KATA PENGANTAR - bpsdm.pu.go.id · pemasangan pintu jendela, kisi-kisi angin yang sesuai standar, dengan maksud untuk menjamin adanya sirkulasi udara yang baik. Gambar 3. Siklus Udara

Bantuan Rumah Swadaya i

KATA PENGANTAR

Modul Penyelenggaraan Bantuan Rumah Swadaya ini bertujuan memberikan

pengetahuan kepada peserta tentang konsep bantuan rumah swadaya, tahapan

penyelenggaraan bantuan rumah swadaya, pendampingan pelaksanaan dan

kegiatan bantuan stimulant perumahan swadaya.

Modul ini disusun dalam enam bab yang terdiri dari Pendahuluan, bantuan rumah

swadaya, penyelenggaraan, pendampingan, kegiatan bantuan rumah swadaya

serta Penutup. Modul ini disusun secara sistematis agar peserta pelatihan dapat

mempelajari materi dengan lebih mudah. Metode yang digunakan dalam

penyelenggaraan pembelajaran diharapkan dapat mendorong peran aktif peserta

pelatihan.

Akhirnya, ucapan terima kasih dan penghargaan kami sampaikan kepada tim

penyusun dan penyempurna atas tenaga dan pikiran yang dicurahkan untuk

mewujudkan modul ini. Penyempurnaan maupun perubahan modul di masa

mendatang senantiasa terbuka dan dimungkinkan mengingat akan perkembangan

situasi, kebijakan dan peraturan yang terus menerus terjadi. Harapan kami tidak

lain modul ini dapat memberikan manfaat.

Bandung, Desember 2018

Kepala Pusat Pendidikan dan Pelatihan

Jalan, Perumahan, Permukiman, dan

Pengembangan Infrastruktur Wilayah

ii Bantuan Rumah Swadaya

DAFTAR ISI KATA PENGANTAR...................................................................................................... I

DAFTAR ISI ................................................................................................................. II

DAFTAR TABLE ......................................................................................................... IV

DAFTAR GAMBAR ...................................................................................................... V

PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL .......................................................................... VI

A. Deskripsi ...................................................................................................... vi

B. Persyaratan ................................................................................................. vi

C. Metode ........................................................................................................ vi

D. Alat Bantu/Media ........................................................................................vii

BAB 1 PENDAHULUAN .............................................................................................. 1

A. Latar Belakang .............................................................................................. 2

B. Deskripsi Singkat .......................................................................................... 3

C. Tujuan Pembelajaran ................................................................................... 3

D. Materi dan Submateri Pokok ....................................................................... 3

E. Estimasi Waktu ............................................................................................. 4

BAB 2 BANTUAN RUMAH SWADAYA ........................................................................ 5

A. Indikator Keberhasilan ................................................................................. 6

B. Definisi Rumah Swadaya .............................................................................. 6

C. Bantuan Rumah Swadaya ............................................................................ 6

D. Konsep Keswadayaan ................................................................................. 10

E. Kriteria Penerima Bantuan ......................................................................... 11

F. Bentuk Bantuan Rumah Swadaya .............................................................. 14

G. Latihan ........................................................................................................ 16

H. Rangkuman ................................................................................................ 16

BAB 3 PENYELENGGARAAN ..................................................................................... 17

A. Indikator Keberhasilan ............................................................................... 18

Bantuan Rumah Swadaya iii

B. Tahapan Usulan .......................................................................................... 18

C. Tahapan Persiapan ..................................................................................... 20

D. Tahapan Persiapan ..................................................................................... 24

E. Tahapan Pelaksanaan ................................................................................. 25

F. Tahapan Pengembangan ............................................................................ 27

G. Latihan ........................................................................................................ 36

H. Rangkuman ................................................................................................ 37

BAB 4 PENDAMPINGAN .......................................................................................... 39


B. Pendampingan ........................................................................................... 40

C. Tenaga Pendamping ................................................................................... 41

D. Pelaksanaan Pendampingan ...................................................................... 43

BAB 5 KEGIATAN BANTUAN RUMAH SWADAYA ..................................................... 45


B. Bentuk Bantuan Rumah Swadaya .............................................................. 46

C. Latihan ........................................................................................................ 59

D. Rangkuman ................................................................................................ 60

BAB 6 PENUTUP ...................................................................................................... 61

A. Simpulan ..................................................................................................... 62

B. Tindak Lanjut .............................................................................................. 63

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................... 64

GLOSARIUM ............................................................................................................ 65

BAHAN TAYANG ...................................................................................................... 66

iv Bantuan Rumah Swadaya

DAFTAR TABLE Tabel 1. Desil Berdasarkan Income Bracket ........................................................ 49

Tabel 2. Ketentuan Besaran Bantuan ................................................................. 51

Bantuan Rumah Swadaya v

DAFTAR GAMBAR Gambar 1. Standar Konstruksi Bangunan Layak Huni ................................................ 7

Gambar 2. Syarat Minimum Bangunan Tahan Gempa .............................................. 8

Gambar 3. Siklus Udara Dalam Rumah ...................................................................... 9

Gambar 4. Tahapan Penyelenggaraan BSPS ............................................................ 52

Gambar 5. Jadwal Pelaksaan .................................................................................... 52

Gambar 6. Proses Pendampingan Kegiatan ............................................................. 53

Gambar 7. Proses Peminjaman Uang Baru .............................................................. 57

Gambar 8. Pihak yang terlibat Pelaksanaan BP2BT ................................................. 58

Gambar 9. Proses Pelaksanaan Peminjaman Uang ................................................. 59

vi Bantuan Rumah Swadaya

PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL

A. Deskripsi

Modul Penyelenggaraan Bantuan Rumah Swadaya ini terdiri dari empat kegiatan

belajar mengajar. Kegiatan belajar pertama membahas tentang konsep bantuan

rumah swadaya dengan sub materi definisi rumah swadaya, bantuan rumah

swadaya, konsep keswadayaan, kriteria penerima bantuan dan bentuk bantuan

rumah swadaya. Kegiatan belajar mengajar kedua membahas tentang tahapan

pelaksanaan dengan sub materi tahapan usulan, tahapan persiapan, tahapan

pelaksanaan dan tahapan pengembangan. Kegiatan belajar mengajar ketiga

membahas tentang pendampingan pelaksanaan dengan sub materi Tenaga

pendamping dan Pelaksanaan pendampingan. Kegiatan belajar mengajar ke empat

membahas tentang bantuan stimulan perumahan swadaya (BSPS) dengan sub

materi konsep Bantuan Stimulan Perumahan Swadaya (BSPS), bentuk bantuan dan

penyelenggaraan.

Peserta pelatihan mempelajari keseluruhan modul ini dengan cara yang berurutan.

Pemahaman setiap materi pada modul ini sangat diperlukan karena materi ini

saling berkaitan dengan modul-modul lainnya. Setiap kegiatan belajar dilengkapi

dengan latihan atau evaluasi. Latihan atau evaluasi ini menjadi alat ukur tingkat

penguasaan peserta pelatihan setelah mempelajari materi dalam modul ini.

B. Persyaratan

Dalam mempelajari modul ini peserta pelatihan dilengkapi dengan peraturan

perundangan dan pedoman yang terkait dengan materi bantuan stimulan rumah

swadaya.

C. Metode

Dalam pelaksanaan pembelajaran ini, metode yang dipergunakan adalah dengan

kegiatan pemaparan yang dilakukan oleh pemberi materi (narasumber). Dalam

kegiatan pembelajaran juga diberikan kesempatan tanya jawab, curah pendapat,

bahkan diskusi serta latihan.

Bantuan Rumah Swadaya vii

D. Alat Bantu/Media

Untuk menunjang tercapainya tujuan pembelajaran ini, diperlukan Alat

Bantu/Media pembelajaran tertentu, yaitu:

1. LCD/projector

2. Laptop

3. Papan tulis atau whiteboard dengan penghapusnya

4. Flip Chart

5. Bahan tayang

6. Modul dan/atau bahan ajar

7. Laser pointer

viii Bantuan Rumah Swadaya

Bantuan Rumah Swadaya 1

BAB 1

PENDAHULUAN

2 Bantuan Rumah Swadaya

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Rumah Swadaya merupakan salah satu kegiatan terbesar di Indonesia yang

dilakukan oleh masyarakat di berbagai lokasi. Masyarakat tentu saja merupakan

pelaku utama dalam penyelenggaraan rumah swadaya. Rumah-rumah yang

dibangun secara individual tersebut dapat membentuk permukiman yang tumbuh

dan berkembang secara incremental dengan pola pertumbuhan yang tidak teratur.

Keterbatasan kemampuan sosial ekonomi masyarakat dalam melaksanakan

pembangunan rumah swadaya dapat mengakibatkan semakin bertumbuhnya

jumlah rumah tidak layak huni. Program bantuan rumah swadaya dari pemerintah

merupakan salah satu kegiatan yang bertujuan mengantisipasi masalah

perumahan. Bagi masyarakat penerima bantuan diharapkan sebuah komitmen

untuk memanfaatkan bantuan ini dengan sebaik-baiknya sesuai tujuannya dan

diharapkan nantinya akan dapat meningkat kesejahteraan masyarakat penerima

bantuan tersebut.

Proses pendampingan kepada masyarakat penerima bantuan untuk pembangunan

rumah baru dan peningkatan kualitas rumah oleh pemerintah daerah

kabupaten/kota merupakan proses yang sangat penting dalam mendorong

partisipasi masyarakat demi keberhasilan program pemerintah untuk memberikan

rumah yang layak huni bagi masyarakat.

Dalam melakukan pendampingan masyarakat pada proses penyelenggaraan, peran

tenaga pendamping masyarakat sangat penting oleh karena itu tenaga

pendamping masyarakat ini perlu memiliki beberapa pemahaman dan

kemampuan, antara lain pemahaman tentang penyelenggaraan rumah swadaya,

yaitu pendampingan dalam tahap persiapan, pelaksanaan pembangunan dan

pengembangan.


B. Deskripsi Singkat

Mata pelatihan ini memberikan pengenalan dan pemahaman terkait bantuan

rumah swadaya dan bantuan stimulan perumahan swadaya melalui metode

ceramah interaktif, diskusi dan latihan.

C. Tujuan Pembelajaran

1. Hasil Belajar

Setelah mengikuti mata pelatihan ini, peserta mampu memahami tentang kegiatan

penyelenggaraan bantuan rumah swadaya.

2. Indikator Hasil Belajar

Setelah mengikuti mata pelatihan ini diharapkan peserta mampu :

a. Menjelaskan tentang bantuan rumah swadaya

b. Menjelaskan tentang tahapan penyelenggaraan bantuan

c. Menjelaskan tentang pendampingan penyelenggaraan bantuan

d. Menjelaskan tentang kegiatan bantuan rumah swadaya

D. Materi dan Submateri Pokok

Materi dan submateri pokok dalam mata Pelatihan ini adalah:

1. Bantuan Rumah Swadaya

a. Definisi Rumah Swadaya

b. Bantuan Rumah Swadaya

c. Konsep Keswadayaan

d. Kriteria Penerima Bantuan

e. Bentuk Bantuan Rumah Swadaya

2. Penyelenggaraan

a. Tahapan Usulan

b. Tahapan Persiapan

c. Tahapan Pelaksanaan

d. Tahapan Pengembangan


3. Pendampingan

a. Tenaga Pendampingan

b. Proses Kegiatan Pendampingan

c. Pelaksanaan Pendampingan

4. Kegiatan Bantuan Rumah Swadaya

a. Bentuk Bantuan Rumah Swadaya

Bahan untuk materi ini disesuaikan dengan ketentuan terbaru tentang

kegiatan Bantuan Stimulan Perumahan Swadaya, yang berupa lampiran yang

tidak terpisahkan dengan dokumen ini.

E. Estimasi Waktu

Untuk mempelajari mata pelatihanbantuan rumah swadaya ini, dialokasikan waktu

sebanyak 3 (Tiga) jam pelajaran.


BAB 2

BANTUAN RUMAH SWADAYA


Bantuan Rumah Swadaya

A. Indikator Keberhasilan

Setelah mengikuti pembelajaran ini peserta diharapkan mampu menjelaskan

tentang konsep keswadayaan dan konsep pemberdayaan serta konsep bantuan

rumah swadaya.

B. Definisi Rumah Swadaya

Sebagaimana disebutkan dalam UU No. 1 tahun 2011 tentang perumahan dan

kawasan permukiman pada pasal 1, ayat 3 bahwa rumah swadaya adalah rumah

yang dibangun atas prakarsa dan upaya masyarakat.

Berkenaan dengan definisi ini dapat disimpulkan bahwa rumah swadaya

mempunyai ciri-ciri sebagai berikut:

1. Keterlibatan penghuni sangat besar/dominan dalam menentukan bentuk dan

kondisi rumah

2. Pelaksanaan pembangunan rumah swadaya pada umumnya dilakukan sendiri

oleh penghuni, bila diperlukan baru memanfaatkan tukang inipun dalam

lingkup yang terbatas.

3. Pembiayaan pembangunannya biasanya atau sebagian besar menggunakan

kemampuan keuangan sendiri.

4. Pelaksanaan pembangunannya dilakukan secara bertahap sesuai kemampuan

keuangan dan ketersediaan waktu dan tenaga.

Dengan keadaan tersebut diatas serta keterbatasan pada akses ke berbagai

sumber daya perumahan maka seringkali cenderung menghasilkan bangunan

rumah dan perumahanyang tidak terencana, tidak teratur dan tidak memenuhi

kriteria layak huni.

C. Bantuan Rumah Swadaya

Mengacu pada UU 1/2011, Menimbang huruf c bahwa pemerintah perlu lebih

berperan dalam menyediakan dan memberikan kemudahan dan bantuan


perumahan dan kawasan permukiman bagi masyarakat melalui penyelenggaraan

perumahan dan kawasan permukiman yang berbasis kawasan serta keswadayaan

masyarakat sehingga merupakan satu kesatuan fungsional dalam wujud tata ruang

fisik, kehidupan ekonomi, dan sosial budaya yang mampu menjamin

kelestarianlingkungan hidup sejalan dengan semangat demokrasi, otonomi daerah,

dan keterbukaan dalam tatanan kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan

bernegara

Sedangkan yang dimaksud dengan MBR menurut UU 1/2011, Pasal 1, ayat 24

adalah Masyarakat yang mempunyai keterbatasan daya beli sehingga perlu

mendapat dukungan pemerintah untuk memperoleh rumah yang layak huni

Rumah layak huni adalah bangunan rumah yang memenuhi persyaratan sebagai

berikut :

1. Keselamatan bangunan, Kontruksi Bangunan Yang Memenuhi standard,

misalkan pondasi dan konstruksi yang cukup kuat dan aman untuk penghuni

di dalamnya, bahan bangunan yang baik dan tahan lama, mudah untuk

dipelihara, terdapat jaringan listrik dan bersifat tahan api.

Gambar 1. Standar Konstruksi Bangunan Layak Huni

Bangunan tahan gempa adalah sebuah bangunan dengan konstruksi struktur

bangunan yang kuat. Bangunan ini diharapkan mampu bertahan dari gempa

hingga berkekuatan 7 skala Ritcher. Kalaupun ada gempa yang lebih keras lagi,

diharapkan bahwa bangunan tidak langsung roboh tapi roboh perlahan

sehingga member waktu untuk menyelamatkan diri.


Untuk mendapatkan bangunan tahan gempa yang baik, maka struktur

bangunan harus simetris. Bangunan dengan struktur simetris sudah terbukti

kuat dibandingkan dengan struktur yang tidak simetris.

Bangunan tahan gempa dapat bertahan dari keruntuhan akibat getaran

gempa, serta memiliki fleksibilitas untuk meredam getaran. Prinsipnya pada

dasarnya ada dua, yaitu kekakuan struktur dan fleksibilitas peredaman.

Gambar 2. Syarat Minimum Bangunan Tahan Gempa

2. Kesehatan bagi penghuninya, meliputi:

a. Sirkulasi Udara Yang Baik. Dalam sebuah rumah perlu adanya ventilasi

untuk pergantian udara, karena merupakan faktor penting, karena dengan

adanya sirkulasi udara secara terus menerus dapat meminimalisir

kelembaban udara dalam rumah dan membuat udara didalam rumah tetap

segar. Usahakan dalam pembangunan rumah memperhatikan pentingnya


pemasangan pintu jendela, kisi-kisi angin yang sesuai standar, dengan

maksud untuk menjamin adanya sirkulasi udara yang baik.

Gambar 3. Siklus Udara Dalam Rumah

b. Kualitas air yang memadai yaitu terjamin ketersediaan airnya, kualitas air

harus baik dan memenuhi persyaratan kesehatan, baik itu air dari PDAM

atau sumur. Pastikan air yang akan digunakan aman dan higienis, baik dan

layak minum/layak di konsumsi dan tersedia dalam jumlah yang cukup.Air

yang memenuhi syarat kesehatan adalah air yang bebas dari

mikroorgnisme, zat atau bahan kimia, bau, rasa, dan kekeruhan. Adalah

indra dari masing-maing pemeriksa, namun batasannya baik menurut

WHO maupun Permenkes adalah air minum tidak boleh terdapat bau dan

rasa yang tidak diinginkan.

c. Sanitasi yang memenuhi standard kesehatan. Terdapat jamban dengan

septic tank, sarana pembuangan air limbah, tempat sampah yang kedap air

dan tertutup, lokasi septictank yang jauh dari sumber air bersih dan

konstruksi septictank yang sesuai standar. Lingkungan yang kotor akan

menjadi tempat berkembangbiakan berbagai macam mikroorganisme,

bakteri dan virus, lingkungan yang kotor akan memberikan dampak

negative terhadap kesehatan masyarakat.

d. Pencahayaan atau Penerangan yang cukup. Matahari merupakan sumber

utama pencahayaan pada siang hari. Pencahayaan yang dimaksud dengan

ketentuan cuaca dalam keadaan cerah dan tidak berawan, ruangan

kegiatan mendapatkan cukup banyak cahaya, ruang kegiatan mendapatkan


distribusi cahaya yang merata. Kualitas pencahayaan alami siang hari yang

masuk ke dalam ruangan ditentukan oleh:

1) Kegiatan yang membutuhkan daya penglihatan (mata),

2) Lamanya waktu kegiatan yang membutuhkan daya penglihatan (mata),

3) Tingkat atau gradasi kekasaran dan kehalusan jenis pekerjaan,

4) Lubang cahaya minimum sepersepuluh dari luas lantai ruangan,

5) Sinar matahari langsung dapat masuk ke ruangan minimum 1 (satu) jam

setiap hari,

6) Cahaya efektif dapat diperoleh dari jam 08.00 sampai dengan jam

16.00.

Kondisi tersebut akan sangat ditentukan oleh kedudukan lubang cahaya dan

luas lubang cahaya pada bidang atau dinding ruangan. Semakin lebar bidang

cahaya, maka akan semakin besartingkat pencahayaannya. Ketinggian ambang

bawah bidang bukaan (jendela) serta dipengaruhi juga oleh tata letak perabotan

rumah tangga, seperti lemari, meja tulis atau meja makan dan bidang pembatas

ruangan, seperti partisi, tirai massif/tidak tembus cahaya.

Per syaratan pencahayaan tersebut dapat disubstitusi dengan pencahayaan buatan

(dengan lampu listrik) dengan tingkat pencahayan sesuai standar dan kriteria

tersebut di

Kecukupan luas ruang adalah kebutuhan minimal luas ruang per orang yang

ditunjukan dengan kriteria luas rumah layak huni yang mengacu kepada standar

internasional, bahwa kebutuhan ruang per orang adalah 11 m2 dengan

perhitungan ketinggian rata-rata langit-langit 2,8 m. Adapun saat ini standar

kebutuhan luas minimum bangunan dan lahan untuk rumah sederhana sehat

adalah 9 m2 per orang.

D. Konsep Keswadayaan

Keswadayaan masyarakat adalah manifestasi Kapasitas Masyarakat Untuk

Berkembang Secara Mandiri (Soetomo, 2012). Kemandirian masyarakat

ditunjukkan dengan ciri-ciri umum bahwa masyarakat yang memiliki kemampuan

untuk memikirkan, memutuskan, hingga melakukan tindakan yang dianggap tepat


sesuai kebutuhan dan kondisinya demi mencapai kesepakatan dan tujuan yang

dicita-citakan dengan menggunakan kemampuan/sumber daya yang dimiliki,

melalui proses penyadaran, pendidikan & pelatihan, pengorganisasian,

pengembangan kekuatan, serta membangun dinamika.

Konsep dasar keswadayaan meliputi:

1. Masyarakat berperan aktif dalam proses perencanaan, pelaksanaan

konstruksi, pengawasan, pertanggungjawaban dan pelaporan

2. Mendudukkan masyarakat sebagai pelaku utama dalam pelaksanaan

3. Mengembangkan potensi masyarakat (enabling), mendorong, memotivasikan,

dan membangkitkan kesadaran

4. Memperkuat potensi atau daya yang dimiliki masyarakat (empowering).

Masyarakat yang sudah mandiri merupakan suatu kelompok atau suatu tatanan

masyarakat yang mampu berdiri secara mandiri di hadapan negara atau penguasa,

mempunyai ruang publik dalam menyampaikan pendapat, dan juga mempunyai

lembaga-lembaga mandiri yang mampu menyalurkan aspirasi maupun

kepentingan publik.

Dalam masyarakat yang mandiri mempunyai beberapa ciri antara lain:

1. Mampu memahami kebutuhan sendiri dan kelompoknya

2. Mampu mengorganisir dalam kelompok yang solid dengan tatan sosial yang

mapan

3. Mampu mengidentifikasi, merumuskan dan menyampaikan aspirasi,

kebutuhan, keinginannya secara transparan dan terukur

4. Mampu membuat keputusan yang dapat menentukan nasib mereka baik

berkenaan dengan saat sekarang maupun ke depan.

5. Mampu melakukan kegiatan secara terencana, terjadwal, terorganisir dengan

baik, akuntabel dan transparan

6. Mampu mengembangkan diri menuju kesejahteraan.

E. Kriteria Penerima Bantuan

Penerima bantuan dalam kegiatan Bantuan rumah swadaya terdiri dari 3 jenis yang

tidak dapat dipisahkan, yaitu :

1. Subyek


Subyek adalah masyarakat yang menghuni rumah swadaya baik sebagai milik

sendiri ataupun bukan. Terkait dengan program pemerintah maka masyarakt

tersebut adalah masyarakat berpenghasilan rendah yang selanjutnya disingkat

mbr yaitu masyarakat yang mempunyai keterbatasan daya beli sehingga perlu

mendapat dukungan pemerintah untuk memperoleh rumah.

2. Obyek

Sedangkan bangunan rumahnya adalah sebagai obyek yang akan

mendapatkan bantuan. Bantuan ini ditujukan untuk yang mempunyai rumah

dengan kondisi tidak layak huni dengan kegiatan berupa penyediaan

prasarana dan sarana pembangunan perumahan yang berupa bangunan

rumah, baik berupa perbaikan rumah eksisting yang sudah tidaklayak huni

maupun membangun baru dari rumah yang sudah rusak total atau berupa

tanah/lahan kosong dan atau prasarana, sarana dan utilitas umum.

Oleh karena itu kegiatan utamanya meliputi peningkatan kualitas bangunan

rumah atau perbaikan bagi rumah yang mengalami kerusakan sedangkan bagi

bangunan rumah yang kondisinya rusak berat/total serta berupa

pembangunan baru, demikian juga dengan rumah baru yang dibangun di atas

lahan kosong dan atau berupa jalan lingkungan atau penerangan jalan umum.

3. Lokasi

Yang dimaksud dengan lokasi adalah tempat subyek dan obyek bantuan

berada yang yaitu letak dan kondisi geografisnya. Keduanya dapat diuraikan

menjadi alamat dan akses ke lokasi tersebut, dapat dibedakan antara faktor

administratif yaitu berupa nama jalan, RT/RW, Desa/Kelurahan, Kecamatan

dan Kabupaten/Kota dan faktor aksesibilitas yaitu berupa daerah kepulauan,

pegunungan yang menunjukkan tingkat kesulitan akses/transportasi menuju

ke lokasi tersebut .

Ketiga hal tersebut dipresentasikan dalam bentuk Data Rumah Tidak Layak

Huni (RTLH) yang dipergunakan sebagai bahan penyusunan kebijakan bantuan

rumah swadaya.

Berkenaan dengan data RTLH ini, secara umum terdapat beberapa sumber data

terkait RTLH yang dipergunakan, yaitu :

1. Data Badan Pusat Statistik, data yang dimiliki oleh BPS adalah data

perumahan secara umum tidak menekankan pada hanya RTLH saja. Untuk


mendapatkan data RTLH perlu dilakukan pengolahan hingga data tersebut

dapat dimanfaatkan sebagai data RTLH.

2. Basis Data Terpadu (BDT) yang dikeluarkan oleh Tim Nasional Program

Penanggulangan Kemiskinan (TNP2K). Dasar data ini merupakan database

milik Kementerian Sosial yang merupakan data yang dipergunakan untuk

Program Keluarga Harapan (PKH).

3. Basis data ini dilakukan pemutakhiran secara periodik setiap 6 bulan, data ini

dikumpulkan secara berjenjang dari desa, kecamatan, kabupaten/kota,

propinsi dan direkap oleh TNP2K di pusat.

4. Data e-RTLH ialah data RTLH yang diinisiasi dan dikelola oleh Direktorat

Rumah Swadaya, Direktorat Jenderal Penyediaan Perumahan, Kementerian

PU dan Perumahan Rakyat. Data ini berisi data seluruh RTLH yang ada di

seluruh Indonesia yang dipergunakan untuk menyusun kebijakan nasional

dalam penanganan RTLH menjadi RLH. Data ini dikelola dengans ebuah

aplikasi yaitu e-RTLH yang inputnya dilakukan pada tingkat kabupaten/kota,

direkap oleh provinsi dan secara nasional direkap dikelola oleh Direktorat

Rumah Swadaya, Direktorat Jenderal Penyediaan Perumahan, Kementerian

PU dan Perumahan Rakyat.

Dalam hal pemilihan lokasi penerima bantuan dalam penyusunan program dan

kegiatan penanganan RTLH terdapat beberapa sumber data yaitu :

1. Basis Data Terpadu (BDT), dengan mempergunakan data ini maka penanganan

RTLH yang dilakukan sudah sekaligus menjadi kegiatan dalam penanggulangan

kemiskinan yang dapat bersinergi dan melengkapi program pengentasan

kemiskinan berupa bantuan sosial, jaminan kesehatan dan peningkatan

kapasitas ekonomi & pendapatan.

2. Daftar kabupaten/kota Penerima Dana Alokasi Khusus (DAK)

Dana Alokasi Khusus (DAK), adalah alokasi dari anggaran pendapatan dan

belanja negara kepada provinsi/kabupaten/kota tertentu dengan tujuan

untuk mendanai kegiatan khusus yang merupakan urusan pemerintahan

daerah dan sesuai dengan prioritas nasional.

DAK diperuntukan bagi penganggaran program yang menjadi prioritas

nasional dimuat dalam rencana kerja pemerintah tahun anggaran

bersangkutan. Menteri teknis mengusulkan kegiatan khusus yang akan

didanai dari DAK dan ditetapkan setelah berkoordinasi dengan Menteri Dalam


Negeri, Menteri Keuangan, dan Menteri Negara Perencanaan Pembangunan

Nasional, Sesuai dengan Rencana Kerja Pemerintah dimaksud.

Menteri teknis kemudian menyampaikan ketetapan tentang kegiatan khusus

dimaksud kepada Menteri Keuangan.

Kriteria Pengalokasian DAK, yaitu:

a. Kriteria Umum, dirumuskan berdasarkan kemampuan keuangan daerah

yang tercermin dari penerimaan umum APBD setelah dikurangi belanja

PNSD;

b. Kriteria Khusus, dirumuskan berdasarkan peraturan perundang-undangan

yang mengatur penyelenggaraan otonomi khusus dan karakteristik daerah;

dan

c. Kriteria Teknis, yang disusun berdasarkan indikator-indikator yang dapat

menggambarkan kondisi sarana dan prasarana, serta pencapaian teknis

pelaksanaan kegiatan DAK di daerah.

3. Lokasi kegiatan Kementerian/Lembaga mitra berupa sinergi kegiatan dalam

rangka meningkatan dampak dan manfaat yang lebih besar dan luas.

4. Lokasi strategis nasional yang ditetapkan atau berdasarkan arahan Presiden,

Wakil Presiden, Menteri dan merupakan kebijakan nasional yang telah

ditetapkan secara resmi.

F. Bentuk Bantuan Rumah Swadaya

Menurut UU No. 1 tahun 2011 disebutkan bahwa bentuk bentuk bantuan untuk

perumahan sebagai berikut:

1. Pada Menimbang, huruf c: menyebutkan bahwa bahwa pemerintah perlu

lebih berperan dalam menyediakan dan memberikan kemudahan dan

bantuan perumahan dan kawasan permukiman bagi masyarakat melalui

penyelenggaraan perumahan dan kawasan permukiman yang berbasis

kawasan serta keswadayaan masyarakat sehingga merupakan satu kesatuan

fungsional dalam wujud tata ruang fisik, kehidupan ekonomi, dan sosial

budaya yang mampu menjamin kelestarian lingkungan hidup sejalan dengan

semangat demokrasi, otonomi daerah, dan keterbukaan dalam tatanan

kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara


2. Pada Bab IV, bagian ke satu Pasal 13,

d. Pada huruf f menyebutkan bahwa pemerintah wajib mengalokasikan dana

dan/atau biaya pembangunan untuk mendukung terwujudnya perumahan

bagi MBR dan

e. pada huruf g menyebutkan bahwa pemerintah memfasilitasi penyediaan

perumahan dan permukiman bagi masyarakat terutama bagi MBR

3. Pasal 54,

a. Pada ayat 1 menyebutkan bahwa Pemerintah wajib memenuhi kebutuhan

rumah bagi MBR.

b. Pada ayat 2, menyebutkan bahwa untuk memenuhi kebutuhan rumah bagi

MBR sebagaimana dimaksud pada ayat (1), Pemerintah dan/atau

pemerintah daerah wajib memberikan kemudahan pembangunan dan

perolehan rumah melalui program perencanaan pembangunan perumahan

secara bertahap dan berkelanjutan.

c. Pada ayat 3, menyebutkan bahwa kemudahan dan/atau bantuan

pembangunan dan perolehan rumah bagi MBR sebagaimana dimaksud

pada ayat (2) dapat berupa:

1) Subsidi perolehan rumah;

2) Stimulan rumah swadaya;

3) Insentif perpajakan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-

undangan di bidang perpajakan;

4) Perizinan;

5) Asuransi dan penjaminan;

6) Penyediaan tanah;

7) Sertifikasi tanah; dan/atau

8) Prasarana, sarana, dan utilitas umum.

Sebagaimana diuraikan diatas maka secara umum terdapat beberapa bentuk

bantuan atau kemudahan yaitu berupa:

1. Pembiayaan dan atau pendanaan berupa Dana/Uang yang langsung diberikan

kepada penerima bantuan. Salah satunya dapat dilakukan dengan cara


disalurkan melalui lembaga keuangan/lembaga penyalur, tidak diberikan

dalam bentuk tunai melainkan melalui mekanisme transfer dana ke rekening.

2. Bahan bangunan, disalurkan kepada masyarakat penerima bantuan Melalui

pengadaan secara kolektif dengan mengikuti ketentuan pengadaan barang

sesuai peraturan yang berlaku.

3. Bangunan rumah terbangun jadi, bantuan ini melibatkan pihak ke tiga

(kontraktor) yang dalam proses persiapan, perencanaan dan pengawasannya

melibatkan partisipasi masyarakat. Bentuk bangunan dapat berupa bentuk

disain prototip ataupun ‘customize’ sesuai hasil kesepakatan dengan

masyarakat penerma bantuan.

4. Fasilitasi, adalah bantuan berupa kemudahan untuk membuka akses sumber

daya perumahan yang antara lain berupa akses ke sumber dana/pembiayaan

alternatip, bimbingan dalam tahap persiapan, perencanaan dan atau

pembangunannya serta upaya untuk mendorong kerja sama& kemitraan.

G. Latihan

1. Apakah ciri-ciri utama rumah swadaya?

2. Pembangunan rumah swadaya dalam rangka menghasilkan rumah yang

layak huni. Apakah kriteria umum dari rumah yang layak huni

3. Apa saja bentuk keswadayaan dalam proses pembangunan rumah swadaya?

4. Siapakah yang layak mendapat bantuan rumah swadaya?

5. Apakah sajakah bentuk bantuan dalam Bantuan rumah swadaya?

H. Rangkuman

Bantuan rumah swadaya adalah bantuan bagi MBR untuk membangun atau

memperbaiki rumah sehingga dapat memenuhi kriteria layak huni.MBR

melaksanakan kegiatan tersbut secara swadaya dengan mengedepankan konsep

keswadayaan yang ada di masyarkata.

Pemberian bantuan berdasrakan pertimbangan pada aspek subyek yaitu penghuni

dan pemilik bangunan rumah, obyek ialah kondisi bangunan rumahnya, dan lokasi

tempat bangunan rumah berada.Dengan bentuk bantuan disesuaikan dengan pada

komposisi ke tiga aspek tersebut.


BAB 3

PENYELENGGARAAN


Penyelenggaraan



tentang tahapan Penyelenggaraan Bantuan rumah swadaya.

B. Tahapan Usulan

1. Proses Pengusulan

Tahapan usulan dimulai dari bawah sejak usulan dari masyarakat, diperiksa

dan disetujui oleh lurah/kepala desa, diperiksa dan disetujui oleh camat,

ditetapkan oleh bupati/walikota setelah diperiksa dan disetujui oleh OPD

terkaitdi kabupaten/kota.

Dokumen usulan tersebut mencakup data-data berikut :

a. Penghuni/pemilik rumah: Nama/alamat, Penghasilan, Jumlah keluarga/KK

b. Kerusakan rumah: Atap, lantai, dinding, Struktur & konstruksi,

Kelengkapan PSU

c. Surat keterangan tentang kepemilikan rumah/tanah, penghasilan (bagi

yang bekerja dibidang usaha informal ditetapkan oleh lurah/kepala desa)

Dokumen tersebut setelah diketahui oleh kepala desa/lurah, selanjutnya di

proses di tingkat pemerintah kabupaten/kota.

Untuk diusulkan ke tingkat provinsi, dokumen tersebut perlu dilengkapi lagi

oleh pemerintah daerah kabupaten/kota dengan:

a. Surat keterangan adanya sharing pemda, adanya sinkronisasi & sinergi

dengan kegiatan terkait lain.

b. Hasil Verifikasi & validasi yang meliputi kondisi bangunan rumah, kondisi

social ekonomi calon penerima bantuan, kondisi sosial ekonomi dan

struktur kemasyarakatan lingkungannya.

Prosesnya yaitu, terlebih dulu rumah yang akan diusulkan diperiksa

dengan cermat bagaimana kondisi eksisting rumah atau kesiapan lahan.


c. Surat Keputusan kepala daerah yang dilampiri dengan daftar calon

Penerima Bantuan, rincian Lokasi bantuan, Alokasi jumlah RTLH yang akan

dibantu.

Jika usulan tersebut akan ditujukan untuk mendapatkan bantuan pemerintah

pusat maka pemerintah provinsi harus melakukan verifikasi berkenaan

dengan aspek yang terkait dengan kebijakan provinsi yang meliputi:

a. Lokasi prioritas provinsi

b. Sinergitas dengan kegiatan sejenis yang akan dilaksanakan oleh provinsi

c. Hasil evaluasi kinerja pemerintah daerah kabupeten/kota

2. Verifikasi Bangunan Rumah

Beberapa hal yang perlu diperhatikan dalam melakukan verifikasi pada

aspekbangunan, antara lain:

a. Keadaan pondasi rumah yang akan direnovasi, apakah cukup kuat untuk

kondisi saat ini dan saat rumah yang direncanakan nanti. Apabila tidak

kuat, maka perlu dilakukan pekerjaan pondasi penambahan sebagai

perkuatan susunan rumah, hingga diperoleh satu rumah yang kuat, tidak

ada keretakan ataupun posisi rumah yang miring.

b. Keadaan kolom/tiang utama rumah itu, apakah telah memakai kolom

dengan beton serta spesifikasi pembesian yang kuat. Apabila tidak, maka

lebih baik untuk dilakukan perbaikan terlebih dulu di bagian kolom supaya

dihasilkan sebuah rumah yang kuat.

c. Keadaan dinding rumah, berupa pamakaian bahan dinding yang baik (batu

bata, batako, beton ringan, bahan GRC), pemakaian bahan perekat dan

plesteran sebagai kombinasi semen dan pasir yang cukup, untuk

menghindari terjadi keretakan dinding atau pengelupasan plesteran pada

dinding.

d. Keadaan atap sebelum merenovasi rumah, perlu diperiksa dan diteliti dulu

apakah ada potensi kebocoran, apakah jenis atap nantinya perlu dirubah

untuk menyesuaikan dengan desain rumah hasil renovasi.

e. Keadaan lantai, apakah bahan lantai sudah mempergunakan bahan kedap

air yang dapat mengatasi kelembaban, ketinggian elevasi lantai untuk

mengatisipasi potensi kenaikan air pada saat hujan ataupun banjir,


f. Untuk membangun rumah yang baru pada lahan yang tersedia ataupun

akibat pembongkaran rumah lama yang sudah dalam kondisi rusak berat.

Maka perlu diperhatikan tentang kondisi lahan (kontur, luasan,

posisi/letak), jika akan memanfaatkkan material bekas bangunan lama

perlu dilakukan pemilihan kondisi bahan dimaksud yang masih layak

dipakai.

Dalam setiap tingkatan proses pengusulan dapat dilakukan seleksi usulan

untuk diberikan keputusan penyelesaian sesuai dengan program/kegiatan

yang terkait bidang perumahan yang tersedia/dimiliki oelh masing-masing

tingkatan.

C. Tahapan Persiapan

Secara garis besar dapat dibagi menjadi dua sub tahapan yang dilakukan dalam

rangka menyiapkan bahan untuk membuat perencanaan, yaitu :

1. Tahap identifikasi sumber daya/potensi sumber daya perumahan yang ada

(eksisting dan potensial)

a. Bahan bangunan, Ketersediaan, Harga, Teknologi

Bahan bangunan merupakan salah satu faktor penting dalam pelaksanaan

pembangungan. Ketersediaan, bentuk, proses pengadaan, dan harga

bangunan akansangat berpengaruh pada metode dan cara kerja

pembangunan. Oleh karena itu merencanakan dengan baik jenis dan

besaran material bangunan yang akan dibeli akan sangat berpengaruh

pada metode kerja, dana, dan waktu pelaksanaan pekerjaan.

Pemilihan material bangunan juga akan menentukan awet tidaknya atau

ketahanan sebuah rumah, baik oleh lamanya bangunan itu sendiri maupun

oleh cuaca, sinar matahari, hujan dan lain-lain. Bangunan yang baik bukan

hanya dari tampilan luarnya semata-mata namun juga faktor bahan

bangunan itu sendiri yang akan menentukan faktor kenyamanan,

keamanan dan keselamatan dari sebuah rumah. Namun yang tidak kalah

penting adalah harga bahan bangunannya, bahan bangunan yang murah

lebih memungkinkan masyarakat untuk segera memiliki rumah sendiri

karena harganya yang terjangkau.

Inventarisasi jumlah tenaga kerja dan identifikasi skill yang terkait

pelaksanaan kegiatan. Termasuk didalamnya melakukan klasifikasi apakah


tukang atau bukan. Serta melakukan pemetaannya dalam rnagka

pengelolaan pelaksanaan kegiatan agar efisien dan selesai tepat waktu.

b. Masyarakat,Kondisi Sosial Ekonomi, dan Struktur Kemasyarakatan

Kondisi sosial masyarakat juga meempunyai peran penting dalam

keberhasilan pelaksanaan kegiatan. Baik berkenaan dengan strata social

yang ada, keberadaan tokoh masyarakat, aktor-aktor politik dan

kepengurusan kelembagaan masyarakat lainnya baik formal maupun

informal, misalnya RT, RW, LKM/BKM, sesepuh adat.

c. Lingkungan, Cuaca, Geografis, Aksesibilitas, Fasilitas

Kondisi lingkungan yang meliputi keadaan cuaca sehari-hari, perubahan

iklim. Kondisi geografisnya, apakah dataran, pegunungan, daratan atau

kepulauan. Tingkat kemudahan dalam akses untuk mencapai lokasi,

misalnya walaupun secara jarak sangat dekat namun karena kondisi jalur

transportasi yang sulit yang membutuhkan moda transportasi khusus serta

fasilitas yang terdapat di lokasi tersebut misalnya kondisi jaringan

komunikasi.

d. Kearifan Lokal, Budaya, Adat Istiadat, Kebiasaan Umum

Kondisi adat dan budaya yang hidup, berkembang yang mewarnai

kehidupan sehari-hari juga perlu mendapatkan perhatian serius karena hal-

hal yang bersifat intangible seperti ini seringkali menjadi aspek penentu

keberhasilan pelaksanaan kegiatan. Jadwal upacara adat, peringatan

seremonial tertentu lainnya dapat menjadi kendala dalam pemenuhan

jadwal penyelesaian kegiatan.

2. Proses mapping/pemetaan sumber daya/potensi sumber daya perumahan

yang ada (eksisting dan potensial), menyiapkan dan menyusun bahan untuk

perencanaan.

a. Rembuk warga, pembentukan kelompok, pembagian peran

b. Pada tahap ini dilakukan kegiatan sosialisasi program, Pembentukan

kelompok dari masyarakat dan konsolidasi terhadap segenap sumber daya,

aspirasi dan potensi yang ada disetiap anggota dalam kelompok

c. Survai kampung sendiri, Kondisi fisik, Kondisi social, Kondisi ekonomi

Survey Kampung Sendiri (SKS) merupakan proses identifikasi permasalahan

dan kebutuhan serta identifikasi potensi yang dimiliki masyarakat.


Pelaksanaannya dilakukan oleh tim dengan melibatkan partisipasi aktif

seluruh masyarakat

Adapun output yang akan dihasilkan pada tahapan ini adalah:

1) Pendataan kawasan

2) Data identifikasi/mapping kawasan

3) Verifikasi lokasi

d. Longlist dan shortlist, Daftar Kebutuhan, Daftar prioritas

Jika mengacu pada metode dan teknik PRA (ParticipatoryRural Appraisal)

berkembang pada periode 199O-an. ParticipatoryRural Appraisal (PRA)

yang merupakan sebuah metode yang digunakan untuk memahami

lokasidengan cara belajar dari, untuk dan bersama dengan masyarakat

dalam rangka untuk mengetahui, menganalisa dan mengevaluasi

hambatan dankesempatan melalui multi-disiplin dan keahlian untuk

menyusuninformasi dan pengambilan keputusan sesuai dengan

kebutuhan.

Berkenaan dengan proses tersebut maka pada tahapan penyusunan

longlist dan kemudian menjadi shortlist terdiri dari 2 tahapan yaitu:

1) Tahap Preference Ranking and Scoring merupakan teknik

untukmenentukan secara tepat problem-problem utama danpilihan-

pilihan masyarakat. Tujuan dari teknik ini adalahuntuk memahami

prioritas-prioritas kehidupan masyarakatsehingga mudah untuk

diperbandingkan;

2) Tahap Direct Matrix Ranking adalah sebuah bentuk ranking

yangmengidentifikasi daftar kriteria obyek tertentu. Tujuannyauntuk

memahami alasan terhadap pilihan-pilihan masyarakat,misalnya

mengapa mereka lebih suka menanam pohonrambutan dibandingkan

dengan pohon yang lain. Kriteria inimungkin berbeda dari satu orang

dengan orang lain, misalnyamenurut wanita dan pria tentang

tanaman sayur.

e. Action Plan/rencana Aksi

Menguraikan tindakan yang disepakati yang akan dilaksanakan dalam

rangka memastikan hasildengan menguraikan tentang Siapa melakukan


apa, Bagaimana, Kapan dan Dimana. Kegiatan ini meliputi bebrapa aspek

antara lain melakukan evaluasi dan pemantauan pelaksanaan,

mengembangkan prosedur,menetapkan penanggung jawab, membuat

jadwal pelaksanaan, menetapkan metoda konstruksi apa yang akan

digunakan, pola pelaksanaan konstruksi yang akan dipakai dan metoda

pekerjaan seperti apa yang dilaksanakan dalam pekerjaan pembangunan

agar dapat mengendalikan biaya proyek dan menyusun.

Dalam memilih tim pelaksana, pengelola (manajemen), dan pengawas

pembangunandisesuaikan dengan kompetensi, tanggung jawab dan skill

masing-masing angota dalam kelompok tersebut.

Kegiatan pendampingan pada tahap ini akan lebih berbentuk konsultasi

atau asistensi terhadap aktivitas yang dilakukan kelompok. Konsultasi atau

asistensi yang dilakukan untuk mengendalikan proses pelaksanaan

sehingga kegiatan sesuai dengan target. Baik secara bentuk kegiatan

maupun jadwal waktu serta pemanfaatan material dan tenaga kerjanya.

Dengan kegiatan ini dapat diketahui permasalahan secara cepat dan

segera dapat dicarikan solusinya untuk mencegah berkembangnya

masalah dan kendala dalam pelaksanaan. Faktor yang tidak kalah penting

dalam pelaksanaan konstruksi adalah sistem pengawasan dan

pengendalian terhadap proses pelaksanaan secara keseluruhan, yang

menyangkut aspek tenaga, dana, dan waktu.

Untuk efisiensi yang berkaitan dengan aspek tenaga, dana, dan waktu

tersebut, perlu diperhatikan hal-hal berikut ini:

1) Perlu disusun daftar rincian pekerjaan pada semua tahap pekerjaan,

dan melakukan pengawasan pada setiap tahap pekerjaan, termasuk di

dalamnya mengendalikan pemakaian bahan dan metode kerjanya;

2) Perlu dibuat satu sistem pelaporan yang sederhana, komunikatif,

mudah dipahami tetapi tetap akurat yang digunakan untuk memeriksa

kemajuan pekerjaan apakah sesuai dengan rencana atau tidak; dibuat

sistem keuangan yang transparan dan mendudukan kelompok

masyarakat sebagai social control.


D. Tahapan Persiapan

Tahap ini merupakan penjabaran dari tahapan persiapan, pada tahapan ini sudah

diuraikan secara rinci dan lengkpa tentang apa, bagaimana, kapan dan oleh siapa

kegiatan akan dilaksanakan.

Sebagai tindak lanjut dari pembuatan action plan perlu dibuat jadwal pelaksanaan

yang menggambarkan dan menguraikan tentang:

1. Waktu pemanfaatan atau pencairan dana telah ditetapkan batas waktunya;

2. Penggunaan (waktu dan jumlah) sumberdaya yang akan digunakan dalam

pelaksanaan proses perencanaan seperti dana, tenaga kerja, bahan-bahan

dan pendukung lainnya;

3. Semua jenis kegiatan yang akan dilaksanakan sehingga dalam proses

perencanaan partisipatif dapat berjalan secara teratur dan terarah menuju

terwujudnya perencanaan makro maupun mikro yang akan dibuat;

4. Persyaratan pelaksanaan perencanaan partisipatif sebagaimana yang diajukan

dalam rencana pelaksanaan kegiatan.

Rencana dalam Jadwal Pelaksanaan sangat bermanfaat untuk:

1. Mengetahui berapa lama proses perencanaan partisipatif dapat dilaksanakan

2. Mengetahui kapan harus memulai pelaksanaan setiap jenis kegiatan dan

berapa lama kegiatan tersebut dapat diselesaikan

3. Mengetahui berapa banyak volume setiap jenis kegiatan yang harus dibuat

4. Sebagai pedoman untuk memantau perkembangan pelaksanaan kegiatan

pada saat pelaksanaan perencanaan berlangsung

Adapun Jadwal Pelaksanaan Pekerjaan ini berisi:

1. Jenis-jenis kegiatan yang akan dilaksanakan

2. Volume dari setiap jenis kegiatan yang harus dibuat

3. Waktu pelaksanaan dari setiap jenis kegiatan (Durasi)

Pembuatan Dokumen perencanaan

1. DED (Detail engineering Design)

2. RAB (Rencana Anggaran dan Biaya)


Penyusunan manajemen pengelolaan kegiatan:

1. Pemantauan, adalah kegiatan mengamati perkembangan pelaksanaan

rencana pembangunan, mengidentifikasi serta mengantisipasi permasalahan

yang timbul dan/atau akan timbul untuk dapat diambil tindakan sedini

mungkin;

2. Pengawasan, adalah proses dalam menetapkan ukuran kinerja dan

pengambilan tindakan yang dapat mendukung pencapaian hasil yang

diharapkan sesuai dengan kinerja yang telah ditetapkan;

3. Evaluasi, adalah suatu proses untuk menyediakan informasi tentang sejauh

mana suatu kegiatan tertentu telah dicapai, bagaimana perbedaan

pencapaian itu dengan suatu standar tertentu untuk mengetahui apakah ada

selisih di antara keduanya, serta bagaimana manfaat yang telah dikerjakan itu

bila dibandingkan dengan harapan-harapan yang ingin diperoleh. yang

dilakukan secara sistematis untuk menentukan atau membuat keputusan,

dana tau sampai sejauh mana tujuan program telah tercapai.

E. Tahapan Pelaksanaan

Perlu dipahami bahwa Pada tahap Pelaksanaan ini dapat ditemukan 2 hal yang

bersamaan yaitu kegiatan fisik dan kegiatan keuangan.

1. Pelaksanaan Konstruksi

Secara umum tahap pelaksanaan konstruksi terdiri dari :

a. Pemilihan bahan sesuai fungsi

b. Pemasangan bahan sesuai fungsi dan persyaratan

c. Penyetelan bahan dan antara bahan dengan struktur sesuai fungsi

Penyelesaian

Proses pelaksanaan dapat meliputi bbeberpa tahapan yaitu:

a. Pembersihan lahan

b. Pembuatan pondasi

c. Pembuatan kolom/struktur tengah, pemasangan dinding dan pembuatan

bukaan-bukaan

d. Pembuatan struktur atas, pemasangan rangka atap, pemasangan bahan

atap


2. Pendampingan Teknis dan Administratif

Pada tahap pelaksanaan ini dilengkapi dengan pendampingan kepada

kelompok oleh tenaga pendamping/fasilitator dalam pelaksanaan perlu

dilakukan pendampingan kepada masyarakat penerima bantuan dan

komunitasnya yang meliputi aspek teknis dan administratif.

Pendampingan teknis dimaksudkan untuk memastikan bahawa proses

pembangunan atau perbaikan bangunan rumah sudah memenuhi kaidah

struktur dan konstruksi dan kriteria bangunan layak huni.

Pendampingan administrative, dimaksudkan untuk melengkpai aspek teknis

dengan memenuhi segenap persyaratan adminitrasi berkenaan dengans tatus

hak milik tanah dan bangunan, pelaporan kegiatan.

3. Pengawasan dan Pengendalian

Maksud dan tujuan dilakukan pengawasan dan pemantauan adalah untuk

menjamin agar proses pelaksanaan dan hasilnya sesuai dengan rencana, hal

ini dilakukan oleh masyarakat secara partisipatif.

Untuk melakukan pengawasna dan pengendalian teap harus melaui proses

pendampingan dalam rangka membimbing dan mencarikan solusi dari

hambatan dan kendala yang dihadapi selama masa ini.

Pengawasan dan pengendalian yang dilaksanakan meliputi aspek teknis dan

Administratif (prosedur, dokumentasi, inventarisasi)

Kegiatan pengawasan dan pengendalian dilakukan secara berjenjang dari

tingkat pusat, provinsi hinggga pemerintah daerah, juga dilakukan secara

periodic meliputi durasi harian, mingguan, bulanan, triwulan tengah tahun

dan tahunan.

4. Pelaporan dan Dokumentasi

Sebagai bentuk akuntabilitas pelaksanaan kegiatan dilakukan perekaman

proses dan hasil pelaksanaan kegiatan. Output tersebut digunakan untuk

melengkapi pembuatan laporan pelaksanaan kegiatan

Pelaporan dan dokumentasi dibutuhkan untuk mengetahui dan memahami

situasi kondisi dalam rangka memudahkan mencari solusi dan tindak lanjut.


Untuk menjamin pelaksanaan kegitan yang transparan dan akuntabel

sekaligus sebagai media pembelajran bagi masyarakat dalam mengelolan

kegiatan.

Pada umumnya untuk kegiatan pelaporan dan dokumentasi meliputi dua hal

utama yaitu :

a. Format yang mudah diisi dan dapat menangkap/menghimpun segenap

data dan informasi

b. Mekanisme pelaporan dan membuat dokumentasi

F. Tahapan Pengembangan

1. Monitoring dan evaluasi

a. Pelaksanaan monitoring

Monitoring adalah kegiatan mengamati perkembangan pelaksanaan

rencana pembangunan, mengidentifikasi serta mengantisipasi

permasalahan yang timbul dan/atau akan timbul untuk dapat diambil

tindakan sedini mungkin berupa aktifitas yang ditujukan untuk

memberikan informasi tentang sebab dan akibat dari suatu kebijakan yang

sedang dilaksanakan. Monitoring diperlukan agar kesalahan awal dapat

segera diketahui dan dapat dilakukan tindakan perbaikan, sehingga

mengurangi risiko yang lebih besar.

Kegiatan ini meliputi Langkah-langkah berikut:

1) Menetapkan standar pelaksanaan yang meliputi tujuan, sasaran atau

aspek yang akan diukur, faktor pendukung dan penghambat,

pendekatan, teknik, instrumen, waktu dan jadwal, serta biayanya;

2) Pengukuran pelaksanaan;

3) Menentukan kesenjangan (deviasi) antara pelaksanaan dengan standar

dan rencana.

Sedangkan tujuan dari monitoring adalah:

1) Mengumpulkan data dan informasi

2) Memberikan masukan tentang kebutuhan

3) Mendapatkan gambaran ketercapaian tujuan

4) Memberikan informasi tentang metode yang tepat

5) Mendapatkan informasi kesulitan dan hambatan


6) Memberikan umpan balik bagi penilaian

7) Memberikan pernyataan berupa fakta dan nilai

Sebagaimana dalam kegiatan pengawasan, dalam kegiatan monitoring juga

dibuat format dan jadwal waktu pelaksanaan monitoring.

Hasil dari kegiatan monitoring dipergunakan untuk melakukan evaluasi

terhadap kegiatan berkenaan dengan kebijakan bukan pada tataran

pelaksanaan

b. Pelaksanaan Evaluasi

Evaluasi merupakan proses penilaian, pengukuran akan efektifitas yang

digunakan dalam melaksanakan kegiatan. Hasil evaluasi dapat

menunjukkan apakah hasilnya telah memenuhi target yang dikehendaki,

baik dilihat dari segi kualitas maupun kuantitas.

Disamping itu evaluasi digunakan sebagi instrumen untuk mengendalikan

perilaku organisasi/kelompok masyarakat, untuk membuat keputusan-

keputusan yang berkaitan serta mengetahui kebutuhan dan

pengembangan.

Suatu proses pelaksanan kegiatan dapat dikatakan selesai apabila telah

mencapai suatu target tertentu yang telah ditetapkan sebelumnya atau

dinyatakan selesai berdasarkan pada suatu batasan waktu tertentu,

misalnya pada akhir tahun.

Dari hasil evaluasi dapat memberikan umpan balik terhadap tujuan dan

sasaran kegiatan, perencanaan dan proses pelaksanaan sehingga dapat

dilakukan langkah-langkah perbaikan.

Hasil evaluasi dipergunakan untuk memperbaiki kebijakan terhadap

kegiatan yang sedang berlangsung dan dapat juga dipergunakan untuk

menyusun kebijakan kegiatan baru sebagai penyempurnaan atau

alternatip dari kegiatan yang sudah ada.

2. Pemeliharaan dan Pengembangan Bangunan Rumah

Bangunan rumah yang sudah diperbaiki atau terbangun perlu dilakukan

pemeliharaan agar bangunan tersebut menjadi awet sehingga menambah usia

pemakaian.


Bangunan rumah tersebut juga bisa dilakukan pengembangan, baik berupa

pengembangan bentuk, luasan maupun bahan bangunan.

a. Bangunan Rumah

Sesuai dengan asas memampukan dan memberdayakan masyarakat dalam

pemberdayaan kelompok, pada masa pengembangan rumah ini

kelompok/warga diharapkan telah mandiri sehingga dapat mengambil

keputusan sendiri mengenai pengembangan rumah. Kelompok dapat saja

mengelola sendiri secara swadaya atau menyewa konsultan pembangunan

untuk memberikan konsultasi bagi kelompok atau warga dalam kegiatan

pengembangan rumah ini.

Pada dasarnya pengembangan rumah dilakukan sesuai dengan kondisi

keuangan yang dimiliki pemilik rumah, terutama oleh MBR. Dengan

demikian adanya tahapan dalam pengembangan rumah, hingga sampai

kondisi rumah sehat sederhana T-36 atau lebih. Maka pada masa

pengembangan rumah, yang penting harus diperhatikan adalah berapa

besaran dana yang dimiliki oleh pemilik rumah untuk melakukan

pengembangan rumahnya.

Bila kelompok atau warga masih membutuhkan tenaga konsutan

pembangunan pada masa pengembangan rumah, maka konsultasi atau

asistensi yang dilakukan terutama untuk:

1) Membantu mengidentifikasikan kondisi rumah yang akan

dikembangkan atau dibangun.

2) Memberikan konsultasi dan asistensi dalam pembuatan gambar

desain/perancangan pengembangan bangunan rumah serta target

pengembangan bangunan rumah

3) Memberikan konsultasi dan asistensi dalam penyusunan Rencana

Anggaran Biaya (RAB) Pengembangan rumah

4) Memberikan konsultasi dan asistensi dalam pengurusan perijinan

Pengembangan bangunan rumah

5) Konsultasi dan asistensi saat pelaksanakan kegiatan kontruksi/

pengembangan bangunan, terutama bila terdapat permasalahan di

luar perencanaan saat pelaksanaan konstruksi.

6) Memberikan konsultasi dan asistensi dalam pengawasan dan

pengendalian kegiatan konstruksi/pengembangan bangunan rumah,


sehingga pelaksanaan pengembangan sesuai dengan target

pengembangan rumah yang ingin dicapai tanpa melampaui rencana

anggaran biaya yang telah disusun.

Setiap pemiliki rumah harus siap untuk melakukan pengembangan atau

renovasi, mengingat rumah, sama seperti semua barang, yang bila

digunakan secara terus-menerus akan mengalami perubahan. Perubahan

ini bisa terjadi karena pengaruh usia rumah sehingga kualitasnya sudah

menurun dan perlu untuk diperbaiki. Atau bisa juga karena perubahan

selera pemilik rumah yang tidak puas dengan kondisi fisik bangunan rumah

saat ini.

Pengembangan pembangunan dalam penyelenggaraan rumah swadaya

mengandung arti mengembangkan bangunan rumah yang dilakukan oleh

masyarakat pemilik rumah, baik secara mandiri maupun dengan

memperoleh bantuan baik dari segi pendanaannya maupun pelaksanaan

konstruksinya, dalam rangka meningkatkan kualitas rumah yang dihuni.

b. Tujuan Pengembangan Rumah

Masyarakat yang melakukan pengembangan rumah, umumnya

pengembangan pembangunan tersebut dilakukan dalam rangka

memperluas bangunan rumah, atau meninggikan bangunan (menjadi 2

lantai dan seterusnya), penambahan ruangan baru, atau penambahan

fungsi baru. Bagi MBR pengembangan pembangunan rumah umumnya

dilakukan dalam rangka memenuhi persyaratan/ kriteria rumah yang layak

huni atau rumah sehat sederhana.

Secara umum terdapat beberapa alasan dilakukannya pengembangan

rumah, antara lain:

1) Bangunan rumah mengalami kerusakan

Bisa jadi karena paparan cuaca, dimakan usia, atau karena bencana

alam, bangunan suatu rumah mengalami kerusakan. Jika ini alasannya

maka pengembangan atau renovasi perlu dilakuan secepatnya, apalagi

bila kerusakan rumah menyangkut struktur rumah yang dapat

membahayakan penghuni rumah.

2) Kebutuhan ruang dalam rumah bertambah


Kebutuhan ruang bertambah, umumnya karena pemiliki rumah

memiliki anggota baru dalam keluarga. Bertambahnya jumlah anak

atau orangtua yang tinggal bersama karena usia senja, atau saudara

yang membutuhkan tempat tinggal, merupakan beberapa contoh.

3) Rumah kurang nyaman

Kenyamanan rumah bergantung pada banyak aspek. Disain dan

lingkungan sekitar merupakan salah satunya. Jika rumah dirasa tidak

nyaman seperti pengap dan kurang cahaya, pengembangan atau

renovasi menjadi salah satu solusinya.

4) Perawatan berkala

Rumah yang secara teratur dirawat akan berumur panjang. Walaupun

belum dalam kondisi rusak, tetapi ketika ada bagian arsitektur rumah

yang sudah berumur, penggantian dengan material baru menjadi

tindakan pencegahan yang bijaksana. Dengan melakukan

pengembangan atau renovasi lebih awal, biaya perbaikan yang tidak

terduga dapat dikurangi.

Apapun yang menjadi tujuan dalam pengembangan atau renovasi,

kegiatan pengembangan atau renovasi harus direncanakan dan

dilaksanakan dengan cermat. Bukan hanya diperlukan pemilihan bahan-

bahan yang baik namun juga perencanaan yang matang, pelaksanaan yang

sesuai standar, pengawasan yang baik, perijinan yang lengkap, hingga

perkiraan biaya yang cermat, agar pengembangan rumah dapat berjalan

lancar.

Ada beberapa hal fundamental yang harus diketahui, yaitu aspek material,

teknis pekerjaan, dan biaya. Tiga hal ini yang mempengaruhi kualitas

sebuah rumah. Rumah dengan kualitas yang baik berarti rumah yang dapat

memberikan rasa aman dan nyaman kepada para penghuninya. Untuk

membangun rumah yang layak huni juga diperlukan material yang

bermutu, karena material dengan kualitas di bawah standar akan sangat

rawan terjadi kerusakan akibat pengaruh suhu atau cuaca, lebih jauh lagi

bisa mengalami keruntuhan apabila terjadi gempa, ataupun bencana alam

lainnya. Adapun material untuk membangun suatu rumah pada umumnya

terdiri dari semen, besi/baja, kayu, pondasi, lantai, dinding, atap, pelapis.

Selain aspek material, pengetahuan tentang teknis pekerjaan juga


diperlukan dalam melakukan pengawasan yang baik terhadap para

pekerja. Pada aspek teknis akan memberikan gambaran mengenai tata

cara mebangun rumah sederhana.

c. Pengembangan ke Sektor Lain yang Terkait

Bahwa rumah sebagai wadah kegiatan sebuah keluarga dalam memenuhi

kejehateraannya maka komponen rumah dalam hal ini harus terkait

dengan pengembangan keluarga sebagai penghuninya untuk menuju

keadaan sejahtera.

Berkenaan dengan hal tersebut maka diharapkan adanya keterkaitan

dengan program dan kegiatan dari aspek berikut:

1) Ekonomi

Peningkatan kesejahteraan dan kemandirian ekonomi masyarakat

dengan menjalankan program-program untuk membantu pengusaha

kecil dan menengah. Program dibidang pemberdayaan ekonomi

masyarakat dijalankan melalui Program Kemitraan.

Terdapat 4 konsep pemberdayaan ekonomi menurut Sumodiningrat

(1999) seperti yang dikutip oleh Mardi Yatmo Hutomo (2000:6),

secara ringkas dapat dikemukakan sebagai berikut:

a) Perekonomian rakyat adalah perekonomian yang diselenggarakan

oleh rakyat. Perekonomian yang diselenggarakan oleh rakyat

adalah perekonomian nasional yang berakar pada potensi dan

kekuatan masyarakat secara luas untuk menjalankan roda

perekonomian mereka sendiri.

b) Pemberdayaan ekonomi rakyat adalah usaha untuk menjadikan

ekonomi yang kuat, besar, modern, dan berdaya saing tinggi dalam

mekanisme pasar yang benar. Karena kendala pengembangan

ekonomi rakyat adalah kendala struktural, maka pemberdayaan

ekonomi rakyat harus dilakukan melalui perubahan struktural.

c) Perubahan struktural yang dimaksud adalah perubahan dari

ekonomi tradisional ke ekonomi modern, dari ekonomi lemah ke

ekonomi kuat, dari ekonomi subsisten ke ekonomi pasar, dari

ketergantungan ke kemandirian. Langkah-langkah proses


perubahan struktur, meliputi: a) pengalokasian sumber

pemberdayaan sumberdaya; b) penguatan kelembagaan; c)

penguasaan teknologi; dan d) pemberdayaan sumberdaya

manusia.

d) Pemberdayaan ekonomi rakyat, tidak cukup hanya dengan

peningkatan produktivitas, memberikan kesempatan berusaha

yang sama, dan hanya memberikan suntikan modal sebagai

stumulan, tetapi harus dijamin adanya kerjasama dan kemitraan

yang erat antara yang telah maju dengan yang masih lemah dan

belum berkembang.

e) Kebijakannya dalam pembedayaan ekonomi rakyat adalah: a)

pemberian peluang atau akses yang lebih besar kepada aset

produksi (khususnya modal); b) memperkuat posisi transaksi dan

kemitraan usaha ekonomi rakyat, agar pelaku ekonomi rakyat

bukan sekadar price taker; c) pelayanan pendidikan dan kesehatan;

d) penguatan industri kecil; e) mendorong munculnya wirausaha

baru; dan f) pemerataan spasial.

f) Kegiatan pemberdayaan masyarakat mencakup: a)peningkatan

akses bantuan modal usaha; b)peningkatan akses pengembangan

SDM; dan c)peningkatan akses ke sarana dan prasarana yang

mendukung langsung sosial ekonomi masyarakat lokal.

Menurut Ginandjar Kartasasmita (1996), pemberdayaan ekonomi rakyat

adalah “Upaya yang merupakan pengerahan sumber daya untuk

mengembangkan potensi ekonomi rakyat untuk meningkatkan

produktivitas rakyat sehingga, baik sumber daya manusia maupun sumber

daya alam di sekitar keberadaan rakyat, dapat ditingkatkan

produktivitasnya”. Dari berbagai pandangan mengenai konsep

pemberdayaan, maka dapat disimpulkan, bahwa pemberdayaan ekonomi

masyarakat adalah penguatan pemilikan faktor-faktor produksi, penguatan

penguasaan distribusi dan pemasaran, penguatan masyarakat untuk

mendapatkan gaji/upah yang memadai, dan penguatan masyarakat untuk

memperoleh informasi, pengetahuan dan ketrampilan, yang harus

dilakukan secara multi aspek, baik dari aspek masyarakatnya sendiri,

maupun aspek kebijakannya.


Upaya pemberdayaan ekonomi masyarakat tidak terlepas dari perluasan

kesempatan kerja dan peningkatan pendapatan masyarakat.

2) Sosial

Tujuan dari pemberdayaan social adalah memberikan akses

masyarakat kepada pelayanan social dasar kesehatan dan pendidikan.

Beberapa hak dasar itu adalah memiliki dan mengontrol pengelolaan

sumberdaya alam, kontrol atas pengembangan kawasan yang

direncanakan oleh pihak luar desa seperti pengusaha dan atau

pemerintah. Namun perlu juga diperhatikan agar nilai-nilai negatif

feodalisme tidak serta-merta memperoleh justifikasi sebagai “Kearifan

Lokal” dan olehnya harus ditetapkan standar kepemerintahan seperti

nilai-nilai demokrasi, pluralisme, transparansi, akuntabilitas dan

partisipasi masyarakat secara berkualitas.

Maksudnya bahwa masyarakat memiliki hak menyampaikan pendapat

di tengah musyawarah desa, juga kemudahan akses terhadap

berbagai pelayanan publik dan khususnya informasi terbuka lebar dan

mudah bagi masyarakat untuk memperolehnya dan masyarakat

memiliki ruang untuk melakukan kontrol atas kinerja pemerintahan

desa atau penyelewengan yang mungkin terjadi.

Terdapat lima kegiatan penting yang dapat dilakukan dalam

melakukan pendampingan sosial:

a) Keluarga miskin dapat memahami nilai kebersamaan, interaksi

sosial dan kekuasaan melalui pemahaman akan haknya sebagai

warga negara dan anggota masyarakat. Rumah tangga miskin perlu

didorong untuk membentuk kelompok yang merupakan

mekanisme kelembagaan penting untuk mengorganisir dan

melaksanakan kegiatan pengembangan masyarakat di desa atau

kelurahannya. Kelompok ini kemudian dimotivasi untuk terlibat

dalam kegiatan peningkatan pendapatan dengan menggunakan

sumber-sumber dan kemampuan-kemampuan mereka sendiri.

b) Peningkatan kesadaran dan pelatihan kemampuan. Peningkatan

kesadaran masyarakt dapat dicapai melalui pendidikan dasar,

pemasyarakatan imunisasi dan sanitasi. Sedangkan keterampilan-

keterampilan vokasional bisa dikembangkan melalui cara-cara


partsipatif. Pengetahuan lokal yang biasanya diperoleh melalui

pengalaman dapat dikombinasikan dengan pengetahuan dari luar.

Pelatihan semacam ini dapat membantu masyarakat miskin untuk

menciptakan matapencaharian sendiri atau membantu

meningkatkan keahlian mereka untuk mencari pekerjaan di luar

wilayahnya.

c) Manajemen diri. Kelompok harus mampu memilih pemimpin

mereka sendiri dan mengatur kegiatan mereka sendiri, seperti

melaksanakan pertemuan-pertemuan, melakukan pencatatan dan

pelaporan, mengoperasikan tabungan dan kredit, resolusi konflik

dan manajemen kepemilikan masyarakat. Pada tahap awal,

pendamping dari luar dapat membantu mereka dalam

mengembangkan sebuah sistem. Kelompok kemudian dapat diberi

wewenang penuh untuk melaksanakan dan mengatur sistem

tersebut.

d) Mobilisasi sumber Merupakan sebuah metode untuk menghimpun

sumber-sumber individual melalui tabungan reguler dan

sumbangan sukarela dengan tujuan menciptakan modal sosial. Ide

ini didasari pandangan bahwa setiap orang memiliki sumbernya

sendiri yang, jika dihimpun, dapat meningkatkan kehidupan sosial

ekonomi secara substansial. Pengembangan sistem

penghimpunan, pengalokasian dan penggunaan sumber perlu

dilakukan secara cermat sehingga semua anggota memiliki

kesempatan yang sama. Hal ini dapat menjamin kepemilikan dan

pengelolaan secara berkelanjutan.

e) Pembangunan dan pengembangan jaringan. Pengorganisasian

kelompok-kelompok swadaya masyarakat perlu disertai dengan

peningkatan kemampuan para anggotanya membangun dan

mempertahankan jaringan dengan berbagai sistem sosial di

sekitarnya. Jaringan ini sangat penting dalam menyediakan dan

mengembangkan berbagai akses terhadap sumber dan

kesempatan bagi peningkatan keberdayaan masyarakat miskin.


d. Kemitraan

Untuk mencapai kedua hal diatasa maka sudah selayaknya dilakukan juga

pelibatan stakeholder lainnya yang memepunyai perhaian dan kompetensi

dalam pengembangan bangunan rumah dan kesejahteraan penghuninya.

Dalam semua kegiatan pasca huni, kelompok dapat saja mengelolanya

sendiri secara swadaya atau meminta bantuan tenaga pendamping untuk

mendampingi kelompok dalam kegiatan pasca huni. Tenaga pendamping

ini bisa saja adalah orang yang sama dengan tenaga pendamping yang

sebelumnya yang telah mendampingi kelompok tersebut selama masa

pembangunan perumahan atau bisa pula merupakan tenaga pendamping

lain yang dinilai lebih menguasai pengelolaan kegiatan pasca huni. Yang

jelas, sesuai dengan asas memampukan dan memberdayakan masyarakat

dalam pemberdayaan kelompok, pada masa pasca huni ini kelompok

diharapkan telah mandiri sehingga dapat mengambil keputusan sendiri

mengenai masih diperlukan atau tidaknya tenaga pendamping untuk tahap

ini, dan juga keputusan mengenai tenaga pendamping mana yang akan

diminta mendampingi jika memang dibutuhkan.

Apabila kelompok merasa masih membutuhkan pendampingan dalam

tahap pasca pembangunan dan pasca huni, maka pendampingan yang

dilakukan umumnya dalam bentuk konsultasi, asistensi, serta bantuan

akses kepada beberapa institusi atau lembaga untuk melakukan kemitraan

atau kerjasama.

G. Latihan

1. Penyelenggaraan bantuan rumahs wadaya diproses secara bottom up,

menagapa harus demikian?

2. Sebelum tahap perencanaan dilakukan proses persiapan. Mengapa proses ini

penting dalam bantuan rumahs wadaya?

3. Proses pendampingan dalam tahap pelaksanaan rumah swadaya dilakukan

oleh tim teknis dan tenaga pendamping masyarakat. Apa sajakah tugas

mereka dalam tahapan ini?.

4. Output kegiatan bantuan rumah swadaya bukan sekedar terwujudnya

bangunan rumah. Mengapa demikian?


5. Pengembangan ke sector lainyang terkait sangat diperlukan, mengapa

demikian?

H. Rangkuman

Penyelenggaraan pembangunan rumah swadaya melalui bantuan ruamh swadaya

menempuh proses yang Panjang, konsisten dan berkelanjutan.

Proses tersebut sudah diawali sejak mnyusun data dan informasi untuk usulan,

pada saat melakukan proses persiapan dengan melibatkan peran masyarakat

secara paritisipatif dalam perencanaan, pelaksanaan dan pengembangan. Untuk

menumbuhkan Partisipasi masyarakat tersebut dibutuhkan proses pendampingan,

yang terus berlanjut hingga pengembangannya untuk mencapai kesejahteraan

penghuninya.



BAB 4

PENDAMPINGAN


Pendampingan



tentang pendampingan pelaksanaan.

B. Pendampingan

Upaya untuk menyertakan masyarakat dalam mengembangkan berbagai potensi

sehingga mampu mencapai kualitas kehidupan yang lebih baik.

Dengan memfasilitasi proses pengambilan keputusan yang terkait dengan

kebutuhan masyarakat, membangun kemampuan serta mengembangkan

perencanaan dan pelaksanaan kegiatan partisipatif.

1. Berkelompok

a. Pembentukan kelompok dimaksudkan untuk dapat melahirkan rasa

kebersamaam sehingga dapat mendorong semangat untuk Kerjasama

b. Pembentukan kelompok juga dimaksudkan untuk membuat dan

melegalkan adanaya entitas yang dengan hal tersbut memudahkan

untukdilakukan intervensi program atau kegiatan.

2. Menemukan Sendiri

Dalam proses kegiatan pendampingan didorong munculnya kondisi:

a. Menemukan sendiri apa yang mereka butuhkan dan apa yang akan mereka

kembangkan,

b. Motivasi dan dorongan untuk berusaha atas dasar kemauan dan

kemampuan sendiri

c. Terciptanya sistem dan mekanisme yang mendukung kegiatan yang

berkelanjutan

3. Kemandirian dan Keberlanjutan

Dengan demikian maka tujuan dari kegiatan pendampingan adalah:

a. Memberdayakan para pemangku kepentingan bidang pembangunan

perumahan dan kawasan permukiman.


b. Menunjang pembangunan di bidang ekonomi, sosial, dan budaya.

c. Menjamin terwujudnya rumah yang layak huni dan terjangkau dalam

lingkungan yang sehat, aman, serasi, teratur, terencana, terpadu, dan

berkelanjutan.

C. Tenaga Pendamping

Proses kegiatan pendampingan ditentukan oleh adanya tenaga pendamping, ialah :

1. Tim yang dibentuk untuk memfalisitasi dalam proses perencanaan,

pelaksanaan, pelaporan, monitoring dan evaluasi ditingkat kelompok

masyarakat yang menerima dana bantuan.

2. Tenaga profesional pemberdayaan lokal yang menjadi penggerak pendamping

pelaksanaan kegiatan.

Tenaga pendamping atau disebut juga dengan fasilitator adalah seseorang yang

membantu sekelompok orang memahami tujuan bersama mereka dan membantu

mereka membuat rencana guna mencapai tujuan tersebut tanpa mengambil posisi

tertentu dalam kelompok.

Seorang fasilitator yang baik harus memiliki ketrampilan dalam hal memimpin

sebuah pertemuan termasuk juga ketepatan waktu, mengikuti agenda yang sudah

disepakati, merangkum pembicaraan, menengahi pertentangan. Selain itu

fasilitator juga harus memiliki ketrampilan untuk mendengarkan termasuk

kemampuan untuk menghentikan pembicaraan yang sudah menyimpang, serta

memastikan semua orang berpartisipasi.

Dalam terminologi pemberdayaan masyarakat secara umum dapat dibedakan

menjadi 2, yaitu tenaga pendamping yang berasal dari masyarakat sendiri

(indigenous) yang oleh beberpa pakar diberi sebutan dengan relawan, dan personil

yang berasal bukan dari masyarakat tersebut. Tenaga pendamping yang berasal

dari masyarakat dapat berupa tokoh masyarakat setempat, tetua adat, alim ulama

dan sebagainya, sedangkan yang berassal dari luar baisanaya adalah personil ahli

pemberdayaan yang dapat berasal dari perguruan tinggi, LSM, ataupun

professional.

1. Fungsi Tenaga Pendampingadalah:

a. Pembimbing


Membantu masyarakat untuk memutuskan dan menetapkan tindakan.

Dengan memberikan banyak informasi agar masyarakat memiliki

pengetahuan yang memadai untuk dapat memilih dan menetapkan

tindakan yang dapat menyelesaikan masalah.

b. Enabler

Mendorong masyarakat untuk mengenali masalah atau kebutuhannya

berikut potensinya. mengenali kondisinya.

c. Ahli

Memberikan keterangan-keterangan teknis yang dibutuhkan oleh

masyarakat saat mereka melaksanakan kegiatannya. bukan bersifat

mendikte masyarakat melainkan berupa penyampaian fakta-fakta saja.

Ketiganya harus memiliki kemampuan mendampingi masyarakat terutama

sebagai:

a. Moderator

Bilamana masyarakat dan fasilitator sama-sama memiliki pengetahuan dan

pengalaman dalam obyek yang sama.

b. Motivator

Bilamana pengetahuan dan pengalaman tertentu hanya dipunyai oleh

sebagian masyarakat .

c. Narasumber

Bilamana topik pembahasan merupakan hal baru bagi masyarakat.

d. Mediator

Bilamana fasilitator maupun masyarakat tidak mempunyai pengetahuan

dan pengalaman yang cukup mengenai topik yang dibahas, maka

memediasi agar bisa mendatangkan narasumber yang dibutuhkan.

Fasilitator mempunyai kemampuan untuk membantu sekelompok orang

agar memahami tujuan bersama mereka dan membantu mereka membuat

rencana guna mencapai tujuan tersebut tanpa mengambil posisi tertentu

dalam kelompok.


Seorang fasilitator yang baik juga harus memiliki ketrampilan dalam hal

memimpin sebuah pertemuan termasuk juga ketepatan waktu, mengikuti

agenda yang sudah disepakati, merangkum pembicaraan, menengahi

pertentangan.

Peran fasilitator adalah senantiasa mejadikan sesuatu hal semakin mudah

dengan cara menggunakan serangkaian teknik dan metode untuk

mendorong orang memberikan yang terbaik pada waktu mereka bekerja

dan berinteraksi untuk mencapai hasil.

Secara umum, fasilitator diminta membantu orang untuk mengambil

keputusan dan mencapai hasil pada suatu pertemuan, sesi pengembangan

tim, pemecahan masalah secara berkelompok, dan kegiatan pelatihan.

Memfasilitasi itu bukan menyalahkan. Ia memberi alternatif sehingga

peserta belajar sendiri mana yang lebih baik. Memfasilitasi adalah

menghargai keberhasilan kecil agar peserta memiliki semangat

meneruskan belajar. Memfasilitasi juga berarti menjalin hubungan kuat

dengan leader kelompok. Bagaimanapun ‘leader’ menentukan dinamika

kelompok.

Beberapa fasilitator akan mencoba untuk membantu kelompok dalam

mencapai konsensus sehingga memiliki dasar yang kuat untuk tindakan

pada masa depan.

D. Pelaksanaan Pendampingan

Proses pendampingan diberikan Dalam seluruh proses pelaksanaan kegiatan

bantuan rumah swadaya. Proses pendampingan dilakukan oleh tenaga

pendamping atau disebut juga dengan fasilitator.

Secara umum proses pendampingan setiap tahap pelaksanaan meliputi beberapa

kegiatan inti yaitu :

1. Penyiapan Masyarakat

a. Melaksanakan pembentukan kelompok, verifikasi dan penetapan calon

penerima bantuan.

b. Memberikan sosialisasi dan melakukan pengorganisasian masyarakat terkait

setiap hal yang muncul dan perlu dipahami oleh masyarakat.


c. Pemetaan kebutuhan, sumber daya dan kondisi eksisting da potensi yang

dimiliki.

2. Pelaksanaan Kegiatan

a. Melaksanakan bimbingan teknis dalam kuantitas dan kualitas pelaksanaan

kegiatan.

b. Mendampingi masyarakat dalam mengelola pelaksanaan, mengidentifikasi

dan inventarisasi permasalahan, hambatan dan kendala yang muncul dalam

pelaksanaan kegiatan, baik dalam aspek teknis maupun non-teknis.

3. Pengawasan dan Pelaporan

a. Melaksanakan pemantauan pelaksanaan kegiatan dan bimbingan teknis

dalam pelaporan

b. Mendampingi dalam pembuatan laporan dan dokumentasi sebagai sistim

pertanggungjawaban pelaksanaan kegiatan

4. Pengembangan Mandiri

a. Melaksanakan bimbingan teknis dan supervisi dalam pemanfaatan,

pemeliharaan dan pengembangan hasil kegiatan

E. Latihan

1. Mengapa masyarakat perlu diberikan pendampingan dalam melaksanakan

kegiatan?

2. Apakah peran tenaga pendamping dalam proses pembangunan rumahs

wadaya?

F. Rangkuman

Proses pendampingan merupakan menu utama dalam pembanguna urmah

swadaya, dlam hal ini peran dan tugas tenaga pendamping sangat besar dan

penting sebagai Upaya untuk menyertakan masyarakat dalam mengembangkan

berbagai potensi sehingga mampu mencapai kualitas kehidupan yang lebih baik

melalui cara dengan memfasilitasi proses pengambilan keputusan yang terkait

dengan kebutuhan masyarakat, membangun kemampuan serta mengembangkan

perencanaan dan pelaksanaan kegiatan partisipatif.


BAB 5

KEGIATAN BANTUAN RUMAH SWADAYA


Kegiatan Bantuan Rumah Swadaya



tentang kegiatan bantuan rumah swadaya.

B. Bentuk Bantuan Rumah Swadaya

Bentuk kegiatan Bantuan Rumah Sawadaya dapat dibedakan antara kegiatan

bantuan fisik dan bantuan pembiayaan.

Pada saat ini terdapat beberapa bentuk bantuan yaitu :

a. Bantuan Stimulan Perumahan Swadaya (BSPS)

b. Bantuan Rumah Swadaya melalui Dana Alokasi Khusus bidang infrastruktur

perumahan

c. Pembiayaan Swadaya Mikro Perumahan

d. Bantuan pembiayaan perumahan berbasis Tabungan

1. Bantuan Stimulan Perumahan Swadaya (BSPS)

Bantuan stimulan perumahan swadaya yang dikenal dengan BSPS adalah

Bantuan Pemerintah bagi MBR untuk mendorong dan meningkatkan

keswadayaan dalam peningkatan kualitas rumah dan pembangunan baru

rumah beserta PSU.

Konsep bantuan ini adalah dimaksudkan dalam rangka menagani RTLH dan

backlog, mendukung penanganan Kawasan kumuh, berbasis pada

pemberdayaan masyarakat.Khususnya pada tahun 2018 dimaksudkan juga

untuk mendukung program padat kayra pada Padat Karya Tunai (PKT).

a. Landasan Hukum

Kegiatan ini adalah tugas pemerintah dalam rangka memenuhi amanat

undang-undang yaitu:

1) Undang - Undang Nomor 1 Tahun 2011. Tentang Perumahan dan

Kawasan Permukiman.


2) Peraturan Presiden Nomor 15 Tahun 2015. Tentang Penyelenggaraan

Perumahan dan Kawasan Permukiman

3) Peraturan Menteri PUPR Nomor 02/PRT/M/2016. Tentang

Peningkatan Kualitas Terhadap Perumahan Kumuh dan Permukiman

Kumuh.

4) Peraturan Menteri PUPR Nomor 07/PRT/M/2018. Tentang Bantuan

Stimulan Perumahan Swadaya.1

5) Keputusan Menteri PUPR No. 295/KPTS/M/2018. Tentang besaran

nilai dan lokasi BSPS TA. 2018.2

6) Surat Edaran Direktur Jenderal Penyediaan Perumahan 7/SE/Dr/2018.

Tentang Petunjuk Teknis Penyelenggaraan Bantuan Stimulan

Perumahan Swadaya.3

UUD 1945 Pasal 2h huruf h,

“Setiap orang berhak hidup sejahtera lahir dan batin, bertempat tinggal,

dan mendapatkan lingkungan hidup yang baik dan sehat serta berhak

memperoleh pelayanan kesehatan**)”

1) UU No.1 Tahun 2011 Tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman

Dalam menimbang pada:

a) Huruf b

bahwa negara bertanggung jawab melindungi segenap bangsa

Indonesia melalui penyelenggaraan perumahan dan kawasan

permukiman agar masyarakat mampu bertempat tinggal serta

menghuni rumah yang layak dan terjangkau di dalam perumahan

yang sehat, aman, harmonis, dan berkelanjutan di seluruh wilayah

Indonesia.

b) Huruf c

Bahwa pemerintah perlu lebih berperan dalam menyediakan dan

memberikan kemudahan dan bantuan perumahan dan kawasan

permukiman bagi masyarakat melalui penyelenggaraan

1 Landasan hukum berlaku tahun 2018, jika terjadi perubahan materi menyesuaikan dengan ketentuan terbaru

2 Landasan hukum berlaku tahun 2018, jika terjadi perubahan materi menyesuaikan dengan ketentuan terbaru 3 Landasan hukum berlaku tahun 2018, jika terjadi perubahan materi menyesuaikan dengan ketentuan terbaru


perumahan dan kawasan permukiman yang berbasis kawasan

serta keswadayaan masyarakat sehingga merupakan satu kesatuan

fungsional dalam wujud tata ruang fisik, kehidupan ekonomi, dan

sosial budaya yang mampu menjamin kelestarian lingkungan hidup

sejalan dengan semangat demokrasi, otonomi daerah, dan

keterbukaan dalam tatanan kehidupan bermasyarakat, berbangsa,

dan bernegara.

Bantuan ini dirancang untuk membantu masyarakat

berpenghasilan rendah (MBR) yang sudah memiiliki keswadayaan

untuk memperbaiki atau membangun rumahnya menjadi layak

huni, oleh karena itu nilai bantuannya merupakan sebagain dari

keseluruhan kebutuhan biaya kegiatan konstruksi.

Dalam pelaksanaan kegiatan tersebut menganut prinsip dasar

bahwa masyarakat tidak diberikan ikan tetapi diberikan pancing

sehingga ada proses pembelajaran, usaha dan keberlanjutan.

Secara garis besar kegiatan BSPS mempunyai prinsip sebagai

berikut :

Masyarakat sebagai pelaku utama

Bantuan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat

Sebaga pengungkit kesawadayaan masyarakat

Dilaksanakan secara gotong royong dan berkelanjutan

Memanfaatkan fasilitator sebagai pendamping masyarakat

Tidak ditolerir adanya pungutan biaya apapun

Output yang diharapkan adalah terbangunnya rumah layak huni

Pelaksanaan kegiatan sesuai tahun anggaran

Dalam pelaksanaan diharapkan tepat sasaran, prosedur, waktu,

pemanfaatan dan akuntabel

b. BSPS 2018 (materi disesuakan dengan ketentuan terbaru)4

1) Acuan permen PUPR no 7/2018, Kepmen PUPR No. 295/2018 dan SE

Dirjen PP No. 7/2018

4 Hanya berlaku untuk pelaksanaan tahun 2018


2) Mengacu bahan paparan Direktorat Rumah Swadaya terkait kegiatan

BSPS yang sedang berlangsung saat itu

Berdasarkan beberapa kajian tentang penghasilan keluarga masyarakat di

Indonesia berikut pembagiannya berdasarkan desil sesuai income bracket: Tabel 1. Desil Berdasarkan Income Bracket

Sumber: Puspita, Addressing Housing Affordability To Find Potential RoutesOut Of Poverty,

2017

Kegiatan BSPS yang sudah dilakukan ditujukan pada kelompok sasaran

pada ambang batas desil-1 sampai desil-4. Variasi tersebut disebabkan

oleh pada perbedaan tahun pelaksanaan kegiatan sesuai ketentuan yng

diterbitkan dalam mengawal kegiatan tersebut.

Bentuk bantuan pada kegiatan BSPS dapat berupa bantuan uang dan/atau

barang sedangkan jenisnyanya berupa bantuan untuk pembangunan baru

dan peningkatan kualitas

Sumber dana untuk kegiatan ini berasal dari APBN dan diberikan kepada

penerima bantuan dengan tidak perlu mengembalikan dana yang sudah

diterima.

Kriteria untuk mendapatkan bantuan sebagaimana dijelaskan pada bab

sebelumnya.

Jika mengacu pada UU No.1 Tahun 2011 dan sesuai target group diatas

maka penerima bantuan adalah:

1) Subyek adalah pemilik dan penghuni rumah harus memenuhi kriteria

berikut :


a) WNI, sudah berkeluarga*

b) Masyarakat yang berpenghasilan rendah (MBR)*

c) Bersedia membentuk kelompok

d) Belum pernah atau sedang menerima bantuan sejenis dari

pemerintah

e) Diutamakan yang telah memiliki keswadayaan dan berencana

membangun/meningkatkan kualitas rumahnya

2) Obyek adalah bangunan rumahnya memenuhi kriteria berikut:

a) Rumah milik sendiri, satu2nya dan dihuni

b) Kerusakan pada komponen utama bangunan rumah (atap, lantai,

dinding)

c) Kelengkapan komponen struktural bangunan

d) Kepemilikan lahan tempat bangunan rumah berada atau akan

dibangun

e) Lokasi sesuai dengan rencana tata ruang

c. Konsep Keswadayaan

Sebagai unsur utama dalam keberhasilan kegiatan, maka factor kesiapan

masyarakat berupa tingkat keswadayaan, baik dalam hal organisasi

kemasyarakatan maupun anggota masyarakat (kemampuan memahami

dan skill)

Ketersediaan tenaga pendamping yang siap di lokasi untuk mengawal

keswadayaan masyarakat, belum dapat dipenuhi secara maksimal karena

belum tersedia SDM lokal.

Dalam kegiatan BSPS bentuk keswadayaan dimaknai sebagai uang, tenaga

kerja dan bahan bangunan (baik material baru maupun bekas hasil

mengumpulkan terlebih dahulu sebelumnya). Sumber keswadyaan yang

berupa uang dapat berasal dari sumber keluarga, lingkungan, masyarakat,

maupun tabungan.

d. Nilai/ Besaran Bantuan

Nilai dan besaran bantuan yang selama ini seragam untuk seluruh wilyah

Indonesia seharusnya bisa berbeda terkait sebaran lokasi (sesuai butir a),

untuk daerah yang terprncil perlu diperhaitikan ketersediaan penyedia

bahan bangunan dan jarak tempuh serta akses dalam delivery bahan

bangunan ke lokasi penerima bantuan


Sampai saat ini nila besaran bantuan berkembang terus sejak dari pertama

kali kegiatan ini dimunculkan pada 2006, besaran bantuan tersebut diatru

melalui peraturan resmi dan berlaku untuk seluruh Indonesia.

Untuk tahun 2018 ini, Ketentuan besaran bantuan mengacu pada

Keputusan Menteri PUPR No. 295/KPTS/M/2018adalah sebagai berikut :

Tabel 2. Ketentuan Besaran Bantuan

No

Pemanfaatan bantuan

Keterangan Jenis Bantuan Bahan

bangunan (Rp. Juta)

Upah kerja (Rp. Juta)

Total (Rp. Juta)

1 Peningkatan Kualitas (PK)

12,5 2,5 15 Reguler

25 5 30 Khusus Wilayah Pesisir dan Pegunungan di Provinsi Papua dan Papua Barat

2 Pembangunan Baru (PB)

25 5 30

50 10 60 Khusus Provinsi Papua dan Papua Barat

40 20 60 Khusus Kab.Asmat Prov. Papua

e. Proses Pelaksanaan

Proses pelaksanaan bantuan stimulan secara umum adalah melibatkan

para pelaku kunci yaitu :

1) Di lokasi kegiatan terdiri dari penerima bantuan,tenaga pendamping.

2) Di tingkat kabupaten/kota dikawal oleh tim teknis di kabupaten/kota

yang terdiri dari :

a) Personil dinas/OPD/SKPD,

b) Camat dan

c) Lurah kepala desa di lokasi bantuan

3) Di tingkat provinsi terdapat :

a) Tim koordiansi (personil dinas/OPD/SKPD),

b) SNVT dan PPK rumah swadaya

4) Di tingkat pemerintah pusat sebagai penyusun kebijakan dan pengawal

program

Tahapan Penyelenggaraan BSPS dapat dibagi menjadi 3 tahapan utama

sebagaimana diagram berikut :


Gambar 4. Tahapan Penyelenggaraan BSPS

Dengan banyaknya kegiatan yang mengawali sebelum pelaksanaan maka

secara umum ditetapkan jadwal pelaksanaan sebagai berikut :

Gambar 5. Jadwal Pelaksaan


f. Pendampingan Kegiatan

Pada banyak wilayah pemerintah daerah kurang mempunyai kapasitas

yang cukup untuk melakukan pendamping, disamping hal yang disebtu

dalam butir a, masih banyak yang belum memberikan perhatian yang

cukup terhadap kegaitan ini.

Gambar 6. Proses Pendampingan Kegiatan

2. Bantuan Rumah Swadaya melalui Dana Alokasi Khusus Bidang Infrastruktur

DAK Bidang Perumahan dialokasikan kepada kabupaten/kota melalui program

Bantuan Rumah Swadaya dalam rangka pencegahan perumahan kumuh dan

permukiman kumuh serta penataan dan peningkatan kualitas terhadap

perumahan kumuh dan permukiman kumuh di perkotaan dan pencegahan

perumahan dan kawasan permukiman kumuh di daerah tertinggal,

perbatasan, serta kawasan pulau-pulau kecil dan terluar.

a. Landasan Hukum

Dasar pelaksanaan kegiatan ini adalah:

1) Undang - Undang Nomor 1 Tahun 2011. Tentang Perumahan dan

Kawasan Permukiman

2) Peraturan Presiden Nomor 15 Tahun 2015. Tentang Penyelenggaraan

Perumahan dan Kawasan Permukiman


3) Peraturan Menteri PUPR Nomor 02/PRT/M/2016. Tentang

Peningkatan Kualitas Terhadap Perumahan Kumuh dan Permukiman

Kumuh

4) Permen PU Pera Nomor 33/PRT/M/2016. Tentang Petunjuk Teknis

Penyelenggaraan DAK Bidang Infrastruktur

b. Prinsip DAK

Dalam pelaksaaannya kegiatan Bantuan Riumah Swadaya ini

mengedapankan prinsip :

1) Swadaya Masyarakat

Komitmen serta kesiapan masyarakat berupa dana swadaya baik

berupa tabungan bahan bangunan maupun aset lain atau tabungan

yang dapat dijadikan dana tambahan.

2) Pemberdayaan Masyarakat

Memberdayakan masyarakat agar mampu melakukan penyelenggaraan

perumahan swadaya mulai dari perencanaan, pelaksanaan,

pengawasan secara bertanggung jawab.

3) Transparan

Terbuka dan diketahui oleh seluruh lapisan masyarakat dan aparatur

sehingga dapat diawasi dan dievaluasi oleh semua pihak.

4) Dapat dipertanggungjawabkan

Dapat dipertanggungjawabkan kepada seluruh lapisan masyarakat.

5) Pengembangan Mandiri Pasca Kegiatan

a) Pengembangan mandiri pasca konstruksi adalah kegiatan swadaya

pembangunan perumahan setelah selesainya program bantuan

rumah swadaya, dilakukan atas inisiatif/prakarsa dan dengan dana

dari masyarakat sendiri.

b) Pelaksanaannya mengacu pada Permen PUPR No. 33/PRT/M/2016

tentang Petunjuk Teknis Penyelenggaraan Dana alokasi Khusus Bida

ng Infrastruktur, sebasgai berikut :

c) Mekanisme penyaluran dana bantuan stimulan agar mengikuti

mekanisme APBD sesuai Permendagri No. 13 Tahun 2006 tentang

Pedoman Pengelolaan KeuanganDaerah;

d) Penetapan calon penerima bantuan dilakukan oleh Bupati/Walikota

berdasarkan hasilseleksi SKPDPelaksanaDAK BidangPerumahan;


e) Besar bantuan ditetapkan berdasarkan nilai bantuan stimulan secara

nasional dikalikan dengan Indeks Kemahalan Konstruksi (IKK)

Kabupaten.

f) Penetapan besaran bantuan mempertimbangkan Indeks Kemahalan

Konstruksi (IKK) kabupaten dan ketersediaan alokasi DAK Bidang

Perumahan,

g) Kementerian teknis wajib melaksanakan pemantauan terhadap

proses dan hasil pelaksanaan DAK Bidang Perumahan yang telah

diselenggarakan oleh Kabupaten/Kota.

c. Pemanfaatan Dana

Dana bantuan rumah swadaya meliputi beberapa sumber dana,

pemanfaatnnya diatur sebagai berikut :

1) Dana APBN dimanfaatkan untuk Kegiatan sosialisasi petunjuk teknis.

2) Dana DAK dimanfaatkan pembangunan fisik rumah melalui kegiatan PB

dan PK, non fisik yaitu kegiatan, pengawasan dan pengendalian untuk

gaji dan operasional Tenaga Fasilitator Lapangan (TFL) yang dapat

memanfaatkan tenaga lokal, serta petugas e-monitoring DAK.

3) Dana APBD dapat dimafaatkan untuk Kegiatan penyiapan seperti

penyusunan proposal, pendampingan masyarakat pra pelaksanaan DAK,

dan penyusunan URK.

4) Dana Swadaya Masyarakat yang berupa dana tunai, tabungan bahan

bangunan, atau minimal berupa tenaga/gotong royong.

Disamping adanya kegiatan bantuan rumah swadaya yang berupa bantuan

fisik, terdapat juga beberapa kegiatan bantuan alternatif berupa bantuan

pembiayaan. Bantuan pembiayaan ini dimaksudkan sebagai startegi

meningkatkan akses pembiayaan pembangunan rumah bagi MBR yang

bekerja di sector informal.

Pada dasarnya kegiatan ini meliputi beberapa sub kegiatan antara lain adalah:

a. Melakukan pendataan MBR yang memenuhi kriteria

b. Melakukan sosialisasi bersama bank pelaksana dengan pendekatan

komunitas

c. Menggunakan Tenaga Fasilitator Lapangan untuk mendampingi kelompok

sasaran


d. Melakukan bimbingan teknis pengelolaan keuangan bagi kelompok sasaran

e. Meyakinkan bank pelaksana potensi kelompok informal

f. Melakukan penyetoran dana pembayaran angsuran secara harian atau

mingguan melalui tabungan

3. Bantuan Rumah Swadaya Berupa Pembiayaan Swadaya Mikro

Program Pembiayaan Swadaya Mikro Perumahan merupakan sistem

pembiayaan perumahan bagi Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR) dari

sektor informal yang tidak cocok untuk diberikan pembiayaan dalam jangka

panjang, dengan desain pembiayaannya disesuaikan dengan kriteria

penghasilannya, seperti petani, nelayan, pedagang, tukang ojek, dan lain

sebagainya.

Program ini ditujukan untuk rumah swadaya bagi pekerja informal yang

berpenghasilan tidak tetap (non-fixed income) melalui bantuan akses

pembiayaan ke perbankan untuk membangun rumah inti tumbuh (RIT)

maupun rehabilitasi rumah.

Skemanya disesuaikan dengan karakteristik pekerja informal, besaran plafon

maksimal Rp 50 juta, jangka waktu angsuran maksimal 5 tahun, pekerja

informal, hal ini disebabkan para pekerja informal tidak memiliki slip gaji

sebagai salah satu acuan untuk melihat kemampuan kreditur, tidak adanya

rekam jejak kredit, tidak ada legalitas usaha, atau minimnya nilai aset yang

dapat digunakan sebagai jaminan pinjaman.

Pada kegiatan ini tetap menkankan pada Pendampingan mulai dari

perencanaan rumah, lalu perhitungan biaya pembangunan/rehabilitasi, jenis

bahan bangunan dan kebutuhan lainnya dengan cara para pekerja informal

yang tergabung dalam komunitas dapat langsung mengajukan kepada pihak

Bank yang sudah bekerjasama.

Skim pembiayaannya dapat dimanfaat untuk kegiatan pinjaman pertama

untuk kegiatan pembelian kavling tanah, bangun pagar, bangun pondasi, atau

bangun konstruksi bangunan.

Jika pinjaman sudah lunas, bisa mengajukan pinjaman baru untuk

mengembangkan rumah, misalnya menambah kamar, toilet, atau perbaikan

rumah lainnyapinjaman pertama untuk kegiatan pembelian kavling tanah,

bangun pagar, bangun pondasi, atau bangun konstruksi bangunan.


Jika pinjaman berikutnya ini sudah lunas, bisa mengajukan lagi pinjaman baru

untuk mengembangkan rumah, misalnya menambah kamar, toilet, atau

perbaikan rumah lainnya. Proses tersebut dapat digambarkan sebagai

berikut :

Gambar 7. Proses Peminjaman Uang Baru

Jenis kegiatan yang adapat dibiayai oleh program PSMP ini adalah :

a. Pembelian kavling tanah, Pembuatan sertifikasi tanah atau Pemagaran

tanah atau rumah

b. Pembangunan pondasi rumah, Pembangunan konstruksi rumah,

Perbaikan sebagian rumah (atap, dinding, dan/atau lantai), Perbaikan

menyeluruh rumah, Pembangunan baru rumah, Penambahan

kamar/ruangan atau perluasan rumah, Lainnya sepanjang terkait dengan

rumah.

4. Bantuan Rumah Swadaya Berupa Bantuan Pembiayaan Perumahan Berbasis

Tabungan (BP2BT)

Bantuan ini diberikan pada masyarakat berpenghasilan rendah (MBR) :

Penghasilan tidak tetap atau informal yang sudah mempunyai tabungan

dalam rangka pemenuhan sebagian uang muka perolehan rumah atau

sebagian dana untuk pembangunan rumah swadaya melalui kredit atau

pembiayaan bank pelaksana.


Bantuan ini dapat dimanfaatkan unutk membeli rumah, membangun rumah

secara swadaya. Khusus untuk masyarakat yang akan membangun secara

swadaya harus didampingi tenaga pendamping yang akan berperan sebagai

konsultan dalam pembangunan rumah.

Dasar pelaksanaan program ini diatur melalui beberpa autran dan ketetapan,

yaitu :

a. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Nomor

18/PRT/M/2017 tentang Bantuan Pembiayaan Perumahan Berbasis

Tabungan;

b. Keputusan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 857/KPT/M/2017 tentang

Zona Wilayah, Besaran Batasan Penghasilan, Batasan Saldo Terendah

Tabungan Pemohon, Batasan Harga Rumah Tapak dan Sarusun atau Biaya

Pembangunan Rumah Swadaya, Batasan Luas Tanah dan Luas Lantai

Rumah, Batasan Dana BP2BT dan Indeks dalam Pelaksanaan Bantuan

Pembiayaan Perumahan Berbasis Tabungan.

Berikut adalah beberapa pihak yang terlibat dalam pelaksanaan BP2BT serta

perannya :

Gambar 8. Pihak yang terlibat Pelaksanaan BP2BT

a. Skim pembiayaan pada program ini mendapatkan dukungan dari

beberpa pihak bank yang sudah melakukan MOU dengan Kementerian

PUPR, mereka antara lain adalah: Bank BTN< Bank BRI, bank Arthagraha,

bank NBJB, Bank Jateng dan Bank Jatim.

b. Syarat untuk dapat menerima bantuan adalah pengHasilan gabungan

suami-istri maksimal Rp6,5 juta.memiliki tabungan dengan minimal

saldo sebesar Rp 2 juta hingga Rp 5 juta. tidak punya struk gaji, karena

kerja mandiri, tidak punya pemberi kerja.


c. Bank debitur yang akan memberikan bantuan pembiayaan Menilai

kemampuan membayar suami istri dengan masa kredit sampai dengan

10 tahun. bunga lebih rendah dari suku bunga komersial hanya

diperuntukkan bagi Untuk rumah pertama. Dengan Lama durasi

tabungan minimal sudah berjalan selama 6 bulan.

d. Prosedur pengajuan pinjaman pembiayaannya adlaha dengan melapor

pada bank yang telah bekerja sama untuk pengajuan bantuan dengan

memperlihatkan buku tabungan.

e. Bagi yang hendak membangun secara swadaya harus didampingi dan

pemerintah juga tengah menyiapkan tenaga pendamping yang akan

berperan sebagai konsultan dalam pembangunan rumah.

Alur proses dalam pelaksanaan secara umum ini adalah sebagai berikut :

Gambar 9. Proses Pelaksanaan Peminjaman Uang

C. Latihan

1. Apakah perbedaan dan kesamaan antara bantuan fisik dan bantuan

pembiayaan pembangunan rumahs wadaya

2. Siapa sajakah pihak utama yang terlibat pada masing-masing kegiatan

bantuan tersebut?


D. Rangkuman

Sampai dengan saat ini terdapat beebrapa kegiatan bantuan rumah swadaya baik

yang berupa bantuan fisik pembangunanrumah maupun bantuan dalam

pembiayaan pembangunan rumah.

Masing-masing kegiatan mempunyai target grup dan juag mempunyai metoda

pelaksanaan yang berbeda, namun intinya adalah bahwa semua kegiatan tersebut

dalam rangka mewujudkan rumah yang layak huni.


BAB 6

PENUTUP


Penutup

A. Simpulan

Sebagian besar Masyarakat cenderung memilih untuk membangun rumahnya

secara swadaya karena pengadaan rumah secara swadaya dapat dilakukan dengan

biaya yang lebih terjangkau dari perumahan yang disediakan oleh sektor formal,

juga dengan cara dan mekanisme yang dapat mereka akomodasi karena bisa

disesuaiakan dengan kondisi ekonominya. Masyarakat dapat melakukan

pembangunan secara bertahap disesuaikan dengan kemampuan yang dimiliki,

serta dapat memilih sendiri bahan bangunan dan mekanisme pembangunan

rumah yang dikehendaki.

Namun dalam pelaksanaannya, pengadaan rumah sepertiini bukanlah hal yang

mudah, terutama bagi masyarakat berpenghasilan rendah. Hal ini menuntut

kemampuan teknis dan non-teknis yang memadai yang belum tentu dimiliki oleh

mereka. Akibat dari faktor ini, yaitu keterbatasan kemampuan ekonomi dan

keterbatasan pengetahuan dalam aspek teknis maka diperlukan intervensi,

terutama oleh pemerintah sebagaimana amanat undang-undang.

Agar kebijakan intervensi tersbut diperlukan kesiapan masyarakt dalam menerima

kegiatan, oleh karena itu syarat utama untuk keberhasilan adalah kesiapan

masyarakat yang dalam hal ini berupa keswadayaan.

Keswadayaan tersebut tidak dapat muncul, tumbuh dan berkembang sendiri

namun dapat dibentuk melalui kegiatan pemberdayaan masyarakat dalam rangka

peningkatan kemampuan (capacity building) serta melibatkan peran serta semua

pelaku-pelaku kunci yang berkepentingan (pemangku kepentingan, stakeholders).

Pendampingan merupakan kegiatan yang diyakini mampu mendorong terjadinya

pemberdayaan masyarakat berpenghasilan rendah secara optimal. Perlunya

pendampingan dilatarbelakangi oleh adanya kesenjangan pemahaman di antara

pihak yang memberikan bantuan dengan sasaran penerima bantuan. Kesenjangan

dapat disebabkan oleh berbagai perbedaan dan keterbatasan kondisi sosial,

budaya dan ekonomi. Dalam melaksanakan tugasnya, para pendamping

memposisikan dirinya sebagai perencana, pembimbing, pemberi informasi,

motivator, penghubung, fasilitator, dan sekaligus evaluator.


Materi penyelenggaraan bantuan stimulan Rumah Swadaya ini disampaikan

dengan harapan agar peserta pelatihan dapat memahami tahapan

penyelenggaraan bantuan rumah swadaya, serta kegiatan pendampingan dalam

pelaksanaannya, peran tenaga pendamping dalam kegiatan terebut dan pengalam

terbaik pelaksanaan dengan melihat sejarah perkembangan bantuan stimulan.

B. Tindak Lanjut

Dari Materi ini dengan harapan agar peserta selain dapat memahami juga melihat

kelebihan dan kekurangan dari penyelenggaraan bantuan rumah swadaya serta

dapat mebmberi asukan untuk pengembangan ke depan.

Untuk memahami kegiatan rumah swadaya yang lebih lengkapi, peserta

diharapkan juga bias mengikuti kelas terkait dan lanjutan sehingga lebih dapat

memahami berbagai aspek yang terkait dengan penyelenggaraan rumah swadaya

dan bagaimana kegiatan ini dapat mendorong tercapainya rumah layak huni bagi

MBR.


DAFTAR PUSTAKA

Undang-Undang Nomor 1 Tahun2011.Tentang Perumahan dan Kawasan

Permukiman

Peraturan Presiden Nomor 15 Tahun 2015 Tentang Penyelenggaraan Perumahan

dan Kawasan Permukiman

Peraturan Menteri PUPR Nomor 02/PRT/M/2016. Tentang Peningkatan Kualitas

Terhadap Perumahan Kumuh dan Permukiman Kumuh

Peraturan Menteri PUPR Nomor 07/PRT/M/2018. Tentang Bantuan Stimulan

Perumahan Swadaya

Keputusan Menteri PUPR No. 295/KPTS/M/2018. Tentang besaran nilai dan lokasi

BSPS TA. 2018

Surat Edaran Direktur Jenderal Penyediaan Perumahan 7/SE/Dr/2018. Tentang

Petunjuk Teknis Penyelenggaraan Bantuan Stimulan Perumahan Swadaya

Peraturan Menteri PUPR Nomor 02/PRT/M/2016. Tentang Peningkatan Kualitas

Terhadap Perumahan Kumuh dan Permukiman Kumuh

Permen PU Pera Nomor 33/PRT/M/2016. Tentang Petunjuk Teknis

Penyelenggaraan DAK Bidang Infrastruktur

Peraturan Menteri PUPR Nomor 26/PRT/M/2016. tentang Perubahan atas

Peraturan Menteri PUPR Nomor 21/PRT/M/2016 tentang Kemudahan

dan/atau Bantuan Perolehan Rumah Bagi Masyarakat Berpenghasilan

Rendah

Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Nomor

18/PRT/M/2017. Tentang Bantuan Pembiayaan Perumahan Berbasis

Tabungan

Keputusan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 857/KPT/M/2017. Tentang Zona

Wilayah, Besaran Batasan Penghasilan, Batasan Saldo Terendah Tabungan

Pemohon, Batasan Harga Rumah Tapak dan Sarusun atau Biaya

Pembangunan Rumah Swadaya, Batasan Luas Tanah dan Luas Lantai Rumah,

Batasan Dana BP2BT dan Indeks dalam Pelaksanaan Bantuan Pembiayaan

Perumahan Berbasis Tabungan.


GLOSARIUM

Pemberdayaan Membantu seseorang memperoleh daya untuk mengambil

keputusan dan mementukan tindakan yang akan ia lakukan

yang terkait dengan diri mereka, termasuk mengurangi efek

hambatan pribadi dan sosial dalam melakukan tindakan.

Pelatihan Suatu proses dimana orang-orang mencapai kemampuan

tertentu untuk membantu mencapai tujuan organisasi dan

merupakan bagian dari pendidikan yang menyangkut proses

belajar untuk memperoleh dan meningkatkan keterampilan

diluar system pendidikan yang berlaku dalam waktu yang

relatif singkat dengan metode.

Pendampingan Suatu proses pemberian kemudahan (fasilitas) yang diberikan

pendamping kepada klien dalam mengidentifikasi kebutuhan

dan memecahkan masalah serta mendorong tumbuhnya

inisiatif dalam proses pengambilan keputusan, sehingga

kemandirian klien secara berkelanjutan dapat diwujudkan.

Fasilitator Seseorang yang membantu sekelompok orang memahami

tujuan bersama mereka dan membantu mereka membuat

rencana guna mencapai tujuan tersebut tanpa mengambil

posisi tertentu dalam diskusi.

Verifikasi Pembuktian kebenaran atau untuk menentukan atau menguji

akurasi

Motivator Orang yang memilik profesi atau pencaharian untuk

memberikan motivasi kepada orang lain.

Pembimbing Seseorang yang mempunyai keahlian dalam melakukan

konseling/penyuluhan.


BAHAN TAYANG

Documents

KATA PENGANTAR - bpsdm.pu.go.id · pemasangan pintu jendela, kisi-kisi angin yang sesuai standar, dengan maksud untuk menjamin adanya sirkulasi udara yang baik. Gambar 3. Siklus Udara