Ley 1178 Ultimo

LEY N° 1178Compendio didáctico

CENCAPCentro Nacionalde Capacitación

Propiedad intelectual de la Contraloría General del Estado, prohibida su reproducción

PRESENTACION

El presente compendio, “Ley 1178”, corresponde al primer curso del nivelintroductorio de la estructura curricular del CENCAP. Constituye material de apoyodidáctico para los servidores públicos que desempeñan funciones técnico operativo ygerencial en las entidades públicas.

El objetivo general de aprendizaje persigue que los participantes al finalizar el curso,sean capaces de: “Describir los aspectos generales de la Ley N° 1178, lascaracterísticas básicas de los sistemas de Administración y Control Gubernamentales,la naturaleza de la responsabilidad por la función pública, así como, las principalesatribuciones de la Contraloría General del Estado”.

Cabe hacer notar que el modelo de administración pública establecido por la Ley 1178se encuentra proceso de revisión en la perspectiva de la construcción del nuevomodelo de administración pública plurinacional que sea concordante con lospropósitos y fines de la Constitución Política del Estado, por lo que el contenido delpresente texto tiene fines estrictamente educativos y no compromete la posiciónoficial de la Contraloría General del Estado (CGE).

Está cuarta edición fue revisada y ajustada bajo la coordinación del CENCAP.

La Paz, julio del 2009

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ContenidoUnidad 1El Estado Boliviano

1. Definiciones .................................................................................................................................................... 22. Órganos del Estado ......................................................................................................................................... 23. Organizaciones de Control, de Defensa de la Sociedad y de Defensa del Estado ........................................... 64. Regímenes Constitucionales Autónomos ....................................................................................................... 75. Autoevaluación ............................................................................................................................................... 9

Unidad 2Enfoque sistémico de la Ley

1. Definiciones .................................................................................................................................................. 122. La Ley Nº 1178 y el enfoque de sistemas ..................................................................................................... 133. Resumen ........................................................................................................................................................ 164. Autoevaluación ............................................................................................................................................. 17

Unidad 3Aspectos Generales de la Ley Nº 1178

1. Antecedentes ................................................................................................................................................. 202. La Ley N° 1178 y sus finalidades ................................................................................................................ 213. Ámbito de aplicación ................................................................................................................................... 234. Los Sistemas de Administración y Control Gubernamentales ...................................................................... 235. Órganos Rectores de los sistemas de Administración y Control Gubernamentales ............................................................................................................................. 246. Resumen ........................................................................................................................................................ 277. Autoevaluación ............................................................................................................................................. 28

Unidad 4Responsabilidad por La Función Pública

1. Aspectos generales ........................................................................................................................................ 322. Definiciones .................................................................................................................................................. 333. Tipos de responsabilidad por la función pública ........................................................................................... 344. Exención de la responsabilidad ejecutiva, administrativa y civil .................................................................. 405. Resumen ........................................................................................................................................................ 426. Autoevaluación ............................................................................................................................................. 437. Glosario ......................................................................................................................................................... 45

Unidad 5Aspectos Generales de los Sistemas Nacionales dePlanificación e Inversión Pública

1. Sistema Nacional de Planificación ................................................................................................................ 482. Sistema Nacional de Inversión Pública ......................................................................................................... 493. Aspectos básicos de la relación de los sistemas de Administración con los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública ...................................................................... 514. Resumen ....................................................................................................................................................... 525. Autoevaluación ............................................................................................................................................ 536. Glosario ........................................................................................................................................................ 55

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Unidad 6El Sistema de Programación de Operaciones

1. Introducción ................................................................................................................................................... 582. Definición ...................................................................................................................................................... 593. Objetivos ........................................................................................................................................................ 594. Implantación del SPO en las entidades públicas ............................................................................................ 595. Resumen ........................................................................................................................................................ 616. Autoevaluación .............................................................................................................................................. 627. Glosario ......................................................................................................................................................... 64

Unidad 7El Sistema de Organización Administrativa

1. Introducción ................................................................................................................................................... 662. Definición ...................................................................................................................................................... 673. Objetivos ........................................................................................................................................................ 674. Implantación del SOA en las entidades públicas ........................................................................................... 685. Resumen ........................................................................................................................................................ 696. Autoevaluación .............................................................................................................................................. 707. Glosario ......................................................................................................................................................... 72

Unidad 8

El Sistema de Presupuesto1. Introducción ................................................................................................................................................... 742. Definición ...................................................................................................................................................... 753. Objetivos ........................................................................................................................................................ 754. Implantación del Sistema de Presupuesto en las entidades públicas .............................................................. 765. Resumen ....................................................................................................................................................... 776. Autoevaluación .............................................................................................................................................. 787. Glosario ......................................................................................................................................................... 80

Unidad 9

El Sistema de Administración de Personal1. Introducción ................................................................................................................................................... 822. Definición ...................................................................................................................................................... 833. Objetivos ........................................................................................................................................................ 834. Implantación del Sistema de Administración de Personal en las entidades públicas ................................................................................................................................ 845. Resumen ........................................................................................................................................................ 856. Autoevaluación .............................................................................................................................................. 867. Glosario ......................................................................................................................................................... 88

Unidad 10El Sistema de Administración de Bienes y Servicios

1. Introducción ................................................................................................................................................... 902. Definición ...................................................................................................................................................... 913. Objetivos ........................................................................................................................................................ 914. Implantación del Sistema de Administración de Bienes y Servicios en las entidades públicas ................................................................................................................ 925. Resumen ........................................................................................................................................................ 936. Autoevaluación .............................................................................................................................................. 957. Glosario ......................................................................................................................................................... 96

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Unidad 11Sistema de Tesorería y Crédito Público

1. Introducción .................................................................................................................................................. 982. Definición...................................................................................................................................................... 993. Objetivos ....................................................................................................................................................... 994. Implantación del Sistema de Tesorería y Crédito Público en las entidades públicas .................................................................................................................................. 1005. Resumen ...................................................................................................................................................... 1016. Autoevaluación ........................................................................................................................................... 1027. Glosario ....................................................................................................................................................... 104

Unidad 12Sistema de Contabilidad Integrada

1. Introducción ................................................................................................................................................ 1062. Definición.................................................................................................................................................... 1073. Objetivos ..................................................................................................................................................... 1074. Implantación del Sistema de Contabilidad Integrada en las entidades públicas .................................................................................................................................. 1085. Resumen ...................................................................................................................................................... 1096. Autoevaluación ........................................................................................................................................... 1107. Glosario ....................................................................................................................................................... 112

Unidad 13Sistema de Control Gubernamental

1. Aspectos generales ...................................................................................................................................... 1142. Definición.................................................................................................................................................... 1153. Objetivos ..................................................................................................................................................... 1154. Estructuración del Sistema de Control Gubernamental ............................................................................... 1155. El Sistema de Control Interno ..................................................................................................................... 1166. El Sistema de Control Externo Posterior ..................................................................................................... 1227. Funcionamiento de la Contraloría General del Estado ................................................................................ 1248. Resumen ...................................................................................................................................................... 1289. Autoevaluación ........................................................................................................................................... 13010. Glosario ....................................................................................................................................................... 132

Unidad 1El Estado Boliviano

¿Qué es el Estado Boliviano?

¿Cuáles son los Poderes del Estado Boliviano?

¿Cuáles son las Organizaciones de defensa de la sociedad?

¿Cuáles son los Regímenes Constitucionales Autónomos?

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Estos son aspectos que Ud. conocerá al leer esta Unidad

El Estado Boliviano

2 CGE Contraloría General del Estado

1. Definiciones¿Qué es el Estado?

Es una sociedad establecida en un territorio determinado y políticamente organizada, mediante unaautoridad o gobierno que emerge del ejercicio del poder político y que regula la convivencia social,buscando como finalidad el bienestar de sus miembros.

Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre,independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías. (Art. 1º dela CPE)

¿Qué es el gobierno?

El gobierno es el conjunto de poderes públicos a quienes se delega el ejercicio supremo de lasoberanía que reside en el pueblo.

La República de Bolivia adopta para su gobierno la forma democrática participativa, representativay comunitaria, con equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres.

¿Qué es la Administración Pública?

Es el conjunto de órganos administrativos que sirven al Estado para la realización de funciones yactividades destinadas a la provisión de bienes, obras y servicios a la sociedad.

Tiene por objeto utilizar eficaz y eficientemente los recursos de la sociedad puestos a sudisposición, eliminar el despilfarro, reducir los gastos, conservar y utilizar con criterio técnico elpatrimonio del Estado, así como proteger el bienestar y el interés de los servidores públicos.

2. Órganos del Estado

¿Cuáles son los Órganos del Estado Boliviano?

El Estado organiza y estructura el poder público a través de los órganos Legislativo, Ejecutivo,Judicial y Electoral. La organización del Estado está fundamentada en la independencia,separación, coordinación y cooperación de estos órganos. (Art. 12º, parágrafo I de la CPE)

Las funciones de los órganos públicos no pueden ser reunidas en un solo órgano ni son delegablesentre sí.

A. Órgano Legislativo

Es el órgano del Estado con la facultad exclusiva de aprobar y sancionar leyes que rigen para todoel territorio boliviano

Este Órgano reside en la Asamblea Legislativa Plurinacional.

El Estado Boliviano

3CGE Contraloría General del Estado

¿Cómo está constituida la Asamblea Legislativa Plurinacional?

Por dos Cámaras:

1) LA CAMARA DE DIPUTADOS Y2) LA CAMARA DE SENADORES

¿Cómo está compuesta la Cámara de Diputados?

Está compuesta por 130 miembros, en cada Departamento se elige la mitad de los diputados encircunscripciones uninominales; la otra mitad en circunscripciones plurinominales departamentales, delas listas encabezadas por los candidatos a Presidente, Vicepresidente y Senadores de la República. (Art.146º, parágrafos I y II de la CPE)

¿Cómo está compuesta la Cámara de Senadores?

Está compuesta por 36 miembros, en cada Departamento se eligen 4 senadores por cadacircunscripción departamental. (Art. 148º, parágrafos I y II de la CPE)

¿Quién preside la Asamblea Legislativa Plurinacional?

El Vicepresidente o la Vicepresidente de la República.

B. El Órgano Ejecutivo

Es el Órgano del Estado encargado de atender los asuntos de la administración pública, a través de losMinisterios de Estado. Está compuesto por la Presidenta o Presidente del Estado, la Vicepresidenta o elVicepresidente del Estado, y las Ministras y Ministros del Estado. (Art. 165º de la CPE)

¿Cuáles son los principios en la gestión pública?

Según el Decreto Supremo Nº 29894 sobre la Organización del Órgano Ejecutivo (Art. 3º), losservidores y servidoras públicos deben considerar los siguientes principios:

Vivir bienAma quella, ama llulla, ama suwaCalidezÉticaLegitimidadLegalidadIgualdadDescolonizaciónTransparenciaCompetenciaEficienciaEficaciaCalidadHonestidadResponsabilidadResultados

El Estado Boliviano


¿Cuáles son los valores de carácter social y personal?

De acuerdo con el Decreto Supremo Nº 29894 sobre la Organización del Órgano Ejecutivo (Art.4º), los servidores y servidoras públicos deben promover los siguientes valores:

UnidadDignidadInclusiónSolidaridadReciprocidadRespetoComplementariedadEquilibrioArmoníaEquidad

¿Cuáles son los niveles del órgano ejecutivo?

El órgano ejecutivo cuenta con los siguientes niveles:

a) A Nivel Central:

Presidencia del Estado PlurinacionalVicepresidencia del Estado PlurinacionalMinisterios del Estado Plurinacional

La Administración Central del Estado se ejerce mediante las instancias anotadas en este nivel. (Art.7º del D.S. 29894)

b) A Nivel Departamental:

Representación Presidencial en los Departamentos

Las representaciones presidenciales sirven para atender asuntos específicos y por un tiempodeterminado. (Art. 8º del D.S. 29894)

¿Cuáles son las ministras y los ministros del Estado Plurinacional?

Ministra (o) de Relaciones ExterioresMinistra (o) de la PresidenciaMinistra (o) de Transparencia Institucional y lucha contra la CorrupciónMinistra (o) de AutonomíaMinistra (o) de GobiernoMinistra (o) de DefensaMinistra (o) de Defensa Legal del EstadoMinistra (o) de Planificación del DesarrolloMinistra (o) de Economía y Finanzas PúblicasMinistra (o) de Hidrocarburos y EnergíaMinistra (o) de Desarrollo Productivo y Economía PluralMinistra (o) de Obras Públicas, Servicios y ViviendaMinistra (o) de Minería y MetalurgiaMinistra (o) de JusticiaMinistra (o) de Trabajo, Empleo y Previsión Social

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Ministra (o) de Salud y DeportesMinistra (o) de Medio Ambiente y AguaMinistra (o) de EducaciónMinistra (o) de Desarrollo Rural y TierrasMinistra (o) de Culturas

La Presidenta o Presidente del Estado Plurinacional puede designar hasta dos Ministras (os) sincartera para desarrollar tareas específicas. (Art. 13º del D.S. 29894)

¿Cuál es la estructura común de apoyo para los ministerios?

Los ministerios; según el Art. 118º del D.S. 29894, tendrán como estructura máxima de apoyo a:

Una Dirección General de PlanificaciónUna Dirección General de Asuntos AdministrativosUna Dirección General de Asuntos JurídicosUna Unidad de Auditoría InternaUna Unidad de Transparencia

¿Cuáles son las instancias de apoyo funcional en los ministerios?

Los ministerios, de acuerdo al Art. 126º del D.S. 29894, para el apoyo directo de sus funciones,pueden disponer de un:

Jefe de GabineteJefe de la Unidad de Comunicación Social

C. Órgano Judicial

Es el órgano del Estado encargado de la administración de justicia en nuestra sociedad. La funciónjudicial es única y se ejerce principalmente por medio de:

- La jurisdicción ordinaria; a cargo del Tribunal Supremo de Justicia, los tribunales desentencia y los jueces

- La jurisdicción agroambiental; bajo la responsabilidad del Tribunal y juecesagroambientales.

- La jurisdicción indígena originaria campesina; por sus propias autoridades, aplicando susprincipios, valores culturales, normas y procedimientos propios.

- La justicia constitucional; por el Tribunal Constitucional Plurinacional.

La jurisdicción ordinaria y la indígena originaria campesina tienen igual jerarquía. (Art. 179º de la CPE)

Que significa el término“jurisdicción”

En el campo legal la jurisdicción es lapotestad que tiene el Estado paraadministrar justicia mediante las instanciasdel órgano judicial

El Estado Boliviano


¿Qué es el Tribunal Supremo de Justicia?

Es el máximo tribunal de la jurisdicción ordinaria. Se organiza internamente por salasespecializadas. (Art. 181º de la CPE).

¿Qué es el Tribunal Agroambiental?

Es el máximo tribunal especializado de la jurisdicción agroambiental. Se rige por los principios defunción social, integralidad, inmediatez, sustentabilidad e interculturalidad. (Art. 186º de la CPE).

¿Qué es el Consejo de la Magistratura?

Es la instancia responsable: del régimen disciplinario de la jurisdicción ordinaria, agroambiental yde las jurisdicciones especializadas; del control y fiscalización de su manejo administrativo yfinanciero; y de la formulación de políticas de su gestión. Se rige por el principio de participaciónciudadana. (Art. 193º de la CPE)

¿Qué es el Tribunal Constitucional Plurinacional?

Es la instancia responsable de: velar por la supremacía de la Constitución; ejercer el control deconstitucionalidad; y de precautelar el respeto y la vigencia de los derechos y las garantíasconstitucionales. (Art. 196º de la CPE).

D. Órgano Electoral

Es el Órgano del Estado responsable de la preparación, desarrollo, vigilancia y control de losprocesos electorales en nuestro país.

¿Cómo está compuesto el órgano electoral plurinacional?

Está compuesto por:

El Tribunal Supremo ElectoralLos tribunales electorales departamentalesLos juzgados electoralesLos jurados de las mesas de sufragioLos notarios electorales

El Tribunal Supremo Electoral es el máximo nivel del Órgano Electoral, tiene jurisdicciónnacional. (Art. 206º de la CPE)

3. Organizaciones de Control, de Defensa de la Sociedad y deDefensa del Estado

¿Cuál es la organización que ejerce la función de control?

La Contraloría General del Estado es la institución técnica que ejerce la función de control de laadministración de las entidades públicas y de aquellas en las que el Estado tenga participación ointerés económico. (Art. 213º de la CPE).

El Estado Boliviano


¿Cuáles son las organizaciones que ejercen la función de defensa de la sociedad?

Son la Defensoría del Pueblo y el Ministerio Público

¿Qué es la Defensoría del Pueblo?

Es la institución encargada de velar por la vigencia, promoción, difusión y cumplimiento de losderechos humanos, individuales y colectivos, que están establecidos en las Constitución, las leyes ylos instrumentos internacionales. Su función alcanza a la actividad del sector público y a laactividad de las instituciones privadas que prestan servicios públicos. (Art. 218º de la CPE).

¿Qué es el Ministerio Público?

Es la institución que defiende la legalidad, y los intereses generales de la sociedad, y ejerce la acciónpenal pública. Tiene autonomía funcional, administrativa y financiera. (Art. 225º de la CPE).

¿Cuál es la organización que ejerce la función de defensa del Estado?

La Procuraduría General del Estado es la institución de representación jurídica pública que tienecomo atribución promover, defender y precautelar los intereses del Estado. (Art. 229º de la CPE).

4. Autonomías ConstitucionalesLa Constitución Política del Estado ha establecido:

Autonomía DepartamentalAutonomía RegionalAutonomía MunicipalAutonomía Indígena Originaria Campesina

Además, la Constitución reconoce la autonomía de las Universidades Públicas.

¿Qué implica la autonomía?

La elección directa de las autoridades por los ciudadanos; la administración de sus recursoseconómicos; y el ejercicio de las facultades legislativas, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva,

¿La sociedad civil controlael manejo de los recursosdel Estado?

Sí, no sólo ejerce el control social a lagestión pública en todos los nivelesorganizacionales del Estado, sino tambiénque debe participar en el diseño de políticaspúblicas.

El Estado Boliviano


por sus órganos del gobierno autónomo en el ámbito de su jurisdicción, competencias yatribuciones. (Art. 272º de la CPE).

¿Cómo está constituido el gobierno autónomo departamental?

Por una Asamblea Departamental, con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativadepartamental en el ámbito de sus competencias; y por un Órgano Ejecutivo. (Art. 277º de la CPE)

¿Cómo está constituido el gobierno autónomo regional?

Por una Asamblea Regional con facultad deliberativa, normativo-administrativa y fiscalizadora, enámbito de sus competencias; y por un Órgano Ejecutivo (Art. 281º de la CPE).

¿Cómo está constituido el gobierno autónomo municipal?

Por un Concejo Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en elámbito de sus competencias; y un Órgano Ejecutivo presidido por la Alcaldesa o el Alcalde. (Art.283º de la CPE)

¿En qué consiste la autonomía de la Universidad Pública?

En la libre administración de los recursos, el nombramiento de sus autoridades, su personal docentey administrativo, la elaboración y aprobación de sus estatutos, planes de estudio y presupuestosanuales; y la aceptación de legados y donaciones así como la celebración de contratos para realizarsus fines y sostener y perfeccionar sus institutos y facultades. (Art. 92º, parágrafo I de la CPE)

El Estado Boliviano


5. Autoevaluación

Compruebe Ud. cuanto aprendió sobre el Estado boliviano

Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un círculo. Antes de empezarvuelva a leer la Unidad.

PREGUNTAS

1.El Estado organiza y estructura su poder públicomediante los Órganos Legislativo, Ejecutivo yJudicial.

(V) (F)

2.Las organizaciones de Defensa de la sociedad son laContraloría General del Estado y la ProcuraduríaGeneral del Estado.

(V) (F)

3. El Órgano Ejecutivo está compuesto el Presidente, elVicepresidente y los Ministros del Estado.

(V) (F)

4. La jurisdicción ordinaria y la indígena originariacampesina tienen igual jerarquía. (V) (F)

5.El Consejo de la Magistratura es el responsable develar por la supremacía de la Constitución; ejercer elcontrol de constitucionalidad; y de precautelar lavigencia de los derechos y garantías constitucionales.

(V) (F)

El Estado Boliviano


Compruebe si sus respuestas fueron correctas

RESPUESTAS

1. (F)Según Art. 12º de la Constitución Política del Estado, citado en el texto,además de los órganos indicados, es parte de la estructura del Estado elórgano electoral.

2. (F)De acuerdo a la Constitución Política del Estado, las organizaciones dede Defensa de la sociedad son la Defensoría del Pueblo y el MinisterioPúblico.

3. (V)Según el Art. 165º de la Constitución Política del Estado, citado en eltexto.

4. (V)De acuerdo al Art. 179º, parágrafo II de la Constitución Política delEstado, citado en el texto.

5. (F)

Según Art. 193º de la CPE, el Consejo de la Magistratura es responsable:del régimen disciplinario de la jurisdicción ordinaria, agroambiental y delas jurisdicciones especializadas; del control y fiscalización de su manejoadministrativo y financiero.

Corte de página

Unidad 2Enfoque sistémico de la Ley

¿Qué es un sistema?

¿Cómo funcionan los sistemas?

¿Qué se entiende por el enfoque sistémico de la Ley N° 1178?

¿Qué son los sistemas de administración?

¿Qué son los sistemas operativos?

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Estos son aspectos que Ud. encontrará en esta Unidad y facilitaránla comprensión de la Ley N° 1178

Enfoque sistémico de la Ley


1. Definiciones¿Qué es un sistema?

Un sistema es un conjunto de componentes o partes que tienen un orden preestablecido y armónicoy que se interrelacionan e interaccionan entre sí a fin de lograr objetivos comunes (resultadoesperado).

Para comprender la definición, podemos separar y distinguir en todo sistema las siguientescaracterísticas:

Es un Conjunto; de componentes o partes;

Esos Componentes o Partes forman la estructura del sistema; son semejantes al sistema al quepertenecen, por ello son también sistemas pero de menor tamaño por lo que se denominansubsistemas; de tal forma que un sistema va a estar integrado por dos o más subsistemas.Esos componentes están dispuestos siguiendo un Orden o Modelo preestablecido y armónico deorganización y de funcionamiento.Debe existir Interacción e Interrelación de los componentes para que el sistema funcione; de talforma que las acciones de unos repercutan en el comportamiento de los otros.

El Producto (bien o servicio) del sistema, es el producto final alcanzado como fruto delfuncionamiento de ese sistema.

La Evaluación de los resultados, que consiste en cotejar los productos finales con los planificados.

¡Importante!, todo sistema debe proponerse lograr objetivos. Además, se debe tomar en cuentaque un sistema está en permanente intercambio e interacción con el entorno.

¿Cómo funciona un sistema?

Los sistemas funcionan mediante las siguientes fases:

a) La fase de inicio se denomina Entradas, Insumos o Input que son los recursos que llegan alsistema desde el medio ambiente interno o externo.

b) Las fases intermedias son cumplidas por los Procesos que son actividades que se realizan concriterio técnico, lógico, secuencial y en forma de una cadena.

c) La fase final se denomina Salidas, Productos o Output que son los resultados que entrega elsistema y que sirven de insumos a otros sistemas; estos resultados deben contribuir asatisfacer plenamente a sus objetivos.

d) Pero, aunque exista un estricto control y supervisión durante el funcionamiento de un sistema,siempre existe la posibilidad de que ocurran desvíos respecto de lo previsto, entonces elenfoque de sistemas ha previsto que exista una fase de corrección, la misma que se denominaRealimentación, Control, Retroalimentación o Feedback.



¿Qué ocurre cuando existe una alteración en las fases?

Cualquier cambio o alteración que sufran las fases antes mencionadas tiene efectos en cadenaporque, inevitablemente, produce cambios o alteraciones en las demás fases. De esta forma escomo se manifiesta la característica de interrelación e interacción que antes mencionamos.

2. La Ley Nº 1178 y el enfoque de sistemasLa Ley Nº 1178 establece un modelo de administración y control para regular el funcionamiento delas entidades del Sector Público, que se basa en un criterio técnico que se conoce como enfoque desistemas. Este enfoque significa aplicar el concepto, características y funcionamiento de lossistemas a la administración pública.

¿Qué significa afirmar que la Ley N° 1178 tiene enfoque sistémico?

Significa que la Ley Nº 1178 considera al Sector Público, las entidades, los sistemas deadministración y de operación de las entidades, como un todo funcional, donde el intercambio deinsumos y productos, y la interacción e interrelación permanente, son la regla del funcionamientoen todas las instancias.

¿Las organizaciones públicas se consideran sistemas?

Sí, puesto que constituyen un conjunto conformado por varios componentes o subsistemas,dispuestos en un orden establecido de organización y funcionamiento, que interactúanpermanentemente para producir bienes y servicios de acuerdo a un plan previamente formulado.

Desde el punto de vista del funcionamiento de un sistema, las entidades públicas siguen lassiguientes fases:

Insumos, que reciben del entorno tales como bienes y servicios, recursos humanos, financieros,tecnología e información para la ejecución de sus atribuciones.

ENTRADAS SALIDASPROCESO

RETROALIMENTACION O CONTROL



Procesos, constituidos por las operaciones que transforman los insumos en servicios concriterio técnico, secuencial y en forma de una cadena.

Productos, que son los bienes y servicios que prestan a la sociedad para satisfacer los interesescolectivos.

Retroalimentación, es decir la corrección de errores durante y al final de los procesos.

¿En una entidad pública qué tipos de sistemas existen?

Existen esencialmente dos tipos de sistemas, los de operación y los de administración:

¿Qué son los sistemas de operación u operativos?

Los sistemas operativos de las entidades públicas son aquellos cuyos procesos tienen la finalidad detransformar los insumos en productos o servicios finales, contribuyendo directamente a losobjetivos y metas de la entidad. El tipo de producto de los sistemas operativos depende de lanaturaleza y atribuciones de las entidades públicas.

Por ejemplo, un producto anual del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas es el Proyectodel Presupuesto General de la Nación, del Hospital de Clínicas será la atención médica brindadaa los pacientes y los servicios preventivos de salud. Estos productos son el resultado de losprocesos llevados a cabo en los sistemas operativos.

¿Qué son los sistemas de administración?

Los sistemas de administración son aquellos cuyos procesos y productos permiten precisamente laadministración de las entidades, es decir, apoyan en la planificación, organización, ejecución ycontrol de las actividades y en la utilización y combinación de los recursos disponibles paraproducir los bienes y servicios, contribuyendo indirectamente a los objetivos y metas de la entidad.

Por ejemplo, un sistema de administración es el sistema de contabilidad que proporcionainformación para el funcionamiento y toma de decisiones en los sistemas operativos, otro sistemaes el de planificación que otorga los procesos e instrumentos para que los sistemas operativosplanifiquen sus actividades.

¿Qué tipo de sistemas establece la Ley Nº 1178?

La Ley Nº 1178 establece sistemas de administración, es decir aquellos sistemas queproporcionan los procesos e instrumentos necesarios para que las entidades sean administradas concriterios técnico administrativos y así puedan alcanzar un grado de desempeño que satisfaga lasnecesidades y expectativas de la sociedad boliviana.

Ejemplo de sistema de administración en el marco de la Ley N° 1178

Toda entidad u organización está integrada por recursos humanos. Para la administración deestos recursos se dispone de un sistema de administración que puede estar expresa y formalmentediseñado y aprobado o puede estar funcionando en acuerdo con las costumbres y prácticas que setengan, este sistema se denomina SISTEMA DE PERSONAL.



La ley N° 1178 establece que el SISTEMA DE PERSONAL, esté formalmente diseñado y aprobado,mediante un reglamento específico, con el objeto de procurar la eficiencia en la función pública,determinar los puestos de trabajo necesarios, los requisitos y mecanismos para proveerlos,implantar regímenes de evaluación y retribución del trabajo, desarrollar las capacidades yaptitudes de los servidores y establecer los procedimientos para el retiro de los mismos.



3. Resumen

Sistema es un conjunto de componentes o partes que tienen un orden preestablecido y armónico y quese interrelacionan entre sí para lograr objetivos.

Cuando los objetivos de las entidades cambian, también se produce una alteración en sus componentesy en sus relaciones.

Los sistemas funcionan mediante las fases de entradas, procesos, salidas y realimentación.

Las entradas del sistema son los insumos necesarios para el funcionamiento del mismo.

El procesamiento es la fase por la cual los insumos son utilizados en diferentes procesos para obtenerproductos.

Las salidas son el producto final del sistema.

La retroalimentación es el mecanismo de evaluación y de control que le informa al sistema sobre lacalidad de los resultados obtenidos y de las desviaciones que se están produciendo respecto de losmismos.

La Ley Nº 1178 establece un modelo de administración bajo un criterio técnico que se conoce comoenfoque de sistemas.

Las entidades públicas constituyen sistemas conformados por varios componentes, dispuestos en unorden establecido de organización y funcionamiento, que interactúan permanentemente para producirbienes y servicios de acuerdo a un plan previamente formulado.

La Ley Nº 1178 tiene un enfoque sistémico, puesto que considera a las entidades públicas y suscomponentes desde el punto de vista de la teoría de sistemas.

En las entidades públicas existen esencialmente dos tipos de sistemas, los operativos y los deadministración.



4. Autoevaluación

Compruebe Ud. cuanto aprendió sobre sistemas


PREGUNTAS

1. Un cambio en el objetivo de un sistema tiene efecto sobresus componentes y relaciones.

(V) (F)

2. Los sistemas funcionan mediante dos fases:Entradas y salidas.

(V) (F)

3.Los componentes de un sistema están dispuestos siguiendoun modelo u orden preestablecido y armónico deorganización y de funcionamiento.

(V) (F)

4.Los sistemas operativos son aquellos cuyos procesos yproductos permiten la administración de las entidadespúblicas.

(V) (F)

5. El sistema de contabilidad es un ejemplo de sistema deadministración. (V) (F)




RESPUESTAS

1. (V)Por estar un sistema constituido por partes interrelacionadas entre sí ycon un fin común, su estructuración interna y la interacción de sus partesobedece a los objetivos que tenga ese sistema.

2. (F)Los sistemas funcionan mediante las fases de: entradas, procesos, salidasy retroalimentación.

3. (V) De acuerdo a lo señalado en el punto 1 de la presente unidad.

4. (F)Los sistemas que apoyan a la administración de las entidades sonprecisamente los sistemas de administración.

5. (V)Según el ejemplo indicado en la definición de sistemas de administracióndel punto 2 de la presente unidad.

Unidad 3Aspectos Generales

de la Ley Nº 1178¿Qué es la Ley Nº 1178?

¿Cuáles son las finalidades de la Ley Nº 1178?

¿Cuál es el ámbito de aplicación de la Ley Nº 1178?

¿Cuáles son los sistemas de administración y control?

¿Cuáles son los órganos rectores de los sistemas y cuáles son sus atribuciones?

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Estos son aspectos que Ud. conocerá al leer esta Unidad

Artículo 1º de la Ley Nº 1178La presente Ley regula los sistemas de Administración y Control de los recursos del Estado y su relación con lossistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública, con el objeto de:

a) Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso eficaz y eficiente de los recursos públicos para elcumplimiento y ajuste oportuno de las políticas, los programas, la prestación de servicios y los proyectos delSector Público.

b) Disponer de información útil, oportuna y confiable asegurando la razonabilidad de los informes y estadosfinancieros.

c) Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma plena responsabilidad por sus actosrindiendo cuenta no sólo de los objetivos a que se destinaron los recursos públicos que le fueron confiados, sinotambién de la forma y resultado de su aplicación.

d) Desarrollar la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo incorrecto de losrecursos del Estado.

Aspectos Generales de la Ley N° 1178


1. Antecedentes

La Ley Nº 1178 de Administración y Control Gubernamentales tuvo un largo proceso de gestación,durante el cual se fue precisando su contenido y consolidando el consenso político que hizo posible suaprobación el 20 de julio de l990.

El contenido y espíritu de la Ley se inscribe en el proceso que se inició a partir de la estabilización delpaís, para modificar estructuralmente la organización y el funcionamiento del aparato estatal boliviano.

La vigencia de disposiciones legales previas a la Ley Nº 1178, condujo a un sistema de administración delEstado, carente de integración entre componentes del mismo, ausencia de generación de informaciónoportuna, completa y relevante, inadecuadas prácticas de control interno y duplicación de esfuerzos.Estas deficiencias en la administración pública se constituyeron en causas para su promulgación.

Los principios generales de la Ley Nº 1178 se pueden resumir en:

Aplicación del enfoque sistémico a la administración del Estado.

Integración entre los sistemas de administración y control, que se concreta con el proceso de controlinterno como parte de la administración (incluido en los procedimientos administrativos yoperativos) y el control externo como actividad posterior a la ejecución.

Integración entre todos los sistemas que regula la Ley, y su relación con los Sistemas Nacionales dePlanificación e Inversión Pública.

Responsabilidad por la función pública, buscando que los servidores públicos no sólo seanresponsables de los aspectos formales de la gestión, sino también de los resultados de la misma.

La Ley Nº 1178 en su concepción es una ley marco que no norma procedimientos ni técnicas particulares,dejando estas para su reglamentación en normas básicas y específicas.

Cabe hacer notar que el modelo de administración pública establecido por la Ley 1178 se encuentra enproceso de revisión en la perspectiva de la construcción del nuevo modelo de administración públicaplurinacional que sea concordante con los propósitos y fines de la Constitución Política del Estado.



2. La Ley N° 1178 y sus Finalidades

¿Qué es la Ley Nº 1178?

Es una norma que fue promulgada el 20 de julio de 1990, que:

Expresa un modelo de administración para el manejo de los recursos del Estado,Establece sistemas de administración financiera y no financiera, que funcionan de manerainterrelacionada entre sí y con los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública,Establece el régimen de responsabilidad de los servidores públicos por el desempeño de susfunciones.

¿Cómo está estructurada la Ley?

La Ley Nº 1178 consta de ocho capítulos.

Los capítulos son los siguientes:

Capítulo I : Finalidad y ámbito de aplicación

Capítulo II : Sistemas de administración y de control

Capítulo III : Relación con los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública

Capítulo IV : Atribuciones institucionales

Capítulo V : Responsabilidad por la función pública

Capítulo VI : Del funcionamiento de la Contraloría General de la República (en la actualidadContraloría General del Estado)

Capítulo VII : De la jurisdicción coactiva fiscal

Capítulo VIII : Abrogaciones y derogaciones

¿Cuáles son las finalidades de la Ley Nº 1178?

Lograr la administración eficaz y eficiente de los recursos públicos.

Para el cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas, objetivos, los programas, la prestación deservicios y los proyectos del Sector Público, las entidades públicas deben programar, organizar,ejecutar y controlar la captación y uso de los recursos del Estado.

Generar información que muestre con transparencia la gestión

Significa producir información útil, oportuna y confiable en todos los niveles de la administraciónpública, para una racional toma de decisiones y un efectivo control del logro de los objetivos.



Lograr que todo servidor público asuma plena responsabilidad por el desempeño de susfunciones

Todo servidor público, sin distinción de jerarquía, debe rendir cuenta no sólo de los objetivos a quese destinaron los recursos públicos que le fueron confiados, sino también de la forma y resultadosde su aplicación.

Desarrollar la capacidad administrativa en el Sector Público.

La implantación y adecuado funcionamiento de sistemas administrativos en las entidades públicasimplica mejorar su capacidad administrativa, y establecer mecanismos de control para impedir oidentificar y comprobar el manejo incorrecto de los recursos del Estado.

¿Cómo se logrará alcanzar las finalidades propuestas?

A través de la implantación de los Sistemas de Administración y de Control Gubernamentales y surelación con los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública.

¿Qué impacto tendrá el logro de las finalidades de la Ley Nº 1178?

Humm... por lo visto la Leypersigue mejorar el nivel gerencialde las entidades del Sector Públicoen su conjunto.

Y además, que los servidorespúblicos asuman la responsabilidadpor sus actos y desarrollen sucapacidad administrativa.

Fortalecimiento de la Democracia

Transparencia

Responsabilidad

Eficiencia

Eficacia



3. Ámbito de aplicación¿Cuál es el ámbito de aplicación de los sistemas de Administración y Control dela Ley Nº 1178?

Todas las entidades del Sector Público, sin excepción.Las unidades administrativas de los Órganos Legislativo, Judicial y Electoral, y de laContraloría General de la Estado, conforme a sus objetivos, planes y políticas.Toda persona jurídica donde el Estado tenga la mayoría del patrimonio.

¿Se aplica la Ley Nº 1178 a personas ajenas al Sector Público?Sí, toda persona que no pertenezca al Sector Público, cualquiera sea su naturaleza jurídica, quereciba recursos del Estado, se beneficie o preste servicios públicos no sujetos a la librecompetencia, debe informar a la entidad pública competente sobre el destino, forma y resultadosdel manejo de los recursos y privilegios públicos y presentar estados financieros debidamenteauditados.

También se puede exigir opinión calificada e independiente sobre la efectividad de algunos o todoslos sistemas de administración que utiliza.

4. Los Sistemas de Administración y Control Gubernamentales¿Cuáles son los Sistemas de Administración y de Control que regula la Ley?

Los sistemas que regula la Ley Nº 1178 están agrupados por actividades de la siguiente manera:PARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR LAS ACTIVIDADES:

Sistema de Programación de OperacionesSistema de Organización AdministrativaSistema de Presupuesto

PARA EJECUTAR LAS ACTIVIDADES PROGRAMADAS

Sistema de Administración de PersonalSistema de Administración de Bienes y ServiciosSistema de Tesorería y Crédito PúblicoSistema de Contabilidad Integrada

PARA CONTROLAR LA GESTION DEL SECTOR PUBLICO

Control Gubernamental integrado por el Control Interno y el Control Externo Posterior

¿Qué relación de los Sistemas de Administración regula la Ley?

La Ley Nº 1178 regula la relación de losSistemas de Administración y ControlGubernamentales con los SistemasNacionales de Planificación e InversiónPública, mediante sus artículos 17º, 18º y19º respectivamente.



5. Órganos Rectores de los sistemas de Administración y ControlGubernamentales

La Ley Nº 1178 establece Órganos Rectores para que dirijan y supervisen la implantación de los sistemasque regula.

¿Cuál es el Órgano Rector de los sistemas de: Programación de Operaciones,Organización Administrativa, Presupuesto, Administración de Personal,Administración de Bienes y Servicios, Tesorería y Crédito Público y ContabilidadIntegrada?

EL MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS PÚBLICAS

¿Cuál es el Órgano Rector del Sistema de Control Gubernamental?

LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO

¿Cuáles son las atribuciones básicas de los Órganos Rectores de los Sistemasde Administración y de Control Gubernamentales?

Emitir las Normas y Reglamentos Básicos para los sistemas que les compete,

Fijar los plazos y condiciones para elaborar las Normas Secundarias y la implantaciónprogresiva de los sistemas,

Compatibilizar o evaluar las disposiciones específicas que elaborará cada entidad en funciónde su naturaleza, y

Vigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas desconcentrados o descentralizados eintegrar la información generada por los mismos.

Nota: Según el Decreto Supremo Nº 29894 de Organización del Órgano Ejecutivo, los Sistemas Nacionales sedenominan: Sistema de Planificación Integral Estatal para el Desarrollo y Sistema Estatal de Inversión yFinanciamiento para el Desarrollo.

y.. ¿Los SistemasNacionales de Planificacióne Inversión Pública tienenórganos rectores?

Claro que sí, el Órgano Rector de losSistemas Nacionales de Planificación eInversión Pública es el Ministerio dePlanificación del Desarrollo.



¿Cómo se desarrolla normativamente la Ley Nº 1178?

La Ley Nº 1178 constituye una Ley marco, que para su implementación prevé un desarrollonormativo por niveles, los cuales son:

NORMA RESPONSABLE DE EMISIÓNNormas básicas Órganos rectores

Normas secundarias o específicas Entidades públicas

Además el Órgano Ejecutivo, emite cuando sea necesario, normas especiales que coadyuvan a laaplicación de la Ley Nº 1178. Por ejemplo, es el caso del Decreto Supremo que establece elfuncionamiento del SIGMA, como instrumento operativo de algunos de los sistemas deAdministración y Control Gubernamentales.

¡Importante! Mientras la entidad pública no elabore los reglamentos específicos de los distintos sistemasde administración, está en la obligación de aplicar las normas básicas correspondientes, según sunaturaleza y características de funcionamiento.

¿Cuál es el Órgano Rector de la captación de recursos y la intermediaciónfinanciera?

¿Quién es el responsable de la implantación de los sistemas de administración ycontrol en las entidades públicas?

Corresponde a la Máxima Autoridad Ejecutiva de la entidad (MAE) la implantación de lossistemas de administración y control. Para este efecto se debe considerar los siguientes aspectos:

La Superintendencia de Bancos es el OrganoRector del sistema de control de toda captaciónde recursos del público y de intermediaciónfinanciera del país, incluyendo el BancoCentral de Bolivia.

¿Tengo una duda respecto de las normas, sedice que una atribución del Organo Rectores emitir las normas básicas de cadasistema, estas normas deben ser aplicadasen las entidades?

Sí, pero además cada entidad pública debe elaborar,en base a las normas básicas dictadas por el OrganoRector, los reglamentos específicos para elfuncionamiento de cada uno de los sistemas tomandoen cuenta la naturaleza de sus actividades.



a) La tuición que corresponda ejercer a una entidad pública respecto de otra, comprenderá la promocióny vigilancia de la implantación y funcionamiento de los sistemas de Planificación e Inversión,Administración y Control Gubernamentales.

b) La tuición incluye la facultad de ejercer el control externo posterior, sin perjuicio de la atribución quetiene la Contraloría General del Estado sobre ésta función (incisos a y b del Art. 27º de la Ley Nº1178).

Por ejemplo, Cuando la máxima autoridad ejecutiva del Ministerio de Economía y FinanzasPúblicas dispone que la Unidad de Auditoría de este ministerio, efectúe una auditoría externa alServicio de Impuestos Nacionales (SIN).

c) Toda entidad, funcionario o persona que recaude, reciba, pague o custodie fondos, valores o bienesdel Estado, tiene la obligación de rendir cuenta por intermedio del sistema contable.

Por ejemplo, cuando los servidores públicos efectúan viajes en comisión de trabajo, tienen que rendircuenta de los pasajes y viáticos recibidos, y lo hacen presentando el informe respectivo, lacertificación del pago de impuestos y otros documentos relacionados con el trabajo efectuado.

d) Las entidades sujetas al control gubernamental deberán enviar a la Contraloría copias de los contratosy de la documentación sustentatoria dentro de los cinco días de haber sido perfeccionados.

e) Dentro de los tres meses de concluido el ejercicio fiscal, las entidades con patrimonio propio yautonomía financiera deben entregar a la entidad que ejerce tuición y a la Contaduría General delEstado y poner a disposición de la Contraloría General del Estado, los estados financieros de lagestión anterior, junto al informe del auditor interno.

¡ATENCION! La responsabilidad por la función pública, el funcionamiento de la ContraloríaGeneral del Estado y la Jurisdicción Coactiva Fiscal, se tratará más adelante.



6. Resumen

La Ley Nº 1178, sancionada el 20 de julio de 1990, expresa un modelo de administración para el manejode los recursos del Estado.

Las finalidades de la Ley Nº 1178 son: lograr una administración eficaz y eficiente de los recursospúblicos, generar información que muestre transparencia en la gestión pública, lograr que todo servidorpúblico asuma plena responsabilidad por sus actos y desarrollar la capacidad administrativa en el SectorPúblico.

Para alcanzar las finalidades y los objetivos la Ley Nº 1178 regula los sistemas de Administración yControl de los recursos del Estado y su relación con los sistemas nacionales de Planificación e InversiónPública.

La Ley busca lograr que todo servidor público asuma plena responsabilidad por sus actos, rindiendocuenta no sólo del destino de los recursos públicos, sino también de los objetivos, la forma de alcanzarlosy los resultados de su aplicación.

Los sistemas de Administración y Control se aplicarán en todas las entidades del Sector Público, sinexcepción y en toda otra persona jurídica donde el Estado tenga interés económico.

Las unidades administrativas de los Órganos Legislativo, Judicial y Electoral y de la Contraloría Generaldel Estado, aplicarán las normas de la Ley Nº 1178 conforme a sus propios objetivos, planes y políticas.

Toda persona que no pertenezca al Sector Público, cualquiera sea su naturaleza jurídica que recibarecursos del Estado o preste servicios públicos, no sujetos a la libre competencia también está sujeta a laaplicación de la Ley Nº 1178.

Los sistemas de administración para programar y organizar las actividades son: El Sistema deProgramación de Operaciones, Organización Administrativa y de Presupuesto.

Los sistemas para ejecutar las actividades programadas son: Administración de Personal, Administraciónde Bienes y Servicios, Tesorería y Crédito Público y Contabilidad Integrada.

Para controlar la gestión de las entidades del Sector Público se cuenta con el Sistema de ControlGubernamental.

La Ley establece órganos rectores para que emitan normas y reglamentos, dirijan y supervisen laimplantación en las entidades públicas de los sistemas que regula.

El Órgano Rector de los sistemas de Administración es el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas ydel Sistema de Control Gubernamental es la Contraloría General del Estado.

Cada entidad pública tiene la obligación de elaborar en el marco de las normas básicas emitidas por losórganos rectores, los reglamentos específicos para el funcionamiento de los Sistemas de Administraciónque incluya controles internos.

El Órgano Rector de los Sistema Nacionales de Planificación e Inversión Pública es el Ministerio dePlanificación del Desarrollo.



7. Autoevaluación

Compruebe que tanto aprendió Ud.

Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un círculo. Antes de empezarvuelva a leer la Unidad

PREGUNTAS

1.La Ley Nº 1178 regula los sistemas de Administración y Control delos recursos del Estado y su relación con los sistemas nacionales dePlanificación e Inversión Pública.

(V) (F)

2.Las atribuciones básicas de los órganos rectores son:Impedir, identificar y comprobar el manejo incorrecto de losrecursos del Estado.

(V) (F)

3.Los Sistemas de Administración y Control se aplicarán en todas lasentidades del Sector Público, sin excepción y en toda otrainstitución donde el Estado tenga la mayoría del patrimonio ointerés económico.

(V) (F)

4.Una de las finalidades de la Ley es lograr que todo servidor públicoasuma plena responsabilidad por sus actos, rindiendo cuenta deldestino de los recursos públicos y de los resultados de su aplicación.

(V) (F)

5.Los sistemas para programar y organizar las actividades son: ElSistema de Administración de Personal, el de Bienes y Servicios, elde Tesorería y el de Contabilidad Integrada.

(V) (F)

6. El Órgano Rector del sistema de presupuesto es la ContraloríaGeneral del Estado.

(V) (F)

7. No existe relación entre los sistemas de Administración y ControlGubernamentales y los sistemas nacionales de Planificación eInversión Pública.

(V) (F)



Compruebe si sus respuestas son correctas

RESPUESTAS

1. (V) Ver Artículo 1º de la Ley Nº 1178.

2. (F)

Los órganos rectores tiene como atribuciones básicas: emitir las normas yreglamentos básicos para cada sistema, fijar plazos para elaborar normassecundarias, compatibilizar o evaluar las disposiciones de cada entidad y vigilarel funcionamiento adecuado de los sistemas. Art. 20º de la Ley Nº 1178.

3. (V) Ver Artículo 3º de la Ley Nº 1178 ó el punto 3 de la presente Unidad.

4. (V) Así lo establece el inciso c) del Artículo 1º de la Ley Nº 1178.

5. (F)Los sistemas para programar y organizar son el Sistema de Programación deOperaciones, el de Organización Administrativa y el de Presupuesto.

6. (F)La Contraloría General de la República es el Órgano Rector del controlgubernamental. Del Sistema de Presupuesto es el Ministerio de Economía yFinanzas Públicas.

7 (F) Ver Artículo 1° de la Ley N° 1178

Si Ud. no ha respondido correctamente más de una pregunta, se recomienda volver a leer la Unidad.

Unidad 4Responsabilidad por

La Función Pública¿Qué es la responsabilidad por la función pública?

¿Qué tipos de responsabilidad establece la Ley?

¿Qué es la jurisdicción coactiva fiscal?

¿Cuándo se presenta la exención de responsabilidad?

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Estos son aspectos que Ud. conocerá al estudiar esta Unidad

Ley N° 1178, Artículo 28°.Todo servidor público responderá de los resultados emergentes del desempeño de las funciones, deberes yatribuciones asignados a su cargo. A este efecto:

a) La responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal se determinará tomando en cuenta los resultados de laacción u omisión.

b) Se presume la licitud de las operaciones y actividades realizadas por todo servidor público, mientras no sedemuestre lo contrario.

c) El término servidor público utilizado en la presente Ley, se refiere a los dignatarios, funcionarios y toda otrapersona que preste servicios en relación de dependencia con autoridades estatales, cualquiera sea la fuente de suremuneración.

d) Los términos autoridad y ejecutivo se utilizan en la presente Ley como sinónimos y se refieren a los servidorespúblicos que por su jerarquía y funciones son los principales responsables de la administración de las entidadesde las que formen parte.

Responsabilidad por la Función Pública


1. Aspectos generales

En el Sector Público la responsabilidad por el ejercicio de la función pública nace del mandato que lasociedad otorga a los poderes del Estado para que, en su representación, administren los recursospúblicos persiguiendo el bien común y el interés público.

La función pública desde el punto de vista de la responsabilidad, tiene una concepción parecida a lagestión de fideicomiso, es decir que los administradores de los órganos y reparticiones del Estado, debenrendir cuentas por el manejo de los recursos que les han sido confiados por la sociedad.

De acuerdo con el enfoque tradicional de responsabilidad, el servidor público descargaba por completosu responsabilidad si demostraba haber utilizado los recursos que le fueron confiados con apego a lanormatividad vigente, al margen de los resultados obtenidos.

La concepción moderna de responsabilidad por la función pública establece que el servidor público deberesponder por los objetivos a los que se destinaron los recursos públicos, como también por la forma y losresultados de su aplicación.

En consecuencia, la responsabilidad de los servidores públicos ya no se agota con el cumplimiento de lalegalidad, sino que se debe demostrar haber obtenido los resultados que la sociedad espera de la gestiónpública.

Una visión de la concepción de responsabilidad antes de la promulgación de Ley Nº 1178 y la adoptadapor ésta, se presenta en el siguiente cuadro:

CUADRO COMPARATIVO SOBRE EL ENFOQUE DE RESPONSABILIDAD

OBJETIVOS FORMA RESULTADOS

ANTESA PARTIR DE LA

LEY 1178 ANTESA PARTIR DE LA

LEY 1178 ANTESA PARTIR DE LA

LEY 1178

- Objetivos de lasentidades públicasaislados eindependientes

- Objetivos deentidades públicascon carácter integraly tomando en cuentalos objetivos ypolíticas nacionales.

- Decisionesbasadassolamente en lalegalidad.

- Decisionesenmarcadas en laracionalidad,austeridad, en laconsecución deobjetivos y en lalegalidad

- No seconsideraban comofactor esencial enla determinaciónderesponsabilidad.

- Principal indicadorde la gerenciapública.- Alcanzados coneficacia, eficiencia yeconomía1 deacuerdo con losobjetivos previstos.

1 La explicación de estos conceptos se encuentra en el glosario de la presente unidad.



2. Definiciones¿Qué es la responsabilidad por la función pública?

Es la obligación que emerge a raíz del incumplimiento de los deberes de todo servidor público dedesempeñar sus funciones con eficacia, economía, eficiencia, transparencia y licitud.

La responsabilidad por la función pública se determina tomando en cuenta los resultados de laacción u omisión.

¿Qué se entiende por acción y omisión?

Acción es el efecto o resultado de hacer, es la posibilidad o facultad de realizar una cosa. Jurídicamente esla facultad legal de ejercitar una potestad.

Omisión es la abstención de hacer lo que señalan las obligaciones estipuladas en las normas y encriterios establecidos para el desempeño para la función pública.

¿Ante quiénes responden los servidores públicos en el ejercicio de susfunciones?

Todos, ante sus superiores jerárquicos hasta el máximo ejecutivo.Los máximos ejecutivos ante las autoridades de las entidades que ejercen tuición hasta lacabeza de sector.Las autoridades del Órgano Ejecutivo y de las entidades autónomas, de acuerdo adisposiciones legales, ante el Órgano Legislativo, Concejos Departamentales, ConcejosMunicipales o la máxima representación universitaria, según corresponda.Todos ellos ante la sociedad.

¿A quién se denominaservidor público?

A los dignatarios, funcionarios ytoda otra persona que presteservicios en relación dedependencia con autoridadesestatales, independientemente dela fuente de su remuneración.

¿A quienes se denomina"autoridad" y "ejecutivo"?

Los servidores públicosresponsables principales de laadministración de las entidadesde las que forman parte. (lostérminos son sinónimos)



¿Quiénes son sujetos de la responsabilidad por la función pública?

Los servidores públicos y los ex-servidores públicos.

¿Qué otros sujetos de responsabilidad existen?

También son sujetos de responsabilidad de índole civil y penal las personas naturales o jurídicascon relación contractual con el Estado y las personas naturales que no siendo servidores públicos sebeneficien con recursos públicos.

¿Qué otros aspectos implica la responsabilidad por la función pública?

Que todos los servidores públicos son responsables de los informes y documentos que suscriben ydel ejercicio de su profesión.

En el caso de los profesionales abogados, encargados del patrocinio legal del Sector Público, sonresponsables cuando la tramitación de la causa la realicen con vicios procedimentales o cuando losrecursos se declaren improcedentes por aspectos formales.

¿Qué obligaciones existen acerca de la información para fines de control posterior?

Todo servidor público o ex-servidor público está en la obligación de exhibir la documentacióno información para el examen de auditoría interna o externa.Las personas privadas con relaciones contractuales con el Estado, sujetas al control posterior,deben exhibir la documentación o información pertinente.Para fines de control posterior, las autoridades de las entidades del Sector Público, debenasegurar que los ex-servidores tengan acceso a la documentación que requieran.

3. Tipos de responsabilidad por la función pública

¿Qué tipos de responsabilidad contempla la Ley N° 1178?

La Ley contempla los siguientes tipos de responsabilidad:

AdministrativaEjecutivaCivilPenal

Se dice que la Ley presumela licitud de las operaciones,¿Que significa?

Significa que todo acto u operación realizadapor el servidor público es lícita y legalmientras no se demuestre lo contrario.



3.1. Responsabilidad Administrativa

¿Cuándo la responsabilidad es administrativa?

Cuando el servidor público en el ejercicio de sus funciones incurre en una acción u omisión quecontraviene el ordenamiento jurídico-administrativo y las normas que regulan la conductafuncionaria del servidor público. Por tanto es de naturaleza disciplinaria.

¿Cómo está constituido el ordenamiento jurídico administrativo?

Está constituido por las disposiciones legales atinentes a la Administración Pública y vigentes en el país almomento en que se realizó el acto u omisión. El ordenamiento normativo en nuestro país lo constituyen laConstitución Política del Estado, las leyes, y las disposiciones reglamentarias que emanan del ÓrganoEjecutivo: decretos supremos, resoluciones supremas, resoluciones multiministeriales, bi-ministeriales,ministeriales y administrativas.

¿Cuáles son las “Normas que regulan la conducta funcionaria”?

Estas normas son de carácter general y específico.

Las normas generales están constituidas por:

a) El Estatuto del Funcionario Público,b) Las previstas en las leyes,c) Las dictadas por el Órgano Rector del Sistema de Administración de Personal,d) Las que se aplican para el ejercicio de las profesiones en el Sector Público,e) Los códigos de ética profesional.

Las normas específicas son las establecidas por cada entidad, como por ejemplo:

a) Reglamentos específicos de los sistemas de administración de la Ley N° 1178,b) Manuales de funciones,c) Reglamentos internos,d) Instructivos, circulares, memorándums.

Ejemplo: La contratación de bienes sin seguir los procedimientos establecidos en el ReglamentoEspecífico del Sistema de Administración de Bienes y Servicios de la entidad pública, constituyeuna omisión del ordenamiento normativo sobre esta materia.

¿Qué significacontravención? Es la falta que se comete al no

cumplir lo ordenado, significatrasgresión de las normascuando se obra en contra de ellao en fraude de la misma.



¿Quiénes son sujetos de esta responsabilidad?

Los servidores públicos y también los ex-servidores públicos.

¿Cómo se determina la responsabilidad administrativa?

Por proceso interno que se lleva a cabo en la entidad por disposición de la Máxima Autoridad Ejecutiva.El proceso interno es un procedimiento administrativo que se inicia por:

Denuncia por parte de cualquier servidor público,De oficio,

Dictamen de responsabilidad administrativa,

Informe de Auditoría Especial (D.S. 29820) Art. 2, modificatorio a los incisos a y b del Art. 21del D.S. 23318-A, modificado por el D.S. 26237.

¿Cuáles son las sanciones previstas?

Para los servidores públicos en ejercicio: La autoridad competente aplicará, según la gravedad de la falta:

Multa hasta un 20 por ciento de la remuneración mensual,Suspensión hasta un máximo de 30 días, oDestitución.

Para los ex-servidores públicos: Se deja registro y constancia de su responsabilidad, para contar con un precedente de su desempeño

en la entidad.

3.2. Responsabilidad Ejecutiva

¿Cuándo la responsabilidad es ejecutiva?

Cuando la autoridad o ejecutivo ha incumplido con obligaciones expresamente señaladas en la Leyo cuando su gestión ha sido deficiente o negligente.

¿Cuáles son las obligaciones del ejecutivo señaladas por Ley?

Rendir cuentas no sólo de los objetivos a los que se destinaron los recursos públicos sinotambién de la forma y resultados de su aplicación.Responder de los resultados emergentes del desempeño de las funciones, deberes yatribuciones inherentes a su cargo.

Implantar en su entidad los sistemas de administración, control y los de planificación einversión, a través de la elaboración y aplicación de reglamentos específicos elaborados en elmarco de las normas básicas dictadas por los órganos rectores.Enviar a la Contraloría copias de contratos y documentación sustentatoria dentro los cinco díasdespués de haber sido perfeccionados.Entregar a la entidad que ejerce tuición y a la Contaduría General de Estado, hasta los tresmeses concluido el ejercicio fiscal, los estados financieros y el informe del auditor interno.



Responder ante la Contraloría General del Estado por el respeto a la independencia de launidad de auditoría interna.

¿Cuándo una gestión es considerada deficiente o negligente?

Una gestión es considerada deficiente o negligente cuando:

No se ha realizado una continua evaluación y mejora de los sistemas operativos y los sistemasde administración y control interno.La gestión no ha sido transparente.Las estrategias, políticas, planes y programas no han sido ajustados oportunamente o no sonconcordantes con los lineamientos establecidos por las entidades cabezas de sector.

No se ha logrado resultados en términos de eficacia, economía y eficiencia.

Como se advierte la responsabilidad ejecutiva fundamentalmente busca que la gestión en el manejode los recursos del Estado sea transparente, susceptible de ser conocido oportunamente por lasociedad. Busca sobre todo la obtención de resultados en forma eficiente, eficaz y económica, deacuerdo con los objetivos previstos.

Ejemplo: Un ejecutivo de entidad pública se niega a rendir informes sobre el destino de algunosrecursos que le fueron confiados.


El máximo ejecutivo de la entidad, la dirección colegiada si la hubiere o ambos, y los ex-ejecutivos.


Suspensión o destitución del ejecutivo principal o de la dirección colegiada, si fuere el caso, sinperjuicio de la responsabilidad civil o penal que correspondiere. (Art. 42° de la Ley N° 1178)

3.3. Responsabilidad Civil

¿Cuándo la responsabilidad es civil?

Cuando la acción u omisión del servidor público o de las personas naturales o jurídicas privadascause daño al Estado, valuable en dinero.

¿Quién determina laresponsabilidadejecutiva?

El ContralorGeneral delEstado



Para efecto de la determinación de esta responsabilidad se deben considerar los siguientespreceptos:

Es civilmente corresponsable el superior jerárquico que hubiere autorizado el uso indebido debienes, servicios y recursos del Estado.Es civilmente corresponsable el superior jerárquico cuando el uso indebido, fue posibilitadopor las deficiencias de los sistemas de administración y control interno implantados en laentidad.Incurren en esta responsabilidad las personas naturales o jurídicas que no siendo servidorespúblicos, se beneficien indebidamente con recursos públicos o causen daño al patrimonio delas entidades del Estado.Cuando varias personas resulten responsables del mismo acto o hecho que cause daño alEstado, serán solidariamente responsables.

¡Importante! : La solidaridad en la responsabilidad implica que uno de los responsables se liberade la obligación solamente cuando se efectúa el pago total del daño económico.

¿Quiénes son sujetos de responsabilidad civil?

Los servidores públicos, ex-servidores públicos, personas naturales o jurídicas.

¿Quién determina la responsabilidad civil?

El juez competente, como resultado de la aplicación de la jurisdicción coactiva fiscal u ordinaria.Juez en materia Civil, en caso de ser imposible la cuantificación del daño.

¿Contra quienes se interpone demandas?

Contra los servidores públicos, los entes de derecho público, las personas naturales o jurídicas quehayan suscrito contratos administrativos con el Estado, por los cuales se determinenresponsabilidades civiles, y personas que se beneficiaren indebidamente con recursos públicos ofueren causantes de daño al patrimonio del Estado.

¿Qué es la JurisdicciónCoactiva Fiscal?

Es una instancia creada por la Ley N° 1178para tomar conocimiento de todas las demandasque se interpongan por actos de los servidorespúblicos, entidades públicas y privadas, en loscuales se determinen responsabilidades civiles.(Art. 47°de la Ley N° 1178)

¿Qué es una demanda?

Es un acto legal por el cual una personanatural o jurídica pide al Juez, con lasformas requeridas por la ley, unasentencia favorable a su interés



¿El monto del pago del daño civil puede ser actualizado?

Si, el juez o tribunal que conozca la causa al momento del pago actualizará el monto considerandolos parámetros que el Banco Central aplica en el mantenimiento de valor de los activos financierosen moneda nacional.

¿Qué cuestiones no corresponden a la jurisdicción coactiva fiscal?

No corresponden las cuestiones civiles no contempladas en la definición, ni las de carácter penal,comercial o tributario, atribuidas a la jurisdicción ordinaria y tributaria y aquellas otras que, aunquerelacionadas con actos de la administración pública, se atribuyen por Ley a otras jurisdicciones.

¿El pago del daño lo realiza la entidad estatal?

Sí, pero la entidad estatal condenada judicialmente al pago de daños repetirá el pago contra la autoridadque resultare responsable de los actos o hechos que motivaron la sanción.

Importante: El resarcimiento del daño económico al Estado, no libera ni excluye al servidor o ex-servidor público de la responsabilidad administrativa, ejecutiva o penal, si la hubiere.De acuerdo al Art. 324 de la CPE, no prescribirán las deudas por daños económicos causados al Estado.

¿Cuáles son los contratos administrativosa los que se refiere la Ley?

Son los contratos de obras, provisión demateriales, adquisición de bienes,contratación de servicios y otros de similarnaturaleza.

¿Qué es un juicio coactivo fiscal?

"Es un proceso judicial que se instaura enel órgano competente para larecuperación de las deudas que se tienencon el Estado". (Artículo 77°. de la Leydel Sistema de Control Fiscal)

No entiendo, que significa"repetir el pago"

En el campo legal significa que si un sujetoha pagado la obligación de otro, puedeiniciar acción en contra de la otra personaque estaba obligada a pagar.



¿Qué señala la Constitución Política del Estado sobre la reparación patrimonialde daños y perjuicios?

El Artículo 113. II. de la Constitución Política del Estado señala que en caso de que el Estado seacondenado a la reparación patrimonial de daños y perjuicios, deberá interponer la acción derepetición contra la autoridad o servidor público responsable de la acción u omisión que provocó eldaño.

Importante: La CPE establece que la repetición de pago se realice además contra el servidor público, esdecir que no sólo es contra la autoridad.

3.4. Responsabilidad Penal

¿Cuándo la responsabilidad es penal?

Cuando la acción u omisión del servidor público y de los particulares, se encuentra tipificada comodelito en el Código Penal.


Los servidores públicos y los particulares

¿Quién determina la responsabilidad penal?

El Juez en materia penal.


Las contempladas para cada delito en el Código Penal, en general consisten en la privación delibertad.

¿Qué señala la Constitución Política del Estado acerca de los delitos cometidospor los servidores públicos?

El artículo 112 de la Constitución Política del Estado señala que los delitos cometidos por losservidores públicos que atenten contra el patrimonio del Estado y causen grave daño económico,son imprescriptibles y no admiten régimen de inmunidad.

4. Exención de la responsabilidad ejecutiva, administrativa y civil¿Cuándo existe exención de estos tres tipos de responsabilidad?

Según el Artículo 33° de la Ley N° 1178, existe exención de la responsabilidad ejecutiva,administrativa y civil, cuando se pruebe que la decisión gerencial hubiese sido tomada en procurade mayor beneficio y en resguardo de los bienes de la entidad, considerando los riesgos propios deoperación y las circunstancias imperantes en el momento de la decisión; o cuando situaciones defuerza mayor incidieron en el resultado final de la operación.



La exención de las responsabilidades ejecutiva, administrativa y civil, implica reconocer que:

En muchos casos la normatividad es insuficiente para orientar la toma de decisiones favorablesy beneficiosas,Las decisiones públicas se encuentran influidas por variables externas de una realidaddeterminada.Las decisiones públicas tienen riesgos y que en algunos casos los servidores públicos puedenadoptar acciones que no tengan concordancia con los resultados programados.Existen factores ajenos a la voluntad del servidor público que pueden modificar y hastacontradecir el fin que se quería lograr.

¿En qué consiste el principio de prueba de la decisión gerencial, que exige laexención de responsabilidad?

Para sustentar la aplicación del Artículo 33° de la Ley N° 1178, el servidor público en formaprevia, paralela o inmediatamente después de tomar la decisión, debe presentar a su superiorjerárquico, a los máximos ejecutivos de su entidad y a las autoridades de la entidad que ejercetuición, un informe que justifique y demuestre que la decisión fue tomada:

Para lograr mayor beneficio o resguardo de los bienes de la entidad, considerando los riesgospropios de operación.Como solución o alternativa que a su juicio ofrece más posibilidades de resultados positivosnetos bajo las circunstancias imperantes y razonablemente previsibles.Para neutralizar los efectos de situaciones de fuerza mayor dentro de lo razonablementeposible.

Importante: También constituyen principio de prueba los casos en que los resultados fuerondeterminados por cambios drásticos en las circunstancias o por causas de fuerza mayor,posteriores a la decisión tomada.

¡ATENCION! De acuerdo al artículo 45° de la Ley N° 1178, están vigentes él:

REGLAMENTO DE LA RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PUBLICAAprobado por DECRETO SUPREMO 23318-A el 3-11-1992, y

DECRETO SUPREMO 26237 Modificatorio al D.S. 23318-A de 29-06-01



5. ResumenEn el cuadro podemos observar un resumen de los tipos de responsabilidad y sus características:

Acción u omisión quecontraviene elordenamiento jurídicoadministrativo

Servidores públicos,ex servidorespúblicos

Por proceso Interno.Multa,suspensión odestitución

A los dos años dela contravenciónprevia invocación

EJECUTIVA

Gestión deficiente onegligente y por in-cumplir Art. 1 c), 27 d) e)y f) Ley N° 1178 y otrascausas

Máxima autoridad odirección colegiada oambos. Ex-autoridades

Por dictamen delContralor General

Suspensión odestitución

A los dos años deconcluida lagestión

CIVILAcción u omisión quecausa daño al Estadovaluable en dinero

Servidores públicos,ex servidorespúblicos, personasprivadas

Por juez competenteResarcimientodel daño eco-nómico

A los diez años dela acción o desde laúltima actuaciónprocesal

PENALAcción u omisióntipificada como delito enel Código Penal

Servidores públicos,ex servidorespúblicos oparticulares

Por Juez competente

Penas osancionesprevistas por elCódigo penal

De acuerdo a lostérminos delCódigo deProcedimientoPenal y lo previstoen la CPE.

La responsabilidad por la función pública es la obligación que tiene todo servidor público dedesempeñar sus funciones con eficacia, economía, transparencia y licitud.

Son sujetos de la responsabilidad por la función pública los servidores públicos, los ex-servidorespúblicos, las personas naturales o jurídicas con relación contractual con el Estado y las personas que nosiendo servidores públicos se beneficien con recursos públicos.

Todo acto u operación realizada por el servidor público es lícita y legal mientras no se demuestre locontrario.

Si la decisión hubiese sido tomada en procura de mayor beneficio y en resguardo de los bienes de laentidad pública, no existirá responsabilidad administrativa, ejecutiva, ni civil.

La jurisdicción coactiva fiscal es una instancia creada por la Ley N° 1178 para tomar conocimiento detodas las demandas que se interpongan por actos de los servidores públicos, entidades públicas yprivadas, en los cuales se determinen responsabilidades civiles.

Se interpone demandas contra los servidores públicos, entes de derecho público, personas naturales ojurídicas que hayan suscrito contratos administrativos con el Estado, por los cuales se determinenresponsabilidades civiles.

Los contratos administrativos son aquellos que se refieren a la contratación de obras, provisión demateriales, adquisición de bienes, contratación de servicios y otros de similar naturaleza.

No corresponden a la jurisdicción coactiva fiscal las cuestiones civiles no contempladas en la definición,ni las de carácter penal, comercial o tributario atribuidas a la jurisdicción ordinaria y tributaria y aquellasotras que, aunque relacionadas con actos de la administración pública, se atribuyen por Ley a otrasjurisdicciones.



6. Autoevaluación

Compruebe cuanto aprendió sobre la responsabilidad por la función pública


PREGUNTAS

1. Son sujetos de responsabilidad por la función públicasolamente los servidores públicos. (V) (F)

2.Se presume la licitud de las operaciones y actividadesrealizadas por todo servidor público, mientras no sedemuestre lo contrario.

(V) (F)

3.Cuando se prueba que la decisión fue tomada encontravención del ordenamiento jurídico-administrativo,existe responsabilidad civil.

(V) (F)

4.La responsabilidad es ejecutiva cuando la acción u omisióndel servidor público causa daño al Estado, valuable endinero.

(V) (F)

5. La jurisdicción coactiva fiscal es la instancia creada parasuscribir contratos administrativos con el Estado.

(V) (F)

6. Los tipos de responsabilidad que señala la Ley N° 1178 son:la responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal.

(V) (F)

7. Corresponden a la jurisdicción coactiva fiscal las cuestionesde carácter penal, comercial o tributario. (V) (F)




RESPUESTAS

1. (F)

Son también sujetos de responsabilidad por la función pública laspersonas naturales o jurídicas con relación contractual con elEstado y las personas que no siendo servidores públicos sebeneficien con recursos públicos.

2. (V) Así lo establece el inciso b) del artículo 28°. de la Ley N° 1178.

3. (F)La responsabilidad es administrativa. Artículo 29°. de la Ley N°1178.

4. (F)La afirmación corresponde a la responsabilidad civil. Artículo 31°.De la Ley N° 1178.

5. (F)

La jurisdicción coactiva fiscal es una instancia creada para tomarconocimiento de todas las demandas que se interpongan por actos delos servidores públicos, entidades públicas y privadas, en los cualesse determinen responsabilidades civiles. (Art. 47° Ley N° 1178).

6. (V) Así lo establece la Ley N° 1178.

7. (F)

No corresponden a la jurisdicción coactiva fiscal las cuestionesciviles no contempladas en la definición, ni las de carácter penal,comercial o tributario atribuidas a la jurisdicción ordinaria ytributaria. (Art. 48° Ley N° 1178).



7. Glosario

Contravención Es la falta que se comete al no cumplir lo ordenado, significa trasgresión de las normas cuando se obra encontra de ella o en fraude de la misma.

EficaciaCuando un acto operativo o administrativo alcanza las metas previstas en los programas de operación,ajustadas en función de las condiciones imperantes durante la gestión y neutralizando o aprovechando losefectos de factores externos de importancia o magnitud *.

EconomíaCuando los recursos invertidos en las operaciones son razonables en relación a los recursos globalesalcanzados *.

EficienciaCuando la relación entre los recursos invertidos y los resultados obtenidos se aproxima a un índice deeficiencia establecido para la entidad o a un indicador externo aplicable *.

Juicio Coactivo FiscalProceso administrativo especial que se instaura en el órgano competente para la recuperación de lasdeudas que se tienen con el Estado. (Art. 77°. de la Ley del Sistema de Control Fiscal)

LicitudActo operativo o administrativo que reúne los requisitos de legalidad, ética y transparencia *.

* Fuente: Decreto Supremo N° 23318-A Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública

Unidad 5

Aspectos Generales de los SistemasNacionales de Planificación

e Inversión Pública

¿Cuál es la relación entre los sistemas nacionales de Planificación eInversión Pública y los sistemas de Administración y Control?

¿Qué compatibilizan e integran los sistemas nacionales dePlanificación e Inversión Pública?

¿Se evalúa la aplicación de las estrategias y políticasgubernamentales?

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Estos son aspectos que Ud. conocerá al estudiar esta Unidad

Ley N° 1178Art. 17°. Los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública definirán las estrategias y políticas

gubernamentales que serán ejecutadas mediante los sistemas de Administración y Control que regula lapresente Ley.

Art. 18°. Para el funcionamiento anual de los sistemas de Programación de Operaciones, OrganizaciónAdministrativa, Presupuesto y Tesorería y Crédito Público, los sistemas nacionales de Planificación eInversión Pública compatibilizarán e integrarán los objetivos y planes estratégicos de cada entidad y losproyectos de inversión pública que deberán ejecutar, con los planes de mediano y largo plazo, la políticamonetaria, los ingresos alcanzados y el financiamiento disponible, manteniéndose el carácter unitario eintegral de la formulación del presupuesto, de la tesorería y del crédito público.

Art. 19°. Los sistemas de Control Interno y de Control Externo Posterior, además de procurar la eficiencia de lossistemas de administración, evaluarán el resultado de la gestión tomando en cuenta, entre otros criterios,las políticas gubernamentales definidas por los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública.

Aspectos Generales de los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública


1. Sistema Nacional de Planificación ¿Qué es el Sistema Nacional de Planificación?

Es un conjunto de procesos que se expresa en normas y procedimientos de cumplimiento general, deorden político, técnico y administrativo, que establece la forma y los mecanismos de participación delos niveles nacional, departamental y municipal en la racionalización de la toma de decisiones para laasignación de los recursos públicos y en la definición de políticas de desarrollo.

¿Cuál es la sigla del Sistema Nacional de Planificación?

SISPLAN

¿Cuál es el Órgano Rector del SISPLAN?

EL MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO

¿Cuáles son los objetivos del Sistema Nacional de Planificación?

Institucionalizar el proceso de planificación mediante normas y procedimientos que orientenla elaboración de los planes de desarrollo.

Garantizar la elaboración y formulación de planes y programas de mediano y largo plazo anivel nacional, departamental, municipal y territorial indígena originario, así como sucompatibilización entre sí y con el Plan General de Desarrollo Económico y Social, para ellogro del desarrollo del país.

Efectuar la programación de mediano y largo plazo para establecer los lineamientos delprograma anual de inversiones.

Determinar a través de los planes y programas de mediano y largo plazo las actividades delsistema nacional de inversión pública, del sistema de programación de operaciones y delsistema de presupuesto.

Establecer el marco de referencia para la inversión privada y generar condiciones adecuadaspara la misma.

Canalizar y sistematizar la oferta estatal procurando la máxima satisfacción de las prioridadesde la demanda social.

Establecer los mecanismos para la adaptación continua de los planes mediante acciones deconcertación con los actores de la sociedad civil.

¿Cuáles son los procesos que constituyen el Sistema Nacional de Planificación?Los procesos son:

La definición de la visión de largo plazo que se concretiza en los planes de desarrollo a nivelnacional, departamental y municipal.

La programación de mediano y largo plazo que orienta recursos y asigna tareas para elcumplimiento de los objetivos de la visión de largo plazo.

La reglamentación de las normas y procedimientos para la definición de la visión de largoplazo y para la programación de mediano y largo plazo.



¿Cómo se conceptualiza a la Gestión Pública en el marco de un DesarrolloPlanificado?

La gestión pública para el desarrollo es un proceso en el cual se expresa y concreta el mandatopolítico y social de la nueva CPE, del PND y del D.S. Nº 29894 de organización del ÓrganoEjecutivo del Estado Plurinacional, con el propósito de lograr resultados, efectos e impactosorientados al Vivir Bien, en los distintos sectores y en todo el territorio del Estado Plurinacional(departamento, región, municipio o territorio indígena originario), producto de las accionesplanificadas que realizan las entidades desde el nivel nacional al nivel subnacional.

¿QUES ES EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO?

La propuesta del PND para el periodo 2006 – 2010 se basa en la concepción del “Vivir Bien”. ElVivir Bien expresa el encuentro entre pueblos y comunidades, respetando la diversidad e identidadcultural; es decir, “vivir bien entre nosotros”. Es una convivencia comunitaria, con interculturalidady sin asimetrías de poder, “no se puede vivir bien si los demás viven mal”, se trata de vivir comoparte de la comunidad, con protección de ella. Al mismo tiempo, vivir bien en armonía con lanaturaleza significa “vivir en equilibrio con lo que nos rodea”.

El Vivir Bien es entendido como el acceso y disfrute de los bienes materiales y de la realizaciónefectiva, subjetiva, intelectual y espiritual, en armonía con la naturaleza y en comunidad con losseres humanos.

El PND está estructurado por las siguientes áreas de desarrollo:

1. Bolivia Digna: orientada a erradicar la pobreza y la inequidad, y desarrollar un patrónequitativo de distribución y/o redistribución del ingreso, la riqueza y las oportunidades.(Estrategia Social Comunitaria).

2. Bolivia Productiva: orientada transformar y buscar el cambio integrado y diversificado de lamatriz productiva, generando excedentes, ingreso y empleo. (Estrategia EconómicaProductiva).

3. Bolivia Soberana: Interrelación con el mundo desde nuestra identidad autodeterminación ysoberanía (Estrategia de Relacionamiento Internacional).

4. Bolivia Democrática: orientada al construir una sociedad y un Estado Plurinacional y SocialComunitario (Estrategia del Poder Social).

La estabilidad macroeconómica del país y la nueva gestión institucional estatal son losinstrumentos que coadyuvarán a la implementación de estas estrategias.

¿Cuáles son los sistemas de la Ley N° 1178 con los que se relacionaprincipalmente el SISPLAN?

El SISPLAN se relaciona con todos los sistemas establecidos por la Ley N° 1178 y en particularcon:

El Sistema Nacional de Inversión PúblicaEl Sistema de Programación de Operaciones, yEl Sistema de Presupuesto

Nota: Según el Decreto Supremo Nº 29894 de Organización del Órgano Ejecutivo, el Sistema Nacional dePlanificación adopta la denominación de Sistema de Planificación Integral Estatal para el Desarrollo (SPIEP).



2. Sistema Nacional de Inversión Pública¿Qué es el Sistema Nacional de Inversión Pública?

Es el conjunto de normas, instrumentos y procedimientos comunes para todas las entidades del SectorPúblico para formular, evaluar, priorizar, financiar y ejecutar los proyectos de inversión pública, queen el marco de los planes de desarrollo nacional, departamentales y municipales, constituyan lasopciones más convenientes desde el punto de vista económico y social.

¿Cuál es la sigla del Sistema Nacional de Inversión Pública?SNIP

¿Cuál es el Órgano Rector del SNIP?EL MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO

¿Cuáles son los objetivos del Sistema Nacional de Inversión Pública?Lograr la eficiente asignación y administración de recursos públicos destinados a la inversión,maximizando sus beneficios socioeconómicos.Establecer las metodologías, parámetros y criterios para formular, evaluar y ejecutar proyectosde inversión pública.Establecer procedimientos para el acceso de los proyectos de inversión pública a fuentes definanciamiento interno y externo, y su incorporación al Presupuesto General de la Nación.Establecer procedimientos para el cofinanciamiento de proyectos de inversión entre lasentidades públicas y el gobierno central.Asegurar la disponibilidad de información actualizada, oportuna y confiable sobre la inversiónpública.Asegurar una permanente coordinación y complementación entre el SNIP, el SISPLAN y losotros sistemas establecidos por la Ley N° 1178.

¿Cuáles son los sistemas de la Ley N° 1178 con los que se relacionaprincipalmente el SNIP?

Se relaciona con los siguientes sistemas:Sistema Nacional de PlanificaciónSistema de Programación de OperacionesSistema de PresupuestoSistema de Administración de Bienes y ServiciosSistema de Tesorería y Crédito PúblicoSistema de Contabilidad Integrada

Nota: Según el Decreto Supremo Nº 29894 de Organización del Órgano Ejecutivo, el Sistema Nacional de InversiónPública adopta la denominación de SISTEMA ESTATAL DE INVERSIÓN Y FINANCIAMIENTO PARAEL DESARROLLO.



3. Aspectos básicos de la relación de los sistemas de Administracióncon los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública

¿Cómo se vinculan los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Públicacon los Sistemas de Administración y Control?

Según lo establecido por la Ley Nº 1178, los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Públicadefinen las estrategias y políticas gubernamentales que son ejecutadas por los Sistemas deAdministración y Control.

¿Qué compatibilizan e integran los Sistemas Nacionales de Planificación eInversión Pública?

Compatibilizan e integran:los objetivos y planes estratégicos de cada entidad, ylos proyectos de inversión pública que ejecutarán

con:

los planes de mediano y largo plazo nacionales, sectoriales, departamentales y municipales,la política monetaria,los recursos, yel financiamiento disponible

¿Para qué los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública debenrealizar la compatibilización e integración?

Para mantener el carácter unitario e integral de la formulación del presupuesto, de la tesoreríay crédito público.Para el funcionamiento anual de los sistemas de administración.

¿Se evalúa la aplicación de las estrategias y políticas gubernamentales?

Si, los sistemas de control interno y control externo posterior, además de procurar la eficiencia delos sistemas de administración, evaluarán el resultado de la gestión tomando en cuenta, entre otroscriterios, las estrategias y políticas gubernamentales definidas por los sistemas nacionales dePlanificación e Inversión Pública.



4. Resumen

El SISPLAN es el conjunto de procesos, normas y procedimientos por medio de los cuales el Estado, ensus distintos niveles (municipal, departamental y nacional), y en interacción con la sociedad, racionalizala toma de decisiones para la asignación de recursos públicos en función de lograr el desarrollosostenible del país.

El Órgano Rector del SISPLAN es el Ministerio de Planificación Del Desarrollo.

El SNIP es el conjunto de normas, instrumentos y procedimientos que permiten asignar los recursospúblicos a los proyectos de inversión más convenientes desde el punto de vista económico y social.

El Órgano Rector del SNIP es el Ministerio de Planificación Del Desarrollo.

Los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública definen las estrategias y políticasgubernamentales que son ejecutadas por los sistemas de administración y control.

El SISPLAN y el SNIP compatibilizan e integran los planes y estrategias de cada entidad y los proyectosde inversión pública que ejecutarán con los planes de mediano y largo plazo, la política monetaria, losingresos alcanzados y el financiamiento disponible.

Los Sistemas de Control Interno y de Control Externo posterior evaluarán el resultado de la gestión,tomando en cuenta, las políticas gubernamentales definidas por los sistemas nacionales de Planificacióne Inversión Pública.

El Sistema Nacional de Inversión Pública se relaciona con el SISPLAN y los sistemas de Programaciónde Operaciones, Presupuesto, Administración de Bienes y Servicios, Tesorería y Crédito Público, y elSistema de Contabilidad Integrada.

Según el Decreto Supremo Nº 29894 de Organización del Órgano Ejecutivo, los Sistemas Nacionales sedenominan Sistema de Planificación Integral Estatal para el Desarrollo y Sistema Estatal deInversión y Financiamiento para el Desarrollo.



5. Autoevaluación



PREGUNTAS

1.Los sistemas nacionales de Planificación e InversiónPública ejecutan las estrategias y políticasgubernamentales.

(V) (F)

2.

Los sistemas nacionales de Planificación e InversiónPública compatibilizarán e integrarán los objetivos y planesestratégicos y los proyectos de inversión, con los planes demediano y largo plazo, la política monetaria, los ingresos yel financiamiento disponible.

(V) (F)

3.Los sistemas de Control Interno y Control Externo Posteriorevalúan el resultado de la gestión tomando en cuenta laspolíticas gubernamentales.

(V) (F)

4. El Órgano Rector del SISPLAN es el Ministerio dePlanificación del Desarrollo. (V) (F)

5. El Órgano Rector del SNIP es el Ministerio de Economía yFinanzas Públicas. (V) (F)




RESPUESTAS

1. (F)Los sistemas nacionales de Planificación e Inversión pública definen lasestrategias y políticas gubernamentales. Artículo 17°. de la Ley N° 1178.

2. (V) Artículo 18°. de la Ley N° 1178.

3. (V)

El artículo 19°. De la Ley N° 1178 señala que los Sistemas de ControlInterno y de Control Externo Posterior son los que evaluarán elresultado de gestión, tomando en cuenta entre otros criterios, laspolíticas gubernamentales.

4. (V) Es el Ministerio de Planificación del Desarrollo.

5. (F) Es el Ministerio de Planificación del Desarrollo.



6. Glosario

Demanda SocialSe entiende por demanda social a la aspiración compartida, reflexionada y jerarquizada por la que losactores sociales se movilizan.

Inversión PúblicaTodo gasto de recursos de origen público destinado a incrementar, mejorar o reponer las existencias decapital físico de dominio público y/o de capital humano, con el objeto de ampliar la capacidad del paíspara la prestación de servicios o producción de bienes.

Oferta EstatalSe entiende por oferta estatal la provisión por parte del Estado de reglas de juego, normas, planes dedesarrollo, políticas reales y factibles, programas y proyectos ejecutables, así como de recursos físicos,financieros y humanos.

PlanificarEs pensar en el futuro, definir hacia donde se quiere ir, que caminos seguir. Al planificar desde el Estado,lo que se hace es definir los objetivos de desarrollo que permitirán asignar los recursos públicos de talforma que sea posible concretar dichos objetivos.

Programación de Mediano y Largo PlazoEs el proceso por el cual se sistematizan los programas de desarrollo, organizándolos por áreas deintervención, asignándoles jerarquías y determinando prioridades para su posible ejecución.

Unidad 6

El Sistema de Programaciónde Operaciones

¿Qué busca el Sistema de Programación de Operaciones?

¿Cómo debe ser la programación de operaciones?

¿Qué tipo de operaciones deben tomarse en cuenta?

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Estos son aspectos que Ud. conocerá al estudiar esta Unidad.

Artículo 6º de la Ley N° 1178"El Sistema de Programación de Operaciones traducirá los objetivos y planes estratégicos de cada entidad,concordantes con los planes y políticas generadas por el Sistema Nacional de Planificación, en resultados concretos aalcanzar en el corto y mediano plazo; en tareas específicas a ejecutar; en procedimientos a emplear y en medios yrecursos a utilizar, todo ello en función del tiempo y del espacio.

Esta programación será de carácter integral, incluyendo tanto las operaciones de funcionamiento como las deejecución de preinversión e inversión.

El proceso de programación de inversiones deberá corresponder a proyectos compatibilizados con las políticassectoriales y regionales, de acuerdo con las normas del Sistema Nacional de Inversión Pública."

El Sistema de Programación de Operaciones


1. Introducción

Con la implementación de la Ley Nº 1178 se busca la institucionalización de una nueva concepción deplanificación en el Sector Público. La planificación constituye un proceso permanente de interacciónentre el Estado y la sociedad con el propósito de racionalizar la asignación de recursos públicos enfunción de lograr el desarrollo sostenible en nuestro país. Una de las características de este proceso, essu carácter integral y articulador entre los objetivos y políticas nacionales, la planificación estratégicainstitucional y la programación de corto plazo.

El Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN) hace posible la elaboración del Plan General deDesarrollo Económico y Social y los planes de desarrollo nacionales, sectoriales, departamentales ymunicipales, donde se define la visión de largo plazo y la programación de mediano y largo plazo.

La planificación estratégica institucional es un proceso que articula los planes de desarrollo con elprograma de operaciones anual de las entidades públicas, traduciendo los objetivos y políticasgubernamentales en términos de responsabilidades institucionales. El plan estratégico institucional (PEI)es un instrumento de planificación de mediano plazo que expresa la misión, visión y los objetivosestratégicos de las entidades, así como su relación con los lineamientos inscritos en los planes dedesarrollo.

El Sistema de Programación de Operaciones permite que los objetivos de gestión se desprendan de losobjetivos estratégicos en cada entidad pública. De esta forma se torna coherente y consistente lasrelaciones entre planificación de largo plazo y la planificación de corto plazo, conforme lo establece laLey Nº 1178.

PLAN GENERAL DEDESARROLLOECONOMICO

Y SOCIAL

Largo Plazo

Corto Plazo

Mediano Plazo

POA

I

PE

PLANES ESTRATEGICOS YPROGRAMAS DE OPERACIÓN

INSTITUCIONALES

SISPLAN



2. Definición¿Qué es el Sistema de Programación de Operaciones?

El Sistema de Programación de Operaciones es un conjunto ordenado y coherente de principios,disposiciones normativas, procesos e instrumentos técnicos, que tiene por objeto la elaboración delPrograma de Operaciones Anual según los programas y proyectos definidos en el marco del PlanGeneral de Desarrollo Económico y Social de la República. (Art. 1. R.S. Nª 225557 de 01/12/05)

3. Objetivos¿Qué acción principal busca el Sistema de Programación de Operaciones?

Traducir los objetivos y planes estratégicos de cada entidad, en resultados concretos a alcanzar enel corto plazo, es decir en su:

Programa de Operaciones Anual = POALos resultados deben ser expresados en: tareas específicas a ejecutar, procedimientos a emplear ymedios y recursos a utilizar, todo ello en función de tiempo y espacio

Además el SPO busca lograr:

Que los objetivos y planes estratégicos de cada entidad sean concordantes con los planes y políticasgenerados por el Sistema Nacional de Planificación.

¿Qué es el programa de operaciones anual?

Es el instrumento que para el logro de los objetivos de gestión: define las operaciones necesarias,estima el tiempo de ejecución, determina los recursos, designa a los responsables por el desarrollode las operaciones y establece indicadores de eficacia y eficiencia.

4. Implantación del SPO en las entidades públicas¿Cómo se reglamenta el Sistema de Programación de Operaciones?

Cada entidad elaborará su reglamento específico para el funcionamiento de su propio Sistema deProgramación de Operaciones.El reglamento se elaborará en el marco de las normas básicas del SPO dictadas por el ÓrganoRector.

¿Quién es responsable de la implantación del SPO en las entidades públicas?

La Máxima Autoridad de la Entidad (Art. 27º de la Ley Nº 1178).



¿Cuál es el Órgano Rector?

La autoridad fiscal y Órgano Rector del Sistema de Programación de Operaciones es:

EL MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINAZAS PÚBLICAS

¿Qué tipo de operaciones incluye la Programación de Operaciones?

La programación de operaciones es de carácter integral, es decir incluye operaciones defuncionamiento, preinversión e inversión.

¿Cómo deben ser formulados los programas de inversión de la entidad?

El proceso de programación de inversiones de la entidad, debe corresponder a proyectoscompatibles con las políticas sectoriales y regionales, de acuerdo con las normas del SistemaNacional de Inversión Pública.

Las entidades que ejercen competencia sectorial o son tutoras de otra entidad, deben evaluar loscorrespondientes proyectos de la entidad bajo su tuición, para su inclusión en el Programa deInversión Pública. (Art. 27º Ley Nº 1178)

¿Cuál la relación del SPO con el Sistema de Presupuesto?

Humm. El artículo 8 de la Ley Nº 1178indica que el sistema de presupuesto preverála asignación de recursos financieros enfunción de los requerimientos monetarios dela programación de operaciones, ¿quésignifica esto?

Significa que la programación de operaciones esla base para la formulación del presupuesto, esdecir que la asignación de recursos financierosse debe efectuar de acuerdo a la demanda derecursos humanos, servicios, materiales yactivos, establecidos en los programas deoperaciones.



5. Resumen

El objetivo del SPO es traducir los objetivos y planes estratégicos de la entidad en resultados a lograren el corto plazo es decir en su POA, la programación de operaciones debe expresarse en tareas aejecutar, procedimientos a emplear, medios y recursos a utilizar, todo ello en función del tiempo yespacio.

Los objetivos y planes estratégicos de cada entidad deben ser concordantes con los planes y políticasgenerados por el Sistema Nacional de Planificación.

La programación de operaciones es de carácter integral, es decir incluye operaciones defuncionamiento, preinversión e inversión.

Los programas de inversión de la entidad deben concretarse en proyectos que deben ser elaborados deacuerdo a las normas del Sistema Nacional de Inversión Pública.

Para el funcionamiento del SPO cada entidad debe elaborar su propio reglamento específico, en elmarco de las Normas Básicas del SPO emitidas por el Órgano Rector.

El POA es el producto principal del funcionamiento del SPO.

El Órgano Rector del Sistema de Programación de Operaciones es el Ministerio de Economía yFinanzas Públicas.

La máxima autoridad ejecutiva es responsable de la implantación del SPO en las entidades públicas.

La Programación de Operaciones Anual es la base para la formulación del Presupuesto.



6. Autoevaluación

Compruebe cuanto aprendió del Sistema de Programación de Operaciones.

Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un círculo. Antes de empezar, serecomienda volver a leer la Unidad.

PREGUNTAS

1El Sistema de Programación de Operaciones traduce losobjetivos y planes estratégicos de la entidad en resultadosconcretos a alcanzar en el largo y mediano plazo.

(V) (F)

2. Cada entidad pública debe elaborar su ReglamentoEspecífico para el funcionamiento del SPO. (V) (F)

3.Los objetivos estratégicos de cada entidad deben serconcordantes con los planes y políticas generados por elSistema Nacional de Planificación

(V) (F)

4. El POA es el producto principal del funcionamiento delSistema de Programación de Operaciones. (V) (F)

5. La Programación de Operaciones sólo debe incluiroperaciones de inversión y preinversión. (V) (F)



Compruebe si sus respuestas fueron correctas:

RESPUESTAS

1. (F)El SPO traduce los objetivos y planes estratégicos de cada entidaden resultados concretos a alcanzar en el corto plazo. Ver Art. 8º dela Ley Nº 1178.

2. (V) Así lo dispone el Art. 27º de la Ley Nº 1178.

3. (V) Primer párrafo del Art. 6º de la Ley Nº 1178.

4. (V) El funcionamiento del SPO tiene como producto principal el POA.

5. (F)La programación es de carácter integral, por tanto incluyeoperaciones de funcionamiento, preinversión e inversión.



7. GlosarioMetasSon resultados concretos que se espera alcanzar durante el proceso de ejecución del programa deoperaciones y verificables en base a los indicadores establecidos.

MisiónEs la razón de ser de una entidad pública, expresada en objetivos permanentes que determinan su creación.

Objetivos InstitucionalesSon proposiciones concretas de orden cuantitativo y/o cualitativo, respecto de lo que pretende alcanzar laentidad pública, en un período determinado.

Objetivos de GestiónSon resultados o compromisos de acción que la entidad pretende alcanzar en una gestión anual en elmarco del plan estratégico. Sirven de fundamento, dirección y medida para las operaciones a ejecutarse enlas entidades.

OperaciónConjunto de tareas establecidas de manera integrada para el logro de los objetivos. Las operaciones en unaentidad pública pueden ser de funcionamiento e inversión.

Operaciones de FuncionamientoSon actividades recurrentes de carácter productivo y administrativo destinadas a la producción de bienesy/o servicios.

Operaciones de InversiónSon actividades destinadas a incrementar, mejorar o reponer las existencias de capital físico o humano.Incluye actividades de preinversión.

Plan Estratégico de la Entidad

El Plan Estratégico Institucional es un instrumento de planificación de mediano y largo plazo que debe serelaborado en cada entidad y órgano público definiendo los objetivos estratégicos y los programas arealizar para su logro, sujetos a la disponibilidad de recursos, a las competencias institucionales asignadasen su norma de creación y a los objetivos, políticas, programas y proyectos establecidos en el Plan Generalde Desarrollo Económico y Social, y en los Planes Sectoriales de Desarrollo, en sus distintos niveles. (Art.14, R.S. Nª 225557 de 01/12/05)

Fuente: Normas Básicas del Sistema de Programación de Operaciones

Unidad 7El Sistema de

Organización Administrativa

¿Qué objetivos busca el Sistema deOrganización Administrativa?

¿Qué preceptos debe seguir el Sistema deOrganización Administrativa?

¿Cuál es el Órgano Rector del Sistema deOrganización Administrativa?

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Estos son aspectos que Ud. conocerá al leer ésta Unidad.

Artículo 7º de la Ley Nº 1178 señala:El Sistema de Organización Administrativa se definirá y ajustará en función de la Programación de Operaciones.Evitará la duplicidad de objetivos y atribuciones mediante la adecuación, fusión o supresión de las entidades, enseguimiento de los siguientes preceptos:

a) Se centralizará en la entidad cabeza de sector de los diferentes niveles de gobierno, las funciones de adoptarpolíticas, emitir normas y vigilar su ejecución y cumplimiento; y se desconcentrará o descentralizará laejecución de las políticas y el manejo de los sistemas de administración.

b) Toda entidad pública organizará internamente, en función de sus objetivos y la naturaleza de sus actividades, lossistemas de administración y control interno de que trata esta Ley.

El Sistema de Organización Administrativa


1. Introducción

Una entidad pública es una organización y como tal debe tener las actividades claramente identificadas,clasificadas y agrupadas para lograr sus objetivos. La entidad es una organización social en la cual susrecursos humanos interactúan entre sí para alcanzar determinados fines, desarrollando para ello unaserie de actividades y relaciones mutuas.

Cada entidad estructura su organización de acuerdo fundamentalmente a los objetivos planteados, a lasfunciones que tiene asignadas, considerando el grado deseado de centralización de la toma de decisiones.

La organización administrativa del Estado no es un fin en sí mismo, y sí un medio para lograr resultados.Existe una estrecha relación entre la programación de actividades, la estructura organizativa y elpresupuesto que hacen efectiva la consecución de objetivos de la organización.

La implantación y funcionamiento del Sistema de Organización Administrativa en las entidades públicassimplifica, agilita y hace más transparente la realización de operaciones.

Estos aspectos organizacionales han sido considerados por la Ley Nº 1178 en el Sistema de OrganizaciónAdministrativa.



2. Definición¿Qué es el Sistema de Organización Administrativa?

El Sistema de Organización Administrativa (SOA) es el conjunto ordenado de normas, criterios ymetodologías, que a partir del marco jurídico administrativo del Sector Público, del PlanEstratégico Institucional y del Programa de Operaciones Anual, regulan el proceso deestructuración organizacional de las entidades públicas, contribuyendo al logro de los objetivosinstitucionales.

¿Cómo se define y ajusta el Sistema de Organización Administrativa?

El SOA se define y ajusta en función de la Programación de Operaciones (Art. 7º de la Ley Nº 1178).

3. Objetivos

¿Qué acción principal busca el Sistema de Organización Administrativa?

El Sistema de Organización Administrativa busca optimizar la estructura organizacional delaparato estatal, por tanto la acción principal es:

Evitar la duplicidad de objetivos y atribuciones de las entidades mediante la adecuación, fusión osupresión de las mismas.

El Estado logrará el objetivo trabajando con los siguientes preceptos:

1. Centralizar en la entidad cabeza de sector las funciones de:

Emisión de Políticas y Normas yVigilancia de su ejecución y cumplimiento

Descentralizar o desconcentrar la:

Ejecución de las Políticas yEl manejo de los Sistemas de Administración.

2. Cuidar de que toda entidad pública organice los Sistemas de Administración y Control Interno quecontiene la Ley Nº 1178, en función de sus objetivos y la naturaleza de sus actividades.



4. Implantación del SOA en las entidades públicas¿Cómo se reglamenta el SOA?

Cada entidad elaborará su propio reglamento específico para el funcionamiento del SOA.

El reglamento se elaborará en el marco de las Normas Básicas del SOA dictadas por el ÓrganoRector.

¿Quién es responsable de la implantación del SOA en las entidades públicas?


¿Cuál es el Órgano Rector del Sistema de Organización Administrativa?

La autoridad fiscal y Órgano Rector del Sistema de Organización Administrativa es:

EL MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS PÚBLICAS

Entonces, ¿qué es el SOA?

Mientras la programación de operaciones traduce losplanes estratégicos de la entidad en resultadosconcretos, la estructura organizacional de la mismase adapta a ésta programación y al presupuestoconstituyéndose en un instrumento al servicio de losobjetivos de la entidad. (Art. 8º Ley Nº 1178)

Humm... ya entiendo, el éxito en laconsecución de los objetivos de cada una delas entidades públicas y por lo tanto deldesarrollo económico y social del país, suplanificación y ejecución se encuentrarelacionado directamente con la existencia deuna organización eficiente.

Sí, pero recuerda que nopueden existir dos entidadesque tengan el mismo objetivo ylas mismas atribuciones.



5. Resumen

El objetivo general del SOA es evitar la duplicidad de objetivos y atribuciones en las entidades delSector Público, mediante la adecuación, fusión o supresión de las mismas.

La estructura organizacional de la entidad se adecua a la programación de operaciones anual y alpresupuesto.

La entidad cabeza de sector centralizará la emisión de políticas y normas de las entidades bajo sutuición y vigilará su ejecución.

La ejecución de las políticas y el manejo de los sistemas de administración se descentralizará odesconcentrará en las entidades.

Toda entidad pública organizará internamente los sistemas de Administración y Control Interno, enfunción de sus objetivos y teniendo en cuenta la naturaleza de sus actividades.

El Órgano Rector del sistema de organización administrativa es el Ministerio de Economía y FinanzasPúblicas.

Cada entidad elaborará su propio reglamento específico para el funcionamiento del SOA en el marcode las Normas Básicas emitidas por el Órgano Rector.

La máxima autoridad ejecutiva es responsable de la implantación del SOA en las entidades públicas.



6. Autoevaluación

Compruebe cuanto aprendió del Sistema de Organización Administrativa


PREGUNTAS

1Evitar la duplicación de objetivos y atribuciones mediantela adecuación, fusión o supresión de entidades, es elobjetivo del SOA.

(V) (F)

2. El Sistema de Organización Administrativa se define yajusta en función del Sistema de Presupuesto. (V) (F)

3.El Órgano Rector del Sistema de OrganizaciónAdministrativa es el Ministerio de Economía y FinanzasPúblicas.

(V) (F)

4.Toda entidad pública organizará los sistemas deAdministración y Control Interno en función de susobjetivos y la naturaleza de sus actividades.

(V) (F)

5.La entidad cabeza de sector desconcentrará odescentralizará la ejecución de las políticas y el manejo delos sistemas de administración.

(V) (F)




RESPUESTAS

1. (V) Así lo describe el Art. 7º de la Ley Nº 1178

2. (F)El SOA se define y ajusta en función de la Programación deOperaciones.

3. (V) De acuerdo al punto 4 de la presente unidad.

4. (V) El artículo 7º inciso b) de la Ley Nº 1178 menciona que así es.

5 (V) Así lo dispone el art. 7º de la Ley Nº 1178.



7. Glosario

DesconcentraciónEs la acción administrativa por la que se delega la necesaria capacidad decisoria y operativa en unidadesorganizacionales, que por razones de un mejor servicio al usuario se encuentran separadas física ogeográficamente de la entidad matriz, la cual ejerce autoridad de línea sobre las mismas.

DescentralizaciónEs la acción administrativa por la que se delega a las entidades amplia capacidad de decisión en lo técnico,administrativo y económico, para la ejecución de determinadas actividades.

Estructura OrganizacionalEs el conjunto de áreas y unidades organizacionales interrelacionadas entre sí, a través de canales decomunicación, instancias de coordinación interna y procesos establecidos por una entidad, para cumplircon sus objetivos.

La estructura organizacional se refleja en el manual de organización y funciones, organigrama y el manualde procesos.

FunciónSon los deberes o potestades concedidos a las entidades para desarrollar su finalidad o alcanzar suobjetivo.

ProcedimientoEs la secuencia de tareas específicas, para realizar una operación o parte de ella.

UsuarioCiudadano que utiliza los servicios y/o bienes que produce la entidad.

Fuente: Glosario administrativo, Normas básicas SOA

Unidad 8El Sistema de Presupuesto

¿Cuál es el objetivo del Sistema de Presupuesto?

¿Cómo deben formular el presupuesto de gastoslas diferentes entidades?

¿Pueden las entidades públicas transferir gastos de inversión agastos de funcionamiento?

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Ud. Conocerá estos aspectos al leer ésta UnidadArtículo 8º de la Ley Nº 1178:

El Sistema de Presupuesto preverá, en función de las prioridades de la política gubernamental, los montos y fuentes delos recursos financieros para cada gestión anual y su asignación a los requerimientos monetarios de la Programaciónde Operaciones y de la Organización Administrativa adoptada.

Se sujetará a los siguientes preceptos generales:

a) Las entidades gubernamentales que cuenten con recursos provenientes de tributación, aportes a la seguridad socialy otros aportes, regalías o transferencias de los tesoros del Estado, sujetarán sus gastos totales a la disponibilidadde sus recursos, a las condiciones del financiamiento debidamente contraído y a los límites legalespresupuestarios, no pudiendo transferir gastos de inversión a funcionamiento.

b) Las entidades con autonomía de gestión y de patrimonio cuyos ingresos provengan exclusivamente por venta debienes o por prestación de servicios, financiarán con tales ingresos sus costos de funcionamiento, el aporte propiodel financiamiento para sus inversiones y el servicio de su deuda. Sus presupuestos de gastos son indicativos desus operaciones de funcionamiento e inversión.

c) Los presupuestos de gastos del Banco Central y de las entidades públicas de intermediación financiera sometidasal programa monetario del Gobierno y a la vigilancia de la Superintendencia de Bancos, son indicativos de susoperaciones de funcionamiento y de inversión no financiera.

d) La ejecución de los presupuestos de gastos de las entidades señaladas en los incisos b), c) de este artículo, estásujeta, según reglamentación, al cumplimiento de las políticas y normas gubernamentales relacionadas con lanaturaleza de sus actividades, incluyendo las referidas a las modificaciones, traspasos y transferencias dentro desus presupuestos, así como a la disponibilidad de sus ingresos efectivos después de atender y proveer elcumplimiento de sus obligaciones, reservas, aumentos de capital, rédito sobre patrimonio neto y otrascontribuciones obligatorias. No se permitirá la transferencia de gastos de inversión o excedentes de ingresospresupuestados a gastos de funcionamiento.

El Sistema de Presupuesto


1. Introducción

El presupuesto público expresa en términos monetarios: los objetivos y metas de las diferentes entidades,traducidos en programas operativos anuales que incluyen requerimientos humanos y materialesnecesarios para el logro de sus objetivos.

La concepción moderna del presupuesto lo concibe como un instrumento de programación y control, portanto la asignación financiera se realiza en función de objetivos concretos de programación.

El funcionamiento del sistema de presupuesto en el Sector Público tiene una fundamental importancia enlas actividades del Estado, es el único sistema cuyo producto, el Presupuesto General de la Nación, seaprueba y promulga anualmente a través de una ley de la República.

El Presupuesto General de la Nación como principal instrumento de la gestión pública, expresa laestimación de los ingresos nacionales, departamentales, municipales e institucionales y la asignación delos recursos en función de la programación de operaciones y la organización administrativa, permitiendoen consecuencia la rendición de cuentas de los servidores públicos.

A través del presupuesto cada año se define, expresa, aprueba, ejecuta, controla y evalúa la gestiónadministrativa y operativa de las entidades públicas.

El presupuesto del Sector Público se elabora en base a un conjunto de normas y procedimientos queorientan su contenido a prestar mayor atención a los objetivos que el gobierno pretende alcanzar, másque en los bienes y servicios que se prevé adquirir.

La elaboración del Presupuesto Público es un proceso cíclico que comprende las siguientes etapas:

1. Formulación, es el conjunto de acciones que permiten obtener el Proyecto de Presupuesto.

2. Discusión y aprobación, que es función legislativa y consiste en:

2.1. el análisis político y técnico en el Órgano Legislativo del Proyecto de Presupuesto presentadopor el Órgano Ejecutivo, a través del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, y

2.2. el acto formal de su aprobación por el Órgano Legislativo a través de la Ley Financial.

3. Ejecución, significa aplicar los recursos financieros para la producción de bienes y servicios quepermitan cumplir los objetivos previstos.

4. Control y evaluación, comprende la medición y examen de los resultados de la ejecuciónpresupuestaria, el análisis de la eficacia y eficiencia de las acciones cumplidas y la adopción demedidas correctivas necesarias.

Sistema de Presupuesto


2. Definición¿Qué es el Sistema de Presupuesto?

El Sistema de Presupuesto es un conjunto ordenado y coherente de principios, disposiciones normativas,procesos e instrumentos técnicos, que tiene por objeto la formulación, aprobación, ejecución, seguimientoy evaluación, de los presupuestos públicos, según los programas y proyectos definidos en el marco delPlan General de Desarrollo Económico y Social de la República. (Art. 1, R.S. Nª 225558 de 01/12/05)

3. Objetivos¿Cuál es el objetivo del Sistema de Presupuesto?

Prever los montos y las fuentes de los recursos financieros para cada gestión anual en función delas prioridades de la política gubernamental y su asignación a los requerimientos monetarios de laprogramación de operaciones y de la organización administrativa adoptada. (Art. 8º de la Ley Nº1178)

¿A qué preceptos se sujeta el Sistema de Presupuesto?

El Sistema de Presupuesto se sujeta a los siguientes preceptos generales:

a) Las entidades gubernamentales que:

cuenten con recursos provenientes de tributación,utilicen aportes a la seguridad social y otros aportes,reciban regalías o transferencias de los tesoros del Estado,

sujetarán sus gastos totales a:

la disponibilidad de sus recursos,a las condiciones del financiamiento debidamente contraído,a los límites legales presupuestarios, y

No podrán transferir gastos de inversión a gastos de funcionamiento.b) Las entidades con autonomía de gestión y de patrimonio cuyos ingresos provenganexclusivamente:

por la venta de bienes opor prestación de servicios,

financiarán con tales ingresos:

sus costos de funcionamiento,el aporte propio del financiamiento para sus inversiones, yel servicio de su deuda.

Los presupuestos de gastos de estas entidades son indicativos de sus operaciones defuncionamiento e inversión.

No se permitirá la transferencia de gastos de inversión o excedentes de ingresos presupuestados agastos de funcionamiento.



c) Los presupuestos de gastos del Banco Central y de las entidades públicas de intermediaciónfinanciera sometidas al programa monetario del Gobierno y a la vigilancia de la Superintendenciade Bancos, son indicativos de sus operaciones de funcionamiento y de inversión no financiera.

No se permitirá la transferencia de gastos de inversión o excedentes de ingresos presupuestados agastos de funcionamiento.

¿Cómo deben ejecutar sus presupuestos de gastos las entidades con autonomíade gestión y de patrimonio, el Banco Central y las entidades públicas deintermediación financiera?

La ejecución está sujeta al cumplimiento de las políticas y normas gubernamentales relacionadascon la naturaleza de sus actividades, incluyendo las referidas a las modificaciones, traspasos ytransferencias dentro de sus presupuestos, así como a la disponibilidad de sus ingresos efectivosdespués de atender y proveer el cumplimiento de todas sus obligaciones. (Art. 8º de la Ley Nº1178)

4. Implantación del Sistema de Presupuesto en las entidadespúblicas

¿Cómo se reglamenta el Sistema de Presupuesto?

Cada entidad elaborará su propio reglamento específico para el funcionamiento del Sistema dePresupuesto (Art. 27º de la Ley Nº 1178).

El reglamento se elaborará en el marco de las Normas Básicas del Sistema de Presupuesto emitidaspor el Órgano Rector.

¿Quién es el responsable de la implantación del Sistema de Presupuesto en lasentidades públicas?


¿Cuál es el Órgano Rector del Sistema de Presupuesto?

La autoridad fiscal y Órgano Rector del Sistema de Presupuesto es:

EL MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS PÚBLICAS



5. Resumen

En el presupuesto público se expresa en términos monetarios los requerimientos de recursosdeterminados en los programas operativos anuales de las entidades.

El objetivo del sistema de presupuesto es prever, los montos y fuentes de recursos financieros para lagestión anual y su asignación a los requerimientos monetarios de la programación de operaciones y de laorganización administrativa adoptada.

No se puede transferir gastos de inversión a gastos de funcionamiento.

El presupuesto de gastos de las entidades con autonomía de gestión y de patrimonio, es indicativo de susoperaciones de funcionamiento e inversión.

Los presupuestos de gastos del Banco Central y de las entidades de intermediación financiera sonindicativos de sus operaciones de funcionamiento y de inversión no financiera.

El Órgano Rector del Sistema de Presupuesto es el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.

Cada entidad elaborará su propio reglamento específico para el funcionamiento del Sistema dePresupuesto en el marco de las Normas Básicas dictadas por el Órgano Rector.

La máxima autoridad ejecutiva es responsable de la implantación del Sistema de Presupuesto en lasentidades públicas.



6. Autoevaluación

Compruebe Ud. cuanto aprendió de esta unidad


PREGUNTAS

1El presupuesto es una lista de ingresos posibles a recaudaren un período fiscal determinado y una relación de gastos aefectuar.

(V) (F)

2.La asignación del presupuesto responde a los requerimientosmonetarios de la Programación de Operaciones y de laOrganización Administrativa adoptada.

(V) (F)

3.El Sistema de Presupuesto prevé los montos y fuentes derecursos y gastos financieros en función de lo que cadaentidad particularmente plantea.

(V) (F)

4. Las entidades gubernamentales no deben transferir gastos deinversión a gastos de funcionamiento. (V) (F)

5.El Órgano Rector del Sistema de Presupuesto es elMinisterio de Economía y Finanzas Públicas. (V) (F)



Controle las respuestas de la página anterior

RESPUESTAS

1. (F)Esta es una versión tradicional de presupuesto, la concepción modernadel presupuesto lo concibe como un instrumento de programación ycontrol. Ver párrafo 2 de Aspectos generales.

2. (V) Ver el primer párrafo del Art. 8º de la Ley Nº 1178.

3. (F) El Sistema de Presupuesto prevé fondos y los asigna en función de lasprioridades de la política gubernamental.

4. (V) Así se menciona en el inciso a) del artículo 8º de la Ley Nº 1178.

5. (V) Así se indica en el punto 4 de la presente unidad.



7. Glosario

Anteproyecto de Presupuesto InstitucionalPropuesta que formula cada institución pública y que comprende los ingresos, gastos y financiamientoprevistos para el ejercicio presupuestario y los resultados económicos, financieros y físicos previstos el laprogramación de operaciones.

Ejercicio PresupuestarioEs el período que se inicia el primero de enero y concluye el treinta y uno de diciembre de cada año.

PresupuestoEs un instrumento de planificación económico-financiero de corto plazo, en el que se expresan objetivos ymetas del Sector Público que son traducidos en programas operativos anuales, destinados a prestar bienesy servicios públicos, mediante la combinación adecuada y eficiente de los recursos.

Presupuesto de GastosConstituye los límites máximos de gasto y se expresa mediante asignaciones para gasto corriente y decapital, las destinadas al servicio de la deuda y a otras aplicaciones financieras, clasificadas y detalladas enla forma que indiquen los respectivos reglamentos e instructivos.

Fuente: Normas Básicas del Sistema de Presupuesto

Unidad 9

El Sistema deAdministración de Personal

¿Qué busca el Sistema de Administración dePersonal?

¿Cuáles son los objetivos del Sistema deAdministración de personal?

¿Cuál es el Órgano Rector del Sistema deAdministración de Personal?

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Estos aspectos Ud. podrá conocer al estudiar esta Unidad

Art. 9º de la Ley Nº 1178El Sistema de Administración de Personal, en procura de la eficiencia en la función pública, determinarálos puestos de trabajo efectivamente necesarios, los requisitos y mecanismos para proveerlos, implantaráregímenes de evaluación y retribución del trabajo, desarrollará las capacidades y aptitudes de losservidores y establecerá los procedimientos para el retiro de los mismos.

Sistema de Administración de Personal


1. Introducción

El capital humano en toda entidad pública tiene carácter básico para el desarrollo de las actividadesprogramadas, representa no sólo su potencial de actividad actual, sino también la reserva de capacidadpara el futuro.

La selección del personal adecuado y la formación específica del mismo permitirán a la entidad alcanzarlos objetivos propuestos.

La selección de recursos humanos, la contratación de personal, la capacitación, evaluación,remuneración y promoción son parte de las múltiples y variadas competencias que comprende la gestiónde personal en toda entidad.

La gestión de personal en las entidades del Sector Público boliviano se ha caracterizado por su falta deinstitucionalización, la aplicación de normas restringidas al aspecto disciplinario, el énfasis en sucumplimiento formal, altos índices de rotación y en general por un enfoque procedimental, ademásdesarticulado de las otras áreas de la administración institucional.

Por ello, la Ley Nº 1178 de Administración y Control Gubernamentales en su artículo 9º regula el Sistemade Administración de Personal.

Las autoridades y los funcionarios públicos son servidores exclusivos de los intereses de la colectividad yno de parcialidad o partido político alguno.

El Sistema de Administración de Personal


2. Definición¿Qué es el Sistema de Administración de Personal?

El Sistema de Administración de Personal (SAP) es el conjunto de normas, procesos yprocedimientos, sistemáticamente ordenados, que permiten la aplicación de las disposiciones enmateria de administración de personal

3. Objetivos

¿Qué acción principal busca el Sistema de Administración de Personal?

Procurar la eficiencia de la función pública

Para lograr el objetivo principal, el SAP debe:

Determinar - los puestos de trabajo efectivamente necesarios - los requisitos y mecanismos necesarios para proveer los puestos con personas adecuadas

Implantar regímenes de evaluación y retribución del trabajoDesarrollar las capacidades y aptitudes de los servidores públicosEstablecer los procedimientos para el retiro de los servidores públicos de la entidad

¿Qué es la función pública?

Es el desempeño de los deberesy atribuciones asignadas de uncargo público.

¿Y quién desempeña lafunción pública?

Un SERVIDOR PUBLICO que es un dignatario,funcionario y toda otra persona que presteservicios en relación de dependencia conautoridades estatales, cualquiera sea la fuente desu remuneración (Art. 28 inc. c) Ley Nº 1178).



4. Implantación del Sistema de Administración de Personal en lasentidades públicas

¿Cómo se reglamenta el SAP?

Cada entidad elaborará su propio reglamento específico para el funcionamiento del SAP (Art. 27 dela Ley Nº 1178).El Reglamento se elaborará en el marco de las Normas Básicas del SAP emitidas por el ÓrganoRector.

¿Quién es responsable de la implantación del SAP en las entidades públicas?


¿Cuál es el Órgano Rector del Sistema de Administración de Personal?

La autoridad fiscal y Órgano Rector del Sistema de Administración de Personal es:


Veamos gráficamente el Sistema de Administración de Personal

Pero... el SAP toma en cuenta que, las entidadesdefinen los requerimientos de personal necesariopara alcanzar sus objetivos en la Programaciónde Operaciones Anual?.

¡Claro que sí! El SAP determina los requisitos paradotar "la persona adecuada para el puesto adecuado",a fin de contribuir al logro de objetivos de lasentidades públicas, y cuya retribución en términosmonetarios se traducen en el sistema de presupuesto.

Determinar los puestos de trabajoy los requisitos para proveerlos

Implantar régimen deevaluación y

retribución del trabajo

Capacitar a losservidores públicos

Establecer procedimientos para elretiro de servidores

EFICIENCIA YEFICACIA DE LA

FUNCIÓN PÚBLICA



5. Resumen

El objetivo principal del SAP es procurar la eficiencia en la función pública.

Se entiende por función pública el desempeño de los deberes y atribuciones asignadas a un cargo en unaentidad pública.

El SAP determina los puestos de trabajo necesarios en las entidades públicas y los mecanismos paraproveerlos con el personal adecuado.

La implantación de regímenes para evaluar el desempeño de los servidores públicos y para retribuir eltrabajo es un objetivo específico del SAP.

Propiciar la capacitación de los servidores públicos es otro objetivo específico del SAP.

Establecer procedimientos para el retiro de los servidores públicos es otro objetivo específico del SAP.

El Órgano Rector del Sistema de Administración de Personal es el Ministerio de Economía y FinanzasPúblicas.

Cada entidad elaborará su propio reglamento específico para el funcionamiento del Sistema deAdministración de Personal en el marco de las Normas Básicas dictadas por el Órgano Rector.

La máxima autoridad ejecutiva es responsable de la implantación del Sistema de Administración dePersonal en las entidades públicas.



6. Autoevaluación

Revise cuanto aprendió


PREGUNTAS

1. El SAP tiene como objetivo principal procurar laeficiencia en la función pública. (V) (F)

2. El SAP promueve la capacitación de los servidorespúblicos de la entidad. (V) (F)

3. La función pública es el desempeño de los deberes yatribuciones asignadas a un cargo en una entidad pública. (V) (F)

4.Cada entidad pública debe elaborar el reglamentoespecífico del Sistema de administración de Personal, enel marco de las normas básicas dictadas por el ÓrganoRector.

(V) (F)

5.El SAP procura que se apliquen criterios personales de losejecutivos de la entidad para el retiro de los servidorespúblicos.

(V) (F)



Controle las respuestas de la página anterior

RESPUESTAS

1. (V) El Art. 9º de la Ley Nº 1178 así lo menciona.

2. (V)El SAP propicia el desarrollo de las capacidades y aptitudes de losservidores públicos.

3. (V) Así se indica en el punto 3 de la presente unidad.

4. (V) Así lo establece el artículo 27º de la Ley Nº 1178.

5. (F)El artículo 9º de la Ley Nº 1178 señala que el SAP establecerá losprocedimientos para el retiro de los servidores públicos.



7. Glosario

Evaluación de desempeñoEs un proceso permanente que mide el grado de cumplimiento de la Programación Operativa AnualIndividual, por parte del servidor público en relación al logro de los objetivos, funciones y resultadosasignados al puesto durante un periodo determinado.

Dotación de PersonalEs un conjunto de procesos para dotar técnicamente de personal a la entidad, previo establecimiento de lasnecesidades de personal identificadas y justificadas cualitativa y cuantitativamente a partir de laplanificación de Personal, en concordancia con la Planificación Estratégica Institucional, la ProgramaciónOperativa Anual, la estructura organizacional y los recursos presupuestarios requeridos.

PuestoConjunto de funciones, facultades y deberes, susceptible de ser ejercido por una persona y que responde aobjetivos específicos de la entidad.

Movilidad de PersonalEs el conjunto de cambios a los que se sujeta el servidor público desde que ingresa a la AdministraciónPública hasta su retiro, para ocupar otro puesto en función a la evaluación de su desempeño, su adecuacióna las especificaciones de su nuevo puesto, a la capacitación recibida y en función a las demandas yposibilidades presupuestarias de la entidad.

RetiroEs la conclusión de la relación de trabajo entre la entidad y el servidor. Se efectuará entre otras causas por:renuncia, resultado de la evaluación del desempeño, retiro forzoso, jubilación, incapacidad físicacalificada, supresión del puesto, conclusión o rescisión de contrato, decisión de la máxima autoridadejecutiva, prisión formal del servidor público ó destitución.

Servidor públicoEl término "Servidor público" utilizado en la Ley Nº 1178, se refiere a los dignatarios, funcionarios y todaotra persona que preste servicios en relación de dependencia con autoridades estatales, cualquiera sea lafuente de su remuneración. Art. 28º Inciso c).

Fuente: Normas Básicas del Sistema de Administración de Personal

Unidad 10

El Sistema de Administración deBienes y Servicios

¿Qué establece el Sistema de Administración de Bienes y Servicios?

¿Qué dispone sobre la contratación y manejo de bienes y servicios?

¿Qué dispone el Sistema sobre la baja de bienes?

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Estos son aspectos que Ud. conocerá al estudiar ésta Unidad

Artículo 10º de la Ley Nº 1178El Sistema de Administración de Bienes y Servicios establecerá la forma de contratación, manejo y disposición debienes y servicios. Se sujetará a los siguientes preceptos.

a) Previamente exigirá la disponibilidad de los fondos que compromete o definirá las condiciones de financiamientorequeridas; diferenciará las atribuciones de solicitar, autorizar el inicio y llevar a cabo el proceso de contratación;simplificará los trámites e identificará a los responsables de la decisión de contratación con relación a la calidad,oportunidad y competitividad del precio del suministro, incluyendo los efectos de los términos de pago.

b) Las entidades emplearán los bienes y servicios que contraten, en los fines previstos en la Programación deOperaciones y realizarán el mantenimiento preventivo y la salvaguardia de los activos, identificando a losresponsables de su manejo.

c) La reglamentación establecerá mecanismos para la baja o venta oportuna de los bienes tomando en cuenta lasnecesidades específicas de las entidades propietarias. La venta de acciones de sociedades de economía mixta y latransferencia o liquidación de empresas del Estado, se realizará previa autorización legal específica o genérica,con la debida publicidad previa, durante y posterior a estas operaciones.

El Sistema de Administración de Bienes y Servicios


1. Introducción

Toda entidad para ejecutar sus actividades planificadas requiere de la dotación de los recursos humanosy materiales considerados en la planificación, caso contrario no será posible alcanzar los resultadosdeseados.

Los bienes y servicios requeridos para la ejecución de actividades deben ser comprados o contratadospor la institución, la misma que debe poseer previamente los fondos necesarios para la adquisición ocontratación.

Las compras de bienes y la contratación de servicios (construcción de obras, servicios de consultoría,seguros y otros) pueden ser definidas como el acto de adquirir la calidad adecuada de los bienes y/oservicios necesarios, al precio conveniente, en la cantidad apropiada y ser entregados en el debido lugary a su debido tiempo.

Para realizar las compras y/o la contratación de servicios de manera óptima, el comprador debe tener encuenta los aspectos mencionados, por tanto la compra y/o contratación de un bien o servicio resulta seruna función compuesta por una serie de operaciones cuyo cumplimiento garantizará que los bienes y/oservicios adquiridos satisfagan las necesidades que motivaron su compra.

Los procedimientos que siguen las instituciones para la adquisición contemplan la naturaleza diferente delos bienes y servicios que se compra.

En las entidades del Sector Público boliviano las compras de bienes y la contratación de servicios, elmanejo de bienes y la baja de bienes y servicios, esto es la administración de los mismos está reguladapor el Artículo 10º de la Ley Nº 1178.



2. Definición¿Qué es el Sistema de Administración de Bienes y Servicios?

El Sistema de Administración de Bienes y Servicios (SABS) es el conjunto de normas de carácterjurídico, técnico y administrativo, que regulan en forma interrelacionada con los otros sistemas deadministración y control de la Ley N° 1178, la contratación, manejo y disposición de bienes yservicios de las entidades públicas.

3. Objetivos¿Qué acción principal busca el Sistema de Administración de Bienes yServicios?

EL SABS busca lograr una adecuada dotación de bienes y servicios para satisfacer losrequerimientos del sistema de programación de operaciones de la entidad, por tanto su acciónprincipal es:

Establecer la forma de contratación, manejo y disposición de bienes y servicios de las entidadespúblicas

Esta acción está sujeta a los siguientes preceptos:

Sobre recursosfinancieros

Exigir que los recursos financieros estén comprometidos o definir lascondiciones de financiamiento requeridas.

Sobre

contratación

Diferenciar las atribuciones de solicitar, autorizar el inicio y llevar acabo el proceso de contratación.

Simplificar los trámites.

Identificar a los responsables de la decisión de contratación.

Sobre manejo

Velar que las entidades empleen los bienes y servicios que contraten enlos fines previstos en la programación de operaciones.

Velar que las entidades realicen el mantenimiento preventivo y lasalvaguarda de los activos identificando a los responsables de sumanejo.

Sobre baja de bienesReglamentar los mecanismos para la baja o venta oportuna de los bienestomando en cuenta las necesidades específicas de las entidadespropietarias.



Veamos al Sistema de Administración de Bienes y Servicios Gráficamente

4. Implantación del Sistema de Administración de Bienes yServicios en las entidades públicas

¿Cómo se reglamenta el SABS?

Cada entidad elaborará su propio Reglamento Específico para el funcionamiento del SABS (Art.27º Ley Nº 1178).El reglamento se elaborará en el marco de las Normas Básicas del SABS emitidas por el ÓrganoRector.

¿Quién es responsable de la implantación del SABS en las entidades públicas?

La Máxima Autoridad de la Entidad (Art. 27 de la Ley Nº 1178).

¿Cuál es el Órgano Rector del Sistema de Administración de Bienes y Servicios?

La autoridad fiscal y Órgano Rector del Sistema de Administración de Bienes y Servicios es:


Por tanto, es un sistema de apoyo a la ejecución de actividadescontenidas en la Programación de Operaciones Anual y respaldadas conla asignación presupuestaria correspondiente, ya que provee los bienes,obras y servicios identificados en el POA de la entidad.

CONTRATACION DE BIENES Y SERVICIOS¿Están los recursos financieros comprometidos?¿Se han diferenciado las atribuciones de solicitar, autorizar el inicio ydesarrollar el proceso de contratación? ¿Los trámites son simples?Permiten identificar a los responsables de la decisión de contratación.

MANEJO DE BIENESEmplear los bienes y servicios que se contraten enfunción del POA, Realizar el mantenimientopreventivo y salvaguarda de activos, identificando alos responsables.

DISPOSICION DE BIENESReglamentar los mecanismospara la baja o venta oportunade bienes



5. Resumen

El Sistema de Administración de Bienes y Servicios establece la forma de contratación, manejo ydisposición de bienes y servicios.

Exigir la disponibilidad de fondos previa a la compra de un bien o contratación de un servicio, es unprecepto del SABS.

El SABS debe establecer claramente las operaciones del proceso de contratación de bienes y servicios.

El SABS debe permitir la identificación de los responsables de la contratación en relación a la calidad,oportunidad y competitividad del precio del bien o servicio adquirido.

Las entidades deben emplear los bienes y servicios que contraten en los fines previstos en laprogramación de operaciones.

El SABS debe establecer mecanismos para la baja o venta oportuna de los bienes considerando lasnecesidades de la entidad propietaria.

La construcción de obras forma parte del término bienes y servicios.

El Órgano Rector del SABS es el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.

Cada entidad elaborará su propio reglamento específico para el funcionamiento del SABS en el marco delas Normas Básicas emitidas por el Órgano Rector.

La máxima autoridad ejecutiva es responsable de la implantación del Sistema de Administración deBienes y Servicios en las entidades públicas.



6. Autoevaluación

Revise cuanto aprendió


PREGUNTAS

1. El SABS establece la forma de contratación, manejo ydisposición de bienes y servicios. (V) (F)

2. Para la contratación de bienes y servicios no es necesarioque existan previamente fondos disponibles.

(V) (F)

3.Simplificar los trámites e identificar a los responsables dela contratación de bienes y servicios es un precepto delSABS.

(V) (F)

4. El término "bienes y servicios" no incluye la contrataciónde obras ni los servicios de consultoría. (V) (F)

5. La baja o venta oportuna de bienes se realiza tomando encuenta las prioridades de los servidores públicos. (V) (F)




RESPUESTAS

1. (V)Es la acción principal del SABS y se encuentra establecida en el artículo10º de la Ley Nº 1178.

2. (F)Un precepto del SABS señala que previamente a la adquisición debienes o contratación de servicios exigirá la disponibilidad de fondos.Inciso a) del artículo 10º de la Ley Nº 1178.

3. (V) Así lo menciona el inciso a) del artículo 10º de la Ley Nº 1178.

4. (F)El término "bienes y servicios” incluye construcción de obras, serviciosde consultoría, seguros y otros servicios.

5. (F)Se debe reglamentar la baja o venta oportuna de bienes tomando encuenta las necesidades específicas de las entidades propietarias.



7. Glosario

AdjudicaciónEs la resolución de la Autoridad Responsable del Proceso de Contratación, mediante la cual elige lapropuesta más conveniente para la entidad, teniendo en cuenta la recomendación de la comisióncalificadora y los antecedentes del proceso de contratación.

Baja de los bienesEs la operación de excluir un bien en forma física y de los registros contables de la entidad.

ContratoEs el acuerdo de partes que establece las obligaciones y derechos de la entidad y del proponente que sehaya adjudicado el suministro de un bien o servicio.

Salvaguarda

De existencias, comprende actividades de conservación y protección para evitar daños, mermas, pérdidasy deterioro; así como para lograr la identificación fácil, segura y el manipuleo ágil de los bienes.

De activos fijos muebles, es la protección contra pérdidas, robos, daños y accidentes.

De activos fijos inmuebles: es la protección contra daños, deterioro y riesgo por la pérdida del derechopropietario, tareas que deben ser previstas por la Unidad Administrativa, en el Programa de OperacionesAnual (POA) de cada unidad.

Fuente: Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios.

Unidad 11Sistema de Tesorería

y Crédito Público

¿Cuál es la acción principal del Sistema deTesorería y Crédito Público?

¿Cuáles son sus preceptos?

¿Cómo deben manejar los fondos, valores y deudalas entidades públicas?

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Estos son puntos que Ud. conocerá en esta Unidad

Artículo 11º de la Ley Nº 1178El Sistema de Tesorería y Crédito Público manejará los ingresos, el financiamiento o crédito público y programará loscompromisos, obligaciones y pagos para ejecutar el presupuesto de gastos.

Aplicará los siguientes preceptos generales:

a) Toda deuda pública interna o externa con plazo igual o mayor a un año será contraída por la máxima autoridad delSistema de Tesorería del Estado por cuenta del Tesoro Nacional o de la entidad beneficiaria que asume laresponsabilidad del servicio de la deuda respectiva.

b) Las deudas públicas con plazo inferior al año serán contraídas por cada entidad con sujeción a la programaciónfinanciera fijada por la máxima autoridad del Sistema de Tesorería del Estado.

c) Serán de cumplimiento obligatorio por las entidades del Sector Público, las políticas y normas establecidas por lamáxima autoridad del Sistema de Tesorería del Estado para el manejo de fondos, valores y endeudamiento.

Sistema de Tesorería y Crédito Público


1. Introducción

La tesorería en una entidad tiene por finalidad principal, programar el flujo financiero, adelantándose ala iliquidez y a los excedentes temporales, también cumple otra función muy importante como es la decontrolar el grado de cumplimiento de los presupuestos a corto plazo.

La tesorería debe conocer las programaciones de pago para administrar los fondos de manera efectiva.

Sin embargo, las entidades no siempre disponen de los fondos propios necesarios para ejecutar suprogramación de operaciones, a menudo deben recurrir al endeudamiento.

La entidad puede contraer deudas de fuentes internas como de externas y la deuda puede ser a corto o alargo plazo, en todo caso cada situación mencionada requiere de un proceso distinto de endeudamiento.

En el Sector Público boliviano la Ley Nº 1178 en su artículo 11º ha previsto la situación antesmencionada, a través de la implantación del Sistema de Tesorería y Crédito Público.

El Sistema de Tesorería y Crédito Público obliga a cambiar el antiguo concepto de Tesoro como entepagador por el de Tesoro como ente administrador de: fondos, endeudamiento y de la ejecución delpresupuesto público.



2. Definición¿Qué es el Sistema de Tesorería y Crédito Público?

El Sistema de Tesorería y Crédito Público se encarga de manejar los ingresos, el financiamiento ocrédito público y de programar los compromisos, obligaciones y pagos para ejecutar el presupuestode gastos.

La Ley Nº 1178 consigna las funciones de manejar los ingresos por recaudaciones y el créditopúblico en un solo sistema, sin embargo, debido a la amplitud de estas funciones en la práctica seha separado en dos sistemas, internamente vinculados:

El Sistema de Tesorería que regula la administración de los fondos públicos provenientes derecaudaciones.

El Sistema de Crédito Público que regula los recursos obtenidos por la vía de endeudamientopúblico.

3. Objetivos¿Qué acción principal busca el Sistema de Tesorería y Crédito Público?

Manejar los ingresos, haciendo cumplir la recaudación de ingresos tributarios yno tributarios en el momento de su exigibilidad, y el financiamiento(crédito público), buscando captar recursos internos y externos por víadel endeudamiento

Programar las cuotas de compromisos, obligaciones (cuotas de devengado) ypagos para ejecutar el presupuesto de gastos.

La acción principal está sujeta a los siguientes preceptos:

Toda deuda pública interna o externa con plazo igual o mayor a un año:

- Será contraída por la máxima autoridad del Sistema de Tesorería del Estado por cuenta delTesoro Nacional o de la entidad beneficiaria que asume la responsabilidad del servicio de ladeuda.

Las deudas públicas con plazo inferior al año:

- Serán contraídas por cada entidad con sujeción a la programación financiera fijada por lamáxima autoridad del Sistema de Tesorería del Estado.

Las políticas y normas establecidas por la Máxima Autoridad del Sistema de Tesorería del Estadoson de cumplimiento obligatorio.



Veamos al Sistema de Tesorería y Crédito Público gráficamente

4. Implantación del Sistema de Tesorería y Crédito Público en lasentidades públicas

¿Cómo se reglamenta el Sistema de Tesorería y Crédito Público?

Cada entidad elaborará su propio reglamento específico para el funcionamiento de este sistema(Art. 27º de la Ley Nº 1178).

El reglamento se elaborará en el marco de las Normas Básicas del Sistema de Tesorería y delSistema de Crédito Público emitidas por el Órgano Rector.

¿Cómo deben manejar los fondos, valores y deuda las entidades Públicas?

Deben cumplir obligatoriamente las políticas y normas establecidas por la Máxima Autoridad delSistema de Tesorería del Estado (Art. 11º de la Ley Nº 1178).

¿Cuál es el Órgano Rector del Sistema de Tesorería y Crédito Público?La autoridad fiscal y Órgano Rector del Sistema de Tesorería y Crédito Público es:


SISTEMA DE TESORERÍAAdministra los fondos provenientes

de recaudaciones.

SISTEMA DE CRÉDITO PÚBLICO Sufinalidad es captar por la vía del

endeudamiento recursos internos yexternos.

SISTEMA DE TESORERÍA YCRÉDITO PÚBLICO

INGRESOS Y CRÉDITO PÚBLICO$

PROGRAMACompromisosObligacionesPagos

Maneja Para ejecutar el Presupuesto deGastos



5. Resumen

El Sistema de Tesorería y Crédito Público maneja los ingresos provenientes de recaudaciones y decrédito público y programa las cuotas de compromisos, obligaciones (cuotas de devengado) y pagos paraejecutar el presupuesto de gastos.

La deuda pública con plazo igual o mayor a un año es contraída por la máxima autoridad del Sistema deTesorería del Estado por cuenta del Tesoro General de la Nación o de la entidad beneficiaria.

La deuda pública con plazo inferior al año será contraída por cada entidad, cumpliendo las normas envigencia.

Para el manejo de fondos, valores y deuda, las entidades públicas deben cumplir obligatoriamente laspolíticas y normas establecidas por la máxima autoridad del Sistema de Tesorería del Estado.

El Sistema de Tesorería y Crédito Público por la amplitud de sus funciones está compuesto por dossistemas: el sistema de tesorería que tiene que ver con la recaudación efectiva de los recursos públicos yel sistema de crédito público que tiene que ver con el endeudamiento público.

El Órgano Rector del Sistema de Tesorería y Crédito Público es el Ministerio de Economía y FinanzasPúblicas.

Cada entidad elaborará su propio reglamento específico para el funcionamiento del Sistema de Tesoreríay Crédito Público en el marco de las Normas Básicas dictadas por el Órgano Rector.

La máxima autoridad ejecutiva es responsable de la implantación del Sistema de Tesorería y CréditoPúblico en las entidades públicas.



6. Autoevaluación



PREGUNTAS

1.El Sistema de Tesorería y Crédito Público maneja losingresos y el crédito público y programa las cuotas decompromisos, obligaciones y pagos para ejecutar elpresupuesto de gastos.

(V) (F)

2.El Órgano Rector del Sistema de Tesorería y CréditoPúblico es el Banco Central. (V) (F)

3.Las políticas y normas establecidas por el Sistema deTesorería del Estado para el manejo de fondos, valores yendeudamiento, son de cumplimiento obligatorio por lasentidades públicas.

(V) (F)

4. Toda deuda pública con plazo mayor a un año debe sercontraída por cada entidad. (V) (F)

5. Toda deuda con plazo menor a un año debe ser contraídapor el Tesoro General de la Nación. (V) (F)




RESPUESTAS

1. (V)Así define al Sistema de Tesorería y Crédito Público el artículo 11º de laLey Nº 1178.

2. (F)El Órgano Rector del Sistema de Tesorería y Crédito Público es elMinisterio de Economía y Finanzas Públicas.

3. (V) Así dispone el inciso c) del artículo 11º de la Ley Nº 1178.

4. (F)La deuda pública con plazo igual o mayor a un año debe ser contraídapor la máxima autoridad del Sistema de Tesorería del Estado.

5. (F)Las deudas cuyo plazo es menor a un año serán contraídas por laentidad con sujeción a las normas vigentes.



7. Glosario

CompromisoActo formal que se refiere a una obligación jurídica existente o a un acto de voluntad de disponer de unasuma de dinero.

Crédito PúblicoEs la capacidad del Estado y de sus entidades para endeudarse, es decir, para contraer pasivos directos ocontingentes con acreedores internos o externos, en el corto o largo plazo.

DevengadoRegistro del hecho sustancial en el momento en el que sucede, independientemente de sí se ha pagado ocobrado.

Deuda pública externaEs el conjunto de operaciones de crédito público que generan pasivos contractuales desembolsados o pordesembolsar que se contraen con otro Estado u organismo internacional o con otra persona natural ojurídica, sin residencia ni domicilio en Bolivia.

Deuda pública internaEs el conjunto de operaciones de crédito público que generan pasivos directos o contingentes que secontraen con personas naturales o jurídicas de derecho público o privado, residentes o domiciliados enBolivia y cuyo pago puede ser exigible dentro del territorio nacional.

Servicio de la deudaLa amortización del capital, el pago de los intereses, comisiones y otros.

Fuente: Normas Básicas del Sistema de Tesorería y Crédito Público.

Unidad 12Sistema de

Contabilidad Integrada

¿Qué busca el Sistema de Contabilidad Integrada?

¿Por qué la Contabilidad se denomina integrada?

¿Cómo debe ser el sistema contable de cada entidad pública?

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Estos son aspectos que Ud. conocerá en ésta Unidad

Artículo 12º de la Ley Nº 1178El Sistema de Contabilidad Integrada incorporará las transacciones presupuestarias, financieras y patrimoniales en unsistema común oportuno y confiable, destino y fuente de los datos expresados en términos monetarios.

Con base en los datos financieros y no financieros generará información relevante y útil para la toma de decisión porlas autoridades que regulan la marcha del Estado y de cada una de sus entidades asegurando que:

a) El sistema contable específico para cada entidad o conjunto de entidades similares, responda a la naturaleza delas mismas y a sus requerimientos operativos y gerenciales respetando los principios y normas de aplicacióngeneral.

b) La Contabilidad Integrada identifique, cuando sea relevante, el costo de las acciones del Estado y mida losresultados obtenidos.

Sistema de Contabilidad Integrada


1. Introducción

La Contabilidad puede ser definida como "el conjunto de principios, normas y procedimientos técnicosque permiten el registro sistemático de los hechos económicos producidos en las entidades, con el objetode satisfacer la necesidad de información destinada al control y al apoyo del proceso de toma dedecisiones de los administradores como también para el conocimiento de terceros interesados en lagestión de la entidad".

La Contabilidad que se lleva en las entidades públicas, donde están presentes regulaciones jurídicas,normas técnicas y/o prácticas administrativas que las singularizan, es denominada ContabilidadGubernamental.

La Contabilidad Gubernamental debe producir los estados financieros necesarios para mostrar losresultados de la gestión financiera, patrimonial y económica de las entidades públicas con la estructura,oportunidad y periodicidad requerida por los usuarios.

Debe presentar información contable completa y ordenada de tal forma que facilite las tareas de controly auditoría interna y/o externa.

El suministrar información de tipo presupuestario, patrimonial y financiero (Tesorería), mediante elsistema de contabilidad amerita el hecho de considerar este sistema como integrado.

Uno de los supuestos básicos del sistema de contabilidad integrada es que las transacciones se registranen el mismo una sola vez y ese único registro asegura la disponibilidad de los datos para su presentacióndesde distintos puntos de vista.

En virtud de la necesidad del gobierno boliviano de contar con información útil, oportuna y confiablepara la toma de decisiones se regula el Sistema de Contabilidad Integrada en el artículo 12º de la Ley Nº1178.



2. Definición¿Qué es el Sistema de Contabilidad Integrada?

El Sistema de Contabilidad Integrada (SCI); es el conjunto de principios, normas, recursos y procedimientosque consideran regulaciones jurídicas, normas técnicas y/o prácticas administrativas utilizadas para valuar,procesar y exponer los hechos económicos que afectan o pueden afectar el patrimonio de las entidades delsector público. (Art 9, R.S. N° 222957 de 04/03/2005)

3. Objetivos

¿Qué acción principal busca el Sistema de Contabilidad Integrada?

El SCI busca como acción principal:

Generar información relevante, oportuna, confiable y útil para la toma de decisiones por lasautoridades que regulan la marcha del Estado y de cada una de sus entidades.

¿Por qué se denomina contabilidad integrada?

Porque la contabilidad incorpora las transacciones:

Presupuestarias

Financieras (tesorería), yPatrimoniales

En un sistema común, oportuno y confiable de información financiera y no financiera

La contabilidad integrada debe identificar, cuando sea relevante, el costo de las acciones del Estadoy medir los resultados obtenidos.

Además, el Sistema de Contabilidad Integrada debe asegurar que:

El sistema contable específico para cada entidad o conjunto de entidades similares, responda a lanaturaleza de las mismas y a sus requerimientos operativos y gerenciales respetando los principiosy normas de aplicación general.

Entonces, en la contabilidad integrada lastransacciones se registran una sola vez y eseregistro base asegura la presentación de lainformación para distintos usuarios.

Así es, un mismo hecho puede seranalizado desde el punto de vista:presupuestario, financiero(tesorería) y patrimonial



4. Implantación del Sistema de Contabilidad Integrada en lasentidades públicas

¿Cómo se reglamenta el Sistema de Contabilidad Integrada?

En el marco de las Normas Básicas del Sistema de Contabilidad Gubernamental Integrada emitidaspor el Órgano Rector.

Cada entidad desarrollará su sistema contable específico en base a las normas básicas.

¿Quién es responsable de la implantación del Sistema de Contabilidad Integradaen las entidades públicas?


¿Cuál es el Órgano Rector del Sistema de Contabilidad Integrada?

La autoridad fiscal y Órgano Rector del Sistema de Contabilidad Integrada es:


Veamos al Sistema de Contabilidad Integrada gráficamente

ENTRADAS (Fuente) PROCESO SALIDA

Costos de las accionespúblicas

Información base para elestablecimiento de

indicadores.

Estados financieros

Informaciónfinanciera y no

financiera originadaen los sistemas de

Administración.

REGISTRO PRESUPUESTARIO(Transacciones presupuestarias)

REGISTRO PATRIMONIAL(Transacciones patrimoniales)

REGISTRO DE TESORERIA(Transacciones Financieras)



5. Resumen

El Sistema de Contabilidad Integrada tiene como objetivo generar información relevante y útil para latoma de decisiones por las autoridades que regulan la marcha del Estado y de cada una de sus entidades.

La contabilidad es integrada porque incorpora las transacciones presupuestarias, financieras (tesorería) ypatrimoniales en un sistema común, oportuno y confiable.

El sistema de contabilidad integrada asegura que cada entidad cuente con un sistema contable específicoque responda a la naturaleza de la misma y a sus requerimientos operativos y gerenciales.

Cuando sea relevante, la contabilidad integrada debe identificar el costo de las acciones del Estado ymedir los resultados obtenidos.

El Órgano Rector del Sistema de Contabilidad Integrada es el Ministerio de Economía y FinanzasPúblicas.

Cada entidad elaborará su propio reglamento específico para el funcionamiento del Sistema deContabilidad Integrada en el marco de las Normas Básicas emitidas por el Órgano Rector.

La máxima autoridad ejecutiva es responsable de la implantación del Sistema de Contabilidad Integradaen las entidades públicas.



6. AutoevaluaciónCompruebe que tanto aprendió


PREGUNTAS

1.El Sistema de Contabilidad Integrada generará informaciónrelevante y útil para la toma de decisión de las autoridadesque regulan la marcha del Estado.

(V) (F)

2.El Sistema de Contabilidad Integrada incorpora lastransacciones presupuestarias, financieras y patrimoniales enun sistema común, oportuno y confiable.

(V) (F)

3. El Sistema de Contabilidad Integrada genera informaciónúnicamente con base en los datos financieros. (V) (F)

4. El Órgano Rector del Sistema de Contabilidad Integrada es laContraloría General del Estado. (V) (F)

5.El responsable de la implantación del Sistema deContabilidad Integrada en la entidad pública es la máximaautoridad ejecutiva.

(V) (F)




RESPUESTAS

1. (V) Así se estipula en el Art. 12° de la Ley N° 1178.

2. (V) Así lo establece el artículo 12º de la Ley Nº 1178.

3. (F)Según el Art. 12° de la Ley N° 1178 la generación de información seefectúa con base en los datos financieros y no financieros.

4. (F)El Órgano Rector del Sistema de Contabilidad Integrada es elMinisterio de Economía y Finanzas Públicas.

5. (V) Así lo establece el Artículo 27º de la Ley Nº 1178.



7. Glosario

Estados financierosDocumentos contables que muestran la situación presupuestaria, financiera y patrimonial de una entidad.

Las entidades del Sector Público, según corresponda, deben producir los siguientes estados financieros:Balance General, Estado de Resultados, Estado de Flujo de Efectivo, Estado de Cambios en el PatrimonioNeto, Estados de Ejecución de Presupuesto de Recursos y de Gastos y la Cuenta Ahorro - Inversión yFinanciamiento

Principios de contabilidad gubernamental integradaConstituyen la base teórica sobre la cual se fundamenta el proceso contable del SCI, cuyo propósito esuniformar los distintos criterios de valuación, contabilización, exposición, información y consolidación delos hechos económico-financieros que se registran en la contabilidad del Sector Público, en base a losPrincipios Contables Generalmente Aceptados.

Transacciones presupuestariasSon todas aquellas que tienen efecto sólo en el módulo presupuestario, como: la apropiación y estimación,las modificaciones y el registro del compromiso.

Transacciones patrimonialesSon registros que tienen efecto sólo en el módulo patrimonial como por ejemplo: los asientos de apertura,baja de activos fijos, ajustes y cierre de gestión

Transacciones de tesoreríaSon registros que únicamente tienen efecto en el módulo de tesorería como es el registro del presupuestode tesorería y sus modificaciones

Fuente: Normas Básicas del Sistema de Contabilidad Gubernamental Integrada

Unidad 13Sistema de

Control Gubernamental

¿Qué es y que busca el Control Gubernamental?

¿Qué sistemas integran el Control Gubernamental y cuáles son sus características?

¿Quiénes ejercen el Control Gubernamental?

¿Cuál es el Órgano Rector del Sistema de Control Gubernamental y cuáles son sus atribuciones?

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Estos son aspectos importantes del Control Gubernamentalque usted conocerá en esta Unidad

Artículo 13º de la Ley Nº 1178“El Control Gubernamental tendrá por objetivo mejorar la eficiencia en la captación y uso de los recursos públicos y en lasoperaciones del Estado; la confiabilidad de la información que se genere sobre los mismos; los procedimientos para que todaautoridad y ejecutivo rinda cuenta oportuna de los resultados de su gestión; y la capacidad administrativa para impedir oidentificar y comprobar el manejo inadecuado de los recursos del Estado.”El Control Gubernamental se aplicará sobre el funcionamiento de los sistemas de administración de los recursos públicos yestará integrado por:a) El Sistema de Control Interno que comprenderá los instrumentos de control previo y posterior incorporados en el plan de

organización y en los reglamentos y manuales de procedimientos de cada entidad, y la auditoría interna; yb) El Sistema de Control Externo Posterior que se aplicará por medio de la auditoría externa de las operaciones ya

ejecutadas”

Artículo 19º de la Ley Nº 1178“Los sistemas de Control Interno y de Control Externo Posterior, además de procurar la eficiencia de los sistemas deadministración, evaluarán el resultado de la gestión tomando en cuenta, entre otros criterios, las políticas gubernamentalesdefinidas por los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública”

Sistema de Control Gubernamental


1. Aspectos generalesEl control es una función inherente a todo sistema u organización. Su propósito fundamental es laconsecución de los objetivos del sistema o de la organización. Los mecanismos de control permitenprevenir y detectar desviaciones a fin de tomar las acciones correctivas y preventivas correspondientes.

El control gubernamental es una función fundamental de la administración pública cuyos fines son:

- La consecución de los objetivos nacionales a través de la aplicación de las políticas y programasgubernamentales en un marco de eficiencia, economía, licitud y transparencia.

- La credibilidad de la rendición de cuentas por el uso de los recursos públicos, elemento esencial paraafianzar el sistema democrático. Esta rendición de cuentas es obligación de todo servidor público ycomprende los objetivos, la forma y los resultados del uso de los recursos públicos que fueronconfiados a su administración.

- La prevención, detección y corrección de la comisión de irregularidades en contra de los intereses delEstado.

- La evaluación de la gestión a la luz de las políticas gubernamentales.

Los sistemas de administración y de operación de las entidades públicas, deben tener inmersos dentro desus procedimientos administrativos y operativos, los controles internos adecuados para que lasoperaciones se ejecuten con efectividad, eficiencia y economía, transparencia y licitud. El control internono es independiente de las operaciones.



2. Definición¿Qué es el Sistema del Control Gubernamental?

El Sistema de Control Gubernamental es un conjunto de principios, políticas, normas, procesos yprocedimientos con el propósito de: mejorar la eficiencia y eficacia en la captación y uso de losrecursos del Estado; generar información confiable, útil y oportuna para la toma de decisiones;promover que todo servidor público asuma plena responsabilidad de sus actos y que las autoridadeso ejecutivos rindan cuenta de los resultados de su gestión; y fortalecer la capacidad administrativa.

3. Objetivos¿Qué busca el Sistema de Control Gubernamental?

MEJORAR

LA EFICACIA Y EFICIENCIA EN LA CAPTACIÓN Y USO DE LOS RECURSOSPÚBLICOS Y EN LAS OPERACIONES DEL ESTADO;Mejorar la eficacia significa impulsar una gestión que alcance los objetivos y metaspropuestas.Mejorar la eficiencia significa promover una gestión que optimice la relación entre losresultados obtenidos y los recursos invertidos.

LA CONFIABILIDAD DE LA INFORMACIÓN GENERADA SOBRE EL USO LOSRECURSOS PÚBLICOS;La información sobre el uso de los recursos públicos debe ser transparente y creíble, con el finde procurar una comprensión básica por parte de la sociedad sobre el uso de los recursos delEstado y de esta forma coadyuvar al ejercicio de la democracia.

LOS PROCEDIMIENTOS PARA QUE TODA AUTORIDAD Y EJECUTIVO RINDACUENTA OPORTUNA DE LOS RESULTADOS DE SU GESTIÓN;Los responsables de la gestión de la entidad, deben responder adecuada y oportunamente porlos objetivos, la forma y los resultados de la utilización de los recursos públicos que les fueronconfiados.

LA CAPACIDAD ADMINISTRATIVA PARA IMPEDIR O IDENTIFICAR YCOMPROBAR EL MANEJO INADECUADO DE LOS RECURSOS DEL ESTADO.Significa establecer procedimientos y controles adecuados para asegurar la protección delpatrimonio público, (incluye la información) evitando la comisión de irregularidades en laadministración de los recursos públicos.

EVALUAREl resultado de la gestión tomando en cuenta, entre otros criterios, las políticasgubernamentales definidas por los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública.

4. Estructuración del Sistema de Control Gubernamental¿Cuál es el Órgano Rector del Sistema de Control Gubernamental?

LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO



¿Quién dirige y supervisa la implantación del Sistema de Control Gubernamental?

La Contraloría General del Estado, en su condición de Órgano Rector del Sistema de ControlGubernamental, tiene a su cargo la dirección y supervisión de la implantación del Sistema deControl Gubernamental (Art. 23º, Ley Nº 1178).

La función de dirección se realiza estableciendo: normas, guías, instructivos y lineamientosrelativos al funcionamiento del Sistema de Control Gubernamental y ordenando el ejercicio delcontrol externo posterior.

La función de supervisión consiste en velar que tales instrumentos legales y técnicos se apliquenefectivamente en las organizaciones del Sector Público y que se cumplan las previsiones en materiade control externo posterior.

¿Cuáles son los componentes del Sistema de Control Gubernamental?

El Sistema de Control Gubernamental está integrado por:El sistema de control interno

El sistema de control externo posterior

5. El Sistema de Control Interno¿Qué es el Sistema de Control Interno en las entidades públicas?

Es un proceso que involucra a todo el personal de una entidad y se lleva a cabo bajo la responsabilidadde la máxima autoridad ejecutiva. Debe diseñarse con el objeto de proporcionar seguridad razonable dellogro de los objetivos institucionales.

¿Cuál es el propósito de control interno?

Lograr el cumplimiento de los planes, programas y presupuestos institucionales, con eficiencia yeconomía, dentro de un marco de cumplimiento de las normas legales y su concordancia con losobjetivos, políticas y metas propuestas.Asegurar la rendición de cuenta oportuna y transparente de los servidores públicos por losobjetivos, forma y resultados del uso de los recursos públicos.Proteger de irregularidades el patrimonio y la información de la entidad.

¿Quiénes ejercen el control interno?

El máximo ejecutivo de la entidad y la dirección colegiada, si existe,Los responsables superiores de las unidades, en relación de las operaciones realizadas,Todos los servidores públicos, yLa Unidad de Auditoría Interna.

¡Importante! : El ejercicio del control interno está regulado por:Principios, Normas Generales y Básicas del Control Interno Gubernamental



¿En la entidad cómo se expresa el control interno?

El control interno consta de cinco elementos interrelacionados entre sí, caracterizados por el estilo gerencialde la máxima autoridad ejecutiva e integrado al proceso de gestión. Estos elementos son: el ambiente decontrol, el análisis de riesgos, las actividades de control, la información y comunicación, y la supervisión.

a) ambiente de control

El ambiente de control marca el accionar de una entidad y determinan el grado en que los principiosdel control interno imperan sobre las conductas y los procedimientos organizacionales. Esfundamentalmente consecuencia de la actitud asumida por la alta gerencia y constituye el andamiajepara el desarrollo de las acciones e influye en la concientización de sus empleados respecto al control.

Es la base de todos los demás componentes del control interno.

Los principales factores del ambiente de control son: la filosofía y el estilo de la dirección y lagerencia; el plan organizacional, los reglamentos y los manuales de procedimientos; laintegridad, los valores éticos, la competencia profesional y el compromiso de todos loscomponentes de la organización, así como su adhesión a las políticas y objetivos establecidos;las formas de asignación de responsabilidad, de administración y de desarrollo del personal; elgrado de documentación de políticas y decisiones de formulación de programas quecontengan metas, objetivos e indicadores de rendimiento; y en las organizaciones que lojustifiquen, la existencia de consejos de administración o directorios dotados de comités deauditoría con suficiente grado de independencia y calificación profesional.

b) análisis de riesgos

Cada entidad se enfrenta a diversos riesgos externo e internos que pueden afectar laconsecución de sus objetivos. La evaluación del riesgo consiste en la identificación y análisisde riesgos relevantes que pueden afectar al logro de los objetivos. Este análisis sirve de basepara determinar la forma de enfrentarlos, vale decir qué actividades de control son necesarias.

c) actividades de control

Son procedimientos específicos que coadyuvan al cumplimiento de los objetivos. Están orientadosprimordialmente a la previsión y neutralización de los riesgos.

Estas actividades se ejecutan a todo nivel y en cada una de las etapas de la gestión partiendode un mapa de riesgos. Conociendo los riesgos se diseñan los controles destinados a evitarloso minimizarlos, por lo que se debe considerar, las siguientes categorías:- Las operaciones,- La confiabilidad de la información financiera, y- El cumplimiento de leyes y reglamentos.

En cada categoría existen varios tipos de control: preventivos/correctivos; manuales/automáticos oinformáticos; gerenciales/administrativos. En todos estos tipos existen responsabilidades del controly cada uno de los partícipes del proceso debe conocer cuáles les competen.

A continuación mostramos como ejemplo una gama de actividades de control que no tienecarácter limitativo:



1. Análisis efectuados por la dirección

2. Seguimiento y remisión por parte de los responsables

3. Comprobación de transacciones en cuanto a su exactitud, totalidad y autorización. Estaúltima incluye aprobaciones, revisiones, cotejos, recálculos, análisis de consistencia, re-enumeración.

4. Controles físicos, tales como arqueos, conciliaciones, recuentos

5. Restricción de acceso a activos y registros

6. Segregación de funciones

7. Empleo de indicadores de rendimiento

d) información y comunicación

Los funcionarios deben conocer sus funciones y responsabilidades y contar con la informaciónoportuna y periódica que deben utilizar, para que en consonancia con los demás empleados orientensus acciones al logro de sus objetivos. La información debe llegar a todos los sectores para que seasuman las responsabilidades individuales.

La información operativa, financiera y de cumplimiento conforma un sistema que permite dirigirejecutar y controlar las operaciones. Contiene información interna y externa necesaria para la toma dedecisiones.

Los sistemas de información funcionan muchas veces como herramientas de supervisión a través derutinas previstas a tal efecto.

El esquema de información debe ser acorde a las necesidades institucionales distinguiendoindicadores de alerta y reportes cotidianos, a través de la evolución desde sistemas financieros puros aotros integrados con las operaciones.

Como el sistema de información influye en la toma de decisiones gerenciales y en el control de lasoperaciones, la calidad de este sistema es de gran trascendencia y se refiere entre otros a los aspectosde contenido, oportunidad, actualidad, exactitud y accesibilidad.

La comunicación es inherente a los sistemas de información. Las personas deben conocer susresponsabilidades y sus funciones deben estar especificadas claramente. Asimismo el personaldebe saber cómo se relacionan sus actividades con el trabajo de los demás, loscomportamientos esperados, y como deben comunicar la información relevante que generen.

Los informes deben transmitirse mediante una comunicación eficaz incluyendo circulaciónascendente, descendente y transversal de la información.

Resulta vital la existencia de líneas abiertas de comunicación y una clara voluntad de escuchar porparte de los directivos.

Es importante una comunicación externa así como contar con medios eficaces de comunicacióndonde figuren documentos tan importantes como los manuales de políticas, las memorias, y ladifusión institucional.

e) supervisión

El control interno debe ser revisado y actualizado periódicamente bajo responsabilidad de ladirección. Corresponde evaluar las actividades de control a través del tiempo, pues hay áreas en



continuo desarrollo donde debe reforzarse o cambiar controles que perdieron eficacia o resultaroninaplicables debido a cambios internos o externos que generan nuevos riesgos a enfrentar.

El control interno debe funcionar adecuadamente mediante dos modalidades de supervisión:supervisión continua y evaluaciones puntuales.

Las primeras son las incorporadas a las actividades normales, son recurrentes, se ejecutan en tiemporeal, están arraigadas a la gestión y generan respuestas reales a las circunstancias.

Las evaluaciones puntuales tienen las siguientes consideraciones:

a) Su alcance y frecuencia dependen de la naturaleza e importancia de los cambios y riesgos, lacompetencia y experiencia de quienes aplican los controles y los resultados de la supervisióncontinua.

b) Son ejecutadas por los responsables de las áreas (auto evaluación), por la auditoría interna(programadas o solicitadas por la dirección) y por auditores externos.

c) Constituyen un proceso que con enfoques y técnicas variadas, constituyen una disciplinaapropiada y establecen principios insoslayables. El evaluador debe averiguar el funcionamientoreal del sistema: que los controles existan, estén formalizados, se apliquen como una rutina yque sean aptos para los fines.

d) Tienen una metodología determinada para medir la eficacia directamente o a través de lacomparación con otros sistemas de control.

e) La documentación de los controles varían según la entidad. Hay controles informales que soneficaces, aunque un adecuado nivel de documentación aumenta la eficiencia de la evaluación.

f) Debe haber un plan de acción que contemple:

- El alcance de la evaluación- Las actividades de supervisión existentes- La tarea de los auditores internos y externos- Áreas de mayor riesgo- Programa de evaluación- Comunicación de resultados- Seguimiento.

Las deficiencias del control interno detectadas a través de la supervisión deben ser comunicadas paralos ajustes necesarios a las personas responsables de la función así como a las autoridades superiores.

¿El control interno de una entidad es un proceso independiente de la gestión?

No, porque se trata de un proceso que hace referencia a una cadena de acciones extendida a todaslas actividades inherentes a la gestión, hallándose integrado a los procesos básicos de la gestión:planificación, ejecución y supervisión.

Estas acciones se hallan incorporadas (no añadidas) a la estructura organizacional de la entidadpara influir en el cumplimiento de sus objetivos y apoyar sus iniciativas de calidad.



¿A quién corresponde la responsabilidad de la implantación del Sistema deControl Interno?

A la Máxima Autoridad de la Entidad, que por su jerarquía y funciones es la principal responsablede la administración de la entidad.

¿Cómo está compuesto el Sistema de Control Interno?

El Sistema de Control Interno está compuesto por:a) El control interno previo, yb) El control interno posterior

5.1. El Control Interno Previo

¿Qué comprende el control interno previo?

Es un proceso que involucra a todo el personal y se lleva a cabo bajo la responsabilidad de la máximaautoridad ejecutiva. Se aplica siempre antes de la ejecución de las operaciones o antes de que sus actoscausen efecto. Debe diseñarse con el objeto de proporcionar seguridad razonable del logro de los objetivosinstitucionales de eficacia y eficiencia de las operaciones, confiabilidad de la información financiera,rendición de cuentas y protección del patrimonio.

¿Quiénes deben aplicar el control interno previo?

Todas las unidades y servidores públicos de la entidad.

¿Qué procedimientos comprende el control interno previo?

Para realizar un eficiente y eficaz control interno previo se debe:

Verificar que los actos a realizarse cumplan lo dispuesto por las normas que los regulan.Verificar que dichos actos estén respaldados por hechos reales.Verificar que los actos a realizarse y los resultados que se esperan lograr sean convenientes yoportunos para los fines y programas de la entidad.

¿Se pueden realizar controles previos externos?

No, el ejercicio de controles externos con carácter previo a las operaciones está expresamenteprohibido por la Ley Nº 1178.No se pueden crear unidades que asuman la centralización de controles previos, tampoco éstepuede ser ejercido por personas ajenas a la unidad ejecutora de las operaciones, ó por losresponsables de auditoría interna, ni por unidades o entes tutores o externos.



¿Por qué no deben existir controles externos previos en una entidad?

La responsabilidad de los actos administrativos y operativos se diluiría, los responsables de lasunidades ejecutoras podrían descargar su responsabilidad sobre las personas o unidadesexternas que hubieran participado en la decisión.La toma de decisiones se demoraría y hasta se paralizaría, ya que toda decisión debería serevaluada y aprobada por una otra instancia ajena a la unidad ejecutora.Se daría lugar a unidades o personas con mucho poder al interior de las entidades públicas, loque ocasionaría distorsiones en los procesos de gerencia pública por resultados que promuevela Ley Nº 1178.Los encargados del control externo previo serían automáticamente corresponsables de lasdecisiones públicas que se tomen en las entidades.

5.2. Control Interno Posterior

¿Qué comprende el control interno posterior?

Es un proceso que involucra a los responsables superiores de las operaciones y a la unidad deauditoría interna. Se lleva a cabo bajo la responsabilidad de la máxima autoridad ejecutiva y seaplica sobre los resultados de las operaciones ya ejecutadas. Debe diseñarse con el objeto deproporcionar seguridad razonable del logro de los objetivos institucionales de eficacia y eficiencia,confiabilidad de la información financiera, rendición de cuentas y protección del patrimonio.

¿Quiénes deben realizar el control interno posterior?

a) La máxima autoridad ejecutiva y los responsables superiores de la entidad, yb) La unidad de auditoría interna (en caso de que por el tamaño de la entidad se requiera la

existencia de esta unidad).

¿Qué labor debe cumplir un responsable superior en el control interno posterior?

Debe verificar que los resultados que está alcanzando la unidad bajo su directa competenciacorresponden a lo que se programo, tanto en calidad como en cantidad.

¿Qué labor debe cumplir la unidad de auditoría interna?

Evaluar la eficacia de los sistemas de administración y de control interno y el grado decumplimiento con las normas que los regulan.Determinar la confiabilidad de los registros y estados financieros.Analizar los resultados y la eficiencia de las operaciones.

La Auditoría Interna es una función de control posterior de la organización, que se realiza a travésde una unidad especializada, cuyos integrantes no participan en las operaciones y actividadesadministrativas. Su propósito es contribuir al logro de los objetivos institucionales mediante laevaluación permanente del sistema de control interno.



¿De qué autoridad debe depender la unidad de auditoría interna?

De la Máxima Autoridad Ejecutiva de la entidad

¿A quiénes debe remitir sus informes la unidad de auditoría interna?

A la máxima autoridad colegiada, si la hubiere.A la máxima autoridad del ente que ejerce tuición sobre la entidad auditada.A la Contraloría General del Estado.

6. El Sistema de Control Externo Posterior¿Qué es el sistema de control externo posterior?

Es un proceso retroalimentador (feedback) que se nutre de los resultados obtenidos paracompararlos con ciertos parámetros o criterios preestablecidos. Se efectúa con carácter posterior alas operaciones.

El control externo posterior es independiente, competente e imparcial y en cualquier momento puedeexaminar las operaciones o actividades ya realizadas por la entidad pública.

¿Cuáles son los propósitos del control externo posterior?

Son:

La credibilidad de la rendición de cuentas por el uso de los recursos públicos, yLa consecución de los objetivos institucionales.

Para estos propósitos el control externo posterior:

califica la eficacia de los Sistemas de Administración y Control Internoopina sobre la confiabilidad de los registros contables y operativosdictamina sobre la razonabilidad de los estados financierosevalúa los resultados de eficacia, eficiencia y economía de las operaciones

¿Quiénes ejercen el control externo posterior?Corresponde realizar este control a entes o personas distintas de las entidades u organismosejecutores de las operaciones. La Ley Nº 1178 establece que el control externo posterior es ejercidopor:

La Contraloría General del Estado, y



Las entidades que ejercen tuición respecto de otras, a través de sus unidades de AuditoríaInterna.

Los profesionales independientes y firmas de auditoría, pueden ser contratados en apoyo alejercicio del control externo posterior.

Las entidades que ejercen tuición sobre una o más entidades públicas tienen plenas facultades decontrol externo posterior sin perjuicio de las atribuciones de la Contraloría y deben ademáspromover y vigilar la implantación y funcionamiento de los sistemas de Planificación e InversiónPública y los de Administración y Control interno establecidos por la Ley Nº 1178, incluyendo laevaluación de los proyectos de las entidades tuteladas con carácter previo a su inclusión en elPrograma de Inversiones Públicas.

Los entes tutores tienen la obligación de ejercer oportunamente el control externo posterior de lasentidades cuyo reducido número de operaciones y monto de recursos administrados no justificanuna unidad de auditoría interna propia.

Para cualquier entidad, ante la inexistencia de una o más entidades que jerárquicamente ejercentuición, la entidad cabeza de sector es a la vez la entidad que ejerce tuición, haya o no hayadisposición legal específica al respecto.

¿Cómo se aplica el sistema de control externo posterior?

Se aplica por medio de la auditoría de las operaciones ya ejecutadas.

¿Qué es la auditoria?

Es la acumulación y evaluación objetiva de evidencia para establecer e informar sobre el grado decorrespondencia entre la información examinada y criterios establecidos.

¿Qué tipos de auditoría se realizan en el ejercicio del control gubernamental?

Auditoría Financiera; es la acumulación y examen sistemático y objetivo de evidencia, con elpropósito de emitir una opinión independiente respecto a sí los estados financieros de laentidad auditada presentan razonablemente en todo aspecto significativo, y de acuerdo con lasNormas Básicas del Sistema de Contabilidad Gubernamental Integrada, la situaciónpatrimonial y financiera, los resultados de las operaciones, los flujos de efectivo, la evolucióndel patrimonio neto, la ejecución presupuestaria de recursos, la ejecución presupuestaria degastos, y los cambios en la cuenta ahorro – inversión – financiamiento.

Auditoría Operacional; es la acumulación y examen sistemático y objetivo de evidencia, conel propósito de expresar una opinión independiente sobre: la eficacia de los sistemas deadministración y de los instrumentos de control interno incorporados a ellos; y la eficiencia,eficacia, y economía de las operaciones.

Auditoría Ambiental; es la acumulación y examen metodológico y objetivo de evidencia, conel propósito de expresar una opinión independiente sobre la eficacia de los sistemas de gestiónambiental y/o el desempeño ambiental, y/o los resultados de la gestión ambiental.

Auditoría Especial; es la acumulación y examen sistemático y objetivo de evidencia, con elpropósito de expresar una opinión independiente sobre el cumplimiento del ordenamiento



jurídico administrativo y otras normas legales aplicables, y obligaciones contractuales y, sicorresponde, establecer indicios de responsabilidad por la función pública.

Auditoría de Proyectos de Inversión Pública; es la acumulación y examen objetivo,sistemático e independiente de evidencia, con el propósito de expresar una opinión sobre eldesempeño de todo o parte de un proyecto de inversión pública y/o de la entidad gestora delmismo.

¿En qué forma pueden ser auditadas las actividades de una entidad?

separadamente, es decir cada actividad por separado.de forma combinada, dos o más actividades.integralmente, es decir, todas las actividades según la programación previamente establecida.

También pueden auditarse varias entidades en torno a un tema u operación.

¿Las recomendaciones de auditoría externa son de cumplimiento obligatorio porla entidad pública auditada?

Sí, a condición de que las recomendaciones de auditoría externa hayan sido previamente discutidasy aceptadas por la entidad pública auditada.

Para materializar las recomendaciones aceptadas, la entidad auditada debe elaborar un cronogramade implantación, de cuyo cumplimiento se realiza el seguimiento respectivo.

En caso de no concretar las recomendaciones aceptadas, se aplican sanciones previstas para este efecto enel D. S. 23318- A “Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública”.

7. Funcionamiento de la Contraloría General del EstadoSegún la Constitución Política del Estado la Contraloría General del Estado es la institución técnicaque ejerce la función de control de la administración de las entidades públicas y de aquéllas en lasque el Estado tenga participación o interés económico. La Contraloría está facultada paradeterminar indicios de responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal; tiene autonomíafuncional, financiera, administrativa y organizativa. (Artículo 213 numeral I)

Su organización, funcionamiento y atribuciones, que deben estar fundados en los principios delegalidad, transparencia, eficacia, eficiencia, economía, equidad, oportunidad y objetividad, sedeterminarán por la ley. (Artículo 213 numeral II)

La Contraloría General del Estado será responsable de la supervisión y del control externo posteriorde las entidades públicas y de aquéllas en las que tenga participación o interés económico elEstado. La supervisión y el control se realizarán asimismo sobre la adquisición, manejo ydisposición de bienes y servicios estratégicos para el interés colectivo. (Artículo 217 numeral I)

La Contraloría General del Estado presentará cada año un informe sobre su labor de fiscalizacióndel sector público a la Asamblea Legislativa Plurinacional. (Artículo 217 numeral II)



¿Qué atribuciones básicas tiene la Contraloría General del Estado?

Las atribuciones conferidas a la Contraloría General del Estado (bajo la denominación deContraloría General de la República, Ley Nº 1178), como Órgano Rector del Sistema de ControlGubernamental, son:

Dirigir y supervisar la implantación del Control Gubernamental,Elaborar y emitir la normatividad básica de Control Gubernamental interno y externo.

Por otra parte, tiene las más amplias facultades para examinar cualquier información con el fin de:

Ejercitar el control externo posterior,Evaluar la eficacia del sistema de control interno,Supervigilar la normativa de los sistemas contables del Sector Público,Promover el establecimiento de los sistemas de contabilidad y control interno, de esta manerase constituye en la máxima autoridad de auditoría del Estado.

Finalmente tiene atribuciones para,

Conducir los programas de capacitación y especialización de servidores públicos en el manejode los sistemas que regula la Ley Nº 1178.

¿Qué facultades principales tiene la Contraloría General del Estado para ejercerel control externo posterior?

Examinar en cualquier momento los registros y operaciones realizadas por las entidadessujetas al control gubernamental.

Conocer los programas, las labores y papeles de trabajo de las auditorias que realicen lasentidades públicas y las firmas o profesionales independientes, sin afectar la responsabilidadde los mismos.

Contratar los servicios de firmas o profesionales calificados e independientes u ordenar a lasentidades públicas o aquellas a las que se refiere el Art. 5º de la Ley Nº 1178, la contrataciónde dichos servicios cuando se requiera asesoría o auditoría externa especializada, o faltenrecursos profesionales.

Todo informe de auditoría interna y externa será enviado a la Contraloría inmediatamenteconcluido el mismo.

En caso de incumplimiento de los plazos y condiciones para la implantación de los sistemasde la Ley Nº 1178, ordenar:

- El congelamiento de cuentas corrientes bancarias de la entidad,- La suspensión de entrega de fondos por los tesoros del Estado o por cualquier organismo

financiador.

En caso de responsabilidad ejecutiva determinada por el Contralor General del Estado,recomendar a la máxima dirección colegiada o a la autoridad superior que ejerce tuición, lasuspensión o destitución del principal ejecutivo o sí fuera el caso de la dirección colegiada.



En caso de que el servidor público incumpla la Ley Nº 1178, de oficio o por peticiónfundamentada de los órganos rectores o autoridades que ejercen tuición, recomendar a lamáxima autoridad de la entidad imponga la sanción que corresponda.

Para servidores públicos, ex-servidores públicos y personas privadas con relaciones contractuales conel Estado, que no exhiban documentación o información necesaria para fines de control posterior,solicitar al fiscal del distrito en lo penal la expedición de mandamiento de apremio.

¡Importante! la descripción de todas las atribuciones de la Contraloría se halla en el reglamento para elejercicio de las atribuciones de la Contraloría General del Estado, bajo denominación de ContraloríaGeneral de la República, aprobado por decreto supremo Nº 23215 del 22 de julio de 1992.

¿Qué relación tiene la CGE con el régimen de responsabilidad por la funciónpública?

Sin perjuicio de las acciones judiciales que las entidades emprendan contra quienes incumplanobligaciones contraídas, la Contraloría General del Estado es la única entidad que puede dictaminarindicios de responsabilidad por la función pública, como resultado de auditorías llevadas a cabo enel ejercicio del control gubernamental.

¿Qué es un dictamen sobre responsabilidades de la Contraloría General delEstado?

Es una opinión profesional, técnica, imparcial e independiente del Señor Contralor General delEstado como resultado de una auditoría.

¿Cuáles son los preceptos del dictamen sobre responsabilidades?

a) El dictamen del Contralor, los informes de auditoría y documentos que lo sustentan,constituyen prueba preconstituida para la acción administrativa, ejecutiva y civil.

Humm…. En síntesis se puedeseñalar que la ContraloríaGeneral del Estado tiene doscalidades?

Sí, efectivamente, tiene calidad de OrganoRector del Sistema de ControlGubernamental, que se implanta en el SectorPúblico bajo su dirección y supervisión; ytiene calidad de máxima autoridad deauditoria del Estado, es decir que decide quese audita, como y cuando.



b) Con el dictamen de responsabilidad se notificará a los presuntos responsables y se remitirá ala entidad un ejemplar de todo lo actuado, para que cumpla lo dictaminado y, si fuera el caso,requiera el pago de la obligación determinada, concediendo al deudor diez días paraefectuarlo, bajo conminatoria de iniciarse en su contra la acción legal que corresponda.

c) En caso de que la entidad no hubiese iniciado el proceso administrativo o la acción judicialdentro de los veinte días de recibido el dictamen, el Contralor General del Estado, o quienrepresente a la Contraloría en cada capital de departamento en su caso, instruirá a quiencorresponda la destitución del ejecutivo y del asesor legal principal.

¿La Contraloría puede demandar y actuar en procesos administrativos, coactivosfiscales, civiles y penales?

Sí, puede demandar y actuar en procesos administrativos, relacionados con daños económicos alEstado, aunque normalmente estas acciones corresponden a la entidad perjudicada.

¿Cómo se designa a la Contralora o Contralor General del Estado?

La Contralora o Contralor General del Estado se designará por dos tercios de votos de los presentesde la Asamblea Legislativa Plurinacional. La elección requerirá de convocatoria pública previa, ycalificación de capacidad profesional y méritos a través de concurso público.

Para ser designada Contralora o ser designado Contralor General del Estado se requiere cumplircon las condiciones generales de acceso al servicio público; contar con al menos treinta años deedad al momento de su designación; haber obtenido título profesional en una rama afín al cargo yhaber ejercido la profesión por un mínimo de ocho años; contar con probada integridad personal yética, determinadas a través de la observación pública.

La Contralora o Contralor General del Estado ejercerá sus funciones por un periodo de seis años,sin posibilidad de nueva designación.

¿Quién ejerce larepresentación de laContraloría?

El Contralor General delEstado o quienes representen ala Contraloría en cada capitalde Departamento.



8. Resumen

El objetivo del control gubernamental es coadyuvar a la consecución de los objetivos del Estado, en elmarco de las políticas, programas y proyectos gubernamentales vigentes.

Para este fin, el control gubernamental debe mejorar: la eficacia y eficiencia en la captación y uso de losrecursos públicos; la confiabilidad de la información que se genera; los procedimientos para que todaautoridad y ejecutivo rinda cuenta oportuna de los resultados de su gestión y la capacidad administrativapara impedir o identificar el manejo inadecuado de los recursos del Estado. Deberá, además, evaluar elresultado de la gestión tomando en cuenta, entre otros criterios, las políticas gubernamentales definidaspor los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública.

El control gubernamental está integrado por el sistema de control interno y el sistema de control externoposterior

El sistema de control interno es un proceso que se lleva a cabo por todos los servidores públicos de laentidad, bajo la responsabilidad de la máxima autoridad ejecutiva, diseñado con el objeto de proporcionarseguridad razonable del logro de los objetivos institucionales.

El control interno comprende el control interno previo y el control interno posterior.

El control interno previo se aplicará por todos los servidores públicos de la entidad antes de que sus actoscausen efecto. El control interno posterior será practicado por: los responsables superiores de la entidad ypor la unidad de auditoría interna.

La unidad de auditoría interna no participa en las operaciones ni actividades administrativas de la entidad.

El sistema de control externo posterior es un proceso retroalimentador que se nutre de los resultados paracompararlos con parámetros o criterios preestablecidos. Se aplicará por medio de la auditoría deoperaciones ya ejecutadas.

Auditoria es la acumulación y evaluación objetiva de evidencia para establecer e informar sobre el gradode correspondencia entre la información examinada y criterios establecidos.

La auditoría calificará la eficacia de los sistemas de administración y control interno, dictaminará sobre larazonabilidad de los estados financieros y evaluará los resultados de eficiencia y economía de lasoperaciones. Asimismo, evaluará el resultado de la gestión, tomando en cuenta, entre otros criterios laspolíticas gubernamentales definidas por los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública.

Las recomendaciones de la auditoría externa, una vez discutidas y aceptadas por la entidad auditada seránde cumplimiento obligatorio y motivo de seguimiento.

El Órgano Rector del Sistema de Control Gubernamental es la Contraloría General del Estado.

Las facultades que tiene la Contraloría General del Estado para ejercer el control externo posterior son:Examinar en cualquier momento los registros y operaciones realizadas por las entidades sujetas alcontrol gubernamental.

Contratar los servicios de firmas o profesionales u ordenar a las entidades públicas la contratación dedichos servicios para asesoría o auditoria externa.

Conocer los programas, labores y papeles de trabajo de las auditorias que realicen las entidadespúblicas y las firmas o profesionales independientes.

Todo informe de auditoria interna y externa será enviado a la Contraloría.



Ordenar y/o recomendar las sanciones correspondientes por incumplimiento.

Ordenar en caso de incumplimiento de los plazos y condiciones para la implantación de los sistemasde la Ley Nº 1178: el congelamiento de cuentas corrientes bancarias de la entidad o la suspensión deentrega de fondos por los tesoros del Estado o por cualquier organismo financiador.

Recomendar a la máxima dirección colegiada, en caso de responsabilidad ejecutiva determinada porel Contralor General del Estado, la suspensión o destitución del principal ejecutivo o de la direccióncolegiada de la entidad auditada. Sin perjuicio de las acciones judiciales que sigan las entidadescontra quienes incumplan las obligaciones contraídas, la Contraloría General del Estado podrá emitirdictamen sobre las responsabilidades.

El dictamen de responsabilidad del Contralor, los informes y documentos que lo sustentan,constituyen prueba preconstituida para la acción administrativa, ejecutiva y civil.

En caso de que la entidad no hubieses iniciado las acciones contenidas en el dictamen, el ContralorGeneral del Estado instruirá a quien corresponda la destitución del ejecutivo y del asesor legalprincipal.



9. AutoevaluaciónCompruebe que tanto aprendió


PREGUNTAS

1. El control gubernamental está integrado por cuatro sistemas: el control interno,el control externo, la auditoría interna y la auditoría externa. (V) (F)

2.La Contraloría General del Estado, en su condición de Órgano Rector delSistema de Control Gubernamental dirige y supervisa la implantación delSistema de Control Gubernamental.

(V) (F)

3. Los procedimientos de control interno previo se aplicarán por la unidad deauditoria interna de la entidad.

(V) (F)

4. La unidad de auditoría interna participará directamente de las actividadesadministrativas y operativas de la entidad.

(V) (F)

5. Las recomendaciones de la auditoría externa discutidas y aceptadas por laentidad auditada serán de cumplimiento obligatorio. (V) (F)

6. La Contraloría General del Estado ejerce el control externo posterior. (V) (F)

7. La entidad pública debe decidir si envía copia de sus informes de auditoríainterna a la Contraloría General del Estado. (V) (F)

8.La Contraloría General del Estado tiene la facultad de examinar en cualquiermomento los registros y operaciones realizadas por las entidades sujetas alcontrol gubernamental.

(V) (F)

9.El Ministro de Economía y Finanzas Públicas podrá ordenar el congelamientode cuentas corrientes bancarias de las entidades públicas, en caso deincumplimiento de condiciones y plazos para la implantación de los sistemas.

(V) (F)

10. El dictamen de responsabilidad del Contralor no se constituye en pruebapreconstituida para la acción administrativa, ejecutiva y civil. (V) (F)




RESPUESTAS

1. (F)

El Control gubernamental está integrado por:- El sistema de control interno y- El Sistema de control externo posterior. Artículo 13º de la Ley Nº 1178.

2. (V) Así lo establece el Art. 23° de la Ley N° 1178.

3. (F)Los procedimientos de control interno previo se aplicarán por todas los servidorespúblicos de la entidad.

4. (F)La Unidad de Auditoría interna NO participará en actividades administrativas nioperativas. Artículo 15º de la Ley Nº 1178.

5. (V) Así lo dispone el Artículo 16º de la Ley Nº 1178.

6. (V) Así se encuentra definido en el Artículo 41º de la Ley Nº 1178.

7. (F)Todo informe de auditoría interna o externa será enviado a la Contraloríainmediatamente de ser concluido, en la forma y con la documentación que señale lareglamentación. Artículo 42º, inciso b) Ley Nº 1178.

8. (V) Así lo establece el Artículo 42º Inciso c) de Ley Nº 1178.

9. (F)Quién puede ordenar el congelamiento de cuentas corrientes bancarias es elContralor General del Estado.

10. (F)

El Artículo 43º inciso a) de la Ley Nº 1178 establece que el dictamen deresponsabilidad del Contralor, los informes y documentos que lo sustentan seconstituyen en prueba preconstituida para la acción administrativa, ejecutiva ycivil.



10. Glosario

Autoridad ColegiadaEs la ejercida por los consejos, directorios y cualquier otro grupo de funcionarios que ejercen la máximaautoridad de una entidad.

Principios, Normas Generales y Básicas de Control Interno GubernamentalSon emitidas por la Contraloría General, forman parte integral del control gubernamental y son normasgenerales de carácter principista que definen el nivel mínimo para desarrollar adecuadamente el control delas operaciones de las entidades públicas.

Unidad de Auditoría InternaEs parte integral del sistema de Control Interno de la entidad y tendrá por objetivo: evaluar la eficacia yeficiencia del sistema de control interno, el grado de cumplimiento y eficacia de los sistemas de operación,administración e información.

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