (2.2)

Venituri fiscale

Sumele sunt exprimate in milioane lei Figura nr.8 Evoluia veniturilor fiscale. Sursa MFP Evoluia veniturilor din impozitele pe venit, profit i ctiguri din capital :

Sumele sunt exprimate n milioane lei Figura nr.9 Evoluia veniturilor din capital. Sursa MFP Parametrii prin care se determin ctigurile din capital:17

Capitolul 2 Studiul privind veniturile i cheltuielile bugetului de stat al Romniei n perioada 2007- 2011 X - Impozit pe venit , profit i ctiguri din capital de la persoane juridice Y - Impozit pe venit , profit i ctiguri din capital de la persoane fizice Z - Alte impozite pe venit , profit i ctiguri din capital C - Ctiguri din capital C = X + Y + Z (2.3) Evoluia veniturilor din impozitele pe salarii

Sumele sunt exprimate n milioane lei Figura nr.5 Evoluia veniturilor din impozitul pe venituri din salarii. Sursa MFP Impozitul pe profit de la agenii economici

Sumele sunt exprimate n milioane lei Figura nr.10 Evoluia veniturilor din impozitul pe profit de la agenii economici Sursa MFP Impozit pe profit de la bncile comerciale

Sumele sunt exprimate n milioane lei Figura nr.11 Evoluia veniturilor din impozitul pe profit de la bncile comerciale Sursa MFP Veniturile din accize

Sumele sunt exprimate n milioane lei15

Capitolul 2 Studiul privind veniturile i cheltuielile bugetului de stat al Romniei n perioada 2007- 2011 Figura nr.12 Evoluia veniturilor din accize. Sursa MFP

Veniturile din impozite pe comer exterior i tranzacii internaionale

Sumele sunt exprimate n milioane lei Figura nr.13 Evoluia veniturilor din comerul exterior. Sursa MFP Venituri din taxa pe valoare adaugat ncasat

Sumele sunt exprimate n milioane lei Figura nr.14 Evoluia veniturilor din taxape valoare adugat ncasat. Sursa MFP

Venituri din sume primite de la UE n contul plilor efectuate

Sumele sunt exprimate n milioane lei Figura nr.15 Evoluia veniturilor din sume primite de la UE . Sursa MFP

15


2.2 Analiza cheltuielilor bugetului de stat n perioada 2007-2011(Anex Statistica detaliat) Definiie: Cheltuielile sunt definite ca fiind totalitatea responsabilitilor unui stat de a asigura un mediu social i economic adecvat desfurrii activitilor de ctre indivizi. Clasificarea cheltuielilor bugetare sufer schimbri de la an la an, n funcie de politica bugetar, cele mai semnificative fiind cheltuielile curente (de personal, bunuri i servicii, dobnzi, subvenii), cheltuieli de capital, mprumuturi i rambursri de credite. Pe baza Legii finanelor publice, cheltuielile bugetare se grupeaz n pri, capitole i subcapitole, dup clasificarea funcional, i n titluri, articole i alineate dup clasificarea economic.

Sumele sunt exprimate n milioane lei Figura nr.16 Evoluia cheltuielilor din bugetul de stat . Sursa MFP Parametrii prin care se determin cheltuielile totale: X Cheltuieli cu serviciile publice generale Y - Cheltuieli cu aprarea, ordinea public i sigurana national Z Cheltuieli social-culturale TCheltuieli cu servicii i dezvoltare publica, locuine, mediu i ape W Cheltuieli cu aciuni economice Ct= X + Y + Z + T + W Evoluia cheltuielior cu serviciile publice (2.4)

17


Sumele sunt exprimate n milioane lei Figura nr.17 Evoluia cheltuielilor serviciile publice generale . Sursa MFP Evoluia cheltuielilor cu aprarea, ordinea public i sigurana national

Sumele sunt exprimate n milioane lei Figura nr.12 Evoluia cheltuielilor cu aprarea, ordinea public i sigurana naional. Evolutia cheltuielilor social-culturale

Sumele sunt exprimate n milioane lei Figura nr.18 Evoluia cheltuielilor social-culturale. Sursa MFP Evoluia cheltuielilor cu servicii i dezvoltare public, locuine, mediu i ape

Sumele sunt exprimate n milioane lei Figura nr.19 Evoluia cheltuielilor cu servicii i dezvoltare public . Sursa MFP Evoluia cheltuielilor cu aciunile economice

Sumele sunt exprimate n milioane lei Figura nr.20 Evoluia cheltuielilor cu aciunile economice . Sursa MFP

15


2.3 Deficitul bugetar

Sumele sunt exprimate n milioane lei Figura nr.21 Evoluia cheltuielilor i veniturilor. Sursa MFP Deficitul bugetar.Cadru general Deficitul bugetar este o situaie obinuita n care se afl balana bugetar, caracterizat printr-o devansare a veniturilor de ctre cheltuieli.

Sumele sunt exprimate n milioane lei Figura nr.22 Evoluia deficitului bugetar. Sursa MFP 2.4 Factorii care au determinat evoluia cantitii veniturilor si cheltuielilor

17


O evolue pozitiv a veniturilor, se datoreaz stabilitii factorilor prezentai n diagrama anterioar. Dinamica veniturilor va fi analizat pe dou eantioane: 2007 -2009 2009 -2011 a) Primul eantion

Perspectiva politic: O perioad n care exista linite n viaa politic, o stare ce a emanat un optimism n rndul populaiei. Discursul Prim Ministrului de la acea vreme, i anume Clin Popescu Triceanu, care spunea: Economia duduie.n perioada 2007-2009 muamalizarea crizei economice ce avea s vine era o activitate uzual pentru guvernani, deoarece se apropiau alegerile. Datorit acestor conjucturi politice atat evolutia veniturilor, ct i cea a cheltuielior a cunoscut un trend pozitiv.

Perspectiva economica:

15

Capitolul 2 Studiul privind veniturile i cheltuielile bugetului de stat al Romniei n perioada 2007- 2011 La data de 01.01.2007 Romnia intr n elita european fapt care presupune

schimbarea unor variabile economice. Spre exemplu realizarea Pieei Comune a condus la liberalizarea schimbului de mrfuri n zona euro. Acest proces s-a desfaurat treptat prin dizolvarea taxelor i tarifelor vamale la mrfurile care circul n zona euro.Figura nr.9 ofer o imagine de ansamblu asupra veniturilor din comerul exterior.

La o analiz a trendului ascendent a veniturilor din taxa pe valoare adaugat se poate observa cu uurin faptul ca romnii au avut un consum excesiv ntre 2007 si 2009.

n cazul accizelor, evoluia ascendent este una evident avnd n vedere majorarea consistent a accizelor la igri sau la carburani. Evoluia preului igrilor

Preurile sunt exprimate n lei Figura nr.23 Evoluia deficitului bugetar. Sursa MFP

Cu excepia veniturilor din comer exterior mai toate celelalte categorii de venituri au

cunoscut creteri substanile i continue.Un alt exemplu este venitul din impozitul pe salarii. n perioada 2007 2009 att salariaii bugetari, ct i cei din mediul privat erau purtai de un entuziasm nesustenabil. Creterile salariale care au precedat aceast perioad, dar i perioada n cauz au condus la o acumulare consistent de venituri din impozitul pe salarii la bugetul de stat.

n acest prim eantion este foarte important s evideniem activitatea agenilor economici

i s stabilim n ce msur au participat la creterea veniturilor de la bugetul de stat.

15

Capitolul 2 Studiul privind veniturile i cheltuielile bugetului de stat al Romniei n perioada 2007- 2011 Figura 6 este un argument sustenabil pentru a putea cataloga activitatea agenilor economici ca fiind una foarte buna. Pn n acest punct analiza s-a referit strict la venituri.Este evident faptul c nu putem asigura o cretere a veniturilor fr a cheltui.Este principiul de baz al profitului.La o analiz amnunit a graficelor cheltuielilor, observm un decalaj major ntre 2008 i 2009. Zonele n care cheltuielile au crescut semnificativ sunt: Cheltuieli cu serviciile publice Cheltuieli cu aprarea, ordinea public i securitatea naional

Cheltuieli socio culturale Cheltuieli cu servicii i dezvoltare public

Cheltuieli cu activiti economice ntre 2007 i 2009 se observ o cretere a cheltuielilor cu personalul. Se efectueaz

angajri, se mresc salariile.

Sumele sunt exprimate n milioane lei Figura nr.24 Evoluia deficitului bugetar. Sursa MFP

Perspectiva social: Fa de primele dou perspective care influenau n mod direct balana bugetara exist un factor social, care pe termen lung provoaca instabiliti majore n cadrul economiei. Ca o subdiviziune a acestui factor exemplific demografia. n acest caz se discut despre rata de nlocuire a generaiilor i anume dac exist necesarul de bebelui, care n momentul ieirii la pensie a actualei generaii, s poat sa preia atribuiunile acestora. n momentul n care populaia, n marea sa majoritate, este mbatrnit deficitul nregistrat de fondul de pensii trebuie acoperit fizic prin mprumuturi. Un alt aspect foarte important n acest caz este gradul de educaie ce caracterizeaz populaia. Indivizii educai tind s gestioneze ntr-un mod calculate veniturile i consumurile, pe cnd lipsa de educaie produce efectul opus.16

Capitolul 2 Studiul privind veniturile i cheltuielile bugetului de stat al Romniei n perioada 2007- 2011 Un alt aspect pe care trebuie s-l luam n considerare n zona cheltuielilor este Cheltuielile cu asistena social, unde nivelul de educaie despre care am vorbit mai devreme influeneaz n mod direct acest aspect.

Sumele sunt exprimate n milioane lei Figura nr.25 Evoluia deficitului bugetar. Sursa MFP n rndul acestei categorii nu trebuie evitat efectul cheltuielilor pentru dobnzi, care cretere direct proporional cu cantitatea de mprumuturi contractate:

Sumele sunt exprimate n milioane lei Figura nr.26 Evoluia deficitului bugetar. Sursa MFP

Perspectiv legat de mediu: Mediul nconjurtor afecteaz balana bugetar astfel:

Concluzia acestei analize poate fi redat astfel:

15


Veniturile

Cheltuielile

a) Al doilea eantion

Al doilea eantion propune ptrunderea ntr-o perioada delicat pentru ntreaga societate.Eantionul 2009-2011 prezint unul din cele mai mari colapsuri economice. 2010 fa de 2009. Perspectiva economica este comasat cu cea politic.

Pe parcursul anului 2009 populaia sesizeaza instabilitatea economica i reduce consumul n acest fel reducadu-se veniturile din taxape valoare adaugat.

Msurile de austeritate propuse i aplicate de guvern au condus la:

Reducerea cheltuielilor cu personalul de aici rezultand o reducere a impozitului pe salarii

Reducerea personalului a condus la o reducere a impozitului pe salarii, concomitent cu o

reducere a impozitului pe profitul agentilor economici. Exemplul n schema de mai jos.

15

Capitolul 2 Studiul privind veniturile i cheltuielile bugetului de stat al Romniei n perioada 2007- 2011 Creterea TVA-ului la 25% a avut un dublu efect: cretere a veniturilor din TVA cretere a preurilor ce condus la o reducere a consumului, apoi la o reducere a productivitii firmelor finalizat cu o scdere a veniturilor din impozitul pe profit al agenilor economici. Introducerea impozitului forfetar a scos din angrenajul economic o diversitate de firme mici si mijlocii. Reducerea fondului de salarii cu 25% a afectat n mod direct cheltuielile, i

anume, n momentul n care se reduc salariile se diminueaz i venitul la fondul de pensii, astfel se nregistreaz un deficit care trebuie acoperit. Tensiunile politice care dureaz de ceva timp eticheteaz Romania ca fiind un mediu instabil pentru investitori. Dac pn acum am evideniat parametrii fizici, este necesar de reliefat i

aspectul de caliatate, care afecteaz veniturile la bugetul de stat este corupia. Dac o eroare tehnic poate fi rezolvat ntr-un timp relativ scurt, problemele de calitate necesit eforturi din partea tuturor cetenilor.

Heteroscedasticitatea celor dou variabile:mprtierea valorilor funciei de cheltuieli depinde de venituri. Cele dou funcii se condiioneaz reciproc.

Cretere sau scderea

CheltuieliCretere sau scderea

Venituri

Pentru a realiza venituri ntotdeauna trebuie s avem mai nti un plan de cheltuieli. Evidena balanei venituri cheltuieli se calculeaz n funcie de datele preluate din buget.15


17

Concluzii i propuneri

Concluzii i propuneriLucrarea de fa cuprinde o analiz riguroas a bugetului de stat prin care se scoate n eviden modul n care gestionarii acestui sistem i ndeplinesc atribuiunile cu privire la manipularea procesului de acumulare a veniturilor i de ealonare a cheltuielilor. Perioada n care a fost facut analiza prezint un interes ridicat pentru orice economist sau politician. La o prim vizualizare a statisticilor se observ faptul c majoritatea categoriilor de venituri au un trend ascendent pn in anul 2009 , moment n care panica ce pune stpnire pe pia schimb cursul ntr-unul descendent. Msurile nefondate adoptate de Guvernul Triceanu, i anume mrirea salariilor, pensiilor, ridicarea plafonului de ncadrri de personal au fost luate ntr-o perioad foarte delicat, i anume 2007-2009 cnd tensiunea economic mondial era foarte aproape. n momentul n care adopi o decizie ce este situat la una din extreme, n cazul perioadei 2007-2009, extazul caracterizat de mrirea plafonului de cheltuieli cu personalul, trebuie s fi pregatit i pentru reaciunea mediului economic. Problematica bugetului de stat trebuie privit i din perspectiv intrinsec, care este legat de transparena procesului de execuie bugetar i de reducerea birocraiei. Dac cele doua caracteristici, i anume cea fizic sau cantitativ, respectiv cea intrinsec sunt adaptate la conditiile actuale de dezvoltare socio-economic, atunci resursele ar fi cheltuite eficient: Transparena procesului bugetar, mai ales n momentul redistribuirii venitului; Reducerea birocraiei ar provoca avantaje n vederea dezvoltrii economice.

Perspective i soluii: 1. Reducerea impozitelor pe profit ar antrena mediul economic privat s produc mai mult.2. Atragerea fondurilor europene pentru proiecte de mediu, infrastructur i turism.

3. Reducerea aparatului bugetar n ceea ce privete personalul i axarea pe metode de stimulare a mediului privat pentru a putea absorbi indivizii disponibilizai. 4. Analiza riguroas a beneficiarilor de fonduri din plafonul destinat asistenei sociale. Soluiile sunt diverse, dar trebuie pentru fiecare in parte o analiz riguroas pentru a stabili dac este viabil la momentul respectiv.

35

Bibliografie

1. IulianVcrel,Tatiana Moteanu, Florin Georgescu, Florian Bercea,

Finane publice,ediia a-VI-a, Editura Didactic i Pedagogic ,20072. Dr.C. Albu, C. Diaconu,Drept financiar, Editura FundaieiChemarea, Iai, 1998

3. I. Gliga, Drept financiar Public, Editura All, Bucureti, 1994 4. Legea Bugetului de Stat pe anul 2007,2008,2009,2010,2011 5. Institutul Naional de Statistic 6. Site-ul oficial al Ministerului Finanelor Publice

36

Anex Tabelul nr.1 Date privind principalele categorii de venituriSumele sunt exprimate n mii lei Sursa :Ministerul Finanelor Publice Nr.crt. 1. 1. 1 1. 2 1. 3 2. Venituri din impozit pe capital 2.1 Impozit pe venit , profit i ctiguri din capital de la personae juridice 2.2 Impozit pe venit , profit i ctiguri din capital de la personae fizice 2.3 Alte impozite pe venit , profit i ctiguri din capital 3. 4. 5. Venituri din capital Operaiuni financiare Sume primite de la UE 13.965.150 11.783.340 2.181.700 110 74.300 4860 18.593.945 1.447.345 4.166.100 110 112.000 4160 19.935.479 15.237.165 4.696.314 2000 149.700 5630 4.522.395 17.317.001 12.937.100 4.377.901 2000 50.069 2.500 3.280.000 15.784.675 9.882.785 5.079.056 2.024 59.879 6.392 5.883.500 Venituri nefiscale 2.958.450 2.958.450 5.764.979 8.634.370 4.642.645 Categoria de venit Venituri curente Venituri fiscale Contribuii de asigurri Anul 2007 55.496.300 52.185.850 352.000 Anul 2008 66.888.495 60.175.575 352.000 Anul 2009 71.012.030 64.784.051 463.000 Anul 2010 63.321.742 54.215.972 471.400 Anul 2011 74.852.352 67.619.696 377.073

Anex Tabelul nr.2 Date privind principalele categorii de cheltuieliNr.crt. 1. 2. 3. 4. 5. Categoria de cheltuial Cheltuieli cu serviciile publice generale Cheltuieli cu aprarea, ordinea public i siguran national Cheltuieli social-culturale Cheltuieli cu servicii si dezvolta republic, locuine, mediu i ape Cheltuieli cu aciunie conomice Anul 2007 6.928.797 14.626.934 23.097.705 2.018.000 11.489.764 Anul 2008 13.397.969 14.626.934 29.640.686 2.018.000 16.251.215 Anul 2009 22.394.409 15.802.498 31.447.826 3.857.778 21.265.001 Anul 2010 32.639.623 15.756.360 30.579.238 2.707.090 19.996.089 Anul 2011 42.106.387 14.604.872 26.087..319 3.024.291 22.650.081

Sumele sunt exprimate n mii lei Sursa :Ministerul Finanelor Publice

Tabelul nr.3 Veniturile i cheltuielile bugetului de stat

Nr.crt. 1. 2.

Categoria Total venituri Total cheltuieli

Anul 2007 55.575.460 64.630.372

Anul 2008 67.004.655 78.867.946

Anul 2009 75.689.755 94.768.512

Anul 2010 66.654.311 101.678.400

Anul 2011 80.102.121 108.481.950

Sumele sunt exprimate n mii lei Sursa :Ministerul Finanelor Public

Documents

licenta terminat