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Les « réfugiés » climatiques

Alice Baillat

10/01/2012

Présentation au MJS – Paris 5e Mardi 10 janvier 2012

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Les freins à la mise en politique des « migrations climatiques »:

entre incertitudes scientifiques et réticences politiques 

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Introduction

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Définition

• «Les réfugiés environnementaux sont des personnes qui ont été forcées de quitter leur habitat traditionnel, temporairement ou définitivement, en raison d’une perturbation environnementale marquée (naturelle et/ou causée par l’homme) qui met en péril leur existence et/ou affecte sérieusement leur qualité de vie». (El-Hinnawi, PNUE, 1985).

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Un phénomène ancien …

• Mythes fondateurs et religions - Déluge biblique (Arche de Noé) - Mythe de Deucalion

• Histoire – Fin de la période glaciaire (25000 ans

av JC)– Période Holocène (11000 ans av JC)

• Littérature• Voltaire, Candide (1759)• J. Steinbeck, Les raisons de la colère

(1939)• D. Lessing, Mara et Dann (1999)

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…mais un sujet de débat récent

• Premiers travaux dans les années 1980

• Tournant des années 2000:– Catastrophes naturelles de grande ampleur (Tsunami

asiatique en 2004, ouragan Katrina en 2005, séisme en Haïti et inondations au Pakistan en 2010, Fukushima en 2011 etc)

– Prise de conscience que l’environnement est un facteur de migration

– Focalisation du débat sur le réchauffement climatique

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Les futurs réfugiés du climat

Par RAMA YADE et CHANTAL JOUANNO

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« … Comment réagir face à ces nouveaux réfugiés, ces apatrides climatiques, sans Etat ni statut ? Si nous n’agissons pas vite, si nous n’anticipons pas, le péril climatique peut conduire au non-respect du premier de leur droit : vivre. »

« …Pas d’arche de Noé en forme de boat people. »

« …la France doit porter au-devant de la scène politique la question de la protection des réfugiés et des déplacés climatiques. »

« …N’attendons pas que la catastrophe soit à nos portes pour en combattre les causes ou nous préparer à ses conséquences. Chaque jour passé sans mobilisation face aux périls annoncés est un renoncement. Le temps est venu de donner à l’Assemblée des Nations unies les moyens de nos ambitions. »

« …L’heure est venue de donner naissance à une diplomatie verte des droits de l’homme. »

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Les incertitudes scientifiques

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Une définition problématique• Choix de la définition dépend de l’objectif visé:

– Définition élargie: • Intérêt: Mise à plat scientifique• Risque: Non-inscription à l’agenda politique

– Définition restreinte: • Intérêt: Aspect le plus problématique peut faire l’objet d’une

nouvelle politique publique• Risque: Laisser de côté le plus grand nombre

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Causalité directe ou indirecte?

• Environnement = facteur premier ou non de la migration?

• Danger = négliger la présence d’autres facteurs (économiques, politiques, sociaux etc)

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La peur du nombre

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Source Estimation au moment

de la publication du rapport

Prédictions pour 2010 Prédictions pour 2050

PNUE (Tolba, 1989; Milan 2004)

30 millions 50 millions  -

Jacobson (1988) 10 millions - -

Myers (1993, 2002) 25 millions - 150 puis 200 millions

Myers et Kent (1995) 25 millions 50 millions 212 millions

Croix-Rouge (2001) More than people displaced by war

- -

UNU-EHS (Adam, 2005; Renaud et al., 2007)

10 millions/an 50 millions 200 millions

Stern (2007) - - 150-200 millions

Christian Aid (2007) - - 300 millions

Biermann et Boas (2010)

- - 200 millions

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Réfugiés, migrants ou déplacés climatiques ?

• Réfugiés: Terme défini par la Convention de Genève de 1951:« le terme "réfugié" s'appliquera à toute personne :  (...) 2) Qui craignant avec raison d'être persécutée du fait de sa race, de sa religion, de sa nationalité, de son appartenance à un certain groupe social ou de ses opinions politiques, se trouve hors du pays dont elle a la nationalité et qui ne peut ou, du fait de cette crainte, ne veut se réclamer de la protection de ce pays (…) ». (Article 1.A.2)

• Migrants: Terme neutre, qui désigne un choix volontaire.

• Déplacés: Permet de montrer le caractère forcé de la migration. Le plus admis aujourd’hui.

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Récapitulatif 

Alarmistes ALARMISTES

• Secteur environnemental

• Estimations chiffrées alarmistes

• Causalité directe

• Recours au terme « réfugiés »

• Définition élargie

Sceptiques SCEPTIQUES

• Secteur de l’asile

• Pas d’estimation chiffrée

• Causalité indirecte

• Refus du terme « réfugiés »

• Définition restreinte

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Les réticences politiques

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Un manque de sentiment d’urgence• Incertitudes scientifiques sur la nature exacte du problème

• Caractère inédit du problème: – Absence de précédent

• Caractère lointain du problème: – Pays en développement majoritairement concernés par le réchauffement

climatique et les déplacements de population

• Attentisme politique– Incapacité à anticiper la décision finale et l’engagement des autres – « Déni d’agenda » (C. Vlassopoulou)

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L’influence de l’opinion publique

• Horizon à court terme des élus – Agenda politique ≠ agenda scientifique– Pression électorale

• Choix pour l’option politique la moins coûteuse dans l’immédiat (P. Pierson)– Capacités de réaction des Etats plus que de prévention

• Thème porté par les partis d’opposition – Ex: parti travailliste australien en 2007

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Un contexte d’émergence défavorable

• Attention politique discriminante– Sélection et hiérarchisation des enjeux sur l’agenda politique

• Sortie de crise économique = priorité

• Climat sécuritaire : – Peur migratoire des Etats occidentaux – Durcissement des politiques migratoires

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Photomontage présenté à l’exposition « London Futures » au Museum of London, à Londres, d’octobre 2010 à mars 2011.

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L’attribution de la responsabilité (1)

• Plurisectorialité du problème

– Acteurs dotés de rationalités et d’intérêts divergents• Vision écocentrique du secteur environnemental • Vision anthropocentrique du secteur de l’asile et de l’humanitaire

– Protection de son domaine de compétences • Ex: HCR

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L’attribution de la responsabilité (2)

• Point d’achoppement dans les relations Nord-Sud – Dette historique ; Injustice climatique ; Pollueur-payeur

• Deux conceptions du financement de l’adaptation– Pays en développement: financement = dédommagement – Pays développés: financement = partie intégrante de l’aide au

développement

• Protection de la population = devoir étatique – Ne pas mettre sous assistance les pays touchés – Risque de dépolitisation des motifs de départ

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Quelques initiatives…

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Aux Nations-Unies

• Groupe de travail informel au sein de l’ONU

• Antonio Guterres, directeur du HCR

• Conseil de sécurité de l’ONU

• CCNUCC: Fonds vert pour le climat (Cancun, Durban)

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En Europe…

• Initiative de la Suède et de la Finlande

• Hélène Flautre au Parlement européen

• Appel de Limoges en 2005

• Résolutions déposées au Sénat belge en 2006

• Conférence à Oslo en juin 2011: Principes Nansen10/01/2012

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…et ailleurs dans le monde

• Nouvelle-Zélande : Pacific Access Category

• 2006: proposition de loi des élus verts et socialistes australiens pour un nouveau type de visa

• Convention de Kampala en 2009

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En conclusion• Migrations climatiques = doit devenir un enjeu de

coopération internationale (mise en place d’un régime de gouvernance globale des migrations)

• Combattre les préjugés: • Lutter contre le fantasme de l’invasion migratoire• Migrations = stratégie plutôt qu’échec de l’adaptation• Migrations ≠ migrations de la misère • Les PED = premiers touchés mais pas les seuls

• Sinon risque de nouveaux conflits

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Pour me contacter: alice.baillat@gmail.com

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Merci pour votre attention …