Institutiile Si Organele UE

8/3/2019 Institutiile Si Organele UE

1/19

Instituiile i organele Uniunii

Europene

1. Parlamentul European

Ales prin sufragiu universal direct1, ncepnd cu 1979, Parlamentul European este cea maimare adunare multinaional a lumii i reprezint popoarele statelor reunite n ComunitateaEuropean.

La ora actual, el numr 735de membri, repartizai dup cum urmeaz (tabelul nr. 1):

Tabelul nr. 1.Repartizarea locurilor n Parlamentul European

n perioada 2009-2014

State Locuri State Locuri State Locuri

Germania 96 Portugalia 22 Lituania 12Frana 74 Cehia 22 Letonia 9Regatul Unit 73 Ungaria 22 Slovenia 8Italia 72 Suedia 20 Luxemburg 6Spania 54 Austria 19 Estonia 6

Polonia 51 Bulgaria 18 Cipru 6Romnia 33 Danemarca 13 Malta 6Olanda 26 Finlanda 13

TOTAL 735Belgia 22 Slovacia 13Grecia 22 Irlanda 12

Repartizarea voturilor se face n bazaprincipiului proporionalitii regresive n funcie demrimea teritoriului i de numrul populaiei, cu un prag minim de patru membri pentru fiecarestat membru.

1.1. Puterile Parlamentului European

De la nfiinarea sa n 1957, puterile Parlamentului au fost n mod progresiv ntrite iextinse, n special o dat cu semnarea Actului Unic European (1986), a Tratatului de la Maastricht(1992), a Tratatului de la Amsterdam (1997) i a celui de la Nisa (2003). ncepnd cu anul 1992,Parlamentul European particip n mod plenar la procesul de elaborare a legislaiei comunitare iare un rol esenial, alturi de Comisie i Consiliu, n gestiunea Uniunii Europene.

Parlamentul European exercit trei puteri fundamentale:- puterea legislativ;- puterea bugetar;

- puterea de control asupra Executivului.1 Pentru o perioad de cinci ani.


2/19

A. Puterea legislativ

Procesul legislativ, organizat prin Tratatul de la Roma, prevedea:

Comisia European propune i Consiliul Uniunii Europene decide, dup consultarea

Parlamentului European. n cazul n care obligaia de consultare a Parlamentului nu a fostndeplinit, o lege comunitar este declarat nul.

De atunci ns, rolul Parlamentului European n adoptarea legilor UE a crescut considerabil2.n momentul de fa, Parlamentul European i mparte, ntr-un numr mare de domenii, puterea dedecizie cu Consiliul UE.

Puterea legislativ a Parlamentului se exercit dup proceduri legislative,3 n funcie denatura propunerii n discuie:

a. Procedura de consultare simpl (o singur lectur)4Parlamentul i d avizulnainte ca o propunere legislativ a Comisiei s fie adoptat de ctre Consiliu. Acest

aviz este destinat s influeneze decizia Consiliului.b. Procedura de cooperare (dou lecturi)5 Dac avizul pe care Parlamentul l-a emis la

prima sa lectur nu a fost luat n considerare de ctre Consiliu, Parlamentul poate respingepropunerea la o a doua sa lectur. n acest caz, Consiliul nu poate trece de poziia Parlamen-tului dect prin unanimitate de voturi, care este dificil de realizat. De multe ori, Consiliuleste nevoit s obin aprobarea Parlamentului pentru a evita respingerea propuneriirespective.

c. Procedura de codecizie (trei lecturi)6Parlamentul mparte puterea de decizie nmod egal cu Consiliul. Dac acesta din urm nu a luat n considerare poziiaParlamentului, el poate mpiedica adoptarea propunerii. Dac Parlamentul respinge

propunerea respectiv, ea nu poate fi adoptat de ctre Consiliu. n scopul evitrii unei

astfel de situaii, este convocat un Comitet de Conciliere (alctuit dintre membriiParlamentului, Consiliului i Comisiei) pentru a cuta un compromis nainte de cea de-atreia lectur a Parlamentului. n caz de dezacord persistent, Parlamentul poate respingedefinitiv propunerea.

d. Procedura avizului de conformitate Aceasta este indispensabil n cazul deciziei deadeziune a noi state membre, n cazul acordurilor de asociere cu tere ri, la ncheiereaacordurilor internaionale, n cazul procedurii electorale uniforme pentru ParlamentulEuropean, pentru stabilirea misiunilor i puterilor Bncii Centrale Europene, pentru iniiereaunui raport de cooperare ntrit n domeniile n care deciziile se supun acestei procedurietc.

B.Puterea bugetar

cVeniturile Uniunii

2 Mai ales, datorit prevederilor Tratatelor de la Maastricht i Amsterdam.3 Primele trei proceduri legislative sunt prezentate schematic n Anexa 5.4 Aceast procedur se aplic, de exemplu, la fixarea preurilor agricole.5 Aceast procedur se aplic la un numr important de domenii, precum Fondul European de Dezvoltare Regional,

cercetarea, mediul nconjurtor, cooperarea i dezvoltarea.6 Procedura de codecizie se aplic asupra problemelor legate de micarea liber a forei de munc, de crearea unei

piee interne, de cercetarea i dezvoltarea tehnologic, mediul nconjurtor, protecia consumatorului, educaie, cultur i

sntate. Aceast procedur s-a folosit, spre exemplu, atunci cnd Parlamentul European a adoptat Directiva televiziuniifr granie, care interzicea transmiterea evenimentelor sportive numai n form codificat. Procedura a permis, deasemenea, Parlamentului European s asigure reguli mult mai stricte cu privire la calitatea combustibililor i a uleiurilor demotor ncepnd din anul 2000, ca un mijloc de a micora considerabil poluarea atmosferic.

2


3/19

Parlamentul European voteaz n fiecare an bugetul Uniunii. Bugetul comunitar estealimentat prin patru surse de venituri fiscale care revin de drept Uniunii Europene:

maximum 1,27% din Produsul Naional Brut (PNB) al fiecrui stat membru (calculat nfuncie de prosperitatea acestuia), care reprezint 67% din finanare i permite asigurareaechilibrului bugetar;

drepturile de vam percepute la graniele externe ale UE, taxele agricole asupra

produselor importate de pe tere piee, precum i cotizaiile pentru zahr (16% dinfinanare); 1,4% din ncasrile din taxa pe valoarea adugat (TVA) asupra bunurilor i serviciilor pe

ansamblul Uniunii, care reprezint aproximativ 16% din resursele proprii; altele (impozite pltite de personalul UE, contribuii din partea rilor non-UE la anumite

programe comunitare, amenzi aplicate firmelor care ncalc legislaia privind competiiasau alte norme etc.) 1% din finanare.

Statele membre contribuie la buget n funcie de capacitatea lor contributiv, apreciat princriterii diverse, precum: nivelul de dezvoltare economic, numrul de locuitori sau PNB/locuitor.

cModul de repartiie a cheltuielilor europene7

(a) Aproape o jumtate din bugetul comunitar este consacrat creterii durabile (politicaprivind competitivitatea i economia bazat pe cunoatere, precum i cea referitoare laameliorarea coeziunii ntre regiuni) (44,9%8).

- Axele prioritare au n vedere:1. Coeziunea: stimularea creterii economice prin intermediul investiiilor regionale:

sprijinirea regiunilor mai puin dezvoltate pentru recuperarea decalajului existent; transformarea economiilor locale prin consolidarea potenialului regional; ncurajarea dezvoltrii teritoriale pe scar larg, nelimitat de frontierele

administrative, prin cooperarea de o parte i de cealalt a granielor naionale iregionale, precum i prin construirea unei reele de difuzare a bunelor practici.

2. Competitivitate: mobilizarea potenialului de inovaie al Europei: stabilirea de legturi n Europa prin intermediul reelelor de transport i energie; utilizarea sistemului UE de navigaie prin satelit: Galileo care va oferi o gam larg

de informaii fiabile i precise pentru uzul civil (de exemplu, localizarea apelurilorde urgen, supravegherea traficului rutier i aerian, securizarea tranzaciilor fcute

prin intermediul dispozitivelor mobile); ncurajarea cercetrii tiinifice europene n sectorul sntii.

(b) Aproximativ o treime din bugetul comunitar este consacrat politicii agricole comune(31,6%). Direciile prioritare au n vedere agricultura orientat spre pia i produsele alimentare decalitate.

(c) 11% din buget se ndreapt spre dezvoltarea rural, pescuit i protecia mediuluinconjurtor9.

(d) Cheltuielile administrative globale ale tuturor instituiilor europene se ridic laaproximativ 5,8%10 din bugetul comunitar.

(e) Aciunile exterioare reprezint 5,7%11 din cheltuielile Uniunii i sunt destinate:

7 Exemplu pentru anul 2008 129,1 miliarde de euro8 58 de miliarde de euro9 Resursele naturale (politica agricol comun, dezvoltarea rural, pescuitul i mediul nconjurtor) au alocat un bugetde 55 de miliarde de euro.10 n bugetul pentru 2008 cheltuielile pentru buna funcionare a instituiilor europene se ridic la 7,3miliarde de euro.11 7,3 miliarde euro

3


4/19

ajutorului umanitar12 utilizat pentru susinerea populaiei din diferite regiuni alelumii atinse de crize politice sau catastrofe naturale;

asistenei tehnice i financiare a rilor candidate i a celor potenial candidate 13nscopul promovrii dezvoltrii, pcii i democraiei i pregtirii acestora pentru aderarea laUniune;

susinerii rilor vecine din regiunea sud-mediteranean, din Europa de Est i din

Caucazul de Sud14

prin intermediul Noului Instrument pentru Vecintate; rezolvrii problemelor urgente din Kosovo i Palestina. Astfel, UE va asigura 285

milioane euro pentru gestionarea crizelor civile, punndu-se accentul pe Kosovo (165milioane euro), pentru promovarea unei societi multietnice i pentru negocierea desoluii n regiunile de conflict. n cadrul Noului Instrument pentru Vecintate, un ajutorde 300 de milioane de euro va permite instituiilor palestiniene s amelioreze calitateaserviciilor publice i s rspund nevoilor urgente.

(f) Cetenie, libertate, securitate i justiie reprezint 1%15 din bugetul comunitar.Aceast ax are n vedere:

transformarea Europei ntr-un loc sigur; sprijinirea rilor UE n gestionarea fluxurilor migratorii; protecia mpotriva violenei i abuzurilor; cunoaterea rilor nvecinate16; mbuntirea sntii publice i a securitii sanitare, punndu-se accentul pe sigurana

produselor i a serviciilor comercializate n UE i asigurnd, n acelai timp, un nivelridicat de protecie a consumatorilor printr-o aplicare mai eficient i printr-o mai buninformare;

exprimarea diversitii culturale n media audiovizual17.

Resursele sunt afectate diferitelorfonduri europene:

- Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER);- Fondul Social European (FSE);- Fondul de Coeziune (FC);- Fondul European Agricol de Dezvoltare Rural (FEADR);

- Fondul European Garantare Agricol (FEGA);- Fondul European de Orientare a Pescuitului (FEOP);

- Fondul European de Solidaritate (FES);- Noul Instrument pentru Vecintate (NIV).

cMecanismul de adoptare i control al bugetului Pe baza unui pre-proiect de buget prezentat de ctre Comisie, Consiliul de Minitri stabilete

un proiect pe care l transmite Parlamentului European pentru o prim lectur. n cadrul Parlamentului,

12 2,3 miliarde euro din bugetul comunitar i 2,9 miliarde euro suplimentare din Fondul European de Dezvoltare. Acestesume trebuie utilizate pentru a promova dezvoltarea economic, social i cultural, precum i pentru democraie, bunguvernare i respectarea drepturilor omului i a statului de drept n rile Lumii a Treia.13 1,4 miliarde euro ca ajutor de preaderare pentru domenii precum: consolidarea i dezvoltarea instituional,armonizarea legislaiei cu normele UE.14 1,6 miliarde euro15 1,3 miliarde euro.16 Diversitatea cultural tot mai accentuat a societii europene a fcut necesar dialogul intercultural n interiorul iexteriorul UE. 7 milioane de euro sunt alocai pentru anul 2008, Anul european al dialogului intercultural, pentru apromova dialogul n coli, la locurile de munc, n centrele de agrement, n instituiile culturale i sportive sau n

organizaiile societii civile.17 Programul Media 2007 al UE asigur 104 milioane de euro pentru prezervarea i consolidarea diversitii culturale ia patrimoniului audiovizual european, fcnd mai accesibile creaiile audiovizuale n interiorul i exteriorul UE intrind competitivitatea acestui sector.

4


5/19


6/19

1.2. Rolurile specifice Parlamentului European

Politica extern i de securitate comun (PESC)

Cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne

Supravegherea democratic a Uniunii Economice i Monetare Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene

Aprarea drepturilor omului n lume

Globalizarea

Reprezentantul legitim al cetenilor europeni - Vocea cetenilor n lume

1.3. Organizarea i funcionarea Parlamentului European

Parlamentul European acoper toate marile curente politice europene, de la extrema stngla extrema dreapt.

n sala de reuniune, deputaii nu sunt grupai pe delegaii naionale, ci n funcie de grupurile

politice de care aparin. La ora actual, Parlamentul European numr apte grupuri politice18, la carese adaug deputaii independeni:

Grupul Partidului Popular European (Cretin-Democrat) i al Democrailor Europeni(PPE-DE) 288 membri

Grupul Socialist (PSE) 215 membri Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa (ALDE) 101 membri Grupul Verzilor/Aliana Liber European (Verzi/ALE) 42 membri Grupul Uniunea pentru Europa Naiunilor (UEN) - 44 membri Grupul Confederal al Stngii Unite Europene/Stnga Verde Nordic (GUE/NGL) 41

membri

Grupul Independen i Democraie (ID) 24 membri Neafiliai (nenscrii) 30 membri

Grupurile parlamentare exprim orientrile partidelor19 din care provin. Fiecare dintre eleeste reprezentat la Conferina Preedinilor prin propriul conductor, care trebuie s prezinte

poziiile grupului su n legtur cu problemele puse n discuie.

c Toate activitile Parlamentului i ale organelor sale sunt plasate sub direcia BirouluiParlamentului,20compus din:

un preedinte;

14 vicepreedini; ase chestori, care trebuie consultai n legtur cu problemele administrative i financiare

legate de membrii Parlamentului, precum i de statutul acestora.

Toi sunt alei pe o perioad de doi ani i jumtate21.

18 Un grup politic trebuie s fie plurinaional, respectiv membrii si s fie alei ntr-o cincime din statele membre i scuprind un numr minim de 20 membri. Fiecare grup politic are un preedinte, un birou i un secretariat.19 nainte de votul n edin plenar, grupurile politice analizeaz rapoartele comisiilor parlamentare n funcie deorientarea lor politic i, de multe ori, depun amendamente. De asemenea, aceste grupuri au un rol major n stabilireaordinii de zi a edinelor plenare.20 Biroul este organul de reglementare n ale crui atribuii intr bugetul Parlamentului, precum i problemeleadministrative, organizatorice i de personal.21 n ceea ce privete alegerea unui nou preedinte al Parlamentului,procedura este urmtoarea: pentru a fi

ales, un candidat trebuie s obin majoritatea absolut a voturilor ntr-una din cele trei runde de votare. Dac nici uncandidat nu este ales n a treia rund, va fi organizat o a patra sesiune de vot, la care particip cei doi candidai careau obinut cel mai mare numr de voturi n runda a treia. n caz de egalitate, va fi declarat ctigtor candidatul cel

6


7/19

c Preedintele reprezint Parlamentul la evenimentele cu caracter oficial i n relaiileinternaionale, prezideaz sesiunile plenare ale Parlamentului, precum i ntlnirile Biroului i aleConferinei Preedinilor.

cConferina Preedinilor care reunete pe Preedintele Parlamentului i pe preedinii

grupurilor politice este responsabil cu elaborarea agendei i a ordinii de zi a sesiunilor, precum icu fixarea att a competenelor comisiilor i delegaiilor parlamentare, ct i a numrului membriloracestora.

c Pentru a pregti lucrrile sesiunilor plenare ale Parlamentului, deputaii sunt repartizai n20 de comisii22 permanente, care acoper toate domeniile de activitate ale Uniunii. Alturi deaceste comisii, pot funciona subcomisii, comisii temporare sau comisii de anchet.

c Parlamentarii europeni ntlnesc, n mod frecvent, reprezentanii altor parlamente i aiorganizaiilor internaionale n cadrul delegaiilor23. Acestea joac un rol important n sprijinireaextinderii influenei Europei la nivel mondial. Se pot distinge patru categorii de delegaii:

a) Delegaiile interparlamentareau ca misiune meninerea relaiilor cu parlamentelerilor din afara UE care nu i-au depus candidatura pentru aderare.b) Comisiile parlamentare mixte menin contactul cu parlamentele rilor candidate la

aderare i cu statele care au semnat acorduri de asociere cu UE.c) Delegaia Parlamentului European la Adunarea Parlamentar Paritar ACP-UE

reunete deputai din Parlamentul European i parlamentarii din statele din Africa,Caraibe i Pacific.

d) Delegaia Parlamentului European la Adunarea Parlamentar Euro-mediteranean.

c Activitatea Parlamentului este organizat de un secretariat care are sediul la Luxemburgi este condus de un secretar general. Acest secretariat dispune de un personal format din

aproximativ 5.000 de funcionari recrutai prin concurs din toate rile Uniunii. Pe lng acetia, aicii desfoar activitatea i personalul propriu al grupurilor politice i asistenii deputailor.

c Funcionarea Parlamentului European cost 2,6 euro/an/locuitor din UE, ceea cereprezint circa 1,2% din bugetul total al Comunitii.

A. Statutul membrilor Parlamentului

Membrii Parlamentului European sunt alei prin sufragiu universal direct, printr-un sistem dereprezentare proporional fie pe baz regional, cum este cazul n Italia, n Regatul Unit i nBelgia, fie pe baz naional, cum se ntmpl n Frana, Spania, Austria, Danemarca, Luxemburg i n

alte ri, sau ntr-un sistem mixt, ca n Germania.

Peste tot se aplic aceleai reguli democratice, iar dintre acestea n special dreptul de vot lavrsta de 18 ani, egalitatea ntre femei i brbai i votul secret. n unele state membre, cum ar fiBelgia, Luxemburg i Grecia, participarea la vot este obligatorie.

cIncompatibilitile i mandatele duble

mai n vrst. Trebuie spus c votul europarlamentarilor este secret i se folosesc urnele n locul sistemuluielectronic de votare.

22 O comisie este alctuit din 28 pn la 86 de deputai. Ea are un preedinte, un birou i un secretariat. Se reuneteo dat sau de dou ori pe lun la Bruxelles, iar dezbaterile sale sunt publice. n cadrul comisiilor parlamentare,

deputaii elaboreaz, modific i adopt propuneri legislative i rapoarte din proprie iniiativ. Parlamentariiexamineaz propunerile Comisiei i ale Consiliului i, dac este cazul, ntocmesc rapoarte care sunt prezentate ncadrul edinelor plenare.

23 Exist 32 de delegaii, fiecare fiind alctuit din aproximativ 15 deputai europeni.

7


8/19

Membrii Parlamentului European nu au voie s desfoare anumite activiti profesionalesau s dein anumite funcii (spre exemplu, funcia de judector, ministru sau director al uneicompanii de stat). De asemenea, ei trebuie s se supun legilor naionale care restricioneaz sauinterzic mandatele duble.

De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, n 1993, orice cetean al unui stat

membru al Uniunii Europene, care triete n alt ar a Uniunii, poate vota sau candida la alegeri nara sa de reziden.

cUn statut comunDeputaii europeni primesc aceleai alocaii ca i membrii parlamentelor lor naionale.

Aceast alocaie este pltit de fiecare stat membru i este completat de Parlamentul European cu osum care acoper cheltuielile europarlamentarilor, aprute ca urmare a ndeplinirii ndatoririlor lori recrutrii de asisteni. Aceste alocaii pot fi blocate dac deputaii nu particip regulat la edinele

plenare.n septembrie 2005, a fost adoptat un Statut al deputailor europeni care va intra n vigoare

n 2009. El va elimina diferenele salariale i va asigura o mai mare transparen a remunerrii

acestora.

B. Activitatea membrilor Parlamentului European

- Sesiunile plenare ale Parlamentului au loc la Strasbourg o sptmn pe lun24. Laacestea se adaug 6 perioade de sesiune suplimentare pe an la Bruxelles.

- Reuniunile comisiilor parlamentare au loc laBruxelles, dou sptmni pe lun.- Ultima sptmn este rezervat reuniunilor grupurilor politice.- 4 sptmni pe an sunt dedicate exclusiv activitii i prezenei deputailor europeni n

circumscripiile lor electorale.

Activitatea Parlamentului este organizat, n general, pe urmtoarele principii: comisia parlamentar corespunztoare (spre exemplu, Comisia pentru mediu n legtur cu

problemele legate de poluare) numete un membru caraportorpentru a redacta un raportasupra propunerii;

raportorul supune raportul redactat comisiei respective, pentru dezbatere; dup ce raportul a fost analizat, el este supus la voti, dac este cazul, amendat; raportulse discut apoi n edin plenar, amendat i supus la vot. Parlamentul adopt

apoi o poziie asupra chestiunii respective.Aceasta este procedura pentru adoptarea legislaiei.Pe lng adoptarea propunerilor legislative i a bugetului, membrii Parlamentului

European mai analizeaz i activitatea Comisiei Europene i a Consiliului European, punndntrebri orale asupra unor chestiuni specifice membrilor Comisiei i Consiliului, n cadruledinelor n plen.

Toate dezbaterile Parlamentului i ale comisiilor se in n cele 23 de limbi oficiale ale UE.Toate documentele din cadrul edinelor plenare trebuie traduse i imprimate n 21 dintre acestelimbi, o excepie parial aplicndu-se n cazul limbilor irlandez i maltez, numai anumitedocumente fiind traduse n aceste limbi.

Parlamentul European pune la dispoziie, de asemenea, unserviciu de interpretare, astfel nctfiecare deputat s se poat exprima n limba sa matern.

Parlamentul European este, aadar, cel mai mare angajator de lume de interprei i

traductori, acetia reprezentnd o treime din personalul instituiei.

24 Sunt 12 astfel de sesiuni plenare pe an.

8


9/19

edinele Parlamentului European sunt deschise presei i publicului. De asemenea, suntdisponibile n fiecare zi dri de seam asupra sesiunilor i rapoarte periodice asupra activitiiParlamentului. Aceste informaii sunt comunicate prin Direcia general a informaiilor i relaiilor

publice a Parlamentului, ct i prin intermediul birourilor acestuia din capitalele statelor membre ieuro-centrale.

2. Consiliul Uniunii Europene

Consiliul Uniunii Europene, cunoscut sub denumirea de Consiliul de Minitrii, nu areechivalent n lume. Reunite n cadrul Consiliului, statele membre legifereaz, fixeaz obiectivele

politicilor, coordoneaz politicile naionale i reglementeaz diferendele ce exist ntre ele sau ntreele i alte instituii.

Consiliul UE prezint caracteristicile unei organizaii uneori supranaionale, alteoriinterguvernamentale.

Acest Consiliu este compus din reprezentanii fiecrui stat membru la nivel ministerial carepot angaja responsabilitatea statelor membre din care fac parte.

Consiliul UE este format din 345 de membri, repartizai dup cum urmeaz (tabelul nr. 2):

Tabelul nr. 2.

Ponderea voturilor n cadrul Consiliului Uniunii Europene

State Locuri State Locuri State LocuriGermania 29 Portugalia 12 Lituania 7Regatul Unit 29 Cehia 12 Letonia 4Frana 29 Ungaria 12 Slovenia 4Italia 29 Suedia 10 Luxemburg 4Spania 27 Austria 10 Estonia 4

Polonia 27 Bulgaria 10 Cipru 4Romnia 14 Danemarca 7 Malta 3Olanda 13 Finlanda 7Belgia 12 Slovacia 7

TOTAL 345Grecia 12 Irlanda 7

Ca i n cazul Parlamentului European, numrul de voturi alocate statelor membre estedirect proporional cu mrimea teritoriului i cu numrul populaiei.

2.1. Atribuiile Consiliului Uniunii Europene

n baza Tratatului de constituire a Comunitii Europene, Consiliul are urmtoareleatribuii:

este organismul legislativ al Comunitii n rezolvarea unei game largi de problemecomunitare, exercitnd aceast putere legislativ mpreun cu Parlamentul European;

coordoneaz politica economic general a statelor membre; ncheie, n numele Comunitii, acordurile internaionale dintre aceasta i unul sau mai

multe state sau organizaii internaionale; mpreun cu Parlamentul European formeaz autoritatea bugetar care adopt bugetul

Comunitii.

n temeiul Tratatului privind Uniunea European, el: adopt deciziile necesare pentru definirea i punerea n practic a politicii externe i de

securitate comune, pe baza orientrilor generale trasate de ctre Consiliul European;

9


10/19

coordoneaz activitile statelor membre i adopt msurile necesare cu privire lacooperarea poliieneasc i juridic n domeniul penal.

2.2. Modul de adoptare a deciziilor

Tratatele prevd cazurile n care Consiliul statueaz cu majoritate simpl, majoritate

calificat sau cu unanimitate de voturi.

Tratatul de la Nisa a consacrat principiul conform cruia majoritatea calificat este regula,iar unanimitatea excepia.

Astfel, ncepnd cu 2004 i, ulterior, cu 2007, sistemul de adoptare a deciziilor n Consiliulde Minitri prin majoritate calificat a fost modificat. Protocolul asupra extinderii anexatTratatului de la Nisa prevede un sistem mai complex dect cel care a funcionat pn n 2004,respectiv 2007. Obiectivul iniial al simplificrii procedurii de adoptare a deciziilor prin majoritatecalificat a avut, n cele din urm, un efect contrar, care const, n fapt, n instaurarea unei triplemajoriti:

- majoritate calificat de voturi25(73,9% din totalul voturilor);

- o decizie trebuie s ntruneasc votul favorabil a cel puin dou treimi din statelemembre;

- introducerea unui criteriu demografic; acesta permite s se verifice, la cererea unui statmembru, dac majoritatea calificat (voturile pentru) reprezint 62% din populaia total aUniunii, n caz contrar, decizia supus votului neputnd fi aprobat26.

n general, majoritatea calificat se aplic n cazul adoptrii actelor cu caracter legislativdin domeniul comunitar. Domeniile n care s-a trecut de la unanimitate la majoritate cali-ficat27sunt urmtoarele:

libera circulaie a cetenilor Uniunii Europene; cooperarea judiciar i civil; nominalizarea membrilor Comisiei, Curii de Conturi, Comitetului Economic i Social,

Comitetului Regiunilor; politica industrial; cooperarea economic, financiar, tehnic cu rile tere; aprobarea statutului parlamentarilor; statutul partidelor politice la nivel european; imigraie; aprobarea regulamentelor de procedur n cadrul Curii de Justiie i al Tribunalului de

Prim Instan.

Regula unanimitii28 a fost meninut n legtur cu: politica fiscal; politica social; problemele privind cultura, sntatea, educaia i formarea profesional; domeniul justiiei i afacerilor interne; deciziile care implic ratificarea tratatelor de ctre statele membre (conform propriilor

prevederi constituionale); deciziile de natur instituional de importan esenial;

25 O decizie trebuie s obin 255 de voturi din 345.26 Aceast clauz ofer Germaniei un statut difereniat, dat fiind faptul c ea dispune de cea mai mare putere de blocaj.27 Conform Tratatului de la Nisa.28 Conform Tratatului de la Nisa.

10


11/19

deciziile n domeniile sensibile, precum cele ale politicii externe, de securitate i deaprare comun;

derogrile de la reglementrile comune fixate prin tratate.

Legislaia comunitar29 adoptat de ctre Comisie, Consiliu sau de ctre Parlament iConsiliu (n cazul procedurii de codecizie) poate lua urmtoarele forme:

Regulamentele sunt reglementri cu aplicabilitate general, obligatorii n toateelementele lor i sunt aplicate n toate statele membre.

Directivelesunt reglementri-cadru care realizeaz unificarea statelor membre n ceea ceprivete rezultatele ce trebuie atinse, dar care las n competena instanelor naionale modalitatea(forma) prin care aceste rezultate trebuie atinse. Ele necesit din partea guvernelor naionale msuride transpunere n practic a cror adoptare este controlat de ctre Comisie.

Deciziile sunt instrumente juridice obligatorii n totalitate doar pentru cei crora le suntdestinate (particulari, ntreprinderi i state membre privite ntr-o manier individual).

Toate cele trei tipuri de acte pot fi contestate n instanele naionale i europene.

Recomandrile i avizele au un caracter consultativ, nefiind obligatorii.

2.3. Organizarea i funcionarea Consiliului UE

cComponena Consiliului se schimb n funcie de ordinea de zi. n prezent, exist 10tipuri diferite de consilii care acoper toate domeniile de activitate ale Uniunii (Consiliul AfacerilorGenerale, Consiliul Relaiilor Externe, Consiliul Economic i Financiar (Ecofin), Consiliul privindJustiia i Afacerile Interne, Consiliul privind Angajarea, Politica Social, Sntatea i ProteciaConsumatorilor, Consiliul privind Competitivitatea (Piaa Intern, Industria i Cercetarea),Consiliul privind Transportul, Telecomunicaiile i Energia, Consiliul privind Agricultura i

Pescuitul, Consiliul pentru Probleme de Mediu, Consiliul pentru Educaie, Tineret i Cultur).

cConsiliul UE este prezidat pe rnd de ctre fiecare stat membru30 pentru o perioad dease luni, ntr-o ordine prestabilit, ncepnd cu Italia i terminnd cu Grecia. Unul dintre criteriile destabilire a acestor grupe de lucru a fost acela al repartiiei geografice, inndu-se cont ca cei doi membriai fiecrei echipe s fie din zone diferite ale Europei pentru ca interesele tuturor cetenilor europeni sfie ct se poate de fidel urmrite.

Preedintele Consiliului are rolul de a: organiza i prezida reuniunile; face compromisuri acceptabile pentru a gsi soluii pragmatice problemelor supuse

dezbaterii Consiliului; veghea asupra meninerii coerenei i continuitii procesului decizional.

c Pregtirea lucrrilor Consiliului este realizat de ctre Comitetul ReprezentanilorPermaneni (COREPER) care este format din delegaiile permanente ale statelor membre laBruxelles i din deputaii lor. Acetia se reunesc n fiecare sptmn nu numai pentru a pregtilucrrile Consiliului, ci i pentru a supraveghea i coordona munca celor 250 de comitete i partidealctuite din membrii civili care pregtesc, la nivel tehnic, problemele ce urmeaz a fi discutate ncadrul Comitetului Reprezentanilor Permaneni i n cadrul Consiliului.

29 Actele legislative comune ale UE sunt publicate n Jurnalul Oficial al Comunitii Europene n toate limbile

oficiale.30 Preedinia UE reprezint cea mai important sarcin pe care o poate avea un stat membru. Aceast

schimbare permanent nu este dect o metod prin care rilor din UE li se ofer ansa de a-i demonstra capacitileorganizatorice, de a media conflicte care pot aprea n relaiile internaionale i de a se afirma ca state puternice.

11


12/19

c Consiliul este asistat de un secretariat general care asigur pregtirea i bunafuncionare a lucrrilor Consiliului la toate nivelurile, precum i infrastructura administrativ i

material necesar. El are sediul la Bruxelles, iar secretarul general este numit de ctre Consiliu cuunanimitate de voturi.

c La sfritul fiecrei sesiuni a Consiliului sunt elaborate comunicate de pres care suntdisponibile la cerere i prin baze de date.

3. Consiliul European

Consiliul European nu este, din punct de vedere juridic, o instituie a ComunitilorEuropene. Cu toate acestea, el joac un rol esenial n toate domeniile de activitate ale UniuniiEuropene, fie dnd un impuls Uniunii sau definind orientrile politice generale31, fie coordonnd,arbitrnd sau oferind soluii n probleme dificile.

Consiliul European reunete efii de stat sau de guvern ai celor 27 de state membre aleUE i pe preedintele Comisiei Europene. El nu trebuie confundat cu Consiliul Europei (care esteun organism internaional) sau cu Consiliul Uniunii Europene (care este format din minitri).

Lucrrile Consiliului European sunt organizate de minimum dou ori pe an (de obicei nlunile iunie i decembrie). Din anul 2002, n conformitate cu Tratatul de la Nisa, cel puin unConsiliu European se ine la Bruxelles (pn atunci acesta era gzduit de statul membru care asigura

preedinia lui). Dup extinderea Uniunii din mai 2004, s-a hotrt ca toate ntlnirile ConsiliuluiEuropean s aib loc la Bruxelles.

Lucrrile Consiliului reprezint un eveniment important: prezena ntr-un ora european acelor douzeci i apte de reprezentani nvestii cu legitimitate democratic incontestabil, nsoiide ali minitri i colaboratori apropiai, constituie nc din 1974 (cnd a avut loc prima reuniunea Consiliului European) un eveniment politic ateptat cu mare interes.

Consiliul European are o serie desarcini: fixarea prioritilor; elaborarea politicii de urmat; stimularea dezvoltrii; reglarea chestiunilor litigioase pe care nu le-a putut rezolva Consiliul de Minitri.

i obligaii: prezentarea unui raport Parlamentului European dup fiecare dintre reuniunile sale; elaborarea n fiecare an a unei dri de seam n legtur cu progresele nregistrate de UE.

4. Comisia European

Comisia European reprezint interesul comun i ncarneaz personalitatea Uniunii,

preocuparea ei major fiind aprarea intereselor cetenilor europeni. Comisia European esteformat din 27 de membri(comisari) cte unul pentru fiecare stat membru.

4.1. Rolul i funciile Comisiei Europene

31 Articolul 4 al Tratatului Uniunii Europene.

12


13/19

Unul dintre rolurile principale ale Comisiei este asigurarea liberei circulaii a mrfurilor,serviciilor, capitalurilor i persoanelor pe ntregul teritoriu al UE. n afar de acest rol, Comisiandeplinete patru funcii principale:

A. Motor al UE Comisia este cea care elaboreaz propunerile de natur legislativ.O

dat cu elaborarea propunerilor sale, Comisia ncearc s in cont de interesele statelor membre,precum i de realitile economice, politice, sociale ale momentului. Propunerea Comisiei estenaintat Consiliului de Minitri i Parlamentului, iar cele trei instituii lucreaz mpreun pentruobinerea unui rezultat satisfctor.

n acord cu Comisia, Consiliul poate modifica o propunere a acesteia cu majoritatecalificat. n acelai timp, aceasta poate accepta i amendamentele Parlamentului.

n cazul n care Comisia nu poate garanta ajungerea la un acord n cadrul Consiliului dectprocednd la modificri pe care le consider inaccesibile, ea i poate retrage propunerea.

B. Aprtoare a tratatelor europene.Ea vegheaz la aplicarea corect a acestor tratate i adeciziilor adoptate pe baza acestora. n cadrul acestei funcii se desprind dou aspecte importante:

Comisia trebuie s se asigure c legislaia european este corect aplicat de ctre statelemembre i c ansamblul cetenilor i operatorilor pieei unice se bucur de echilibrul care afost creat.

Comisia trebuie s controleze modul de acordare a subveniilor de ctre guvernele naionalepropriilor industrii i autorizeaz alocarea de ajutoare de ctre state n limitele prescrise dedreptul comunitar.

C. Organ executiv al UE. Comisia gestioneaz i implementeaz politicile europene32 ibugetul UE.

D. Reprezint Uniunea la nivel internaional, n forumurile internaionale (precum,Organizaia Mondial a Comerului). De asemenea, negociaz acordurile europene comerciale i

de cooperare internaional n numele Uniunii.

Tratatul asupra UE din 1992a extins responsabilitatea Comisiei la noi domenii, precum:mediu, educaie, sntate, protecia consumatorilor, transport, cultur, programe de ajutorare i dedezvoltare a rilor n curs de dezvoltare.

De asemenea, Comisia este antrenat n activiti interguvernamentale n domeniul politiciiexterne i de securitate comun, precum i n cel al cooperrii judiciare i al poliiei.

Cu toate c are drept de iniiativ, Comisia nu este cea care adopt principalele decizii privind politicile i prioritile UE. Aceast responsabilitate revine Consiliului UE sauParlamentului European.

4.2. Organizarea i funcionarea Comisiei Europene

Comisia este cea mai mare instituie a UE. Ea numr aproximativ 25.000 de angajai, ceeace reprezint dublul personalului ansamblului celorlalte instituii.

Cu toate acestea, costurile de funcionare ale Comisiei reprezint doar 3,3% din bugetulanual al UE.

Comisia, ca organ administrativ, este compus din:32 Din misiunea sa de punere n practic a gestiunii diferitelor politici europene decurg urmtoarele sarcini:

elaborarea textelor de aplicare a diferitelor dispoziii; aplicarea regulilor tratatelor n cazuri particulare; gestionarea bugetului anual al Uniunii i a fondurilor structurale ce vizeaz, n principal, reducerea disparitilor

economice dintre diferitele regiuni ale Uniunii.

13


14/19

18 direcii generale:Fiecare direcie este condus de un director general, al crui rang este echivalent cu cel de

nalt funcionar n cadrul unui minister. Directorii generali rspund de aciunile lor n faacomisarilor.

23 de servicii specializate grupate n trei seciuni: relaii externe, servicii generale iservicii interne.

Atunci cnd vorbim despre Comisie ca organ politic, ne referim la cei 27 de comisaricare o compun. Acetia au fost membri ai unui parlament naional, ai Parlamentului European sauau ocupat funcii importante n rile lor de origine, adesea la nivel ministerial, nainte de a ajungela Bruxelles. Mandatul acestora este de cinci ani i corespunde unei legislaturi a ParlamentuluiEuropean.

Comisarii dispun de cabineteproprii alctuite din apte funcionari i de un personal desusinere care ndeplinete o funcie de intermediere ntre comisari i direciile generale. Deasemenea, acest personal de susinere aduce la cunotin comisarului problemele pe care trebuie sle rezolve, probleme care in de documentele politicii generale i de proiectele de propunerielaborate de ctre membrii Comisiei.

cLucrrile Comisiei sunt coordonate de ctre un secretariat general.

cPreedintele Comisiei este ales, cu o majoritate calificat de voturi, de ctre efii de statei de guverne, reunii n cadrul Consiliului European. Alegerea sa este confirmat de ctreParlamentul European. Ceilali 26 de membri ai Comisiei sunt desemnai de ctre guvernele statelormembre n colaborare cu preedintele Comisiei. Desemnarea preedintelui i a colegilor si estesupus aprobrii Parlamentului cu ocazia unui vot de nvestitur nainte de intrarea lor n funcie.

ncepnd cu noiembrie 2004, o dat cu nvestitura noii Comisii , rolul preedintelui a fostntritprin sporirea puterii sale de decizie la nivelul organizrii interne a Comisiei, conferindu-i-se

atribuia de a delega responsabiliti membrilor acesteia, ca i aceea de a remania Comisia peparcursul mandatului su.

De asemenea, preedintele poate numi, cu aprobarea celorlali membri ai Comisiei,vicepreedinii acesteia, care din 2004 suntn numr de cinci.

cComisia se reunete o dat pe sptmn, la Bruxelles, pentru a adopta propuneri i altedecizii necesare, precum i pentru a finaliza documente de politic general.

Problemele curente sunt tratate n cadrul procedurilor simplificate. n cazuri particulare,Comisia organizeaz sesiuni speciale unde fiecare punct este prezentat de ctre comisarulresponsabil cu domeniul respectiv. De ndat ce o decizie a fost adoptat, ea devine parte integranta politicii Comisiei i beneficiaz de susinerea fr rezerve a tuturor comisarilor.

5. Curtea de Justiie i Tribunalele europene

Curtea de Justiie a Uniunii Europene33reprezint instituia jurisdicional comunitar.Aceasta este compus din trei instane: Curtea de Justiie, Tribunalul de Prim Instan iTribunalul Funciei Publice, ale cror misiuni eseniale sunt examinarea legalitii actelorcomunitare i asigurarea interpretrii i aplicrii uniforme a dreptului comunitar.

33 Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona (1 ianuarie 2009), aceast instituie a fost cunoscut subdenumirea de Curtea de Justiie a Comunitilor Europene.

14


15/19

A. Curtea de Justiie

Curtea de Justiie este autoritatea de aplicare i interpretare a dreptului comunitar.Tratatele care stau la baza Uniunii Europene au fcut ca legislaia comunitar s primeze asupracelei naionale. n domeniile n care se aplic legislaia comunitar, Curtea de Justiie de laLuxemburg este Curtea Suprem a Uniunii Europene. Ea nu are jurisdicie n domeniile n care nu

se aplic tratatele Comunitii Europene, ca de exemplu legea penal.cRolul Curii de Justiie. Ca orice sistem de drept veritabil, i cel al Uniunii presupune

existena unorgaranii jurisdicionale ce trebuie s se aplice n situaia contestrii sau punerii naplicare a legislaiei comunitare.

n acest sens, Curtea de Justiie reprezint coloana vertebral a acestui sistem degaranii. Judectorii trebuie s asigure uniformitatea interpretrii i aplicrii dreptului comunitarn fiecare stat membru, n mod identic tuturor celor care i se supun n toate mprejurrile.

cOrganizarea Curii. Curtea de Justiie numr 27 de judectori i opt avocai generali.Judectorii i avocaii generali sunt numii de ctre guvernele statelor membre de comun acord,

pentru un mandat de ase ani, cu posibilitatea de rennoire. Ei sunt alei din rndul juritilor de oincontestabil competen profesional i a cror independen este indiscutabil.

B. Tribunalul de Prim Instan

ncepnd cu 1 septembrie 1989, Curii de Justiie i s-a alturat Tribunalul de PrimInstan,pentru a permite Curii s se concentreze asupra principalei sale sarcini, i anume cea deinterpretare uniform a dreptului comunitar.

cOrganizare. Tribunalul de Prim Instan este compus din cel puin cte un judectorpentru fiecare stat membru (27 din 2007). Judectorii sunt numii de comun acord de guvernele

statelor membre, pentru un mandat de ase ani ce poate fi rennoit. Judectorii desemneaz dinrndul lor un preedinte pentru un mandat de trei ani i numesc un grefier pentru un mandat dease ani.

Judectorii i exercit atribuiile n deplin imparialitate i independen.Spre deosebire de Curtea de Justiie, Tribunalul nu dispune de avocai generali permaneni.

n mod excepional, aceast funcie poate fi ncredinat unui judector.

cCompeten. Tribunalul de Prim Instan este competent s instrumenteze: aciuni introduse de persoane fizice sau juridice mpotriva actelor instituiilor

comunitare (acte adresate acestor persoane sau care le privesc n mod direct i individual) saumpotriva abinerii acestor instituii de a da o decizie. Este vorba, de exemplu, de o aciune

introdus de ctre o ntreprindere mpotriva unei decizii a Comisiei prin care i se aplic o amend; aciuni introduse de statele membre mpotriva Comisiei;

aciuni introduse de statele membre mpotriva Consiliului cu privire la actele adoptate ndomeniul ajutoarelor acordate de stat, la msurile de protecie comercial (dumping) i laactele prin care Consiliul exercit competene de execuie;

aciuni prin care se urmrete obinerea unor despgubiri pentru prejudiciile cauzate deinstituiile comunitare sau de funcionarii lor;

aciuni ce au la baz contracte ncheiate de Comuniti, prin care se atribuie n modexpres Tribunalului competena de instrumentare;

aciuni n domeniul mrcilor comunitare.

C. Tribunalul Funciei Publice

15


16/19

c Organizare. Tribunalul Funciei Publice este compus din apte judectori numii deConsiliu pentru o perioad dease ani care poate fi rennoit, dup ce se face apel la candidaturi idup obinerea avizului unui comitet format din apte personaliti alese dintre foti membri aiCurii de Justiie i ai Tribunalului de Prim Instan i dintre juriti a cror competen este notorie.

Prin numirea judectorilor, Consiliul urmrete asigurarea unei compuneri echilibrate aTribunalului, pentru a dispune de o reprezentare geografic ct mai larg n privina resortisanilor

statelor membre i a sistemelor juridice naionale.Judectorii Tribunalului desemneaz din rndul lor preedintele, pentru o perioad de treiani ce poate fi rennoit.

c Competen. n cadrul instituiei jurisdicionale comunitare, Tribunalul este instanaspecializat n materia contenciosului funciei publice al Uniunii Europene. Aceastcompeten a fost exercitat iniial de Curtea de Justiie i, ncepnd cu crearea sa, n 1989, deTribunalul de Prim Instan.

Tribunalul soluioneaz: n prim instan litigiile dintre Comuniti i agenii lor34, conform articolului 236 din

Tratatul CE. Aceste litigii au drept obiect nu numai probleme referitoare la relaiile de muncpropriu-zise (remuneraie, desfurarea carierei, recrutare, msuri disciplinare etc.), ci i regimul desecuritate social(boal, vrst, invaliditate, accidente de munc, alocaii familiale etc.).

litigiile privindanumite categorii de personal, ndeosebi personalul din cadrul Eurojust,Europol, al Bncii Centrale Europene i al Oficiului pentru Armonizare n cadrul Pieei Interne(OAPI).

Tribunalul nu poate, n schimb, soluiona litigiile dintre administraiile naionale i ageniilor.

6. Curtea European de Conturi

Denumit de ctre unii contiina financiar a UE, iar de ctre alii gardiana finanelor sale, Curtea European de Conturi este organul de control al tuturor operaiunilorfinanciare din bugetul UE.

cEa are un dublu rol:de a mbunti managementul financiar al UE;de a ine la curent cetenii Europeicu privire lamodul n care au fost folosite fondurile

publice de ctre autoritile responsabile cu gestionarea lor.

cCurtea European de Conturi este format din 27 de membri, numii pentru un mandat

de ase ani printr-o decizie adoptat cu majoritatea calificat de ctre Consiliului Uniunii, n urmaconsultrii prealabile a Parlamentului European. Membrii Curii de Conturi sunt independeni iau experien n domeniul auditrii finanelor publice. Membrii Curii i aleg preedintele pentruun mandat de trei ani ce poate fi rennoit. La Curtea de Conturi i desfoar activitatea 1.000 deangajai din cele 27 de ri ale Uniunii Europene, incluznd traductori, administratori i auditori.

cCurtea de Conturi are ca principal misiunecontrolul legalitii, regularitii i buneigestiuni financiare a veniturilor i cheltuielilor Uniunii.

7. Organele consultative ale Uniunii Europene

34 150 de cauze pe an, n condiiile n care personalul instituiilor comunitare numr n jur de 35.000 de persoane

16


17/19

7.1. Comitetul Economic i Social

Comitetul Economic i Social (CES), nfiinat prin Tratatul de la Roma din 1957, esteorganismul consultativ european n cadrul cruia sunt reprezentate diversele categorii deactiviti economice i sociale din UE.

El este format din 344 de consilieri (tabelul nr. 3) provenind din cele 27 de state membre aleUniunii. Activitatea lor este mprit n trei grupuri:

1. Grupul I - Angajatori [Sectoare publice i private din industrie, comer, finane etc.(ntreprinderi mari)];

2. Grupul II Salariai(Confederaii sindicale naionale);3. Grupul III Activiti diverse(Agricultori, consumatori, economie social, meteugari

i IMM-uri, organizaii non-guvernamentale sociale i de mediu, profesiuni liberale, etc.).

Membrii Comitetului sunt numii, pentru un mandat de 4 ani, de Consiliul UE pe bazalistelor elaborate de guvernele naionale care trebuie s in seama de propunerile naintate deorganizaiile societii civile reprezentative la nivel naional. Mandatul membrilor poate fi

rennoibil.n general, consilierii i continu activitile profesionale din rile lor de origine,

deplasndu-se la Bruxelles doar atunci cnd este necesar pentru exercitarea mandatului (9 sesiuniplenare pe an). Acetia nu sunt remunerai pentru activitatea din cadrul Comitetului, dar primescindemnizaii de cltorie i de edin, ntr-un cuantum stabilit de Consiliu.

Tabelul nr. 3.Componena Comitetului Economic i Social

State Locuri State Locuri State Locuri

Germania 24 Portugalia 12 Lituania 9

Regatul Unit 24 Cehia 12 Letonia 7Frana 24 Ungaria 12 Slovenia 7Italia 24 Suedia 12 Estonia 7

Spania 21 Austria 12 Luxemburg 6Polonia 21 Bulgaria 12 Cipru 6

Romnia 15 Danemarca 9 Malta 5Olanda 12 Finlanda 9

TOTAL 344Belgia 12 Slovacia 9Grecia 12 Irlanda 9

Rolul acestor reprezentani ai societii civile este de a realiza o apropiere ct mai mare a

instituiilor de ceteni.

Misiunea fundamental a CES const n consilierea celor trei mari instituii(ParlamentulEuropean, Consiliul UE i Comisia European).

Comitetul Economic i Social ndeplinete trei funcii:

Emite avize:Comisia sau Consiliul sunt obligate s cear avizul Comitetului n privinaproiectelor legislative. Comitetul poate emite avize din proprie iniiativ n orice problem deinteres comunitar. Discutarea i pregtirea avizelor se realizeaz prin intermediul seciilor

specializate. Avizele sunt adoptate cu majoritatea simpl n cursul edinelor lunare plenare.

Controleaz piaa unic,atrgnd atenia asupra disfuncionalitilor sale i ncercnds recomande soluii pertinente instanelor UE. n acest sens, Comitetul organizeaz un forum alpieei interne care reunete o reea de corespondeni ai statelor membre. n cadrul acestui forum

17


18/19

se trec n revist dezvoltrile de ultim or, dar se semnaleaz i aspectele negative care potdetermina nchiderea pieelor sau pot mpiedica libera circulaie a bunurilor, capitalurilor, serviciilori persoanelor.

Menine legturile cu organismele similare de la nivel internaional, naional iregional. La nivel internaional, Comitetul colaboreaz cu:

- Asociaia Internaional a Consiliilor Economice i Sociale i a instituiilor similarecare grupeaz mai mult de 40 de state;

- Reprezentanii mediilor economice i sociale ale statelor din Africa, Caraibe, Pacific,ale rilor Asociaiei Europene a Liberului Schimb, ale Europei Centrale i de Est, aleAmericii Latine i ale Statelor Unite.

7.2. Comitetul Regiunilor

Comitetul Regiunilor este cea mai tnr instituie a UE (nfiinat din 1994) i reunete 344de reprezentani35 ai colectivitilor locale i regionale i un numr egal de membri supleani ,numii pentru patru ani de ctre Consiliul Uniunii Europene. Sediul acestui comitet este la

Bruxelles. Tratatul de la Nisa a impus membrilor acestei instituii s dispun de un mandatelectoral din partea unei colectiviti regionale sau locale sau s fie rspunztori din punct devedere politic n faa unei adunri alese36.

Comitetul Regiunilor este un organism independent. Membrii si nu se supun nici unorinstruciuni obligatorii. Ei acioneaz independent pentru ndeplinirea atribuiilor specifice,urmrind s realizeze o punte de legtur ntre instituiile europene i regiunile, comunele i

oraele UE. Membrii Comitetului nu funcioneaz permanent la Bruxelles i, ca urmare, meninconstant legtura cu cetenii.

Comitetul Regiunilor are urmtoarele funcii: apr principiul subsidiaritii; este organ consultativ. El trebuie consultat n mod obligatoriu n domenii precum:

reelele transeuropene, sntatea public, tineret, cultur, coeziune economic isocial;

emite avizedin proprie iniiativ asupra unor probleme ce vizeaz oraele i regiunile,precum iagricultura i protecia mediului.

8. Organele financiare ale Uniunii Europene

8.1. Banca European de Investiii

Instituie financiar a UE, Banca European de Investiii a fost creat n 1958 o dat cuintrarea n vigoare a Tratatului de la Roma, cu scopul de a finana investiii de susinere a Uniunii .Ea acord mprumuturi pe termen lung pentru finanarea proiectelor de investiii ce contribuieatt la dezvoltarea echilibrat a Uniunii, ct i la integrarea sa.

35 Repartizarea locurilor n cadrul Comitetului Regiunilor este urmtoarea: Germania, Frana, Italia, Regatul Unit - 24 Polonia, Spania - 21 Romnia - 15 Austria, Belgia, Bulgaria, Republica Ceh, Grecia, Ungaria, rile de Jos, Portugalia, Suedia - 12 Danemarca, Irlanda, Finlanda, Slovacia, Lituania - 9

Estonia, Letonia, Slovenia - 7 Cipru, Luxemburg - 6 Malta - 5

36 Astfel, membrii CR sunt consilieri locali, primari ai marilor orae, preedini ai unor regiuni, parlamentari.

18


19/19

Dotat cu personalitate juridic i autonomie financiar, BEI reunete reprezentaniistatelor ce formeaz Uniunea i are sediul la Luxemburg. Ea reprezint o surs de finanare flexibili eficace, iar prin volumul mprumuturilor acordate se situeaz pe prima poziie n rndulinstituiilor financiare internaionale.

8.2. Banca Central European

Banca Central European (BCE) este instituia responsabil cu emiterea i administrareamonedei unice europene.

nfiinat n urma semnrii Tratatului de la Maastricht, la 7 februarie 1992, BCE a aprutefectiv la 1 iunie 1998, cnd a fost numit Comitetul Executiv al Bncii (preedintele i ceilalimembri ai Consiliului de Administraie).

Obiectivul principalal Bncii Centrale Europene este meninerea stabilitii preurilordin zona Euro.

Banca Central European are rol consultativ pentru Comunitatea European i pentruautoritile naionale, cu privire la problemele de competena sa i, n special, n legtur culegislaia comunitar i naional.

Capitalul Bncii Centrale Europene este subscris i deinut de ctre bncile naionale dinsistem. Procentul subscris de fiecare stat este stabilit pe baza produsului intern brut i a populaiei riirespective. Capitalul ntreg a fost vrsat doar de statele din zona Euro, rile neparticipante contribuindcu 7% din partea pe care trebuie s o plteasc, restul urmnd s fie pltit n momentul n care acestestate vor fi membre cu drepturi depline ale Eurosistemului.

Rezerva extern se constituie prin contribuia fiecrui stat care este stabilit n mod

proporional cu capitalul subscris. Aceasta const n aur (15%), dolari americani i yeni japonezi(85%). Fiecare banc naional poate solicita, atunci cnd este nevoie, echivalentul n euro alcontribuiei sale.

Documents

Institutiile Si Organele UE