PROF.DR JASMINKA GRADAŠČEVIĆ-SIJERČIĆ

Kolektivni ugovori u radnom pravu i zakonodavstvu

Sarajevo, 05. 11. 2019.godine

SADRŽAJ

1.Kolektivni ugovori-pristup

2.Pojam kolektivnih ugovora

2.1.Pravna priroda kolektivnih ugovora

2.2.Bitna obilježja kolektivnih ugovora

3.Kolektivni ugovori u zakonodavstvu FBiH

4.Svrha i učinci kolektivnih ugovora

5.Obaveznost kolektivnog ugovora

6.Produžena i proširena primjena kolektivnih

ugovora

7.Prestanak kolektivnog ugovora i sudska zaštita

KOLEKTIVNI UGOVORI U RADNOM

ZAKONODAVSTVU- PRISTUP

Hijerarhija izvora radnog prava-Ustav,

-konvencije MoR-a i drugi međunarodni ugovori,

-posebni zakoni ili Uredbe Vlade, -opći zakon ili uredbe Vlade,

-pravilnik ministarstva /podzakonski akti ,

-kolektivni ugovor,

-sporazum vijeća zaposlenika/savjeta radnika i poslodavca,

-pravilnik o radu i -ugovor o radu

MOR I KOLEKTIVNI UGOVORI

Sloboda udruživanja i kolektivnog pregovaranja temeljne su slobode zajamčenih Ustavom MOR-a i Filadelfijskom deklaracijom;

Cilj: ujednačiti standarde kol. pregovaranja (osigurati slobodu kol. pregovaranja);

C. 98 o primjeni načela prava na organiziranje i kol. pregovaranje iz 1949. (ratifikacija BiH);

C. 154 o kol. pregovaranju iz 1981. (ratifikacija BiH);

Poticanje slobodnog i dobrovoljnog kolektivnog pregovaranja;

Nema jedinstvenog modela kol. pregovaranje u svijetu (anglosaksonski i kontinentalni pravni krug).

KOLEKTIVNI UGOVORI U RADNOM

ZAKONODAVSTVU- PRISTUPSegmenti kolektivnog radnog prava

Sloboda udruživanja;Kolektivno pregovaranje i kolektivno ugovaranje;

Pravo na participaciju;Pravo na mirno rješavanje kolektivnih radnih

sporova(posredovanje,mirenje i arbitraža);Pravo na štrajkPravo učešća u postupku autonomnog

uređivanja uvjeta rada i zapošljavanja odnosno radnog reda

KOLEKTIVNI UGOVORI U RADNOM

ZAKONODAVSTVU- PRISTUP

Sui generis izvori radnog prava(Kolektivnim ugovorom ....bliže se uređuju prava po osnovu rada, obim prava i način i postupak njihovog ostvaraivanja-čl.7.st.1.ZoR RS)

Važan autonomni (profesionalni) izvor radnog prava

Pravni institut kolektivnog radnog prava-okvir na osnovu kojeg se zaključuju budući ugovori o radu

Metod reguliranja radnih odnosa u okviru tržišne privrede jer određuje,u pravilu, konačan obim većine prava iz radnog odnosa

KOLEKTIVNI UGOVORI U RADNOM

ZAKONODAVSTVU-OPĆI PRISTUP

Sredstvo određivanja standarda i/iliunapređenja zakonskih standarda;

Država treba da intervenira samo u oblastima koje socijalni partneri(predstavnici rada i kapitala ) ne mogu, obzirom na suprostavljane interese, racionalno regulirati.

2.POJAM KOLEKTIVNIH UGOVORA

Međunarodni radni standardi: Preporuka MOR-a br.91 koja je donijeta uz Konvenciju br.98, a koju je po pravu sukcesije notificirala BiH:

“Kolektivni ugovor je svaki pisani sporazum o uvjetima rada i zaposlenja,zaključen s jedne strane od jednog, grupe poslodavaca ili jedne odnosno više organizacija poslodavaca i, s druge strane,od jedne ili više reprezentativnih sindikalnih organizacija radnika, ili ako nema takvih radničkih organizacija od predstavnika zainteresiranih radika koji budu pravnovaljano izabrani i opunomoćeni od strane takve grupe radnika, a u suglasnosti s njihovim nacionalnim zakonodavstvom.”

POJAM KOLEKTIVNIH UGOVORA

Član 4. Konvencije 98 MOR-a obavezuje države članice koje su ratificirale ovu Konvenciju da:

-preduzmu mjere koje odgovoraju domaćim uvjetima kako bi podstakli i promovirali puni razvoj i korišćenja mehanizma dobrovoljnog pregovaranja, s ciljem reguliranja pravila i uvjeta rada preko kolektivnih ugovora.

POJAM KOL.PREGOVARANJA: KONVENCIJA

MOR-A BROJ 154 O KOLEKTIVNOM

PREGOVARANJU-(OD 26.09.2014.GODINE NA SNAZI U BIH)

Član 2.

U svrhu ove Konvencije, pojam “kolektivno pregovaranje” proširuje se na sve pregovore koji se vode između poslodavca, grupe poslodavaca ili jedne ili više organizacija poslodavaca, s jedne strane i jedne ili više organizacija radnika, s druge strane, radi :

(a) utvrđivanja uvjeta rada i uvjeta zapošljavanja; i/ili

(b) reguliranja odnosa između poslodavaca i radnika; i/ili

(c) reguliranja odnosa između poslodavaca ili njihovih organizacija i radničke organizacije ili radničkih organizacija.

POJAM KOLEKTIVNOG UGOVORA U

RADNOM ZAKONODAVSTVU F BIH

ZoR FBiH ne daje definiciju kolektivnog ugovora

2.1.PRAVNA PRIRODA KOLEKTIVNIH

UGOVORA

Ugovorna koncepcija/teorija

Statusna koncepcija/teorija

Mješovita koncepcija/teorija

2.1.PRAVNA PRIRODA KOLEKTIVNIH

UGOVORA

➢ Većinsko shvatanje: kolektivni ugovor jedinstven pravni posao s dvostrukom pravnom prirodom;Prihvaćena “teorija dupliciteta” ili mješovita teorija pravne prirode kolektivnog ugovora: kolektivni ugovor po spoljnim karakteristikama ima prirodu ugovora,a po unutrašnjim normativnog akta.

➢ Kolektivni ugovor je zakon u materijalnom smislu, ali ne i u formalnom smislu, radi se o ugovoru- zakonu.

2.2.BITNA OBILJEŽJA KOLEKTIVNIH

UGOVORA

Strane kolektivnog pregovaranja i kolektivnog ugovaranja;

Predmet/sadržaj kolektivnih ugovora;

Pravni standard:negativne i pozitivne usklađenosti sa zakonom i primjene

najpovoljnijeg prava.

NAČELO IN FAVOREM LABORATORIS

Načelo povoljnosti za zaposlene koje ima značaj temeljnog standarda u radnom zakonodavstvu.

Dvovrsna uloga:

a) Granice slobode i individualnog i kolektivnog

ugovoranja;

b) Uspostavljanje specifičnog hijerahijskog odnosa između izvora radnog prava.

PRAVNI STANDARD POGODNOSTI I HIJERARHIJSKI

ODNOS MEĐU DOMAĆIM IZVORIMA RADNOG

ZAKONODAVSTVA

Negativno pravilo usklađenosti

Pravilnik o radu –zakon

Ugovor o radu-zakon

Pozitivno pravilo usklađenosti

Pravilnik o radu-zakon

Ugovor o radu -zakon

Kolektivni ugovor-zakon

3.ZAKON O RADU FBIH I KOLEKTIVNI

UGOVORI

Kolektivni ugovori prisutni u više od 50 odredbi kao akti kojima se reguliraju pojedini aspekti prava na radu i/ili u vezi s radom;

Postupak kol. pregovaranja: u dobroj vjeri uz razumne napore/rok 45 dana za saglasnost zaključivanja kol.ugovora- mogućnost arbitraže (čl.139).

3.1.OSNOVNE KARAKTERISTIKE

SISTEMA KOLEKTIVNIH UGOVORA U

FBIH Subjekti:

➢ predstavnik rada = reprezentativni sindikat ➢ predstavnik kapitala = poslodavac,

reprezentativno udruženje poslodavaca Predmet:

prava i obaveze strana koje su ga zaključile; prava i obaveze iz radnog odnosa ili u vezi sa

radnim odnosom; pravila o postupku kolektivnog pregovaranja;

sastav i način postupanja tijela ovlaštenih za mirno rješavanje kolektivnih radnih sporova*

STRANE U KOLEKTIVNOM PREGOVARANJU

Pitanje stranaka kolektivnog ugovora i njihove reprezentativnosti uređena su Zakonom o radu , ali odredbe čl.122-136 prestaće da važe donošenjem posebnog propisa o reprezentativnosti sindikata i udruženja poslodavaca(čl.175.st.2 ZOR)

Važno: Nacrt zakona o reprezentativnosti sindikata i udruženja poslodavaca u Federaciji

BiH odobren je u Predstavničkom domu Parlamenta FBiH, te je upućen u dvomjesečnu

javnu raspravu (29.10.2019).

STRANE U KOLEKTIVNOM PREGOVARANJU

NA STRANI POSLODAVACA

Na strani poslodavaca strane kolektivnog ugovora mogu biti:

a) reprezentativno udruženje poslodavaca i

b) jedan poslodavac.

U organima državne službe, sudske vlasti, javnih ustanova i drugih budžetskih korisnika-stranka je država: vlada /nadležna ministarstva FBiH/kantona

REPREZENTATIVNOST UDRUŽENJA

POSLODAVACA

1) Reprezentativnost udruženja poslodavaca:

-opći uvjeti : registracija,finansiranje,potreban broj članova

-posebni uvjeti: razine reprezentativnosti,rješenje o utvrđivanju reprezentativnosti.

2) Reprezentativnost udruženja poslodavaca:

- za teritorij Federacije/kantona- udruženje čiji članovi zapošljavanju najnamnje 20% od ukupnog broja zaposlenih u privredi na teritoriji Federacije/kantona ili udruženje čiji članovi zapošljavaju najveći broj zaposlenih .

STRANE U KOLEKTIVNOM PREGOVARANJU

NA STRANI RADA

1) Na strani rada rada /sindikata kolektivni ugovor može sklopiti samo reprezentativni sindikat;2) Reprezentativnost sindikata :

opći uvjeti : registracija,finansiranje,potreban procenatučlanjenosti zaposlenih,

posebni uvjeti: razine reprezentativnosti,rješenje o utvrđivanjureprezentativnosti.

3) Reprezentativnost sindikata:a) kod poslodavca- sindikat u koji je učlanjeno najnamnje 20% zaposlenih od ukupnog broja zaposlenih, ili sindikat sa najvećim brojem članova, b) za područje djelatnosti- sindikat u koji je učlanjeno najnamnje 30% članova od ukupnog broja zaposlenih u području djelatnosti/grani FBiH/kantona, ili sindikat sa najvećim brojem članova,c) za teritorij Federacije- sindikat u koji je učlanjeno najnamnje 30% članova od ukupnog broja zaposlenih u FBiH , ili sindikat sa najvećim brojem članova.

UČINCI REPREZENTATIVNOSTI-OVLAŠĆENJE

ZA KOLEKTIVNO PREGOVARANJE

ako je jedan sindikat reprezentativan/udruženje poslodavaca onda on pregovara o sklapanju kolektivnog ugovora,

ako je više sindikata/udruženja poslodavaca reprezentativno...????

(...utemeljuje se pregovarački odbor,

... ako se ne mogu sporazumjeti o sastavu pregovaračkog odbora....???- svaki sindikat je u tom odboru zastupljen s jednim predstavnikom)

SADRŽAJ/PREDMET KOLEKTIVNOG

PREGOVARANJA(ČL.141 ZOR-A)

a) prava i obaveze strana koje su ga zaključile,

b) prava i obaveze iz radnog odnosa ili u vezi sa radnim odnosom,

c)pravila o postupku kolektivnog pregovaranja,

d)sastav i način postupanja tijela ovlaštenih za mirno rješavanje kolektivnih radnih sporova,

e) postupak otkazivanja kol.ugovora i razlozi i rokovi za njegovo otkazivanje.

3.2.VRSTE KOL.UGOVORA

a)Prema razini na kojoj se zaključuju:

-pojedinačni(kod poslodavca),

-granski (djelatnosti):teritorij FBiH ili jednog ili više kantona

-opći (teritorij FBiH)

b) Prema vremenu na koje se zaključuju:

-na određeno vrijeme (max.do 3 godine) ili

-na neodređeno vrijeme.

MEĐUSOBNI ODNOS KOLEKTIVNIH UGOVORA

Opći kolektivni

ugovor 1.Obavezni sadržaj granskih kolektivnih ugovora

2.Fakultativni sadržaj granskih kolektivnih ugovora

3. Otvoreni sadržaj granskih kolektivnih ugovora

Opći kolektivni ugovor za teritorij FBiH

(“Sl.novine FBiH”br.48/16 i 62/16)

prestao da važi 01.03.2018.

Granskikolektivni

ugovor

Pojedinačn

i kolektivni

ugovor

Reguliranje

sadržaja granskih

kolektivnih

ugovora ako nisu

regulirana / nisu

zaključeni

3.3. KOLEKTIVNI UGOVORI U JAVNIM

SLUŽBAMA(ORGANI DRŽAVNE SLUŽBE,SUDSKE

VLASTI, JAVNIH USTANOVA TE DRUGIH

BUDŽETSKIH KORISNIKA)

Strane: nadležne javne vlasti/ministarstva/vlada i odgovrajući reprezenativni granski sindikat;

Djelatnici u ovim službama su u radnom odnosu s ustanovom u kojoj rade;

Zaključenim kolektivnim ugovorima priznaju se određena prava, a odgovornost za ispunjenje tih prava je na javnim ustanovama koje se pojavljuju kao stvarni poslodavci.

4.SVRHA KOLEKTIVNIH UGOVORA

Osnovna svrha: određivanje plaća, radnog vremena, odmora i drugih uvjeta rada i zapošljavanja kod jednog poslodavca,industrijskoj grani ili djelatnosti.

Sekundarni ciljevi:

reguliranje odnosa ugovornih strana,

razrješenje kolektivnih sporova,

promocija sudjelovanja radnika u odlučivanju

U skladu sa svrhom razlikuje se:

Normativni dio (pravna pravila)

Obligacioni dio (ugovorni uglavci).

4.1.UČINCI KOLEKTIVNIH UGOVORA

Obligacionopravni dio

Normativni dio

OBLIGACIONPRAVNI DIO

KOLEKTIVNIH UGOVORA

❖ regulira prava i obaveze strana ugovornica(obaveze u pogledu kolektivnog pregovaranja,provedbe kolektivnog ugovora, rješavanja sporova, tumačenja, otkaza, dopune ili izmjene kol.ugovra, očuvanje socijalnog mira)

❖ Pacta sunt servanda-ugovorne strane ne smiju da čine ništa što je u suprotnosti sa savjesnim ispunjenjem ugovora

❖ član 17 Zakona o obligacionim odnosima:

(1) Sudionici u obveznom odnosu dužni su izvršiti svojuobavezu i odgovorni su za njezino ispunjenje.

(2) Obveza se može ugasiti samo suglašnošću voljasudionika u obveznom odnosu ili na temelju zakona.

NORMATIVNI DIO KOLEKTIVNIH

UGOVORA STVARNA SVRHA KOLEKTIVNIH UGOVORA

Norme o : sadržini pojedninačnog radnog odnosa ( cijena rada, radno vrijeme, odmori ,odsustva,....);zasnivanju radnog odnosa,programima zbrinjavanja viška zaposlenika,solidarne norme,norme o sistemu radnih obaveza i disciplini ponašanja.

Čl.141 ZoR FBiH st.1. “Kolektivnim ugovorom uređuju se ....prava i obaveze iz radnog odnosa ili u vezi s radnim odnosom u skladu sa zakonom ili drugim propisima.”

5.OBAVEZNOST KOLEKTIVNOG

UGOVORA

Obaveznost:

a) strane koje su ga zaključile,

b) strane koje su mu naknadno pristupile,

c) poslodavce na koje je proširena primjena kol.ugovora

d) Primjena kol.ugovora u slučaju promjene poslodavca(čl.148.st.1)

e) Primjena kol.ugovora u slučaju promjene djelatnosti poslodavca(čl.148.st.2)

KOLEKTIVNI UGOVOR OBAVEZUJE

➢ Strane koje su ga zaključile(sve osobe koje su u vrijeme sklapanja kolektivnog ugovora bile članovi potpisnika;osobe koje su naknadno postale članovi udruga koje su sklopile kolektivni ugovor)

➢ Strane koje su naknadno pristupile kolektivnom ugovoru(osobe koje su članice udruge koja je pristupila kolektivnom ugovoru;osobe koje su naknadno postale članice udruge koja je pristupila)

➢ Osobe na koje je ministar proširio primjenu kolektivnog ugovora(postupak svojevrsnog kolektivnog pregovaranja iako je u biti riječ o aktu vlasti koji se donosi po posebnom postupku-”oktroiranje kolektivnog ugovora”)

6. PRODUŽENA PRIMJENA

KOLEKTIVNIH UGOVORA

Vrijeme trajanja:određeno/ neodređeno

Istekom roka na koji je zaključen kolektivni ugovor primjenjivaće se najduže još 90 dana -čl.140.st.3 ZoR FBiH.

Produženje primjene –sporazumom strana koje su ga zaključile najkasnije 30 dana prije isteka važenja kol.ugovora--čl.140.st.4 ZoR FBiH.

6.1..PROŠIRENA PRIMJENA

KOLEKTIVNOG UGOVORA

Član 143. ZoR FBiH : proširenjem primjenekolektivnog ugovora može se promijeniti(proširiti) personalni domen nekogkolektivnog ugovora.

Za proširenje kolektivnog ugovora nadležnaje izvršna vlast - ministar nadležan zarad/federalni ministar.

Nužna pretpostavka za donošenje odluke o proširenju primjene kolektivnog ugovora je postojanje javnog interesa (opravdani interes) + mišljenje ESV FBiH.

7.PRESTANAK KOLEKTIVNOG UGOVORA

Otkaz

Protek vremena na koji je zaključen,

Sporazumom ugovornih strana,

Zaključivanjem novog kolektivnog ugovora,

Na drugi zakonom određeni način (npr. utvrđenjem ništavosti)

Protek vremena (kolektivni ugovori na određeno

vrijeme-čl.140.st.3);

Otkaz(čl.147)

Neusklađenost do roka utvrđenog zakonom(čl.182).

ZOR i prestanak

kolektivnog ugovora

7.1.OBLIK, DOSTAVLJANJE, OBJAVLJIVANJE

Formalan ugovor ( isključivo u pisanom obliku/pisanoj formi)

Obavezna dostava (Fed.minstarstvo rada..-teritorij FBiH/dva ili više kantona; nadležni organ kantona): Pravilnik o postupku dostavljanja i vođenju evidencije kolektivnih ugovora(„Sl.novine FBiH“,broj 76/16)

Obaveza javne objave (Sl.novine FBiH,službeno glasilo kantona)

7.2.ZAŠTITA PRAVA IZ KOLEKTIVNOG

UGOVORA

Sudska zaštita (čl.149)

Kolektivni radni sporovi

Individualni radni sporovi