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Comisión Especial de Movilidad
INFORME DE TRABAJO AL 1ER AÑO DE EJERCICIO DE LA LXII LEGISLATURA 1
INFORME DE TRABAJO
LEGISLATIVO
AL PRIMER AÑO DE EJERCICIO
LXII LEGISLATURA
Comisión Especial de Movilidad
INFORME DE TRABAJO AL 1ER AÑO DE EJERCICIO DE LA LXII LEGISLATURA 2
I. ANTECEDENTES.
Los integrantes de la honorable Junta de Coordinación Política,
coincidentes con la necesidad de enfatizar en los trabajos en materia de
movilidad, ante la problemática social, económica, de salud y
medioambiental de la movilidad urbana que enfrenta nuestro país, con
fecha 30 de abril del mismo año propusieron su creación al honorable
pleno del Senado de la República, la cual fue aprobada por unanimidad.
En la misma fecha, el Senado de la República tuvo a bien designar como
integrantes a la Senadora Luz María Beristain Navarrete y al Senador
Jesús Casillas Romero, en calidad de Presidente.
Con fecha 5 de noviembre de 2013, el honorable Pleno, a propuesta de
la Junta de Coordinación Política incorpora a la Senadora Mariana
Gómez del Campo Gurza, con lo que la integración de la Comisión
Especial de Movilidad quedó debidamente conformada.
No obstante, los trabajos propios de esta Comisión iniciaron desde el
momento mismo de su creación, conforme a lo siguiente:
II. ASUNTOS LEGISLATIVOS TURNADOS.
1. INICIATIVAS, MINUTAS Y PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO.
Del lapso comprendido entre el 30 de abril de 2013 y 31 de agosto del
mismo año, no se verificaron turnos de esta naturaleza.
Comisión Especial de Movilidad
INFORME DE TRABAJO AL 1ER AÑO DE EJERCICIO DE LA LXII LEGISLATURA 3
III. ACTIVIDADES EXTRA SESIÓN DE COMISIÓN.
No obstante que la instalación de la Comisión Especial de Movilidad se
verificó en el mes de noviembre, desde el momento de su creación, esta
Comisión comenzó sus trabajos con los estudios necesarios
correspondientes a los siguientes tópicos.
• La Movilidad Urbana como un derecho humano
• La Movilidad urbana como parte del “mínimo vital” para una vida
digna de todas las personas.
Estudios que se ven insertos en la iniciativa con proyecto de decreto
siguiente:
LA QUE ADICIONA UN PÁRRAFO AL ARTÍCULO 4 DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
Asimismo, se iniciaron los trabajos para preparar lo que en su momento
concluyó con la INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE
EXPIDE LA LEY GENERAL DE MOVILIDAD.
IV. CORRELACION CON EL PROGRAMA DE TRABAJO
Las actividades realizadas por la Comisión abarcan e inciden en los ejes
y temas de su competencia, de conformidad a lo dispuesto por el
numeral 2 del artículo 117 del Reglamento del Senado de la República,
entre otras, con la revisión y estudio a la legislación vigente con temas de
Movilidad.
Acciones todas que pretenden contribuir al impulso y promoción de
adiciones y reformas al marco jurídico; la generación de políticas públicas
e instrumentos de estrategia y planeación; incidir en la seguridad vial y la
reducción de muertes por accidentes de tráfico; en la coordinación de los
Comisión Especial de Movilidad
INFORME DE TRABAJO AL 1ER AÑO DE EJERCICIO DE LA LXII LEGISLATURA 4
diferentes órdenes de gobierno; como también en el fomento a la
movilidad, con énfasis en las alternativas de transporte no motorizado.
V. DIRECTORIO
Senador Jesús Casillas Romero. Presidente
Extensión: 3159
Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza.
Extensión: 3019
Senadora Luz María Beristain Navarrete.
Extensión: 3144
La Comisión Especial de Movilidad.
SEN. JESÚS CASILLAS ROMERO.
PRESIDENTE.
SEN. MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA. SEN. LUZ MARÍA BERISTAIN NAVARRETE.
INTEGRANTE. INTEGRANTE.
Comisión Especial de Movilidad
INFORME DE TRABAJO AL 2DO AÑO DE EJERCICIO DE LA LXIII LEGISLATURA 1
INFORME DE TRABAJO
LEGISLATIVO
AL SEGUNDO AÑO DE EJERCICIO
LXIII LEGISLATURA
Comisión Especial de Movilidad
INFORME DE TRABAJO AL 2DO AÑO DE EJERCICIO DE LA LXIII LEGISLATURA 2
I. ANTECEDENTES.
Los integrantes de la honorable Junta de Coordinación Política,
coincidentes con la necesidad de enfatizar en los trabajos en materia de
movilidad, ante la problemática social, económica, de salud y
medioambiental de la movilidad urbana que enfrenta nuestro país, con
fecha 30 de abril del mismo año propusieron su creación al honorable
pleno del Senado de la República, la cual fue aprobada por unanimidad.
En la misma fecha, el Senado de la República tuvo a bien designar como
integrantes a la Senadora Luz María Beristain Navarrete y al Senador
Jesús Casillas Romero, en calidad de Presidente.
Con fecha 5 de noviembre de 2013, el honorable Pleno, a propuesta de
la Junta de Coordinación Política incorpora a la Senadora Mariana
Gómez del Campo Gurza, con lo que la integración de la Comisión
Especial de Movilidad quedó debidamente conformada.
Así las cosas, la instalación de la Comisión Especial de Movilidad tuvo
verificativo al día siguiente, esto es, el 6 de noviembre del 2013, con la
honrosa participación y asistencia de representantes de la sociedad civil,
compañeros senadores, diputados y distinguidos funcionarios, entre
quienes figuraron el Maestro Jorge Aristóteles Sandoval Díaz,
Gobernador del Estado de Jalisco; el senador Emilio Gamboa Patrón,
Coordinador de mi Grupo Parlamentario en el Senado de la República y
Alejandro Nieto Enríquez, Subsecretario de Desarrollo Urbano y Vivienda
en representación del Secretario de Desarrollo Agrario, Territorial y
Urbano del Gobierno de la República.
Al pasar en Septiembre de 2015 a la actual LXIII Legislatura, la
integración de la Comisión Especial de Movilidad se conservó, de
Comisión Especial de Movilidad
INFORME DE TRABAJO AL 2DO AÑO DE EJERCICIO DE LA LXIII LEGISLATURA 3
acuerdo a lo establecido por el artículo 126 del Reglamento del Senado
de la República.
Artículo 126
1. Cuando el término de una legislatura no implica la renovación de
la Cámara, se procura que las comisiones mantengan la misma
conformación para la legislatura siguiente, previa evaluación que
realicen los grupos parlamentarios.
II. ASUNTOS LEGISLATIVOS TURNADOS.
1. INICIATIVAS Y MINUTAS.
En el presente apartado se listan los turnos en trámite realizados por el
honorable Pleno del Senado de la República, para efectos de opinión en
los términos de lo dispuesto por la fracción 3 del artículo 119 del
Reglamento del Senado de la República.
FECHA ASUNTO PROMOVENTES COMISIONES
7 DIC 14
Oficio de la Cámara de Diputados con el que remite minuta con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 11 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de movilidad universal
Minuta de Cámara de Diputados aprobada por el
honorable Pleno
Comunicaciones y Transportes; Estudios Legislativos Segunda y Especial de Movilidad para opinión
22 SEP
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley
Senadora Martha Tagle Martínez
Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial; de
Comisión Especial de Movilidad
INFORME DE TRABAJO AL 2DO AÑO DE EJERCICIO DE LA LXIII LEGISLATURA 4
16 General de Asentamientos Humanos
Vivienda; de Estudios Legislativos Segunda y Especial de Movilidad para opinión
9 NOV 16
Iniciativa con proyecto de decreto que expide la Ley General de Movilidad
Senador Jesús Casillas Romero y varios Senadores de las diversas bancadas
parlamentarias
Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial; de Estudios Legislativos y Especial de Movilidad para opinión
Turnos legislativos, de los cuales, se cuenta con proyecto de opinión
técnica para ser avalada por la Comisión, mientras que la
correspondiente a la Iniciativa con Proyecto de Decreto que expide la Ley
General de Movilidad, fue aprobada por la Asamblea de la Comisión el
pasado 22 de marzo de 2017 y enviada a las comisiones legislativas
dictaminadoras para su consideración.
2. ACUERDOS.
No se registraron turnos de esta naturaleza.
III. SESIONES DE COMISIÓN. • 22 de marzo de 2017.
Comisión Especial de Movilidad
INFORME DE TRABAJO AL 2DO AÑO DE EJERCICIO DE LA LXIII LEGISLATURA 5
IV. ACTIVIDADES EXTRA SESIÓN DE COMISIÓN.
1.- Fomento a la coparticipación de los gobiernos locales en la
promoción de usos alternos de movilidad diversos al uso del
automóvil particular, en el marco del “Día Mundial sin Auto” el 22 de
septiembre de 2016, a través de las siguientes acciones:
I.- 13 de septiembre de 2016. Punto de Acuerdo que exhortó a los
gobiernos de las entidades federativas del país, para que en el marco de
la conmemoración del “Día Mundial sin Automóvil 2016”…
A).- Se sumasen a las actividades propias de la conmemoración y
promuevan en la ciudadanía y servidores públicos de su adscripción, su
activa participación para que el próximo día 22 de septiembre procuren
el prescindir por un día del uso del automotor privado y que en su lugar
se opte por trasladarse en transporte público, en bicicleta o a pie; con el
objetivo básico de…
1. Concientizar a la ciudadanía sobre la necesidad del uso racional
del automóvil y los efectos nocivos que tiene sobre el medio
ambiente;
2. Potenciar el transporte público y no motorizado como medios
alternativos;
3. Descubrir un día como la ciudad puede percibirse más sana,
amable y acogedora; sin congestión, menos contaminación y ruido,
y más segura;
4. Participar de lo que se ha concebido como un símbolo de la
humanización de las ciudades, un día mundial sin automóvil; y
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INFORME DE TRABAJO AL 2DO AÑO DE EJERCICIO DE LA LXIII LEGISLATURA 6
B).- Promover en sus respectivas jurisdicciones, que los vehículos
oficiales no circulen durante el referido día 22 de septiembre, con
excepción de aquellos que presten un servicio directo a la ciudadanía o
de emergencias.
II.- 22 de septiembre de 2016. Peculiar rodada ciclista en
conmemoración del DIA MUNDIAL SIN AUTO, en la que se convocó a
los Senadores a festearlo de una manera muy significativa: Llegar al
Senado de la República en Bicicleta, en un recorrido que inició en el
Auditorio Nacional para arribar a la sede actual del Senado. Rodada que
contó con la participaron de los siguientes ciudadanos Senadores:
EMILIO GAMBOA PATRÓN
JESUS CASILLAS ROMERO
MIGUEL BARBOSA HUERTA
HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA
DIVA HADAMIRA GASTÉLUM BAJO
ITZEL SARAHÍ RIOS DE LA MORA
LUZ MARIA BERISTAIN NAVARRETE
MARIANA GOMEZ DEL CAMPO GURZA
2.- Punto de Acuerdo para promover y gestionar ante la Cámara de
Diputados del honorable Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos, la asignación por cuando menos 200 millones de pesos
para el Programa de Impulso a la Movilidad Urbana Sustentable.
Propuesto el 13 de septiembre de 2016, respecto al Ramo 15, “P-007
De impulso a la movilidad urbana”, como parte de las necesidades
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INFORME DE TRABAJO AL 2DO AÑO DE EJERCICIO DE LA LXIII LEGISLATURA 7
presupuestarias de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y
Urbano (SEDATU) para atender los rezagos en materia de movilidad
urbana en las ciudades del país, mediante la planeación, diseño,
implementación y evaluación de proyectos de transporte público y
movilidad no motorizada.
3.- Participación en el Primer Congreso Estatal de Economía 2016:
“Economía para el Bienestar”.
Celebrado el 29 de octubre de 2016, en la Ciudad de Guadalajara,
Jalisco, en la sede del Hospicio Cultural Cabañas, con la exposición de la
conferencia con el tema: “LA MOVILIDAD URBANA Y SUS
IMPLICACIONES EN LA ECONOMÍA”
El congreso estuvo conformado por conferencias y mesas de debate y un
análisis de la situación económica, encabezado por el Secretario de
Planeación, Administración y Finanzas del Gobierno del Estado de
Jalisco, el Lic. Héctor Pérez Partida.
4.- Impulso a la Movilidad Urbana a través de Medios Alternativos de
Transporte No Motorizados, incentivando la adquisición de este tipo
de medios de transporte.
Mediante la presentación en fecha 4 de noviembre de 2016, de la
Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma la fracción XIV del
artículo 34 y se adiciona una fracción IX al artículo 151 de la Ley del
Impuesto Sobre la Renta.
Con ello, incrementar del 25 al 100%, la deducibilidad que contempla la
de la Ley del ISR respecto a la bicicleta en su artículo 34, además de
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INFORME DE TRABAJO AL 2DO AÑO DE EJERCICIO DE LA LXIII LEGISLATURA 8
incluir en el beneficio a las personas bajo el régimen de personas
asalariadas para incentivar la adquisición de bicicletas como una medida
de fomento a la movilidad no motorizada.
5.- Presentación de la Iniciativa con Proyecto de Decreto que expide
la Ley General de Movilidad.
Presentación que tuvo lugar el 8 de noviembre de 2016, con el aval de
más de 60 Senadores de las diversas fuerzas políticas representadas en
el Senado, con la finalidad de proponer un marco jurídico de aplicación
nacional, que establezca y uniforme las bases mínimas sobre las cuales
deban coincidir los esfuerzos para hacer realidad el anhelo de los
mexicanos a una movilidad urbana sustentable, segura, eficiente,
cómoda y de accesibilidad universal.
Crear instancias de coordinación para todos los órdenes de gobierno, un
Sistema de Movilidad con una Estrategia Nacional rectora en la materia y
un Programa Nacional del que deriven sendos Programas Estatales, de
una manera que se armonice la planeación nacional, la relativa al
desarrollo urbano y las propias en materia de movilidad.
Un proyecto de ley que disponga derechos básicos para los usuarios de
la vía pública, que priorice necesidades básicas de accesibilidad,
especialmente para las personas con alguna discapacidad, la seguridad
vial y la prevención de accidentes, los programas medioambientales en
esta asignatura, el transporte público eficiente y sustentable, el transporte
ecológico, la preferencia del uso de combustibles provenientes de
fuentes limpias y fomente alternativas viables al uso del automóvil
privado, como las no motorizadas y la intermodalidad entre las diversas
opciones de transporte.
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INFORME DE TRABAJO AL 2DO AÑO DE EJERCICIO DE LA LXIII LEGISLATURA 9
6.- Fomento a la Movilidad y las ciudades que los mexicanos
necesitamos para el desarrollo pleno, en artículos editoriales.
Esto, a través de la publicación de diversas columnas o artículos
editoriales en el Periódico “LA CRÓNICA”, relacionados con el derecho a
la ciudad y su movilidad sustentable, durante los meses de septiembre
de 2016 a agosto de 2017, con temas como…
• DIA MUNDIAL SIN AUTO, UN DÍA DE CIUDAD MAS AMABLE
• MAS DIAS SIN AUTO
• MÉXICO RUMBO AL 6º FORO MUNDIAL DE LAS BICICLETAS
2017
• EL DERECHO A LA MOVILIDAD Y LA NECESIDAD DE UN
MARCO JURÍDICO NACIONAL QUE CONTRIBUYA A HACERLO
EFECTIVO
• LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS Y LA MOVILIDAD: “AUTOS
ELÉCTRICOS”
• EFICIENCIA ENERGÉTICA Y MOVILIDAD: FACTORES DE
SUSTENTABILIDAD Y DESARROLLO
• LA BICICLETA: 200 AÑOS DE UNA CADA VEZ MÁS POLIFACÉTICA EXISTENCIA
• BICITURISMO: MODELO DE DOBLE PROPÓSITO
• PONTEVEDRA: UN EJEMPLO EN CALIDAD DE VIDA Y MOVILIDAD URBANA DIGNA DE CONSIDERAR.
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INFORME DE TRABAJO AL 2DO AÑO DE EJERCICIO DE LA LXIII LEGISLATURA 10
En la revista “ROSTROS”, también relacionados con la movilidad
sustentable, los siguientes temas…
• EL NUEVO PARADIGMA DE LA MOVILIDAD
• LAS CICLOVIAS: UNA ALTERNATIVA PARA LA MOVILIDAD
URBANA Y UNA EXIGENCIA CIUDADANA
En la revista “PLURALIDAD Y CONSENSO”, del Instituto Belisario
Domínguez del Senado de la República…
• EL PARADIGMA DE LA MOVILIDAD: UN RETO GLOBAL.
7.- Aprobación de la opinión técnica en sentido positivo, respecto a
la Iniciativa con Proyecto de Decreto que expide la Ley General de
Movilidad.
Aprobada el 22 de marzo de 2017, y que cuenta con anteproyecto
favorable por parte de las Comisiones Dictaminadoras, con la finalidad de
promover la movilidad urbana desde la concepción de un derecho de las
personas y no solamente desde la visión del tránsito vehicular, y
verdaderamente hacer efectivo este derecho fundamental,
independientemente de la forma de movilidad que se elija, con el respeto
de los ciudadanos entre sí, como usuarios de la vía pública con fines de
movilidad.
Comisión Especial de Movilidad
INFORME DE TRABAJO AL 2DO AÑO DE EJERCICIO DE LA LXIII LEGISLATURA 11
8.- Participación en el “6to Foro Mundial de la Bicicleta” FMB6.
Inaugurado el 19 de abril de 2017 en Plaza Santo Domingo, Ciudad de
México, en el marco del “Día Mundial de la Bicicleta” y el Bicentenario de
su invención. Participaron Organizaciones de la Sociedad Civil, diversas
autoridades, incluyendo al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México,
Miguel Ángel Mancera.
Un espacio propositivo y de discusión, donde ciudadanos de diversos
países se reúnen en torno a asuntos de interés común: la bicicleta, el
sistema de movilidad, y la apropiación de su entorno; así como el de
generar equidad en el uso del espacio público, a través de una movilidad
a escala humana, promover la autonomía ciudadana mediante el uso de
la propia energía (cinética) renovable humana, crear conciencia de
trabajo colectivo y empoderamiento de las organizaciones sociales,
ciclistas y ciudadanas, para incidir en el diseño de los espacios públicos,
la movilidad, y la generación de políticas públicas en estas materias.
Su origen ocurre en Brasil el 2011, tras un arrollamiento de decenas de
ciclistas por un conductor en la ciudad de Porto Alegre, Brasil, quien con
su automóvil atropelló intencionalmente a 150 personas que circulaban
en la rodada Masa Crítica, hiriendo a 20 de ellas, 10 de las cuales
quedaron en estado de gravedad.
Desde ese hito que, naturalmente, causó conmoción, indignación y
manifestaciones en Brasil y a nivel mundial, el FMB sentó sus bases. A
un año de lo ocurrido, los organizadores de Masa Crítica en Porto Alegre,
decidieron recordar el trágico hecho, realizando un encuentro que
apoyaría con más fuerza la causa y las demandas de los ciclistas; un
Foro, que con raíces latinoamericanas, daría vida a un evento
internacional y trascendental: el Foro Mundial de la Bicicleta.
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INFORME DE TRABAJO AL 2DO AÑO DE EJERCICIO DE LA LXIII LEGISLATURA 12
9.- Conmemoración del “Día Mundial de la Bicicleta” y el
Bicentenario de su Invención.
Celebrado el 20 de abril de 2017, en la Ciudad de México, con una
singular rodada ciclista en la que se convocó a los Senadores a festearlo
de una manera muy significativa: Llegar al Senado de la República en
Bicicleta. El recorrido fue del Auditorio Nacional a la sede actual del
Senado. Participaron los siguientes Senadores:
EMILIO GAMBOA PATRÓN
JESUS CASILLAS ROMERO
MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA
CARLOS ALBERTO PUENTE SALAS
GERARDO FLORES RAMÍREZ
GERARDO SÁNCHEZ GARCÍA
MARCO ANTONIO OLVERA ACEVEDO
MICHELLE ARANDINE BARRON VIVANCO
MIGUEL ANGEL CHICO HERRERA
EVENTO EN EL QUE A SU VEZ SE INAUGURÓ FORMALMENTE EL
CICLOPUERTO DEL PARQUE “LUIS PASTEUR”, PARA VISITANTES
AL SENADO DE LA REPÚBLICA.
Comisión Especial de Movilidad
INFORME DE TRABAJO AL 2DO AÑO DE EJERCICIO DE LA LXIII LEGISLATURA 13
10.- Exhibición de la cinta “LA VIDA EN BICI”, en el Museo de Arte
Zapopan, Municipio de Zapopan, Jalisco.
Exhibición de cinta realizada con fecha 24 de abril de 2017, con la
finalidad de promover el uso de los medios de transporte no motorizados,
a través de un cortometraje que muestra 5 historias de personas a
quienes el uso cotidiano de la bicicleta cambió su vida. Una de ellas, con
mensaje sobre el auge que la bicicleta puede tener además, en el
desarrollo económico y del empleo en nuestro país, con el incremento
comercial de la bicicleta. Aunado a que pretende dar muestra de que la
bicicleta es además, todo un estilo de vida.
Una producción de la Asociación Civil “Jalisco en 2 Ruedas”.
11.- Presentación de la Iniciativa con Proyecto de Decreto que
declara el día 19 de abril de cada año, como el “Día Nacional de la
Bicicleta y el Fomento a la Movilidad Sustentable”.
Presentada el mismo 19 de abril de 2017, orientando dicha
conmemoración a la concientización sobre la necesidad y promoción de
alternativas de movilidad sustentable, como lo es la no motorizada.
Un modelo capaz de proporcionar a la sustentabilidad y conservación del
planeta, a la salud de las personas, a la movilidad urbana, en lo que se
augura como el modelo de transporte más importante y que habrá de
perpetuarse por muchos, muchos años más.
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INFORME DE TRABAJO AL 2DO AÑO DE EJERCICIO DE LA LXIII LEGISLATURA 14
12.- Gestión para la difusión de las acciones internas del Senado de
la República para la movilidad incluyente y sustentable.
En el mes de mayo de 2017, se promovió ante la Mesa Directiva del
Senado de la República, la producción y difusión de un spot promocional,
que diera a conocer las acciones internas de esta honorable Cámara
legislativa en materia de movilidad sustentable e incluyente.
Consecuencia de ello, se produjo el video denominado “AL SENADO EN
BICI” que fue difundido a través del Canal del Congreso, El Sistema
Público de Radiodifusión del Estado Mexicano y sus homólogos de las
entidades federativas, como en los tiempos oficiales del Senado de la
República.
La intención, además de dar a conocer los avances, también
promoverlos como ejemplo a seguir en su implementación para la
diversas instalaciones de oficinas públicas en el país.
13.- Encuentro con el Alcalde de Pontevedra, España.
El 29 de agosto de 2017, en la sede del Senado de la República y a
invitación expresa del Presidente de la Comisión Legislativa de
Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial, se sostuvo el encuentro con
Miguel Anxo Fernández, alcalde de Pontevedra, España, en una visita a
nuestro país para exponer su modelo de ciudad.
Ello, en virtud de ser reconocida como la principal ciudad europea más
cómoda para vivir por su calidad urbana, movilidad y accesibilidad.
Reconocimientos, entre otros, como el galardón mundial ONU-Hábitat,
entregado en Dubái, Emiratos Árabes Unidos en noviembre de 2014; el
Comisión Especial de Movilidad
INFORME DE TRABAJO AL 2DO AÑO DE EJERCICIO DE LA LXIII LEGISLATURA 15
reconocimiento a la excelencia urbana del Center for Active Design en la
ciudad de Nueva York y el premio Ciudad de Movilidad Inteligente Euro-
China 2015, otorgado en Hong Kong, por citar algunos.
Razones por las que el encuentro ofreció un intercambio, pero sobre
todo, la recepción de las opiniones y estrategias que a lo largo de 18
años han convertido a esa ciudad en lo que se ha concebido como el
mejor modelo de ciudad para vivir.
Lo más relevante para esta comisión, sus logros en materia de movilidad
bajo un modelo que prioriza al peatón, al ciclista y al transporte público
colectivo antes que al vehículo particular; además sus resultados en
seguridad vial y recuperación de espacios públicos.
V. AGENDA INTERNACIONAL
A.- PARTICIPACIÓN EN EL SEMINARIO REGIONAL “ALCANZADO
LOS ODS REDUCIENDO LA DESIGUALDAD EN Y ENTRE LOS
PAÍSES: EL ROL DE LOS PARLAMENTOS”, CELEBRADO EN LA
CIUDAD DE PANAMÁ, REPÚBLICA DE PANAMÁ LOS DÍAS 1 Y 2 DE
DICIEMBRE DE 2016.
Encuentro realizado en el marco de la Asamblea General y las reuniones
de las Comisiones de Derechos Humanos, Justicia y Políticas
Carcelarias; Combate y Prevención al Narcotráfico, Terrorismo y Crimen
Organizado; Energía y Minas; Asuntos Laborales y Previsión Social;
Salud; y Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología y Comunicación del
PARLATINO (Parlamento Latinoamericano y Caribeño), de manera
conjunta con la Unión Interparlamentaria (UIP).
Trabajos en los que se destacó la importancia de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS) y como comienzan a ser parte de la vida
Comisión Especial de Movilidad
INFORME DE TRABAJO AL 2DO AÑO DE EJERCICIO DE LA LXIII LEGISLATURA 16
política de los países de la región, en el que los legisladores deben
mantenerse a la vanguardia para que este gran acuerdo global se
convierta en realidad.
También, la necesidad de conocer y debatir, en conjunto con
representantes de Naciones Unidas, especialistas e integrantes de la
sociedad civil organizada, acerca del papel de los parlamentos en la
consecución de los Objetivos de Desarrollo Sustentable, cuyo proceso de
implantación consta de 17 objetivos y 169 metas que parten de la
experiencia adquirida durante la vigencia de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio.
Objetivos y metas concretas para poner fin a la pobreza, luchar contra la
desigualdad y la injusticia, y hacer frente al cambio climático, en las que
para el caso de esta comisión, se destacan algunos como las siguientes:
• Para 2030, proporcionar acceso a sistemas de transporte
seguros, asequibles, accesibles y sostenibles para todos y
mejorar la seguridad vial, en particular mediante la ampliación
del transporte público, prestando especial atención a las
necesidades de las personas en situación vulnerable, las
mujeres, los niños, las personas con discapacidad y las
personas de edad.
• Para 2030, aumentar la urbanización inclusiva y sostenible y la
capacidad para una planificación y gestión participativas,
integradas y sostenibles de los asentamientos humanos en
todos los países.
Compromisos de trabajo que forman parte de la materia de esta
comisión.
Durante el Seminario, los Parlamentarios discutimos cómo los
parlamentos pueden participar efectivamente en la formulación de
políticas para facilitar la implementación de los ODS, así como promover
Comisión Especial de Movilidad
INFORME DE TRABAJO AL 2DO AÑO DE EJERCICIO DE LA LXIII LEGISLATURA 17
las acciones específicas para reducir las desigualdades en y entre los
países.
Algo muy importante, los trabajos realizados para preparar un Kit de
herramientas de autoevaluación para los parlamentos sobre los ODS,
como ayuda para evaluar en qué medida son aptos para la su
implementación.
VI. CORRELACION CON EL PROGRAMA DE TRABAJO
Las actividades realizadas por la Comisión, abarcan e inciden en los ejes
trazados en su Programa de Acción, considerando que implican una
revisión a la legislación vigente, particularmente con la propuesta de una
Ley General de Movilidad.
Acciones todas que pretenden contribuir al impulso y promoción de
adiciones y reformas al marco jurídico; la participación en foros y
encuentros de diálogo e intercambio de conocimiento; en la generación
de políticas públicas e instrumentos de estrategia y planeación; incidir en
la seguridad vial y la reducción de muertes por accidentes de tráfico; en
la coordinación de los diferentes órdenes de gobierno; como también en
el fomento a la movilidad, con énfasis en las alternativas de transporte no
motorizado; acciones todas encaminadas a lograr una Movilidad Urbana
Sustentable, Universal e Incluyente.
Los alcances en los compromisos internacionales no fueron la excepción,
sabedores que la movilidad es un reto global multifactorial, que además
de contribuir a las necesidades básicas de la población, como un mínimo
vital para lograr su plenitud y libertad. Ello, en base a las diversas
acciones e iniciativas presentadas, como el declarar el 19 de abril de
cada año “Día Nacional de la Bicicleta y el Fomento a la Movilidad
Sustentable”, para llamar a la reflexión y fomento de la movilidad
Comisión Especial de Movilidad
INFORME DE TRABAJO AL 2DO AÑO DE EJERCICIO DE LA LXIII LEGISLATURA 18
sustentables, además de la Ley General de Movilidad, que como
acciones locales, se esperan que en su momento y ya aprobadas,
puedan contribuir al cumplimiento de los compromisos internacionales en
las asignaturas mismas de movilidad, como medioambientales, de
cambio climático, energéticas y de salud, a través de acciones concretas
de carácter nacional.
VII. DIRECTORIO
Senador Jesús Casillas Romero. Presidente
Extensión: 3159
Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza.
Extensión: 3019
Senadora Luz María Beristain Navarrete.
Extensión: 3144
La Comisión Especial de Movilidad.
SEN. JESÚS CASILLAS ROMERO.
PRESIDENTE.
SEN. MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA. SEN. LUZ MARÍA BERISTAIN NAVARRETE.
INTEGRANTE. INTEGRANTE.
COMISIÓN ESPECIAL DE MOVILIDAD
PROGRAMA ANUAL DE TRABAJO
TERCER AÑO DE LA LXIII LEGISLATURA
En cumplimiento a lo dispuesto por el inciso a) del numeral 6 del artículo 45, de
la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en
relación con la fracción I del numeral 1 del 133 del Reglamento del Senado de la
República, este último por el que se establecen las normas relativas al
funcionamiento y atribuciones de las comisiones de la Cámara de Senadores, la
Comisión Especial de Movilidad aprueba su proyecto de programa anual de
trabajo, de conformidad a las siguientes consideraciones:
JUSTIFICACIÓN
Con fecha 1 de septiembre de 2012, la LXII Legislatura del Congreso de la Unión
inició sus funciones Constitucionales y su primer periodo ordinario de sesiones,
de conformidad al artículo 65 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.
Por lo que respecta a la Cámara de Senadores, con fecha 27 de septiembre del
mismo año, a propuesta de su Junta de Coordinación Política, aprobó la
constitución e integración de las Comisiones Ordinarias de Trabajo, de
conformidad a lo dispuesto por el artículo 85 de la Ley Orgánica del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos.
Con posterioridad, se aprobó la constitución e integración de diversas
Comisiones Especiales necesarias para el cumplimiento de las atribuciones del
Senado de la República, entre las cuales, con fecha 30 de abril de 2013 fue
COMISIÓN ESPECIAL DE MOVILIDAD
aprobada la creación de la Comisión Especial de Movilidad, de conformidad al
artículo 119 del Reglamento del Senado de la República.
Con fecha 5 de noviembre de 2013, el honorable Pleno aprobó la incorporación de la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, con lo que la Comisión Especial de Movilidad quedó debidamente integrada con los siguientes Senadores.
• Senador Jesús Casillas Romero, Presidente.
• Senadora Luz María Beristain Navarrete, Integrante.
• Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, Integrante.
El día 6 de noviembre del 2013, se llevó a cabo la instalación de la Comisión
Especial de Movilidad, en cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 127 del
Reglamento del Senado de la República, para proceder formalmente al inicio de
sus trabajos legislativos.
Con fecha 1 de Septiembre de 2015, dio inicio la LXIII Legislatura del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos, con la renovación de su Cámara de
Diputados al tratarse de elección intermedia; por lo que en mérito de lo dispuesto
por el artículo 126 del Reglamento del Senado de la República, las Comisiones
permanecen en similares términos a la Legislatura pasada, en la que esta
honorable Comisión Especial de Movilidad se mantiene intacta en su
Conformación.
Al 1 de septiembre de 2017, de inicio el primer periodo ordinario de sesiones del
tercer año de la LXIII Legislatura, por lo que, en consecuencia lo procedente es
que de conformidad al artículo 133 del Reglamento del Senado de la República,
se apruebe el Programa de Trabajo Anual de la Comisión Especial de Movilidad.
COMISIÓN ESPECIAL DE MOVILIDAD
INTRODUCCIÓN
La movilidad urbana, identificada con la capacidad o posibilidad de moverse en
la ciudad, es principalmente una necesidad básica y como tal, constituye a su
vez un derecho que todos los ciudadanos deben tener garantizado. No se limita
estrictamente al transporte de las personas. Su objeto es el movimiento total de
las personas y las mercancías, independientemente del medio que utilicen para
desplazarse.
Lamentablemente, las ciudades de la República Mexicana, principalmente las
más grandes y pobladas, al igual que en el resto del mundo cuentan con graves
problemas de movilidad, con sus adversas consecuencias en los aspectos
medioambientales, económicos, sociales, de seguridad, equidad y calidad de
vida de la población, por decir algunos.
Así, la problemática de movilidad urbana que tiene nuestro país es uno de los
más importantes retos globales de desarrollo y medio ambiente, contemplado
como un asunto de interés público prioritario para los trabajos de esta honorable
Cámara de Senadores, en lo particular para los integrantes de esta Comisión.
En ese sentido, con la aspiración de poder aportar desde el ámbito legislativo al
mejoramiento de la Movilidad y con ello, a la mejora en la calidad de vida de la
población, el medioambiente, el uso racional de los recursos limitados, como el
espacio público y los combustibles fósiles, así como al desarrollo económico del
país; esta comisión reitera la mayoría de las líneas de acción contenidas en su
anterior plan de trabajo, al ser consideradas como elemental y necesariamente
permanentes para la consecución de sus fines, actualizando y adicionando
aquellas que los avances que la comisión ha tenido le permiten incorporar, como
aquellas que la evolución de la materia ha tenido y ser armonizados con los
trabajos del Ejecutivo Federal y por ende, con el Plan Nacional de Desarrollo.
COMISIÓN ESPECIAL DE MOVILIDAD
Adicionalmente, cabe destacar que en septiembre de 2015, en la Cumbre para el
Desarrollo Sostenible, los Estados miembros de la Organización de las Naciones
Unidas (ONU), aprobaron la que se denominó Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible, que incluye un conjunto de 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS) y 169 metas concretas para poner fin a la pobreza, luchar contra la
desigualdad y la injusticia, y hacer frente al cambio climático.
Objetivos y metas en las que, para la competencia de esta Comisión, se
destacan algunos como las siguientes:
• Para 2030, proporcionar acceso a sistemas de transporte seguros,
asequibles, accesibles y sostenibles para todos y mejorar la seguridad
vial, en particular mediante la ampliación del transporte público,
prestando especial atención a las necesidades de las personas en
situación vulnerable, las mujeres, los niños, las personas con
discapacidad y las personas de edad.
• Para 2030, aumentar la urbanización inclusiva y sostenible y la
capacidad para una planificación y gestión participativas, integradas y
sostenibles de los asentamientos humanos en todos los países.
• Incorporar medidas relativas al cambio climático en las políticas,
estrategias y planes nacionales.
Metas que se deben contemplar a través de las líneas de acción propuestas en
el presente plan de trabajo, como parte de los compromisos con la comunidad
internacional y que en el ámbito de nuestra competencia se sugiere asumir.
En mérito de lo anterior, se proponen las siguientes:
COMISIÓN ESPECIAL DE MOVILIDAD
LÍNEAS DE ACCIÓN
I.- Contribuir en el ámbito legislativo, para que el Derecho a la Movilidad
sea expresamente reconocido como un Derecho Humano fundamental
para todas las personas, indispensable para el desarrollo pleno del ser
humano.
II.- Contribuir al impulso y promoción de adiciones y reformas al marco
jurídico que directa e indirectamente incida en beneficio de la Movilidad de
las personas, en un enfoque que optimice sus desplazamientos de manera
ágil y segura.
III.- Generar estudios y conclusiones de la problemática de la movilidad en
nuestro país desde una perspectiva integral, que permitan realizar
aportaciones en favor de la adopción de políticas públicas en la materia, la
accesibilidad, el espacio público, la estructura vial, los medios y sistemas
de transporte, la circulación peatonal y los planes de ordenamiento
territorial.
IV.- Generar, propiciar y participar en la realización de foros y espacios de
diálogo, expresión, estudio, difusión e intercambio de conocimientos en
materia de Movilidad y de aquellas otras en la parte que inciden en ésta.
V.- Establecer y mantener relaciones, acuerdos y coordinación con
instancias oficiales, organismos no gubernamentales y miembros de la
sociedad civil independientes especialistas en la materia de Movilidad, a
efecto de realizar trabajos y productos de manera conjunta.
VI.- Participar en la generación y adopción de políticas públicas de
movilidad y uniformidad en sus criterios.
COMISIÓN ESPECIAL DE MOVILIDAD
VII.- Vigilar y coadyuvar dentro del ámbito de competencia legislativo, al
cumplimiento de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo en materia
de Movilidad, los planes y programas estratégicos como el Programa de
Impulso a la Movilidad Urbana de la Secretaría de Desarrollo Agrario,
Territorial y Urbano (SEDATU), y la Estrategia Nacional de Movilidad.
VIII.- Revisión y análisis de la legislación vigente, que en su momento
permitan la presentación de iniciativas y opiniones legislativas de
adecuación legal encaminadas a generar condiciones y circunstancias
propicias para la Movilidad Urbana. En particular, formular las opiniones de
las minutas e iniciativas turnadas a la comisión.
IX.- Fomentar la generación de documentos de estrategia y planeación en
materia de Movilidad; así como, la generación de acuerdos de
coordinación e inversión entre los tres órdenes de gobierno, atendiendo a
que las grandes ciudades se conforman generalmente por la conurbación
de municipios, incluso de entidades federativas.
X.- Promover que en las acciones gubernamentales en materia de
transporte, se contemplen las opciones de Intermodalidad, con énfasis en
los medios de transporte alternativo no motorizado y el transporte público;
así como la articulación de los diversos sistemas de movilidad con la
estructura urbana.
XI.- Generar y proponer acciones a nivel nacional con la finalidad de
disminuir los accidentes viales (principal causa de muertes en personas
jóvenes), generar condiciones de seguridad vial, contribuir al logro de los
compromisos internacionales en el marco del “Decenio de la Seguridad
Vial” de la Organización de las Naciones Unidas (ONU).
XII.- Generar acciones en coordinación con los tres órdenes de gobierno
con el objeto de disminuir el impacto provocado por el uso de vehículos
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automotores, así como mejorar el servicio de transporte público y
desincentivar el uso del automóvil e impulsar la inversión pública, privada y
social en el transporte público.
XIII.- Proponer la implementación de acciones de coordinación con
autoridades en materia ambiental con la finalidad de disminuir los efectos
ocasionados por la contaminación, especialmente originada por el uso del
automóvil.
XIV.- Participar de las acciones y medidas legislativas que permitan que la
Movilidad Urbana sea un factor que realmente pueda aportar a las
acciones de mitigación y resilencia de los efectos del Cambio Climático.
XV.- Realizar acciones que estimulen la participación ciudadana en
materia de movilidad, asimismo, que coadyuven al combate a la corrupción
en la formulación de políticas públicas y creación de legislación en la
materia, a efecto de evitar toda contaminación en un tema tan sensible
como es la movilidad de las personas.
XVI.- Generar espacios para escuchar a los empresarios, transportistas,
usuarios del transporte, peatones y ciudadanía en general sobre la
regulación de las marchas, que aporten elementos a esta Comisión.
XVII.- Participar en los foros de debate y consulta en materia de Movilidad
y Seguridad Vial, previstos para este año por parte de la Cámara de
Senadores, Cámara de Diputados, Ejecutivo Federal, estatales y
municipales; así como de la sociedad civil, respecto a la elaboración de
una ley marco en materia de movilidad y en materia de seguridad vial.
XVIII.- Impulsar la propuesta de ley general marco en materia de movilidad
denominada “Ley General de Movilidad”, de manera coordinada con las
aportaciones del Ejecutivo Federal, Estados y Municipios y de la sociedad
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civil, partiendo de la visión de la movilidad como un derecho de las
personas, la seguridad vial como un eje prioritario y la necesidad de
nuevos paradigmas en la materia.
XIX.- Tomar en cuenta las medidas, propuestas y modelos exitosos
utilizados en países con ciudades de características y necesidades
similares a las de la República Mexicana, en las que por ejemplo, la inercia
de probados resultados indica que es necesario:
• Establecer y mantener mecanismos de comunicación y colaboración
estrecha entre parlamentarios para la construcción de alianzas de
largo plazo; particularmente para el intercambio de experiencias
exitosas en materia de Energías Limpias y Movilidad.
• Promover la implementación de sistemas de transporte masivo
cómodos, seguros, amigables con el medio ambiente, de alta
capacidad y prestando especial atención a las necesidades de las
personas en situación vulnerable, las mujeres, los niños, las
personas con discapacidad y las personas de edad; que además
permitan mejorar el servicio y reducir los tiempos de traslado
tomando en cuenta modelos y experiencias exitosos.
XX.- Promover la gestión de recursos a los Fondos y Ramos de inversión
que incidan en aspectos de movilidad, principalmente para iniciar una
reorientación proporcional de los objetivos de inversión, en los que se
incremente el destino de recursos a los sistemas de transporte que mayor
número de desplazamientos satisfacen, como lo es el peatonal, ciclista y el
transporte público.
XXI.- Promover los principios de Sustentabilidad, Universalidad,
Accesibilidad, Seguridad e Inclusión Social en los asuntos de la materia de
la Movilidad Urbana.
COMISIÓN ESPECIAL DE MOVILIDAD
XXII.- Promover la alineación de las acciones de accesibilidad para las
personas con alguna discapacidad, a la Estrategia de Movilidad Urbana
Sustentable de la Secretaría de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano
(SEDATU).
XXIII.- Promover desde el ámbito legislativo la modernización de la
infraestructura vial y de transporte bajo criterios de “calle completa”.
XXIV.- Dar seguimiento a los acuerdos celebrados en la Conferencia de
las Partes de Paris, Francia en 2015 (COP 21), principalmente en la parte
que los sistemas de movilidad y el uso de mejores tecnología para éstos
pueden aportar a los compromisos de disminución de emisiones de Gases
de Efecto Invernadero (GEI).
XXV.- Dar cumplimiento en el ámbito de competencia de la Comisión, a los
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y sus metas concretas, en base
a la Agenda 2030 de Naciones Unidas.
XXVI.- Sesionar las veces que sea necesario, a fin de procurar el mejor
resultado en el estudio, investigación y presentación de opiniones que le
sean encomendadas a la Comisión.
La Comisión Especial de Movilidad.
SEN. JESÚS CASILLAS ROMERO. PRESIDENTE.
SEN. MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA. SEN. LUZ MARÍA BERISTAIN NAVARRETE. INTEGRANTE. INTEGRANTE.
Dado en el Senado de la República; a diciembre de 2017.
