Biežāk sastopamās kļūdasbūvdarbu publiskajos iepirkurnos

un iespējamie risinājumi

Dace Gaile,Iepirkumu uzraudzibas birojs

~.'C •..."~IE!L.:..JIepirkumu tiesiskais regulējumso Sabiedrisko pakalpojumu sniedzēju iepirkumulikums - stājās spēkā 4.09.2010. Uziepirkumiem, kas izsludināti Iīdz 3.09.2010.attiecas likuma "Par iepirkumu sabiedriskopakalpojumu sniedzēju vajadzībām".

o Pēdējie grozījumi Publisko iepirkumu likumāpieņemti Saeimā 20.05.2010., stājās spēkā15.06.2010. (izņemot normas, kurām pārejasnoteikumos noteikts cits spēkā stāšanāstermiņš). Grozījumi neattiecas uz iepirkumiem,kas izsludināti Iīdz 14.06.2010. (izņemot pārejasnoteikumos noteiktos gadījumus).

Līgumcenu robežas IIīIJ]iepirkuma procedūru piemērošanaicl Publisko iepirkumu likums:

• būvdarbu Iīgumiem - 3 406 220 lati• piegādes un pakalpojumu Iīgumiem - 87 888lati

cl Sabiedrisko pakalpojumu sniedzējuiepirkumu likums:• būvdarbu Iīgumiem - 3 406 220 lati• piegādes un pakalpojumu Iīgumiem - 272 100lati

12/9/2010

~~Iepirkumu tiesiskais regulējumso Ūdenssaimniecības attīstības projekti:

• ja iepirkumu veic sabiedrisko pakalpojumu sniedzēji -Sabiedrisko pakalpojumu sniedzēju iepirkumu likums(SPSIL);

• ja iepirkumu veic pasūtītāji, piemēram, Vides ministrija- Publisko iepirkumu likums (PIL).

o Atkritumu apsaimniekošanas projekti - Publiskoiepirkumu likums.

o Ceju attīstība - Publisko iepirkumu likums.oDzeizceja infrastruktūras, lidostu, ostu attīstība -Sabiedrisko pakalpojumu sniedzēju iepirkumulikums.

Iepirkumu procedūrasPublisko Iepirkumu likums Sabiedrisko pakalpojumu

sniedzēju iepirkumu likums

Atklats vai slēgts konkurss Atklāts vai slēgts konkurss vaisarunu procedūra, publicējotdalības uzaicinājuma

Sarunu procedūra ar vai bez Sarunu procedūra, nepublicējotpaziņojuma par Iīgumu dalības uzaicinājumu (tikaipublicēšanas(tikai likuma 52. un 11.panta(3) daļā uzskaititajos53.pantāuzskaititajosgadījumos) gadījumos)Metu konkurss - ja nepieciešams profesionā1i novērtēt metu,projektu, ideju

Konkursa dialogs (ipašjsarežģitiem ligumiem ppp -projektos)

Iepirkumi zemlīgumcenu robežāmcl "[ ... ] lai gan uz dažiem Iīgumiemneattiecas Kopienas direktīvas publiskāiepirkuma jomā, tomēr Iīgumslēdzējāmiestādēm, kuras šos Iīgumus slēdz,jāievēro EK Līguma pamata noteikumi."

EKT lieta C-59/00 Bent Mousten Vestergaard

o Pamatnoteikumi: nediskriminācija un vienlīdzīgaattieksme, pārskatāmība, proporcionalitāte unsavstarpēja atzīšana

1

12/9/2010

Iepirkumi zemlīgumcenu robežāmeJPublisko iepirkumu likums:

• pasūtītājs ir tiesīgs piemērot likumā noteiktāsiepirkuma ocedūraspr

• 8.1pants iepirkumiem, kuru paredzamāIīgumcena ir:c būvdarbiem 10 000 - 120 000 latu

2)c piegādēm un pakalpojumiem 3000 - 20 000 latu

• nav likuma regulējuma iepirkumiem, kuruparedzamā Iīgumcena ir:c būvdarbiem mazāka par 10 000 latuc piegādēm un pakalpojumiem mazāka par 3000latu

;;; lIETI'''''~~,'

Galvenās problēmas:eJtrūkst:

• laika• naudas• zināšanu

eJir problēmas iepirkumu un būvniecībasnormatīvo aktu regulējumā

i. eJatsevišķos gadījumos godīgas iepirkumos,konkurences principi tiek pārkāpti apzināti

, ;;; Pakalpojumu un būvdarbu lIi!ITlapjomi un paredzamā līgumcena[J Ietver visus papildinājumus un iespējamāsnākotnes izvēles (projektēšana +

te: autoruzraudzība; būves 1. un 2.kārta, javēlas, lai abas kārtas realizētu viens un taspats būvnieks u.tml.) -nosaka iepirkumaprocedūras dokumentos, ņem vērā, aprēķinotparedzamo Iīgumcenu, iekļauj kā iespējamospapildinājumus vai grozījumus iepirkumaIīgumā.

[J Summē visu vienā laikā slēdzamopakalpojumu vai būvdarbu Iīgumcenas.

2'.-

Iepirkumi zemlīgumcenu robežāmeJSabiedrisko pakalpojumu sniedzējuiepirkumu likums:• sabiedrisko pakalpojumu sniedzējs ir tiesīgspiemērot likumā noteiktās iepirkumaprocedūras;

• sabiedrisko pakalpojumu sniedzēja noteiktaiepirkumu kārtība, kas nodrošina iepirkumapublicitāti, konkurenci un vienlīdzīgu attieksm

• atbildīgās vai sadarbības iestādes vadlīnijasiepirkumu veikšanai (piemēram, Videsministrijas vadlīnijas).

Iepirkumi zem IB![I]līgumcenu robežāmeJ KOMISIJAS SKAIDROJOŠAIS PAZIŅOJUMSpar Kopienas tiesību aktiem, ko piemēroIīguma slēgšanas tiesību piešķiršanā, uzko neattiecas vai tikai daļēji attiecaspubliskā iepirkuma direktīvu noteikumi

(2006/C 179/0

Iepirkumu plānošana[J Būvdarbu sagatavošanai nepieciešamiepakalpojumi:• tehniski ekonomiskā pamatojuma izstrāde;• inženierizpētes darbi (ģeodēziskā un topogrāfiskā izpēģeotehniskā izpēte; hidrometeoroloģiskā izpēte);

• būves tehniskā apsekošana;• būvprojektēšana;• būvprojekta ekspertize;• autoruzraudzība;• būvuzraudzība

o Būvdarbio Būveksperta piesaiste

Paredzamā līgumcenao Ja iespējamo publisko būvdarbu vai pakalpojumu Hguma

priekšmetu var sadaHt daļās, vienlaikus slēdzotHgumu par katru daļu, paredzamo Iīgumcenu nosaka kāvisu daJukopējo summu.

o Pasūtītājs šā likuma prasibas piemēro katrai daļai, jadaju kopējā summa ir vienāda ar attiecigajām šā likuma8.pantā minētajām Iīgumcenu robežām vai lielāka.

o Tām dajām, kuru paredzamā Iīgumcena ir mazāka par703 100 latiem būvdarbiem un par 56 248 latiempakalpojumiem, pasūtītājs ir tiesīgs piemērot tādusiepirkuma procedūru nosacījumus vai veikt iepirkumu, kasattiektos uz šo daju paredzamo Iīgumcenu atbilstoši šālikuma 8. vai 8.' pantam, ja attiecigo daju kopējāparedzamā Iīgumcena ir mazāka par 200/0 no visu daļukopējās paredzamās ligumcenas.

12/9/2010

""-".' ;~Projektēšana un autoruzraudzībao Autoruzraudzības pakaipojuma Iīgumcenu iekjauj

projektēšanas pakaipojuma Iīgumcenā.c Ja autoruzraudzība nav iekjauta projektēšanas Iīgumā:

• Publisko iepirkumu likums paredz:c ja paredzama ligumcena ir vienāda ar 20 000 latu vailielaka, ligumu ar autoruzraugu var slegt, piemerojot PIL53.pantapirmāsdalas2.punktu (jāsaņem IUB atļauja);

eja autoruzraudzibas pakalpojuma Iigumcena ir mazāka par20000 latu, piemēro8.'pantu, tai skaita tā desmitodaju(nav jāsaņem IUB atļauja).

• Sabiedrisko pakalpojumu sniedzeju iepirkumu likums paredz:c piem~ro sarunu procedūru, nepublicejot dalibasuzaicinajumu, ja paredzama ligumcena ir vienāda ar272 100 latiem vai lielāka (nav jāsaņem IUB atļauja)

c rikojas saskaņā ar paša noteikto iepirkuma kārtibu, jaligumcena ir mazāka.

Iepirkuma procedūrasdokumenti nosaka:

[J Nedrīkst izmantot tādu Iīgumcenasnoteikšanas metodi, kas jaujizvairities no iepirkuma procedūrupiemērošanas.

Iepirlmma procedūras lIīIlIl~.'

dokumentu pieejamībaPublisko iepirkumu likums Sabiedrisko pakalpojumu

snledzēju Iepirkumu likumsPasūtītajs nodrošina brīvu un tiešu Ja sabiedrisko pakalpojumu snledzejselektronisku pieeju Iepirkuma nenodrošina brjvu un tiešu elektroniskuprocedūras dokumentiem. pieeju Iepirkuma procedūras

dokumentiem, tos Izsniedz val nosūta6 dienu talka pēc pleprasījumasaņemšanas, ja pleprasijums saņemtslaikus.

Janadrošina ieinteresētajlem plegMCitajiem lespēļa uz vietas lepazitles ardokumentiem, sakot ar iepirkuma procedūras Izsludinašanas dienu.

Iepirkuma dokumenti lr pieejami brĪVi Iepirkuma dokumenti lr pieejamIun bez maksas. Ja ieinteres~tajs elektronlska veida bez maksas. Par topiegMatajs vēlas saņemt dokumentus Iepirkuma dokumentu izsniegšanu,drukata veida, pasūtītajs drikst kurus nav Iespejams Izsniegtpieprasīt samaksu, kas nepārsniedz elektronlska veida, drikst pleprasitfaktiskos dokumentu pavairolanas samaksu, kas nepārsniedz faktiskosizdevumus. dokumentu pavairošanas un

nosütilanas izdevumus.

D dokumentus, kas iesniedzami, lai pārliecinātos, vai uzkandidātu vai pretendentu neattiecas iepirkumuiikumos noteiktie izslēgšanas noteikumi;

D dokumentus, kas iesniedzami, iai apliecinātupretendenta ir tiesības veikt komercdarbibubüvniecības jomā;

D prasibas pretendenta kvalifikācijai (finansiālaisstāvoklis un profesionālās spējas);

D tehniskās specifikācijas (materiāli, tehnoloģijas, videsprasības u.c.);

D piedāvājumu izvēles kritērijus (zemākā cena vaisaimnieciski visizdevīgākais piedāvājums);

D citas prasības (noformējums, nodrošinājumi).

Būvlaukuma apskatec PIL un SPSIL - ja piedāvājumus varsagatavot tikai pēc Iiguma izpildesvietas apskates vai iepazīšanās klātienēar iepirkuma procedūras papildudokumentiem, pasūtitājs/sabiedriskopakalpojumu sniedzējs pagarinapiedāvājumu iesniegšanas termiņu, laipiegādātājiem būtu iespēja uzzināt visuinformāciju, kas nepieciešamapiedāvājumu sagatavošanai.

3

12/9/2010

Kandidātu un pretendentu lmJJizslēgšanas noteikumi (PIL un SPSIL)

Kandidātu un pretendentuizslēgšanas noteikumi (PIL)

o Atzits par vainigu noziedzigos nodarijumos.o Atzits par vainigu būtiskā darba tiesibu pārkāpumā

(nodarbināšana bez rakstveida darba liguma noslēgšanas).o Atzits par valnigu konkurences tiesibu pārkāpumā

(vertikālā vienošanās ar mērķi ierobežot pircēja tiesibasnoteikt tālākpārdošanas cenu vai horizontālākarteJvienoša nās).

o Pasludināts maksātnespējas process, apturēta vaipārtraukta saimnieciskā darbiba, uzsākta tiesvediba parbankrotu, lidz plānotajam liguma beigu termiņam būslikvidēts.

o Ir nodokJu parādi, kas kopumā pārsniedz 100 latus.o Sniedzis nepatiesu informāciju tā kvalifikācijas

novērtēšanai vai vispār nav sniedzis pieprasito informāciju.

o PIL papildus paredz šādusizslēgšanas noteikumus:• kandidāts vai pretendents atzīts par vainīguviena vai vairāku tādu valstu pilsoņu vaipavalstnieku nodarbināšanā, kuri nav ESdalībvalstu pilsoņi vai pavalstnieki, ja tie ESdalībvalstu teritorijā uzturas nelikumīgi.

Kandidātu un pretendentuizslēgšanas noteikumi (PIL)

lļj!DDarba ņēmēju vidējie ienākumi

CI PIL papildus paredz šādus izslēgšanasnoteikumus:• kandidāta vai pretendenta darba ņēmēju mēneša vidējiedarba ienākumi pirmajos 3 gada ceturkšņos pēdējo 4gada ceturkšņu periodā lidz pieteikuma vai piedāvājumaiesniegšanas dienai būs mazāki par 70% no darbaņēmēju vidējiem darba ienākumiem valsti minētajāperiodā attiecigajā nozarē atbilstoši NACE2.red.klasifikācijas divu zimju limenim pēc VID apkopotajiemdatiem, kas publicēti VID mājaslapā internetā.5tājās spēkā 1.10.2010. Attiecas ari uz iepirkumaprocedūrām, kas izsludinātas pirms 1.10.2010.,bet sākot ar 15.06.2010.!

1D!~:IlDarba ņēmēju vidējie ienākumiNACE2 Nozare Vidējie 70% no

mēneša vidējiemdarba mēnešaienākumi darba

ienākumiem

41 Ēku būvnieciba 304 21342 1nženierbūvniecTba 475 332

43 Specializētie būvdarbi 259 181

71 Arhitektūras un 448 314inženiertehniskiepakalpojumi; tehniskāpārbaude un analize

81 Būvniecibas un ainavu 322 225arhitektu pakalpojumi

CI Piedaloties iepirkumos 2010.gada 4.ceturksnī,kandidātiem un pretendentiem jāiesniedz izziņapar darba ņēmēju mēneša vidējiem darbaienākumiem 2009.gada 4.ceturksni un2010.gada 1. un 2.ceturksni.

CI Kārtību, kādā aprēķina darba ņēmēja mēnešavidējos darba ienākumus, nosaka MK 2010.gada10.augusta noteikumi Nr.761 "Noteikumi parkārtibu, kādā apkopojama, sagatavojama unpublicējama informācija par vidējiem darbaienākumiem un deklarētajiem gada apliekamajiemienākumiem" .

Izziņu pieprasīšana[J PIL un SPSIL paredz kompetentu institūciju izziņu

pieprasišanu:• par nodokļu nomaksu;• par to, ka nav pasludinata pretendenta maks3tnesp~ja, tā

saimnieciska darbiba nav aptureta vai pārtraukta, nav uzsāktatiesvediba par pretendenta bankrotu, lidz planotajam ligumabeigu termiņam tas nebūs likvid~ts.

[J Tikai PIL paredz kompetentas institūcijas izziņaspieprasišanu:

• par darba ņēmēju mēneša vidējiem darba ienākumiem.o Tikai SPSIL paredz Valsts darba inspekcijas izziņas

pieprasišanu par to, ka kandidāts vai pretendents navatzits par vainigu darba tiesibu būtiskā pārkāpumā(nodarbināšana bez rakstveida darba ligumanoslēgšanas).

4

Kandidātu vai pretendentuatbilstības pārbaude

12/9/2010

Biežāk pieļautās kļūdaso Izziņas nepieprasa, ja tās var saņemtpubliskā datu bāzē.

o PIL paredz, ka atklātā konkursā izziņu parnodokļu parādiem un maksātnespēju pieprasatikai potenciālajam uzvarētājam.

o Izziņas un citus dokumentus, kurus likumānoteiktajos gadijumos izsniedz kompetentāsinstitūcijas,• sabiedrisko pakalpojumu sniedzējs pieņem unatzist, ja tie izdoti ne agrāk kā trīs mēnešus pirmsiesniegšanas dienas;

• pasūtītājs pieņem un atzist, ja tie izdoti ne agrāk kāvienu mēnesi pirms iesniegšanas dienas.

o Nav ņemta vērā aktuāiā PIL un SPSIL redakcija.o PIL subjekti atklātā konkursā visiempretendentiem pieprasits iesniegt izziņas parmaksātnespēju un nodokļu parādiem vaipieprasits iesniegt izziņu no Valsts darbainspekcijas.

o Noteikti izslēgšanas noteikumi, kurus neparedzPIL un SPSIL (piemēram, noteikts minimālāsalgas limenis SPSIL iepirkumos, noraidis, jasniegs neprecīzas ziņas, ja mēģinās ietekmētiepirkuma procesu) .

Atbilstība profesionālāsdarbības veikšanai

Atbilstība profesionālāsdarbības veikšanai

o Pasūtitājs un sabiedrisko pakalpojumu sniedzējsir tiesigs pieprasit pierādijumus tam, kaattiecigais piegādātājs ir reģistrēts, Iicencēts vaisertificēts atbilstoši attiecīgās valstsnormativo aktu prasībām.

o Arhitekts, būvinženieris un būvtehniķis irreglamentētās profesijas, kurām normativajosaktos noteiktas prasibas izglitibas programmai,kā ari profesionālās sertifikācijas noteikumi.

Kvalifikācijas prasībaslJ Kvalifikācijas prasibu mērķis - mazinātpasūtitāja risku, pār1iecinoties• par pretendenta saimniecisko un finansiālostabilitāti un

• par pretendenta spēju - tehnisko unprofesionālo - atbilstību liguma izpildeinepieciešamajām spējām

lJ Pretendentam izvirzitās prasibasnedrikst pārsniegt robežu, kasobjektivi nepieciešama iepirkumaveikšanai!

lJ Reģistrācija Būvkomersantu reģistrā -pieprasāma tikai komersantiem, kuri veiksbūvdarbus, kuru veikšanai fiziskaipersonai nepieciešams būvpraksessertifikāts.

lJ Sertificētajiem speciālistiem jābūtierakstitiem Būvkomersantu reģistrā uzIīguma izpildes sākšanas bridi.

lJ Ārvalstu uzņēmējiem neprasa reģistrācijuBūvkomersantu reģistrā uz piedāvājumaiesniegšanas bridi.

Pretendenta saimnieciskaisun finansiālais stāvokliso PIL nenosaka prasibas, tikai uzskaitadokumentus, kurus galvenokārt izmantoatbilstibas apliecināšanai. Uzskaititie nav vienigiepieļaujamie dokumenti - ja pamatotu iemeslu dēļpiegādātājs nespēj iesniegt pasūtitāja pieprasitosdokumentus, tas ir tiesigs apliecināt savusaimniecisko vai finansiālo stāvokli ar jebkuriemcitiem dokumentiem, ja pasūtitājs uzskata tospar piemērotiem.

o SPSIL nenosaka ne prasibas, ne pieprasāmosdokumentus, taču nosaka, ka izvirzitajāmprasibām jābūt samērigām liguma priekšmetam.

5

12/9/2010

Pretendenta saimnieciskaisun finansiālais stāvoklis

Pretendenta tehniskās unprofesionālās spējas

o Praksē visbiežāk tiek prasīti dokumenti, kasapliecina apgrozījumu, kā ari kredītiestādesapliecinājumi par spēju piesaistītfinansējumu.

o Retāk tiek vērtēts likviditātes koeficients(piemēram, apgrozāmie Iīdzekļijīstermiņasaistības ~O,S vai ~O,7, vai ~1) vai prasītspozitīvs pašu kapitāls.

o PIL un SPSIL paredz iespēju balstīties uz citauzņēmēja resursiem, iesniedzot attiecīgospierādījumus par šo resursu pieejamībuIīguma izpildes laikā.

o Pasūtitājs nosaka minimālās prasibas pretendentapieredzei, personāla kvalifikācijai, tehniskajamnodrošinājumam, kvalitātes nodrošināšanas sistēmai -samērīgi ar iepirkuma priekšmetu!

o Pretendenta būvdarbu pieredzi apliecina ar veiktajiembūvdarbiem pēdējos 5 gados.

o Pretendenta projektēšanas pieredzi apliecina arveiktajiem projektēšanas pakalpojumiem pēdējos3 gados.

o Var pieprasīt norādit kvalificēto personālu, kurupiesaistis iīguma izpildei.

o Var pieprasit informāciju par instrumentiem, iekārtāmun tehnisko aprīkojumu, ja ir skaidrs, kā šo informācijuizmantos.

Pretendenta tehniskās unprofesionālās spējas Biežāk sastopamās kļūdaso Var pieprasīt pierādījumus par kvalitātes

nodrošinājuma sistēmas esamību un spēju īstenotpasākumus vides aizsardzības prasībunodrošināšanai (atbilstoši PIL un SPSIL).

o Var pieprasīt norādīt apakšuzņēmējus, kurus plānopiesaistīt (nedrīkst ierobežot apakšuzņēmējupiesaistīŠanu, izņemot PIL noteikto ierobežojumu -būvdarbos apakšuzņēmējiem nodod ne vairāk par70% no kopējā apjoma).

o Var pieprasīt, lai tiktu apdrošināta būvniekaciviltiesiskā atbildība, būvdarbu visi riski,projektētāja profesionālā civiltiesiskā atbildība.

Biežāk sastopamās kļūdaso Projektētāja pieredzes apliecināšanai pieprasa norādit

pilnibā realizētus būvprojektus.o Tiek noteikti nepamatoti izslēgšanas noteikumi

(piemēram, nepiedališanās būvlaukuma apskatē,speciālisti nav piesaistiti uz darba liguma pamata uzpiedāvājumu iesniegšanas bridi).

o Nav noteikts vai nepamatoti šauri noteikts, kādi būvdarbivai pakalpojumi tiks uzskatiti par iīdzvērtigiem.

o Nepamatoti ierobežota apakšuzņēmēju piesaiste.o Nav precizi noteikti iesniedzamie dokumenti, piemēram,

kreditspējas, pieredzes, speciālistu pieejamibasapliecināšanai.

o Noteiktas nesamērigas prasibas attiecibā uzapgrozijumu, iepriekšējo pieredzi (milzigi apgrozijumi,liels objektu skaits) vai vispār nav noteiktas prasibasiepriekšējai pieredzei.

o Neskaidri formulētas prasibas apgrozijumam (navsaprotams, vai runa ir par vidējo vai kopējo apgrozijumupēdējos 3 gados, kā paredzēts vērtēt to pretendentuapgrozijumu, kuri dibināti vēlāk).

o Samazināts vai palielināts būvdarbu pieredzesapliecināšanai Iikumā noteiktais periods - 5 gadi.

o Nosakot pieredzes norādišanas periodu, nereti izslēdziespēju iesniegt pierādijumus par iepirkuma norisesgadu.

Biežāk sastopamās kļūdaso Nav noteiktas vai nepamatoti noteiktas prasibas, kas

izvirzitas apakšuzņēmējiem un personu apvienibasdaiībniekiem.

o Izvirzitās prasibas neatbilst mērķim, ko pasūtitājsvēlējies sasniegt (piemēram, pieprasa Joti ierobežotidefinētu pieredzi tā vietā, lai tehniskajā specifikācijāaprakstitu prasibas Iīguma izpildei).

o 150 sertifikāti noteikti kā vienigie pierādijumikvalitātes nodrošinājuma sistēmas esamibai un spējaiistenot pasākumus vides aizsardzibas prasibunodrošināšanai. Nepamatoti tiek pieprasits OHSASsertifikāts, lai apliecinātu arodveseiības un darbadrošibas sistēmas esamibu.

6

Ieteikumi[J Prasibasdefinēt samērigi ar Iiguma priekšmetu, nevis arvēlamā uzvarētāja spējām.

[J Pārliecināties, vai visi formulējumi definēti atbilstošiattiecigajam likumam.

[J Pārliecināties, vai attiecibā uz visām kvaiifikācijas prasibāmir skaidrs, kā komisija pārliecināsies par pretendentaatbilstibu šai prasibai.

[J Rūpigi izvērtēt, vai nolikumā iekļautos prasibuformulējumus visi pretendenti tiešām sapratis vienādi.

[J Pārdomāt, vai tiešām vēlaties vērtēt kvalitātes vadibassistēmas un vides aizsardzibas pasākumu aprakstaatbilstibu Eiropas standartiem, vai tomēr labāk tehniskajāspecifikācijā izvirzit konkrētas prasibas vides aizsardzibaiun kvalitātes nodrošināšanai.

Konstatētās problēmas[J Kāds ir tehniskā piedāvājuma saturs būvdarbu unprojektēšanas pakalpojumu iepirkumos?

[J Būvdarbu iepirkumos darbu un apjomu saraksti ir nepilnigiun neatbilst būvprojektam.

o Būvdarbus realizē, pamatojoties uz novecojušiemprojektiem - mainijušās izmaksas, mainijies ari objektafiziskais stāvoklis.

[J Projektēšanas pakalpojuma iepirkumos nepietiekaminoteiktas prasibas būvprojektēšanas sagatavošanasdarbiem, būvprojekta saturam, netiek iekļautsautoruzraudzibas pakalpojums.

[J Prasibasmateriāliem un tehnoloģijām netiek noteiktas armērķi izmantot tās saimnieciski visizdevigākā piedāvājumakvalitātes kritērijos.

12/9/2010

Tehniskās specifikācijas[] PIL un SPSIL identisks regulējums tehniskajāmspecifikācijām

[] Būvdarbiem :• tehniskais projekts, t.sk. darbu un apjomu saraksts,materiālu specifikācijas, tehnoloģijas;

• darbu izpildes pārbaudes un darbu pieņemšanas kārtiba.[] Projektēšanai:

• projektēšanas uzdevums (t.sk. vides unenergoefektivitātes prasibas);

• inženierizpētes un tehniskās apsekošanas uzdevums;• prasibas autoruzraudzibas pakalpojumam.

[] Būvdarbiem un projektēšanai:• garantijas termiņi un nosacījumi;• Iiguma izpildes termiņi;• iesniedzamo būvdarbu/pakalpojumu aprakstu saturs undetalizācijas pakāpe.

Ieteikumi[J Noteikt tehniskā piedāvājuma saturu unvērtēšanas kārtību. Piesaistīt ekspertusiepirkuma dokumentu sagatavošanā.

[J Projektēšanas pakalpojuma tehniskajāspecifikācijā iekļaut visas nepieciešamāsprasības būvprojektēšanas sagatavošanai,projektēšanai.

[J Ja būvprojekts sagatavots pirms ilgākalaika, lūgt eksperta viedokli, laipārliecinātos par būvizmaksu izmaiņām unizmaiņām objekta fiziskajā stāvoklī.

Darbu apjomos neiekļautiepapildu darbi - sekas Finanšu piedāvājumi[] Darbu apjomos, par kuriem noslēgts iīgums, naviekļauti darbi un pakalpojumi, bez kuriem Iīgumunav iespējams pabeigt -

KO DARīT?[] Līguma grozījumi - tikai tādos gadījumos unapjomos, kas precīzi un nepārprotami noteiktinoslēgtajā Iīgumā.

[] Sarunu procedūra par papildu pakalpojumiem unbūvdarbiem - tikai gadījumos, kad var pierādīt,ka, pat veicot visus nepieciešamos apsekojumusar visām zināmajām metodēm, šos darbus nebijaiesDējams paredzēt.

[J Finanšu piedāvājumu formas - būvdarbos LBN 501-06[J Tāmju komplekti (4.pielikums) ietverti tehniskajāprojektā

[J Tāmju aizpildišanas noteikumi" Pretendents cenas piedāvājumā ietver pilnu būvdarbuizmaksu ar visiem riskiem, tai skaitā iespējamossadārdzinājumus (MK noteikumu Nr.l0147.pielikums - būvniecības koptāme), atsevišķi norādotpievienotās vērtibas nodokli, t.i. pretendents iekļaujpiedāvājuma cenā visas izmaksas, ko tas paredz un varparedzēt, iai sekmigi veiktu būvdarbus.

" Tāmes transporta būvēm (9. un 1O.pielikums)

7

12/9/2010

Finanšu piedāvājumiLBN 501-06 "Būvizmaksunoteikšanas kārtība"

o Projektēšanas pakalpojumu finanšupiedāvājumi ietver:

o Projektēšanas pakalpojumu izmaksaso Būvprojektēšanas sagatavošanas darbuizmaksas

T,,, •••••• s.r,'" __ p,•• i

•................... _ .,...... Ķ,~r.'" ;:

...... ,.,'

_________ L;Vt::=.:.-- __."1:. -"'''>4'IA

••••••• ,;;~" 1\, .•..

Piedāvājurna nodrošinājurns, 1\'10līgurna nodrošinājurnsPublisko iepirkumu likums Sabiedrisko pakalpojumu

sniedzēju iepirkumu likums

Nepārsniedz 5% no Nepārsniedz 5% noparedzamās Iīgumcenas paredzamās Iīgumcenas,

nosaka samērigi, ņemot vērāiepirkuma priekšmetu unIīgumcenu

Nav paredzēta iemaksa Var paredzēt iemaksupasūtītāja kontā sabiedrisko pakalpojumu

sniedzēja kontāLīguma nodrošinājuma apmeru Nav regulejuma par Iīgumaun veidu nosaka samērigi, nodrošinājumuņemot vērā iepirkumapriekšmetu un Iīgumcenu

lJ Pasūtītāja būvniecības koptāmē kā atsevišķusizdevumu posteņus ietver:• pārējās pasūtītāja izmaksas, kas saistītas ar būvniecību• pasŪtitāja finanŠu rezervi neparedzētiem darbiem unizdevumiem - būvdarbu izpildes laikā atklātu papildusveicamo darbu un sadārdzinājumu finansēšanai.

lJ Ja pasūtītājs nesastāda koptāmi, finanšurezervi neparedzētiem darbiem ietverkopsavilkuma aprēķinā (MK noteikumuNr.l014 6.pielikums).

~~Pasūtītāja finanšu rezerveo Vai pretendentam jāiekjauj savāpiedāvājumā pasūtītāja finanšurezerve?

o Pasūtītāja finanšu rezerve vai precIzlatrunāti Iīguma grozījumi tāmēsneparedzētu darbu gadījumā?

o Īpaša problēma - neparedzētie darbirekonstrukcijas darbu iepirkumos

lIiIIT1Piedāvājumu izvēles kritērijilJ Primārais piedāvājumu izvēles kritērijs -saimnieciski visizdevīgākais piedāvājums

lJ Zemākā cena, ja pasūtītājs uzskata, ka lietderīgākizvēlēties piedāvājumu ar viszemāko cenu unsagatavotā tehniskā specifikācija ir detalizēta.

lJ Saimnieciski visizdevīgākā piedāvājuma gadījumā:• vērtēšanas kritēriji - saistiti ar Iīguma priekšmetu,konkrēti izteikti un objektivi salīdzināmi vaiizvērtējami

• norāditi kritēriju īpatsvari un skaitliskās vērtības• norādīts vērtēšanas algoritms saskaņā kritērijiem unapraksts, kā tiks vērtēts katrs no norāditajiemvērtēšanas kritērijiem

8

Saimnieciski visizdevtgākaispiedāvājums

12/9/2010

Kritēriju precizēšana EIJJpiedāvājumu vērtēšanas procesā

CJ Vērtēšanas kritēriji, kurus nedrīkst izmantot:• pretendenta pieredze (darbibas gadi, objektu skaits,veiktās piegādes);

• personāla pieredze (piedāvāto ekspertu pieredze);• atsauksmju skaits;• uzņēmuma apgrozijums, tehniskais nodrošinājumsu.c. ar pretendenta kvalifikāciju saistīti kritēriji.

CJ Vērtēšanas kritēriji, kurus jāizmantoDārdomāti:• garantijas termiņš;• izpildes termiņš;• defektu novēršanas laiks;• pakalpojumu (būvdarbu) organizācijas aprakstudetalizācijas pakāpe.

Saimnieciski visizdevtgākāpiedāvājurna izvēleCJ Ja par piedāvājuma izvēles kritēriju noteiktssaimnieciski visizdevīgākais piedāvājums, katrsiepirkuma komisijas loceklis piedāvājumu vērtēindividuāli pēc visiem iepirkuma procedūrasdokumentos norādītajiem vērtēšanas kritērijiem.Tomēr komisijas locekļi vērtē piedāvājumus pēcvienota algoritma (PIL).

CJ Piedāvājumu vērtēšana, ja kritērijanovērtējumam tiek izmantota precīzamatemātiska formula.

CJ Vērtēšana, ja iesniegts tikai viens piedāvājums.

Biežāk sastopamās kļūdasCJ Nolikumā nav paskaidrojuma, kā kritēriji tiksvērtēti (piem., darbu izpildes grafika detalizācijaspakāpe, atbilstība tehniskās specifikācijasprasībām, izpratne par tehniskās specifikācijasprasībām u.tml.)

CJ Izpildes termiņu un garantijas termiņuvērtēšanas algoritms pieļauj nereālu piedāvājumuiesniegšanu

CJ Tiek paredzēts vērtēt (piešķirt noteiktas balles)piedāvājumiem, kas neatbilst nolikuma prasībām

CJ Pārkāpumi vērtēšanas procesā - vienlīdzīgas ungodīgas attieksmes principu pārkāpumi, piešķirtienovērtējumi nav pamatoti

CJ Vērtēšanas kritērijus var precizēt vērtēšanasprocesā, ja tiek ievēroti trīs nosacījumi - proti,ja šāds Iēmums:• negroza liguma dokumentos vai konkursa paziņojumānoteiktos Iīguma piešķiršanas kritērijus,

• nesatur elementus, kas būtu varējuši ietekmētpiedāvājuma sagatavošanu, ja tie būtu bijUŠi zināmipiedāvājuma sagatavošanas laikā, un

• nav pieņemts, ņemot vērā elementus, kas varētudiskriminējoši ietekmēt kādu no pretendentiem .

EKT lieta C-331/04

Saimnieciski visizdevtgākāpiedāvājurna izvēlec Ja par piedāvājumu izvēles kritērijunoteikts saimnieciski visizdevīgākaispiedāvājums, pasūtītājs/sabiedriskopakalpojumu sniedzējs:• informē pretendentu, kurš iesniedzis atbilstošupiedāvājumu, par izraudzītā piedāvājumaraksturojumu un nosacītajām priekšrocībām;

• procedūras ziņojumā norāda piedāvājumuvērtēšanas kopsavilkumu un pamatojumupiedāvājuma izvēlei.

Problēmas saistībā ar līguma li!I]]projekta sagatavošanuc Netiek paredzētas soda sankcijasc Netiek paredzēti Iīguma grozījumi -izmaiņas apjomos, pieļaujamāstehnoloģiju vai materiālu nomaiņas,izmaksu pārskatīšana - vai ari grozījuminav pietiekami precīzi un nepārprotamiatrunāti, nav noteiktas grozījumupieļaujamās robežas

9

IIā![[]Aritmētisko klūdu labošana,[J Piedāvājumu vērtēšanas laikā pasūtitājs

pārbauda, vai finanšu piedāvājumā navaritmētisku kļūdu.

[J Aritmētiskās kļūdas tiek labotas, nepareizasskaitļus aizstājot ar pareiziem, un tālākajāpiedāvājumu vērtēšanā ņem vērā labojumus.

[J Biežāk sastopamā kļūda - nolikumā paredzētaaritmētisko kļūdu labošana atbilstoši iepriekšējāiepirkumu likuma regulējumam (ja vienibu cenusumma ir lielāka par piedāvājumā norāditosummu, ņem piedāvājumā norādito).

Nepamatoti lēts piedāvājums

[J Nepamatoti Iēts piedāvājums:• piedāvājums izskatās nepamatoti Iēts,

salidzinot ar pasūtitājajsabiedriskopakalpojumu sniedzēja veiktajiem aprēķiniemun citiem iesniegtajiem piedāvājumiem;

• zemā cena nav izskaidrojama ar pielietotāsmetodes raditu ekonomiju, tehniskajiemrisinājumiem, ipaši izdevigiem tirgusapstākļiem un piedāvātā produkta oriģinalitāti.

12/9/2010

Pārāk dārgs piedāvājums[J Pasūtītājs ir tiesīgs pieņemt Iēmumu par

iepirkuma procedūras pārtraukšanu:• nosūta visiem pretendentiem un IUB Iēmuma

pamatojumu;• nosūta IUB publicēšanai paziņojumu par

iepirkuma procedūras rezultātiem.

[J Lēmums par iepirkuma procedūraspārtraukšanu nedod tiesības uz sarunuprocedūras piemērošanu.

Likumu regulējums[J PIL un SPSIL nenosaka, kāds

piedāvājums uzskatāms par nepamatotiIētu, bet nosaka pasūtītāja/sabiedriskopakalpojumu sniedzēja rīcību šaubugadījumā .

[J PIL un SPSIL regulējumi attiecībā uznepamatoti Iēta piedāvājuma izslēgšanuir identiski.

Iespējami nepamatoti lētspiedāvājums Pasūtītāja rīcība[J Iepirkuma dokumentos var noteikt aritmētisku

kritēriju, lai definētu ligumcenu, ko uzskatis pariespējami nepamatoti Iētu, piemēram, noteiktmaksimā1i pieļaujamo atkāpi (%) nokontroltāmes vai formulu, pēc kuras noteiksiespējami pārāk Iētos piedāvājumus (piemēram,izrēķinās vidējo cenu un par iespējaminepamatoti Iētiem uzskatis piedāvājumus, kuripar vairāk kā 15% atšķiras no šis aprēķinātāscenas).

[J Tomēr šādu kritēriju nevar izmantot automātiskaipiedāvājumu noraidišanai.

[J Pasūtitājs var apšaubit vairāku piedāvājumucenas atbilstibu.

[J Pasūtītājs, kas nodomājis noraidit kādupiedāvājumu kā nepamatoti Iētu:• dod pretendentam iespēju iesniegt sava piedāvājuma

detalizētu aprakstu (rakstveidā pieprasa),• ļauj tam iesniegt visus pierādijumus, kurus tas

uzskata par nepieciešamiem, dodot saprātīgu termiņupierādījumu iesniegšanai,

• uzdodamo jautājumu (48.pants) mērķis ir saņemtpamatojumu, kas apliecina piedāvājuma augstokonkurētspēju tā, lai nerastos šaubas parpretendenta spēju izpildit Iīgumu,

• izslēgšanas Iēmumam jābüt objektīvi pamatotam.

10

Iespējamais pamatojums III!I]]būtiski lētākam piedāvājumamo var attiekties uz:

• Būvdarbu metodesl ražošanas procesa vai sniedzamopakalpojumu izmaksām;

• izraudzītajiem tehniskajiem risinājumiem un īpašiizdevīgajiem būvdarbu veikšanas vai pakalpojumusniegšanas apstākļiem, kas ir pieejami pretendentam;

• piedāvāto būvdarbu vai pakalpojumu īpašībām unoriģinalitāti;

• darba aizsardzības noteikumu un darba apstākļuatbilstību vietai, kur tiek veikti būvdarbi vai sniegtipakalpojumi;

• pretendenta iespējām saņemt komercdarbības atbalstu.

12/9/2010

I~I~=JPamats piedāvājuma noraidīšanal:

ja pretendents nedz rakstveidapaskaidrojumos, nedz tiem sekojošajāskonsultācijās nav varējis norādīttehnoloģijas, tehniskos risinājumus, tirgusapstākļus, produkta īpašības vai citusobjektīvus pierādījumus, kas Jauj piedāvāttik Iētu cenu .

Biežāk pieļautās kļūdasKā novērst nepamatoti lētupiedāvājumu iesniegšanu?

~.' "-~

[J Piedāvājumi, kuru cenu apšauba eksperts vaidaja iepirkuma komisijas locekju, tomērnetiek pārbaudīti.

[J Pārbauda tikai vienu no būtiski Iētākajiempiedāvājumiem, nepārbaudot citus, kuru cenair tikpat zema.

[J Informācija netiek pieprasīta atbilstoši48.pantam.

lIi!ITlLīguma grozījumi un papildu datbi[J Pasūtītājs/sabiedrisko pakalpojumu sniedzējs navtiesīgs Iīguma izpildes laikā grozīt būtiskus Iīgumapiešķiršanas nosacījumus (kvalitāte, apjomi,cena, izpildes termiņi),izņemot gadījumus, kad iepirkuma dokumentosir precīzi identificēti apstākļi un nosacījumi, piekuriem var tikt izdarīti iīguma grozījumi, un šienosacījumi ir pietiekami skaidri, lai Jautupiegādātājiem interpretēt tos Iīdzīgā veidā.

o Līguma pārskatīšanas nosacījumiem nedrīkst būtneierobežotu grozījumu spēks un tie nedrīkst tiktizmantoti, lai apietu likuma prasības.

c Izmantot atbilstošus pretendentu kvalifikācijas kritērijusc Izvēlēties slēgta konkursa procedūru ar tiesībām samazināt

atlasīto kandidātu skaituc Precīzastehniskās specifikācijas un Iīguma dokumentācijac Pietiekams termiņš piedāvājumu sagatavošanaic Ekspertu piesaiste jau iepirkuma dokumentācijas

sagatavošanāc Paredzēt pretendenta atbildību Iīgumā (Iīguma

nOdrošinājums,līgumsods)c Nepieļaut iīguma sarunas par cenas samazināšanuc Stingri ierobežot pieļaujamos iīguma grozījumuso Izvēlēties saimnieciski visizdevigākā piedāvājuma izvēles

kritēriju

IIJI[I]Līguma grozījumi un papildu datbio Par būtiskiem Iīguma piešķiršanas nosacījumiemuzskatāmi nosacījumi:• kuri, ja tie būtu iekJauti paziņojumā (uzaicinājumā),varētu radīt iespēju pretendentiem iesniegt būtiskiatšķirīgu piedāvājumu;

• kuri, ja tie būtu iekļauti paziņojumā (uzaicinājumā),varētu mainīt ieinteresēto uzņēmēju loku (EKT lieta C-496/99 116. un 118.punkts);

• kuri varētu mainīt Iīguma ekonomisko iīdzsvaru par labupasūtītājam vai tā iīguma partnerim.

11

Būvdarbu līguma grozījumilīguma izpildes laikā

12/9/2010

IB![[]Līguma grozījumi un papildu darbi

o Apjomu samazināšana un palielināšana (Iīgumānoteiktajos gadījumos, apjomā un kārtibā, jašāda iespēja bija paredzēta, iepirkumu izsludinot,un zināma visiem pretendentiem).

o Līgumcenas palielināšana sadārdzinājuma dēļ(ligumā noteiktajos gadījumos, apjomos unkārtibā, ja šāda iespēja bija paredzēta, iepirkumuizsludinot, un zināma visiem pretendentiem).

o Apjomu palielināšana, kas nav paredzēta ligumā- sarunu procedūra 63.panta (4) 1), ja darbiobjektivi neparedzamu apstākļu dēļ kļuvušinepieciešami iepriekš noslēgtā liguma izpildei

~~Līguma grozījumi un papildu darbio Par neparedzamiem apstākļiemuzskatāmi:• dabas stihiju un sliktu laika apstākļu izraisitiapstākļi (piem., plūdi, zemestrices)

• apstākļi, ko izraisījušas trešās personas(piem., jaunas likumdošanas prasības)

• tehniskas dabas apstākļi (piem., gruntssastāvs, avoti un zemūdens straumes,zinātniski atklājumi, kas izraisījuši stingrākasdrošības prasības)

o Publisko iepirkumu likuma 63,F.anta ceturtāsdaļas l.punktā noteiktajā gadljumā pasūtītājs irtiesīgs piemērot sarunu procedūru, lai piešķlrtujaunu Iigumu par papildu darbiem, kasneparedzamu iemeslu dēļ kļuvuši nepieciešami

o Sarunu procedūras pēc būtības ir direktīvupiemērošanas izņēmumi, tādēļ tos attaisnojošienosacījumi interpretējami šauri - vērtē kopasūtītājam vajadzēja paredzēt nevis, ko vinšfaktiski paredzeja '

o Pasūtītājam ir pienākums pierādīt apstākļus, kasattaisno sarunu procedūras piemērošanu

o Neparedzamie apstākli nedrīkst būt atkarīgi no \pasūtītāja (EKT lieta C-194/88 R)

Paldies par uzmanību!

Jautājumi?

12