Komentari, primjedbe i sugestije Instituta alternativa na ...media.institut-alternativa.org/2017/08/Komentari-Instituta-alternativa... · Za potpunu procjenu novih rješenja javnost

Institutalternativa,Bul.DžordžaVašingtona57,I-20,Podgorica,tel/fax:(020)268686

e-mail:[email protected],website:www.institut-alternativa.orgInstitutalternativa,Bul.DžordžaVašingtona57,I-20,Podgorica,tel/fax:(020)268686

e-mail:[email protected],website:www.institut-alternativa.org

Podgorica,2.avgust2017.godine

Komentari,primjedbeisugestijeInstitutaalternativanaNacrtZakonaodržavnimslužbenicimainamještenicima U aktuelni Nacrt Zakona o državnim službenicima i namještenicima ugrađena su određena rješenja, koja prate ranije sugestije Institutaalternativa, naročito u pogledu eksplicitnog prepoznavanja starješina organa kao kategorije u okviru službeničkog sistema (Vidjeti:ProfesionalizacijarukovodnogkadrauCrnojGori: Izmeđudržaveipolitike, Institutalternativa,Podgorica,novembar2014.godine,dostupnona:http://media.institut-alternativa.org/2015/02/profesionalizacija-rukovodnog-kadra-u-cg.pdf).Određenipomaci sunapravljeni iupogleduprofesionalizacijeKomisijezažalbeiDisciplinskekomisije. Međutim,primjedbenatekstNacrta,izmeđuostalog,odnosesena:

• visokumeđu-zavisnostpredloženihrješenjasapodzakonskimaktima,kojatrenutnonijesudostupnaiakosuštinskiuređujuodređeneaspekteslužbeničkogsistema:

Za potpunu procjenu novih rješenja javnost je uskraćena za uvid u dodatne mjere, koje će biti uvedene aktima niže pravne snage, čijedonošenje jepredviđenodo1. januara2018.godine.UznacrtZakonanijedatniokvirnikonceptdalje razradeprovjeresposobnosti, izborarenomiranihstručnjakaukomisijezaprovjeresposobnosti,načinasprovođenjapsihološkeprocjenekandidatasa listeza izbor itd.,što ideuprilogzaključkudajavnostimamogućnostdaraspravljasamooobrisimanovogsistema;

• nedovoljnorazrađenuprovjerusposobnostikandidatazapozicijestarješinaivisokogrukovodnogkadra:

Između ostalog, jedan od razloga zbog kojih se krenulo u zakonske izmjene 2015. godine bila je upravo potreba za profesionalizacijomrukovodnogkadra(Vidjeti:OdlukaoobrazovanjemeđuresorskeRadnegrupezapripremuPredlogazakonaoizmjenamaidopunamaZakonaodržavnimslužbenicimainamještenicima;VladaCrneGore,Podgorica,28.8.2015.godine).




Međutim,uNacrtunijesuvidljiveznačajnepromjenepoovompitanju,sobziromnatodase“provjerakompetencija”svodinasprovođenjestrukturiranog intervjua, bez dodatnih kriterijuma na osnovu kojih bi se cijenili odgovori, i uz nedovoljnu fleksibilnost za provjeru ostalihvještinaisposobnosti,uključujućipoznavanjestranihjezikaispecifičnihposlovaradnogmjesta;

• pokušajzakonskoguvođenjapsihološkeprocjenekandidatasa“listezaizbor”:

Problematična stavka ranijeg sistema, koja jeuvedena Uredbom o načinu obavezne provjere sposobnosti, bližim kriterijumima i načinuocjenjivanjakandidatazavršenjeposlovaradnogmjestaudržavnomorganu("SlužbenilistCrneGore",br.004/13od18.01.2013,027/16od25.04.2016), pokušava se “ozakoniti” kroz Stav 2 Člana 48 aktuelnog Nacrta, na način na koji ova procjena postaje sastavni dio provjeresposobnosti,alisamozanajboljeocijenjenekandidate.Dodatno,nakonpsihološkeprocjene,starješinamožedonijetiodlukudaneizvršiizbor,ukoliko nijedan kandidat ne dobije ocjenu “preporučuje”. Ovaj institut dodatno birokratizacije provjeru sposobnosti, i umanjuje njenutransparentnost.Potencijalnodovodiudiskirminisanpoložajostalekandidate,ukolikoseimauviduzvaničnoobrazloženjedajezapravoriječo“testuličnosti”,koji je,samimtim,važanfaktorza izbornajboljihkandidatapaostajenedovoljnoobrazloženoi jasnozaštotestoviovevrstenijesusastavnidioprovjeresposobnostizasvekandidatekojiuspunjavajuusloveoglasa.

• zadržavanjeiproširivanjediskrecionogovlašćenjastarješinaorganadaneizvršeizbornajboljeocijenjenihkandidata:

Time što se propisuje da starješina vrši izbor bilo kojeg kandidata sa liste za izbor (koja se sastoji od tri najbolje ocijenjena kandidata),napravljen jekorakunazaduodnosunavažećerješenjedastarješinapopravilubiranajboljeocijenjenogkanidata,asamo izuzetnodrugogkandidatasalistezaizborkojučinipetkandidata.Dodatno,nalaziInstitutaalternativaneiduuprilogzadržavanjudiskrecionogpravastarješina.Niskakonkurentnostprilikomprovjeresposobnosti,sasvegadvakandidatapoprovjerisposobnosti, osporavapredloženarješenja,kojasekosesa naporima za uspostavljanjem zapošljavanja zasnovanog na zaslugama, jer je diskreciono pravo u praksi šire od broja kandidata koji se“međusobnotakmiče”zadatepozicije;

• neizuzimanjapolitičkognivoaodlučivanjaprilikomdonošenjaodlukaoizboru:

Ministri, kao starješinenajbrojnijihdržavnihorgana,aliujedno ipolitičke ličnosti, zadržavajuodlučujućuuloguupostupcimazapošljavanja iraspoređivanja, i toporanijeopisanomprincipuširokeprimjenediskrecionihovlašćenja.Ukontekstuvisokepolitizacije,nakojuupozorava iEvropskakomisijau svojim redovnim izvještajimaoCrnojGori,ovo rješenjene ideuprilog sprječavanjaprekomjernogpolitičkoguticajana




procedurezapošljavanja, rasporeda inapredovanja.Dodatno,onone ideuprilognipromovisanjuprincipa“menadžerskeodgovornosti”,naosnovu kojeg bi prvenstveno generalni direktori i rukovodioci organizacionih jedinica bili odgovorni za izbor kadra zaduženog za realizacijuciljevazakojesuoni,kaomenadžeri,prvenstvenozaduženi.TrenutnojeuNacrtuZakonaostavljenosamorješenjenaosnovukojegstarješinemogupovjeritiovlašćenjeodlučivanjaopravimaiobavezamavisokomrukovodnomkadru,štojenedovoljno;

• nedovoljnoregulisanoginstitutaraspoređivanja:

Aktuelni predlog ne pruža odgovarajuću zaštitu službenicima, jer se, prilikom rasporeda na drugo radno mjesto usljed reorganizacije iracionalizacije, pod odgovarajućim radnim mjesto podrazumijeva radno mjesto za koje državni službenik, odnosno namještenik ispunjavauslove.Tohipotetičkipodrazumijevadaslužbeniksavisokomstručnomspremommožebitiraspoređennaradnomjestozakojejesezahtijevaniža sprema. Takođe, za razliku od važećeg rješenja, nije zadržana odredba da se prilikom raspoređivanja uzimaju u obzir ocjene rada uproteklomperiodu.

• nedostatakanalizeuticajapropisa:

Analizauticajapropisa, suprotnociljevimaStrategije reforme javneuprave zaperiod2016-2020.godine,nijedatauzNacrtZakona, čime jejavnostuskraćenazauvidupodatkenaosnovukojihbimoglouzpuneargumentedaseodrediuodnosunapredloženarješenja.Primjeraradi,predlažeseprofesionalizacijaKomisijezažalbeiDisciplinskekomisije,pričemućeobatijelabitisastavljenaodpredsjednikaipoukupnoosamčlanova(ukupno18osoba,kojaćeuživatipravaiobavezedržavnihslužbenika).Međutim,javnostinijesupredstavljenipotpunipodaci,kojiseodnosena:

! brojdisciplinskihpostupakazatežepovredeslužbenedužnostiprotivdržavnihorganaiorganalokalnesamoupravenagodišnjemnivou,odpočetkaprimjenevažećegZakonaodržavnimslužbenicimainamještenicima(januar2013.godine);

! brojžalbiKomisijizažalbe(priUpravizakadrove),ikomisijamazažalbeulokalnimsamoupravama,nagodišnjemnivou,odpočetkaprimjenevažećegZakonaodržavnimslužbenicimainamještenicima(januar2013.godine).

Takođe, iako se nacrtom Zakona uvode mehanizmi za motivaciju kadra, poput napredovanja i nagrađivanja, predložena rješenja nijesusagledanauodnosunaaktuelnepraksedodjelevarijabilaiposebnihdodataka,njihovihkonačnihiznosa(premapodacimaInstitutaalternativa,




riječjeoiznosuodoko1miliondo1.5milionaeuranagodišnjemnivouzavarijabile),kaoniuodnosunarješenjavažećegZakonaozaradamazaposlenihujavnomsektoruieventualnameđusobnaprilagođavanjadvajuzakona. Detaljnikomentari,primjedbeisugestijedatisuuprodužetku:

Sadašnjinacrt:

Načinpopuneradnihmjesta

Član40Radnamjestaudržavnomorganupopunjavajuseputem:-raspoređivanja,uskladusaovimzakonom;-internogoglasa;-javnogoglasa;-javnogkonkursa.

SugestijaInstitutaalternativa:Institutalternativaostajepriranijijmsugestijamauokviruradnegrupedasepronađekompromis izmeđufleksibilnostiupopunjavanjuradnihmjestaumanjimorganima, koji nijesuumogućnosti da koriste važećiinstitut internog oglasa unutar organa, i transparentnosti popuneradnihmjesta.Dakle, smatramo da treba zadržati postojeće rješenje da se sprovodeinternioglasiunutarorganai internioglasi izmeđuorgana,stimštobiorganima koji nemaju zaposlenih službenika i namještenika kojiispunjavaju uslove radnog mjesta, čije se popunjavanje vrši, bilaostavljenamogućnostdauzposebnoobavještenjedanemazaposlenihkojiispunjavajajuusloveoglasauzodlukuopokretanjupopuneradnogmjesta,tražiraspisivanjeinternogoglasaizmeđudržavnihorgana.Imajući u vidu opseg primjene Zakona o državnim službenicima inamještenicima, koji obuhvata i manje i veće državne organe,uključujući i Ministarstvo unutrašnjih poslova, smatramo da bi seukidanje internih oglasa unutar velikih organa negativno odrazilo nazapošljavanjeinapredovanjezasnovanonazaslugama.

Sadašnjinacrt:Objavljivanjeoglasa,odnosnokonkursa

Član42Interni oglas, javni oglas i javni konkurs (u daljem tekstu: oglas)

SugestijaInstitutaalternativa:

U skladu sa našim ranijim sugestijama, treba zadržati obavezuobjavljivanja javnog oglasa u dnevnom listu, jer, na predložen način,osobama koje nemaju pristup internetu i organima u kojima se vrši




objavljuje organ uprave nadležan za upravljanje kadrovima, nakondostavljanjaodlukeopokretanjupostupkaopopuniradnogmjesta,u roku od tri dana od dana dostavljanja odluke o pokretanjupostupkaopopuniradnogmjesta.Oglas seobjavljujena internet straniciorganaupravenadležnogzaupravljanje kadrovima (u daljem tekstu: organ za upravljanjekadrovima), na internet stranici i oglasnoj tabli državnog organa ukojemsevršipopunaradnogmjestainainternetstraniciZavodazazapošljavanjeCrneGore.Rokzapodnošenjeprijavanainternioglasinajavnioglasje10danaoddanaobjavljivanjaoglasa.Rok za podnošenje prijava na javni konkurs je 15 dana od danaobjavljivanjakonkursa.

zapošljavanje,jeotežanuviduoglase.Dakle, u Stavu2 trebadodati da se javni oglasi objavljuju u dnevnomlistu.

SadašnjinacrtProvjerasposobnosti

Član46Lica sa liste kandidata koja ispunjavanju uslove oglasa podliježuobaveznojprovjerisposobnostizavršenjeposlovaradnogmjesta(udaljemtekstu:provjerasposobnosti).Provjerusposobnostivršikomisijakojuobrazujeorganzaupravljanjekadrovima i čine je predstavnik organa za upravljanje kadrovima,predstavnik državnog organa koji je, po pravilu, rukovodilacorganizacione jediniceukojoj sevršipopunjavanje radnogmjesta istručnoliceizodgovarajućeoblastiobrazovanja.Provjera sposobnosti vrši se pisanim testiranjem i usmenimintervjuom,amožesevršitiinadrugiodgovarajućinačin.

SugestijaInstitutaalternativa:Zadržano je postojeće rješenje da u komisiji za provjeru sposobnostiučestvujestručnoliceizodgovarajućeoblastiobrazovanja.Međutim,zarazliku od komisija za provjeru sposobnosti kandidata za pozicijevisokogrukovodnogkadra,nijepreciziranodaćeizborstručnihlicabitisproveden “u skladu sa aktom kojim se uređuje način obavezneprovjere sposobnosti i načinocjenjivanja kandidata za vršenjeposlovaradnogmjestaudržavnomorganu”.Ovim rješenjem se stoga zadržavapostojećapraksaarbitrarnog izborastručnjaka, čiji profili često ne odgovaraju opisu radnog mjesta.Integritet postupaka provjere sposobnosti je dodatno narušen jer oničesto dolaze iz sistema javne uprave, čime se ugrožava njihova ulogakaonezavisnihprocjenjivača.




StogapredlažemodaseStav2Člana46izmijeniidodajunovistavovinasljedećinačin:“Provjeru sposobnosti vrši komisija kojuobrazujeorgan zaupravljanjekadrovima i čine je predstavnik organa za upravljanje kadrovima,predstavnik državnog organa koji je, po pravilu, rukovodilacorganizacione jedinice u kojoj se vrši popunjavanje radnog mjesta inezavisnostručnoliceizodgovarajućeoblastiobrazovanja.Izbornezavisnih stručnih lica sprovodi organ zaupravljanje kadrovimana početku kalendarske godine, u skladu sa odobrenim kadrovskimplanomiradnimmjestima,čijepopunjavanjećesevršititokomgodine.Kriterijumizaizboripostupakizboranezavisnihstručnihlicauređujusepodzakonskimaktom.”Predloženo centralizovanje izbora nezavisnih stručnih lica na početkugodine smanjilo bi birokratizaciju i učinilo proces njihovog izboratrasnparentnijim. Takođe bi dodatno osnažilo mehanizam kadrovskogplaniranja, jerbi seuodnosuna traženeprofile iopise radnihmjesta,unaprijed izvršio izbor stručnjaka a njihova raspodjela po postupcimaprovjere sposobnosti vršilametodom slučajnoj izbora uz oblast rada iobrazovanja(ekspertizu)kaoisključivikriterijum.

Sadašnjinacrt

OcjenjivanjekandidataČlan47

Komisija izčlana46stav2ovogzakonaocjenjujekandidatesa listekandidata koji ispunjavaju uslove oglasa, na osnovu rezultataprovjeresposobnostiistručnihiradnihkvaliteta.Komisija iz stava 1 ovog člana sačinjava izvještaj o provjeri


Neophodno je unaprijediti transparentnost postupaka provjeresposobnosti i ocjenjivanja kandidata, kao odlučujućih za izborslužbenika.StogapredlažemodaseuStavu2Člana47doda:“Komisijaizstava1ovogčlanasačinjavaizvještajoprovjerisposobnosti,koji objavljuje organ za upravljanje kadrovima na svojoj internetprezentacijiuzzaštituličnihpodataka.”




sposobnosti.Način provjere sposobnosti i način ocjenjivanja kandidata utvrđujeVlada,napredlogMinistarstva.

Ova praksa je već uspostavljena bila tokom 2013. godine od straneUprave za kadrove, ali je obustavljena zbog zaštite ličnih podataka.Međutim, kako je moguće izvršiti anonimizaciju, po uzoru na praksuobjavljivanja zapisnika o inspekcijskim pregledima i presuda, na istinačin,iimajućiuviduovepraskeuostalimsegmentimajavnogsektora,mogućejeobjavitiiizvještajeoocjenjivanju.Takođe, u aktuelnom tekstu nacta Zakonanijesu data osnovnanačelaprovjere sposobnosti, za razliku od važećeg Zakona. Time se takođeunazađuje sistem, i dodatno dobija na značaju naša primjedba da jejavnaraspravasprovedenasamouodnosunaobrisenovog sistema, ida i dalje nije jasan pravac izmjena provjere sposobnosti i izboraslužbenika.

SadašnjinacrtListazaizborkandidata

Član48Organ za upravljanje kadrovima, u roku od tri dana od danasačinjavanja izvještaja izčlana47stav2ovogzakona,utvrđuje listuza izbor kandidata koja sadrži tri najbolje ocijenjena kandidata, amožedasadrži ivišekandidataukolikosu istoocijenjeni ili jeoglasraspisanzavećibrojizvršilaca.Organ za upravljanje kadrovima sprovodi psihološku procjenukandidata sa liste za izbor u rokuod tri danaoddana sačinjavanjalistezaizbor.Na osnovu rezultata psihološke procjene sačinjava se izvještaj oprovjeri sposobnosti i ocjenjivanju, koji se dostavlja starješinidržavnogorgana,uzlistuzaizborkandidata.


Ovaj Član uvodi psihilošku procjenu, kao dodatan kriterijum provjeresposobnosti,apritome,uvodijošjedanizvještajoprovjerisposobnostii ocjenjivanju, čija je međusobna veza sa prethodnim “izvještajem oocjenjivanju”nejasna.Naširanijikompromisniprijedloziuokviruradnegrupebilisudatestoviličnosti, za koje se zapravo tvrdi da su psihiloška procjena, budusastavnidioprovjeresposobnosti,ada ihpripremadodatnistalničlanovihkomisijasaodgovarajućimobrazovnimprofilom.Način na koji je sada ovaj postupak uređen potencijalno obesmišljavačitavu prethodno sprovedenu provjeru sposobnosti, jer nakonpsihološkeprocjene,starješinamožedonijetiodlukudane izvrši izbor,ukolikonijedankandidatnedobijeocjenu“preporučuje”.Samim tim, ovaj institut dodatno birokratizuje provjeru sposobnosti, i




umanjuje njenu transparentnost. Potencijalno dovodi u diskirminisanpoložajostalekandidate,ukolikoseimauviduzvaničnoobrazloženjedaje zapravo riječ o “testu ličnosti”, koji je, samim tim, važan faktor zaizbornajboljihkandidatapaostajenedovoljnoobrazloženoijasnozaštotestovi ove vrste nijesu sastavni dio provjere sposobnosti za svekandidatekojiuspunjavajuusloveoglasa.

SadašnjinacrtIzborkandidata

Član49Odluku o izboru državnog služenika, odnosno namještenika donosistarješinadržavnogorgana.Starješina državnog organa, nakon obavljenog razgovora sa svimkandidatima sa liste za izbor, vrši izbor i u obrazloženju odluke oizborunavodirazlogezaodluku.Ukolikosenakonpsihološkeprocjenekandidatasa liste,nijedanodkandidatanepreporučuje,starješinaorganamoţedonijetiodlukudanevršiizbor.Starješina državnog organa, prilikom donošenja odluke o izborukandidata, vodi računa o srazmjernoj zastupljenosti pripadnikamanjinskih naroda ili drugih manjinskih nacionalnih zajednica, orodno balansiranoj zastupljenosti, kao i o zapošljavanju lica sainvaliditetom.Starješina državnogorganadužan je da odlukuo izboru kandidatadonese idostaviorganuzaupravljanjekadrovimanajkasnijeurokuod10danaoddanaprijemalistezaizbor.

SugestijaInstitutaalternativa:Stav 1 Član 49 treba izmijeniti na način da odluku o izboru državnogsluženika, odnosno namještenika donosi rukovodilac organizacionejedinicedržavnogorganaukojojsevršipopunjavanjeradnogmjesta.Timebiseznačajnodepolitizovaoizborslužbenika,inaadekvatannačinodgovorilonaprimjedbeEvropskekomisijeupogleduprofesionalizacijeupraveispječavanjaprekomjernogpolitičkoguticajananjenrad.Stav3brisatiizprethodnoopisanihrazloga.Stav 4 razrađuje ustavno načelo afirmativne akcije. Međutim, zbognedovoljne ažuriranosti Centralne kadrovske evidencije nemoguće jepratitirodnuinacionalnustrukuturuzaposlenihuupravi,pajeovajstavneophodno preciziriati kako bi bilo jasnije u odnosu na šta se cijeni“srazmjerna zastupljenost pripadnika manjinskih naroda ili drugihmanjinskih nacionalnih zajednica”, odnosno “rodno balansiranazastupljenost”.

SadašnjinacrtSprovođenjejavnogkonkursazastarješinuorganaivisokirukovodni





kadarČlan50

Provjeru kompetencija kandidata za starješinu organa vrši komisijakoju obrazuje organ za upravljanje kadrovima i čine je resorniministar i renomirani stručnjak u oblasti rada državnog organa ukojemsezasnivaradniodnos.Provjeru kompetencija kandidata za visoki rukovodni kadar vršikomisija koju obrazuje organ za upravljanje kadrovima i čine jestarješina organa za upravljanje kadrovima, starješina organa ukojem se zasniva radni odnos i renomirani stručnjak u oblasti radadržavnogorganaukojemsezasnivaradniodnos.Renomiranog stručnjaka iz st. 1 i 2 ovog člana određuje starješinaorgana za upravljanje kadrovima sa liste koju utvrđuje organ zaupravljanje kadrovima, u skladu sa aktom kojim se uređuje načinobavezne provjere sposobnosti i način ocjenjivanja kandidata završenjeposlovaradnogmjestaudržavnomorganu.Provjera kompetencija vrši se putem posebno strukturiranogintervjua, tokom kojeg kandidat izlaže predlog plana i organizacijerada.Nadrugapitanjauvezisprovođenja javnogkonkursa iutvrđivanja idostavljanja listekandidatakoji ispunjavajuuslove javnogkonkursashodno se primjenjuju odredbe ovog zakona koje se odnose napopunuradnihmjestadržavnihslužbenikainamještenika.

Nejasno je šta se podrazumijeva pod kompetencijama, naročitouzimajućiuobzirdanacrtokvirakompetencijanijejavnodostupan,pajesličnonejasnomkonceptuprojveresposobnostizaostalaslužbeničkazvanja,riječojošuvijekapstraktnompostupku.Drugimriječima,nejasnojekojisutoskupovikongitivnih,funkcionalnihi ličnih/socijalnih vještina kandidata, koji, prema relevantnoj literaturičinekompetencije,podložniprovjeri.Institutalternativaostajepriranijimprimjedbamadajeneophodnonafleksibilnijinačinureditiprovjerusposobnosti -kompetencija,nanačinda obuhvati i pisane testove i specifičnu provjeru znanja i vještina odznačaja za obavljanje poslova starješina i visokog rukovodnog kadra,naročitoupogledupoznavanjastranihjezika.Takođe, neophodno je propisati što objektivnije kriterijume za ocjenukandidata za pozicije visokog rukovodnog kadra i starješina, kako uodnosu na strukturirani intervju tako i na pisane testove i provjeruspecifičnihsposobnostizaobavljanjeposlovadatogradnogmjesta.U suprotnom, predloženo rješenje da se povjera kompetencija vršiputem posebno strukturiranog intervjua, tokom kojeg kandidat izlažepredlog plana i organizacije rada, predstavlja zadržavanje postojećegstanja, suprotno zaključcima Vlade, jer izlaganje predloga plana iorganizacije rada, bez propisivanja kriterijuma za ocjenjivanje, nepredstavljapomak.Podsjećamo, ipremavažećemZakonu,provjerasposobnostikandidataza pozicije viskog rukovodnog kadra sastoji se od strukturiranogintervjua.

SadašnjinacrtVršilacdužnosti

Član53


PredlažemodaseStav2izmijeninanačindaglasi:“Završiocadužnosti




U slučaju prestankamandata starješini državnog organa, odnosnolicu koje vrši poslove visokog rukovodnog kadra može se odreditivršilac dužnosti do imenovanja, odnosno postavljenja u skladu sazakonom,anajdužedošestmjeseci.Za vršioca dužnosti može se odrediti lice koje ispunjava uslovepropisane za starješinu organa, odnosno lice koje vrši poslovevisokogrukovodnogkadra.Vršilac dužnosti ima ovlašćenja, prava, obaveze i odgovornostistarješineorgana,odnosnolicakojevršiposlovevisokogrukovodnogkadra,utokuvršenjadužnosti.Vršiocudužnostikoji jeodređenizredadržavnihslužbenikamirujupravaiobavezeizradnogodnosauorganuizkojegjeodređen.Odredbe ovog člana shodno se primjenjuju i na vršioca dužnostidirektorapravnihlicaizčlana3stav2ovogzakona.

može se odrediti lice iz reda državnih službenika zasposlenih udržavnomorganu,kojeispunjavauslovepropisanezastarješinuorgana,odnosnozaposlovevisokogrukovodnogkadra.”Ograničitidasevršilacdužnostibiraizredovaslužbenikaimatrostrukeprednosti. U prvom redu, time se obezbijeđuje kontinuitet službe.Ujedno se spriječavaju dodatna arbitrarnost i politički uticaj prilikomodređivanja vršioca dužnosti. U krajnjem, ovakvo rješenje bi sepozitivnoodrazilonamotivacijuivertikalnumobilnostslužbenika.

Sadašnjinacrt

TrajanjeradnogodnosaČlan56

Državni službenik, odnosno namještenik, po pravilu, zasniva radniodnosnaneodređenovrijeme.Radniodnossemožezasnovatinaodređenovrijemeradi:- zamjene privremeno odsutnog državnog službenika, odnosnonamještenika za vrijeme odsustva državnog službenika, odnosnonamještenika,anajdužedodvijegodine;- obavljanja projektnih zadataka sa određenim vremenom trajanja,

SugestijaInstitutaalternativa:Nakon Stava 5 Člana 56 dodati novi Stav koji će precizirati da se uslučajevimaizstave5vršiizbornajboljerangiranihkandidatasalistazaizbor za radna mjesta sličnog opisa poslovima, koji u međuvremenunijesu zasnovali radni odnos u zvanju državnog službenika, odnosnonamještenika.




zavrijemetrajanjaprojekta,anajdužedvijegodine;- vršenja privremeno povećanog obima poslova, koje nijemogućeobaviti sapostojećimbrojemdržavnih službenika inamještenika zavrijemetrajanjaprivremenopovećanogobimaposlova,anajdužedošestmjeseci.Zasnivanje radnog odnosa na određeno vrijeme vrši se na osnovujavnogoglasa,u skladu saodredbamaovog zakonakoje seodnosenapopunuradnihmjestananeodređenovrijeme.Izuzetnood stava 3 ovog člana, a u slučajevima iz stava 2 al. 1 i 3ovog člana, starješina može donijeti odluku o zasnivanju radnogodnosanajdužedošestmjeseci,salicemkojesenalazinaevidencijiorganazaupravljanjekadrovima,bezjavnogoglašavanja.

SadašnjinacrtDisciplinskakomisija

Član86 Disciplinskakomisijaimapredsjednikainajmanjeosamčlanova.Predsjednika i članoveDisciplinskekomisije imenuje i razrješava

Vlada,napredlogMinistarstva,nakonsprovedenogjavnogkonkursa.Predsjednik i članovi Disciplinske komisije imenuju se na period

odpetgodina.PredsjednikičlanoviDisciplinskekomisijeimajupravonazaradu

uskladusaaktomVlade.


NaosnovuprocjeneobimaposlaDisciplinskekomisije,kojabitrebaodabude zasnovana na podacima o broju displinskih postupaka protvidržavnih I lokalnih službenika i namještenika na godišnjem nivou,uvažavajući produžavanje perioda zastare pokretanja disciplinskogpostupka, neophodno je preispitati potrebu ovako širokog sastavaDisciplinskekomisije.

Takođe,uciljutrasnparentnostizaradaipravnesigurnostipredsjednikai članova Disciplinskih komisija, koeficijente njihovih zarada jeneophodnoutvrditiuodnosunakoeficijentezaradautvrđeneZakonomozaradamazaposlenihujavnomsektoru.

Stav4Člana86,dakle,trebaizmijenitinasljedećinačin:“Predsjednik ičlanovi Disciplinske komisije imaju pravo na zaradu u skladu sazakonom,kojimseuređujuzaradezaposlenihujavnomsektoru.”

SadašnjinacrtUslovizaimenovanje

Član87

SugestijaInstitutaalternativa:IzovogČlana trebabrisatiorganičenjedasezapredsjednika i članove




Za predsjednika Disciplinske komisije imenuje se državni službenikkoji ima VII1 nivo obrazovanja iz oblasti pravnih nauka, položenpravosudniispitinajmanjedesetgodinaradnogiskustva.ZačlanaDisciplinskekomisije imenujesedržavni službenikkoji imaVII1 nivo obrazovanja iz oblasti pravnih nauka i najmanje sedamgodinaradnogiskustva.Predsjednik i članovi Disciplinske komisije funkciju obavljajuprofesionalno.Predsjedniku i članovima Disciplinske komisije, za vrijeme trajanjamandata,miruju prava i obaveze iz rada i po osnovu rada i imajupravodase,urokuod30danaoddanaprestankamandata,vratenasvoje ili drugo radno mjesto u državnom organu koje odgovaranjihovomnivoukvalifikacijeobrazovanja.

Disciplinske komisije imenuju isključivo državni službenici, jer ovakvorješenje nema utemeljenje, naročito ako se ima u obzir da je ciljprofesionalizacijekomisije,izmežuostalog,iobezbjeđivanjeintergitetainepristrasnostiuodlučivanju.Dokbiograničavanjeizboravršilacadužnostiizredadržavnihslužbenikaimalo smisla zbog motivacije i vertikalne mobilnosti, ovaj predlog zaDisciplinsku komisiju se kosi sa principom jednake dostupnosti radnihmjesta.Osimtoga,diskiminatoranjeuodnosunalokalneslužbenike.

SadašnjinacrtStručniiadministrativniposlovizapotrebeDisciplinskekomisije

Član89

Stručne i administrativne poslove za potrebe Disciplinske komisijevrši Ministarstvo, kod kojeg se obezbjeđuju i sredstva za radDisciplinskekomisije.


BrisatiČlan89.

Disciplinska komisija treba da funkcioniše kao samostalna potrošačkajedinica,kakobiseobezbijedilanjenaštovećafinansijskaifunkcionalnanezavisnost. Predlogom da se preko Ministarstva javne upraveobezbjeđuju sredstva za njen rad dovodi se u pitanje nepristrasnostpostupanjaovogtijela.

SadašnjinacrtDisciplinskipostupakprotivstarješineorganailicakojevršiposlove

visokogrukovodnogkadraČlan93

SugestijaInstitutaalternativa:BrisatiČlan93.Profesionalizovana Discplinska komisija treba da vodi postupke zbogpovrede službene dužnosti i protiv starješina organa i visokog




Disciplinski postupak zbog povrede službene dužnosti protivstarješineorganauprave,pokrećeresorniministar.Disciplinskipostupakzbogpovredeslužbenedužnostiprotivlicakojevršiposlovevisokog rukovodnogkadrapokrećestarješinadržavnogorgana.Disciplinski postupakprotiv lica iz st. 1 i 2 ovog člana i disciplinskemjere izriče komisija koju obrazuje organ nadležan za njegovoimenovanje,odnosnopostavljenje.

rukovodnog kadra. U suprotnom, profesionalizacija ovih pozicija, kojase suštinski sastoji i u sprječavanju neprimjerenog i prekomjernogpolitičkoguticajanarazrješenjeovogkadra,ćebitipolovična.Time što Vlada dobija ulogu u formiranju ad hoc komisija koje ćesprovoditi disciplinske postupke protiv lica u ovim zvanjima stvara seprostor upravo za takav neprimjereni politički uticaj. Dodatno, nemaobrazloženjazaštoseiznadležnostidevetočlanekomisije,sadovoljnimkapacitetima,izuzimajunadležnostizavođenjeovihpostupaka.

SadašnjinacrtPojamraspoređivanja

Član107

Državnislužbenik,odnosnonamještenikmožese,zbogpotrebarada,rasporeditinadrugoodgovarajuće radnomjestou istomdržavnomorganu.Licekojevršiposlovevisokogrukovodnogkadrautokumandatanemožebitiraspoređenonadrugoradnomjesto.


Stav 2 izmijeniti tako da glasi: “Lice koje vrši poslove visokogrukovodnog kadra, starješine organa i inspektora, u tokumandata nemožebitiraspoređenonadrugoradnomjesto.”

Sva lica u mandatu treba da budu zaštićena na istovjetan način, panema razloga da se pravi razlika između inspektora, visokogrukovodnogkadraistarješinaorgana.

SadašninacrtRaspoređivanjeunutardržavnogorgana

Član108

Državni službenik, odnosno namještenikmože se rasporediti nadrugoodgovarajućeradnomjestoudržavnomorganuakotonalažuorganizacijailiracionalizacijaposlovailidrugiopravdanirazlozi.

Odgovarajućim radnim mjestom, u smislu stava 1 ovog člana,smatra se radno mjesto za koje državni službenik, odnosnonamještenikispunjavauslove.

Državni službenik, odnosno namještenik može se privremeno


Aktuelni predlog ne pruža odgovarajuću zaštitu službenicima, jer se,prilikom rasporeda na drugo radno mjesto usljed reorganizacije iracionalizacije,pododgovarajućimradnimmjestopodraumijevaradnomjesto za koje državni službenik, odnosno namještenik ispunjavauslove.Tohipotetičkipodrazumijevadaslužbeniksavisokomstručnomspremommožebitiraspoređennaradnomjestozakojejesezahtijevaniža sprema. Takođe, za razliku od važećeg rješenja, nije zadržanaodredba da se prilikom raspoređivanja uzimaju u obzir ocjene rada uproteklomperiodu.Ovim rješenjem se otvara značajn diskrecioni prostor starješinama




rasporeditinadrugoodgovarajuće radnomjestou istomdržavnomorganu zbog zamjene odsutnog državnog službenika, odnosnonamještenika ili povećanog obima posla, pri čemu zadržava svapravakojamupripadajunaradnommjestusakojegjeraspoređen.

Privremenoraspoređivanjetrajenajdužejednugodinu,posliječegadržavnislužbenik,odnosnonamještenikimapravodasevratinaradnomjestonakomejeradioprijeraspoređivanja.

Uslučajuizst.1i3ovogčlananijepotrebnasaglasnostdržavnogslužbenika,odnosnonamještenika.

ReorganizacijaČlan132

Kadsezbogizmjeneunutrašnjeorganizacijedržavnogorganadonosinovi ili vrši izmjena postojećeg akta o unutrašnjoj organizaciji isistematizaciji raspoređivanje državnih službenika, odnosnonamještenika vrši se na radna mjesta koja odgovaraju njihovomnivoukvalifikacijeobrazovanjaizakojaispunjavajudrugepropisaneuslove,uzimajućiuobzirposlovenakojimasuranijeradili.

organadanaproizvoljannačinvrširaspoređivanjeslužbenika,idatimeomogućava faktičko napredovanje i degradacija službenika, neuzimajućiuobzirnjihovezasluge.Ukontekstučestihizmjenapravilnikao unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji (primjera radi, Ministarstvounutrašnjihposlovajemijenjalosvojinterniaktounutrašnjojorgnizacijii sistematizaciji ukupno devet puta od januara 2015. godine domaja2017. godine), ovaj Član dodatno ugrožava napore na uspostavljanjusistema zasluga u našoj javnoj upravi, što je ujedno i strateškoopredjeljenje Vlade, ali i jedan od ključnih uslova za pristupanjeEvropskojuniji.

Imajući u vidu navedene razloge, predlažemo da se, po uzoru narješenjeizhrvatskogZakona,Stav2Člana108izmijeninasljedećinačin:„Odgovarajućim radnimmjestom,u smislu stava1ovog člana, smatrase radno mjesto za koje je propisan isti stepen stručne spreme ipotrebnoradnoiskustvoujednakomilidužemtrajanju.”

Radifleksibilnostimehanizmaraspoređivanja,predlažemododatnistav:“Izuzetno, državni službenik, odnosno namještenik, može uz njegovusaglasnost,bitipremještennaradnomjestozakojejepropisanoradnoiskustvoukraćemtrajanju.”

U stavu 1 Člana 108, treba brisati “ili drugi opravdani razlozi”, jerdodatno širi prostor za diskreciono raspoređivanje pa se, samim tim,kosisasistemomzasnovanimnazaslugama.

Na sastancima radne grupe već je bilo riječi o preuzimanjuuporednihrješenjaizhrvatskogzakonskogokvira,saciljemboljezaštiteslužbenikai namještenika. Iako je bilo riječi da treba ostaviti prostora zadegradaciju službenika, sa nezadovoljavajućim rezultatima u radu,smatramo da osnov za eventualno “kažnjavanje” službenika inamještenika treba prvenstveno potražiti u postupcima ocjenjivanja i




pokretanjapostupakautvrđivanjadisciplinskeodgovornosti.

Uskladusaovimkomentarima,predlažemoiprilagođavanjeČlana132aktuelnogNacrta,takodaglasi:

“Kad se zbog izmjene unutrašnje organizacije državnog organa donosinovi ili vrši izmjena postojećeg akta o unutrašnjoj organizaciji isistematizaciji raspoređivanje državnih službenika, odnosnonamještenika vrši se na radna mjesta za koja je propisan isti stepenstručne spreme i potrebno radno iskustvo u jednakom ili dužemtrajanju.”

SadašnjinacrtCiljocjenjivanja

Član110

U cilju praćenja rada i pravilnog odlučivanja o kretanju u službi,ocjenjivanje državnog službenika, odnosno namještenika vrši sepremasljedećimkriterijumima:-kvalitetrada;-obimaiblagovremenostuvršenjuposlovaradnogmjesta;-drugesposobnostiivještineuvršenjuposlova.


UČlanu110 trebadodati Stav, koji ćeglasiti: “Ocjenjivanjenavedenihkriterijumavršiseuodnosunagodišnjiprogramradadržavnogorgana,koji sadrži ciljeve i indikatore uspjeha, sa jasnom podjelomodgovornosti između državnih službenika po organizacionimjedinicama”.Ovakvorješenjebismanjiloarbitrarnostprilikomocjenjivanja,odnosnou procjeni, naročito, kvaliteta i obima i blagovremenosti u vršenjuposlova.Samonaosnovu jasnihsmjernicasemožeprocjenjivati rad,adodatna vrijednost ovakvog rješenja je osnaživanje menadžerskeodgovornostiiorganizacijeposlaudržavnimorganima.

SadašnjinacrtOcjeneradaČlan111

Državnislužbenikdobijaocjenurada:-"odličan";-"dobar";

SugestijaInstitutaalternativa:Kako bi se preduprijedila postojeća rasprostranjena praksa, koju jeInstitut alternativa dokumentovao zahtjevima za slobodan pristupinformacijama, da se rješenja donose uz znatna kašnjenja, uz izraženiformalistički pristup koji se odražava u nedovoljnim i nejasnimobrazloženjima ocjena, neophodno je Zakonom propisati obavezu da




-"zadovoljava";-"nezadovoljava".Ocjenjivanje se vrši jednom godišnje, a najkasnije do 31. januaratekućezaprethodnugodinu.Državni službenik koji je u kalendarskoj godini radiomanje od šestmjeseci,bezobziranarazloge,neocjenjujese.

službenicipodnosemjesečne izvještajeoradu,kojisadržekvalitativni ikvantitativni prikaz rezultata rada u odnosu na godišnji program radadržavnogorgana.Dakle, to bi se ostvarilo izmjenom Stava 2 Člana 111 i dodavanjemnovogStava,nasljedećinačin:“Rješenje o ocjeni rada donosi se najkasnije do 31. januara tekuće zaprethodnugodinu.Praćenjeradadržavnogslužbenikaobezbjeđujesenamjesečnomnivou,podnošenjemmjesečnih izvještaja o radu neposrednom rukovodiocu irukovodiocu organizacione jedinice, sa kvalitativnim i kvantitativnimprikazom rezultata rada državnog službenika u odnosu na godišnjiprogramradadržavnogorgana.”Takođe,Stav3Člana111neophodnojeizmijenitinanačindasezaštiteprava žena zaposlenihudržavnimorganima,nanačin što seovaj stavizmijenitidaglasi:“Državnislužbenikkojijeukalendarskojgodiniradiomanje od šest mjeseci, bez obzira na razloge, osim u slučajevimatrudnoćeiliporodiljskogodsustva,neocjenjujese.”

SadašnjinacrtOcjenjivanjelicakojevršiposlovevisokogrukovodnogkadra

Član113

Ocjenu rada lica koje vrši poslove visokog rukovodnog kadra dajestarješinadrţavnogorganarješenjem.Ocjeneradalicaizstava1ovogčlanasu:-“odličan”;-“dobar”;-“nezadovoljava”.Ocjenjivanjeradalicaizstava1ovogčlanaudržavnomorganuvrši


Nejasno je opredjeljenje da se rad visokih rukovodilaca ocjenjuje dvaputagodišnje,aslužbenikauostalimzvanjimasamojednom.Ovarazlikabisespriječilaukolikoseusvojenašeprimjedbe i sugestijeda se rad svih službenika prati na mjesečnom nivou. Takođe, ostajenejasnozaštosustarješineorganaizuzeteizocjenjivanja.Dodatno, kriterijumi za ocjenjivanje visokog rukovodnog kadra nijesuusaglašeni sa opisomposlova za ovu kategoriju službeničkog zvanja izČlana22aktuelnogNacrta,akojiobuhvataju:„utvrđivanjeplanarada;




se dva puta godišnje, na osnovu obrasca koji utvrđuje organ zaupravljanjekadrovima,premasljedećimkriterijumima:1) organizacija rada i kvalitet rukovođenja - strateško i tekućeplaniranje, korišćenje znanja iz različitih oblasti rada, upravljanjekadrovima, sredstvima i drugim resursima, sposobnostprilagođavanja promjenama i davanja relevantnih rješenja ipredloga, odnos sa saradnicima, prenošenje znanja i ovlašćenja,timskiradikontrolarada;2) liderstvo, orijentisanost na rezultate, saradnja, komunikacija,inovativnost,kaoidrugesposobnostiivještine.U slučaju kad lice iz stava 1 ovog člana dobije ocjenu "nezadovoljava", starješina državnog organa pokreće postupak zanjegovo razrješenje. U postupku razrješenja obavezno se pribavljaizjašnjenjelicaizstava1ovogčlana.

rukovođenje, koordiniranje i organizovanje rada u jednoj ili višeorganizacionih jedinica, odnosno oblasti rada; obezbjeđivanjeostvarivanjaodnosaisaradnjesadrugimdrţavnimorganima,organimalokalnesamouprave,privrede,nevladinimorganizacijamaigrađanimaiodlučivanje o najsloţenijim pitanjima.“ Oni su u nesaglasju sa ostalimrješenjimaaktuelnogNacrta,jer,primjeraradi,upravljanjekadrovimajeprvenstvena obaveza starješina organa (kroz odlučivanje o pravima iobavezama, donošenja ocjena o radu, odluka o izboru i pokretanjapopune radnog mjesta itd. što su sve važni aspekti upravljanjakadrovima, koji trenutno nijesu u nadležnosti visokog rukovodnogkadra,iakoseInstitutalternativazalažedabudu).Konačno, kako i dalje nije jasan sadržaj okvira kompetencija za visokirukovodni kadar, onemogućeni smo da damo mišljenje o važnomodnosu predloženog načina ocjenjivanja visokog rukovodnog kadra ibudućegokvirakompetencija.

SadašnjinacrtPrestanakmandatalicukojevršiposlovevisokog-rukovodnogkadra

Član136

Licu koje vrši poslove visokog - rukovodnog kadraprestajemandatako se državni organ ukine ili ako se ukine dio poslova koje nepreuzima drugi državni organ ili ako njegovo radno mjesto budeukinuto donošenjem novog ili izmjenom postojećeg akta ounutrašnjojorganizacijiisistematizaciji.U slučaju iz stava 1 ovog člana lice koje vrši poslove visokog -rukovodnog kadra ostvaruje prava iz člana 61 st. 3, 4 i 5 ovogzakona.


Kako bi se dodatno zaštitio visoki rukovodni kadar, neophodno jepreciziratiStav1Člana136,nasljedećinačin:

“Licukojevršiposlovevisokog-rukovodnogkadraprestajemandatakose državni organ ukine ili ako se ukine dio poslova koje ne preuzimadrugi državni organ ili ako njegovo poslovi njegovog radnog mjestabudu ukinuti donošenjem novog ili izmjenom postojećeg akta ounutrašnjojorganizacijiisistematizaciji.”Ovakvim bi se rješenjem preduprijedile situacije u kojima se ukidanjeradnogmjesta koristi kao izgovor za prestanakmandata, iako poslovidatogradnogmjestabivajuzadržani.Takođe,nijeregulisanasituacijaprestankamandatausljedpreuzimanjaposlovasamostalnihorganaupraveiliorganausastavu,odnosnoštasedešavasamandatomstarješinaorgana,ukolikoseoviorgani ilidjelovi




njihovihposlovaukinu.

SadašnjinacrtMirnorješavanjeradnogspora

Član142

Državni službenik, odnosno namještenik koji smatra da mu jeprouzrokovanaštetapovredompravaizradaipoosnovurada,prijepokretanja spora pred nadležnim sudom, dužan je da podnesepredlog za rješavanje spora putem arbitraže, odnosno mirnorješavanjeradnogspora,prednadležnimorganom.Ukolikoseradnisporneriješinanačinizstava1ovogčlana,državnislužbenik,odnosnonamještenik,možetužbompokrenutisporprednadležnimsudom.Na postupak arbitraže, odnosnomirnog rješavanja radnih sporova,primjenjuje se zakon kojim se uređuje mirno rješavanje radnihsporova.


Ovim rješenjem se teret mirnog rješavanja radnog spora stvalja nadržavne službenike,umjestonadržavu,odnosnoZaštitnika imovinsko-pravnihinteresaCrneGore,kaozakonskogzastupnikadržavnihorgana.Samim tim, ono nije u skladu sa uporednim praksama, koje obavezupodnošenjepredlogazarješanjasporastavljajuunadležnostinstuticijajavnog,odnosnodržavnogpravobranilaštva. (Višeotome,pisalismoupublikaciji “Javne finansije i odgovornost uprave: Šta štiti Zaštitnik?”,Institut alternativa, novembar 2016. godine, koja je dostupna na:http://media.institut-alternativa.org/2016/12/Zastitnik-Javne-finansije-online.pdf)

SadašnjinacrtUslovizaimenovanje

Član144Za predsjednika Komisije za žalbe imenuje se državni službenik

koji jediplomiranipravnik sapoloženimpravosudnim ispitom i kojiimanajmanje10godinaradnogiskustva.

Za člana Komisije za žalbe imenuje se državni službenik koji je

diplomiranipravnikiimanajmanjesedamgodinaradnogiskustva.Predsjednik i član Komisije za žalbe tu funkciju obavljaju

profesionalno.


SličnokomentarimanaČlanove87i89,smatramodaizČlana144trebabrisati organičenje da se za predsjednika i članove Komisije za žalbeimenuju isključivo državni službenici, jer ovakvo rješenje nemautemeljenje, naročito ako se ima u obzir da je cilj profesionalizacijekomisije,izmežuostalog,iobezbjeđivanjeintergitetainepristrasnostiuodlučivanju.Dokbiograničavanjeizboravršilacadužnostiizredadržavnihslužbenikaimalo smisla zbog motivacije i vertikalne mobilnosti, ovaj predlog zaKomisiju za žalbe se kosi sa principom jednake dostupnosti radnihmjesta.Osimtoga,diskiminatoranjeuodnosunalokalneslužbenike.




Predsjedniku i članu Komisije za žalbe, za vrijeme trajanjamandata,miruju prava i obaveze iz rada i po osnovu rada i imajupravodase,urokuod30danaoddanaprestankamandata,vratenasvoje ili drugo radno mjesto u državnom organu koje odgovaranjegovomnivoukvalifikacijeobrazovanja.

StručniiadministrativniposlovizapotrebeKomisijezažalbe

Član147Stručne i administrativne poslove za potrebe Komisije za žalbe

vršiMinistarstvo,kodkojegseobezbjeđujuisredstvazaradKomisijezažalbe.

NaosnovuprocjeneobimaposlaKomisijezažalbepriUpravizakadroveIkomisijazažalbeulokalnimsamoupravama,neophodnojepreispitatipotrebuovakoširokogsastavaKomisijezažalbe.

Takođe,uciljutransparentnostizaradaipravnesigurnostipredsjednikai članovaKomisije za žalbe, koeficijentenjihovih zarada je neophodnoutvrditi u odnosu na koeficijente i skalu zarada propisanu Zakonomozaradamazaposlenihujavnomsektoru. Komisija za žalbe treba da funkcioniše kao samostalna potrošačkajedinica,kakobiseobezbijedilanjenaštovećafinansijskaifunkcionalnanezavisnost. Predlogom da se preko Ministarstva javne upraveobezbjeđuju sredstva za njen rad dovodi se u pitanje nepristrasnostpostupanjaovogtijela.

SadašnjinacrtKadrovskiplan

Član151U cilju upravljanja kadrovima u državnim organima donosi se

kadrovski plan koji se sastoji od zbirnih i pojedinačnih podataka ozaposlenima u državnim organima i potreba za novimzapošljavanjem u godini za koju se kadrovski plan donosi, i topodatakao:

1) broju državnih službenika i namještenika po svakom radnommjestu, odnosno zvanju koji suu radnomodnosunaneodređeno iodređenovrijeme;2)brojupotrebnihdržavnihslužbenika inamještenikaposvakomradnommjestu, odnosno zvanjuu godini za koju se kadrovski plandonosi;3) broju pripravnika u državnom organu po nivou kvalifikacijeobrazovanjaivrstistručnespreme;4) broju potrebnih pripravnika u državnom organu po nivou


Ovimrješenjemjepreuzetapostojeća,alinedostatna,metodologijazautvrđivanjekadrovskogplana, kojanijeutemeljenanaanalizama,kojebi prvenstveno trebalo da budu zasnovane na potrebama donošenja,primjene, praćenja i procjene učinka javnih politika u domenunadležnostidržavnogorgana,odnosnounapređenjapružanjausluga.

Samimtim,uČlanu151neophodno jedodatiStav,kojibipropisaodaseprocjenabrojevausadašnjimtačkamastava1ovogčlana“zasnivanaanalizi potreba državnog organa u pogledu donošenja, primjene,praćenja i procjene učinka javnih politika, odnosno unapređenjapružanjauslugagrađanimaibiznisu.”




kvalifikacije obrazovanja i vrsti stručne spreme u godini za koju sekadrovskiplandonosi;5) broju državnih službenika, odnosno namještenika po nivoukvalifikacije obrazovanja i vrsti stručne spreme koji su stavljeni naraspolaganjeorganuzaupravljanjekadrovima;6)drugihpodatakaodznačajazakadrovskoplaniranje.

SadašnjinacrtCentralnakadrovskaevidencijaievidencijainternogtržištarada

Član155

Centralna kadrovska evidencija obuhvata podatke o državnomorganu, podatke o aktu o unutrašnjoj organizaciji i sistematizacijidržavnog organa, podatke o državnim službenicima inamještenicima, kao i druge podatke od značaja za upravljanjekadrovima.Evidencija internog tržišta rada obuhvata, naročito, podatke o:slobodnim radnim mjestima u državnim organima, državnimslužbenicima, odnosno namještenicima koji su na raspolaganju,pripravnicimaudržavnimorganima,kaoidrugepotrebnepodatke.Podatke iz evidencija iz st. 1 i 2 ovog člana organ za upravljanjekadrovimabrišeuu rokuodpetgodinaoddanaprestanka radnogodnosadržavnogsluţbenika,odnosnonamještenika.Bliži sadržaj i način vođenja Centralne kadrovske evidencije ievidencije internog tržišta rada, kao i način na koji se omogućavadostupnost i uvid u podatke iz ovih evidencija i njihovo brisanjeutvrđujeMinistarstvo.

SugestijaInstitutaalternativa

Za razliku od važećeg Zakona, nije dat okvirni sadržaj Centralnekadrovskeevidencije,štojeneophodnouraditi,kakobiseunaprijediloupravljanjepodacimauovojoblasti.

ListupodatakaizvažećegZakona,neophodnojeproširitidaobuhvataipodatke o zaradi, dodacima, nagradama i varijabilama, kao i oprethodnom radnom iskustvu, kako bi se unaprijedilo upravljanjekadrovima.

SadašnjiNacrtMjereupravnoginspektora

Član159

SugestijaInstitutaalternative

Analiza rada Upravne inspekcije pokazuje da se u svom cjelokupnomradu upravni inspektori najviše baziraju na službeničke odnose, ali u




Upravni inspektor dužan je da uzme u rad svaki podnesak iliinicijativu iz svoje nadležnosti, a podnosioca obavijesti o ishodupostupanjapopodneskuiliinicijativi.

Ako u vršenju nadzora upravni inspektor utvrdi nezakonitosti inepravilnosti sačiniće zapisnik i naložiti otklanjanje utvrđenihnezakonitosti inepravilnosti,uskladusapropisima,asautvrđenimnezakonitostimainepravilnostimaupoznatiKomisijuzažalbe.

Ako starješina organa u ostavljenom roku ne otkloni utvrđenenezakonitosti inepravilnosti izstava2ovogčlanaupravni inspektormoţe predložiti Komisiji za žalbe da ukine, odnosno poništinezakonito rješenje u skladu sa zakonomkojim se uređuje upravnipostupak.

najvećojmjeriulokalnimsamoupravama.Takođe,najčešćesesprovodivanredniinspekcijskinadzorpoinicijativama,aliuznejasaniproizvoljanmehanizam postavljana prioriteta u radu Upravne inspekcije. Institutalternativa, primjera radi, još uvijek nije dobio odgovor na inicijativupodnesenu 13. oktobra 2016. godine Upravnoj inspekciji zainspekcijskim nadzorom u Zavodu za zapošljavanje Crne Gore idavanjemmišljenaozakonitostirasporeda,nagrađivanjaiocjenjivanja,koja se odnosi na tadašnjeg poslanika u Skupštini Crne Gore, koji jetokom obavljanja svoje poslaničke funkcije, u maju 2013. godine,raspoređen na mjesto u kategoriji zvanjaSamostalnog savjetnika IuZavoduzazapošljavanjeCrneGore.Samim tim, u sprovođenju nadzora nad Zakonom o državnimslužbenicima i namještenicima, neophodno je precizirati određeneodredbe, kako bi se omogućio nepristrasan rad Upravne inspekcije ipravovremeno obavještenje podnosilaca o ishodu postupanja popodneskuiinicijativi.Predlažemo formulisanje novog stava i i izmjenu stava 1 Član 159, nasljedećinačin:

“Upravni inspektor dužan je da uzme u rad svaki podnesak iliinicijativu iz svoje nadležnosti, a podnosioca obavijesti o ishodupostupanja po podnesku ili inicijativi u roku od 30 dana od prijemapodneskailiinicijative.

Upravni inspektor postupa po redosljedu prijema podneska iliinicijative”.

SadašnjinacrtRadnjeprekršaja

Član160

SugestijaInstitutaalternativa

Listukaznenihodredabatrebaproširititakodaobuhvativažneaspekteupravljanjakadrovima,kojidosadanijesupoštovaniudovoljnojmjeri,a




Novčanomkaznomod30eurado2.000eurakaznićesezaprekršajodgovorno lice u državnom organu - starješina državnog organa,ako:1)nedonesekadrovskiplanuskladusačlanom151ovogzakona;2) ne donese odluku o izboru kandidata i ne dostavi je organu zaupravljanje kadrovima u roku od 10 dana od dana prijema liste zaizbor(član49stav5);3)doneseodlukuozasnivanjuradnogodnosanaodređenovrijemesuprotnočlanu56st.2,3i4ovogzakona;4)neodredidužinugodišnjegodmorau skladu sa članom65ovogzakona;5) rasporedi državnog službenika, odnosno namještenika suprotnočl.107do109ovogzakona;6) ne postupi u skladu sa članom 116 ovog zakona prilikomodlučivanja o napredovanju državnog službenika, odnosnonamještenika;7) ne donese novo rješenje u roku od 20 dana od dana prijemarješenjaKomisijezažalbe(član140stav5);8)neizvršiunospodatkauCentralnukadrovskuevidenciju(član156stav1);9)omogućitrećemlicudostupnostpodatakaizCentralnekadrovskeevidencije bez saglasnosti državnog službenika, odnosnonamještenikanakogasepodaciodnose(član156stav3).

odnose se, između ostalog, i na ocjenjivanje, čije bi efikasnosprovođenjeodgovorilonabrojneproblemeizloupotrebeupraksi.

Predlažemodasedodasljedećatačka:

“10) ako ne donese rješenje o ocjeni rada službenika, odnosnonamještenika,do31.januaratekućezaprethodnugodinu”.

Documents

Komentari, primjedbe i sugestije Instituta alternativa na ...media.institut-alternativa.org/2017/08/Komentari-Instituta-alternativa... · Za potpunu procjenu novih rješenja javnost