{.s.:,

t,i.

Cuprins

Cuvint-inainte

A. Actenormativegenerale.........,1. O.G. nr. 1911997 privind transporlurile, republicatd ..................................1.2. Legea nr.28712009 privind Codul ciuil, republicald (extras)..,.................12

3, Legea nr.7112011 pentru punerea in aplicare a Legii nr. 28712009privind Codul civil (exfras) .......................,.35

Acte normative in domeniul transporturilor feroviare.............................364. O.U.G. nr. 12l1998 privind transportul pe cdile ferate romine

gi reorganizarea Societitii Nalionale a Cdilor Ferate Romdne,republicatd ................,.,,,....36

5. O.G, nr.712005 pentru aprobarea Regulamentului privind

transportul pe cdile ferate din Rom6nia gi Regulamentul

de hansport pe cdile ferate din.Rominia, republicafii ..........,.....,.,.........766. Convenlia privind transporturile internationale feroviare (COTIF)

din 9 mai 1980; Reguli uniforme privind Contractulde Transportlnternational Feroviar de Cdlitori (ClV); Reguti uniforme privind

Contractul de Transport lnternational Feroviar al Mdrfurilor

(ClM) (exfras). ..................1237. Regulamentul (CE) nr. 137112007 privind drepturile 9i

obligaliile cdlitorilor din transportulferoviar.,.,....... .........177

Acte normative in domeniul transporturilor rutiere....,,.,......,.,,....,........193S.0.G.nr.2Tl20llprivindtransporturilerutiere .............,"1939. Conven{ia referitoare la contractul de transport interna{ional

de mirfuri pe gosele (CMR) ,,.,,..............,..

Acte normative in domeniul transpodurilor maritime...................,.,.....24510. O.G. nr.4211997 privind transportul maritim 9i pe cdile

navigabile interioare, repub\icatd....................... .........'24511. Convenlia Natiunilor Unite privind transportul de mdrfuri pe mare

(Regulile de la Hamburg) ..,.,.............., ........................29212. Regulamentul (UE) nr.117712010 privind drepturile pasagerilor

care cdldtoresc pe mare gi pe cdi navigabile interioare 9i de

modificare a Regulamentului (CE) nr. ?006/2004 ........312

vlt

c.

D.

F.

Cuprins Legisl alia transportu ilor. i nd rumar practic

Acte normative in domeniul transporturilor nava1e..,............................332

1 3" O.G. nr. 2211999 privind administrarea porturilor 9i a cdilor navigabile,utilizarea infrastructurilor de transport naval aparlindnd domeniuluipublic, precum 9i desfdgurarea activitd{ilor de transport navalin porturi gi pe cdile navigabile interioare, republicata .................,.......332

14. Convenlia de la Budapesta privind contractulde transportde mirfuriin navigalia interioara (CMNI) ........,......,......371

Acte normative in domeniultransporturilor aeriene ......3g215. O.G. nr.2911997 privind Codulaerian civil, repub\icatd......,......,.........39216. Conventia pentru unificarea anumitor reguli referitoare

la transportul aerian international .............. ....................42617. Regulamentul(CE) nr.26112004 de stabilire aunor norme comune

in materie de compensare gi de asistenld a pasagerilor ineventualitatea refuzului la imbarcare gi anuldrii sau intdrzieriiprelungite a zborurilor 9i de abrogare a Regulamentului (CEE)nr.295191 ..................,......446

Bibliografie

VI

Cuvint-inainte

Lucrarea ,,Legislalia transporturilor'' a apdrut din nevoia de sistematizare a

reglementirilor legale caracterizdnd transporturile, un domeniu vast, cu oacceleratd dezvoltare practicd. lnexistenta unei lucriri similare in literatura de

specialitate a impulsionat realizareaprezentei culegeride legislatie, care va constitui

astfel parte integrantd a efervescen{ei doctrinare ce caracterizeazd acest domeniu

al dreptului, de actualitate nu numai la nivel na{ional, dar 9i la nivel internalional.

culegerea de legislalie igi propune si inlesneasci, aldturi de cursurileuniversitare, lucrdrile monografice gi culegerile de jurisprudenld in materie,studiul dreptului transporturilor. Lucrarea include acte normative adoptate la

nivel intern, european 9i internalional, in format integral sau in extras, insotite de

note de trimitere la alte reglementdri cu care acestea se coreleazd. Tocmai de

aceea, culegerea de legislalie igi propune sd contribuie 9i la eficientizarea activi'

tilii practicienilor in domeniul dreptului transporturilor, fiind un instrument dplucru ce reduce timpul necesar identificdrii precise a normelor juridice relevante

pentru situatiile de fapt cu care acegtia intrd in contact'

,,Legislafia transporturilo/' vizeazd, in primul r6nd, principala institutie aacestei ramuri de drept - contractul de transport. Astfel, lucrarea este struc-turatS pe doi piloni, respectiv cel care tinde sd configureze regimul juridic

general al contractului de transport 9i cel care tinde sd conlureze regimurilejuridice speciale ale acestui act juridic. Cu privire la primul pilon, atentia a fost

focalizatd pe normele incluse in noul Cod civil 9i in Legea sa de punere inaplicare. Cu privire la cel de-al doilea pilon, sistematizarea a avut in vedere ciile

de transport pentru care, in prezent, existi reglementdri speciale ale contractului

de transport. Au fost, astfel, integrate in culegere acte normative adoptate la nivel

intern, european sau internalional, reglementdnd contractul de transport pe ciile

feroviare; rutiere, maritime, navale 9i aeriene. in atdoilea rdnd, culegerea abor-

deazd 9i problematica operatorilor de transport, respectiv a autOritililor cu

atribuliiin domeniultransporturilor,fdrdafi centratd, insd, pe aceste aspecte.

Congtientizdnd caracterul perfectibil al culegerii de acte normative, imi exprim

speranla cd lucrarea se va dovedi un instrument irtil celor interesati de cerceta'

rea teoretici sau de aplicarea practici a reglementdrilor incidente contractului

de kansport' conf. univ. dr. Andreea-Teodora stinescu

Facultatea de Drept, Universitatea din Bucuregti

vlt

A. Acte normative generale

1. Ordonanta Guvernului privind transporturile

nr. 1911997, repuhlicatdll

(M.Of. nr. 552 din 1 1 noiembrie 1999)

cu modificirile aduse prin: O.G. nr.9412000 pentru modificarea gi comple-tarea Ordonantei Guvernului nr. 19/1997 privind transporturile (M.Of. nr.421 din1 septembrie 2000), aprobatd cu modificiri prin Legea nr.5112002 (M.Of. nr.94din 2 februarie 2002); O.G. nr.4l2}fizt pentru completarea Ordonanlei Guver.nuluinr. 1911997 privind transporturile (M.Of. nr.78 din 31 ianuarie 2011), aprobatdprin Legea nr.28912011 (M.Of. nr. 900 din 19 decembrie 2011); Legea nr.7'112011pentru punerea in aplicare a Legii nr.'28712009 privind Codul civil (M.Of. nr. 409 din

1 octombrie 2011)

Cuprins

Capitolul L Dispozilii generale

Capitolul l. Dispoziliigenerale .......1-9Capitolul ll. Autorit5{ile competente. Atribu{ii ....10-16Capitolul lll. Proprietatea publicd gi privatd in domeniul

transporturilor ...,...,, ,...,............,.........,......17-18Capitolul lV, Executarea transporturilor ...........19-23Capitolul'V. lnvestitiile in transporturi ...............24-25Capitolul Vl. Dispozilii finale ............. ................26-28

1) Republicati in temeiul art. ll din Legea nr. 197/1998 (M.Ot nr.425 din 11 noiembrie 1998),dindu-se articolelor gi alineatelor numerotarea corespunzitoare.

z) O.G. nr.4/2011 pentru completarea Ordonant6i Guvemului nr. 19/1997 privind transporturile(M.Of. nr. 78 din 3 februarie 20111, care modilica art. 10 9i 12, a fost abrogati de Legea nr.812012(M.Of. nr. 20 din 10 ianuarie 2012).

Art.

1 . O.G. nr. 19/1997 Legist alia transpofturilor. ind ru mar pr actic

Capitolul l. Dispozitii generale

Art. 1. (1)l) Prezenta ordonan!5 stabilegte normele generale aplicabile modurilorde transport rutier, feroviar, naval 9i aerian, componentele retelei de transport deinteres nalional gi european incluse in acestea, precum gi atribu{iile 9i rdspun-derile autoritd{ilor competente de reglementare, coordonare, control, inspeclie 9isupraveghere cu privire la activititile de transport gi la mijloacele de hansport.

(2) Dispozitiile prezentei ordonante constituie cadrul general aplicabil tuturoractelor normative specifice modurilor de transport gi activitd{ilor conexe acestora.

Art. 2. Sistemul national de transport are caracter strategic, constituie parteintegrantd a sistemului economic Ai social 9i are urmdtoarele componente:

a) infrastructurile de transport rutier, feroviar, naval gi aerian;b) mijloacele de transport;c) operatorii de kansport gi ai activitSlilor conexe transporturilor.

d)2)sistemele de management al traficului gi sistemele de pozilionare gi navigalie.

Art. 3. Principalele obiective ale sistemului national de transport sunt:a) realizarea conectdrii tuturor localitdlilor la reteaua nationalS de kansport;b) asigurarea dreptului la liberd circulatie a cetdtenilor;c) asigurarea liberei circula{ii a bunurilor;d) asigurarea efectudrii transporturilor care privesc siguranta na{ionald;e) asigurarea racorddrii lui la sistemele interna{ionale de transport;f) participarea la dezvoltarea economicd gi sociald a {drii.

Art. 4. Dezvoltarea sistemului nalional de transport se realizeazd lindndu-seseama de urmatoarele cerinle:

a) promovarea programelor na{ionale de realizare a unei dezvoltdri durabile aeconomiei nationale;

b) nevoile de apdrare a ldrii;c) asigurarea unui nivel ridicat de siguranta a traficului;d) eficienta economica;

e) asigurarea conditiilor de conservare gi de protejare a mediului;f) utilizarea ra{ionald a energiei;g) respectarea convenliilor gi acordurilor internalionale la care Romdnia este parte.

Art.5. (1) Modurile de transport, parte integrantd a sistemuluinationalde trans-port, care fac obiectul dispoziliilor prezentei ordonante, sunt:

It Alin. (1) al art 1 este reprodus astfel cum a fost modi{icat prin art. unicnr.94/2000.

2) Lit. d) de la arl 2 a fost.introdusi prin ar1. unic pct. 2 din O.G. nr. 94/2000.

2

pct. 1 din O.G.

O rdon anla privind tran sportu i I e O,G. nr. 19/1997. 1

a) transportul rutier;b) transportul feroviar;c) transportul naval;d) transportul aerian;e) transportul multimodal gi combinat.(2)1) Fiecare mod de transport are in compunere infrastructura de transport,

mijloacele de transport, operatorii de transport gi ai activitdlilor conexe transpor-tului, precum 9i sistemele de management al traficului gi sistemele de pozilionaregi navigalie, dupd caz.

(3) Ministerul Transporturilor coordoneazd modurile de transport prink-o abor-dare multimodali, lindnd seama de capacitd{ile existente sau de cele previzutepentru fiecare mod de transport gi de promovarea unei dezvoltdri rationale atransporturilor combinate, cu respectarea reglementdrilor specifice fiecdrui modde transport.

Art. 6. Statul sprijini dezvoltarea gi funclionarea transportului public, subven{io-neazd sau, dupd caz, sustine financiar transportul public de cdlStori, garanteazdlibera initiativd gi autonomia transportatorilor 9i asigura condi{iile unei concurenteloiale intre modurile de transport 9i inhe diferitele categorii de kansportatori.

Art. 7. Utilizatorii de kansporturi au acces egal gi nediscriminatoriu la infrastruc-turile de transport de interes public, pot alege liber modul de transpo( prin care i9iexercitd dreptul de a se deplasa, au posibilitatea de a efectua ei ingigi transportulori de a apela la serviciile unui transportator liber ales.

Art. 8. in toate raporturile generate de activitatea de transport protec{ia vieliiumane 9i a mediuluieste prioritard.

Art. 9.2) (1) lnfrastructurile de transport sunt destinate desfdgurdrii activitdlilor detransport, activitdtilor conexe transporturilor 9i activitdtilor privind adminiskarea infra-

structurilor respective. lnfrashucturile de hansport sunt de interes national gi deinteres european 9i impreund cu sistemele de management al tralicului gi cu siste-

mele de pozi{ionare gi naviga{ie constituie retelele de transport care pot fi de interes

national sau de interes european, lnfrastructurile destinate desfdgurdrii activitililorde hansport sunt cdile de comunicalie rutiere, feroviare, navale 9i aeriene.

(2) Mijloacele de transport sunt mijloace mobile, cu sau fdrd propulsie, ame-najate pentru transportul de persoane sau de bunuri, special destinate sd sedeplaseze pe o cale de comunicatie rutierd, feroviari, naval5 sau aerian6.

tt Rlin. (2) al art.s este reprodus astfel crm a fost modificat prin arl unic pct 21 din O.G.nr,94/2000.

a AIin. (1) qi (3) ale art.9 sunt reproduse astfel cum au fost modificate prin art. unic pct.2z dinO.G. nr, 94/2000.

I . O.G. nr. 1911997 Legislalia transportuilor. i ndrumar practic

(3) Operatorii de fansport sunt transportatori, romdni sau striini, care au accesegal gi nediscriminatoriu ia infrastructura deschisd accesului public. Prin transpor-tatori se in[elege persoanele fizice sau juridice, autorizate sd efectueze transporturi,

interne sau internationale, de persoane ori de bunuri, in interes public sau in interespropriu, cu mijloace de transport de[inute in proprietate sau cu contract de inchiriere

orileasing.(4) Operatorii activitdtilor conexe transporturilor sunt persoane fizice sau juridice

care efectueazi activitd{ile ce se desfdgoari in legdturi cu/sau in timpul transportului,(5)1) Sistemele de management altraficului gi sistemele de pozitionare 9i navi'

gatie includ instalatiile tehnice necesare, precum gi sistemele de informalii 9i tele-

comunicatii necesare asiguririi unei operdri armonioase a retelelor 9i a gestionirii

eficiente a traficului.

Gapitolul ll. Autorititi le competente. Atributii

Art.10.4 Ministerul Transporturilor este organ de specialitate al administralieipublice centrale gi in aceast6 calitate are urmdtoarele atribulii:

a) elaboreazd shategiile de dezvoltare a activitSlilor de kansport;

b) elaboreazi gi supune spre adoptare Guvernului programele gi prioritdtile de

modemizare gi dezvoltare a infrastructurilor de hansport deschise accesului public,

apar[indnd domeniului public;

c) asigurd administrarea infrastructurilor de transport deschise accesului public,

de interes na{ionalgieuropean, apar{indnd domeniului public al statului;'

d) asiguri tuturor utilizatorilor acces egal gi nediscriminatoriu la infraskucturilede transport deschise accesului public;

e) asigurd beneficiarilor de transport dreptul de a alege liber modul de trans-port, transportatorul gi mijlocul de transport;

f) sprijind dezvoltarea gi functionarea transportului public;

g) stimuleazd libera initiativd gi asigurd autonomia transportatorilor;

h) asigura conditiile unui mediu concurenlial normal in interiorul fiecdrui modde transport, precum gi intre modurile de transport;

i) asigurd efectuarea transporturilor militare 9i a transporturilor de interven{ie

in caz de calamitdti naturale sau in alte situatii deosebite;j) asigurd dezvoltarea cercetdrii in transporturi, in corelare cu programele nati-

onale de cercetare;

tt Alin. (5) al art. I a fost introdus prin art. unic pct. 23 din O.G. nr. 94/2000.4 Lit. b), c) gi $ de la art.10 sunt reproduse astfel cum au fost modificate prin art. unic

pct. 3 din O.G. nr, 94/2000.

4

Ordon anla privind transportu rile O.G. nr. 19/1997. 1

k) elaboreazi politica economicd in domeniul transporturilor;l) elaboreazi politici pentru dezvoltarea transporturilor multimodale 9i a trans-

portului combinat;

m)elaboreazi politici de dezvoltare echilibratd a tuturor modurilor de transport;n) asigurd gestionarea proprietS{ilor publice gi private ale statului din domeniul

hansporturilor, atribuite in administrare prin lege;o) gestioneazi resursele financiare alocate prin bugetul de stat, resursele din

fondurile speciale penhu dezvoltarea infrastructurilor de hansport sau din credi-tele externe garantate de stat;

p) aprobd sau supune spre aprobare Guvernului, dupdcaz, tarife sau taxe deutilizare a infrastructurilor de transport deschise accesului public, apartininddomeniului public al statului;

r) clasificd relelele de transport de interes na$onal 9i european, in conformltate cu standardele nafionale 9i europene;

s) organizeazi activitatea pentru constituirea fondului propriu de date statis-tice din domeniul transporturilor;

t) autorizeazd functionarea porturilor, aerodromurilor civile, gdrilor 9i a autogdrilor;

u) stabilegte legituri cu ministere similare, cu alte autoritdli publice gi orga-nizalii, precum 9i cu persoane juridice sau fizice din lard sau din strdindtate;

v)t)gestioneazd asisten[a financiari din fonduri externe nerambursabile acorda-td Romdniei penhu domeniul hansporturilor, in limita domeniuluisau de activitate;

w) desfigoari activititispecifice asigurdriiimplementiriiobiectivelor, prioriti-

lilor gi liniilor directoare ale ac[iunilor preconizate in domeniul relelelor de trans-port transeuropene;

x) asigurd implementarea ac{iunilor specifice necesare interoperabilitdlii re!e-lelor de transport comunitar, in special in domeniul armonizdrii standardelor tehnice.

Art.11. Pentru realizarea obiectivelor politicii guvernamentale in domeniul trans-porturilor Ministerul Transporturilor poate incheia contracte de activitate penhuunul sau mai multi ani cu agenti economici din domeniul hansporturilor, stabilindobiective specifice 9i mijloace tehnice 9i economice pentru realizarea acestora.Contractele de activitate incheiate se aprobd prin hotdrdre a Guvernului.

Aft.12. Ministerul Transporturilor este autoritatea de stat in domeniul transpor-turilor feroviare, rutiere, maritime, pe apele interioare, aeriene, muttimodale 9icombinate, avdnd urmdtoarele akibutii:

a) reprezinti Guvernul in domeniul transporturilor in organismele interna{io-nale gi in relatiile bilaterale cu alte state;

1) Lit. v)-x) de la art, 10 au fost introduse prin art. I pct. 1 din O.G. nr,412011.

1 . O.G. nr. 1911997 Legislalia transportuilor. indrumar practic

al)1) indepline$te func{ia de autoritate de management in sectorul kansporturipentru proiectele finantate din asisten{a financiard din fonduri externe nerambur-sabile acordatd RomAniei;

b)2) elaboreazi proiecte de acte normative 9i aprobd norme tehnice destinateasiguririi compatibilitilii sistemului nalional de transport cu sistemele de transportinterna{ionale;

c) emite norme tehnice obligatorii pentru construclia, modernizarea, intre{ine-

rea 9i exploatarea infrashucturilor de transport;

d) emite norme tehnice obligatorii pentru constructia, inspeclia tehnicd giexploatarea mijloacelor de transport, inclusiv norme referitoare la proteclia mediului;

e) stabilegte nomenclatorul de functii gi de personal care lucreazd in transpor-

turi sau concurd la siguranla traficului;

f) emite norme obligatorii de atestare, certificare, licentiere 9i brevetare a perso-

nalului care lucreazd in transporturi sau concuri la siguranta traficului gi stabilegteconditiile de suspendare sau de anulare a atestatelor, certificatelor, licentelor sau

brevetelor acordate;

g) organizeazd examene 9i autorizdri gi emite atestate, autoriza{ii, certificate,licente gi brevete pentru personalul din transporturi, precum gi pentru operatori;

h) stabilegte programe de pregitire 9i perfeclionare pentru personalul desiguranld din transporturi gi organizeazd desfigurarea acestora;

i) emite norme obligatorii de licentiere gi autorizare a agentilor economici careefectueazd sau vor efectua activititi de kansport ori activitSli specifice siguran{eitraficului gi stabilegte conditiile de acordare, de suspendare sau de anulare alicen[elor 9i autorizaliilor;

j) emite norme obligatorii de sigurantd a traficului in transporturile rutiere,feroviare, navale, aeriene, precum gi pentru transportul multimodal 9i combinat gi

supravegheazd respectarea acestora;

k) emite norme obligatorii pentru efectuarea transporturilor de mdrfuri periculoase;

l) acordd sau retrage dreptul de arborare a pavilionului rom6nesc navelor sau

aeronavelor civile, in condiliile legii;m) certificd starea tehnicd a mijloacelor de transport din domeniul civil, in

conformitate cu reglementdrile nationale 9i internalionale;

n) stabiiegte organizarea regionalS a transporturilor rutiere, feroviare, navale 9iaeriene. Aprobd utilizarea spaliului aerian, a cdilor navigabile din apele nalionale gi

t1 1;1. st) de la art. 12 a fost introdusi prin art. I pct 2 din O.G. nr. 41201 1.a 1ft. b) de la art12 este reprodusa asffel orm a fost modificati prin a(unic pct4 din O.G.

nr.942000.

6

O rdon anla p rivi n d tran s portu ile O.G. nr. 19/1997. 1

internafionale, cu acordulorganelor abilitate ale MinisteruluiApdrarii Nalionale gi aleMinisterului de lnterne;

o) aprobi survolarea spaliului aerian al Romaniei, decolarea gi aterizareaaeronavelor civile de pe/gi pe aeroporturile situate pe teritoriul Rominiei;

p) asigura dirijarea aeronavelor in spatiul aerian al Romdniei gi a navelor in ape-le nationale navigabile, in conformitate cu reglementdrile nafionale gi internationale;

p1)1) aprobe aplicarea reglementdrilor specifice adoptate de organizatiile deaviatie civilS din Comunitatea Europeand la care autoritatea romdnd in domeniulaviatiei civile este parte;

q) exercitd activitatea de registru, de inspectie gi de controlin transporturi;r) acordd permisiunea de inhare gi de plecare a navelor romdnegti gi striine

in/gi din porturile civile romdne$ti;

s) stabilegte conditiile de inmatriculare a navelor, aeronavelor, autovehiculelorgi a materialului rulant;

g) asigurd ceffficarea de tip 9i individualS a mijloacelor de transport;t) supravegheazd navele, indiferent de pavilionul acestora, in apele nalionale

navigabile;

u) gestioneazd frecvenlele de comunicalii alocate;

v) poate acorda, pe bazd de reciprocitate, dreptul de utilizare gratuitd ainfrastructurilor de transport pentru utilizatorii shdini;

x) autorizeazd efectuarea lucrdrilor care afecteazd zonele de siguranld gi deprotec{ie a infrastructurilor, deschise accesului public;

y) stabilegte zonele obligatorii de pilotaj in apele na{ionale navigabile;z) ancheteazd evenimentele sau accidentele grave produse in activitilile de

hansport;

w) asigurd, prin reteaua proprie, controlul medico-sanitar specific siguranleicirculatiei 9i navigatiei gi controlul sanitar-veterinar specific tuturor modurilor 9iactivitdtilor de kansport.

Art. 13. (1) Ministerul Transporturilor stabilegte condiliib tehnice, regulile de sigu-ranti gi modalititile de inspectie gi de conhol aplicabile diferitelor moduri detransport.

(2) Ministerul Transporturilor poate desemna organisme tehnice specializate,insircinate sd elaboreze gi si pund in aplicare normele tehnice gi reglementdrilecorespunzitoare, sd asigure pregdtirea profesionalS gi perfectionarea persona-lului din transporturi, sd efectueze certificarea gi inmatricularea mijloacelor detransport 9i sd asigure inspectia gi controlul acestora,

1) Lit. (pl) al art. 12 a fost introdusi prin art. unic pct.41din O.G. nr.94/2000.