Embed Size (px)
DESCRIPTION
Ley 1178 de Control Gubernamental Bolivia
Citation preview
Ley No. 1178
CENCAP
C
0.0.0./10.0.0./1
UNIDAD 1
EL ESTADO BOLIVIANO
1.0.0./21.0.0./2
¿QUE ES EL ESTADO?Es una sociedad establecida en
un políticamen
te organizada
territorio determinado
Autoridad o gobierno
Que regula la convivencia
social
Bienestar social
finalidad
1.1.0./31.1.0./3
ADMINISTRACION PÚBLICA
•Conjunto de órganos administrativos
•Conjunto de órganos administrativos
•Conjunto de poderes públicos
•Conjunto de poderes públicos
EL GOBIERNO
1.1.0/41.1.0/4
SoberaníaSoberanía
PuebloPueblo
delega
reside
Realizan actividades destinadas a la provisión de
bienes, obras y servicios
Realizan actividades destinadas a la provisión de
bienes, obras y servicios
PODERES DEL ESTADO
EJECUTIVO
PODERES
LEGISLATIVO
JUDICIAL
SOBERANIASOBERANIA
PUEBLO
Reside en el:
Su ejercicio está
delegado a los:
1.2.0./51.2.0./5
PODER LEGISLATIVO
•Dictar leyes, abrogar, derogar, modificar e interpretar las mismas.
1.2.A./61.2.A./6
•Y de ejercer todas las atribuciones señaladas en la CPE
ATRIBUCIONES
PODER JUDICIAL
•Administración de justicia
1.2.B./71.2.B./7
ATRIBUCIONES
PODER EJECUTIVO
•Ejecutar y hacer cumplir las leyes, expidiendo los decretos y órdenes convenientes, sin definir privativamente derechos, alterar los definidos por ley ni contrariar sus disposiciones, guardando las restricciones consignados en la CPE
1.2.C./81.2.C./8
ATRIBUCIONES
CONSEJODE LA
JUDICATURA
CORTE SUPREMADE
JUSTICIA
CAMARA DE
SENADORES
EJECUTIVO
PODERES
LEGISLATIVO JUDICIAL
CAMARA DE
DIPUTADOS
CAMARA DE
DIPUTADOS
ADMINISTRACION
NACIONAL ADMINISTRACION DEPARTAMENTALADMINISTRACION DEPARTAMENTAL
TRIBUNALCONSTITUCIONAL
¿COMO ESTAN CONFORMADOS?
1.2.A-B-C./91.2.A-B-C./9
LEGISLATIVOLEGISLATIVO
CAMARA DE SENADORES
CAMARA DE DIPUTADOS
PODER
1.2.A-B-C./91.2.A-B-C./9
27 miembros3 por Dpto.
Funciones5 años
130 miembrosNro. De Dip. Regulado x Ley Elec.
En función del Nro. De hab.
Funciones5 años
Presidente Nato del Congreso Nal.Vicepresidente de la Republica
Presidente Nato del Congreso Nal.Vicepresidente de la Republica
PODER
1.2.A-B-C./91.2.A-B-C./9
CONSEJODE LA
JUDICATURA
CORTE SUPREMADE
JUSTICIA
JUDICIAL
TRIBUNALCONSTITUCIONAL
CORTE SUPERIOR DE
DISTRITO
TRIBUNALES Y JUECES DEINSTANCIA
MAXIMO TRIBUNAL DE JUSTICIA ORDINARIA CONTENCIOSA Y
CONTENCIOSA ADM. DE LA REP.SEDE = SUCRE
ORGANO ENCARGADO DE EJERCER EL CONTROL DE LA CONSTITUCIONALIDAD,
DE LA PRIMACIA DE LA C.P.E DEL RESPETO Y VIGENCIA DE LOS DD. Y GG.
FUNDAMENTALES DE LAS PERSONAS, ASI COMO DE LA CONSTITUCIONALIDAD DE
LAS CONVENCIONES Y TRATADOS.
ORGANO ADMINSTRATIVO Y DISCIPLINARIO DEL PODER
JUDICIAL
PODEREJECUTIVO
ADMINISTRACION
NACIONAL ADMINISTRACION DEPARTAMENTALADMINISTRACION DEPARTAMENTAL
ENCARGADO DE EJECUTAR Y HACER CUMPLIR LAS LEYES EXPIDIENDO DECRETOS Y ORDENES CONVENIENTES. EN GRAL. SE ENCARGA DE ATENDER ASUNTOS
DE LA ADM. PUBLICA A TRAVÉS DE LOS MINISTERIOS DE ESTADO.EL PODER EJECUTIVO SE EJERCE POR EL PDTE. DE LA REP. Y MIN. DE ESTADO
• PRESIDENTE DE LA REPUBLICA,
• MINISTERIOS DE ESTADO,
• INST. PUB LICAS DESCENTRALIZADAS,
• EMPRESAS DEL SECTOR PUBLICO
• PREFECTURAS DE DEPARTAMENTO,
• ENT. PUBLICAS DEPARTAMENTALES,
DESCENTRALIZADA S Y
DESCONCENTRADAS.
MINISTERIOS DEFINIDOS POR LA LEY DE ORGANIZACIÓN DEL PODER EJECUTIVO: .RELACIONES EXTERIORES Y CULTO; DE LA PRESIDENCIA; DE GOBIERNO; DE DEFENSA NACIONAL; DE HACIENDA; DE
DESARROLLO SOSTENIBLE; DE DESARROLLO ECONOMICO; DE SERVICIOS Y OBRAS PUBLICAS; HIDROCARBUROS; SALUD Y DEPORTES; DE TRABAJO; DE ASUNTOS INDIGENAS Y AGROPECUARIOS;
MINERIA Y METALURGIA; JUSTICIA; Y DE AGUA
PODEREJECUTIVO
ESTRUCTURA JERARQUICA DE LOS MINISTERIOS
Estructura Central
Servicios Nacionales
Ministerio
Viceministerio
Director General
Director de Servicio Nacional
Director Distrital
INSTITUCIONES PUBLICAS DESCENTRALIZADAS
SON PERSONAS JURIDICAS DE DERECHO PUBLICO, CON PATRIMONIO PROPIO Y AUTONOMIA DE GESTION ADMINISTRATIVA, SUJETAS A LA TUICION DEL MINISTERIO CORRESPONDIENTE. ( I.N.E.; I.G.M.)
EMPRESAS DEL SECTOR PUBLICO
LAS EMPRESAS PUBLICAS SON ENTIDADES QUE SE HALLAN CONSTITUIDAS CON CAPITAL DEL ESTADO, CUYA ESTRUCTURA EMPRESARIAL ESTA SUJETA A LAS NORMAS DE SU CREACION. SUS ACTIVIDADES, SE
ENCUENTRAN SUPERVIZADAS POR EL MINISTERIO DEL SECTOR (ECOBOL, TAM)
DEFENSOR DEL PUEBLODEFENSOR DEL PUEBLO MINISTERIO MINISTERIO PUBLICOPUBLICO
ORGANIZACIONES DE DEFENSA DE LA SOCIEDAD
•Promueve la acción de la justicia
•Defiende la legalidad
•Defiende los intereses del Estado y la Sociedad
•Vela por el cumplimiento de los derechos y garantías de las personas en relación a la Adm. Púb.
•Defiende, promueve y divulga los DDHH.
1.3.0./101.3.0./10
REGIMENES CONSTITUCIONALES AUTONOMOS
Gob. Municipales Universidades
Autonomía municipal, Potestad normativa,
fiscalizadora, ejecutiva, administrativa y técnica en el
ámbito de su jurisdicción y competencias territoriales
Autonomía universitaria, • Libre administración de los recur.
• Nombramiento de sus rectores, personal docente y administrativo,
• Elaboración y aprobación de sus estatutos, planes de estudio y presupuestos anuales
•Celebración de contratos para realizar sus fines.
1.4.0./111.4.0./11
REGIMENES CONSTITUCIONALES AUTONOMOS
Gob. Municipales
MUNICIPIO
Unidad territorial política y administrativamente organizada en la jurisdicción y con los habitantes de la sección de provincia, base del ordenamiento territorial
del estado, unitario y democrático boliviano.
MUNICIPALIDAD
Entidad autónoma de derecho publico, con personalidad jurídica y patrimonio propio, que
representa institucionalmente al municipio, forma parte del estado y contribuye a la realización de sus fines
GOBIERNO MUNICIPAL
Conformado por un Consejo Municipal y un Alcalde Municipal
CONSEJO MUNICIPAL
Es la máxima autoridad del Gobierno Municipal, constituye el Órgano Representativo, deliberante, normativo y fiscalizador de la gestión municipal.
ALCALDE MUNICIPAL
Es la máxima autoridad ejecutiva, administrativa y técnica del gobierno municipal en el ámbito de su
competencia
ORGANIZACIONES CON CARACTERISTICAS ESPECIALES
Contraloría General de la República
Banco Central de Bolivia
Corte Nacional Electoral
1.5.0./121.5.0./12
UNIDAD 2
ENFOQUE SISTEMICO DE LA LEY No. 1178
2.0.0./132.0.0./13
¿QUE ES UN SISTEMA? Es un conjunto de partes
* Orden preestablecido y armónico
* Que se interrelacionan entre sí
* A fin de lograr objetivos comunes
* El producto (bien o servicio)es el resultado del funcionamiento del sistema.
* Evaluación de resultados
2.1.0./142.1.0./14
Características
FUNCIONAMIENTO DE UN SISTEMA
RESULTADOSRECURSOS ACTIVIDADES
ENTRADA PROCESO SALIDA
MEDIOAMBIENTE
RETROALIMENTACION
2.1.0./152.1.0./15
ENFOQUE SISTEMICOTO
DO
FUNCI
ONAL
2.2.0./162.2.0./16
SISTEMAS DE ADMINISTRACION
SISTEMAS OPERACION
TIPOS DE SISTEMAS EN UNA ENTIDAD PÚBLICA
TIPOS DE SISTEMASTIPOS DE SISTEMAS
SISTEMAS OPERATIVOSSISTEMAS OPERATIVOS SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN
SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN
CONTRIBUYENDIRECTAMENTE
-OBJETIVOS-METAS
CONTRIBUYENDIRECTAMENTE
-OBJETIVOS-METAS
CONTRIBUYENINDIRECTAMENTE
-OBJETIVOS-METAS
CONTRIBUYENINDIRECTAMENTE
-OBJETIVOS-METAS
TRANSFORMARTRANSFORMARADMINISTRARADMINISTRAR
INSUMOSEN
PRODUCTOS O SERVICIOS FINALES
INSUMOSEN
PRODUCTOS O SERVICIOS FINALES
• PLANIFICACION • ORGANIZACIÓN • EJECUCION• CONTROL
• PLANIFICACION • ORGANIZACIÓN • EJECUCION• CONTROL
2.2.0./172.2.0./17
UNIDAD 3
ASPECTOS GENERALES DE LA
LEY No. 1178
3.0.0./183.0.0./18
QUE ES LA LEY No. 1178?
• Expresa un modelo de administración para el manejo de los recursos del Estado
• Expresa un modelo de administración para el manejo de los recursos del Estado
Establece sistemas de administración que se interrelacionan entre si y con los sistemas
nacionales
Establece sistemas de administración que se interrelacionan entre si y con los sistemas
nacionales
Establece el régimen de Responsabilidad por la Función Pública.
Establece el régimen de Responsabilidad por la Función Pública.
Es una norma que:
3.1.0./193.1.0./19
FINALIDADES DE LA LEY Nº 1178
ADMINISTRAR LA CAPTACION Y USO EFICAZ Y EFICIENTE
DE LOS RECURSOS PUBLICOS
DISPONER DE INFORMACION
UTIL OPORTUNA Y CONFIABLE
TODO SERVIDOR PÚBLICO ASUME RESPONSABILIDADPOR EL LOGRO DE OBJETIVOS,
FORMA Y RESULTADOS
DESARROLLAR LA CAPACIDAD
ADMINISTRATIVA
3.2.0./203.2.0./20
IMPACTO DE ALCANZAR LAS FINALIDADES DE LA LEY 1178IMPACTO DE ALCANZAR LAS FINALIDADES DE LA LEY 1178
FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA
TRANSPARENCIA RESPONSABILIDAD EFICIENCIA
EFICACIA
FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA
TRANSPARENCIA RESPONSABILIDAD EFICIENCIA
EFICACIA
3.2.0./213.2.0./21
AMBITO DE APLICACIÓN
ENTIDADES
SECTOR
PUBLICO
ORGANIZACIONES EN LAS QUE EL ESTADO TIENE
MAYORIA PATRIMONIO
UNIDADES
ADMINISTRATIVAS
LEGISLATIVO
JUDICIAL
CORTE ELECTORAL
C.G.R.
PERSONA QIE RECIBE RECUROS
DEL ESTADO
3.3.0./223.3.0./22
SISTEMAS QUE REGULA LA LEY 1178
SISTEMA DE PROGRAMACION
DE OPERACIONES
SISTEMA DE PROGRAMACION
DE OPERACIONES
SISTEMA DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
SISTEMA DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
SISTEMA DE PRESUPUESTO
SISTEMA DE PRESUPUESTO
SISTEMA DE ADMINISTRACIONDE PERSONAL
SISTEMA DE ADMINISTRACIONDE PERSONAL
SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA
SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA
SISTEMA DE TESORERIA YCREDITO PUBLICO
SISTEMA DE TESORERIA YCREDITO PUBLICO
SISTEMA DE ADMINISTRACIONDE BIENES Y SERVICIOS
SISTEMA DE ADMINISTRACIONDE BIENES Y SERVICIOS
a)
b) PARA EJECUTAR LAS OPERACIONESPARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR
c) PARA CONTROLAR
MINISTERIO DE HACIENDA
CONTRALORIA GRAL.
DE LA REPUBLICA
3.4.0../233.4.0../23
SISTEMA DE CONTROL
GUBERNAMENTAL
SISTEMA DE CONTROL
GUBERNAMENTAL
ATRIBUCIONES BASICAS DEL ORGANO RECTOR
c) Compatibilizar o evaluar las disposiciones específicas que elaborará cada entidad en función
de su naturaleza y la normatividad básica.
c) Compatibilizar o evaluar las disposiciones específicas que elaborará cada entidad en función
de su naturaleza y la normatividad básica.
a) Emitir las normas y reglamentos básicos para
cada sistemas.
a) Emitir las normas y reglamentos básicos para
cada sistemas.
b) Fijar los plazos y condiciones para elaborar las normas secundarias o
especializadas.
b) Fijar los plazos y condiciones para elaborar las normas secundarias o
especializadas.
d) Vigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas e integrar la información generada
por los sistemas.
d) Vigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas e integrar la información generada
por los sistemas.
3.5.0./243.5.0./24
DESARROLLO NORMATIVO DE LA LEY 1178
Normativoy
Consultivo
Ejecutivoy
Operativo
Ley
Organo RectorNORMAS BASICAS
Entidades Públicas yREGLAMENTOSESPECIFICOS
CPE
LEY No. 1178 SAFCO
3.5.0./253.5.0./25
¿QUIEN ES RESPONSABLE DE LA IMPLANTACION DE LOS SAYCO?
La Máxima Autoridad Ejecutiva MAE
• La tuición, de una entidad pública respecto de
otra comprende la promoción y vigilancia de la
implantación de los sistemas.
• La tuición, de una entidad pública respecto de
otra comprende la promoción y vigilancia de la
implantación de los sistemas.
• La tuición como facultad de ejercer el control externo posterior sin perjuicio de la atribución que tiene la CGR sobre esta función.
• La tuición como facultad de ejercer el control externo posterior sin perjuicio de la atribución que tiene la CGR sobre esta función.
• Toda entidad, funcionario o persona que recaude, reciba, pague o custodia
fondos, valores o bienes del Estado, tiene la obligación
de rendir cuenta
• Toda entidad, funcionario o persona que recaude, reciba, pague o custodia
fondos, valores o bienes del Estado, tiene la obligación
de rendir cuenta
• Las entidades sujetas al control gubernamental deben enviar a la
CGR copias de los contratos y de la documentación sustentatoria (5 días de su perfeccionamiento.)
• Las entidades sujetas al control gubernamental deben enviar a la
CGR copias de los contratos y de la documentación sustentatoria (5 días de su perfeccionamiento.)
• Dentro de los tres meses de concluido el ejercicio fiscal, entregar
los estados financieros junto al informe del auditor interno
• Dentro de los tres meses de concluido el ejercicio fiscal, entregar
los estados financieros junto al informe del auditor interno
Para el efecto se debe considerar:
3.5.0./263.5.0./26
UNIDAD 4
RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PUBLICA
4.0.0./274.0.0./27
¿QUE ES RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PUBLICA?
Obligación que emerge a raíz del incumplimiento de los deberes de todo servidor público de desempeñar sus
funciones con eficacia, economía, eficiencia, transparencia y licitud.
Se determina tomandoRESULTADOS DE LA ACCIÓN U OMISION
4.2.0./284.2.0./28
¿QUE SON LA ACCION U OMISION?
•Efecto o resultado de hacer
•Facultad de realizar una cosa.
•Facultad legal de ejercitar una potestad.
ACCION
Abstención de hacer lo que señalan las obligaciones estipuladas en las normas y en
criterios establecidos para el desempeño de la función pública.
OMISION
4.2.0./294.2.0./29
ANTE QUIENES RESPONDEN LOS SERVIDORES PUBLICOS
•Todos ante sus superiores jerárquicos hasta el máximo ejecutivo
•Todos ante sus superiores jerárquicos hasta el máximo ejecutivo
Los máximos ejecutivos ante las autoridades de las entidades que ejercen tuición hasta la cabeza de sector
Los máximos ejecutivos ante las autoridades de las entidades que ejercen tuición hasta la cabeza de sector
Las autoridades del poder ejecutivo y de las entidades autónomas, de acuerdo a disposiciones legales, ante el Poder
Legislativo, Concejos Prefecturales, Concejos Municipales o la máxima representación universitaria.
Las autoridades del poder ejecutivo y de las entidades autónomas, de acuerdo a disposiciones legales, ante el Poder
Legislativo, Concejos Prefecturales, Concejos Municipales o la máxima representación universitaria.
Todos ellos ante la sociedad.
4.2.0./304.2.0./30
¿A QUIEN SE DENOMINA SERVIDOR PUBLICO?
•A los dignatarios
A los funcionarios públicos
Toda persona que preste servicios en relación de dependencia con
autoridades estatales cualquiera sea la fuente de su remuneración
4.2.0./314.2.0./31
TIPOS DE RESPONSABILIDAD
RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA
RESPONSABILIDAD EJECUTIVA
RESPONSABILIDAD CIVIL
RESPONSABILIDAD PENAL
4.3.0./324.3.0./32
TIPO DE RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA
NATURALEZA
Acción u omisión que contraviene el orden jurídico administrativo y normas que regulan la conducta funcionaria
PRESCRIPCION
A los dos años de la contravención
DETERMINACION
Por proceso interno
SANCION
Multa, suspensióno destitución
SUJETO
Servidorespúblicos ex servidores públicos
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
4.3.1./334.3.1./33
¿A QUE SE DENOMINA ORDENAMIENTO JURIDICO ADMINISTRATIVO?
Al conjunto de disposiciones legales que rigen la Administración Pública.
Al conjunto de disposiciones legales que rigen la Administración Pública.
•Constitución Política del Estado
•Leyes y disposiciones reglamentarias que emanan del Poder Ejecutivo:
Decretos Supremos, resoluciones supremas, resoluciones multiministeriales, bi-ministeriales, ministeriales y administrativas.
4.3.1./344.3.1./34
NORMAS QUE REGULAN LA CONDUCTA FUNCIONARIA
GENERALES•El Estatuto del Funcionario Público
•Las previstas en las leyes
•Las dictadas por el Organo Rector del SAP
•Las que se aplican para el ejercicio de las profesiones en el SP.
•Los códigos de ética profesional•Reglamentos específicos de los Sistemas de Administración
•Manuales de Funciones
•Reglamentos Internos
ESPECIFICOS
4.3.1./354.3.1./35
TIPO DE RESPONSABILIDAD
EJECUTIVA
NATURALEZA
Gestión deficiente o negligente por incumplimiento Art.1 c) 27 d) e) y f) Ley 1178 y otras causas
PRESCRIPCION
A los dos años de concluida la gestión.
DETERMINACION
Por dictamen del Contralor General
SANCION
Suspensión o destitución
SUJETO
Máxima autoridad odirección colegiada oambos. Ex-autoridades
RESPONSABILIDAD EJECUTIVA
4.3.2./364.3.2./36
OBLIGACIONES DEL EJECUTIVO SEÑALADAS POR LEY
•Rendir cuentas por los objetivos, forma y resultados.•Rendir cuentas por los objetivos, forma y resultados.
Responder por el desempeño de las funciones, deberes y atribuciones inherentes a su cargo.
Responder por el desempeño de las funciones, deberes y atribuciones inherentes a su cargo.
Implantar los sistemas, a través de los reglamentos específicosImplantar los sistemas, a través de los reglamentos específicos
•Enviar a la CGR copias de contratos y documentación sustentatoria
•Enviar a la CGR copias de contratos y documentación sustentatoria
•Entregar estados financieros e informe de auditoria interna.
•Entregar estados financieros e informe de auditoria interna.
•Respetar la independencia de la unidad de Auditoria Interna
•Respetar la independencia de la unidad de Auditoria Interna
4.3.2./374.3.2./37
¿CUANDO UNA GESTION ES DEFICIENTE O NEGLIGENTE?
•Cuando no se ha realizado una continua evaluación y mejora de los sistemas operativos y de Administración y control interno.
•Cuando no se ha realizado una continua evaluación y mejora de los sistemas operativos y de Administración y control interno.
• La gestión no ha sido transparente. • La gestión no ha sido transparente.
•Las estrategias, políticas y programas no han sido ajustados oportunamente o no son concordantes con los lineamientos establecidos por las entidades cabezas de sector.
•Las estrategias, políticas y programas no han sido ajustados oportunamente o no son concordantes con los lineamientos establecidos por las entidades cabezas de sector.
•No se ha logrado resultados en
términos de e,e y e•No se ha logrado resultados en
términos de e,e y e4.3.2./384.3.2./38
TIPO DE RESPONSABILIDAD
CIVIL
NATURALEZA
Acción u omisión que causa dañoal Estado valuableen dinero.
PRESCRIPCION
A los diez añosde la acción odesde la última actuación procesal
DETERMINACION
Por JuezCompetente
SANCION
Resarci-miento del daño económico
SUJETO
Servidores públicos, exservidores públicos, personas naturales o jurídicas.
RESPONSABILIDAD CIVIL
4.3.3./394.3.3./39
¿QUE ES LA JURISDICCION COACTIVA FISCAL?
Es una instancia creada para tomar conocimiento de todas las demandas que se
interpongan por actos de los servidores públicos, entidades públicas y privadas, en los cuales se determinen responsabilidades civiles.
4.3.3./404.3.3./40
TIPO DE RESPONSABILIDAD
PENAL
NATURALEZA
Acción u omisióntipificada como delito en el Código Penal
PRESCRIPCION
De acuerdo a lostérminos delCódigo Penal
DETERMINACION
Por Juezcompetente
SANCION
Penas osanciones previstaspor el Código Penal
SUJETO
Servidores públicos, exservidorespúblicos oparticulares
RESPONSABILIDAD PENAL
4.3.4./414.3.4./41
EXCENCION DE RESPONSABILIDAD?
•Cuando se pruebe que la decisión gerencial hubiese sido tomada en procurar de mayor beneficio y en resguardo de los bienes de la entidad.
•Cuando se pruebe que la decisión gerencial hubiese sido tomada en procurar de mayor beneficio y en resguardo de los bienes de la entidad.
•La normatividad es insuficiente.
•Decisiones públicas influidas por variables externas
•Las decisiones públicas tienen riesgos y en algunos casos los servidores públicos pueden adoptar acciones no concordantes con los resultados programados.
•Factores ajenos a la voluntad del servidor público que pueden modificar y hasta contradecir el fin que se quería lograr.
Implica reconocer que:
Art. 33 Ley 1178
4.4.0./424.4.0./42
•Solo para responsabilidad ejecutiva, administrativa ycivil •Solo para responsabilidad ejecutiva, administrativa ycivil
¿EN QUE CONSISTE LA EXCENCION DE RESPONSABILIDAD?
En sustento del Art. 33 de la Ley No. 1178
El servidor público en forma previa, paralela o
inmediatamente de tomada la decisión:
Debe presentar a su superior jerárquico, a
los máximos ejecutivos de la entidad y a las
autoridades de la entidad que ejerce tuición, un informe
que justifique que la decisión fue tomada :
Debe presentar a su superior jerárquico, a
los máximos ejecutivos de la entidad y a las
autoridades de la entidad que ejerce tuición, un informe
que justifique que la decisión fue tomada :
•Para lograr mayor beneficio o resguardo de la entidad.
•Como solución o alternativa que a su juicio ofrece más
posibilidades de resultados positivos.
Para neutralizar los efectos de situaciones de fuerza
mayor dentro de lo razonablemente posible.
4.4.0./434.4.0./43
UNIDAD 5
SISTEMAS NACIONALES DE PLANIFICACION E INVERSION
PUBLICA Y SU RELACION CON LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACION
Y CONTROL
5.0.0./445.0.0./44
¿QUE ES EL SISPLAN Y EL SNIP?
SISPLAN: Conjunto de
procesos que establece la forma y los mecanismos de participación de los niveles:
NACIONALNACIONAL
DEPARTAMENTAL
DEPARTAMENTAL
MUNICIPALMUNICIPAL
POLITICAS DE DESARROLLO
POLITICAS DE DESARROLLO
ASIGNACION DE RECURSOS
ASIGNACION DE RECURSOS
SNIP: Conjunto de normas, procesos e instrumentos para formular, evaluar,
priorizar, financiar y ejecutar
PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA
PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA
PLANES
En el marco de los
RACIONAL TOMA DE DECISIONESRACIONAL TOMA DE DECISIONES
Opciones m
ás
conveniente
s
económico
-socia
l
5.1-2.0./455.1-2.0./45
¿CUALES SON LOS PROCESOS QUE CONSTITUYEN EL SISPLAN?
•Definición de la Visión LP•Definición de la Visión LP
•Programación de mediano y largo plazo orientado al cumplimiento de
los objetivos de la VISION LP
•Programación de mediano y largo plazo orientado al cumplimiento de
los objetivos de la VISION LP
•Reglamentación de normas y procedimientos para:
Definición de la visión LP
Programación de mediano y LP.
•Reglamentación de normas y procedimientos para:
Definición de la visión LP
Programación de mediano y LP.5.1.0./465.1.0./46
SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN SIST. NACIONAL DE INVERSION PUBLICA
SIST. NACIONAL DE INVERSION PUBLICA
Institucionalizar el proceso de Planificación
Garantizar la elaboración y Compatibilización de planes
Establecer lineamientos del POA
Det. actividades de largoy mediano plazo
Canalizar y sistematizar oferta estatal
Lograr la eficiente asignación y administración de recursos
Establecer metodologías y criterios para formular, evaluar y ejecutar provectos
Establecer proc. para acceso de los proyectos de inversión
Establecer proc. P/ cofinanciamiento de proyectos de inversión
entre entidades públicas y gob.
OBJETIVOS DE LOS SISTEMA NALS. DE PLANIFICACION E INVERSION
PUBLICA
5.1-2.0./475.1-2.0./47
ORGANOS RECTORES ORGANOS RECTORES
Ministerio de HaciendaMinisterio de Desarrollo Sostenible
y Planificación
SISPLANSISPLAN SNIP
CUALES SON LOS ORGANOS RECTORES
5.1-2.1./485.1-2.1./48
SISPLANSISPLAN
EJECUCION
SNIPSNIP
DEFINEN LAS ESTRATEGIAS Y POLITICAS
GUBERNAMENTALES
SISTEMAS DE ADMINISTRACION Y CONTROL GUBERNAMENTAL
RELACION ENTRE LOS SISTEMAS NACIONALES Y LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACION Y
CONTROL
5.3.0./495.3.0./49
COMPATIBILIZAN E INTEGRAN COMPATIBILIZAN E INTEGRAN
LOS SISTEMAS NACIONALES DE PLANIFICACION E INVERSION PUBLICA
MICRO
MICRO
•Los Objetivos y planes estratégicos
(entidad)
•Los proyectos de inversión pública que ejecutarán (entidad)
MACRO
MACRO
•Los Planes de MP y LP Nacionales, sectoriales,
departamentales y municipales
•La Política monetaria
•Los recursos
•Financiamiento disponible.
PARA MANTENER EL CARÁCTER UNITARIO E INTEGRAL DE LA FORMULACION DEL PRESUPUESTO, DE LA TESORERIA Y CREDITO
PUBLICO
PARA EL FUNCIONAMIENTO DE LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACION5.3.0./505.3.0./50
UNIDAD No. 6
SISTEMA DE PROGRAMACION DE OPERACIONES
PGDES
PDDES
PDM
PLANES PROYECTOS
ESTRATEGIAS Y POLITICAS GUBERNAMENTALES
MED. Y LGO. PZO.
CORTO PZO.
PEI
POA
TRADUCIR: OBJETIVOS
ESTRATEGICOS NALS. OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS INST.
CONJUNTO DE NORMAS QUE ESTABLECE EL POA DE LAS ENTIDADES
OBJETIVOS ¿QUE ES EL SPO?
RESULTADOS CONCRETOS A
ALCANZAR EN EL CORTO PZO. (POA)
Tareas a ejecutar Procedimientos a emplear Medios y recursos a utilizar Tiempo y espacio Indicadores
Funcionamiento Pre inversión Inversión
OPERACIONES
6.0.0/51
UNIDAD No. 7
SISTEMA DE ORGANIZACION ADMINISTRATIVA
PEI
MARCO JURIDICO ADMINISTRATIVO
POA
Conjunto de normas que regula el proceso de
estructuracion organizacional
busca optimizar la estructura organizacional
¿QUE ES EL SOA? OBJETIVOS
evitar la duplicidad de objetivos y atribuciones
ACCION PRINCIPAL
PRECEPTOS
CENTRALIZAR EN LA ENTIDAD CABEZA DE SECTOR: Emisión de Políticas y normas Vigilancia de su ejecución y cumplimiento DESCENTRALIZAR O DESCONCENTRAR Ejecución de Políticas y El manejo de los Sistemas de Administración y
Control Que toda Entidad Publica organice los sistemas de administración y control interno en función de sus objetivos y la naturaleza de sus actividades 7.0.0/52
UNIDAD No. 8
SISTEMA DE PRESUPUESTO
FORMULACION
DISCUSION Y APROBACION
CONTROL Y EVALUACION
EJECUCION
Conjunto de principios, políticas, normas para el logro de objetivos y metas del sector publico
Prever los montos y las fuentes de los recursos financieros para cada
gestión anual
POLITICA GUBERNAMENTAL
PROGRAMA DE OPERACIONES
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
¿QUÉ ES EL SP? OBJETIVOS DEL SP
PRECEPTOS
Sujetar los gatos a la disponibilidad de los recursos, financiamiento y límites presupuestarios.
Financiar los gastos de funcionamiento, inversión y servicio de la deuda con los ingresos por la venta de bienes o prestación de servicios
No transferir gastos de inversión a funcionamiento 8.0.0/53
UNIDAD No. 9
SISTEMA DE ADMINISTRACION DE PERSONAL
SOA
SPO SP
Determinar puestos de trabajo necesarios
Requisitos para proveer los puestos.
Establecer procedim. para el retiro
Implantar regímenes de evaluación y retribución
Desarrollar capacidades y aptitudes.
CONJUNTO DE NORMAS QUE PERMITEN LA
ADMINISTRACION DE PERSONAL
PROCURAR LA EFICIENCIA EN LA FUNCION PUBLICA
DESEMPEÑO
¿QUÉ ES EL SAP?
OBJETIVOS DEL SAP
9.0.0/54
UNIDAD No. 10
SISTEMA DE ADMINISTRACION DE BIENES Y SERVICIOS
SPO SP
SABS
CONTRATACION
MANEJO
DISPOSICION
ADECUADA DOTACION DE BIENES Y SERVICIOS
PRECEPTOS
Disponibilidad de Fondos Diferenciar las
atribuciones de solicitar, autorizar el inicio y llevar a cabo la contratación
Simplificar los trámites Identificar a los
responsables
Empleo de los Bs. y Ss. contratados en función del POA
Mantenimiento preventivo y salvaguarda de los activos
Reglamentación del mecanismo para la baja o venta oportuna de los bienes
CONJUNTO DE NORMAS QUE REGULAN LA CONTRATACION ,
MANEJO Y DISPOSICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS LOGRAR UNA ADECUADA
DOTACION DE BIENES Y SERVICIOS PARA SATISFACER LOS
REQUERIMIENTOS DEL SPO
¿QUE ES EL SABS?
OBJETIVOS DEL SABS
10.0.0/55
UNIDAD No. 11
SISTEMA DE TESORERIA Y CREDITO PUBLICO
SPOSP
STCP
ES EL SISTEMA QUE SEENCARGA DE REGULAR EL
MANEJO DE:
INGRESOS, FINANCIAMIENTO O
CREDITO PUBLICO
PROGRAMAR LOSCOMPROMISOS,
OBLIGACIONES Y PAGOS.
SISTEMA DE TESORERIA
SISTEMA DE CP
REGULA LA ADMINISTRACIONDE FONDOS PÚBLICOS PARA
MANTENER ADECUADOSNIVELES DE LIQUIDEZ
REGULA LOS RECURSOS OBTENIDOSPOR LA VIA DEL ENDEUDAMIENTO
PUBLICO PARA LOGRAR UNA GESTIONEFICIENTE , EFICAZ DE LA DEUDA
PUBLICA.
PRECEPTOS
Deuda pública con plazo mayor a un año
Deuda pública con plazo menor a un año
las políticas y normas establecidas por máximaautoridad del ST son de cumplimiento obligatorio
Máxima autoridad delTesoro
Cada entidad
11.0.0/56
UNIDAD No. 12
SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA
Conjunto de principios, normas y procedimientos técnicos :
Registro sistemático de transacciones
PRESUPUESTARIAS
FINANCIERAS
PATRIMONIALES
SISTEMA COMUN, OPORTUNO Y CONFIABLE
GENERAR INFORMACION
TOMA DE DECISIONES
OBJETIVO DEL SCGI
ESTADOS DE EJECUCION
PRESUPUESTARIA
ESTADOS DE FLUJO DE CAJA
BALANCE GENERAL
ESTADO DE RESULT.
EVOL. PATRIMON..
TRANSACCIONES CON INCIDENCIA ECO-FINAN.
¿QUÉ ES EL SCI?
12.0.0/57
UNIDAD No. 13
SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL
CONTROLGUBERNAMENTAL Objetivo:
CONFIABILIDAD DELAINFORMACION
RENDICION DECUENTAS
CAPACIDADADMINISTRATIVA
MEJORAR
EVALUAR
Componentes
EFICACIA YEFICIENCIAEN LA CAPTACION DERECURSOS
RESULTADOSGESTION
CONTROLINTERNO
CONTROLEXTERNO
POSTERIOR
AMBIENTE DECONTROL
ANALISIS DERIESGOS
ACTIVIDADESDE CONTROLINFORMACION YCOMUNICACION
SUPERVISION
PREVIO
POSTERIOR
*
*
*
*
*
CGR
ORGANO RECTOR
Ejercido por: Contraloría General de la
República Unidades de Aud. de entidadestutoras
Todas las unidades y servidores públicos de la entidad
Máxima autoridad ejecutiva yresponsables superiores
Unidad de Auditoría Interna
13.0.0/58
COMO SE IMPLANTAN LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACION Y CONTROL
ORGANOS RECTORES
ENTIDADES PUBLICAS
MINISTERIO DE HACIENDA
CONTRALORIA GENERAL DE LA
REPUBLICA
NORMAS BASICAS
REGLAMENTOS ESPECIFICOS
MAXIMA AUTORIDAD EJECUTIVA
0.0.0/59
