Jednotný prístup k priestorovým údajom aslužbám – JPPÚS

 

dátum 25.06.2018

Obsah

1 Základné informácie1.1 Prehľad1.2 Dôvod1.3 Rozsah1.4 Použité skratky a značky

2 Manažérske zhrnutie3 Motivácia4 Popis aktuálneho stavu

4.1 Legislatíva4.2 Architektúra

4.2.1 Biznis architektúra4.2.2 Architektúra informačných systémov4.2.3 Technologická architektúra4.2.4 Bezpečnostná architektúra

4.3 Prevádzka5 Alternatívne riešenia

5.1 Multikriteriálna analýza5.2 Alternatíva A – „Nejednotný prístup k priestorovým údajom – Zachovanie súčasného stavu"5.3 Alternatíva B – „Rozvoj RPI a Integrácia priestorových údajov cez IS CSRÚ"5.4 Alternatíva C - „Jednotný prístup k priestorovým údajom bez podpory monitoringu“5.5 Alternatíva D - „Jednotný prístup k priestorovým údajom“

6 Popis budúceho stavu6.1 Legislatíva6.2 Architektúra

6.2.1 Biznis architektúra6.2.2 Architektúra informačných systémov6.2.3 Technologická architektúra6.2.4 Implementácia a migrácia6.2.5 Bezpečnostná architektúra

6.3 Prevádzka6.4 Ekonomická analýza

Prílohy

1. 1 Základné informácie

1.1. 1.1 Prehľad

Kto tvorí štúdiu, ktoré organizácie budú implementovať projekt, identifikácia organizácii v zriaďovateľskej pôsobnosti, identifikácia príslušného úsekuverejnej správy, agendy verejnej správy a životnej situácie. Tabuľka 1 Základné informácie - zhrnutie

Zdôvodnenie využitia národného projektu a vylúčenia výberu projektu prostredníctvom výzvy

Rada vlády pre digitalizáciu verejnej správy a digitálny jednotný trh schválila dňa 28.2.2017 dokument Manažment údajov, ktorý navrhuje riešiťproblematiku zdieľania informácií, či už medzi inštitúciami verejnej správy, ako i lepšie používanie rozhodnutí v elektronickej podobe na digitálnomtrhu.

Projekt Jednotný prístup k priestorovým údajom a službám je súčasťou riešenia princípov definovaných v strategickej priorite Manažment údajov.Problematika systémového manažmentu kvality a dostupnosti údajov verejnej správy si vyžaduje odbornú koordináciu procesov životného cykluúdajov ako zberu, čistenia a spracovania údajov, a zároveň technickú prevádzku riešení a odbornú asistenciu pri využívaní moderných analytickýchnástrojov. Neoddeliteľnou súčasťou Manažmentu údajov je aj manažment priestorových údajov. Navrhované opatrenia pre projekt Jednotný prístup kpriestorovým údajom a službám bude realizovať na centrálnej úrovni Ministerstvo životného prostredia Slovenskej republiky (ďalej len MŽP SR)v spolupráci s ostatnými dotknutými subjektmi.

Priestorové údaje sú údaje, ktoré užívatelia najčastejšie vnímajú prostredníctvom máp alebo napríklad pri navigácii v území.  ic Legislatívna definícia h popisuje ako priestorové objekty s priamym (napr. súradnice adresy, prípadne turistického bodu záujmu), alebo nepriamym (miestny názov, PSČ,prípadne SK-NUTS kódy pre regióny) odkazom na ich konkrétnu polohu alebo geografickú oblasť. Priestorové údaje sa môžu používať vo formerôznych kartografických produktov, grafov, 3D vizualizácií a pod. Tieto údaje majú napriek mnohým spoločným znakom s digitálnymi údajmi viaceréšpecifiká (napr. komplexnejšia štruktúra, špecifické štandardy,  nástroje a použitie), ktoré však vyvažuje ich široké spektrum využiteľnosti a s týmsúvisiaci potenciál.

Jednotný prístup k  priestorovým údajom a službám je najlepším variantom z nasledujúcich dôvodov:

Poskytne jednotný prístup k lepším geodátam pre používateľov z pohľadu potrieb štátu, občanov a podnikateľov; Sprístupní služby, prostredníctvom ktorých bude možné priestorové údaje efektívnejšie zdieľať, prepájať a využívať;Zabezpečí infraštruktúru pre harmonizáciu a sprístupnenie vybraných priestorových údajov.

Realizácia projektu na národnej úrovni zabezpečí: 

ich jednoduchšie sprístupnenie zo strany ich poskytovateľov a vyhľadanie podľa potrieb na strane užívateľov (rola brokera);infraštruktúrnu a technologickú podporu pre ich systémovú správu, harmonizáciu, zdieľanie a využívanie; podporu pre prepojenia priestorových údajov s ďalšími údajmi nepriestorovej povahy, ich analytické spracovanie a monitoring na centrálnejúrovni; zabezpečí podporu plnenia náročných legislatívnych a technických požiadaviek; zabezpečí synergiu medzi aktivitami INSPIRE, eGovernment a Open Data; prepojí Register priestorových informácií, Národný geoportál a webové sídlo Národnej infraštruktúry priestorových informácií do jednotnejplatformy; poskytne lepší monitoring infraštruktúry a kontroly dosahovania výsledkov.

 

Predložený projektový zámer má úzky súvis a prepojenie s reformným zámerom Efektívna správa a zdieľanie priestorových údajov a služieb(ESPUS), pripravovaný v rámci Operačného programu efektívna verejná správa. 

Obrázok 1: Prepojenie s reformným zámerom Efektívna správa a zdieľanie priestorových údajov

https://www.slov-lex.sk/pravne-predpisy/SK/ZZ/2010/3/20160501#paragraf-2.pismeno-g

Projekt JPPÚS adresuje požiadavky na zabezpečenie nevyhnutnej infraštruktúry, zatiaľ čo projekt ESPUS prioritne zabezpečí kapacitnú podporu aposilnenie vzdelávanie vrátane zvyšovania povedomia v oblasti zlepšenia manažmentu, výmeny a využitia priestorových údajov a služieb v kontexte NIPI a jej integrácie v rámci elektronizácie verejnej správy(eGovernment) v Slovenskej republike.

Súvisiace info:

Odkaz na stručný prehľad zámeru JPPÚS

Odkaz na   (ktorý však bude predmetom separátnej verejnej konzultácie)Reformný zámer ESPUS

 

Prijímateľa/partnera národného projektu a dôvod jeho určenia

Projekt je navrhnutý ako národný projekt. Kľúčová oblasť problematiky „harmonizované zdieľanie priestorových údajov a služieb“, ktorá je predmetomprojektu je v legislatívnej kompetencii Ministerstva životného prostredia SR.

Prijímateľ národného projektu je Ministerstvo životného prostredia SR, ako ústredný orgán štátnej správy pre oblasť životného prostredia.Kompetencie prijímateľa/partnera spojené s realizáciou projektu vyplývajú z osobitných predpisov:

Základným dokumentom je Smernica   prijatá 14. marca 2007. Táto bola do slovenského legislatívneho rámca transponovanáINSPIRE 2007/2/ESprostredníctvom nového zákona č. 3/2010 Z.z. o národnej infraštruktúre priestorových informácií a vyhláškou č. 352/2011 Z. z. Oba právne predpisyboli neskôr novelizované prostredníctvom zákona č.362/2015 Z.z. a vyhlášky č. 12/2017 Z. z. ( ).ďalej len zákon NIPI

Ministerstvo životného prostredia  SR je vzhľadom na zákonom vymedzené kompetencie a úlohy, relevantným subjektom pre realizáciu aktivít v tejtooblasti. Rezort disponuje skúsenosťami v predmetnej oblasti a  odbornými kapacitami (odborníci pre oblasť infraštruktúr priestorových informácií arealizáciu IT projektov).

Príslušnosť národného projektu krelevantnej časti PO7 OPII

Predkladaná štúdia je štúdiou uskutočniteľnosti pre programové obdobie 2014 až 2020 pre Operačný programIntegrovaná infraštruktúra, Prioritná os číslo 7 Informačná spoločnosť, typ Agendové systémy. Jeho realizácioubude podporený špecifický e prioritnej osi 7:

7.7: Umožnenie modernizácie a racionalizácie verejnej správy IKT prostriedkami

Indikatívna výška finančnýchprostriedkov určených narealizáciu národného projektu

9 863 637,00 € s DPH

Tabuľka č.1: Indikatívne mapovanie cieľov/výstupov projektu na reálne merateľné ukazovatele špecifického cieľa  

Cieľ/výstupy projektu KPI (merateľný ukazovateľ)

Špecifický cieľprioritnej osi 7

Indikatívne mapovanie na merateľný ukazovateľšpecifického cieľa

Harmonizované sprístupneniepriestorových údajov a služieb

Počet organizácií verejnej správyposkytujúcich priestorové údajea  služby

Počet sprístupnených priestorovýchúdajov a služieb

7.7: Umožneniemodernizácie aracionalizácieverejnej správy IKTprostriedkami

Sprístupnenie vybraných priestorových údajov stimulujeskrátenie priemernej doby vybavenia podania vovybraných prípadoch použitia o 25-30%

https://wiki.finance.gov.sk/pages/doeditpage.action?pageId=28608007#_ftnref1https://wiki.finance.gov.sk/pages/doeditpage.action?pageId=28608007#_ftnref1https://drive.google.com/open?id=1w5bSsi-r93rMPnmMwn5RgtWCOpmO4tuZhttps://www.minv.sk/swift_data/source/mvsr_a_eu/opevs/reformne_zamery/na_schvalenie/rz_na_10_hk/Efektivna%20sprava%20priestorovych%20udajov%20a%20sluzieb.pdfhttp://inspire.gov.sk/o-inspire/smernica-o-inspirehttp://inspire.gov.sk/transpozcia/zakon-o-nipi

Zlepšenie rozhodovania vo verejnejspráve vďaka zvýšeniu kvality, dostupnosti a efektívnemu mechanizmuzdieľania priestorových údajov a služieb

Počet rozhodnutí vytvorených nazáklade harmonizovanýchpriestorových údajov

Počet inštitúcií a analytickýchjednotiek, ktoré využívajú priestorovéúdaje a služby pre analytickéspracovanie údajov vo verejnejspráve

7.7: Umožneniemodernizácie aracionalizácieverejnej správy IKTprostriedkami

Zvýšenie kvality a výpovednej hodnoty ako aj počturozhodnutí s využitím harmonizovaných priestorovýchúdajov, skrátením priemernej doby vybavenia podania vovybraných prípadoch použitia o 25%

Zvýšenie využitia priestorových údajov pre potrebyvýkonu analytických jednotiek o 30% oproti súčasnémustavu

Podpora využitia priestorových údajova služieb

Počet organizácií verejnej správyvyužívajúcich priestorové údajea služby

Počet prípadov využitia priestorovýchúdajov a služieb

7.7: Umožneniemodernizácie aracionalizácieverejnej správy IKTprostriedkami

Sprístupnenie vybraných priestorových údajov stimulujeskrátenie priemernej doby vybavenia podania vovybraných prípadoch použitia o 25-30%

 

1.2. 1.2 Dôvod

 

Štúdia uskutočniteľnosti vznikla, aby navrhla rámec pre nový projekt JPPÚS, zdôvodnila potrebu, opodstatnenosť a prínosy realizácie projektu.

Aktuálny informačný systém registra priestorových informácií pokrývajúci niektoré oblasti navrhovanej funkčnosti vznikol na základe štúdieuskutočniteľnosti z roku 2013. Svojím rozsahom vytvoril predpoklady pre  základné naplnenie požiadaviek pre správu priestorových informácií, ale jehoobmedzenie len na správu metaúdajov neumožňuje naplniť skutočný potenciál použitia priestorových údajov tak, ako je predpokladané v aktiviteINSPIRE.

Primárnym cieľom projektu je vytvorenie univerzálneho, a jednoducho použiteľného, infraštruktúrneho uzla, vo forme aplikačného rozhrania, preevidovanie, harmonizáciu, zdieľanie, distribuovanie, archivovanie a prácu s priestorovými informáciami Slovenskej republiky.

Projekt JPPÚS poskytne jednotný a údajovo konzistentný zdroj harmonizovaných priestorových údajov, sprístupnených aplikačno programovýmrozhraním služieb, ktoré budú zdokumentované prostredníctvom štandardizovaných metaúdajov. Pre všetky budú jednoznačne zadefinovanéharmonizované licenčné podmienky zdieľania, pričom ich zdieľanie bude zabezpečované komponentom monitoringu a reportingu. V neposlednom radebude projekt zabezpečovať podporu výkonu koordinácie tvorby a prevádzky národnej infraštruktúry priestorových informácií v SR, ktorá poskytujegeopriestorovú podporu pre výkon elektronizácie verejnej správy. 

Štúdia v rámci dotknutých subjektov vychádza zo skúseností a  ,   v zmysle zákona NIPI. Okremkoordinácie povinných osôb monitoringu a reportingupríspevkov z užívateľského prieskumu "Lepšie GeoDáta pre Slovensko" (Efektívna správa priestorových údajov a služieb)boli plánované bilaterálnekonzultácie s kľúčovými dotknutými subjektmi na prípravnú fázu, no nakoniec prebehnú počas verejnej konzultácie. Okrem výsledkov týchto konzultáciíbudú kľúčové požiadavky zohľadnené v prípade akceptácie štúdie uskutočniteľnosti aj v samotnej žiadosti o nenávratný príspevok.  

 

Negatívny stav

 

V prípade, že projekt nebude realizovaný, nevytvoria sa predpoklady pre inovácie verejnej správy na základe priestorových údajov a k dispozíciínebudú mnohé užitočné technické prostriedky, čo v praxi bude znamenať:

 

Komplikovanejšiu dátovú integráciu:  bez nových navrhovaných nástrojov a nových centrálnych služieb pre dátovú integráciu nevznikne jednotný aúdajovo konzistentný zdroj harmonizovaných priestorových údajov, sprístupnených štandardizovaným aplikačno programovým rozhraním služieb, ktorébudú zdokumentované prostredníctvom rovnako štandardizovaných metaúdajov. Orgány verejnej moci (OVM) budú musieť niektoré integračné scenárenaďalej riešiť point-to-point integračnou logikou, čo spôsobí exponenciálny počet integračných rozhraní namiesto lineárneho počtu. Taktiež priestorovéúdaje nebudú harmonizované a zobraziteľné jednoduchým spôsobom. Výmena priestorových údajov prostredníctvom vrstvy služieb jednotnéhoprístupu a jednotliví konzumenti ostanú odkázaní na implementáciu rôznych rozhraní smerom na poskytovateľov a vlastnými harmonizačnými nástrojmi,bez ktorých budú priestorové údaje elektronicky naďalej ťažko efektívne spracovateľné z dôvodu nízkej miery interoperability. Bez realizácie projektu sanevybuduje skutočná centralizovaná platforma harmonizovaných údajov a nebudú sa naďalej zbierať dôležité priestorové údaje malých OVM bezagendových systémov.

Obmedzené odstraňovanie byrokratickej záťaže: bez centralizovanej platformy priestorových údajov a nástrojov aktívnej distribúcie priestorovýchúdajov bude odstraňovanie oznamovacích povinností omnoho náročnejšie a dá sa predpokladať, že k potrebným zmenám nedôjde. Bez plnohodnotnej

GUI nadstavby sa tiež výrazne zníži dosah dátovej integrácie priestorových údajov (najmä pre malé inštitúcie verejnej správy), čo bude mať negatívny

http://inspire.gov.sk/koordinaciahttp://inspire.gov.sk/implementacia/monitoring-a-reporting

GUI nadstavby sa tiež výrazne zníži dosah dátovej integrácie priestorových údajov (najmä pre malé inštitúcie verejnej správy), čo bude mať negatívnydosah na zavedenie princípu „jeden-krát a dosť“.

Obmedzené zavádzanie inovatívnych služieb: bez centralizovanej platformy priestorových údajov a nástrojov pre proaktívne služby bude výraznenáročnejšie pre inštitúcie verejnej správy vytvárať tieto služby, čo sa negatívne prejaví na spokojnosti klientov s digitálnymi službami. Bez realizovanéhoprojektu síce teoreticky bude možné proaktívnu službu vytvoriť, ale práve od projektu sa očakáva návrh funkčného konceptu a najmä zabezpečenietechnických predpokladov pre realizáciu proaktívnych služieb na základe centralizovanej a harmonizovanej dátovej základne.

Horšia orientácia občanov a podnikateľov: občania nezískajú možnosť orientovať sa v priestorových údajoch, čo je výrazná nevýhoda v súčasnej dobe(keď manažment priestorových údajov sa stáva dôležitá výhoda v digitálnej ekonomike a spracovanie priestorových údajov prináša výraznú hodnotu).Občania a podnikatelia nebudú môcť jednoducho využívať priestorové údaje, ktoré má verejná správa k dispozícii. Občania tiež nezískajú prehľadnémožnosti navigácie vo vzťahu k evidencii a službám verejnej správy. Bez technických možností manažmentu priestorových údajov bude omnohonáročnejšie vytvárať a nasadzovať personalizované služby a ponuka služieb verejnej správy ostane neadresná.

Nedostatok príležitosti pre podnikateľov: otvorené API nad manažmentom priestorových údajov by mohlo podnietiť vznik nových služieb, ktoréposkytuje súkromný sektor (na základe súhlasu a využitia priestorových údajov). V prípade, že priestorové údaje z verejného sektora ostanú uzavreté vinformačných systémoch inštitúcií, stratí naša digitálna ekonomika príležitosť prinášať nové použitie pre tieto údaje, čo bude mať negatívny dopad nakonkurencieschopnosť.

Obmedzené riadenie monitoringu a inšpekcie: bez realizácie projektu nevzniknú automatizované nástroje monitoringu dodržiavania povinností všetkýchOVM pri manažmente priestorových údajov. Nenaplníme potrebné princípy a požiadavky INSPIRE, čo bude mať za následok zvýšenie rizika uplatneniapokút za neplnenie kritérií.

Nevyužitá príležitosť jednotnej synergie INSPIRE, eGOV a Open Data, kedy viaceré národné a medzinárodné legislatívne požiadavky a očakávaniapraxe nebudú môcť byť realizované nadrezortne a systematicky, čo spôsobí pretrvávanie atomizácie a rezortizmu aj v oblasti zdieľania a využitiapriestorových údajov.

Nenaplnenie potenciálu prepojenia priestorových a nepriestorových údajov, využitím progresívneho legislatívno metodického rámca vytvoreného vSlovenskej republike.

Na základe analýzy problémov pri zabezpečení kvality v súvislosti s rozvojom infraštruktúry pre priestorové informácie (Správa INSPIRE: 2016), takátosituácia negatívne prispieva k uvedenému stavu. Medzi hlavné problémy súvisiace so zabezpečením požadovanej kvality boli identifikovanénasledovné aspekty:

 

Kapacitné a finančné obmedzenia jednotlivých povinných osôb,Nedostatočné technické, softvérové, znalostné  a personálne zabezpečenie,Z dôvodu absencie softvérového produktu na automatizovanú kontrolu kvality údajov sa datasety kontrolujú manuálne,Nie vždy sa vykonáva kontrola kvality v zmysle noriem ISO 19113 a 19114,Nedoriešené licenčné podmienky šírenia a použitia údajov a autorské práva k nim,Komplexnosť technologického rámca INSPIRE,Prístup k harmonizovanému zdieľaniu údajov a služieb,Skepticizmus ohľadne reálnych prínosov INSPIRE,Koordinácia a efektívna komunikácia,Medzi obmedzeniami bol identifikovaný aj problém spoplatneného prístupu k niektorým štandardom.

Predkladaná štúdia uskutočniteľnosti posudzuje systémové opatrenia pre zlepšenie zabezpečenia poskytovania, ako aj samotnej kvality údajov, ktoréreflektujú na negatívne prejavy uvedené vyššie.

Dôvodom projektu Jednotný prístup k priestorovým údajom a službám je:

potreba zlepšenie správy priestorových údajov v systémoch verejnej správy,harmonizácia vytvorených priestorových údajov podľa platných štandardov,vytvorenie transparentného logovania všetkých prístupov k priestorovým údajom,vytvorenie podmienok na zlepšenie zdieľania priestorových údajov, zrýchlenie fungovania verejnej správy a zvýšenie kvality priestorovýchúdajov, a tým aj rozhodovacích procesov.

Riešenie priamo nadväzuje na nasledujúce strategické dokumenty:

Strategická priorita Manažment údajov schválený dňa 28.2.2017, ktorý prijala Rada vlády pre digitalizáciu verejnej správy a digitálny jednotnýtrh,Strategická priorita Integrácia a orchestrácia schválená 28.2.2017, ktorý prijala Rada vlády pre digitalizáciu verejnej správy a digitálny jednotnýtrh,Strategická priorita Multikanálový prístup schválený 28.2.2017, ktorý prijala Rada vlády pre digitalizáciu verejnej správy a digitálny jednotný trh,Operačný program integrovaná infraštruktúra schválený Európskou komisiou dňa 28.10.2014,Národná koncepcia informatizácie verejnej správy schválená vládou 28.9.2016, kde sa definuje vízia, strategické ciele a smery e-Governmentuv SR,Národný program reforiem schválený uznesením vlády č. 198 z 24.4.2013, kde jedným z opatrení je modernizácia verejnej správy,Pozičný dokument Európskej komisie k vypracovaniu Partnerskej dohody a programov na roky 2014-2020, kde jednou z piatich priorít je

Pozičný dokument Európskej komisie k vypracovaniu Partnerskej dohody a programov na roky 2014-2020, kde jednou z piatich priorít jemoderná a odborná verejná správa,Strategický dokument pre oblasť rastu digitálnych služieb a oblasť infraštruktúry prístupovej siete novej generácie (2014 - 2020),Návrh centralizácie a rozvoja dátových centier v štátnej správe, ktorý bol schválený uznesením vlády SR č. 247/2014, pričom tento dokumentďalej rozpracováva časti popisujúce poskytovanie softvéru ako služby pre oblasť podporných a administratívnych činností vybraných subjektovverejnej správy.

NKIVS nadväzuje na Strategický dokument pre oblasť rastu digitálnych služieb a oblasť infraštruktúry prístupovej siete novej generácie (2014 – 2020),ktorú vypracovalo Ministerstvo financií SR za účelom splnenia ex ante kondicionalít definovaných v rámci tematického cieľa 2 „Zlepšenie prístupu kinformačným a komunikačným technológiám a zlepšenie ich využívania a kvality“, prostredníctvom ktorých Európska únia posudzuje pripravenosťčlenských štátov realizovať zvolené investičné priority  v programovom období 2014 – 2020. Strategický dokument stanovuje stratégiu ďalšieho rozvojadigitálnych služieb a infraštruktúry prístupovej siete novej generácie na Slovensku na programové obdobie 2014 – 2020. Zároveň plní ciele uvedené vpozičnom dokumente Európskej komisie a realizuje opatrenia Digitálnej agendy pre Európu, pričom nadväzuje na aktivity realizované v rámciOperačného programu Informatizácia spoločnosti v programovom období 2007 – 2013.

Strategický dokument pre oblasť rastu digitálnych služieb navrhuje zavádzanie služieb postavených na interpretácii lokality a priestorových informácií svyužitím obsahu a vrstiev verejnej správy, čím sa otvárajú nové možnosti pre inovácie, zjednodušenie života občanov a podnikania. Okrem vytvoreniajednotného registra pre priestorové informácie to znamená, že inštitúcie verejnej správy budú cieľavedome rozvíjať svoje možnosti práce spriestorovými informáciami a sprístupňovať ich výsledky verejnosti i ostatným inštitúciám. Vzniknú tak možnosti na efektívne rozhodovanie sa a tvorbupolitík na základe presného lokálneho kontextu v oblastiach ako verejné zdravotníctvo, energetika, poľnohospodárstvo, ochrana a bezpečnosť,budovanie a rozvoj infraštruktúry, životné prostredie, manažment krajiny a podobne.

Projekt Jednotný prístup k priestorovým údajom a službám, má za úlohu zabezpečiť lepšie priestorové údaje použiteľné v celej verejnej správe.

Projekt Jednotný prístup k priestorovým údajom a službám je plne v súlade s aktivitami verejnej správy, ktoré budú realizované v rámci OPEVS a OPII.

Projekt je zameraný na nasledovné cieľové skupiny:

Úradník OVMPodnikateľObčan

Negatívny dopad súčasného stavu:

Pri priemernom rozhodovaní úradníka pri jednom podaní asi 4 hodiny predpokladáme so skrátením času overovania príloh priestorovými údajmi (PÚ) o60%, čiže asi o 96 minút na jedno podanie.

Túto stratu vieme takisto vyjadriť číselne pri 11,65 EUR na hodinu osobných nákladov úradníka pri jednom podaní na sumu asi 27,96 EUR na jednopodanie.

Občania alebo podnikatelia v súčasnosti nemôžu plnohodnotne vyhľadávať a sprístupňovať PÚ z jedného miesta. Preto musia prácne vyžiadať PÚ odpovinnej osoby a následne ešte konzultovať formáty PÚ, nakoľko tieto nemusia byť harmonizované a teda ani zobraziteľné v SW vybavení podnikateľaalebo občana.

Znamená to pre nich často stratený čas a ostatné prostriedky, ktoré musia vynaložiť na zabezpečenie PÚ k ďalšiemu podaniu, ktoré potrebujúuskutočniť vo verejnej správe. Pritom všetky potrebné PÚ už sú vyprodukované inými OVM, ktoré ich ale nevedia sprístupniť na základe požiadavkylegislatívy, občana alebo podnikateľa ďalším OVM, čo spôsobuje prerušenie podania alebo jeho zastavenie a nutné znovuobnovenie zo strany občanaalebo podnikateľa po doplnení potrebných PÚ (príloh konania).

Ak predpokladáme, že podanie potrvá občanovi asi 4 hodiny času, a že fungovaním princípu “jedenkrát a dosť” občan ušetrí asi 60% času strávenéhopri vyžiadaní a konzultovaní neharmonizovaných údajov, čo v priemere znamená 144 minút, vieme vyčísliť pri priemernej mesačnej hrubej mzde vhospodárstve 1 373 EUR stratené náklady pri jednom podaní na asi 19,61 EUR.

Číselnú ročnú stratu môžeme vyjadriť na základe strateného času občana a podnikateľa ako súčin Počet potrebných PÚ pre podanie za rok * Nákladystratené nefungovaním princípu “jedenkrát a dosť”. Presné číselné straty sú vyčíslené v Prílohe ŠU CBA.

Občan alebo podnikateľ ušetrí čas tým, ak všetky jeho PÚ budú harmonizované, dostupné a zobraziteľné v službách JPPÚS okamžite, tieto služby jemožné v budúcnosti integrovať do Portfólia klienta na portál  .slovensko.sk

Realizovaný projekt tieto nevyužité príležitosti zmení na využité, a takisto vytvorí ďalšie benefity, ktoré sú popísané v kapitole Ekonomická analýza.

Celkové príležitosti sú vyčíslené na viac ako 6,5mil. EUR v priemere pri prevádzke projektu ďalších 8 rokov.

 

http://slovensko.sk

Obrázok 2: Priestorové údaje pre INSPIRE témy z prílohy 1 za SR k termínu 15.05.2018

 

Legenda

Obrázok 3: Priestorové údaje pre INSPIRE témy z prílohy 2 a 3 za SR k termínu 15.05.2018

 

1.3. 1.3 Rozsah

Predmetom štúdie je posúdenie možností a alternatív pre návrh vhodného riešenia pre IS JPPÚS. Preskúmajú sa možnosti zavedenia IS JPPÚS, avykoná sa analýza jeho integrácie do prostredia informačných systémov verejnej správy, v súlade s architektonickým rámcom verejnej správy, prizohľadnení všetkých legislatívnych predpokladov.

Obrázok 4: Rozsah projektu JPPÚS

Používatelia:

Projektový zámer adresuje všetky subjekty vytvárajúce a využívajúce priestorové údaje a súvisiace služby a ich relevantné informačné systémy verejnejsprávy (ISVS). Medzi najdôležitejšie patria subjekty identifikované v  a ktoré sú zastúpené v  INSPIRE Zozname povinných osôb[1] Koordinačnej rade

 a súvisiacej . Ide predovšetkým o nasledovné ústredné orgány verejnej mocinárodnej infraštruktúry priestorových informácií  Expertnej skupinea organizácie v ich pôsobnosti:

Ministerstvo životného prostredia Slovenskej republiky (MŽP SR)Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky (MV SR)Úrad podpredsedu vlády SR pre investície a informatizáciu (UPVII SR)Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky (MPRV SR)Ministerstvo obrany Slovenskej republiky (MO SR)Ministerstvo kultúry Slovenskej republiky (MK SR)Ministerstvo hospodárstva Slovenskej republiky (HM SR)Ministerstvo zdravotníctva Slovenskej republiky (MZ SR)Ministerstvo dopravy a výstavby Slovenskej republiky (MDV SR)Ministerstvo školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky (MŠVŠ SR)Štatistický úrad Slovenskej republiky (ŠÚ SR)Úrad geodézie, kartografie a katastra Slovenskej republiky (ÚGKK SR)Samospráva

Tabuľka č. 2: Dotknuté subjekty

Aktér Rola Informačný systém VS

Povinnáosoba (NIPI)

Osoba, ktorá je povinná zúčastňovať sa na procese vytvárania aprevádzkovania národnej infraštruktúry pre priestorové informácie a jepovinná zhromažďovať, uchovávať, poskytovať a šíriť jednotlivé jejzložky v zmysle § 3 zákona NIPI.

Národný Geoportál SR, IS_RPI  - isvs_319,

MŽP SR Koordinátor uplatňovania zákona o NIPI, producent priestorovýchúdajov a služieb

Národný Geoportál SR, IS_RPI  - isvs_319,

UPVII Poskytovanie referenčných údajov, prostredníctvom platformyintegrácie údajov

IS Centrálna správa referenčných údajov (CSRÚ)

NASES Centrálne poskytovanie otvorených údajov Portál otvorených údajov

http://inspire.gov.sk/povinne_osoby/https://wiki.finance.gov.sk/#_ftn1http://inspire.gov.sk/koordinacia/rove-sk/kr-nipihttp://inspire.gov.sk/koordinacia/rove-sk/kr-nipihttp://inspire.gov.sk/koordinacia/rove-sk/es-nipi

SHMÚ Poskytovateľ a konzument priestorových údajov a služieb IS_Čiastkový monitorovací systém "Rádioaktivita životnéhoprostredia"  - isvs_311

IS_Súhrnná evidencia o vodách - isvs_310

IS_Informačný systém Hydrologická informačná apredpovedná služba - isvs_308

IS_Klimatologický a Meteorologický informačný Systém -isvs_309

IS_Informačný systém Kvalita ovzdušia - isvs_312

IS_Národný register znečisťovania z oblasti vody, ovzdušia,odpadov a pôdy - isvs_329

ŠGÚDŠ Poskytovateľ a konzument priestorových údajov a služieb IS_Geologický informačný systém - isvs_314

SAŽP Poskytovateľ a konzument priestorových údajov a služieb IS_nakladania s ťažobným odpadom (NTO) - isvs_7423

IS_o vode určenej na ľudskú spotrebu - isvs_302

IS_Integrovaná prevencia a kontrola znečisťovania životnéhoprostredia - isvs_297

IS_posudzovania vplyvov na životné prostredie (EIA/SEA) -isvs_294

IS_Environmentálne záťaže - isvs_300

IS_prevencie závažných priemyselných havárií - isvs_296

IS_prevencie a nápravy environmentálnych škôd - isvs_304

IS_monitoringu ŽP - isvs_299

ŠOP SR Poskytovateľ a konzument priestorových údajov a služieb IS_Komplexný informačný a monitorovací systém Štátnejochrany prírody SR (KIMS) - isvs_7480

SVP Poskytovateľ a konzument priestorových údajov a služieb IS_Technický informačný systém SLOVENSKÉHOVODOHOSPODÁRSKEHO PODNIKU, štátneho podniku -isvs_317

VÚVH Poskytovateľ a konzument priestorových údajov a služieb IS_VODA Výskumného ústavu vodného hospodárstva -isvs_316

Občan /podnikateľ

Konzument priestorových údajov a služieb Nerelevantné

Občan /podnikateľ

Poskytovateľ priestorových údajov Nerelevantné

OVM Konzument údajov relevantné IS OVM

OVM Poskytovateľ údajov relevantné IS OVM napr.: IS_ Základná báza údajov pregeografický informačný systém, IS_ Katastrálny portál, IS_Sčítanie obyvateľov, domov a bytov 2011, IS MCS -Informačný systém modelu cestnej siete

Samospráva Konzument údajov

(vrátane referenčných)

Geoportály samospráv

Samospráva Poskytovateľ údajov

(vrátane referenčných)

Geoportály samospráv

Služby:

Služby:

Rozsah biznis služieb projektu JPPÚS bude pokrývať nasledovné oblasti:

SaaS služby pre OVM bez agendového systému (pre VS, privátny sektor, občanov)HostingManažmentPublikácia

Ostatné biznis službyHarmonizácia priestorových údajov a publikácia služiebPrepojenie služiebValidácia a súladPrístup a zdieľanieŠtandardizácia a koordináciaMonitoring

Dôveryhodné zdieľanie (úložisko) priestorových údajovRegister licenciíMoje dáta

Pre zavedenie princípu “jedenkrát a dosť”, je potrebné aby čo najviac sprístupnených priestorových údajov patrilo medzi dôveryhodné a právoplatnépriestorové údaje. Projekt JPPÚS v uvedenom kontexte zabezpečí:

Podporu pre referenčné priestorové údaje (Projekt JPPÚS zabezpečí mechanizmus, ktorý zaistí dôveryhodnosť a právoplatnosť údajov vJPPÚ. Datasety MŽP SR budú spracované tak, aby boli dôveryhodné a právoplatné.)

Prepojenie s vlastníkom (Projekt JPPÚS zabezpečí možnosť kontaktovať správcu objektu/vrstvy cez Portfólio klienta a získať príslušnépotvrdenia.)Citlivé údaje (Projekt JPPÚ zabezpečí podporu pre spracovanie citlivých údajov, riadenie prístupov k nim a anonymizáciu vrstiev.)

Detailnejší popis biznis služieb je v prílohách tejto štúdie.

Údaje:

Priestorové údaje kategórie Ú1 - Údaje pre podporu legislatívneho monitoringu životného prostredia (MŽP SR)

Sprístupnenie datasetov Ú1 bude prioritnou súčasťou projektu.

Kategóriu Ú1 bude tvoriť 90 datasetov pre hlavné oblasti monitoringu životného prostredia:

VodaOvzdušieHlukPriemyselOdpadyPríroda a biodiverzita

Zoznam konkrétnych datasetov kategórie Ú1 určených na sprístupnenie a harmonizáciu sa nachádza na webovom sídle Technickej pracovnej skupiny (pre environmentálne monitorovanie a podávanie správ).pre podporu implementácie INSPIRE Prioritných Datasetov

Jeho aktuálna verzia

Pilotné sprístupnenie prvých 6 datasetov je k dispozícii aj prostredníctvom  .INSPIRE tematického viewera

 

http://inspire.gov.sk/koordinacia/rove-sk/es-nipi/tps-ipdhttp://inspire.gov.sk/koordinacia/rove-sk/es-nipi/tps-ipdhttp://inspire.gov.sk/Upload/07_koordinacia/sk/es/TPSIPD/20180508_INSPIRE_LOIPDS_SK.xlshttp://inspire-geoportal.ec.europa.eu/thematicviewer/PriorityDomains.action

Obrázok 5: Sprístupnené datasety

Priestorové údaje kategórie Ú2 - Údaje pre podporu činností ústrednej štátnej správy

Kategóriu Ú2 budú tvoriť sprístupnené údaje 25 datasetov z relevantných rezortov ÚGKK SR, MH SR, MDaV SR, MZ SR a ďalších, ktoré sú definovanév témach prílohy 2 a 3 zákona o NIPI.

Zoznam prvých datasetov kategórie Ú2 sprístupnených za témy z prílohy 1 zákona NIPI je k dispozícii prostredníctvom   .INSPIRE tematického viewera

Hlavní partneri JPPÚ -  Ústredné orgány štátnej správy – najväčší prispievatelia:

ÚGKKMinisterstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidiekaMinisterstvo vnútraMinisterstvo dopravy a výstavbyŠtatistický úradMinisterstvo zdravotníctvaMinisterstvo hospodárstva

Priestorové údaje kategórie Ú3 - Údaje pre podporu výkonu činností samosprávy

Kategóriu Ú3 budú tvoriť sprístupnené údaje pre približne 10 miest a obcí, vrátane zastúpenia regionálnej úrovne VÚC, ako napríklad:

Adresy, uliceVýznamné body (investície, sakrálne objekty, info-miesta, toalety, kriminalita a hazard)DemografiaBezpečnosť (kamery, mapa kriminality, miesta hazardu, obvody mestskej polície, priestupky)DopravaZeleňVoľnočasové aktivity (šport, rekreácia, vzdelávanie, kultúra)

Mestá o obce sprístupňujúce geodáta na vlastnom geoportáli:

BratislavaTrnavaNitraTrenčínŽilinaKošiceBanská BystricaPrešovPopradMartin

Pre podporu využitia sprístupnených a harmonizovaných priestorových údajov a služieb boli identifikované 3 príklady využitia týchto údajov v praxi:

http://inspire-geoportal.ec.europa.eu/thematicviewer/PriorityDomains.action

Pre podporu využitia sprístupnených a harmonizovaných priestorových údajov a služieb boli identifikované 3 príklady využitia týchto údajov v praxi:

príklad Urbanista (podnikateľ),príklad Inžiniering (podnikateľ),príklad Inšpekcia životného prostredia (verejná správa),príklad Stavba rodinného domu a ohodnotenie pozemku (občan),

ktoré sú popísané v prílohe 1 tejto štúdie.

 

Predkladaný dokument taktiež popisuje:

Legislatívu a jej potrebné zmeny, ktoré sú nevyhnutné pre implementáciu projektu,Výber vhodnej alternatívy riešenia nevyhovujúceho súčasného stavu,Architektúru riešenia:

Motivácia vymedzuje dotknuté subjekty, ich ciele, požiadavky a princípy,Biznis architektúra definuje biznis služby a biznis funkcie, ktoré budú ponúknuté systémom,Architektúra informačných systémov znázorňuje vnútornú kompozíciu systému a integračné väzby systému s okolím,Keďže bude informačný systém JPPÚS umiestnený v eGovernment cloude, technologická architektúra definuje IaaS služby, ktoré saplánujú využívať. V rámci možností sú stanovené i požiadavky na služby PaaS,

V časti implementácia a migrácia sú vysvetlené základné etapy projektu, ich súvislosť s postupom reformy projektov OP EVS a ich využitia vsúčasných systémoch, možnosť ich spojenia s novovytváraným JPPÚS,Bezpečnostná architektúra definuje bezpečnostné požiadavky na riešenie projektu JPPÚS,Prevádzka riešenia popisuje, akým spôsobom bude zabezpečená podpora užívateľov a neustála inovácia podporných a administratívnychprocesov.V časti Ekonomická analýza sú kvantifikované prínosy a náklady, ktoré si realizácia projektu IS JPPÚS vyžaduje. Ich následná analýza dávaodpoveď o ekonomickej výhodnosti riešenia.

Pre každú oblasť architektúry sú identifikované kritéria kvality, na základe ktorých je možné posudzovať návrhy a alternatívne riešenia.

Dokument   ktorý vznikol, aby ukázal možnosti systému JPPÚS.popisuje  architektonický modelv kapitole 6.2 

V rámci projektu budú nasadené alebo znovu použité nasledovné moduly:

Nové moduly:

Modul Jednotný prístup k priestorovým údajom (isvs_9311)HelpdeskHub služiebIAM (JPPÚS)Kolaboračný systém + DMSLinkedData serverSystém na správu subregistrov a číselníkovGeocoding serverGIS serverRegister zdrojov priestorových údajov

Modul Transformácia a harmonizácia   (isvs_9313)priestorových údajovETLNástroj na tvorbu transformačných pravidielValidátor

Modul Manažment priestorových údajov (isvs_9314)Editor mapových štýlovEditor údajových modelovSklad priestorových údajov

Modul Monitoring priestorových údajov (isvs_9315)MonitoringReporting

Znovupoužité moduly:

Informačný systém Centrálnej správy referenčných údajov (IS CSRÚ),Centrálny model údajov verejnej správy (súčasť  ),MetaISModul IAM,Modul eDesk,MED – Modul elektronického doručovania,Modul eNotify.

Využitie všetkých modulov je popísané v kapitole 6.2.2.

Využitie všetkých modulov je popísané v kapitole 6.2.2.

1.4. 1.4 Použité skratky a značky

1.5. 

Tabuľka 2 Skratky a značky

Skratka /Značka

Vysvetlenie

API Application Platform Interface, Rozhranie aplikačnej platformy

AS IS Aktuálny stav bez realizácie projektu

CBA Nákladovo-výnosová analýza

DFŠ Detailná funkčná špecifikácia

DPH Daň z pridanej hodnoty

eGov eGovernement

ENPV Čistá súčasná ekonomická hodnota

EP Európsky parlament

ETL Extract, Transform, Load, Extrahovať, transformovať, načítať

EÚ Európska únia

EUR, € Mena EURO

G2B Služby pre podnikateľov (Government to Business)

G2C Služby pre občanov (Government to Citizens)

G2G Služby pre verejnú správu, komunikácia systémov verejnej správy bez zásahu človeka (Government to Government)

GDPR General Data Protection Regulation, NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY (EÚ) 2016/679 z 27. apríla 2016 oochrane fyzických osôb pri spracúvaní osobných údajov a o voľnom pohybe takýchto údajov

GUI Grafické používateľské rozhranie  (Graphic User Inreface)

HW Hardvér (Hardware)

IaaS Infrastructure as a Service (Infraštruktúra ako služba)

IEC International Electrotechnical Commission

IKT Informačné komunikačné technológie

IS Informačný systém

IS CSRÚ Informačný systém Centrálnej správy referenčných údajov

ISO International Organization for Standardization

IT Informačné technológie

IS VS IS verejnej správy

JPPÚS Jednotný prístup k priestorovým údajom a službám

KPI Key performance indicators, Kľúčové indikátory výkonnosti

MDaV SR Ministerstvo dopravy a výstavby SR

MetaIS Centrálny metainformačný systém verejnej správy

MF SR Ministerstvo financií SR

MOU Manažment osobných údajov

MV SR Ministerstvo vnútra SR

NKIVS Národná koncepcia informatizácie verejnej správy

NPV Čistá súčasná hodnota (Net Present Value)

NR Návrh riešenia

OP EVS,OPEVS

Operačný program Efektívna verejná správa

OP II, OPII Operačný program Integrovaná infraštruktúra

OVM Orgány verejnej moci

PAT Plán akceptačných testov

PaaS Platform as a Service (Platforma ako služba)

PBP Rok návratu investície

PÚ Priestorové údaje

RA Register adries

SAN Storage area network

SaaS Software as a Service (Softvér ako služba)

SAŽP Slovenská agentúra životného prostredia

SHMÚ Slovenský hydrometeorologický ústav

SLA Service level agreement

SOA Servisne orientovaná architektúra (Service Oriented Architecture)

SR Slovenská republika

ŠGÚDŠ Štátny geologický ústav Dionýza Štúra

ŠOP SR Štátna ochrana prírody SR

ŠU Štúdia uskutočniteľnosti

SVP Slovenský vodohospodársky podnik

SW Softvér (Software)

TO BE Cieľový stav po realizácii projektu

URI Uniform Resource Identifier, Identifikátor jednotného zdroja

ÚGKK Úrad geodézie, kartografie a katastra SR

ÚPPVII,ÚPVII,ÚPPVIaI

Úrad podpredsedu vlády Slovenskej republiky pre investície a informatizáciu

ÚPVS Ústredný portál verejnej správy

ÚV SR Úrad vlády Slovenskej republiky

VO Verejné obstarávanie

VS Verejná správa

Z.z. Zbierka zákonov

ŽoNFP,ŽNFP

Žiadosť o nenávratný finančný príspevok

2. 2 Manažérske zhrnutieÚdaje sa stávajú “strategickou surovinou” a úspešné štáty musia fungovať na základe využívania znalostí a pomôcť svojim občanom orientovať sa vosvete údajov.

Výrazne lepšie využívanie údajov (ktorých súčasťou sú aj priestorové údaje) vo verejnej správe predstavuje kľúčový cieľ programového obdobia 2014až 2020. K priestorovým údajom musí náš štát pristupovať ako k vzácnemu zdroju. Dátovej vrstve je preto v architektúre e-Governmentu venovanávýrazná pozornosť. Hlavným zámerom je zabezpečenie funkčnej dátovej integrácie medzi jednotlivými systémami verejnej správy vrátane pravidelnejreplikácie kvalitných a konsolidovaných transakčných dát do dátových úložísk. JPPÚS zabezpečí integráciu zdrojov priestorových údajov do jednéhomiesta.

Lepšie priestorové údaje znamenajú možnosť získavať kvalitné, harmonizované informácie, z nich vyplývajúce „insights“ (pohľady dovnútraproblematiky), ktoré zas slúžia ako podklady pre tvorbu znalostí a lepšie rozhodovanie občanov aj verejnej správy. Ak sa bude vo verejnej správe lepšierozhodovať, pozitívne sa to prejaví na zjednodušení mnohých životných situácií a zlepší sa stav jednotlivých sektorov verejnej správy. Verejná správamusí vybudovať dostatočnú kapacitu na prácu s priestorovými údajmi. V súčasnosti takouto kapacitou disponujú len niektoré rezorty. Úlohou registra jezabezpečiť všetkým OVM všetkých rezortov SaaS službu, ktorá umožní kvalitne spracovávať a zverejňovať priestorové údaje. Je veľmi dôležitépodrobne rozumieť podmienkam, logike a štruktúre (ontológiám) spravovaných priestorových údajov, vytvárať a udržiavať dátové modely, aktualizovaťmetaúdaje, chápať prepojenia medzi jednotlivými systémami a podporovať zvyšovanie kvality priestorových údajov v informačných systémoch verejnejsprávy.

Koncepčný prístup k manažmentu priestorových údajov

Priestorové údaje vo verejnej správe majú byť spravované systematicky. Riadenie údajov bude riešené centrálne, v kompetencii ÚPPVII, pričom zasprávu konkrétnych údajov a ich kvalitu zodpovedá príslušná inštitúcia verejnej správy. Navrhnuté opatrenia zabezpečia:

Zdieľanie referenčných údajov:  Priestorové údaje sú súčasťou referenčných údajov. Projekt zabezpečí podporu identifikácie referenčných priestorových údajov, aby vkonaniach verejnej správy boli k dispozícií všetky priestorové údaje, ktoré sú potrebné. Referenčné priestorové údaje budú získavanéz rôznych zdrojových informačných systémov bez prekážok, čo zabezpečí realizáciu princípu “jeden-krát a dosť”. 

Analytické využitie údajov: Projekt zabezpečí, aby verejná správa dokázala využívať svoje priestorové údaje pre potreby   (analytické spracovanieprípravy analýzúdajov), ktoré budú slúžiť ako podklad pre lepšie rozhodovanie. Počíta sa s využitím virtuálnych databáz a nástrojov pre anonymizáciu,pseudoanymizáciu (ktoré zabezpečia, že údaje osobného charakteru bude možné používať na analytické účely bez narušeniasúkromia). Manažment osobných údajov: Aj keď sa v priestorových údajoch osobné údaje vyskytujú len veľmi zriedkavo, napriek tomuprojekt zabezpečí, aby každý subjekt získal prístup k priestorovým údajom, ktoré verejná správa eviduje, mohol s nimi v rámcimožností manipulovať a zároveň vidiel kto, a prečo k takýmto priestorovým údajom pristupoval.

Publikovanie otvorených priestorových údajov: Projekt zabezpečí, aby verejnosť mala prístup k priestorovým údajom verejnej správy v otvorenom formáte vhodnom na opätovnépoužitie – okrem osobných údajov, citlivých údajov a utajovaných údajov.

Obrázok 6: Koncept manažmentu priestorových údajov vo verejnej správe

2.0.0.0.1. Synergia INSPIRE a eGovernment a využitie priestorových údajov

Celková správa priestorových údajov a ich zdieľanie boli doposiaľ realizované bez systematického prepojenia medzi aktivitami INSPIREa elektronizácie verejnej správy. Tento   má za cieľ odstrániť tento nedostatok vytvorením synergií od manažmentu cez zdieľanieprojektový zámerpriestorových údajov s cieľom podporiť ich čo najširšie využitie. INSPIRE by mal pre eGovernment poskytnúť harmonizované priestorové údaje a službyv kontexte svojich legislatívnych požiadaviek, pričom by mal využiť svoj potenciál a flexibilitu pre naplnenie požiadaviek a očakávaní aj pre podporuagendových systémov a životných situácií.     

Obrázok 7: Koncept synergie INSPIRE a eGov s využitím priestorových údajov a služieb

2.0.0.0.1. Rozvoj platformy integrácie priestorových údajov povedie k otvorenému ekosystému pre zdieľanie priestorových údajov vo

verejnej správe

Téma lepšieho využívania priestorových údajov nie je nová. Problematiku dátovej integrácie rieši a aj riešil v minulosti projekt Informačný systémRegister priestorových informácií (ďalej IS RPI). Úlohou IS RPI je poskytovať integrovaným systémom prístup k metaúdajom o priestorových údajoch aslužbách. IS RPI však dnes neobsahuje možnosti pre podporu plnenia INSPIRE požiadaviek za oblasť služieb priestorových údajov, interoperabilitu akoaj súvisiacich eGovernment požiadaviek (jednotný spôsob poskytovania priestorových údajov z informačných systémov v správe orgánov verejnej moci,naviazaných na ostatné údaje dostupné v štátnej správe). Takisto je limitovaná schopnosť IS RPI v oblasti podpory manažmentu priestorových údajov.Má preto zmysel uvažovať o funkčnom rozvoji a posunutí riešenia na novú úroveň, aby dokázalo plnohodnotne zastávať úlohu Jednotného prístupu kpriestorovým údajom a službám, podľa platnej legislatívy (Zákon č. 3/2010 Z. z.v znení neskorších predpisov). Chceme totiž, aby platforma integráciepriestorových údajov a služieb naplnila požiadavky na univerzálne a otvorené riešenie a zároveň priniesla maximálne benefity pre dotknuté subjekty. Zatýmto účelom sme navrhli nové služby, ktoré dokážu výrazne zlepšiť možnosti využitia platformy a samotné používanie priestorových údajov.

 

Obrázok 8: Nové biznis služby Jednotného prístupu k priestorovým údajom a službám

Novú navrhovanú funkcionalitu môžeme vnímať ako služby pre používateľov platformy:

Manažment priestorových údajov: Podpora systémového manažmentu od ich importu pre prípadný data hosting, podpory pre referenčné údaje,proaktívne služby, zlepšenie kvality až po monitoring ich správy.Harmonizácia a zdieľanie: Služby zamerané na zabezpečenie harmonizácie na obsahovej a sémantickej úrovni pre dosiahnutie požadovanejmiery interoperability, vrátane služieb sprístupnenia údajov prostredníctvom harmonizovaných a štandardizovaných služieb poskytovanýchv rámci aplikačno programových rozhraní (APIs). Prepájanie a analytika: Využitie potenciálu INSPIRE rozšírení a prepájaní prostredníctvom Linkovaných dát a technológie sémantického webu.Podpora pre dátovú analytiku a tvorbu nových analytických výstupov.Vyhľadanie a prístup: služba vyhľadávania v údajoch podľa viacerých atribútov subjektu evidencie podporí optimalizáciu procesova rozhodovanie vďaka lepšiemu prístupu k potrebným priestorovým údajom. Taktiež sa posilní vyhľadateľnosť priestorových údajov a služiebprostredníctvom mainstream vyhľadávacích nástrojov (napr. Google). Zjednodušenie prístupu a možností zobrazenia zvýšením užívateľskéhokomfortu a podporou intuitívneho využívania grafického užívateľského rozhrania.Lepšie využitie: tvorba pilotných, údajov, služieb, API a aplikácií, poskytujúcich príklady prínosov jednotného prístupu k priestorovým údajoma službám.. Data market: Podpora tvorby trhu s priestorovými údajmi a službami s aplikáciou služieb elektronického obchodu.Služba SaaS: Mnohé inštitúcie verejnej správy obsluhujúce relatívne komplexné informačné prostredia vnímajú veľkú potrebu internejkonsolidácie a harmonizácie priestorových údajov a celkové zvýšenie kvality priestorových údajov. Riešením takéhoto dopytu bude vytvorenáSaaS služba pre OVM, ktoré nemajú vlastnú IT infraštruktúru a služby pre využitie  relevantných biznis služieb.  Tieto služby bude môcť využiťkaždá inštitúcia verejnej správy, ktorá má záujem o konsolidáciu svojich priestorových údajov, dátovú integráciu a publikovanie otvorenýchúdajov. Výhodou spoločného prístupu je najmä možnosť zdieľať najlepšie skúsenosti.

2.0.0.0.1. Služby JPPÚS pre občana, podnikateľa a uľahčenie práce a rozhodovania OVM

Väčšina priestorových údajov, ktoré verejná správa využíva sa týka subjektov, občanov a podnikateľov. V dobe využívania veľkých dát je kľúčovéposilniť možnosti občana, aby sa mohol kvalitnejšie rozhodovať na základe dostupných priestorových údajov a zároveň zabezpečiť bezproblémovézdieľanie priestorových údajov medzi inštitúciami (z cieľom posilniť podporu vybraných agendových systémov pre OVM a uľahčiť občanoma podnikateľom relevantné životné situácie, napríklad vďaka “jeden-krát a dosť”).

Pre aplikáciu výsledkov projektu v konkrétnych oblastiach aplikačnej praxe bolo identifikovaných 6 príkladov použitia (Business cases), ktoré sú bližšiepopísané v prílohe 1.

Voľba príkladov reflektuje snahu adresovať všetky kľúčové spoločenské oblasti ako aj výsledky užívateľského prieskumu. Realizácia pilotných príkladovbude zabezpečovaná v úzkej spolupráci s cieľovými subjektmi s vytvorením priestoru na spoluprácu so všetkými zainteresovanými stranami, vrátaneuniverzít, neziskového sektoru, odborných združení a záujmových komunít.

 

Obrázok 9: Prehľad možností, ktoré prinesú služby projektu Jednotný prístup k priestorovým údajom a službám

Nárast používania priestorových údajov v spojení s inými údajmi zvyšuje tiež tlak na zabezpečenie komfortu prístupu k službám spojenýms priestorovými údajmi občanov a podnikateľských subjektov. Informačné prostredie verejnej správy musí občanom a podnikateľským subjektomzabezpečiť rýchly prístup k využívaniu priestorových údajov, ich vyhľadaniu a zobrazeniu, prípadne uloženiu a analýze. Na jednom mieste bude preobčana a podnikateľský subjekt dostupný prehľad o všetkých objektoch priestorových údajov, ktoré verejná správa vo svojich informačných systémocheviduje. Základnými funkcionalitami služby, ktoré budú nabiehať postupne, sú:

Vyhľadávanie a zobrazenie priestorových údajov: prehľad priestorových údajov, ktoré verejná správa eviduje, vrátane ich zobrazeniav prehľadom formáte. Možnosti zobrazenia priestorových údajov bude potrebné navrhnúť v spolupráci s jednotlivými inštitúciami verejnejsprávy. Budú navrhnuté služby pre: účinnejšie vyhľadávanie, ľahšie prezeranie a ukladanie priestorových údajov.Harmonizácia priestorových údajov: súbor transformačných služieb priestorových údajov podľa štandardných transformačných pravidiel.Transparentnosť:  transparentný pohľad na prístup k priestorovým údajom (kto a kedy pristupoval k priestorovým údajom) respektíve informácieo obmedzeniach prístupu k priestorovým údajom.i (v kombinácii so službou Manažment osobných údajov).Použitie: občan i podnikateľ by mal mať (ich počet bude rásť) možnosť jednoduchého a rýchleho využitia priestorových údajov vo formeotvorených údajov. Otvorením riešenia podnikateľskému sektoru sa v budúcnosti očakáva, že budú vznikať aj zaujímavé služby tretích strán, vktorých bude možné použiť priestorové údaje z verejného sektora obohatené o ďalšie údaje z iných oblastí.Zdieľanie: prehľadnosť sprístupnenia priestorových údajov sa dá využiť aj na výrazne jednoduchší a rýchlejší prístup k službám na jeden klik.Ide o služby sťahovania filtrovaných priestorových údajov a ich sprístupnenia aj pre ďalšie strojové spracovanie. Občan, podnikateľský subjektale aj OVM budú schopní využiť služby v podstatne širšom rozsahu, než je tomu možné dnes.

2.0.0.0.1. Preukázaná hodnota/benefity projektu

Lepšie využívanie priestorových údajov vo verejnej správe môže priniesť jasné benefity pre celú dátovú ekonomiku. Úspešnou realizáciou projektuočakávame nasledujúce benefity.

Benefity pre verejnú správu:

Sprehľadnenie evidencie priestorových údajov a relevantných subjektov. V súčasnosti absentuje komplexný prehľad existencie priestorovýchúdajov OVM, ich podmienok harmonizovaného zdieľania ako aj rozsah ich využitia. Platforma poskytne mechanizmy na súvisiaci monitoringa reporting, ktorý poskytne informácie o manažmente a využití priestorových údajov.Jednoznačná a nemenná identifikácia priestorových údajov – napomôže pri eliminácii multiplicít a sprehľadneniu priestorových údajov OVM,ktoré budú vedieť, aké údaje využívajú. Zároveň budú pristupovať k aktuálnym údajom, prípadne k historickým časovým radom, ak tieto budúpotrebné a dostupné v zmysle licenčných podmienok.Výrazne jednoduchšia, rýchlejšia a flexibilnejšia dátová integrácia – vďaka „data marketu“ si jednotlivé inštitúcie budú môcť rýchlo vybraťz dostupných datasetov. Zjednodušeniu integrácie pomôže aj možnosť využívať GUI na prístup k priestorovým údajom a prepojenie na ISCSRÚ.Možnosť zavádzať proaktívne (notifikačné) služby – inštitúcie získajú k dispozícii nástroje, ako prakticky tvoriť proaktívne služby (kde občanbude oslovovaný na základe udalostí). Proaktívne služby znamenajú vyšší komfort, spokojnosť a najmä menšiu chybovosť a lepšie plneniepovinností.Zvyšovanie kvality priestorových údajov vďaka harmonizácii – štandardizovaná dokumentácia kvality umožní sledovanie jej vývoja a spotrebiteľzíska lepší prehľad o miere kvality, na základe ktorej sa môže lepšie rozhodnúť pri voľbe konkrétnych priestorových údajov, alebo služieb.Vďaka harmonizácii budú všetky priestorové údaje uložené v porovnateľnom formáte.Systematické zlepšenie dostupnosti a kvality priestorových údajov v celej verejnej správe (vďaka kontrolnej a inšpekčnej službe).

Benefity pre občanov:

Občan získa fungujúci systém práce s verejnou správou dodržiavajúcou princíp „jedenkrát a dosť“,

Občan získa fungujúci systém práce s verejnou správou dodržiavajúcou princíp „jedenkrát a dosť“,Občan získa jednoduché aj komplexné riešenia a nástroje pre vyhľadávanie a zobrazenie a uloženie priestorových údajov,Výrazne sa zvýši transparentnosť, keďže bude jasné, akým spôsobom sa priestorové údaje používajú,Občania môžu očakávať nové inovatívne služby (proaktívne služby, personalizované služby, napojenie na ostatné druhy údajov) a jednoduchúmožnosť orientovať sa v prostredí verejnej správy.

Benefity pre podnikateľov:

Podnikateľ získa príležitosť tvoriť inovatívne služby spojené s priestorovými údajmi a optimalizovať svoje interné procesy.Podnikateľ získa fungujúci systém práce s verejnou správou dodržiavajúcou princíp „jedenkrát a dosť“ a môže očakávať nové inovatívne službyod verejnej správy (proaktívne a personalizované) a jednoduchú možnosť speňažiť priestorové údaje spojené s inými firemnými údajmi.

Podnikateľ získa jednoduché a komplexné riešenie a nástroje pre správu vlastných priestorových a tvorbu kvalitnejších produktov pre občanov a štát.

2.0.0.0.1. Náklady na zavedenie služby

Tabuľka č. 3: Indikatívny rozpočet projektu

Typ výdavku Položka Suma v EUR vrátane DPH

Služby Analýza riešenia projektu Jednotný prístup k priestorovým údajom a službám 1 160 775 €

Návrh riešenia projektu Jednotný prístup k priestorovým údajom a službám 1 143 450 €

Implementácia IS 4 243 302 €

Testovanie IS 1 132 950 €

Nasadenie IS 1 173 900€

Podora pri realizácii integrácií a migrácií IS VS 665 280 €

Riadenie projektu 260 820 €

Publicita a informovanosť 83 160 €

SW SW licencie 0.00 €

CELKOM 9 863 637,00 €

Príklady využitia projektu

Príklady využitia sme vybrali so zohľadnením špecifík OVM ,samosprávy a takisto z podnikateľského sektora. Všetky druhy využitia JPPÚS budenáročné popísať, nakoľko využitie harmonizovaných a dostupných priestorových údajov zasahuje do skoro všetkých životných situácií. Tieto príkladypoužitia sú popísané, vrátane vyčíslenia úspor v Prílohe 1 tejto štúdie.

Projekt JPPÚS adresuje požiadavky na zabezpečenie nevyhnutnej infraštruktúry, úzky súvis s týmto projektom predstavuje projekt Efektívna správaa zdieľanie priestorových údajov služieb plánovaný v rámci OP EVS. Tento projekt zabezpečí kapacitnú podporu a vzdelávanie pre zlepšeniemanažmentu, výmeny a využitia priestorových údajov a služieb v kontexte NIPI a jej integrácie v rámci elektronizácie verejnej správy (eGovernment)v Slovenskej republike.

Projekt  taktiež  podporí  aktivity  zamerané  na  zvyšovanie  odbornej  expertízy  v  relevantných  oblastiach  formou  podpory  vzdelávania  (napr.prostredníctvom kurzov, alebo školení a pod). Nemenej dôležitá bude podpora v oblasti podpory  interakcie dotknutých subjektov, predovšetkým priidentifikovaní  možností  zvyšovania  kvality  a  ďalšieho  využitia  priestorových  údajov  a  služieb  prostredníctvom  progresívnych  nástrojov  interakciea komunikácie.

Prostredníctvom zámeru efektívnej správy priestorových údajov a služieb zabezpečená podpora systémov a procesov verejnej správy a dotknutýchsubjektov v  rámci súvisiacich aktivít  (napr.  identifikácia, harmonizácia, publikácia, validácia, dokumentácia a celková správa priestorových údajov asúvisiacich služieb,  tvorba metodickej dokumentácie, školenia a kurzy, využitie a analytické spracovanie, podpora riadenia životného cyklu údajov asystematického monitoringu).

Projekt Efektívna správa priestorových údajov a služieb zabezpečí:

Modernizované ľudské zdroje v oblasti správy priestorových údajov,Vytvorenie podmienok efektívnejšej správy, harmonizácie a publikácie priestorových údajov,Využitie aktivít INSPIRE v SR pre podporu efektívnej verejnej správy,Synergiu INSPIRE a eGovernment za oblasť reformy verejnej správy a sprístupnenia kvalitných verejných služieb v Slovenskej republike,Podpora systémov a procesov verejnej správy pre priestorové údaje a služby,

Podpora systémov a procesov verejnej správy pre priestorové údaje a služby,Sprehľadnenie podmienok prístupu k priestorovým údajom,Podpora zvýšenia vyhlasovania referenčných datasetov priestorových údajov,Analýzu súčasného stavu v oblasti priestorových údajov a služieb v relevantných životných situácií, možností analytického využitia a ďalšíchsúčasných potrieb tvorcov a konzumentov priestorových údajov,Posilňovanie inštitucionálnych kapacít pre povinné osoby,Účinnejšiu  podporu  pri  zvyšovaní  odbornosti  a  monitoringu  pre  povinné  osoby  s  existujúcou  infraštruktúrou  zvýšením  kompetenciezamestnancov,Vytvorenie metodiky pre efektívne spracovávanie, publikáciu a využívanie priestorových údajov,Harmonizáciu (určenie a aplikáciu relevantných štandardov pre transformáciu a naplnenie požiadaviek v oblasti kvality) priestorových údajovpre dosiahnutie požadovanej miery interoperability a technologickú udržateľnosť správy priestorových údajov,Publikáciu a zdieľanie priestorových údajov tvorcami prostredníctvom harmonizovaných služieb priestorových údajov a súvisiacich aplikačnoprogramových rozhraní (API),Zjednotenie  prístupu  k  jednotlivým  webovým  sídlam  RPI,  Národného  geoportálu  a  webového  sídla  Národnej  infraštruktúry  priestorovýchinformácií,Lepšiu prepojiteľnosť priestorových údajov s údajmi nepriestorovej povahy,Využitie priestorových údajov v relevantných životných situáciách na úrovni konceptuálneho mapovania,Kontrolu dodržiavania všetkých legislatívnych požiadaviek a technických odporúčaní,Podporu pre zdrojové, referenčné a referencované údaje,Identifikácia proaktívnych a podporných služieb generovaných z priestorových údajov,Štandardy a požiadavky interoperability poskytovania priestorových údajov na národnej úrovni,Lepšiu využiteľnosť a štandardizáciu priestorových údajov v Európskom kontexte prostredníctvom aplikácie relevantných výstupov aktivít ISAWorking Group on Geospatial Solutions (ISA2 WGGS).

 

3. 3 MotiváciaTabuľka 3 Motivácia – budúci stav

Súhrnný popis

Tabuľka č. 4: Aktéri, Ciele a KPI projektu – budúci stav

 

Aktér Cieľ Požiadavka Obmedzenie

OVM /Občan /podnikateľ

Harmonizované sprístupnenie priestorových údajov a služieb -Počet organizácií verejnej správy poskytujúcich priestorovéúdaje a  služby

Na dosiahnutie sprístupnenia relevantných priestorových údajov pre všetkyúrovne verejnej správy je potrebné zapojenie 400 organizácií verejnej správy

Kapacitné možnostiorganizácií verejnejsprávy

KPI > 400 organizácií (Cca 100 orgánov štátnej správy a viac ako300 obcí nad 2 000 obyvateľov, ktoré sú povinnými osobami)

   

OVM /Občan /podnikateľ

Harmonizované sprístupnenie priestorových údajov a služieb -Počet sprístupnených priestorových údajov a služieb

Plnohodnotne využitie potenciálu priestorových údajov môže byť dosiahnuté posprístupnení kritického množstva priestorových údajov a služieb. V prípadeJPPÚS je táto hodnota nastavená na 4000 datasetov a služieb

Neochota na straneposkytovateľovúdajov, nejasnépodmienky ichzdieľania

KPI > 4000 datasetov a služieb z toho:

2000 datasetov, v rámci 3 úrovní interoperability:Základná INSPIRE interoperabilita: 25 datasetov pretémy 2 a 3 z príloh zákona NIPIRozšírená INSPIRE interoperabilita: 100 datasetovpre podporu legislatívneho monitoringu životnéhoprostredia (90) + 10 datasetov rozšírených INSPIREtémeGov interoperabilita: 1900 datasety pre prípadyvyužitia, plus ďalšie priestorové údaje prepojiteľné snepriestorovými v 5* open data kvalite.

 a 2000  )služieb priestorových údajov

   

OVM /Občan /podnikateľ

Zlepšenie rozhodovania vo verejnej správe vďaka zvýšeniukvality,  dostupnosti a efektívnemu mechanizmu zdieľaniapriestorových údajov a služieb -  Počet právoplatných úradnýchdokumentov vytvorených na základe harmonizovanýchpriestorových údajov

 

Pre podporu rozhodovacích procesov zohráva kľúčovú úlohu integráciapriestorových údajov do agendových systémov. V prípade vydávaniarozhodnutí v oblasti agendy Slovenskej inšpekcie životného prostredia sa tátopožiadavka bude týkať cca 20 000 úradných dokumentov ročne.

Vyjasneniepodmienok predôveryhodné aprávoplatnépriestorové údaje aslužby

KPI  > 20 000 úradných dokumentov    

OVM /Občan /podnikateľ

Zlepšenie rozhodovania vo verejnej správe vďaka zvýšeniukvality,  dostupnosti a efektívnemu mechanizmu zdieľaniapriestorových údajov a služieb - 

Počet inštitúcií a analytických jednotiek, ktoré využívajúpriestorové údaje a služby pre Analytické spracovanie údajov voverejnej správe

Priestorové údaje poskytujú výrazný potenciál aj v oblasti ich analytickéhospracovania v kombinácii s ďalšími údajmi pre potreby aktivít analytickýchjednotiek ústredných orgánov štátnej správy. Dosiahnutie cieľa budezrealizované využitím priestorových údajov a služieb v prípade 8 inštitúcií aanalytických jednotiek.

Kvalita aaktuálnosť údajov

KPI 8 inštitúcií a analytických jednotiek využívajúcich priestorovéúdaje a služby

   

OVM /Občan /podnikateľ

Podpora využitia priestorových údajov a služieb - Početorganizácií verejnej správy využívajúcich priestorové údajea služby

Zabezpečenie podmienok pre sprístupnenie priestorových údajov a služieb vrozsahu 4000 jedinečných prístupov organizácií verejnej správy využívajúcichpriestorové údaje

Rozsah, kvalita,aktuálnosť údajov asúvisiacich služieb

KPI > 4000 prístupov organizácií verejnej správy využívajúcichpriestorové údaje

   

OVM /Občan /podnikateľ

Podpora využitia priestorových údajov a služieb - Počet prípadovvyužitia priestorových údajov a služieb

Implementácia vybranej skupiny prípadov použitia pre demonštráciuimplementácie harmonizovaných priestorových údajov a služieb v praxi.

Väzba na EVSzámer plusdotknuté subjektyna straneposkytovateľov aužívateľov

KPI  > 6 prípadov využitia priestorových údajov a služieb    

 

3.0.0.0.1. MŽPSR ako moderátor digitálnej transformácie priestorových údajov

MŽPSR sa dlhodobo venuje problematike harmonizácie a využívanie priestorových údajov a súvisiacich služieb.  V minulosti realizovalo viacero aktivít v oblastizavádzania INSPIRE v štátnej správe SR a centrálnej koordinácie manažmentu priestorových údajov jednotlivých povinných osôb, ktoré sú zo zákona povinné ichvytvárať, spravovať a zverejňovať. V rámci procesu budovania NIPI bol vytvorený IS RPI, ktorý na centrálnej úrovni zabezpečuje v súčasnosti aspoň metaúdajerelevantných povinných osôb a uľahčuje všetkým osobám prístup k priestorovým údajom v rámci možností RPI.

https://inspire.ec.europa.eu/spatial-data-services/580

Pozícia MŽPSR ako gestora problematiky INSPIRE a NIPI v spolupráci s relevantnými dotknutými subjektmi vytvára systémový predpoklad pozície „koordinátora“ procesu budovania NIPI a zabezpečenie jej synergie s aktivitami eGovernment. Realizácia projektu JPPÚS vytvorí technologický základ systému riadeniapriestorových údajov verejnej správy smerom k občanom a podnikateľom. Systém riadenia životného cyklu priestorových údajov bude podmnožinou manažmentuúdajov verejnej správy a služieb v spolupráci s využitím služieb Manažmentu osobných údajov(„Moje dáta“).

Koncept predstavený v strategickej priorite Manažment údajov predstavuje aplikáciu myšlienky „Data-driven state“ štátu – štátu fungujúcom na základe využívaniaúdajov, vrátane priestorových údajov, a presnom riadení celého životného cyklu údajov.

3.0.0.0.1. Naplnenie cieľov ďalších dotknutých subjektov

Systematické vybudovanie infraštruktúry priestorových informácií, ktorá zabezpečí priestorovú podporu pre plnenie aktivít elektronizácie verejnej správy nebudemožná bez súčinnosti všetkých dotknutých subjektov vystupujúcich v roli poskytovateľov priestorových údajov. Na základe doterajších skúsenosti a stavuimplementácie NIPI je možné identifikovať viacero skupín cieľov pre dotknuté subjekty:

Ciele a motivácia pre subjekty bez existujúcej infraštruktúry – ktoré nedisponujú vlastnou infraštruktúrou na harmonizované zdieľanie a využívanie priestorovýchúdajov a napĺňanie legislatívnych a štandardizačných požiadaviek, vrátane očakávaní praxe. Ide predovšetkým o rezorty UPVII SR, MK SR, MH SR, MZ SR, MŠVŠSR, ŠÚ SR, Samospráva:

Zabezpečenie požiadaviek INSPIRE (v oblasti sieťových služieb a interoperability),Publikácia metaúdajov pre Portál otvorených dát,Využitie služieb data a service hostingu,Zabezpečenie požiadaviek na kvalitu služieb,Dostupnosť validačných služieb,Zabezpečenie požiadaviek eGovernment, Využitie údajov ďalších poskytovateľov.

Ciele a motivácia pre subjekty s existujúcou infraštruktúrou – ktoré disponujú infraštruktúrou v rozličnej miere rozsahu pokrytia, rozvoja a pripravenosti napĺňaťlegislatívne a štandardizačné požiadavky ako aj očakávania praxe. Ide predovšetkým o rezorty MŽP SR, ÚGKK SR, MPRV SR, MDV SR, MV SR, MO SR:

Publikácia metaúdajov pre Portál otvorených dát,Zabezpečenie požiadaviek na kvalitu služieb,Dostupnosť validačných služieb,Zabezpečenie požiadaviek eGovernment,Využitie údajov ďalších poskytovateľov.

V oblasti prieskumu požiadaviek jednotlivých subjektov boli okrem požiadaviek získaných počas procesu koordinácie a implementácie NIPI, identifikované ajpožiadavky v rámci procesu Užívateľského prieskumu " " (Efektívna správa priestorových údajov a služieb), ktorý iniciovalo MŽP SR sLepšie GeoDáta pre Slovenskocieľom posilniť komunikáciu s poskytovateľmi a užívateľmi priestorových údajov, tak aby sa zabezpečila ich vyššia a lepšia dostupnosť ako aj opätovná využiteľnosť vcelospoločenskom kontexte.

 

3.0.0.0.1. Práva občanov a podnikateľov:

Právo vedieť, aké osobné údaje existujú v štátnych systémoch,Právo vidieť, aké osobné údaje sú aktuálne,Právo opraviť nepravdivé osobné údaje,Právo vedieť kto pristupoval a spracovával osobné údaje a prečo,Právo získať osobné údaje a voľne ich používať,Právo zdieľať alebo predávať svoje osobné údaje tretím stranám,Právo odstrániť alebo vymazať osobné údaje.

3.0.0.0.1. Hlavné princípy budovania modelu projektu JPPÚS:

Priestorové údaje orientované na človeka – právo na osobné údaje, individuálna kontrola osobných údajov, ochrana osobných údajov, ostatné priestorové údajeharmonizované a zverejňované podľa štandardov, využitie údajov na podporu životných situácií,Použiteľnosť priestorových údajov – automatizovane čitateľné, v otvorenom formáte, API rozhrania, štandardy,Transparentné riadenie vzťahov pri zverejňovaní priestorových údajov,Otvorené podnikateľské prostredie - interoperabilita, možnosť zmeny služieb bez "dátových zámkov".

3.0.0.0.1. Hlavné dôvody riešenia projektu JPPÚS sú:

http://inspire.gov.sk/clanky/uvatesk-prieskum-lepie-geodata-pre-slovensko-efektvna-sprava-priestorovch-dajov-a-sluieb

vytvorenie jednotnej a prierezovej platformy pre  harmonizované priestorové údaje a služby, ktorá skvalitní a zrýchli úkony v celej  verejnej správe a uľahčí prácuz priestorovými údajmi občanom a podnikateľom,jednoduché a efektívne využitie sprístupnených priestorových údajov a ich zverejňovanie v súlade harmonizovaným licenčným rámcom (a v súlade so smernicouGDPR),zlepšenie kvality sprístupnených priestorových údajov,zvýšenie efektivity verejnej správy na základe jednoduchého manažmentu splnomocnení na prezeranie a používanie priestorových údajov, ktoré obsahujúosobné údaje, ktoré manažujú samotné fyzické a právnické osoby, ktoré sú spojené s predmetnými priestorovými údajmi,zlepšenie analytických a kontrolných mechanizmov výkonu verejnej správy – z centralizovanej databázy priestorových údajov je jednoduché vytvárať potrebnéreporty,zvyšovanie efektivity manažmentu úkonov verejnej správy na všetkých úrovniach od prevádzky infraštruktúry až po manažment vzťahov,vytvorenie podmienok pre plnohodnotnú elektronickú komunikáciu pri vyhľadávaní a sprístupňovaní priestorových údajov verejnej správy.

3.0.0.0.1. Riešenie podporuje nasledujúce okruhy potrieb zamestnancov verejnej správy a občanov:

Využitie jednotného centralizovaného riešenia

Jednou z hlavných motivácii vybudovania JPPÚS je zabezpečenie systémového riešenia, ktoré poskytne na strane poskytovateľov ponúkne služby efektívnej správya prepojenia priestorových údajov a služieb. Z pohľadu užívateľov, systém umožní jednotný prístup k priestorovým údajom a službám tak prostredníctvom grafickéhoako aj strojovo spracovateľného rozhrania. V neposlednom rade na centrálnej úrovni riešenie umožní monitorovanie dostupnosti a využívania všetkých služieb ajvrátane externých v súlade s trendmi vývoja moderných enterprise informačných systémov. Centralizáciou riešenia sa sleduje odstránenie negatív ako:

nejednotnosť a komplexnosť informačného prostredia, na ktorom sú elektronické priestorové údaje prezentované,režijné náklady občanov a podnikateľov pri nedodržiavaní princípu „jedenkrát a dosť“,znížený komfort pre občanov a podnikateľov pri vybavovaní úkonov s verejnou správou,pomalé vybavovania úkonov verejnej správy,nízka informačná bezpečnosť pri veľkom množstve inštancií v súlade so smernicou GDPR,absencia dostatočnej technologickej infraštruktúry mnohých dotknutých subjektov, a možnosti centralizovanej správy údajov,chýbajúci prehľad monitoringu dostupnosť  a využívania priestorových údajov prostredníctvom služieb., kvality, aktualizácie

Harmonizované a pôvodné dáta

Vzhľadom na absenciu jednotnej platformy pre harmonizované zdieľanie priestorových údajov prostredníctvom centralizovaného riešenia JPPÚS sú informáciev súčasnosti obsiahnuté v registroch častokrát neharmonizované a nie sú zverejniteľné podľa štandardov. Niektoré  dotknuté subjekty realizujú proces transformáciena nedostatočnej úrovni a mnohé ďalšie k harmonizácii nepristúpili ešte vôbec. Akékoľvek analytické výstupy nemusia preto reflektovať reálny stav a veľakrát jepotrebné pôvodné údaje z jednotlivých registrov pred zverejňovaním alebo použitím harmonizovať podľa relevantných štandardov. Nie všetky priestorové údaje všakbude potrebné harmonizovať, no stále bude potrebné zabezpečiť ich dostupnosť prostredníctvom štandardizovaných rozhraní.

Odstránenie tohto stavu sa sleduje práve v rámci JPPÚS, ktorého úlohami sú aj:

identifikácia a lokalizácia existujúcich priestorových údajov,harmonizácia priestorových údajov a ich sprístupnenie cez štandardizované API,zjednotenie (stotožnenie) zainteresovaných strán – občania, podnikatelia, ak priestorové údaje obsahujú osobné údaje,integrácia na všetky relevantné registre,vytvorenie SaaS pre ostatné povinné osoby na vytváranie harmonizovaných priestorových údajov.

Efektívna práca

JPPÚS využíva integrované a prepojené priestorové údaje relevantných systémov a registrov verejnej správy, a tým mení aj používateľské správanie, čím sa sledujenaplnenie dôležitých cieľov:

navrhnuté GUI bude uľahčovať prácu s klientskou aplikáciou – prispôsobenie aplikácie pre používateľov, nie opačne,návrh prostredia aplikácie, ktoré bude intuitívne a bude reflektovať potreby používateľov - minimalizácia nákladov a času na školenie práce s aplikáciou,optimalizácia a zrýchlenie procesov pri vybavovaní ďalších úkonov aj vďaka efektívnej práce s aplikáciou,možnosť využívania všetkých priestorových údajov pomocou jednotnej aplikácie s využitím mobilnej verzie.

Centralizovaná správa systému

Jedným z ďalších cieľov centralizovaného riešenia je aj minimalizácia nákladov potrebných na jeho správu a réžiu. V prípade akýchkoľvek zmien (či už legislatívnychalebo procesných), sa tieto zmeny vykonávajú centralizovane a takéto zmeny sú zavádzané plošne. Výrazne sa tak správcovi systému zjednodušuje proces „releasemanažmentu“ a náklady s ním spojené.

Centrálny dohľad a inšpekcia

Vybudovaný JPPÚS, výrazne posilňuje aj dostupné funkcie pre dohľad a inšpekciu a sledovanie a kontrolu kvality plnenia zákonných noriem činnosti rezortov.Z pohľadu informačného systému sú priestorové údaje, služby a ich metaúdaje umiestnené na jednom mieste a dohľadový alebo inšpekčný orgán ich má dostupnéokamžite – bez potreby súčinnosti rezortov. Minimalizuje sa tak reakčný čas v prípade potreby zásahu a zvyšuje sa miera objektívneho hodnotenia stavu jednotlivýchzdrojov povinných osôb.

Automatizované činnosti

V súlade s cieľom zefektívnenia činnosti pracovníkov na úradoch je plánovaná aj automatizácia relevantných úkonov v rámci JPPÚS (preddefinované procedúry) zaúčelom znižovania trvania konaní a vyhľadávania a sprístupnenia priestorových údajov (aj na základe splnomocnení zainteresovaných osôb v prípade, ak priestorovéúdaje obsahujú osobné údaje) :

automatická tvorba štatistických prehľadov a výkazov,manažment práce,overovanie náležitostí (formálna správnosť) a harmonizácia,eliminácia repetitívnych úkonov a reduplikácia priestorových údajov.

 

Obrázok 10: Motivačná architektúra

 

Projekt si kladie nasledovné ciele v súlade s cieľmi enterprise architektúry VS:

Počet aplikácií pripojených na integračnú platformu a platformu procesnej integrácie (konzumenti a poskytovatelia):

Zvýšenie produktivity práce (ušetrenie času pracovníkov) vďaka automatizácii, harmonizácii, vyhľadávaniu a sprístupneniu priestorových údajovz centralizovaného miesta,Zlepšenie rozhodovania vo verejnej správe vďaka zvýšeniu kvality a dostupnosti priestorových údajov vo verejnej správe a lepšiemu využívaniu priestorovýchúdajov,Zvýšenie transparentnosti rozhodovania vo verejnej správe,Podpora využitia priestorových údajov a služieb.

Kvalita priestorových údajov:

Štandardizácia dokumentácie kvality údajov prostredníctvom aktualizovaného profilu metaúdajov,Eliminácia chýb a nezrovnalostí