1

La Reforma del Estado oel Estado y su reforma

“In the end, for many who had been watching Argentina closely, surprise

was not that riots broke out in december 2.001, but that it took so long

for them do to so”Joseph Stiglitz[1]

[1] Stiglitz, Joseph E. Profesor de Economía, y Finanzas, Graduate School of Business, Universidad de Columbia. Premio Nobel de Economía 2001, Vicepresidente Banco Mundial 1996/1999, Ministro de Economía presidencia

Clinton.

Argentina y fracasos financierosProblema financiero (A)

Se pide dinero a organismos (B)

(Dinero de Terceros)

Si no se corrige Acon el dinero B, de debe A+B y para pagar…. Se vuelve a pedir (C), etc

Para C… los organismos empiezan a imponer

condiciones econ. para

asegurar renta

Argentina 1.997/1.998

Crisis internacional 97/98 (Crisis Rusa)

Aumento tasas en gral= Aumento deuda

Acreedores: ¿Argentina

va al Default?

Se aumenta la tasas de deuda argentina

Arg pasa a deber mas,

Ergo, se cae en Default

2

Argentina de la Convertibilidada) Crisis asiática sobrevalora el dólar

Se sobrevalora el peso

b) Cae Brazil, y baja su tasa cambio

La tasa argentina En relación al MERCOSURqueda alta

c) Se ató el índice del precio de mercaderías al dólar Los precios locales se ajustaban

por los cambios internc del dólar sin relación a los sueldos

(Convertibilidad)

Ante A+B+C+Suma tasas de interés por crisis

Recorte del gasto público

Se elimina la demanda agregada

Se reduce el PBI

Se baja el ingreso por impuestos

La meta detrás de este recorte fue dar al gobierno balance fiscal, lo que predeciblemente FALLÓ

Puntos de vista sobre el papel del Estado

Smith La riqueza de las naciones en 1.776Estado debía desempeñar un papel limitado. La competencia y el ánimo de lucro llevaba a los individuos a servir al interés general.

John Stuart Mill y Nassau SeniorEl Estado debía dejar hacer al sector privado y no intentar regular o controlar la empresa privada. La competencia ilimitada era la mejor manera de servir los intereses de la sociedad.

Karl Marx, Sismondi y Robert OwenGraves desigualdades, miseria y desempleo: Plena participación del Estado

3

11

Punto de vista fiscal hasta 1.930Estructura $ 7

Defensa $ 7

Burocracia $6

ImpuestosComercio

Egresos

$20

Ingresos

$100

$ 80A la reserva

Reservas $100.000

No egresa dinero

de la reserva

Publificación y Estado BenefactorEl Estado debe dar todas las respuestas

Luz, Gas, FFCC agua, etc. petróleo, carbón, energía hacen al desarrollo nacional

Soberanía e Independencia

Nace el Estado Empresario

33

Efectos 18.832 y 19.980: Pozo Negro

Estructura Burocracia

Ingresos $ 100Egresos

3000

Reservas $ 100.000

Azúcar

AceroTrenes

YPF YCF

GIOL

Mau Mau

El deficit se cubría

con reservas

4

Estado empresario• Cuando el empresario particular fracasaba, había un costado social. • El Estado se hacía cargo para evitar la desocupación. • El Estado tuvo empresas de todos tipo. • Muchas provincias dependieron casi con exclusividad de este aporte

nacional, sin preocuparse en buscar soluciones reales. • A todo ello se le debe sumar el accionar criminal de funcionarios políticos

y administradores de las empresas estatales, Olmos[1]• Mas: elevados índices de inflación y la tradicional mora del pago del

Estado en el cumplimiento de sus obligaciones se convirtieron generadoras permanentes de conflictos.

• Se condiciono la actividad de la administración pública.Empresas del Estado: significaron para economía nacional sus déficit

permanentes, los excesos cometidos en materia de regulación y el análisis crítico de las obras actuaron todas ellas como causa determinante para que se presentara el fenómeno privatizador.

[1] Olmos, Alejandro s/formula Denuncia, expte 14.467, Juzgado Nacional Criminal y Correccional N 2, sentencia firme del 13/07/2000, publicada parcialmente en ED n. 10369, p. 7. La parte resolutiva fue publicada en JA del 31/1/2001.

5

Hacia el quiebre del modelo

Se gasta mas de lo

que ingresa

Se pide prestado

para pagar castos

corrientes

Déficitspermanentes =

pedidos permanentes

Se pide fondos

a organismos

Para prestar, se asegura su recupero:

se ponen condiciones y monitorea su cumplimiento

Cuando las reservas se agotan

Perdida de la independencia económica=

imposición de otro modelo de estado

Verdadero origen de la Reforma del Estado. Pensamiento FMI 1980

13

Los mercados generaban por sí los mismos resultados eficientes

Bloquear las intervenciones de los gobiernos en los mercados

Hipótesis para los países subdesarrollados: Obligarlos a abrir sus mercados sin

intervención del Estado

5

La idea del FMI era que los estados eran ineficientes. El premio Nobél de economía HerbertSimón en su estudio sobre el comportamiento de las organizaciones sostenía que “la conclusión que las organizaciones motivadas en las ganancias

serán mas eficientes que otras organizaciones que no siguen economías neo clásicas ha sido

cuestionada”.

Primeros seguidores del modelo:

Francia de Mitterrand privatizando empresas previamente estatizadas

URSS 1990

1515

Los problemas también derivan de quien habla en nombre del país. En el FMI son los ministros de hacienda y los gobernadores de los bancos centrales. En la Organización Mundial del Comercio son los ministros de comercio. Cada uno de estos ministros se alinea estrechamente con grupos particulares en sus propios países. Los ministros de comercioreflejan las inquietudes de la comunidad empresarial tanto los exportadores que decidan nuevos mercados abiertos para sus productos, los productores de bienes que compiten con las importaciones. Estos grupos por supuesto aspiran a mantener todas las barreras comerciales que puedan y conservar los subsidios obtenidos. Los ministros de hacienda y de gobernadores de los bancos centrales suelen estar muy vinculado con la comunidad financiera; provienen de empresas financieras y después de su etapa de gobierno allíregresa.

Representantes

1616

Consejo de Washington

La austeridad fiscal

Privatización

Liberalización de los mercados

Grandes déficits económicos.

Empresas públicas grandes

Sin competencia gracias a medidas proteccionistas

Empresas privadas ineficientes

La política monetaria laxa

Inflación descontrolada

Corrupción

6

Menem aplica el Consenso bajo el nombre de Reforma del Estado

Recibe rápidamente dinero y apoyo externoLeyes 23.696 y 23.697

Además de Argentina, Sudamérica, Sudáfrica URSS y sudeste asiático aplican el Consenso de Washington a distinto ritmo

18

Reforma del Estado a la Argentina

Roberto Dromí Ley 23.696 de Reforma del Estado Ley 23.697 Emergencia económica

PrioridadPrioridadAjuste de las cuentas públicasDesregulación del sistema económico.

PolPolííticatica:Privatización de las empresas públicas y venta o concesión de activos del EstadoDesregulación de mercados Descentralización de servicios y bienes del Estado Nacionalhacia los estados provinciales (sistema educativo, puertos, empresas e inmuebles).

19

La Ley de Reforma del EstadoObjetivos declarados

Reestructuración global del

aparato estatal

Configuración del Estado como garante de las funciones

esenciales

Justicia, Seguridad Interna Defensa Exterior

Relaciones Exteriores Administración

Concurrencia con el sector privado

• Seguridad social

• Educación

• Salud

7

20

Objetivo real de la Reforma

Eliminar todos los elementos

económicamente no rentables para el Estado

y adaptarse a los conceptos del consenso de

WashingtonAusteridad fiscal

Privatización

Liberalización de los mercados

Reforma Administrativa: reducción y subordinación del aparato administrativo

21

¿Ingresos?

ENTEL USS 5.000.0000.0000

¿Y si se venden las empresas?

Deuda Pública 1.989

USS 40.000.000.000

Deuda pública post Menem:

USS 125.000.000.000… ¿?

22

Ley de Emergencia EconómicaAutoriza el “ejercicio del poder de policía de emergencia del Estado”(art. 1º), para:

• Suspensión de subsidios y subvenciones.• Reforma de la Carta Orgánica del BCRA. No puede financiar a la Nación ni a las provincias y regula el funcionamiento de la masa monetaria y del sistema financiero.

• Suspensión de los regímenes de promoción industrial.• Modificación a la Ley de Inversiones Extranjeras: se derogaron aquellas normas de la Ley 21.382 del año 1.980 “por las que se requiere aprobación previa del PEN para las inversiones de capitales extranjeros en el país”.

• Suspensión del régimen de “Compre Nacional”.• Desafectación de fondos con destino específico.• Modificación en la liquidación de las regalías petroleras y gasíferas.• Modificaciones sobre la Ley de procedimientos impositivos y de reforma fiscal. Se realizaron modificaciones a las Leyes fiscales. Se eliminó una numerosa serie de impuestos y se centró el sistema en la recaudación del IVA y del impuesto a las Ganancias, entre los más importantes.

8

DesregulaciónLa aplicación de estos principios comprendió la desregulación de:• a) El mercado del transporte por ruta y las actividades de carga, descarga y acopio de mercaderías

• b) Los mercados concentradores mayoristas de frutas, verduras y otros productos alimenticios frescos para los que se dispone la libre circulación

• c) Los mercados de servicios profesionales, para los que se dispuso la derogación de las tarifas uniformes, el libre acceso de nuevos profesionales en todas las regiones del país y la prohibición del cobro de honorarios de manera centralizada por parte de entidades públicas o privadas

• d) Los mercados de productos farmacéuticos por medio de la liberación de la comercialización y la libre importación de fármacos

• e) Las actividades portuarias y comerciales, en lo relativo a horarios, días de trabajo en la prestación de servicio de carga y descarga, de venta, empaque, expedición y administración.

24

Renuncia a los sistemas de controlDNU 2284/91 se procedió a la disolución de:

– Mercados de Concentración Pesquera y de Hacienda

– Instituto Nacional de Actividad Hípica

– Instituto Forestal Nacional

– Corporación Argentina de Productores de Carnes

– Comisión Reguladora de la Yerba Mate

– Mercado Consignatario Nacional de Yerba Mate

– Dirección Nacional del Azúcar

– Junta Nacional de Carnes

– Junta Nacional de GranosSe elimina toda forma de regulación de productos agropecuarios ¿Fluidez de los

mercados? ¿Distorsión de oferta y demanda?

Creación de entes reguladores• Los entes reguladores se fueron conformando a medida que se privatizaron las empresas.

• Algunos entes fueron creados por Ley y otros por decreto bajo la dependencia del Poder Ejecutivo.

• Entre los principales se destacan: la Comisión Nacional de Telecomunicaciones y la Comisión Nacional de Correos y Telégrafos, el Ente Regulador de Energía Eléctrica (ENRE), el Ente Nacional del Gas (ENARGAS), el Ente Tripartito de Obras y Servicios Sanitarios (ETOSS), la Comisión Nacional de Transporte Ferroviario y la Comisión Nacional del Transporte Automotor. Etc.

9

26

Reformas al Régimen de Coparticipación Federal de Impuestos

Acuerdo Federal firmado por las Provincias y la Nación

La transferencia a las provincias y municipios de la ejecución del llamado “gasto social”(establecimientos de salud, educativos, Fondo Nacional de la Vivienda - FONAVI-, Consejo Federal de Agua Potable y Saneamiento -COFAPyS-, Fondo de Desarrollo Eléctrico del Interior -FEDEI-, y Fondo Vial Federal).

• Los servicios de salud, educación y promoción y asistencia social fueron transferidos a las provincias por las Leyes 24.049, 24.061 y el decreto

964/92

27

Descentralización Educativa

• 1/1/1.992 PEN transfirió, a las provincias y a la Municipalidad de Buenos Aires, los servicios educativos administrados en forma directa por el Ministerio de Cultura y Educación y por el Consejo Nacional de Educación Técnica.

• Posteriormente se transfirieron las escuelas superiores normales e institutos superiores estatales y la supervisión de los privados.

• El personal docente, técnico, administrativo y de servicios generales pasaron a las administraciones provinciales o municipales.

Política de Salud Descentralización

Transferencia de establecimientos hospitalarios a las provincias

Profundizar el federalismo y acercara los usuarios las instancias

decisorias en materia de prestación de servicios (Subsidiariedad)

28

10

Reforma Previsional1994 sistema mixto

10

Empresas de capitalización

previsional privadas (AFJP)

Sistema de reparto

(Del Estado)

El sistema fracaso. “El mercado” no fue la respuesta. Descapitalización del sistema implicó que los jubilados no recibieron los beneficios de sus aportes.

Rescate 2.009

Defensa

• Reforma de la política del sistema de Defensa Nacional

• El accionar de las Fuerzas Armadas debe orientarse al enemigo exterior.

30

Servicio Militar Obligatorio

“OUT”

“IN”

Servicio Militar Voluntarioprofesional

Reforma Administrativa

Comité Ejecutivo de Contralor de la Reforma Administrativa

• Primera etapa: modificación de la estructura piramidal de la APN mediante la reducción del número de Secretarías, Subsecretarías y Direcciones en cada uno de los Ministerios.

• Se destacan la Ley de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional (Ley 24.156) promulgada a fines del año 1.992.

31

11

Reforma de los Estados Provinciales

• Necesidad del control presupuestario

• Búsqueda de ingresos genuinos y los provenientes de la Ley de Coparticipación Federal.

32

Transferencia de las cajas previsionales provinciales al Estado Nacional Privatización de los bancos provincialesEmpresas provinciales de servicios públicos (electricidad, agua potable, gas,) Empresas de producción y servicios (turismo, casinos, transportes).

Fondo Fiduciario para el Desarrollo Provincial (Ley 24.623)

3333

Privatización (Análisis)Costa de Marfil

Telefónica fue privatizada

Sin marco regulatorio adecuado

Entorno no competitivo.

La empresa francesa persuadió al gobierno para que le concediera un monopolio

PeligroPeligro

Una vez generado un grupo de interés esté cuenta con el incentivo, y el dinero, para mantener su posición monopolista, paralizar las regulaciones y la competencia y distorsionar el proceso político.

Existe una razón natural por la cual el FMI ha gastado menos preocupado por la competencia y la regulación y es que la privatización de un monopolio no regulado pueda aportar más dinero al estado. (Paul Craig, profesor de ley inglesa, St John´s College, Oxford)

34

A favor: sólo a la privatización permitía despedir a los trabajadores improductivos

En contra: los recortes de plantillas tuvieron lugar sin ponderar los costos sociales

En los países industrializados el daño de los despidos es reconocido y en parte mitigado por la red de seguridad de las prestaciones por desempleo. En los países menos desarrollados los trabajadores parados generalmente no se convierten en una carga pública porque rara vez cuentan con esquemas de seguro de desempleo. Pero pueden generar grandes costos sociales manifestados de las peores formas, en violencia urbana, delincuencia y perturbaciones sociales y políticas.

Moraleja: En Privatización el plan mas amplio (Craig)

Privatización Impacto sobre el empleo

12

Intereses e ideologías

OBJETIVOS

Enfría la economía(Pérdida puestos de trabajo)

Genera más renta por el capital (Peligro inflación)

TRABAJADOR FINANCISTAS

Empleos y salarios

Ganar dinero, renta,

rendimiento económicoEn caso de

Tasa de Interésalta

Capital financiero vs capital de trabajoCapital de producción

Capital financiero

Tasa de interés baja

Tasa de interés alta

Renta rápida y de corto plazo

Grandes inversiones de capital requieren plazos largos para devolverlos. Debe generar renta para

devolverlo Tasa de interés alta genera

desocupación e inflación

Ante la inflación y el desempleo

En mi criterio se debe defender una visión equilibrada del papel del Estado, que reconozca las limitaciones y fallos de los mercados y también del Estado, pero que conciba a ambos actuando conjuntamente.(Stiglits))

Caso España, Grecia, Italia, USA, etc.

¿Ante la desocupación e inflación, la población a

quién recurre?

¿Puede desaparecer el

Estado?Al Estado

13

38

Privatización ¿Fin de la Corrupción? Privatización reducirá "búsqueda de rentas" por parte de los funcionarios

• Pero I: El mismo gobierno corrupto que manejo mal la empresa es la que va a gestionar la privatización. Los funcionarios se han percatado de que la privatización significa que ya no tienen por quélimitarse a la apropiación anual de los beneficios. Si vende en una empresa pública por debajo del precio de mercado, pueden conseguir una parte significativa del valor del activo, en vez de dejarlos para administraciones subsiguientes. Ej, AA

38

¿Fin de la corrupción? II¿Porque entregar las empresas en condiciones monopólicas?

(TE, YPF, AGUAS GAS FFCC, Etc)

Libre Competencia

Asegurar la competencia(Control)

Beneficio para el

consumidor

EmpresasMonopólicas

Búsqueda de mantener su

estado (Empleados corruptos)

Perjuicio para el consumidor Ej TE, Aguas

Sta Fe

Corrupción III: Privatizar a toda velocidad

FMI Fomento privatizaciones rápidas en todo el mundo Sin estructura

de controlSin entes reguladores

Sin legislación corporativa Ejemplo Rusia (Vaciamiento, robo de activos contra accionistas minoritarios) YPF (giro

regalías) etc.

Porque preocuparme en generar riquezas si puedo robarlas o abusar de mi posición dominante

Entrega de recursos naturales EJ Rusia

14

El Estado y sus funciones: El empleo

Inflación o idea de Inflación

Para compensar por el dinero prestado SUBE LA TASA DE INTERES

Hace aumentar la deuda pública (Tengo que

pagar mas por lo que debo)

Aumenta el déficit

Recorte del gasto público

Recorte del gasto enfría la economía

Aumento del desempleo

43

LiberalizaciónLa liberalizaciLa liberalizacióón es la supresin es la supresióón de interferencias pn de interferencias púúblicas enblicas en

los mercados financieros y de capitales, y de las barreras al los mercados financieros y de capitales, y de las barreras al comerciocomercio

Lleva consigo:

a) eliminar las regulaciones para controlar el flujo de dinero

b) eliminar regulaciones de contratos y préstamos a corto plazo apuestas sobre los tipos de cambio).

Este dinero especulativo no puede utilizarse para construir fábricas o crear empleos por su corto plazo de entrada y salida

Los flujos de capitales son procíclicos. Los capitales salen

del país en una recesión, (cuando el país más los necesita), y

afluyen durante una expansión, exacerbado las presionesinflacionarias. Keynes “Teoría general del empleo, el interés y el dinero" de 1936.

43

15

Crisis económicas de los estadosPorque prestarle a Sudamérica en 1970

Préstamos a SudaméricaCrisis del petróleo 70

Genero exceso de dinero en los países

productores

¿Que hacer con ese exceso de dinero?

USA y EUAfectados por la

crisis

Sudamérica productora de

materia primas + alza cotizaciones

No se puede prestar(Recesión)

Países con fuertes deudas internas necesitaban liquidez

Se coloca en Sudamérica

Década del 80: Caen México en 1.982, Brasil,

Argentina, Bolivia y Venezuela más tarde

1) 1980 cae precio de las materias

primas

Deja de entrar dinero por exportación

2) La Reserva Federal de USA sube la tasa de

interés

Se debe mas por el dinero recibido en

el 70

3) Déficit de la balanza comercial

1+2+3 defaultde la deuda de México, BrazilArgentina y Bolivia en la década del 80

Para pagar a los acreedores, los acreedores otorgan Prestamos Puente afectados al pago de intereses de la deuda, manteniendo vivo el crédito original

16

ResultadoAl financiar la deuda de los Estados, los

acreedores pasaron a manejar a los Estados dictando sus medidas económicas

1.985 Programa para el crecimiento sostenido (FMI + Banco Mundial)

Créditos a los países endeudados que aceptaran las nuevas condiciones

¿Cuales eran las nuevas

condiciones?: CONCENSO DE WASHINGTON

Para Argentina el “si” a las nuevas condiciones se llamo REFORMA DEL ESTADO

¿Porque tantos acreedores?1989 Plan Brady II Quita y Espera La Deuda Externa de

los Estados en poder de organismos de

crédito internacional

Se Securatizan

Es decir, los títulos de deuda los organismos

lo convierten en ACTIVOS

SUBYACENTES

Implica

Al trasformar deuda poco cobrable en “Activos”, los organismos VENDEN sus cuentas de dudosa renta en forma de BONOS

Cambio subjetivo de acreedor

Aparición de bonistas particulares

Fondos Buitres, Rouge Creditors etcacreedores altamente litigantes

Arg. Suscribe en 92

Sobre la propuesta argentina 03Vulture Funds Rouge creditors

Adquieren Bonos “Securitizados”al 10/15% de su valor en los

mercados secundarios de bonos y pretenden cobrar el 100%

Propuesta argentina de pagar el 30% de la deuda implica ganancia del 100% o +

Pretender ganancias al valor nominal es abuso de derecho por ello internacionalmente se están

rechazando sus acciones

17

Últimas imágenes del naufragio2001 Crisis socialDesocupación

4 de Marzo: López Murphy

Falta de fondos

Recorte del gasto para combatir déficits fiscal

No mas dinero a las provincias (Incentivo

docente, escuelas transferidas,

becas, subsidios, etc.)

Recorte 30% empleados públicos

20 de Marzo: Domingo Cavallo Recorte del gasto para combatir déficits

fiscal. Acuerdo FMI

El 30 de julio se aprobó la Ley 25.453 de Déficit Cero. Con ella, se aprobóun recorte de 13% en salarios, jubilaciones y pensiones públicas de más de

500 pesos (o dólares), pero aplicable a todos los poderes del Estado

01/12/01 Decr1750/01

19/12/01 Renuncia Cavallo

20/12/01 Renuncia De la Rua

28/12/01 Kiper

Limitación de las extracciones mensuales de cualquier tipo de depósito a un máximo de 1000 pesos por titular o titulares de cuentas, las que no podrán superar los 250 pesos semanales

01/01/02 Asamblea Legislativa Duhalde

País de las 15 monedas

LACOP 2001 y 50% del total del

dinero en circulación

Falta de liquidez durante la reformaPermanentes salidas de dinero (Remesas, evasión, pagos a los organismos

internacional y estatización de deuda privada 2001-pago por bonos)

Obligar a los bancos provinciales a entregar las reservas por bonos del E

Soluciones

Obligar a las AFJT a cambiar su dinero por bonos del E

Obligar a los bancos privados a entregar sus reservas y encaje por

bonos del E

Excepto Santa Cruz

Corte cadena de pagos + LECOPsCavallo: no cumplir ordenes judiciales

18

Capital

Tasa de interés

Capital obtenido por la

inversión Ganancia del que presta

Lo que se debe

devolver

Ganancia

Capital

Tasa de interés alta, se debe más

Nueva deuda

Situación Hipotética Situación Real

Fracaso del Consenso de Washington (Reforma del Estado) o

The big ban theoryPermanente balanza comercial negativa

Alta tasa desempleo

Sin red social

Brazil, Rusia, Mexico, etc

Perdida de moneda

Lo que se pide/presta

19

55

La vuelta del Estado En los fenómenos de crisis de USA, Grecia e Italiavemos como la idea del mercado fluctuando libremente ha destrozado las economías nacionales. Hay una exigencia social del regreso del papel del Estado. Al Estado se le pide explicacionesexplicaciones por los fallos del mercado, y los estado difícilmente tengan una rápida respuesta.

H W Arthus la tarea primordial y característica de la administración publica es la de poner freno al poder privado, distribuir los bienes públicos y garantizar justicia social y equidad

Arthurs, H. W., propfesor, University of Low and Political Science, Cork University, UK.

55

Estado 2.003¿Pérdida de la independencia económica? Rudiger Dornbusch llegó a proponer intervenir desde el exterior el manejo de la economía argentina.

¿Pedir más créditos a los organismos? Problemita. Argentina había declarado, celebrado y aplaudido en el Congreso de la Nación su propio default. Esto fue visto por el G7 y la comunidad financiera como “mala fe”puesto que normalmente una quiebra (O cesación de pagos) es malo para acreedores, pero también para los deudores.

20

Estado 2.003 Falla del sistema Consenso/ReformaPresión

social

Se reclama por el fallo del mercado: AL ESTADO(Ej Gracia, Italia y España, etc)

Mientras el mercado falla una y otra vez, quien paga el precio es la sociedad civil, quien no se beneficio con la misma

Acento de la cuestión social

El propósito de la actividad económica del Estado es el de incrementar el bienestar de los individuos que lo componen. Para una gran parte de la población el trabajo (Empleo) es importante. Para aquellos que pierden su trabajo no es sólo la pérdida de la fuente de ingresos, sino que es además la pérdida del sentido del ser[1].

1] Stiglitz Joseph E, Employment, social justicie and societal well-being, International Labour Office, Global Employment Forum, Geneva 1 to 3 Novenber 2001.

Reforma 2.003Replanteo de la función del estado:

Internamente se busca imponer al estado sobre el mercado

Independencia económica

Retorno a las funciones básicas

Retorno a los sistemas de control

Control del Gasto

En materia internacional: bloque regional. Ruptura dependencia FMI BM USA

Reforma 2.003 I. EmpleoCambios de conducta en el Estado

creciente intervención del EN en la economía

Acento generación de empleo en blancoen blanco mas actualización de montos de salarios,

blanqueo de rubros no remuneratorios

Cambio del índice indexadorCon dinero en manos de la sociedad se reactivó el consumo y el mercado

interno. Una medida en este sentido se relacionó con el cambio de un índice indexador. De un índice atado al índice de suba de precios, paso a

un índice sujeto a salarios, así nadie tiene por créditos tomados

obligaciones por más de los que gana. 59

21

Estado 2003

I. Inversión del Estado. Desde el 2.003 la obra pública no es más considerado como gasto público, sino como inversión económica y social: por primera vez en la historia se dedicó el 5% del PBI de inversión.

II. Educación y formación técnica en todos los niveles, pasando de asignar el 2% del PBI a educación en 1.990 al 6% en 2.003.

Estado 2003: Reactivación de la industria. Se recupera mercado

interno y externo

22

De 80 polos industriales en 2001 a 300 en 2010 (PBI mas alto de la historia)

Estado 2003 Redefinición rol BCRABCRA

1989/200145% Grandes financieras

29 % a bancos

Eliminación de los sistemas de control de ingresos y egresos de capitales, controles de

cambio, etc

8% Privados

4% PYMES

BCRA 200319% financieras

29% Bancos para prestamos clase media

10% cooperativas 42 % PYMES

Como repercute en los bancos esta política del BCRA

23

La caída del mito del gasto público: Inversión

Recorte del Gasto: Menor crecimiento en menor actividad económica

Ej España 2010 Flich bajo la calificación del estado y se subió la tasa de interés

(Se debe más)

Sube el desempleo y cae recaudación (Deficit fiscal)

Menos gastos sociales

Menos ingresos por impuestos

Cambio de pautas del gasto público: Inversión en desarrollo

Fomenta el desarrollo

Aumenta la recaudación

Reactiva la economía

Crecimiento se desacelera

Déficit Fiscal• El déficit fiscal que padeció la Reforma del Estado ‘89 no fue lo que causó el estancamiento económico del período. Por el contrario, el estancamiento causó esos déficits. Por eso, la austeridad no funciona. Estados Unidos hizo ese experimento al comienzo de la crisis de 1.929 y terminó con la Gran Depresión y Argentina aplicó esas políticas en los noventa guiada por el FMI[1].

[1] Joseph Stiglitz, Freefall: Free Markets and the Sinking of the Global Economy, segunda edición, Londres, octubre 2010, editorial Penguin.

El Estado en época de crecimientoMientras el

Estado atraviesa un etapa de crecimiento

Debe mantener el

nivel de ahorro

Debe mantener bajo los gastos

innecesarios

Ello permite mantener bajos los impuestos

Invertir en estructura y empleo

Ejemplo contrario Santa Fe pese a

años de crecimiento

Altos gastos Necesidad de aumento de

impuestos y base imponible +

emision de bonos

Sin capacidad de ahorro

24

Control del Mercado2.003

Sistemas de control del mercado

• INDEC

• BCRA

• AFIP DGI

• ANA • Control entrada y salida del capital financiero especulativo (Cambio divisas)

• Control cumplimiento contratos publico y privatizaciones (AA, Agua, Correo, etc.) 69

Función del Estado 2.003

• Control de evasión de impuestos.

• Pleno empleo.

• Apoyo al sistema federal (municipios y provincias)

• Acento obras de infraestructura.

• Redefinición de la función del Estado en la educación (Universidad Presupuesto Investigación. Derogación de la ley de educación superior).

Intervención del EstadoFunción prevención de crisis

71

2011 hay 4 veces mas $ circulando

que bienesAl haber mas $ que bienes el precio de los bienes aumenta

Argentina exporta commodity por lo que recibe mas

dinero por cada bien

A nivel local aumenta el dinero existente en relación

a los bienes disponibles

Ingresa al país mas dinero por bien que se incorpora al circulante local

Eso se llama INFLACIÓN

Riesgo de Argentina es que el exceso de dólares en el exterior provoque inflación.

Ejemplo mercado inmobiliario

25

Aspecto Externo2.003

Repudio de deuda y Renegociación con quita del 70%

Pago al FMI-Independencia de decisión

Rechazo acción fondos buitres en USA

Apoyo y redefinición zona sudamericana (MERCOSUR Unasur) 72

¿Estado empresario 2.003?El correo

• Con causa en distintos incumplimientos de la concesionaria, el decreto 1075/2003 rescindió por su culpa el contrato de concesión

• DNU 721/2004 se creó la empresa "Correo Oficial S.A." con el objeto de hacerse cargo de todos los servicios que prestaban Encotesa y la ex concesionaria "Correo Argentino S.A.", con lo cual se sustituyó la Unidad constituida anteriormente y se postergó indefinidamente la privatización anunciada.

•• Crea una sociedad anCrea una sociedad anóónima unipersonalnima unipersonal con la totalidad de las acciones en manos del Estado Nacional y un reparto de las mismas entre dos Ministerios (99%, Planificación; y 1%, Economía).

73

CorreoLa empresa esta sujeta al Derecho privado y no le serán aplicables las disposiciones de:

• la Ley de Procedimientos Administrativos,

• el Régimen de Contrataciones del Estado,

• la Ley de Obras Públicas 13064

• ni, en general, normas o principios de Derecho Administrativo,

• Sí los controles establecidos por la ley 24156. ADMINISTRACION FINANCIERA Y DE LOS SISTEMAS DE CONTROL DEL SECTOR PUBLICO NACIONAL

74

26

La empresa de energíaLa ley 25.943 creó la empresa "Energía Argentina S.A." (Enarsa), bajo la forma de una sociedad anónima común

Objeto: desarrollar el ciclo completo de la gestión de los hidrocarburos, transporte y la distribución de gas natural y la generación, el transporte, la distribución y la comercialización de energía eléctrica.

En cuanto al capital social, del Estado Nacional, con previsión de una oferta a las provincias y al público

75

Servicios sanitarios

Aguas Argentinas S.A.Sobre la base de la falta de calidad del servicio, se rescindió el contrato de concesión por culpa del concesionario, a través del decreto 303/2006, reasumiendo transitoriamente el Estado la prestación del servicio.

Por decreto 304/2006 "Agua y Saneamientos Argentinos S.A." (AySA.).

El capital social se asignó en un 90% al Estado Nacional y el 10% restante a los ex trabajadores de Obras Sanitarias de la Nación adheridos al Programa de Propiedad Participada.

Se rige por las normas y principios de Derecho privadoNo se le aplican:• los regímenes de procedimientos administrativos • contrataciones del Estado • obras públicas • en general, normas o principios de Derecho Administrativo

• salvo las de control que establece la Ley de Administración Financiera 24.156

El personal se regirán por la Ley de Contrato de Trabajo 20.744

Servicios sanitarios

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RASGOS JURÍDICOS DE LAS NUEVAS SOCIEDADES ESTATALES

• El Estado Nacional ha reforzado su papel de control económico.

• En algunos busca restablecer la gestión privada -correo, ferrocarriles-, en otro se adopta una privatización atenuada -concesiones viales- y en otros nada se expresasobre el tema, pero por el diseño societario, la participación estatal aparece con rasgos permanentes -Enarsa y AySA.-

Función del Estado modernoRecursos Naturales

Pleno empleo

Control económico

Empleo genera dinero circulante

Reactiva el mercado

El dinero genera Consumo y al haber mas consumo, se

aumenta la producción (Creación

de comercios e industrias)

Permite exportar (Ingreso de divisas)

Vender mas interna y

externamente genera

La Reforma del Estado oel Estado y su reforma

“In the end, for many who had been watching Argentina closely, surprise

was not that riots broke out in december 2.001, but that it took so long

for them do to so”Joseph Stiglitz[1]

[1] Stiglitz, Joseph E. Profesor de Economía, y Finanzas, Graduate School of Business, Universidad de Columbia. Premio Nobel de Economía 2001, Vicepresidente Banco Mundial 1996/1999, Ministro de Economía presidencia

Clinton.