INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL AÑO 2010 - … · INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL ... Consejo, el anexo VI del Reglamento (CE) nº 846/2009 y el artículo 1 del ... plan de comunicación

Programa de Cooperación Territorial

« España-Francia-Andorra »

2007-2013

INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL

AÑO 2010

Establecido en conformidad con el artículo 67 del Reglamento (CE) Nº 1083/2006 del

Consejo, el anexo VI del Reglamento (CE) nº 846/2009 y el artículo 1 del Reglamento (CE) Nº

832/2010 que modifica el anexo XVIII el Reglamento (CE) Nº 1828/2006.

Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL

2010

2 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA

Contenido

1. IDENTIFICACIÓN .................................................................................................................... 5

2. PERSPECTIVA DE LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA OPERATIVO ............................................. 6

2.1. Logros y análisis de los avances ...................................................................................... 8

2.1.1. Información sobre los avances materiales del Programa Operativo: .................... 8

2.1.2. Información financiera ......................................................................................... 11

2.1.3. Información sobre el desglose del uso de los Fondos .......................................... 11

2.1.4. Ayuda por grupos destinatarios ........................................................................... 17

2.1.5. Devolución o reutilización de ayudas ................................................................... 17

2.1.6. Análisis cualitativo. ............................................................................................... 18

2.2. Información sobre conformidad con la legislación comunitaria .................................. 22

2.3. Problemas importantes y medidas adoptadas para solucionarlos .............................. 23

2.4. Cambios en el contexto de la ejecución del Programa Operativo (en su caso) ........... 24

2.5. Modificaciones sustanciales con arreglo al artículo 57 del Reglamento (CE) no

1083/2006 (en su caso) ....................................................................................................... 25

2.6. Complementariedad con otros instrumentos .............................................................. 25

2.7. Seguimiento y evaluación ............................................................................................. 27

2.7.1. Comité de Seguimiento ........................................................................................ 27

2.7.2 Herramientas de gestión y seguimiento del Programa ......................................... 30

2.7.3. Evaluación “In Itinere”: ........................................................................................ 32

2.7.4. Certificaciones ...................................................................................................... 37

2.8. Reserva nacional de eficacia (cuando proceda y únicamente en relación con el

informe anual de ejecución presentado para 2010) ........................................................... 38

3. EJECUCIÓN POR PRIORIDAD .................................................................................................... 38


2010


3.1. Prioridad 1: Reforzar la integración transfronteriza valorizando la complementariedad

de las actividades económicas, de la innovación y del capital humano. ............................ 38

3.1.1. Logro de objetivos y análisis de los avances ........................................................ 38

3.1.2. Problemas importantes y medidas adoptadas para solucionarlos ........................... 57

3.2. Prioridad 2: Valorizar los territorios y el patrimonio natural y cultural en una línea de

sostenibilidad. Proteger y gestionar los recursos medioambientales ................................ 58


3.2.2. Problemas importantes y medidas adoptadas para solucionarlos ...................... 76

3.3. Prioridad 3: Mejorar la calidad de vida de la población a través de estrategias

comunes de estructuración territorial y de desarrollo sostenible. ..................................... 76


3.3.2. Problemas importantes y medidas adoptadas para solucionarlos ........................... 89

4. PROGRAMAS DEL FSE: COHERENCIA Y CONCENTRACIÓN ...................................................... 90

5. PROGRAMAS FEDER/FONDO DE COHESIÓN: GRANDES PROYECTOS (EN SU CASO) .............. 90

6. ASISTENCIA TÉCNICA ............................................................................................................... 91

6.1. Porcentaje del importe de la contribución de los Fondos Estructurales asignada al

Programa Operativo que se ha destinado a asistencia técnica. .......................................... 91

6.1.1. Ejecución de los gastos por beneficiarios en 2010: .............................................. 92

6.1.2 Programación de la Asistencia Técnica para 2010-2011 ....................................... 96

6.1.3 Pagos intermedios de la Asistencia Técnica ........................................................ 100

6.2. Indicadores de Realización de la Asistencia Técnica: ................................................. 101

7. INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD ............................................................................................... 102

7.1. 2010, acciones de comunicación siguiendo la línea puesta en marcha en 2008. ...... 103

7.1.1 Realización y difusión de una guía de comunicación para los beneficiarios. ...... 103

7.1.2 Publicación de los proyectos programados ........................................................ 104

7.1.3 Asesoramiento y seguimiento de proyectos ....................................................... 105

7.1.4 Seminarios de certificación y de control ............................................................. 105


2010


7.2. 2010: nuevas acciones y nuevas herramientas .......................................................... 107

7.2.1 Boletín informativo ............................................................................................. 107

7.2.2 Creación de un foro ............................................................................................. 107

7.2.3 Edición y difusión del folleto de proyectos del POCTEFA .................................... 108

7.2.4 Foro de proyectos transfronterizos de Luchon. .................................................. 109

7.3 Evaluación del Plan de Comunicación ......................................................................... 111


2010


1. IDENTIFICACIÓN

PROGRAMA

OPERATIVO

Objetivo afectado Objetivo de cooperación territorial europea

Zona subvencionable afectada Zonas que pueden recibir financiación: -Gipuzkoa, Navarra, Huesca, Lleida y Girona

en España;

-Pyrénées- Atlantiques, Hautes-Pyrénées, Haute-Garonne, Ariège y Pyrénées-Orientales en Francia.

Zonas que pueden recibir financiación, hasta un máximo del 20% del importe del FEDER: -Barcelona, Tarragona, Zaragoza, La Rioja,

Bizkaia y Álava en España;

-Aude, Tarn, Tarn et Garonne, Gers y Landes en Francia.

Período de programación 2007-2013

Número de programa (no de

CCI)

CCI 2007CB163PO006

Título del programa España-Francia-Andorra 2007-2013

INFORME ANUAL DE

EJECUCIÓN

Año al que se refieren los

datos

2010

Fecha de aprobación del

informe anual por parte del

comité de seguimiento

22/06/2011


2010


2. PERSPECTIVA DE LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA OPERATIVO

Preámbulo

El 18/12/2007, la Comisión europea ha aprobado la primera versión del Programa Operativo de Cooperación Territorial España-Francia-Andorra 2007-2013.

Una segunda versión ha sido aprobada por la Comisión el 01/10/2008, modificando la maqueta financiera e introduciendo el 5% de Fondos privados nacionales en la contrapartida nacional. La Autoridad de Gestión del Programa ha solicitado una modificación (puesta al día en términos de temas prioritarios del programa) que ha sido aprobada el 21/02/2011.

Zona elegible

Listado de los territorios NUTS III elegibles

España :

- Gipuzkoa

- Navarra

- Huesca

- Lleida

- Girona

Francia :

- Pyrénées-Atlantiques

- Hautes-Pyrénées

- Haute-Garonne

- Ariège

- Pyrénées-Orientales

La superficie de la zona elegible NUTS III en sentido estricto se eleva a 74.019 km2. Con el área

adyacente, la superficie alcanza 146.883 km2.

El mapa administrativo de la zona elegible es el siguiente:

Zonas de contigüidad a la zona elegible del PO:


2010


� España: provincias de Barcelona, Tarragona, Zaragoza, La Rioja, Bizkaia y Álava

� Francia: departamentos de Aude, Tarn, Tarn et Garonne, Gers y Landes.

El coste elegible del Programa es de 257.372.851 euros, de los cuales, 168.641.485 euros representan la contribución financiera del FEDER para todo el periodo. Las contrapartidas nacionales se elevan a 88.731.366 euros de los cuales el 5% son de origen privado.

El presente informe anual de ejecución del Programa Operativo de Cooperación Territorial

España-Francia-Andorra 2007-2013 ha sido elaborado conforme al art. 67 del reglamento (CE)

nº 1083/2006 del Consejo 11 de julio de 2006, que establece que la autoridad de gestión

deberá enviar a la Comisión Europea un informe anual de ejecución de las intervenciones

plurianuales cofinanciadas con los Fondos. Recoge igualmente las condiciones previstas en el

punto d) del art. 65 del Reglamento (CE) nº1083/2006 que estipulan que el informe anual de

ejecución debe ser examinado y aprobado por el Comité de Seguimiento. Finalmente, este

informe ha sido realizado conforme al anexo VI del Reglamento (CE) nº 846/2009 y el artículo 1

del Reglamento (CE) Nº 832/2010 que modifica el anexo XVIII el Reglamento (CE) Nº

1828/2006.

El presente documento constituye el cuarto informe de ejecución anual del Programa de

Cooperación Territorial España-Francia-Andorra 2007-2013 y cubre el periodo que va desde el

1 de enero al 31 de diciembre de 2010.

Este informe se compone de ocho grandes capítulos que responden a las partes definidas en el

anexo VI del Reglamento (CE) nº 846/2009.

El capítulo 2 propone una vista de conjunto de la marcha del Programa Operativo. En una

primera parte, este capítulo presenta la realización y análisis de los progresos del Programa

POCTEFA en el curso del año 2010.

El capítulo 3 aborda la marcha del Programa por prioridades. El año 2010 está marcado por la

aprobación en Segunda ronda de proyectos de la 1ª convocatoria de 28 nuevas operaciones

por un total FEDER de 33,4 millones de euros en comité de programación celebrado el 10 de

febrero de 2010.

Los indicadores obtenidos en fecha 31 de diciembre de 2010, muestran que los proyectos

están en curso de ejecución. Este capítulo tiene 3 puntos principales consagrados cada uno de

ellos a las tres prioridades operativas del Programa. Cada parte sigue el mismo desarrollo, en

concreto, una presentación general de la prioridad seguida de la programación de las

operaciones y las estadísticas generales de los proyectos, una descripción del avance físico y

financiero de la prioridad a la vista de los indicadores obtenidos y finalmente un análisis

cualitativo que describe los resultados obtenidos sobre la base de los elementos aportados por

los proyectos citados a título de ejemplo.

El capítulo 6 concierne a la asistencia técnica. Un primer punto aporta las indicaciones que

conciernen a los indicadores propios a esta prioridad, sabiendo que los datos han continuado


2010


su progreso en el curso del año 2010. Un segundo punto detalla el presupuesto de la asistencia

técnica para 2010.

El capítulo 7 concierne a la Información y la publicidad del Programa, presenta la situación del

plan de comunicación y el dossier de prensa del año 2010.

El capítulo 8 se refiere a la evaluación de los resultados de las medidas de información y

publicidad en cuanto al grado de visibilidad y concienciación del POCTEFA y su financiación por

la UE en la implementación del plan de comunicación del Programa para el período 2007-2013.

2.1. Logros y análisis de los avances

2.1.1. Información sobre los avances materiales del Programa

Operativo: En relación con todos los indicadores cuantificados y, en particular, con los indicadores principales:

La versión aprobada por la Comisión Europea no prevé indicadores cuantificados a nivel de

Programa en su globalidad. Los indicadores se presentan por prioridades en los apartados 3.1,

3.2 y 3.3 así como los indicadores de la asistencia técnica en el punto 6.

La programación en los años 2008, 2009 Y 2010 avanzó a un ritmo constante, llegando a un

porcentaje total de programación del 81% al final de 2010.

A continuación se muestra un gráfico con el estado de la programación del POCTEFA a

31.12.2010:


2010


Eje Prioritario Tema Título Tema FEDER

programado

% FEDER

programado

respecto al

FEDER

programado

total

% FEDER

programado

respecto al

FEDER

programado del

eje

Nº de proyectos

1

Desarrollo económico

(actividad económica,

mercado, laboral…) 9.870.526 € 8% 30% 12

2 Formación 8.784.284 € 7% 27% 8

3 Investigación y desarrollo

(I+D) 13.887.972 € 11% 43% 17

32.542.781 € 25% 100% 37

1

Protección y valorización del

patrimonio natural,

prevención de reisgos, 16.884.843 € 13% 36% 15

2 Turismo sostenible 21.114.070 € 16% 45% 16

3 Valorización de los productos

locales 8.553.193 € 7% 18% 6

46.552.106 € 36% 100% 37

1 Accesibilidad: Trasporte y

TIC 11.793.863 € 9% 24% 2

2

Estructuración territorial en

materia de servciós de

interés general, cultura, 37.997.905 € 29% 76% 19

49.791.768 € 39% 100% 21

128.886.655 € 100% 95

1

2

3

Total

Subtotal Eje 1

Subtotal Eje 2

Subtotal Eje 3

FEDER por Tema

Logro de objetivos y análisis de los avances

El cuadro siguiente ilustra el reparto del FEDER programado por eje y por tema a finales de

2010:

En el gráfico, destaca el peso del tema 3.2 Estructuración territorial en materia de servicios de

interés general, cultura, salud, educación, inclusión social e igualdad de oportunidades del eje

3, debido a los proyectos estructuradores (Ver punto 3.3 Prioridad 3).

Seguidamente destaca el tema 2.2 Turismo sostenible por un total de 21,1 millones de euros.

Igualmente destacan otros 2 temas operativos, con 11,7 y 16,8 millones de euros

respectivamente:

- En el eje 3, el tema 3.1 “Accesibilidad: transporte y TIC”, debido a otro proyecto estructurador

- En el eje 2, el tema 2.1 “Protección y valorización del patrimonio natural,

prevención de riesgos, energía”.


2010


Eje

PrioritarioTema Título Tema

FEDER

programado

Nº de

proyectos

1 Desarrollo económico (actividad

económica, mercado, laboral…) 1.575.367 € 2

2 Formación 1.258.470 € 2

3 Investigación y desarrollo (I+D) 4.168.833 € 3

7.002.669 € 7

1 Protección y valorización del patrimonio

natural, prevención de reisgos, energía

5.454.992 € 5

2 Turismo sostenible 15.244.340 € 9

3 Valorización de los productos locales 3.380.000 € 1

24.079.332 € 15

3 2

Estructuración territorial en materia de

servciós de interés general, cultura, salud,

educación, inclusión, social e igualdad de

oportunidades

2.395.099 € 6

2.395.099 € 6

33.477.100 € 28

1

2

TOTAL

Subtotal Eje 1

Subtotal Eje 2

Subtotal Eje 3

Los temas del eje 1 se reparten de manera equilibrada. Sin embargo, el tema 1.3 “Investigación

y desarrollo (I+D)” destaca por el éxito de su programación con un total de 17 proyectos por

importe total de FEDER programado de 13,8 millones de euros.

En cuanto a número de proyectos destaca el tema operativo 3.1 que solo cuenta con 2

proyectos mientras que el 3.2 cuenta con 19 proyectos programados.

Programación Segunda ronda de proyectos

En el Comité de Programación celebrado el 10 de febrero de 2010 se programaron 28 nuevas

operaciones por un total FEDER de 33,4 millones de euros. El detalle por eje y tema se

presenta a continuación:


2010


2.1.2. Información financiera (Todos los datos financieros se expresarán en euros)

AXES

Financiación total del

Programa Operativo (Unión y

nacional) (a)

Base para calcular la

contribución de la Unión

(coste público o total) (b)

Importe total del gasto

subvencionable certificado abonado por los beneficiarios

( 1 ) ( c )

Contribución pública

correspondiente ( 1 ) (d)

Porcentaje de ejecución en

% (e=c/a)

Eje prioritario 1 del cual, gasto con cargo al FEDER ( 2 )

77.834.532,00 77.834.532,00 6.628.880,89 6.390.485,29 8,52%


83.023.500,00 83.023.500,00 8.445.045,55 8.023.997,36 10,17%


83.023.500,00 83.023.500,00 17.787.322,96 17.430.944,92 21,42%

Eje prioritario 4 (Asistencia Técnica

del POCTEFA)

del cual, gasto con cargo al FEDER

( 2 )

13.491.319,00 13.491.319,00 3.162.424,78 3.162.424,78 23,44%

TOTAL 257.372.851,00 257.372.851,00 36.023.674,18 35.007.852,35

Columna a: Reparto FEDER por eje del Programa Operativo

Columna b: Total coste programado

Columna c: Gasto total subvencionable acumulado declarado a la Comisión hasta 31.12.2010

Columna c: Total contribución pública correspondiente a la columna c

2.1.3. Información sobre el desglose del uso de los Fondos1

Información con arreglo a la parte C del anexo II.

Desglose acumulado de las asignaciones de la contribución comunitaria por categorías en los informes anual y final de ejecución

Nº de referencia de la Comisión: CCI 2007CB163PO006

Denominación del Programa: "España-Francia-Andorra 2007-2013"

Fecha de la última decisión de la Comisión relativa al Programa Operativo en cuestión: 21/02/2011

Combinación de códigos de las dimensiones 1 a 5

1 Véase CORRIGENDUM del punto 6.2.3 del POCTEFA 2007-2013, en conformidad con el artículo 12.5 del reglamento

1080/2006: a titulo meramente informativo, se actualiza el desglose indicativo del plan financiero por tipología de

gasto en la hoja de categorización de gasto.


2010


Código * Dimensión 1

Tema Prioritario


Forma de financiación


Territorio


Actividad económica


Ubicación Importe **

1 01 08 00 ES21 201.000

1 01 08 00 ES22 756.278

1 01 08 00 ES23 516.555

1 01 08 00 ES24 529.674

1 01 08 00 ES51 1.208.516

1 01 08 00 FR61 292.605

1 01 08 00 FR62 1.884.124

1 01 08 00 FR81 255.000

2 01 08 00 ES21 2.284.244

2 01 08 00 FR61 415.756

3 01 08 00 ES21 1.033.792

3 01 08 00 ES22 607.135

3 01 08 00 ES23 75.075

3 01 08 00 ES24 214.175

3 01 08 00 ES51 1.246.566

3 01 08 00 FR61 687.981

3 01 08 00 FR62 368.937

3 01 08 00 FR81 706.459

4 01 08 00 ES24 148.818

4 01 08 00 FR61 85.020

5 01 08 00 ES21 1.100.218

5 01 08 00 ES24 207.025

5 01 08 00 ES51 127.758

5 01 08 00 FR61 1.040.636

5 01 08 00 FR62 172.250

6 01 08 00 ES21 284.824

6 01 08 00 FR61 459.470


2010



Tema Prioritario




Territorio





8 01 08 00 ES24 132.854

8 01 08 00 ES51 283.114

8 01 08 00 FR62 354.232

9 01 08 00 ES21 263.849

9 01 08 00 ES22 147.537

9 01 08 00 ES51 147.526

9 01 08 00 FR61 271.997

9 01 08 00 FR62 205.287

11 01 08 00 ES24 593.184

11 01 08 00 FR61 158.584

11 01 08 00 FR62 149.848

23 01 08 00 ES24 5.051.434

23 01 08 00 FR62 5.696.298

26 01 08 00 ES21 523.065

26 01 08 00 FR61 523.065

45 01 08 00 ES21 358.842

45 01 08 00 ES22 781.155

45 01 08 00 FR61 383.649

48 01 08 00 ES21 703.551

48 01 08 00 FR61 730.500

49 01 08 00 ES22 455.011

49 01 08 00 ES23 172.067

49 01 08 00 ES24 204.211

49 01 08 00 FR61 190.801

49 01 08 00 FR62 176.443

51 01 08 00 ES21 125.374

51 01 08 00 ES22 1.185.916


2010



Tema Prioritario




Territorio





51 01 08 00 ES51 969.949

51 01 08 00 FR61 595.084

51 01 08 00 FR62 1.158.415

51 01 08 00 FR81 550.102

53 01 08 00 ES24 750.750

53 01 08 00 ES51 1.303.069

53 01 08 00 FR62 1.360.232

53 01 08 00 FR81 329.875

54 01 08 00 ES51 616.184

54 01 08 00 FR81 459.420

55 01 08 00 ES22 779.551

55 01 08 00 ES51 578.043

55 01 08 00 FR61 86.927

55 01 08 00 FR62 1.116.440

56 01 08 00 ES21 605.627

56 01 08 00 ES22 2.286.257

56 01 08 00 ES23 465.725

56 01 08 00 ES24 2.257.946

56 01 08 00 ES51 1.120.630

56 01 08 00 FR61 1.897.423

56 01 08 00 FR62 2.232.773

56 01 08 00 FR81 402.488

57 01 08 00 ES21 1.200.159

57 01 08 00 ES22 3.050.707

57 01 08 00 ES24 2.711.188

57 01 08 00 ES51 2.524.561

57 01 08 00 FR61 5.019.350


2010



Tema Prioritario




Territorio





57 01 08 00 FR62 4.262.120

57 01 08 00 FR81 393.590

58 01 08 00 ES21 248.351

58 01 08 00 ES24 251.466

58 01 08 00 FR62 498.860

59 01 08 00 ES21 336.596

59 01 08 00 ES22 504.761

59 01 08 00 ES51 4.065.000

59 01 08 00 FR61 831.629

59 01 08 00 FR81 4.214.845

60 01 08 00 ES24 764.211

60 01 08 00 ES51 417.000

60 01 08 00 FR62 1.120.350

61 01 08 00 ES21 320.889

61 01 08 00 ES24 380.968

61 01 08 00 ES51 346.304

61 01 08 00 FR62 646.750

62 01 08 00 ES24 645.122

62 01 08 00 ES51 2.574.005

62 01 08 00 FR61 372.234

62 01 08 00 FR62 832.423

62 01 08 00 FR81 1.250.384

63 01 08 00 ES21 190.827

63 01 08 00 ES22 344.760

63 01 08 00 ES24 162.270

63 01 08 00 ES51 182.395

63 01 08 00 FR61 263.030


2010



Tema Prioritario




Territorio





63 01 08 00 FR62 247.428

63 01 08 00 FR81 251.912

64 01 08 00 ES24 344.760

64 01 08 00 ES51 570.758

64 01 08 00 FR62 605.020

64 01 08 00 FR81 1.909.073

65 01 08 00 ES51 1.089.240

65 01 08 00 FR81 1.089.240

75 01 08 00 ES24 338.650

75 01 08 00 FR61 295.237

76 01 08 00 ES21 150.000

76 01 08 00 ES22 99.900

76 01 08 00 ES51 18.703.994

76 01 08 00 FR61 372.400

76 01 08 00 FR81 135.278

80 01 08 00 ES24 633.290

80 01 08 00 ES51 324.974

80 01 08 00 FR62 689.781

80 01 08 00 FR81 219.822

81 01 08 00 ES21 111.054

81 01 08 00 ES22 98.500

81 01 08 00 FR61 138.985

82 01 08 00 ES23 297.440

82 01 08 00 ES24 112.970

82 01 08 00 ES51 180.603

82 01 08 00 FR61 147.050

85 01 08 00 ES21 1.264.811


2010



Tema Prioritario




Territorio





85 01 08 00 ES22 1.264.811

85 01 08 00 ES23 1.264.811

85 01 08 00 ES24 1.264.811

85 01 08 00 ES51 1.264.811

85 01 08 00 FR61 1.264.811

85 01 08 00 FR62 1.264.811

85 01 08 00 FR81 1.264.811

TOTAL 139.005.143

* La atribución de códigos a las categorías en relación con cada dimensión se hará utilizando la clasificación estándar.

** Importe de la contribución comunitaria asignado a cada combinación de categorías.

Recoge la contribución comunitaria asignada a los diferentes ejes prioritarios del PO (total FEDER programado ejes

1-2-3: 128.886.655 €, ver tabla página 9) así como la totalidad de la contribución comunitaria para la Asistencia

Técnica del Programa (10.118.488 €)

- Código Tema prioritario: Clasificación con los códigos se recoge en el Anexo II Reglamento del Consejo 1828/2006

- Código Tipo de financiación: 01 Ayuda no reembolsable

- Código Tipo de territorio: 08 Zona de cooperación transfronteriza

- Código Actividad económica: 00 No procede

- Código de la región o área en la que se encuentra o se lleva a cabo la operación: Clasificación con los códigos se

recoge en el Anexo II Reglamento del Consejo 1828/2006

2.1.4. Ayuda por grupos destinatarios En relación con los programas operativos cofinanciados por el FSE: información por grupos destinatarios de

conformidad con el anexo XXIII.

En relación con los programas operativos cofinanciados por el FEDER: cualquier información pertinente sobre

zonas, sectores o grupos destinatarios específicos (cuando proceda).

El Programa no tenía previsto otorgar fondos a un grupo objetivo, este punto no procede para

el POCTEFA.

2.1.5. Devolución o reutilización de ayudas Información sobre el uso dado a las ayudas devueltas o reutilizadas a raíz de la supresión de una

contribución, tal y como se contempla en el artículo 57 y el artículo 98, apartado 2, del Reglamento (CE) no 1083/2006.

No procede


2010


2.1.6. Análisis cualitativo. Análisis de los logros, medidos mediante indicadores físicos y financieros, incluido un análisis cualitativo de

los avances realizados con respecto a los objetivos fijados inicialmente. Se prestará especial atención a la contribución del

programa operativo al proceso de Lisboa, incluida su contribución al logro de los objetivos del artículo 9, apartado 3, del

Reglamento (CE) no 1083/2006.

Demostración de los efectos de la ejecución del programa operativo en el fomento de la igualdad de

oportunidades entre hombres y mujeres, según proceda, y descripción de los acuerdos de asociación.

En lo que respecta a los programas operativos cofinanciados por el FSE: la información requerida en el

artículo 10 del Reglamento (CE) no 1081/2006.

Este análisis cualitativo sintetiza las principales realizaciones de la programación y se completa

con un análisis por eje prioritario del Programa Operativo en el punto 3 del presente informe

anual de 2010.

ESTADO DE LA PROGRAMACIÓN EN 2010

Eje Prioritario

Coste total programado €

FEDER disponible Programa

Operativo €

FEDER programado

€

Tasa programación

media

Nº de beneficiarios

Nº de proyectos

FEDER Medio por

socio €


medio por proyecto

1 50.538.045 50.592.446 32.542.781 64% 157 37 207.279 4

2 72.023.229 53.965.275 46.552.106 65% 169 37 275.456 5

3 80.065.980 53.965.275 49.791.768 62% 62 21 803.093 3

Total 202.627.254 158.522.996 128.886.655 64% 388 95 332.182 4

En febrero de 2010 se programaron 28 nuevos proyectos, es decir, una tasa de programación

del FEDER del 64%.

En total se han programado 95 proyectos, siendo el eje 3 el que tiene un menor número de

operaciones programadas, 21, con el mayor montante de FEDER, 49,8M€. Le sigue el eje 2 con

46,6M€ y por último el eje 1 con 32,5M€, ambos con 37 operaciones programadas.

De los 95 proyectos aprobados en el período 2007-2010, alrededor de 20 comportan impactos

significativos territoriales efectivos o esperados; de los que se puede extraer varias

conclusiones entre las que destacan:

- Aumento de la capacidad de tráfico diario en el túnel de Bielsa-Aragnouet (en 2007,

aproximadamente 1.300 vehículos/día; tras las obras, potencialmente hasta 2.100)

- Creación de 68 camas hospitalarias en la Cerdanya que permiten aumentar la

capacidad de acogida con una gestión administrativa simplificada para los pacientes

franceses


2010


- Producción de dos nuevos materiales biocompuestos a partir del reciclaje de residuos

de materiales agrícolas con importantes perspectivas comerciales (incluso fuera del

Pirineo)

- Adecuación de las herramientas de prevención y los materiales para la lucha contra los

incendios forestales con una reducción esperada del número de hectáreas siniestradas

(Albères/Cabo de Creus) y mantenimiento de la asistencia turística.

- Aumento de la capacidad de la estación de purificación de Dantxaria a en torno 2500

habitantes equivalentes (capacidad de tratamiento para 2500 personas). Este aumento

se ha producido a consecuencia de un incremento de la población residente y

aumento del turismo.

- Elaboración del balance de las emisiones carbono de varias decenas de empresas

- Aumento del 20% de la superficie de bosques integrados en planes de gestión

- Expectativa de creación de cerca de 80 empleos en el sector del turismo

El eje 3 “Mejorar la calidad de vida de las poblaciones”, con una programación de 49,8

millones de euros de FEDER, es el más programado de los tres. El tema “Estructuración

territorial: cultura, salud, educación, inclusión social, igualdad de oportunidades” se ha

programado con más de 38 millones de euros de FEDER, siendo la que ha consumido la mayor

proporción de FEDER del Programa Operativo. Las tres operaciones de mayor envergadura y

emblemáticas del POCTEFA son la construcción de un hospital transfronterizo en Cerdaña, la

adecuación a las normas de seguridad europeas del túnel Bielsa-Aragnouet (Hautes Pyrénées)

y la creación de un espacio cultural común transfronterizo (Salt y Perpignan), todas ellas en el

eje 3.

En lo que respecta a la programación del eje 1 «Reforzar la integración transfronteriza», una

de las primeras observaciones concierne a la participación de estructuras privadas, el 24 % del

FEDER total programado en el eje 1. El interés sobre el empleo transfronterizo se mantiene

como un tema de interés para los beneficiarios; predominando los estudios sobre las

herramientas concretas que materializan y ponen en marcha estos proyectos. Por otro lado,

podemos destacar el desarrollo de los proyectos de carácter tecnológico con la participación

de entidades de educación de grado superior, en particular, la creación de una red de

contactos que ha sido una de las prioridades durante la creación de la estrategia del PO.

Por último, el eje 2 « Valorizar los territorios, el patrimonio natural y cultural »; el tema más

fuertemente programado de este eje es la relativa al turismo sostenible, debido especialmente

a la selección de la operación CIRCULDOUCE, de gran envergadura (5,2M€ de FEDER) en

relación al volumen financiero medio de las operaciones del Programa. El número de

proyectos programados sobre el tema “Protección y valorización del patrimonio natural,

prevención de riesgo y energía” es de hecho muy semejante: 15 proyectos frente a 16 sobre

turismo sostenible, pero el coste total de la operación programada más importantes es de sólo


2010


2,5 M€ (proyecto IRATI, que por otro lado tiene una dimensión turística muy importante). Con

sólo 6 proyectos programados, el tema de valorización de productos locales es sobre el que

deben llevarse a cabo más esfuerzos.

Elementos de descripción sobre la igualdad de oportunidades

De los 95 proyectos programados, más de la mitad (57 proyectos) tendrán un impacto positivo

en la igualdad de oportunidades y 10 declaran centrarse en la igualdad de oportunidades. El

30% de los proyectos no declaran impacto sobre este punto (impacto neutro).

Descripción de los socios:

Hay una media de 4 beneficiarios por operación del POCTEFA, distribuidos de forma desigual

según los ejes prioritarios: la media alcanza 5 beneficiarios como promedio por operación en el

eje 2, 4 beneficiarios en el eje 1, y 3 beneficiarios por operación en el eje 3.


2010


El 41% de las operaciones presentan un partenariado con al menos un socio privado, es decir

39 operaciones. Esta cifra se relativiza en una aproximación por socio: sobre los 388 socios de

los proyectos programados, 73 son privados, es decir el 19% del total de los beneficiarios del

Programa.

El tipo de operaciones y el tema concernido en el que participan los beneficiarios privados se

resume en la siguiente tabla.

El FEDER total programado de los beneficiarios privados supone el 11% de la programación

total.

Los beneficiarios privados participan mayoritariamente en el eje 1. El total de beneficiarios

privados en este eje es de 40 y en términos de FEDER programado representan el 24% del

FEDER total programado en el eje 1 (por un total de 7,9 M€).

Por el contrario, el eje con menos participación tanto en número de beneficiarios privados

como en FEDER programado es el eje 3 (10 beneficiarios con una programación total de 1,6

M€ que supone el 3% del FEDER total programado en el eje 3).


2010


Naturaleza

Jurídica

Eje

PrioritarioTema

Nº

beneficiarios

FEDER

programado

% FEDER

programado

respecto al

FEDER

programado

del eje

1.1. Desarrollo económico (actividades económicas,

mercado de trabajo,…) 20 2.827.478

1.2. Formación 7 2.102.278

1.3. Investigación y Desarrollo 13 2.994.617

40 7.924.373 24%

2.1. Protección y valoración del patrimonio natural,

prevención de riesgos, energía. 8 1.440.072

2.2. Turismo sostenible 11 2.377.947

2.3. Valorización de productos locales 4 1.357.788

23 5.175.807 11%

3

3.2. Estructuración territorial en materia de servicios

de interés general, cultura, sanidad, educación,

inclusión social e igualdad de oportunidades. 10 1.663.488

10 1.663.488 3%

73 14.763.668 11%Total privado

Total Eje 1

1

2Privado

Total Eje 2

Total Eje 3

El tipo de operaciones y el tema concernido en el que participan los beneficiarios privados se

resume en la siguiente tabla:

Nota: El carácter público/privado de los beneficiarios se define a través del artículo 1 párrafo

9 de la Directiva 2004/18/CE sobre los mercados públicos, como consecuencia de los

intercambios mantenidos entre los Estados Miembros francés y español sobre este punto.

2.2. Información sobre conformidad con la legislación comunitaria Cualquier problema importante relativo a la conformidad con la legislación comunitaria que haya surgido al ejecutar el

programa operativo, así como las medidas adoptadas para resolverlo.

El Programa garantiza la conformidad de las operaciones con el derecho comunitario de la

siguiente manera:

El proceso de instrucción comprende puntos de análisis reglamentario de los proyectos, sobre

todo la ficha C que prevé el análisis sobre la elegibilidad de los gastos, el respeto a los

mercados públicos y la compatibilidad con el régimen de ayudas públicas.

Además, estas verificaciones reglamentarias se refuerzan en el nivel del control de 1er nivel. El

controlador único tiene como tarea verificar los siguientes puntos:


2010


a) Que los gastos son elegibles y conformes con la decisión del Comité de Programación

formalizada en el Convenio FEDER.

b) Que los gastos son conformes con las reglamentaciones nacionales y comunitarias en vigor

por lo que respecta a la elegibilidad de los gastos.

c) Que el dossier de solicitud de certificación está completo.

d) Que los gastos se han realizado en el período de elegibilidad.

e) Que el plan de financiación está conforme con el convenio de atribución FEDER.

f) Que se trata efectivamente de un proyecto aprobado.

g) Que se han respetado las condiciones del Programa y del Comité de Programación.

h) Que los servicios cofinanciados se han entregado o realizado.

i) Que los documentos justificativos son adecuados.

j) Que se han respetado las reglas en materia de régimen de ayudas de Estado, protección

medioambiental.

k) Que se han respetado la reglas en materia de adjudicación de mercados públicos.

l) Respeto a las obligaciones de publicidad y de comunicación del Programa.

Véase también punto 2.3.

2.3. Problemas importantes y medidas adoptadas para solucionarlos Cualquier problema importante que se haya planteado al ejecutar el programa operativo, incluido un resumen de los

problemas graves detectados con arreglo al procedimiento del artículo 62, apartado 1, letra d), inciso i), del Reglamento (CE) no

1083/2006, cuando proceda, así como las medidas adoptadas por la autoridad de gestión o el comité de seguimiento para

resolverlo.

En relación con los programas financiados por el FSE: cualquier problema destacado que se haya planteado al ejecutar

las acciones y actividades contempladas en el artículo 10 del Reglamento (CE) no 1081/2006.

En febrero de 2010, los pagos estaban interrumpidos porque todavía no se había aprobado la

descripción de sistemas, si bien se habían cumplido las obligaciones reglamentarias n+24 y

n+2. La estrategia de auditoría, sin embargo, ya había sido aceptada.

En ese momento faltaba la inclusión del “acuerdo sobre la puesta en marcha del Programa

entre las autoridades del Programa” para que la Autoridad de Auditoría pudiese hacer el envío

oficial de la versión final revisada de la descripción de sistemas.


2010


La descripción de Sistemas de gestión y de Control del Programa se aprobó el 17 de junio de 2010 y fue en aquel momento cuando se pudieron desbloquear los pagos intermedios por parte de la Comisión.

En cuanto a la situación sobre el control artículo 16 del Reglamento (CE) nº1828/2006 ( 2º nivel), la Autoridad de Auditoría del Programa sólo pudo emitir un dictamen parcial a finales de año porque únicamente se puso en marcha la Auditoría de los sistemas de gestión y la auditoría de la operación de Asistencia Técnica para el beneficiario “Consorcio”. El resto de auditorías del muestreo de operaciones no se pusieron en marcha en el 2010. La Autoridad de Auditoría sólo presentó a la CE un informe anual de control parcial al no disponer de los procesos de control de 2º nivel requeridos y de nuevo, se ha producido la interrupción del plazo de pago por aplicación del artículo 91 del reglamento 1083/2006.

Estos controles de operaciones se están llevando a cabo en la actualidad (2011), a través de una empresa auditora contratada por la Autoridad de Auditoría.

2.4. Cambios en el contexto de la ejecución del Programa Operativo (en

su caso) Descripción de los elementos que, sin proceder directamente de la ayuda del programa operativo, tienen un impacto

directo en la ejecución del programa (por ejemplo, cambios legislativos o circunstancias socioeconómicas inesperadas).

Con motivo del informe anual 2009, la Comisión Europea hizo observaciones con respecto a las

«temáticas prioritarias» o «categorías de gastos» definidas en el anexo II del Reglamento

1828/2006. Estas últimas debían aparecer en los informes anuales de ejecución, en coherencia

con las que figuraban en el Programa Operativo (PO), sin embargo, algunas categorías que

figuraban en el informe anual 2009 no estaban en el PO. La representante de la Comisión

propuso, de acuerdo con una nota interna de la Dirección de coordinación, la posibilidad de

una corrección del Programa para modificar dicho anexo incluyendo la lista de categorías de

gasto del Programa, cuando la mencionada lista de categorías de gasto no reflejaba los gastos

elegibles contenidos en los ejes.

Para ello, la Autoridad de Gestión transmitió una solicitud de corrección a la Comisión relativa

a la modificación del punto 6.2.3. “Desglose indicativo del plan financiero por tipología de

gasto” del POCTEFA.

De las tipologías de gastos definidas en el anexo II del Reglamento de desarrollo 1828/2006,

únicamente la 83.- Medidas específicas destinadas a compensar los costes adicionales

derivados de factores relativos al tamaño del mercado y la 84.- Ayudas para compensar los

costes adicionales derivados de las condiciones climáticas y las dificultades del terreno no han

sido tenidas en cuenta en la propuesta que se presentó. El resto aparecen repartidas entre los

ejes del Programa.

La selección de la tipología de gastos que se presentó responde a la necesidad de dar una

amplia cobertura a las categorías de gastos que existen o pueden existir. A título de ejemplo, la

operación EFA 69/08 RE-HABITAT aparece en la categoría 61.- proyectos integrados para la


2010


regeneración urbana y rural pero también contempla aspectos relativos a la categoría 78.-

Infraestructura en materia de vivienda.

En diciembre de 2010, el Servicio Jurídico de la Comisión y la Unidad Jurídica E.2 de

Cooperación Europea transfronteriza dieron su acuerdo a esta corrección. La admisibilidad de

la corrección se recibió en la Autoridad de Gestión formalmente el 21 de enero de 2011.

Por otra parte, con el nuevo reglamento CE nº 539/2010, se flexibiliza los principios de la

liberación de fondos del artículo 93 del reglamento CE 1083/2006 y se presenta los nuevos

compromisos presupuestarios frente a la regla N+2:

Compromiso presupuestario del

POCTEFA por anualidad


POCTEFA según el art. 93 del reg. CE 1083/2006


POCTEFA según reg. CE 539/2010

2007 23.215.350 € -

2008 22.476.458 € 26.345.683 €

2009 22.936.299 € 26.805.524 €

2010 23.778.723 € 27.647.948 €

2011 24.645.670 € 28.514.895 €

2012 25.404.717 € 29.273.942 €

2013 26.184.268 € 30.053.493 €

TOTAL 168.641.485 € 168.641.485 €

2.5. Modificaciones sustanciales con arreglo al artículo 57 del

Reglamento (CE) no 1083/2006 (en su caso) Casos en los que se ha detectado una modificación sustancial con arreglo al artículo 57 del Reglamento (CE) no

1083/2006.

No se han detectado modificaciones con arreglo al artículo 57 del Reglamento (CE) no

1083/2006.

2.6. Complementariedad con otros instrumentos Resumen de la aplicación de los acuerdos establecidos para garantizar la delimitación y la coordinación entre las ayudas

procedentes del FEDER, el FSE, el Fondo de Cohesión, el Feader y el FEP, así como las intervenciones del BEI y otros instrumentos

financieros existentes [artículo 9, apartado 4, del Reglamento (CE) no 1083/2006].

La novedad en este informe anual sobre este punto con respecto al año anterior es la utilización de la herramienta KEEP.


2010


KEEP es una herramienta on-line así como un portal de internet que utiliza, capitaliza y asegura la transferencia de conocimientos tanto de INTERACT como de la información de los programas de Cooperación Territorial Europea.

Esta herramienta ha permitido al Programa dar medios adicionales para garantizar la coordinación entre las ayudas sobre todo, de otros programas de cooperación para los cuales el territorio elegible se superpone con el del POCTEFA. Al mismo tiempo que sirve para dar información y visibilidad del trabajo realizado sobre los proyectos.

KEEP está estructurada como un sistema integrado que contiene:

• Una base de datos con todos los proyectos y socios del período 2000-2006 y de 2007 en adelante;

• Pantallas con mapas de los proyectos y datos de todos los socios;

• Funciones de búsqueda y estadísticas para asegurar los resultados de búsquedas individualizadas.

POCTEFA ha proporcionado a INTERACT los datos relativos a todos los proyectos que están en marcha:

- A nivel del conjunto del proyecto: nombre, acrónimo, descripción, presupuesto con detalle de los fondos FEDER y co-financiaciones,…)

- A nivel de socio (incluido jefe de fila): con datos de contacto del jefe de fila, direcciones postales para búsquedas por NUTS 3

En lo que concierne a la complementariedad con los programas de cooperación, sobre todo

aquellos en lo que el territorio elegible se superpone al del POCTEFA, (los programas de

cooperación SUDOE, Espacio Atlántico y MED), los contactos e intercambios de datos se

producen regularmente. La participación en reuniones de la red INTERACT permite incluso

fortalecer los intercambios de buenas prácticas entre el POCTEFA y los demás programas de

cooperación territorial en Europa. Numerosas herramientas de gestión del Programa están

inspiradas en los trabajos de la red: criterios de selección de proyectos, cuadro de mandos

para el seguimiento, formularios de certificación, plan de comunicación y en este momento el

STC consulta ya la herramienta KEEP.

También en el proceso de instrucción se prevé una etapa de consulta a los servicios técnicos

competentes los cuales emiten un dictamen sobre la viabilidad técnica de los proyectos e

identifican y alertan sobre los proyectos que por su naturaleza dependen de otros programas

como programas regionales y/o de otros fondos estructurales que gestionan como FSE o P.O.

regionales FEDER.

Además, los miembros del comité de programación ejercen una vigilancia adicional debido a su implicación en los diferentes programas.


2010


2.7. Seguimiento y evaluación Medidas de seguimiento y evaluación adoptadas por la autoridad de gestión o el comité de seguimiento, incluidos los

problemas encontrados y las medidas adoptadas para resolverlos. SE8 2/052L.

En este apartado de seguimiento y evaluación, se exponen por un lado las reuniones del

Comité de Seguimiento del Programa Operativo de Cooperación Territorial España, Francia,

Andorra, así como las herramientas creadas para la gestión y seguimiento de los proyectos. Se

presenta un apartado específico para describir la evaluación “in itinere”, las certificaciones y

los pagos realizados. Para la puesta en marcha de todos estos procesos y creación de

herramientas, la Autoridad de Gestión, como en ediciones anteriores ha realizado un esfuerzo

importante de coordinación y seguimiento, tanto reuniones formales como informales con el

resto de Autoridades del Programa, así como con los Organismos Territoriales que

desempeñan una verdadera labor de apoyo en el despliegue del Programa por su proximidad

con sus respectivas zonas de actuación a lo largo de la zona elegible.

En este año se ha puesto un acento especial en la evaluación “in itinere” que ha sido, sin duda,

el trabajo que más pistas ha dado al Programa para la mejora y, en particular, para el

lanzamiento de la 2ª convocatoria de proyectos en 2011.

2.7.1. Comité de Seguimiento

En el año 2010, se llevaron a cabo tres Comités de Seguimiento bajo la Presidencia de la

Autoridad Nacional francesa, adoptando medidas de clara índole estratégicas:

• Comité de Seguimiento, Jaca 10 de febrero de 2010.

Decisiones sobre la 2ª convocatoria de proyectos del POCTEFA

El Comité llevó a cabo un reajuste del límite del montante FEDER disponible para la 1ª

Convocatoria de proyectos, elevándolo al 81,33% del total de las disponibilidades financieras

para los tres ejes operativos del Programa (excluida la Asistencia Técnica), lo que supuso

aumentar la disponibilidad de FEDER para la 1ª Convocatoria de proyectos, de 15.519.067

euros a 33.477.100 euros.

El reajuste fue el resultado del trabajo de los 3 Comités Territoriales y del Comité de

Seguimiento. De los 70 millones de FEDER que se solicitaron en la 2ª fase de la 1ª

Convocatoria, un montante de 33,4Mill€ era susceptible de ser programado, correspondiente

a los proyectos con propuesta de dictámenes favorables, con y sin reducción de costes,

emitidos por los Comités territoriales Este, Centro y Oeste.

La aceptación de la propuesta permitió a la vez evitar la sobre-programación por causa de la

limitación presupuestaria inicial del 70% del FEDER disponible para el período 2007-2013 y

contribuir a reequilibrar el reparto de la programación sobre el conjunto del territorio de

actuación del Programa.


2010


En materia de publicidad del Programa, este reajuste del techo de la primera convocatoria se

comunicó en la web del Programa.

Guía de tratamiento de modificaciones

En este Comité se presentó una guía de tratamiento de modificaciones de proyectos que

contiene las líneas directrices a seguir y metodología de tratamiento de las modificaciones de

proyectos.

Evaluación “in itinere” del Programa

Se presentó un plan de evaluación del Programa para el que se decidió constituir un grupo de

trabajo. Se acordó además que la Autoridad de Gestión fuera la encargada de la elaboración

del pliego de condiciones para la selección del prestatario. La aprobación del informe de esta

evaluación “in itinere” se hizo a finales del 2010 cumpliendo con los objetivos y finalidad más

importantes: las de dar cumplimiento reglamentario e introducir mejoras y recomendaciones

en la toma de decisiones sobre todo, en el caso del lanzamiento de una nueva convocatoria.

Interrupción del plazo de pago

En febrero de 2010, los pagos estaban interrumpidos porque todavía no se había aprobado la

descripción de sistemas, aunque se habían cumplido las obligaciones reglamentarias n+24 y

n+2. La estrategia de auditoría, sin embargo, ya había sido aceptada.

Comunicación y publicidad

En este Comité se decidió la ejecución de tres seminarios -uno por zona- sobre el control de

primer nivel. El objetivo era también el de sensibilizar sobre la importancia de certificar en

coherencia con la programación y sobre la posible pérdida de fondos a consecuencia de la

liberación de fondos. Estos seminarios se desarrollarían en el mes de marzo, antes de la

segunda certificación de 2010.

• Comité de Seguimiento, Jaca 23 de junio de 2010.

Descripción de los sistemas de gestión y control del Programa

En este Comité se comunicó la aceptación de la descripción de Sistemas de gestión y de

Control del Programa y por consiguiente, se desbloquearon inmediatamente los pagos

intermedios por parte de la Comisión. Así se realizó el 1er pago intermedio correspondiente a

las dos certificaciones de programa presentadas a la CE en Diciembre de 2009.

Nuevo reglamento sobre la regla n+2

Con el nuevo reglamento CE nº 539/2010, se flexibiliza los principios de la liberación de fondos

del artículo 93 del reglamento CE 1083/2006 y se presenta los nuevos compromisos


2010


presupuestarios frente a la regla N+2. Se comunica que el objetivo de compromiso

presupuestario ya se había superado.

• Comité de Seguimiento, Bagnères-de-Luchon 27 de octubre de 2010.

Informe final de la Evaluación “in itinere” del Programa

Para esa fecha se presenta el informe final sobre la evaluación In Itinere del Programa. Los

resultados de la evaluación sirven para dirigir la discusión sobre la estrategia para la 2ª

convocatoria.

Se acordó la creación de un grupo de trabajo para preparar el lanzamiento de esa 2ª

convocatoria. La hoja de ruta del grupo fue principalmente la evaluación In Itinere.

Seguimiento de proyectos

Este Comité sirvió para clarificar la metodología de seguimiento de proyectos, desde la

detección de los proyectos que necesitan un seguimiento particular hasta situaciones extrema

que puedan llevar a examinar escenarios de des-programación.

Proceso de cierre de proyectos

Se confirmó en los procesos de cierre de proyectos que los beneficiarios recibirán el importe

total de la contribución pública cuanto antes y en su integridad según establece el artículo 80

del Reglamento CE 1083/2006.

Convenios de subvención FEDER

En octubre estaban todos los convenios de subvención FEDER de los 95 proyectos aprobados

entre la primera ronda (67 proyectos) y segunda (28 proyectos) de la 1ª convocatoria. De la

primera ronda, incluso se habían tramitado 30 adendas a los convenios.

Balance de situación de los pagos FEDER al Programa

En relación a los pagos FEDER por parte de la Autoridad de Certificación se comunica en este

comité que, desde el momento de recepción de fondos, el plazo para tramitar transferencias

por la Autoridad de Certificación es de un mes aproximadamente ya que hay que llevar a cabo

un control o proceso de fiscalización que requiere 15 días, en el caso de transferencias

inferiores a 300.000 € y 45 días para transferencias superiores.

Control artículo 16 del Reglamento (CE) nº1828/2006 (2º nivel)

La situación sobre el control artículo 16 del Reglamento (CE) nº1828/2006 (de 2º nivel) era

que la Autoridad de Auditoría del Programa sólo podría emitir un dictamen parcial a finales de

año porque únicamente se puso en marcha la Auditoría de los sistemas de gestión y la

auditoría de la operación de Asistencia Técnica para el beneficiario “Consorcio”. El resto de


2010


auditorías de operaciones que iban a ser tramitadas a través del Consorcio no se pusieron en

marcha porque se anuló el proceso de contratación. Este procedimiento de licitación se

rechazó debido a que la Autoridad Nacional francesa expresó su inconformidad dado que

podría incurrirse en un fraccionamiento de contrato.

Finalmente la Autoridad de Auditoría sólo presentó a la CE un informe anual de control parcial

al no disponer de los procesos de control artículo 16 del Reglamento (CE) nº1828/2006 (de 2º

nivel) requeridos.

2.7.2 Herramientas de gestión y seguimiento del Programa

Las principales herramientas de gestión y de seguimiento desarrolladas en el POCTEFA en 2010

conciernen por un lado a la organización del seguimiento de las operaciones programadas y

por otro, a los procedimientos relativos al tratamiento y aceptación de las modificaciones

surgidos en estas operaciones.

Organización del seguimiento de las operaciones

El sistema de seguimiento de las operaciones se definió entre la Autoridad de Gestión, los

Organismos Territoriales y las instituciones miembros del partenariado del POCTEFA, sobre la

base de una proposición del Secretariado Técnico Conjunto. Se trata de un sistema flexible y

evolutivo, que se adapta a la evolución del volumen de trabajo ligada a las exigencias de la

gestión administrativa y financiera de los órganos de gestión del Programa.

El sistema de seguimiento elegido prevé que la intensidad del seguimiento de una operación

determinada pueda variar en función: de su volumen financiero, de las dificultades

encontradas en la conducción del proyecto y particularmente del carácter ejemplar y piloto de

algunas de sus realizaciones. El Secretariado Técnico Conjunto del Programa (STC), con el

apoyo de los Organismos Territoriales (OT) conduce el seguimiento.

Para conducir el seguimiento del modo más coherente y homogéneo posible, se ha establecido

una tabla de análisis de la puesta en marcha de las operaciones. Esta tabla establece una serie

de parámetros de análisis de las operaciones concernientes: su gestión financiera y

administrativa, la calidad de las realizaciones puestas en marcha, y la naturaleza de las

acciones dirigidas de publicidad y de comunicación.

Por otro lado, se definieron una serie de funciones de seguimiento. Las principales funciones

de seguimiento a poner en marcha por el STC del POCTEFA son las siguientes : contactos

telefónicos regulares con los jefes de fila, actualización gradual de los datos y la información de

seguimiento, análisis de los proyectos con motivo de los controles de coherencia y

planificación de eventuales intervenciones necesarias, organización, a lo largo de la trayectoria

del proyecto, de un mínimo de reuniones de seguimiento con los socios de cada una de las

operaciones, preparación de un informe anual de las operaciones para el Comité de

Seguimiento.


2010


Las principales herramientas técnicas establecidas para la puesta en marcha de estas labores

son las siguientes: tabla de seguimiento de operaciones (cumplimentada por el STC y

compartida con los OT), modelo de ficha de seguimiento de ejecución de las operaciones,

modelo de informe anual de seguimiento de las operaciones.

Tratamiento y consideración de las modificaciones de las operaciones

Las operaciones programadas, en el transcurso de su ejecución, sufren modificaciones más o

menos importantes en relación a su definición inicial. Algunas de estas modificaciones pueden

ser contradictorias frente a los compromisos y las condiciones de financiación definidas en los

Convenios FEDER de Operaciones, debiendo, por tanto, ser objeto de un nuevo análisis por

parte de las autoridades del Programa para determinar :

- La admisibilidad de las modificaciones presentadas;

- Los impactos de estas modificaciones sobre la subvención FEDER concedida

inicialmente.

Para ello, se puso en marcha en 2010 un « Sistema de gestión de solicitudes de modificación

de convenios FEDER ». Este sistema de gestión establece un procedimiento preciso y

homogéneo para el tratamiento y consideración de las modificaciones que intervienen sobre

las operaciones comunicadas por los jefes de fila a la Autoridad de Gestión del Programa. Se

estableció así un circuito administrativo que incluye las siguientes etapas: solicitud de

modificación de una operación programada; instrucción de la solicitud de modificación;

decisión del órgano competente sobre las modificaciones propuestas, preparación de una

adenda al convenio FEDER.

El sistema de gestión de las peticiones de modificación de los convenios FEDER también

identifica las posibles modificaciones del Convenio FEDER y los órganos competentes para su

validación, Autoridad de Gestión o Comité de Programación. Este reparto de competencias fue

validado por el Comité de Seguimiento con motivo de su reunión el 23 de junio de 2010.

El « módulo de modificaciones » del Sistema Informático de Gestión del Programa (SIGEFA) es

la principal herramienta establecida para la puesta en marcha de este sistema de gestión de las

solicitudes de modificación de los convenios FEDER. También se han definido y puesto en

marcha una serie de funciones informáticas para garantizar una trazabilidad máxima de

peticiones de los promotores de proyectos, de su análisis por el STC, de las decisiones tomadas

por las autoridades del Programa y de los cambios finalmente realizados a nivel de los

Convenios FEDER de las operaciones concernientes.


2010


2.7.3. Evaluación “In Itinere”:

Introducción:

En el segundo semestre de 2010, conforme a lo solicitado por el Comité de Seguimiento, la

Autoridad de Gestión del POCTEFA puso en marcha una evaluación in itinere para efectuar un

primer balance de la programación de la primera convocatoria. Los objetivos de esta

evaluación eran los siguientes:

� Analizar el progreso del Programa y de su realización

� Analizar el nivel de ejecución de las operaciones y su situación en relación a los

objetivos pretendidos para éstas

� Analizar y evaluar la efectividad de la cooperación en los proyectos y el Programa

� Presentar las recomendaciones permitiendo una mejora de la monitorización del

Programa y de los proyectos en vista de una adaptación del Programa Operacional a la

evolución del contexto de cooperación transfronteriza.

El encargo de la evaluación in itinere del Programa se externalizó y se otorgó mediante

procedimiento negociado a las empresas del Consejo IDOM Zaragoza y CPC. Se llevó a cabo un

seguimiento regular por parte de un Comité de Pilotaje creado por el Comité de Seguimiento

del POCTEFA. La externalización de estas tareas garantizó la independencia de los evaluadores.

Se formó un equipo franco-español para realizar este encargo de evaluación.

La intención del Comité de Seguimiento era utilizar esta evaluación como una herramienta de

ayuda para la toma de decisiones en el segundo período de programación 2011-2013 e incluso

más adelante.

Principales elementos subrayados por la evaluación:

� En materia de programación

La programación fue muy elevada durante las dos primeras fases de la primera convocatoria,

cercana al 80% del FEDER. El Eje 3, con más del 92% programado es el más avanzado, seguido

del Eje 2, con cerca del 86%. El Eje 1 es el que registró una menor programación, con un nivel

del 64%.

El considerable nivel de programación del Eje 3, concentrado en torno a 3 proyectos de gran

tamaño financiero, no permite un gran margen de maniobra para las siguientes convocatorias

en lo que respecta al desarrollo de proyectos estructurados. Exceptuando estos tres, el tamaño

medio del resto de proyectos de este eje es el más reducido del PO (fundamentalmente los

proyectos de carácter social o cultural).


2010


El nivel de programación igualmente elevado del Eje 2 se debe, esencialmente, a los objetivos

específicos de “Protección y valorización del patrimonio natural, prevención de riesgos y

energía” y de “Turismo sostenible”, mientras que el de “Valorización de los productos locales”

tiene la programación más reducida de todo el PO (exceptuando el de Asistencia Técnica).

El Eje 1 presenta un reparto bastante homogéneo entre los objetivos específicos. Sin

embargo, conforme a la estrategia del PO, destaca especialmente el objetivo específico de

“Investigación y desarrollo (I+D)”. Es el Eje que registra la participación privada más alta del

POCTEFA.

La participación privada en el PO representa cerca del 13% de los gastos aprobados. Como se

ha indicado, el Eje 1 cuenta con el gasto privado más importante, de 12 millones de euros,

seguido por el Eje 2 (9 millones de euros). En cambio, este montante es de sólo 2,6 millones de

euros para el Eje 3.

El presupuesto medio de los proyectos alcanza cerca de 2,4 millones de euros. Sin embargo, si

no integramos en el cálculo los 3 proyectos de mayor tamaño recogidos en el eje 3, el tamaño

medio se reduce en un millón de euros, quedando en 1,4 millones de euros. Con estos datos

podemos medir mejor el fuerte impacto de los proyectos GESCONTRANS, HTC y Escena

Catalana sobre el PO, en particular sobre el eje 3. En efecto, el impacto sobre este eje es

importante porque sin estos 3 proyectos el volumen financiero medio de las operaciones pasa

de 3,8 millones de euros a 0,9 millones de euros.

� En materia de análisis cualitativo de la programación y de los vínculos con la

estrategia del PO

Las principales aportaciones son las siguientes: programación importante de proyectos que

constituyen una continuación de un proyecto INTERREG IIIA (41%), una importante proporción

de participantes experimentados. Ciertos proyectos se caracterizan por su ejemplaridad

especialmente en materia de gobierno transfronterizo, de implicación de los participantes

territoriales clave y de transmisión de metodología.

� En materia de realizaciones físicas y financieros

El grado de realizaciones financieras globales del PO es del 16,25% (exceptuando el eje 4); el

eje 3 presenta el nivel más elevado con un 22,23%. Los otros dos ejes se encuentran más o

menos entre el 11% y el 13%. Podemos destacar la reducida tasa de ejecución del objetivo

“valorización de los productos locales” (6%) en el Eje 2 y el importante nivel del objetivo

“estructuración territorial” (26%) en el Eje 3. Los indicadores de seguimiento (realización y

resultado) del PO cubren de modo satisfactorio los aspectos desarrollados.

� En materia de gestión del Programa

Los beneficiarios de los proyectos consideran positiva la aplicación informática SIGEFA como

herramienta útil de almacenaje y archivo de los documentos. Sin embargo, queda por

desarrollar la operatividad para realizar cruces de información o análisis más detenidos.


2010


� En materia de buenas prácticas y capitalización

La aplicación de una metodología basada en 8 criterios de ejemplaridad permitió destacar

cerca de una cuarta parte de la totalidad de los proyectos aprobados que presentaban una o

varias buenas prácticas que hay que difundir más ampliamente.

Principales recomendaciones de los evaluadores y medidas tomadas por la Autoridad de

Gestión y el Comité de Seguimiento en consecuencia:

Las principales recomendaciones de la evaluación (R) están relacionadas con las medidas

tomadas por el Programa (M) como respuesta a aquellas.

� En materia de organización y gestión del PO

R1: La estructura actual de la AG debe reflejarse en el PO o en los documentos

complementarios idénticamente, de modo que se comprenda perfectamente la estructura del

Consorcio de la CTP y la necesidad de esta estructuración con un Director del Consorcio y de la

AG, junto con un Director del POCTEFA, que, a su vez, asume el papel de coordinador del STC.

M1: Este aspecto lo tuvo en cuenta la Autoridad de Gestión. Las figuras de “Director de la AG”

y de “Directora del STC” están claramente identificadas. El organigrama del Consorcio de la

CTP se revisó en consecuencia.

R2: El papel de los OT en el Programa debe incrementar su participación y dotarse de líneas de

acción sustanciosas. Los OT aparecen como herederos de las Células del período 2000-2006 en

un contexto diferente, el de 2007-2013. La intención de mejorar la dotación de recursos

humanos del STC hace que el papel de los OT deba ser clarificado mejor en materia de

seguimiento de las operaciones.

M2: Se ha puesto en marcha, en colaboración con los OT, un dispositivo de seguimiento

reforzado de las operaciones. La presencia in situ está más asegurada gracias al apoyo de estos

últimos que intervienen en las reuniones de seguimiento periódicas y aportan su conocimiento

del territorio.

R3: La aplicación informática SIGEFA, funciona bien como medio de almacenaje de

documentos y datos, pero necesitaría mejoras en cuanto al tratamiento de estos últimos, que

son almacenados en ella, así como en cuanto a su actualización que es muy irregular. El

Sistema no permite desarrollar toda la potencialidad de crecimiento de datos que podrían

utilizarse para la gestión y la visión global del PO, más allá del conocimiento de la información

individualizada para cada proyecto. SIGEFA debería permitir al conjunto del partenariado y no

solamente al STC, por una parte, tener la capacidad de extraer más datos de modo autónomo,


2010


sin recurrir para ello al apoyo del STC, y por otra parte, aliviar a los responsables financieros y

de proyectos de la ejecución de estas tareas.

M3: El SIGEFA está en constante evolución y se aportan mejoras continuamente. A partir de

ahora, los beneficiarios pueden efectuar extracciones gracias a un nuevo menú titulado

“Herramienta de seguimiento”. Las extracciones financieras pueden solicitarse regularmente

en plazos razonables. Los motores de búsqueda se han puesto en funcionamiento igualmente

para el partenariado del Programa.

R4: Para facilitar la ejecución de los proyectos de gran tamaño (escala a definir previamente),

se deberá asociar sistemáticamente un representante del STC a las reuniones del comité de

pilotaje de estos proyectos.

M4: El STC, en colaboración con los OT, ha seguido esta recomendación y ofrece un apoyo

sistemático in situ para las operaciones de gran envergadura: participación en los comités de

pilotaje, organización de reuniones de seguimiento periódicas, evaluación de resultados.

� En materia de instrucción

R5: En materia de instrucción de los proyectos, se han registrado mejoras significativas entre la

primera y la segunda fase, en materia de puntuación de los proyectos y en la elaboración de

una lista de proyectos clasificados por orden de preferencia. Sin embargo, para mejorar el

sistema, se recomienda establecer algunos criterios a respetar obligatoriamente,

independientemente de que sean proyectos de proximidad o transversales. Este sistema

beneficiaría al proceso de selección con una mayor objetividad aunque permitiría siempre una

cierta flexibilidad al Comité.

M5: El sistema de puntuación registró mejoras de cara a la segunda convocatoria. Se instauró

un sistema de bonificación en función de criterios cualitativos. Es fruto de un trabajo de

colaboración entre los Organismos Territoriales. Este nuevo sistema de puntuación fue

también examinado en el marco de un Grupo de Trabajo del Comité de Seguimiento. Los

parámetros validados de este modo se apoyan en las recomendaciones de la evaluación en

materia de metas estratégicas, en coherencia con el contenido del PO (ej.: determinación de

las temáticas poco solicitadas durante las dos primeras convocatorias)

R6: Durante la instrucción de un proyecto, convendría incluir una sección para determinar si

ese proyecto contribuye al seguimiento del PO por medio de los indicadores del Programa. Los

socios subrayan la falta de correspondencia entre los indicadores del PO y los proyectos, lo que

se debe, sin duda, al hecho de que este tema no se tiene suficientemente en cuenta durante la

fase de instrucción ni durante la programación.

M6: También al respecto, se ha dotado al Programa de herramientas suplementarias para

mejorar la información de los indicadores: En octubre 2010 se llevó a cabo un trabajo

específico e individualizado con los beneficiarios para valorar su contribución a los indicadores

del PO. Desde la certificación de las operaciones de noviembre de 2010, los Jefes de Fila en


2010


adelante informar sobre este punto en sus informes de actividad apoyándose en los consejos

técnicos del STC.

� En materia de análisis cualitativo de la programación y de los vínculos con la

estrategia del PO

R7: Parece necesaria una estrategia clara para anticipar el tratamiento que se efectuará desde

los prolegómenos de las candidaturas que se hayan beneficiado ya de una primera subvención

FEDER a título del POCTEFA. Por ejemplo definiendo claramente las características esperadas

en estos nuevos proyectos o invitando a los beneficiarios/promotores a capitalizar

colectivamente sus resultados antes de definir las grandes líneas de las nuevas candidaturas,

según una organización por temas cercanos.

M7: La nueva convocatoria de 2011 define los criterios precisos para las operaciones que

constituyan una continuación de proyectos programados anteriormente. Para que, en

adelante, estos proyectos puedan ser elegidos, se les exigen nuevos contenidos, un nuevo

socio, un nuevo marco territorial.

� En materia de buenas prácticas y de capitalización

R8: En términos operacionales, habrá tres tipos de acciones aptas para la puesta en marcha de

una dinámica de capitalización: 1/ Elaboración de un anuario común de promotores de

experiencias y de especialistas; 2/Desarrollo de la capitalización temática (por ejemplo los

clusters de proyectos sobre temas cercanos); 3/ Creación de una red de capitalizaciones

correspondientes en la zona de cooperación.

M8: Como respuesta a esta recomendación de los evaluadores, podemos destacar la

organización de un foro de proyectos en Luchon, en octubre de 2010. Éste acogió a 450

personas y permitió difundir las buenas prácticas de cooperación del Programa. Este evento

constituyó también una respuesta a las necesidades de intercambio de los actores pirenaicos

de una parte y otra de la frontera. Para la ocasión se elaboró también un anuario común de

promotores de proyectos y de experiencias de cooperación.

Conclusión:

La evaluación realizada a finales del 2010 permitió a los responsables (Comité de Seguimiento)

apoyarse en las conclusiones de los evaluadores para mejorar la gestión corriente del

Programa pero también para reajustar los objetivos y prioridades de la futura programación a

seguir.


2010


2.7.4. Certificaciones

En 2010 los beneficiarios del POCTEFA declararon los gastos relativos a sus proyectos en tres

periodos de certificación (enero, mayo y septiembre de 2010). La Autoridad de Gestión

elaboró en 2010 tres certificaciones de gastos que envió a la Autoridad de certificación

(Certificación de programa Nº3, Nº4 y Nº5). La Autoridad de Certificación remitió a través de

SFC una declaración de gastos agrupando dichas certificaciones de programa el 29/12/2010

por un total de 36 millones de euros en gasto subvencionable. Los gastos declarados por los

beneficiarios en el periodo de septiembre de 2010 no han sido transmitidos a la Comisión en

2010.

La siguiente tabla detalla la información anterior:

Año de

declaración

a la

Comisión

Certificación de programa

(emite la AG a la AC)

Gasto

Subvencionable €

2009 Certificación de programa Nº1 (10/12/2009) 12.135.861

Certificación de programa Nº2 (17/12/2009) 8.235.350

2010

Certificación de programa Nº3 (4/11/2010) 738.021



TOTALES 36.023.674


2010


2.8. Reserva nacional de eficacia (cuando proceda y únicamente en

relación con el informe anual de ejecución presentado para 2010)

Información descrita en el artículo 50 del Reglamento (CE) no 1083/2006.

No aplicable en el POCTEFA.

3. EJECUCIÓN POR PRIORIDAD

3.1. Prioridad 1: Reforzar la integración transfronteriza valorizando la

complementariedad de las actividades económicas, de la innovación y del

capital humano.

3.1.1. Logro de objetivos y análisis de los avances

Información sobre los avances materiales del programa operativo.

En relación con todos los indicadores cuantificados en el eje prioritario y, en particular, con los indicadores principales.

En relación con los programas operativos cofinanciados por el FSE: información por grupos destinatarios de conformidad con el

anexo XXIII.

Análisis cualitativo

- Análisis de los logros mediante la información financiera (punto 2.1.2) y los indicadores físicos (punto 3.1.1), así como otra

información pertinente.

- Demostración de los efectos del fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres (si procede).

- Análisis del uso de los Fondos de conformidad con el artículo 34, apartado 2, del Reglamento (CE) no 1083/2006. En relación con

los programas en el marco del FSE, la información exigida en el artículo 10 del Reglamento (CE) no 1081/2006.

- Lista de operaciones no concluidas y calendario para su finalización (únicamente en el informe final).


2010


Introducción Eje 1:

En febrero de 2010, el Comité de programación aprobó 7 nuevos proyectos del Eje 1, en total 7

millones de € de FEDER. Se tratan de las siguientes operaciones:

Tema 1.1 Desarrollo económico:

- EFA 134/09 INNOV MUGABE: proyecto que pretende mejorar la competitividad de las

empresas del territorio.

- EFA 145/09 TESS: promoción de la Economía Social y Solidaria en los tres territorios

participantes (Pyrénées Atlantiques, País Vasco, Navarra).

Tema 1.2 Formación:

- EFA 154/09 CPM: proyecto enfocado al desarrollo de las competencias de los

operadores culturales del territorio transfronterizo para favorecer el crecimiento de

empleo en el sector cultural por medio de la movilidad de los profesionales y las

producciones artísticas.

- EFA 139/09 EICT: creación de un Euro instituto catalán transfronterizo.

Tema 1.3 Investigación y Desarrollo:

- EFA 149/09 ENERTIC: proyecto encaminado a reformular el modelo de planificación

energética en lo concerniente a energías renovables.

- EFA 120/09 GENOMIA: Proyecto de investigación genética relativo a las razas Latxa y

Manech del País Vasco.

- EFA 133/09 ERALAN 2: Proyecto de desarrollo de la investigación-innovación que

consiste en el desarrollo del empleo de personas y la innovación de empresas de la

zona transfronteriza.

El coste total programado para este eje se eleva entonces a 32,5 millones de € de FEDER.

El tema de investigación y desarrollo sigue siendo el más representado con las operaciones

cuyo contenido constituye un verdadero valor añadido para la zona transfronteriza.

Los indicadores de este eje que figuran en las páginas siguientes ilustran esta constatación.


2010


Indicadores de realización

Indicador de realización Entidades públicas y/o privadas que participan en proyectos de cooperación

empresarial (nº)

Base de referencia Inexistente

Objetivo PO 15

Anualidades 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Logro (acumulativo) No

procede

No

procede

11 36

Indicador de realización Entidades privadas que participan en proyectos innovadores como socios (nº)


Objetivo PO 20

Anualidades 2007 2008 2009 2010 2011 2012


procede

No

procede

10 18

Indicador de realización Herramientas creadas por los proyectos para la mejora del intercambio de

trabajadores entre ambos lados de la frontera (nº)


Objetivo PO 5

Anualidades 2007 2008 2009 2010 2011 2012


procede

No

procede

2 11


2010


Indicador de realización Acciones formativas cofinanciadas por el Programa con participación de

ciudadanos de ambos lados de la frontera


Objetivo PO 20

Anualidades 2007 2008 2009 2010 2011 2012


procede

No

procede

8 37

Indicador de realización Proyectos piloto innovadores sobre inserción laboral desarrollados en el espacio

transfronterizo


Objetivo PO 10

Anualidades 2007 2008 2009 2010 2011 2012


procede

No

procede

5 5

Indicador de realización Acciones que favorezcan posibilidades de empleo en el espacio transfronterizo

(nº)


Objetivo PO 10

Anualidades 2007 2008 2009 2010 2011 2012


procede

No

procede

8 34


2010


Indicador de realización Número de proyectos de cooperación que promocionan el empleo femenino


Objetivo PO 7

Anualidades 2007 2008 2009 2010 2011 2012


procede

No

procede

0 8

Indicador de realización Proyectos en red realizados por empresas y/o centros tecnológicos y

universitarios (nº)


Objetivo PO 15

Anualidades 2007 2008 2009 2010 2011 2012


procede

No

procede

17 17

Indicador de realización Número de proyectos de cooperación donde participan universidades


Objetivo PO 15

Anualidades 2007 2008 2009 2010 2011 2012


procede

No

procede

12 12


2010


Indicadores de resultado

Indicador de resultado Entidades privadas que participan como socios en el PO en relación al resto del

partenariado del PO (%)


Objetivo PO 7%

Anualidades 2007 2008 2009 2010 2011 2012


procede

No

procede

12% 13%

Indicador de

resultado

Trabajadores contratados gracias a los nuevos flujos creados (nº)


Objetivo PO 500

Anualidades 2007 2008 2009 2010 2011 2012


procede

No

procede

Datos insuficientes*

207,5

* En 2009, no se disponía de los datos suficientes para medir los avances relativos a este objetivo, ya que

la mayoría de los proyectos estaban en su primer año de ejecución.

Indicador de

resultado

Personas de ambos lados de la frontera que han recibido formación de un

proyecto transfronterizo (nº)


Objetivo PO 1000

Anualidades 2007 2008 2009 2010 2011 2012


procede

No

procede

Datos insuficientes

2 963




2010


Indicador de

resultado

Productos de I+D desarrollados por las redes comunes creadas


Objetivo PO 50

Anualidades 2007 2008 2009 2010 2011 2012


procede

No

procede

Datos insuficientes

29



Indicador de resultado Proyectos de cooperación empresarial desarrollados


Objetivo PO 15

Anualidades 2007 2008 2009 2010 2011 2012


procede

No

procede

2 7

Sobre este eje 1, una de las primeras observaciones concierne a la participación satisfactoria

de estructuras privadas. El indicador que mide esta participación muestra un resultado del

13%, más allá del objetivo fijado en el Programa Operacional. El empleo transfronterizo se

mantiene como un tema de interés para los beneficiarios; predominando los estudios sobre las

herramientas concretas que materializan y ponen en marcha estos proyectos. De este modo,

el indicador de « estudios sobre el empleo transfronterizo » ha sobrepasado desde este

momento el objetivo del PO.

Por otro lado, podemos destacar el desarrollo de los proyectos de carácter tecnológico con la

participación de entidades de educación de grado superior, en particular, la creación de una

red de conocimientos que ha sido una de las prioridades durante la creación de la estrategia

del PO.

La siguiente tabla propone un estado de la programación en este eje durante el 2010.

Podemos observar que la tasa de participación se eleva al 64%. Los socios de las operaciones

se sitúan de media en torno a los 4 beneficiarios con una mayoría de proyectos de proximidad.


2010



Eje Prioritario

Coste total programado

€


Operativo €

FEDER programado €

Tasa programación

media


Nº de proyectos

FEDER Medio

por socio €


medio por proyecto

1 50.538.045 50.592.446 32.542.781 64% 157 37 207.279 4

El siguiente análisis por objetivo permite medir las realizaciones y los resultados alcanzados

gracias a las operaciones programadas en curso. El FEDER invertido en los proyectos genera,

de hecho, un valor añadido interesante para la cooperación.

Referente al tema 1.1 « Desarrollo económico », la mayoría de proyectos constituye un análisis profundo de una cooperación ya entablada durante el período 2000-2006. En relación al Programa INTERREG III A Francia-España, se enfatizan más los proyectos que tratan de la integración y la innovación en PYMES y el trabajo en red de los mismos que el desarrollo lógico de los sectores de actividad transfronterizos. Esto constituye un notable avance en lo referente a las acciones realizadas en beneficio del sector privado.

De este modo, las acciones y realizaciones faro desarrolladas en 2010 son las siguientes:

� Creación de estructuras de acompañamiento transfronterizo (CCI Transfronterizo, casa transfronteriza del empresariado, creación de una unidad de innovación transfronteriza I+D)

� Ayuda para la emergencia de nuevos servicios y de tecnologías innovadoras

� Valorización económica de la agricultura, la ganadería y el bosque.

Los primeros efectos de estas acciones sobre el territorio son muy interesantes y alentadores. Efectivamente, los proyectos permiten crear sinergias con las acciones llevadas a cabo a nivel regional y nacional tanto en Francia como en España.

En materia económica, las operaciones desarrollan estructuras permanentes de apoyo al desarrollo de nuevos sectores capaces de dinamizar el tejido económico industrial de la zona, permitiendo la explotación de la potencialidad del territorio transfronterizo y la mejora de su competitividad y diversificación para asegurarse un mejor posicionamiento por aportación a los actuales polos de innovación europea. A partir del análisis de estas oportunidades de negocio, se marcaron y mantuvieron una quincena de proyectos de cooperación empresariales. El indicador de «Proyectos de cooperación empresarial desarrollados» (7) refleja esta tendencia con un interesante nivel de gestión comprometido a mitad de recorrido del Programa.

En términos de empleo y de capital humano, las operaciones apoyan a los sectores emergentes y crean herramientas de apoyo para la creación de empresas innovadoras para la generación de empleo sostenible y cualificado. Por lo demás, podemos observar que el


2010


indicador «número de herramientas creadas por los proyectos para la mejora del intercambio de trabajadores entre los dos lados de la frontera» ha sobrepasado, durante este año 2010, el objetivo inicialmente fijado por el PO. El desarrollo de este indicador testimonia una importante cooperación en este ámbito. Esto puede observarse también en el indicador «acciones que favorecen las posibilidades de empleo en el espacio transfronterizo» porque los proyectos de cooperación sobre el acceso al empleo desarrollan conductas conjuntas muy interesantes para el territorio del Programa. Por lo demás, este punto se desarrollará en el análisis de las realizaciones y los resultados del tema 2 «formación». Finalmente, el indicador relativo a « la creación de empleo gracias a la creación de nuevos flujos (207,5 trabajadores contratados) » registra un interesante nivel debido principalmente al desarrollo del sector de las artes circenses en la zona fronteriza. El trabajo en torno a este proyecto demuestra que el sector cultural y artístico puede entrar igualmente en una lógica económica y de creación de empleo.

La creación de herramientas de valorización y previsión económicas también ha sido desarrollada por la mayor parte de los proyectos durante el año 2010. Esto permite planificar y dinamizar la gestión de los distintos sectores de actividad del territorio. Estos también constituyen importantes apoyos para la toma de decisiones políticas.

En lo referente al tema 1.2 «formación», 1/3 de los proyectos programados suponen un análisis de una cooperación ya establecida durante el período 2000-2006. Este orden de intervención aparece relativamente equilibrado entre sus distintos componentes. La mayor parte de los proyectos conciernen a territorios próximos. La mayoría de ellos facilitan los intercambios de jóvenes y la promoción lingüística, que son aspectos fundamentales para suscitar posteriores cooperaciones.

De este modo, las acciones y realizaciones faro desarrolladas en 2010 son las siguientes :

� Desarrollo de centros de recursos y de formación transfronterizos.

� Armonización de políticas de formación profesional y de enseñanza superior.

� Apoyo al refuerzo de prácticas lingüísticas con fines profesionales.

� Movilidad transfronteriza de jóvenes estudiantes y trabajadores.

Las operaciones aspiran esencialmente a la armonización de los sistemas nacionales de Formación Profesional proporcionando un marco global. Los proyectos experimentan el desarrollo de una oferta de formación transfronteriza que debe permitir la resolución de las debilidades compartidas en lo referente a los sectores estratégicos de actividad (automoción, restauración, turismo, salud, deporte) y la falta de mano de obra cualificada. Uno de los primeros resultados es que la armonización del espacio de formación y la mejora de calidad de la FP deben considerarse como elementos importantes en la promoción de los mercados de trabajo y en las posibilidades de crecimiento y desarrollo económico y social de los territorios transfronterizos y de sus habitantes. Esta experimentación debe también permitir, a medio plazo, consolidar redes referentes a las estructuras de formación y las colaboraciones estables entre centros de formación y reforzar la participación de las empresas en acciones de cooperación llevadas a cabo por las administraciones socias.


2010


En 2010, según el indicador « acciones de formación cofinanciadas con la participación de residentes de ambos lados de la frontera » se constató que el objetivo fijado por el PO había sido sobrepasado. La dinámica de formaciones comunes es efectivamente muy operativa en los proyectos programados. Además, el valor añadido en relación al período precedente se caracteriza por el nacimiento de estructuras comunes transfronterizas para llevar a cabo las formaciones propuestas. Estas entidades transfronterizas pretenden reagrupar y mutualizar los recursos, el saber y la destreza en la cooperación. Más allá de los programas de formación realizados y de su carácter « a medida », se organizó un importante trabajo precedente de capitalización (localizar especialistas, proyectos que tengan módulos o test de formación sobre ciertos ámbitos) y de interconexión (entre los distintos centros de formación) con el objetivo de mejorar significativamente la oferta de formación y de apoyo a la cooperación en la zona transfronteriza para estimular las relaciones entre los dos países en todos los ámbitos pertinentes (fiscalidad, derecho laboral, medio ambiente, desarrollo local, transporte, seguridad civil, energía, gestión del agua, silvicultura, turismo,…).

Siempre con esta idea de lugar común y de compartir información, se crearon en las Universidades del territorio transfronterizo plataformas comunes formación-prácticas. Estas proponen información sobre las formaciones universitarias de asesoramiento para la búsqueda de empleo y la valorización de competencias, la ayuda a la movilidad en el ámbito de las prácticas y de la búsqueda de empleo.

En 2010, según el indicador « personas de los dos lados de la frontera que han recibido formación », 2.963 personas se beneficiaron de una formación en el espacio transfronterizo franco-español. Nuevamente aquí, a mitad de recorrido se alcanzó ampliamente el objetivo del PO.

En lo referente al tema 1.33 « investigación y desarrollo », cerca de la mitad de los proyectos constituyen un análisis de una cooperación ya establecida durante el período 2000-2006. Este ámbito de intervención aparece relativamente equilibrado entre sus distintos componentes. Numerosos proyectos privilegian la realización de estudios aplicados a las necesidades del territorio. La mitad de los proyectos se inscriben en una dimensión agrícola, como por ejemplo la reutilización de residuos agrícolas y agro-alimentarios, la mejora del potencial agrónomo/genético y la seguridad alimentaria. Los otros temas de cooperación tratan generalmente de temas muy especializados en el ámbito de la salud o la industria. Globalmente, algunos proyectos desarrollan acciones al servicio de los participantes pirenaicos mientras que otros se centran en problemáticas muy específicas.

De este modo, las acciones y realizaciones faro desarrolladas en 2010 son las siguientes:

� Desarrollo de herramientas, sistemas y métodos dirigidos a la aplicación en los sectores agrícola e industrial.

� Creación de la red Pirineos de expertos – científicos y facultativos (traslado de resultados obtenidos, referencias técnicas, nuevas tecnologías, etc.) para los participantes económicos.


2010


� Creación de un centro transfronterizo de referencia para las energías renovables y la eficiencia energética.

Los efectos económicos de los proyectos en curso son interesantes para el territorio transfronterizo. Los nuevos productos I+D así creados permiten estimular ciertos sectores: industria automovilística, construcción. Las operaciones permiten poner en relación a las empresas industriales locales que trabajan en materias plásticas y/o en el reciclaje de residuos de materias primas de origen agrícola (lógica del sector). La producción podría también estimular significativamente los Pirineos gracias a posibles salidas de estos nuevos materiales. En 2010, según el indicador “productos I+D desarrollados por las redes comunes creadas”, se desarrollaron 29 productos con el apoyo del POCTEFA.

Ciertas operaciones tienen un fuerte impacto medioambiental positivo: por ejemplo, las acciones desarrolladas sobre el tratamiento de la producción de residuos agro-alimentarios en vista a una utilización como materia prima para la obtención de un biocarburante gaseoso (biometano) y/o líquido (bioetanol).

Este proceso es el que mejor se puede transferir a zonas de producción agrícola similares a nivel europeo y en la Región fronteriza de los Pirineos, en particular para reducir al mínimo el flujo de deshechos en lugares de enterramiento o de incineración, que son técnicas de eliminación muy contaminantes, pero que son mayoritariamente utilizadas en numerosos países europeos.

Sobre este tema 3 I+D, el desarrollo de lugares de recursos esta también asesorado por el POCTEFA. Efectivamente, la creación en San Sebastián de un Centro de Recursos sobre Energías Renovables y la Eficacia Energética constituye un avance innegable. Inscrito en la lógica de la Directiva europea sobre las energías renovables (2008), el modelo de gestión del nuevo espació desarrollará una lógica de Cluster y se basará en la concentración sectorial y en la interrelación con los agentes y las instituciones transfronterizas, donde se situarán las empresas tecnológicas multidisciplinares del sector y de otros agentes (formación, investigación, tecnología, consejo, etc.) especialmente vinculados a este ámbito emergente de las energías renovables y la eficacia energética. Actualmente, el edificio principal del Cluster está en construcción. Los efectos previstos del proyecto son potencialmente importantes porque reúnen la agencia de desarrollo de San Sebastián con el eje de competitividad Eskal Eureka que reagrupa la mayor parte de los centros de investigación locales y una centena de empresas que representan cerca del 20% del Volumen de Negocios del sector de la construcción (40% en 3 años). El objetivo es reorientar su actividad hacia la construcción bioclimática y la “Haute Qualité Environnementale” (Norma de calidad francesa HQE) así como hacia la mejora de la eficacia energética.

Finalmente, la investigación en el ámbito agrícola produce también resultados concluyentes para el espacio transfronterizo. Como ejemplo, en el ámbito vinícola, las investigaciones realizadas en relación al mercado (cooperativas, sindicatos profesionales,…) permiten desarrollar las técnicas de vinificación en función de las características etnológicas deseadas por los productores para mejorar sus productos o desarrollar unos nuevos mejor adaptados a los encargos, mayormente internacionales. Se efectuó un importante trabajo de transferencia y diseminación junto a los viticultores (1.500), técnicos agrícolas (50), sindicatos de denominación del territorio o junto a los comerciales y empresas que trabajan en la comercialización y el marketing del vino.


2010


Conclusión:

El Eje 1, a pesar de tener un nivel de programación inferior a otros ejes, presenta en adelante resultados concluyentes respecto a los objetivos fijados en el Programa Operacional. El nivel de avance de los indicadores a medio recorrido es satisfactorio, con realizaciones y resultados a veces ya superiores a los objetivos cuantificados. Conviene destacar la programación relativamente equilibrada de este eje en cuanto a sus componentes y temas, en el respeto de la estrategia del Programa.

La siguiente tabla ilustra este tema presentando la repartición de los proyectos programados por tema y objetivo específico/operativo del Eje 1.


2010


EJE 1 : Prioridad 1: Reforzar la integración transfronteriza valorizando la complementariedad de las actividades económicas, de la innovación y del capital humano

Tema Objetivo Específico/Operativo Número

de proyecto

Acrónimo Nº

proyectos

% de proyectos respecto al total

del Eje FEDER programado

% FEDER programado respecto al total del

Eje

1.1. Desarrollo económico (actividades económicas, mercado de trabajo,…)

1.1.1. Desarrollar el comercio transfronterizo y las cooperaciones en red de los participantes económicos

EFA20/08 CCI TRANSFRONTERIZA

8 22% 4.981.596,03 € 15%

EFA35/08 PIREGRID

EFA38/08 CEM

EFA47/08 REMAR

EFA80/08 I+E

EFA91/08 DYNAFOREST

EFA92/08 MOVAFOREST

EFA145/09 TESS

1.1.2. Favorecer la creación de empresas transfronterizas

EFA51/08 IDE'TECT

3 8% 3.725.429,95 € 11% EFA72/08 MTC

EFA134/09 INNOV MUGABE

1.1.3. En el ámbito del empleo: - acercar las administraciones, operadores de servicios y organizaciones socioprofesionales. - elaborar las herramientas necesarias a las características territoriales de la zona y a los flujos de trabajadores

EFA12/08 CIRQUEO 1 3% 1.163.500,00 € 4%

1.2. Formación

1.2.1. Promover la armonización de la oferta de formación y del aprendizaje de una parte y otra de la frontera.

EFA65/08 JDS 2 5% 837.484,80 € 3%

EFA139/09 EICT

1.2.2. Crear una oferta de formación transfronteriza complementaria a los sistemas de formación iniciales y continuos existentes

EFA28/08 PIREFOP

2 5% 1.892.436,15 € 6% EFA154/09 CPM


2010




de proyecto

Acrónimo Nº

proyectos




Eje

1.2. Formación

1.2.3. Favorecer el desarrollo de una formación profesional de la formación a distancia y el aprendizaje.

EFA40/08 TRANSVERSALIS

4 11% 6.054.362,93 € 19% EFA45/08 CECASALS2

EFA54/08 CULTUR PRO

EFA56/08 ETFERSASO

1.2.4. Mejorar la movilidad de estudiantes, doctores/investigadores y formadores.

0 0% - € 0%

1.3. Investigación y Desarrollo

1.3.1. Interconexionar las estructuras existentes en materia de I+D y desarrollar las herramientas comunes y las acciones conjuntas.

EFA17/08 METNANO

4 11% 2.862.847,55 € 9% EFA34/08 FLUXPYR

EFA36/08 EMINNOVA

EFA85/08 COTSA

1.3.2. Fomentar la cooperación tecnológica, las PME en particular, los centros tecnológicos y de investigación, las universidades y todo aquel organismo tecnológico de los dos lados de la frontera.

EFA10/08 RED BIO

5 14% 3.868.429,12 € 12%

EFA37/08 RICAT +

EFA71/08 DOVAREC II

EFA120/09 GENOMIA

EFA132/09 ERALAN2

1.3.3. Poner en marcha los equipamientos estructurales y las herramientas en materia de investigación y de desarrollo tecnológico que respondan a las necesidades identificadas.

EFA14/08 INNOCAPP

8 22% 7.156.694,85 € 22%

EFA15/08 PYRMET

EFA16/08 MEDISEN

EFA49/08 CITTIL

EFA79/08 FER-GIR

EFA84/08 VINAROMAS

EFA93/08 PIRINOBLE

EFA149/09 ENERTIC


2010




de proyecto

Acrónimo Nº

proyectos




Eje

1.3. Investigación y Desarrollo

1.3.4. Fomentar las grandes sinergias entre los fondos comunitarios y la BEI para la I+D

0 0% - € 0%

TOTAL EJE 1 37 100% 32.542.781,38 € 100%


2010


Igualdad de oportunidades

En el Eje 1, no todos los proyectos cubren la misma realidad en términos de igualdad de

oportunidades. En la mayoría de los casos, este concepto se entiende como un carácter laboral

mixto (hombres/mujeres) y puede conllevar la puesta en marcha de dispositivos para fomentar

la contratación equilibrada de hombres y de mujeres.

Ciertos proyectos prevén medidas preventivas, como la reserva del 35% de los puestos a uno

de los dos sexos, en todas las acciones que necesiten una selección previa de candidatos y

candidatas (sesión de formación, encuentros profesionales y prácticas profesionales).

La siguiente tabla propone una síntesis sobre el impacto de los proyectos del eje 1 en materia

de igualdad de oportunidades.

EJE PRIORITARIO 1

Igualdad de Oportunidades Numero Proyecto

Acrónimo

Positivo

EFA12/08 CIRQUEO

EFA120/09 GENOMIA

EFA132/09 ERALAN2


EFA139/09 EICT

EFA149/09 ENERTIC

EFA154/09 CPM

EFA17/08 METNANO

EFA20/08 CCI TRANSFRONTERIZA

EFA28/08 PIREFOP

EFA34/08 FLUXPYR

EFA35/08 PIREGRID

EFA38/08 CEM


EFA47/08 REMAR


2010


EJE PRIORITARIO 1

Igualdad de Oportunidades Numero Proyecto Acrónimo

Positivo

EFA51/08 IDE'TECT

EFA54/08 CULTUR PRO

EFA56/08 ETFERSASO

EFA72/08 MTC

EFA79/08 FER-GIR

EFA80/08 I+E

EFA85/08 COTSA

EFA93/08 PIRINOBLE

EFA16/08 MEDISEN

EFA45/08 CECASALS2

EFA49/08 CITTIL

EFA65/08 JDS

Centrado en la igualdad de oportunidades EFA145/09 TESS

EFA71/08 DOVAREC II

Neutro

EFA10/08 RED BIO

EFA14/08 INNOCAPP

EFA15/08 PYRMET

EFA36/08 EMINNOVA

EFA37/08 RICAT +

EFA84/08 VINAROMAS

EFA91/08 DYNAFOREST

EFA92/08 MOVAFOREST

Podemos constatar que una gran parte de las operaciones del Eje 1 presenta un efecto positivo al respecto de esta prioridad comunitaria.


2010


Medio Ambiente

No todos los proyectos tienen el mismo grado de impacto medioambiental. Si algunos lo

tienen de manera natural teniendo en cuenta el tema de su proyecto, otras operaciones

relativas a la temática del desarrollo económico tienen también una incidencia positiva sobre

varios aspectos medioambientales. E indirectamente, se considera en ciertos proyectos que un

mejor conocimiento del medio ambiente permitirá una mejor salvaguarda.

Teniendo en cuenta que las expectativas de los participantes del POCTEFA en cuanto a la

consideración de las prioridades comunitarias son bastante explicitas, la consecuencia es que

la mayoría de los proyectos han hecho más esfuerzos por integrarlas más adelante mientras

que lo parezca pertinente. Esto es particularmente cierto para la consideración del impacto

medioambiental sobre el eje 1.

La siguiente tabla propone una síntesis respecto a los impactos de los proyectos del Eje 1 en

materia de medio ambiente:

EJE PRIORITARIO 1

Impacto

Medio

Ambiente

Número

Proyecto Acrónimo

Fauna

y

flora

Aire

Clima

Energía

Suelo

Agua y

Medio

Marino

Paisaje Residuos

Patrimonio

Cultural y

arqueológ.

Poblac. Salud

Neutro

EFA16/08 MEDISEN

EFA12/08 CIRQUEO

x x

EFA132/09 ERALAN2

EFA139/09 EICT

x

EFA154/09 CPM

EFA20/08

CCI TRANSFRONTERIZA

EFA28/08 PIREFOP

EFA36/08 EMINNOVA

EFA37/08 RICAT +

EFA51/08 IDE'TECT

EFA56/08 ETFERSASO

x x

Positivo EFA45/08 CECASALS2 x x x x x x x x x

EFA49/08 CITTIL

x


2010


EJE PRIORITARIO 1

Impacto

Medio

Ambiente

Número

Proyecto Acrónimo

Fauna

y

flora

Aire

Clima

Energía

Suelo

Agua y

Medio

Marino

Paisaje Residuos

Patrimonio

Cultural y

arqueológ.

Poblac. Salud

Positivo

EFA65/08 JDS x x x x x x x x x

EFA10/08 RED BIO x x x x x x

x x

EFA120/09 GENOMIA x x x x x x x x x


x x

x x x

EFA14/08 INNOCAPP x x x

x x

EFA145/09 TESS x x x x

x x

EFA149/09 ENERTIC

x

x

x

EFA15/08 PYRMET x

x x

x

EFA17/08 METNANO

x x x

x

EFA34/08 FLUXPYR x x x x x

EFA35/08 PIREGRID

x

x

EFA38/08 CEM

x


x x

x x x x x

EFA47/08 REMAR x x x x

x

x

EFA54/08 CULTURPR

x x

x x

EFA71/08 DOVAREC II

x

x

EFA72/08 MTC

x

x

x

x x

EFA79/08 FER-GIR x

x x

x

EFA80/08 I+E

x

x

x

x x

EFA84/08 VINAROMAS

x

x

x

x x x

EFA85/08 COTSA x

x x


2010


EJE PRIORITARIO 1

Impacto

Medio

Ambiente

Número

Proyecto Acrónimo

Fauna

y

flora

Aire

Clima

Energía

Suelo

Agua y

Medio

Marino

Paisaje Residuos

Patrimonio

Cultural y

arqueológ.

Poblac. Salud

Positivo

EFA91/08 DYNAFOREST

x x x x x

EFA92/08 MOVAFOREST

x x x x x

EFA93/08 PIRINOBLE x x x x x x

x

A pesar del carácter económico de este Eje 1, podemos observar que un gran número de

operaciones programadas tienen un impacto positivo sobre el medio ambiente. Efectivamente,

las actividades llevadas a cabo por estos proyectos a menudo están orientadas hacia una

estrategia de desarrollo económico sostenible. Numerosas acciones desarrolladas prevén

también la creación de productos para limitar todo tipo de contaminación.

3.1.2. Problemas importantes y medidas adoptadas para

solucionarlos Información sobre cualquier problema importante que se haya planteado al ejecutar la prioridad, incluido un

resumen de los problemas graves detectados con arreglo al procedimiento del artículo 62, apartado 1, letra d), inciso i), del

Reglamento (CE) no 1083/2006, cuando proceda, así como las medidas adoptadas por la autoridad de gestión o el comité de

seguimiento para resolverlo.

No hay problemas específicos identificados en el eje 1.


2010


3.2. Prioridad 2: Valorizar los territorios y el patrimonio natural y

cultural en una línea de sostenibilidad. Proteger y gestionar los recursos

medioambientales

3.2.1. Logro de objetivos y análisis de los avances

Información sobre los avances materiales del programa operativo.

En relación con todos los indicadores cuantificados en el eje prioritario y, en particular, con los

indicadores principales:

En relación con los programas operativos cofinanciados por el FSE: información por grupos

destinatarios de conformidad con el anexo XXIII.


- Análisis de los logros mediante la información financiera (punto 2.1.2) y los indicadores físicos

(punto 3.1.1), así como otra información pertinente.

- Demostración de los efectos del fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y

mujeres (si procede).

- Análisis del uso de los Fondos de conformidad con el artículo 34, apartado 2, del Reglamento (CE)

no 1083/2006. En relación con los programas en el marco del FSE, la información exigida en el artículo 10 del

Reglamento (CE) no 1081/2006.

- Lista de operaciones no concluidas y calendario para su finalización (únicamente en el informe

final).


En febrero de 2010, el Comité de programación aprobó 15 nuevas operaciones en el eje 2, por

un montante de 24,07 millones de euros de FEDER. Estas operaciones se recogen en el

siguiente listado por tema.


2010


Tema 2.1: Protección y valorización del patrimonio natural, prevención de riesgos, energía

- 118/09 FAURECO: Red de centros de Recuperación de Fauna salvaje del Arco Atlántico

(Navarra, Gipuzkoa y Landas).

- 121/09 LINDUS: Proyecto centrado en el estudio de la migración postnupcial a través

de observación, censo, conteo y colocación de anillas a las aves.

- 130/09 NECROPIR: Proyecto enfocado a estructurar y reforzar las iniciativas en torno a

la biodiversidad de los Pirineos apoyándose en el ejemplo de las rapaces necrófagas.

- 136/09 ENLLAÇ: Constitución en los territorios de Gerona y de los Pirineos Orientales

de una red continúa de vías verdes.

- 162/09 AQNIV: Mejora de la calidad del agua del Nivelle mediante la creación de una

estación de tratamiento de aguas en Dantxaria.

Tema 2.2: Turismo sostenible

- EFA 103/09 IRATI: proyecto enfocado al establecimiento de infraestructuras de

recepción, soportes de información y senderos de descubrimiento en el espacio

transfronterizo del bosque de Irati.

- 104/09 HFC: Creación de un itinerario de senderismo que una los territorios pirenaicos

vecinos de Bescaran, Auzat y Andorra y el desarrollo de dos Centros de asesoramiento

para actividades en la naturaleza y de formación.

- 111/09 RES’PIR: Establecimiento de una gestión de calidad para un turismo activo

sostenible en los territorios de Ariège y de Gerona, a través de una red de

participantes públicos y privados del sector.

- 115/09 GEVERT: Proyecto en torno al turismo pesquero en los valles de Navarra y de

los Pirineos Atlánticos.

- 127/09 ORIGENES: Implantación de un modelo de turismo cualificado o científico para

la puesta en marcha de una Ruta de los Orígenes de los Pirineos.

- 143/09 PATRIM: Red pirenaica de centros turísticos de patrimonio, basados en una

oferta original de turismo transfronterizo de calidad por las nuevas sinergias entre

participantes y productos.

- 148/09 HITO: Red entre los participantes del desarrollo, el turismo, la cultura, el medio

ambiente y la economía de Aragón, Aquitania y Midi-Pyrénées.


2010


- 160/09 HP HP: Centro de Cooperación Transfronteriza entre los Hautes-Pyrénées y la

provincia de Huesca, para reforzar y consolidad el sector turístico.

- 161/09 CIRCULDOUCE: desarrollo y valorización de un eje de circulación reducida,

entre las ciudades de Bayona y Pamplona, situado en el itinerario de l’Eurovéloroute

nº 1 que une el cabo Norte con Sagres (Sur de Portugal).

Tema 2.3: Valorización de los productos locales

- 133/09 IN AGRO SALUTE: Proyecto en torno a la promoción de la actividad agrícola en

Aquitania, Navarra y País Vasco.

El montante total programado para este eje se eleva en adelante a 46,6 millones de euros de

FEDER.

El tema de este eje más fuertemente programado es el relativa al turismo sostenible,

particularmente la selección de la operación CIRCULDOUCE, de gran envergadura (5,2M€ de

FEDER) en relación al volumen financiero medio de las operaciones del Programa. El número

de proyectos programados sobre el tema de patrimonio, riesgo, energía es, de hecho, muy

semejante: 15 proyectos frente a los 16 de turismo sostenible, pero el coste total de la

operación más importante programada es solamente de 2,5 M (proyecto IRATI, que por otro

lado tiene una dimensión turística muy importante). Con sólo 6 proyectos programados, el

tema de valorización de los productos locales es al que hay que dirigir más esfuerzos.


2010



Indicador de realización Herramientas comunes para promover el uso racional de la energía, en

particular de los recursos acuíferos (número)


Objetivo PO 20

Anualidades 2007 2008 2009 2010 2011 2012


procede

No

procede

3,5* 5

* Las realizaciones corresponden a las herramientas en proceso de desarrollo, por lo que cada una de las

herramientas se ha compatibilizado a medias.

Indicador de realización Estrategias comunes establecidas para la gestión medioambiental (número)


Objetivo PO 5

Anualidades 2007 2008 2009 2010 2011 2012


procede

No

procede

4 20

Indicador de realización Número de proyectos de cooperación que desarrollan servicios de gestión de

residuos


Objetivo PO 7

Anualidades 2007 2008 2009 2010 2011 2012


procede

No

procede

0 1


2010


Indicador de realización Proyectos que desarrollan metodologías de prevención de riesgos naturales o

tecnológicos (número)


Objetivo PO 15

Anualidades 2007 2008 2009 2010 2011 2012


procede

No

procede

4 5

Indicador de realización Número de proyectos de cooperación entre servicios de socorro / asistencia


Objetivo PO 10

Anualidades 2007 2008 2009 2010 2011 2012


procede

No

procede

0 1

Indicador de realización Herramientas desarrolladas para mejorar las actividades tradicionales turísticas

de la zona transfronteriza (número)


Objetivo PO 20

Anualidades 2007 2008 2009 2010 2011 2012


procede

No

procede

5 7


2010


Indicador de realización Análisis sobre la viabilidad de nuevas formas de desarrollo de actividades

turísticas en la zona transfronteriza. (número)


Objetivo PO 15

Anualidades 2007 2008 2009 2010 2011 2012


procede

No

procede

2 5

Indicador de realización Proyectos que incluyen el desarrollo de productos ecológicos y de nuevas

prácticas de desarrollo sostenible (número)


Objetivo PO 20

Anualidades 2007 2008 2009 2010 2011 2012


procede

No

procede

2 22

Indicador de realización Productos desarrollados con proyecto cofinanciado ya beneficiario de una

marca de calidad (número)


Objetivo PO 15

Anualidades 2007 2008 2009 2010 2011 2012


procede

No

procede

5 5


2010


Indicador de realización Análisis de los medios de comercialización y de los canales de distribución de

productos desarrollados en el espacio transfronterizo (número)


Objetivo PO 10

Anualidades 2007 2008 2009 2010 2011 2012


procede

No

procede

1 26

* Las realizaciones corresponden a los análisis en curso por lo que cada uno de estos análisis se ha

contabilizado a medias.

Indicadores de resultados

Indicador de

realización

Ahorro energético y/o de agua resultante de herramientas conjuntas para el uso

racional de la energía y el agua (% de ahorro)


Objetivo PO 5%

Anualidades 2007 2008 2009 2010 2011 2012


procede

No

procede

Datos insuficientes*

* No se dispone en este momento de suficientes datos para valorar las realizaciones en relación con este

objetivo.

Indicador de realización Nuevos productos turísticos o mejora de la calidad de los productos ya

existentes desarrollados por el partenariado (número)


Objetivo PO 30

Anualidades 2007 2008 2009 2010 2011 2012


procede

No

procede

6 36


2010


Indicador de realización Nuevos circuitos de comercialización desarrollados para análisis cofinanciados

(número)


Objetivo PO 10

Anualidades 2007 2008 2009 2010 2011 2012


procede

No

procede

0 6

Indicador de realización Aumento de venta de productos que han obtenido un sello/marca de calidad

desde el inicio de su participación en el Programa (% del valor de las ventas)


Objetivo PO 7%

Anualidades 2007 2008 2009 2010 2011 2012


procede

No

procede

0% 0%

Tras la programación de febrero del 2010, la tasa de programación de este eje aumentó

fuertemente, pasando del 42% al 86%. De hecho, hubo una fuerte movilización de fondos con

motivo de esta nueva programación: 24,07 M€ de los 33,5 M€ programados corresponden al

eje 2. Este reequilibrio de la programación en favor del eje 2, se hizo favoreciendo

principalmente el tema del Turismo sostenible, que ha tomado una nueva dimensión en el

Programa.


Eje

Coste total

programado

(€)

FEDER

disponible

PO (€)

FEDER

programado

(€)

Tasa

programación

media

Nº de

beneficiarios

Nº de

proyectos

FEDER

medio por

socio (€)

Nº de

beneficiarios

medio por

proyecto

2 72.023.229 53.965.275 46.552.106 65% 169 37 275.456 5

El siguiente análisis por tema permite valorar las realizaciones y los resultados esperados

gracias a las operaciones programadas en curso.


2010


Relativo al tema 2.1, « Protección y valorización del patrimonio natural, prevención de

riesgos, energía », Numerosos proyectos (NECROPIR, PRINCALB, etc.) suponen una

profundización de una cooperación ya establecida en el transcurso del período 2000-2006. En

consecuencia, los resultados obtenidos o previstos parecen más significantes y los efectos para

el territorio superiores. La gran mayoría de los proyectos incluye un capítulo sobre la difusión

de los resultados y la sensibilización del público para mejorar los efectos a medio-largo

término de las acciones emprendidas.

Entre los diferentes capítulos de este tema, la programación de 2010 ha favorecido

especialmente el capítulo de « patrimonio natural ». Destacar especialmente la programación

y puesta en marcha de la operación Necropir, que estructura y refuerza las iniciativas en torno

a la biodiversidad de los Pirineos, basándose en el ejemplo de las rapaces necrófagas.

Su principal finalidad es la de hacer reflexionar sobre un marco jurídico apropiado al plan

europeo, de modo que pueda tratarse eficazmente la problemática de la biodiversidad en las

zonas fronterizas. No obstante, las acciones in situ también permiten una importante

movilización de los territorios de una parte y otra de la frontera en cuanto a la observación de

rapaces necrófagas de los Pirineos, con un gran espectro de especies analizadas y la puesta en

marcha de actividades de sensibilización y de educación directa de adultos y niños en temas de

biodiversidad.

Relativo al tema 2.2 “Turismo sostenible”,

Los proyectos programados se inscriben en la lógica de turismo sostenible a través de formas

de turismo alternativo que respeten, preserven y pongan en valor de modo duradero las

fuentes patrimoniales (naturales, culturales y sociales) de un territorio dirigidas a los turistas

acogidos. Globalmente, una gran mayoría de los proyectos aborda este tema en la lógica de

proximidad entre las vertientes Norte y Sur. Son una excepción los proyectos transversales de

Este a Oeste, lo que queda reflejado en la escasa presencia de participantes institucionales

competentes de nivel regional y en menor medida de nivel departamental, particularmente en

el lado francés.

Numerosos proyectos hacen hincapié en la mejora de la calidad de los productos ya existentes,

respondiendo de modo significativo a las expectativas del POCTEFA. Algunos de ellos deben

contribuir a reforzar la permeabilidad del macizo pirenaico, particularmente en su parte

central. Este es, especialmente, el caso del proyecto PEP, que se finalizó en 2010 y que ha

permitido iniciar una dinámica de promoción, intercambios y acontecimientos en esta parte

del territorio transfronterizo.

El proyecto se desarrolló sobre varios capítulos y sus principales resultados son los siguientes:

- Medio Ambiente: aportación de soluciones comunes a las preocupaciones y a los problemas

medioambientales de los Pirineos a través de estas manifestaciones y jornadas técnicas.


2010


- Agroalimentación: promoción conjunta de productos agro-alimentario de los Pirineos.

- Turismo: Promoción y comercialización conjunta de productos típicos de los Pirineos.

- T.I.C.: Posicionamiento en internet del proyecto PEP como una plataforma que recoja las

manifestaciones de envergadura de los Pirineos, que representan las temáticas de interés

común a la escala del macizo pirenaico.

Sobre el tema 2.3 relativo a la valoración de los productos locales, se ha seleccionado un

número más limitado de proyectos y la programación de febrero del 2010 no ha permitido

compensar el desequilibrio ya existente. En número reducido (seis), los proyectos aprobados

tratan tanto sobre la valorización de los sectores de actividad como sobre los modos de

comercialización de los productos. Por otro lado, no hay todavía una acción real

transfronteriza que permita mejorar la calidad de los productos (marca de calidad, etiquetado)

según esquemas de desarrollo sostenible.

El reparto de los participantes implicados permite cubrir el conjunto del macizo pirenaico en

todo lo relativo a una parte de las producciones más emblemáticas. El proyecto AgriProxi,

bastante avanzado a finales del 2010, presenta una cooperación centrada en la puesta en valor

de los pequeños circuitos de comercialización para los productos agrícolas y la promoción de

una agricultura de proximidad.

Los principales efectos esperados son perpetuar los espacios agrícolas y reforzar las relaciones

entre productores y consumidores, pero también mejorar las relaciones rural/urbana en una

óptica de sinergia. En esta lógica, las plataformas de aprovisionamientos están siendo

estudiadas, con el objetivo de ponerlas en marcha al finalizar el proyecto.

Conclusión:

A pesar del nivel elevado de programación del eje 2, es todavía difícil evaluar los resultados

vinculados a los proyectos de este eje. En efecto, la mayoría de estos proyectos han empezado

en 2009 o 2010, y es demasiado temprano para sacar conclusiones de su puesta en marcha.

Por otra parte, si parte de los indicadores del POCTEFA presentan un nivel de realización ya

muy satisfactorio, los temas desarrollados por los proyectos programados no son siempre

fáciles de poner en relación con algunos de los indicadores definidos para el eje 2.

Para ilustrarlo, se puede observar que el indicador “Estrategias comunes establecidas para la

gestión medioambiental” ha sido ampliamente alcanzado: 20 estrategias desarrolladas para un

objetivo de 5. Este buen resultado es debido en particular a los diferentes proyectos enfocados

a problemáticas de gestión y protección de los recursos naturales, muy importantes para el

territorio transfronterizo pirenaico. En cambio, el indicador “Número de proyectos de

cooperación que desarrollan servicios de gestión de residuos” está realizado bien por debajo

de lo previsto (1 proyecto existente para un objetivo de 7) y se puede pensar que será difícil de

alcanzar en el futuro del programa, ya que la dinámica de proyectos presentados y


2010


programados gira poco en torno de la temática de la gestión de residuos, difícil de tratar a

nivel transfronterizo y menos específica al territorio.



2010


EJE2: Valorizar los territorios y el patrimonio natural y cultural en una línea de sostenibilidad. Proteger y gestionar los recursos medioambientales

Tema Objetivo

Específico/Operativo Número de

proyecto Acrónimo Nº proyectos

% de proyectos respecto al total del Eje

FEDER programado

% FEDER programado respecto al total del Eje

2.1. Protección y valoración del patrimonio natural, prevención de riesgos, energía.

2.1.1. Valorizar el patrimonio natural común

EFA89/08 MU 2 5% 2.226.526,50 € 5%

EFA136/09 ENLLAC

2.1.2. Proteger la biodiversidad de los espacios naturales de la zona transfronteriza mediante un régimen de protección (particularmente NATURA 2000)

EFA81/08 GALLIPYR

5 14% 5.444.840,41 € 12% EFA82/08 UNCI'PLUS

EFA118/09 FAURECO

EFA121/09 LINDUS

EFA130/09 NECROPIR

2.1.3. Dar valor e impulsar las fuentes de energía renovables, incluyendo el agua

EFA58/08 BIDUR

4 11% 4.035.498,70 € 9% EFA62/08 ENECO

EFA78/08 TTA II

EFA162/09 AQNIV

2.1.4. Desarrollar la cooperación necesaria en materia de prevención de riesgos naturales y de protección civil.

EFA30/08 PRINCALB

4 11% 5.177.977,54 € 11% EFA63/08 LOREA

EFA73/08 SISPYR

EFA75/08 STIPP


2010



Tema Objetivo




FEDER programado


2.2. Turismo sostenible

2.2.1. Desarrollar todas las formas de turismo transfronterizo y hacer emerger una verdadera identidad pirenaica.

EFA01/08 IMPULSA-DOS

11 30% 16.995.402,87 € 37%

EFA26/08 PEP

EFA57/08 Abad Oliba

EFA68/08 ANETO

EFA94/08 RTAPB

EFA104/09 HFCF

EFA103/09 IRATI

EFA143/09 PATRIM

EFA148/09 HITO

EFA160/09 HP | HP

EFA161/09 CIRCULDOUCE

2.2.2. Desarrollar nuevas formas de turismo específicas para cada territorio en una línea de desarrollo sostenible.

EFA04/08 VULTOURIS

5 14% 4.118.666,66 € 9% EFA18/08

ACCESSI TOURISME

EFA111/09 RES'PIR

EFA115/09 GEVERT

EFA127/09 ORIGENES


2010



Tema Objetivo




FEDER programado


2.3. Valorización de productos locales

2.2.3. Desarrollar productos de fuerte identidad transfronteriza según una línea de desarrollo sostenible e incentivar su promoción y comercialización común.

EFA05/08 CAAP

6 16% 8.553.192,91 € 18%

EFA21/08 AGRI-PROXI

EFA22/08 G+T VALORA

EFA53/08 VAL DE LOS VINOS

EFA88/08 OTRAC

EFA133/09 IN AGRO SALUTE

2.2.4. Desarrollar acciones transfronterizas que permitan mejorar la calidad de los productos

0 0,00% 0 0% - € 0%

TOTAL EJE 2 37 100,00% 46.552.105,59 € 100%


2010



Para este eje, existen trece proyectos con un impacto neutro en materia de igualdad de oportunidades, veinte con un impacto positivo y cuatro (HFCF, ACCESSI TOURISME, IMPULSA-DOS et OTRAC) centrados en la igualdad de oportunidades.

Para el proyecto HFCF, si parece evidente que el universo de la travesía en el que se inscribe de pleno es bastante masculino y que las mujeres, sin duda, tienen más restricciones personales que repercuten sobre su profesión, también parece necesario, a pesar de ello, implicarlas al máximo en el proyecto. En el caso de ACCESSI TOURISME, el proyecto se basa en la posibilidad de que las personas discapacitadas puedan también aprovechar durante su tiempo libre la práctica de experiencias turísticas de calidad con las mismas condiciones. IMPULSA-DOS se basa en la igualdad de oportunidades en los puestos de trabajo creados y la promoción de la integración de ciertas personas con dificultades físicas, psíquicas o sensoriales. Un servicio público de Igualdad de Oportunidades de los Servicios Sociales supervisará las acciones de comunicación y de participación. OTRAC propone la creación de un puesto de trabajo femenino.

Eje prioritario 2

IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Número Proyecto Acrónimo

Centrado en igualdad de oportunidades

EFA104/09 HFCF

EFA18/08 ACCESSI TOURISME

EFA88/08 OTRAC


Neutro

EFA103/09 IRATI

EFA115/09 GEVERT

EFA118/09 FAURECO

EFA130/09 NECROPIR

EFA162/09 AQNIV

EFA22/08 G+T VALORA

EFA63/08 LOREA

EFA75/08 STIPP

EFA81/08 GALLIPYR

EFA82/08 UNCI'PLUS


2010


Eje prioritario 2

IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Número Proyecto Acrónimo

Neutro

EFA30/08 PRINCALB

EFA58/08 BIDUR

EFA89/08 MU

Positivo

EFA04/08 VULTOURIS

EFA21/08 AGRI-PROXI

EFA136/09 ENLLAC

EFA05/08 CAAP

EFA111/09 RES'PIR

EFA121/09 LINDUS

EFA127/09 ORIGENES


EFA143/09 PATRIM

EFA148/09 HITO

EFA160/09 HP | HP

EFA161/09 CIRCULDOUCE

EFA26/08 PEP


EFA57/08 Abad Oliba

EFA62/08 ENECO

EFA68/08 ANETO

EFA73/08 SISPYR

EFA78/08 TTA II

EFA94/08 RTAPB


2010


Medio Ambiente

Entre los 37 proyectos programados por el eje 2, solo 4 tienen un impacto neutro sobre el medio ambiente, el resto tiene un impacto positivo. Los proyectos BIDUR, ENECO, IMPULSA-DOS, PEP, RTAPB, TTA2 y VULTOURIS tienen un impacto positivo en todos los aspectos medioambientales.

No existen proyectos con impacto medioambiental negativo.

EJE PRIORITARIO 2 – Impacto sobre el medio ambiente

Impacto Medio

Ambiente

Nº Proyecto Acrónimo Natur. Aire,

Clima, Energía

Sol Agua y medios marinos

Paisajes Residuos Población Patrim. Salud

Positivo

EFA05/08 CAAP x

x x x x

EFA103/09 IRATI x

x

x x

EFA104/09 HFCF x x

x x x x

EFA111/09 RES'PIR x x x

x x x x x

EFA115/09 GEVERT x

x

x

EFA118/09 FAURECO x

x x

x x

EFA121/09 LINDUS x

x x x x x

EFA127/09 ORIGENES x x x

x

x x

EFA130/09 NECROPIR x

x

x


x x x x x x

x x

EFA143/09 PATRIM

x

x x x x

x

EFA148/09 HITO x x x x x x x x

EFA160/09 HP | HP x

x

x

x x x

EFA162/09 AQNIV x

x

x x

EFA22/08 G+T VALORA

x x x x

x x


2010


EJE PRIORITARIO 2

Impacto sobre el medio

ambiente


Clima, Energía



Positivo

EFA26/08 PEP x x x x x x x x x


x

x x x

x x x

EFA62/08 ENECO x x x x x x x x x

EFA63/08 LOREA x x x x x x

x x

EFA73/08 SISPYR

x x x

EFA75/08 STIPP x x

x x

EFA78/08 TTA II x x x x x x x x x

EFA81/08 GALLIPYR x

EFA82/08 UNCI'PLUS x x x x x

x x

EFA88/08 OTRAC x x x

x

x x x

EFA94/08 RTAPB x x x x x x x x

EFA136/09 ENLLAC x x x x x

x x x


x x x x x x x x x

EFA04/08 VULTOURIS

x x x x x x x x x

EFA21/08 AGRI-PROXI

x x x

x

x x x

EFA30/08 PRINCALB x x x

x x

x x

EFA58/08 BIDUR x x x x x x x x x

EFA89/08 MU x

x x x

x x

Neutro EFA161/09

CIRCULDOUCE

x

x x x x x


2010


EJE PRIORITARIO 2

Impacto sobre el medio

ambiente


Clima, Energía



Neutro

EFA18/08 ACCESSI TOURISME

EFA57/08 Abad Oliba

x x x

EFA68/08 ANETO x

x

x x

3.2.2. Problemas importantes y medidas adoptadas para solucionarlos Información sobre cualquier problema importante que se haya planteado al ejecutar la prioridad, incluido un





3.3. Prioridad 3: Mejorar la calidad de vida de la población a través de

estrategias comunes de estructuración territorial y de desarrollo

sostenible.

3.3.1. Logro de objetivos y análisis de los avances Información sobre los avances materiales del programa operativo.

En relación con todos los indicadores cuantificados en el eje prioritario y, en particular, con los indicadores

principales:

En relación con los programas operativos cofinanciados por el FSE: información por grupos destinatarios de

conformidad con el anexo XXIII.


- Análisis de los logros mediante la información financiera (punto 2.1.2) y los indicadores físicos (punto 3.1.1),

así como otra información pertinente.

- Demostración de los efectos del fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres (si

procede).

- Análisis del uso de los Fondos de conformidad con el artículo 34, apartado 2, del Reglamento (CE) no

1083/2006. En relación con los programas en el marco del FSE, la información exigida en el artículo 10 del Reglamento

(CE) no 1081/2006.


2010


- Lista de operaciones no concluidas y calendario para su finalización (únicamente en el informe final).


En febrero de 2010, el Comité de Programación aprueba 6 nuevos proyectos en el eje 3, con

2,4 millones de € de FEDER.

Se trata de las operaciones siguientes, todas ellas en el tema 3.2, “Estructuración territorial:

cultura, salud, educación, inclusión social, igualdad de oportunidades”.

- EFA 101/09 CULTARVIA: proyecto de mejora y consolidación de la relación transfronteriza

ya existente entre Ochagavía y Tardets, a través de la puesta en marcha de una serie de

infraestructuras, servicios y estrategias de colaboración de carácter social y cultural, que

surgen del análisis de debilidades y/o necesidades comunes entre los territorios.

- EFA 102/09 EUROCAT: creación de un Eurodistrito en el marco de la articulación del

espacio catalán transfronterizo.

- EFA 113/09 CC: puesta en común de las redes de profesionales franceses y españoles del

sector cinematográfico con la organización de dos festivales europeos.

- EFA 116/09 PIRINEOS EN RED: funde en un proyecto común a dos instituciones culturales

públicas, el Espacio Pirineos de Graus y el Museo Pirenaico de Lourdes, para valorizar el

patrimonio cultural pirenaico.


2010


- EFA 129/09 LAZOS LIENS LOTURAK: proyecto de innovación socioeducativa y generación

de conocimiento en el trabajo con jóvenes y adolescentes desde una perspectiva

transfronteriza.

- EFA 152/09 RDRH: proyecto de desarrollo de la cooperación para la prevención de los

riesgos relacionados con el consumo de drogas en las zonas fronterizas, en particular las

epidemias de hepatitis VHB y VHC.

El eje 3, con una programación de 49,8 millones de euros de FEDER, es el más programado de

los tres, siendo el tema 8, “Estructuración territorial: cultura, salud, educación, inclusión social,

igualdad de oportunidades” con más de 38 millones de euros de FEDER, el tema que ha

consumido la mayor proporción de FEDER del Programa Operativo.

En las páginas siguientes se detallan los indicadores de realización y resultado de los proyectos

programados.


2010



Indicador de realización Proyectos sobre medios de comunicación de conexión entre núcleos urbanos o

rurales de ambos lados de la frontera (nº)


Objetivo PO 25

Anualidades 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Logro (acumulado) No

procede

No

procede

1* 2*

* Los logros corresponden a una mejora de comunicación por carretera en proceso de

desarrollo

Indicador de realización Proyectos de redes de telecomunicaciones que animen al desarrollo de las TIC

(nº)


Objetivo PO 15

Anualidades 2007 2008 2009 2010 2011 2012


procede

No

procede

1* 1*

* Los logros corresponden a herramientas en proceso de desarrollo.

Indicador de realización Acciones culturales, lúdicas, deportivas, sociales o económicas que valoricen los

elementos comunes entre espacios de ambos lados de la frontera (nº)


Objetivo PO 60

Anualidades 2007 2008 2009 2010 2011 2012


procede

No

procede

11* 118

* Los logros corresponden a acciones en proceso de desarrollo


2010


Indicador de realización Acciones de mutuo conocimiento cultural y de intercambio de formas

socioculturales (nº)


Objetivo PO 60

Anualidades 2007 2008 2009 2010 2011 2012


procede

No

procede

9* 134


Indicador de realización Acciones formativas cofinanciadas por el Programa con la participación de entes

y alumnado/aprendices de ambos lados de la frontera (nº)


Objetivo PO 50

Anualidades 2007 2008 2009 2010 2011 2012


procede

No

procede

12* 12


Indicadores de resultado

Indicador de resultado Entidades locales que han mejorado su conectividad y han visto reducido su

aislamiento (%)


Objetivo PO 50

Anualidades 2007 2008 2009 2010 2011 2012


procede

No

procede

En curso

39


2010


Indicador de resultado Área del PO que ha mejorado sus accesos (km2/%)


Objetivo PO 3700 km2

5%

Anualidades 2007 2008 2009 2010 2011 2012


procede

No

procede

En curso

En curso

*No se dispone en este momento de datos suficientes para medir los alcances en relación con este

objetivo. La evaluación que se realizará en el curso de 2011 deberá estudiar la viabilidad de la medida de

este indicador.

Indicador de resultado Establecimiento de metodologías de trabajo conjunto entre agentes culturales

de distintas zonas del espacio transfronterizo (nº)


Objetivo PO 40

Anualidades 2007 2008 2009 2010 2011 2012


procede

No

procede

3 32

Indicador de resultado Creación de recursos culturales, sanitarios y sociales derivados del intercambio

cultural


Objetivo PO 50

Anualidades 2007 2008 2009 2010 2011 2012


procede

No

procede

3 890


2010


Indicador de resultado Personas que han recibido formación para mejorar su inclusión social en la

sociedad (nº)


Objetivo PO 500

Anualidades 2007 2008 2009 2010 2011 2012


procede

No

procede

242 580

El eje 3, con 21 proyectos programados, presenta el nivel de programación más elevado en

relación a los ejes 1 y 2.


Eje Prioritario

Coste total programado

€


Operativo €

FEDER programado €

Tasa programación

media


Nº de proyectos

FEDER Medio

por socio €


medio por proyecto

3 80.065.980 53.965.275 49.791.768 62% 62 21 803.093 3

Tema 3.1 « Accesibilidad de los territorios: Transporte y TIC»,

Se trata de un tema diferente al resto de temas del Programa, cuenta sólo con dos proyectos

(GESCONTRANS y AETN) de diferentes campos de intervención.

El proyecto AETN persigue el desarrollo de la red de transporte rural-urbana y la mejora de la

accesibilidad, a través de la interconexión de las redes con las regionales e interregionales,

dentro de una lógica de desarrollo policéntrico.

GESCONTRANS es uno de los tres mayores proyectos programados en el POCTEFA, y destaca

como proyecto emblemático. Surge del Programa INTERREG IIIA ESPAÑA-FRANCIA, con el

proyecto de la Mejora del itinerario transfronterizo por el túnel Aragnouet-Bielsa, donde el

objetivo también fue la mejora de la seguridad y la accesibilidad del eje transfronterizo.

Este proyecto GESCONTRANS tiene unos impactos esperados de consolidación del paso

fronterizo Bielsa-Aragnouet como referente estable y seguro de cara a los usuarios

automovilistas; la creación de un marco de cooperación y colaboración estable y vertebrado

entre ambos lados de la frontera, a nivel regional, comarcal e incluso local; el incremento de la

explotación turística y otras posibilidades económicas de las zonas de influencia favoreciendo


2010


su desarrollo socioeconómico y venciendo las dificultades propias del aislamiento al que se ha

sometido; y el incremento de la capacidad de tráfico diario de hasta 2.100 vehículos, cuando

en la actualidad es de 1.300 (promedio anual de 2007).

Tema 3.2 «Estructuración territorial »,

Se trata de un tema atípico, con los dos más grandes proyectos del Programa en materia de

infraestructuras de prestación de servicios sanitarios (Hospital Transfronterizo en la Cerdaña) y

de cultura (Escena Catalana, equipamientos culturales en Perpignan y Salt), y otros más

pequeños y heterogéneos entre los que destacan los que tratan de la promoción de los

idiomas regionales y el francés, la cultura local y el tratamiento transfronterizo de problemas

locales.

Los temas más tratados en este eje son:

- Infraestructuras conjuntas.

- Aplicación de enfoques regionales dotándoles del valor añadido de la

cooperación.

- Fomento de lenguas autóctonas.

- Fomento de la cultura local.

A destacar en proyecto del Hospital Transfronterizo de la Cerdaña HTC, los impactos

esperados, que son la formalización de una situación que, venía sucediendo y es convertir al

Hospital de Puigcerdá en un verdadero centro transfronterizo que de servicio a la Cerdaña,

independientemente del lugar de residencia de sus habitantes. Situado a 2 km de la frontera,

paliará la falta de asistencia hospitalaria de una región de montaña donde la población

sobrepasa los 30.000 habitantes en invierno y los 150.000 en verano. Durante 2010 se ha

creado el GECT Hospital de Cerdaña que ha movilizado a importantes actores de Francia y

España y que va a permitir la gestión transfronteriza de la salud pública de la población local

de ambos lados de la frontera. Los promotores han trabajado en la puesta en común de los

servicios de salud del territorio tomando en cuenta las peculiaridades de ambos países. En

efecto, el proyecto HTC implica una reorganización de los mismos a nivel de todo el territorio

de la Cerdaña. Se ha avanzado incluso en la preparación del modo de funcionamiento del

futuro hospital transfronterizo: gestión de los nacimientos, de las plantas, de las

especialidades. Asimismo, se han puesto en marcha las formaciones lingüísticas del personal.

Además se ha continuado con las tareas de edificación de esta infraestructura, sin incidencias

reseñables, obra prevista su finalización en 2011, y habiendo avanzado en las certificaciones

de la siguiente manera:


2010


-Hospital 34,2%

-Urbanización 5,1%

-CAP 7%

-Aparcamiento 95,4%

-Helipuerto 48,3%

-Seguridad y Salud 77%

La construcción del Hospital prevé la contratación de 350 profesionales y su funcionamiento

requerirá la contratación de 42 personas (médicos, enfermeras, personal diverso), a finales de

2011-2012 se procederá a la contratación de dicho personal.

Otro proyecto ejemplar programado en 2010 es EUROCAT, Estrategia común de vertebración

del espacio catalán transfronterizo. Las acciones principales de este proyecto esperan los

siguientes impactos: disponer de un análisis completo de los diferentes dispositivos jurídicos

en vigor a ambos lados de la frontera de cara a obtener una figura jurídica única para el

espacio elegible, obtener una base de datos fotográfica y cartográfica del Eurodistrito que

faciliten la mejor gestión técnica, implicaciones sobre la movilidad de escolares, incremento de

los intercambios laborales y comerciales, disminución de la frontera como elemento

psicológico disuasorio… todo ello en beneficio de una población de más de un millón de

habitantes.

Conclusiones

El eje 3 presenta el nivel de programación más elevado, con los proyectos más emblemáticos y de mayor envergadura del POCTEFA (GESCONTRANS, HTC y ESCENA CATALANA).

El resto de proyectos del tema 8 destacan en infraestructuras conjuntas, aplicación de enfoques regionales, fomento de lenguas autóctonas y de la cultura local.



2010


Eje 3: Mejorar la calidad de vida de la población a través de estrategias comunes de estructuración territorial y de desarrollo sostenible.

Tema Objetivo




FEDER programado


3.1. Accesibilidad: Transporte y TIC

3.1.1. Contribuir al desarrollo de los enlaces de transporte transfronterizos para permeabilizar las dos vertientes.

EFA44/08 GESCONTRANS 1 5% 10.747.732,00 € 22%

3.1.2. Desarrollar las redes de transporte entre el ámbito ruyal y el urbano y mejorar su accesibilidad, conectar esas redes con las regionales e interregionales en una línea de desarrollo sostenible.

EFA46/08 AETN 1 5% 1.046.130,78 € 2%

3.1.3. Mejorar el acceso a servicios TIC para los PME, las instituciones públicas y privadas y la población de la zona transfronteriza.

0 0 0 0% - € 0%


2010


Eje 3: Mejorar la calidad de vida de la población a través de estrategias comunes de estructuración territorial y de desarrollo sostenible.

Tema Objetivo




FEDER programado


3.2. Estructuración territorial en materia de servicios de interés general, cultura, sanidad, educación, inclusión social e igualdad de oportunidades.

3.2.1. Garantizar la cohesión de los espacios transfronterizos gracias a gestiones comunes en las distintas escalas territoriales garantizando un nivel satisfactorio de servicios de interés general.

EFA03/08 PIR_EDES

9 45% 24.110.950,66 € 48%

EFA32/08 HTC

EFA52/08 DROJNET 2

EFA69/08 REHABITAT

EFA76/08 CSTAAP

EFA90/08 CoPoReg CaLaRo

EFA102/09 Eurocat

EFA129/09 Lazos-Liens-Loturak

EFA152/09 RDRH

3.2.2. Valorar el patrimonio cultural común y promover las actividades y creaciones artísticas, así como el intercambio de los participantes culturales y de los conocimientos de las distintas historias y tradiciones de la frontera.

EFA02/08 Ciné en construcción

9 45% 13.886.954,45 € 28%

EFA07/08 CIUDADES 3.0, Labora

EFA27/08 CCT

EFA39/08 CULTURA LEGADA

EFA61/08 ESCENA CATALANA

EFA67/08 DOS LENGUAS

EFA87/08 CPT

EFA101/09 CULTARVIA

EFA113/09 CC

EFA116/09 Pirineos en Red

TOTAL EJE 3 20 100,00% 49.791.767,89 € 100%


2010



En este eje hay seis proyectos con un impacto neutro en la igualdad de oportunidades, diez

con un impacto positivo, y cuatro proyectos, CCT, CPT, DOS LENGUAS, ESCENA CATALANA que

están centrados en la igualdad de oportunidades.

No hay ningún proyecto con impacto negativo en esta prioridad comunitaria.

A continuación se presenta una tabla con los proyectos del eje 3 en materia de igualdad de

oportunidades.

EJE PRIORITARIO 3

IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Nº Proyecto Acrónimo

Centrado en la igualdad de oportunidades

EFA27/08 CCT

EFA61/08 ESCENA CATALANA

EFA67/08 DOS LENGUAS

EFA87/08 CPT

Neutro

EFA03/08 PIR_EDES

EFA102/09 Eurocat

EFA113/09 CC

EFA116/09 Pirineos en Red


EFA44/08 GESCONTRANS

EFA46/08 AETN

Positivo

EFA02/08 Ciné en construcción

EFA07/08 CIUDADES 3.0, Labora

EFA101/09 CULTARVIA

EFA129/09 Lazos-Liens-Loturak

EFA152/09 RDRH

EFA32/08 HTC


EFA52/08 DROJNET 2

EFA69/08 REHABITAT

EFA76/08 CSTAAP


2010


Medio ambiente

De los 21 proyectos programados en el Eje 3, la mayoría señalan incidencia positiva en varios

aspectos ambientales, incluso hay dos proyectos, PIR-EDES y PIRINEOS EN RED, con impacto

positivo en todos los aspectos ambientales.

Los proyectos CINE EN CONSTRUCCIÓN, COPOREG CALARO, CULTURA LEGADA, DROJNET 2, y

CC señalan impacto neutro en todas las variables.

No hay proyectos con impacto negativo en el eje 3.

EJE PRIORITARIO 3

Impacto Medio

Ambiente Nº Proyecto Acrónimo Natur.

Aire Clima

Energía Sol

Agua y medios marinos

Paisajes Residuos Poblac. Patrim. Salud

Neutro

EFA02/08

Cine en construcción

EFA46/08 AETN x x x

EFA101/09 CULTARVIA x x

EFA113/09 CC

EFA152/09 RDRH x x x


EFA52/08 DROJNET 2


Positivo

EFA07/08

CIUDADES 3.0, Labora x x x x

EFA44/08 GESCONTRANS x x x x x x x

EFA87/08 CPT x x

EFA03/08 PIR_EDES x x x x x x x x

EFA102/09 Eurocat x x x

EFA116/09 Pirineos en Red x x x x x x x x

EFA129/09

Lazos-Liens-Loturak x x x x x x x x x

EFA27/08 CCT x x x x x

EFA32/08 HTC x x x x x

EFA61/08 ESCENA CATALANA x x x x x x


2010


EJE PRIORITARIO 3

Impacto Medio

Ambiente Nº Proyecto Acrónimo Natur.

Aire Clima

Energía Sol

Agua y medios marinos

Paisajes Residuos Poblac. Patrim. Salud

EFA67/08 DOS LENGUAS x

EFA69/08 REHABITAT x x x x

EFA76/08 CSTAAP x x x x

3.3.2. Problemas importantes y medidas adoptadas para

solucionarlos Información sobre cualquier problema importante que se haya planteado al ejecutar la prioridad, incluido un






2010


4. PROGRAMAS DEL FSE: COHERENCIA Y CONCENTRACIÓN En relación con los programas en el marco del FSE:

- descripción de la coherencia de las acciones financiadas por el FSE con las acciones emprendidas con arreglo a la Estrategia

Europea de Empleo en el marco de los programas de reforma y los planes de acción nacionales para la inclusión social, y del modo

en que contribuyen a ellas;

- descripción del modo en que las acciones del FSE contribuyen a la puesta en práctica de las recomendaciones y los objetivos

comunitarios en materia de empleo en el ámbito de la inclusión social, la educación y la formación [artículo 4, apartado 1, del

Reglamento (CE) no 1081/2006].

No aplicable en el POCTEFA.

5. PROGRAMAS FEDER/FONDO DE COHESIÓN: GRANDES PROYECTOS (EN

SU CASO) Por lo que se refiere a grandes proyectos en curso:

- avances en la ejecución de las diversas fases de los grandes proyectos conforme al calendario que se establece en el punto D.1 de

los anexos XXI y XXII;

- avances en la financiación de grandes proyectos con arreglo a la información facilitada en el punto H.2.2 de los anexos XXI y XXII

(la información deberá facilitarse de manera acumulativa).

Por lo que se refiere a grandes proyectos finalizados:

- lista de los principales grandes proyectos finalizados que recoja la fecha de finalización, los costes totales definitivos de las

inversiones utilizando la plantilla facilitada en el punto H.2.2 de los anexos XXI y XXII y los indicadores clave de producción y

resultados, debiendo estos incluir, si procede, los indicadores principales, contemplados en la Decisión de la Comisión relativa al

gran proyecto de que se trate;

- problemas importantes surgidos en la ejecución de grandes proyectos y medidas adoptadas para solucionarlos;

• cambios en la lista indicativa de grandes proyectos del programa operativo.

No procede (ausencia de gran proyecto).


2010


6. ASISTENCIA TÉCNICA

6.1. Porcentaje del importe de la contribución de los Fondos

Estructurales asignada al Programa Operativo que se ha destinado a asistencia

técnica.

Para el período 2007-2013 el presupuesto global disponible para la Asistencia Técnica del

Programa de eleva a 13.491.319 euros. Los créditos de asistencia técnica se limitan al 6% de

los créditos del Programa y se benefician de una tasa de financiación comunitaria del 75%, es

decir 10.118.489 euros de FEDER, con una contrapartida nacional de 3.372.830 euros.

Los objetivos de la Asistencia Técnica del Programa POCTEFA son financiar los siguientes

aspectos:

- La organización y la puesta en marcha del Programa haciéndose cargo de los gastos

considerados indispensables para el Programa y de los gastos para el funcionamiento

operativo del STC

- Los gastos para el funcionamiento operativo dentro del Programa de la AG

- Los gastos de apoyo a los tres Organismos Territoriales y los gastos realizados por las

entidades “miembros” del partenariado (Estados español y francés, Consejos

Generales de Pyrénées-Atlantiques, Hautes-Pyrénées, Haute-Garonne, Ariège,

Pyrénées-Orientales, Consejos Regionales de Aquitania, Midi-Pyrénées, Languedoc-

Roussillon, Gobiernos del País Vasco, de Aragón, de Cataluña, de Navarra y de la Rioja)

destinados a cubrir los gastos de participación en los trabajos técnicos, de

representación en los Comités y las acciones de acompañamiento que realizan en su

territorio en el marco del Programa.

PROGRAMACIÓN DE LA ASISTENCIA TÉCNICA

En el Comité de Seguimiento celebrado en Tarascon (Ariège) el 28 de octubre de 2009 se

tomaron las siguientes decisiones respecto a la programación de la Asistencia Técnica:

1. Categorías de gasto y tasas de reembolso FEDER :

El método aprobado por el Comité de Seguimiento el 28 de octubre del 2009 identifica 3

categorías de gastos según la financiación FEDER que se les aplique.


2010


Categoría 1 – « GASTOS COMUNES» O GASTOS INDISPENSABLES DE

FUNCIONAMIENTO Y GASTOS DE FUNCIONAMIENTO OPERACIONAL DEL STC

Todos los gastos considerados indispensables para el Programa, según los reglamentos

FEDER, se financian al 100% por el FEDER puesto que se tratan de gastos mínimos

necesarios para el funcionamiento del Programa. Estos gastos aportan un beneficio al

conjunto del parteneriado y por ello se denominan “comunes”.

Categoría 2 – GASTOS DE APOYO DE LOS ORGANISMOS TERRITORIALES, GASTOS DE

PERSONAL DE LAS AUTORIDADES DE GESTIÓN Y DE CERTIFICACIÓN DEL PROGRAMA

Y GASTOS DE FUNCIONAMIENTO OPERACIONAL DE LA AG.

Los gastos de apoyo de los Organismos Territoriales y de la Autoridad de Gestión y de

Certificación del Programa se financian mediante el FEDER con tasa fija para el eje

relevante del Programa, es decir un 75%, ya que se trata de gastos vinculados al

funcionamiento operacional del Programa.

Categoría 3 – GASTOS REALIZADOS POR LOS MIEMBROS DEL PARTENERIADO

Se consideran como gastos realizados por las entidades « miembros » del partenariado

a los relativos a sus actividades de representación, establecidas por el Programa, los

gastos de personal inscrito en el Programa y los gastos de comunicación así como las

acciones de asesoramiento que los miembros del partenariado realizan en el marco del

Programa a nivel de su territorio.

La tasa de reembolso de esta categoría depende de la ejecución de los gastos de las

dos categorías anteriores.

2. Periodos de programación de la Asistencia Técnica:

La programación de la asistencia técnica del POCTEFA se realiza de modo bianual, salvo para el

periodo 2007/2009.

6.1.1. Ejecución de los gastos por beneficiarios en 2010:

Una vez que todos los beneficiarios certificaron todos sus gastos relativos al periodo 2007-09

en el segundo periodo de certificación de 2010 (mayo de 2010) se cerró dicha operación

aunque el reembolso del FEDER correspondiente a cada beneficiario se decidió realizar a

principios de 2011.

Los cuadros siguientes muestran los gastos ejecutados así como el montante FEDER de cada

beneficiario de la Asistencia Técnica:


2010


CATEGORÍA 1: GASTOS SUBVENCIONADOS AL 100% (GASTOS

COMUNES INDISPENSABLES AL PROGRAMA)

FEDER 2007-

2009

€

MONTANTE

TOTAL

realizado €

CONSORCIO CTP – SECRETARIADO TÉCNICO CONJUNTO 926.117,84 926.117,84

CONSORCIO CTP – PRESTACIONES DEL PROGRAMA EXTERNALIZADAS

(SISTEMA INFORMÁTICO, CONTROL PRIMER NIVEL Y EVALUACIÓN)

282.101,51 282.101,51

IGAE – CONTROL 2º NIVEL Y EVALUACIÓN DE CONFORMIDAD - -

IGAE –GASTOS DEL GRUPO DE AUDITORES - -

ESTADO FRANCÉS (PREFECTURE MIDI-PYRENEES SGAR)-GASTOS DEL

GRUPO DE AUDITORES 328,37 328,37

AUTORIDAD NACIONAL ESPAÑOLA (CONTROL DE CALIDAD DEL

CONTROL DE 1ER

NIVEL)

- -

AUTORIDAD NACIONAL FRANCESA(CONTROL DE CALIDAD DEL CONTROL

DE 1ER

NIVEL)

- -

SUBTOTAL 1.208.547,72 1.208.547,72

CATEGORÍA 2: GASTOS SUBVENCIONADOS AL 75% (AUTORIDAD DE

GESTIÓN, AUTORIDAD DE CERTIFICACIÓN Y ORGANISMOS

TERRITORIALES)

FEDER 2007-

2009

€

MONTANT

TOTAL

realizado €

CONSORCIO CTP – AUTORIDAD DE GESTIÓN 379.936,21 506.581,61

OT ESTE (C.C.A.A CATALUÑA) 136.779,45 182.372,60

OT CENTRO (C.C.A.A ARAGON) 187.911,05 250.548,07

OT OESTE (CONSEIL GENERAL PYRENEES ATLANTIQUES CG64) 181.055,09 241.406,79

AUTORIDAD DE CERTIFICACIÓN (DIRECCIÓN GENERAL DE FONDOS

COMUNITARIOS – MINISTERIO ECONOMÍA Y HACIENDA ESPAÑOL) - -

SUBTOTAL 885.681,80 1.180.909,07

CATEGORÍAS DE

GASTOS

FEDER 2007-

2009

€

MONTANT

TOTAL

realizado €

TASA

REEMBOLSO

CATEGORÍA 1 1.208.547,72 1.208.547,72 100%

CATEGORÍA 2 885.681,80 1.180.909,07 75%

CATEGORÍA 3 277.589,06 772.967,99 35,91%

TOTAL 2.371.818,59 3.162.424,78 75,00%


2010


CATEGORÍA 3: GASTOS REALIZADOS POR LOS MIEMBROS DEL

PARTENARIADO DEL PROGRAMA

FEDER 2007-

2009

€

MONTANT

TOTAL

realizado

€

AUTORIDAD NACIONAL ESPAÑOLA 25.179,72 70.114,86

PREFECTURE MIDI-PYRENEES (SGAR-DIACT) 32.764,57 91.235,45

C.C.A.A CATALUÑA 1.060,12 2.951,98

C.C.A.A ARAGON - 0,00

C.C.A.A. NAVARA 27.199,41 75.738,84

C.C.A.A. EUSKADI 42.592,72 118.602,70

C.C.A.A. LA RIOJA 13.915,77 38.749,54

CONSEIL GENERAL PYRENEES ATLANTIQUES CG64 - 0,00

CONSEIL GENERAL HAUTES PYRENEES CG65 5.937,67 16.533,91

CONSEIL GENERAL HAUTE GARNNE CG31 CG - 0,00

CONSEIL GENERAL DE L'ARIEGE CG09 15.561,82 43.333,07

CONSEIL GENERAL PYRENEES ORIENTALES CG66 51.023,96 142.080,13

CONSEIL REGIONAL MIDI-PYRENEES 32.126,70 89.459,25

AUTORITÉ NATIONALE FRANÇAISE - 0,00

CONSEIL REGIONAL LANGEDOC-ROUSSILLON 30.226,59 84.168,26

SUBTOTAL 277.589,06 772.967,99

A continuación se muestra un gráfico que ilustra la ejecución en FEDER para cada beneficiario

de la Asistencia Técnica. 2007-2009.

Como muestra el gráfico siguiente, el STC y la Autoridad de Gestión dirigidos por el Consorcio

de la CTP, representan el 55% del FEDER. Además, el POCTEFA tiene la particularidad de

asumir la carga financiera del control de 1er nivel sobre la asistencia técnica del Programa

dirigido también por el Consorcio de la CTP, al igual que el sistema informático de gestión en

línea SIGEFA. Este apartado representa el 12% del FEDER.

En su totalidad, el Consorcio de la CTP representa el 67% del FEDER.

Los tres Organismos Territoriales (OT) Este, Oeste y Centro, órganos de apoyo a la AG,

sobretodo en sus tareas de Instrucción y de Seguimiento de proyectos, representan cerca del

22% del FEDER, mientras que los miembros del partenariado en sus tareas de puntos de

comunicación, de información, de apoyo, de intrucción a los beneficiarios y como miembros de

los grupos de trabajo y de los Comités de Seguimiento y de Programación representan el 9%

del FEDER.


2010



2010


6.1.2 Programación de la Asistencia Técnica para 2010-2011

El 11 de noviembre de 2010 se programó a través de consulta escrita la programación de los

gastos de Asistencia Técnica del POCTEFA para 2010 y 2011.

En este nuevo periodo de programación de la Asistencia Técnica se acuerda una ligera

modificación de las categorías de gasto y de reembolso FEDER tal y como se refleja en la tabla

siguiente. La tasa de reembolso FEDER de la categoría 4 es variable y depende de los niveles de

ejecución del resto de las categorías por lo que una vez ejecutados todos los gastos

correspondientes a este periodo de programación la tasa de la categoría 4 se ajustará.

El desglose del FEDER programado para cada beneficiario es el siguiente:

CATEGORÍAS DE GASTOS FEDER total € Coste total €

Tasa de

intervención

CATEGORÍA 1: GASTOS SUBVENCIONADOS AL 100%

(GASTOS COMUNES INDISPENSABLES AL

PROGRAMA)

1.658.510

1.658.510 100,00%

CATEGORÍA 2: GASTOS AL 75% (GASTOS DE LAS

AUTORIDADES DE GESTIÓN y CERTIFICACIÓN)

356.097

474.796 75,00%

CATEGORÍA 3: GASTOS DEL PARTENARIADO (40%)

SALVO LAS ENTIDADES DE LA CATEGORÍA 4

336.771

841.927 40,00%

CATEGORÍA 4: GASTOS DE LAS OT y de la AN

francesa incluyendo sus gastos como partenariado

495.645

901.172 55,00%

total 2.847.022 3.876.404 73,44%

CATEGORÍA 1: GASTOS SUBVENCIONADOS AL 100% (GASTOS COMUNES

INDISPENSABLES AL PROGRAMA)

FEDER

total € Coste total €

Consorcio CTP (Gastos del STC y gastos de funcionamiento del PO como los

Comités de Seguimiento y de programación así como las reuniones de

trabajo.

1.057.190 1.057.190

Consorcio Externalización de las prestaciones del POCTEFA (Sistema

Informático + CTRL 1er

nivel + Evaluación In Itinere + CTRL 2º nivel) 548.351 548.351

IGAE – Gastos del Grupo de Auditores 12.661 12.661

Préfecture Midi-Pyrénées (SGAR) – Gastos del Grupo de Auditores 8.615 8.615


2010


Presidencia Midi-Pyrénées "Forum des initiatives transfrontalières" (parte del

plan de comunicación del PO) 31.694 31.694

Subtotal 1.658.510 1.658.510

CATEGORÍA 2: GASTOS AL 75% (GASTOS DE LAS AUTORIDADES DE GESTIÓN

y CERTIFICACIÓN)

FEDER

total € Coste total €

Consorcio AG 300.597 400.796

MEH- Autoridad de Certificación 55.500 74.000

Subtotal 356.097 474.796

CATEGORÍA 3: GASTOS DEL PARTENARIADO (40%) SALVO LAS ENTIDADES

DE LA CATEGORÍA 4

FEDER

total €

Coste total

€

MEH- Autoridad Nacional española 56.000 140.000

Préfecture Midi-Pyrénées (SGAR) 47.436 118.589

Gobierno de Navarra 60.800 152.000

Gobierno Euskadi 41.600 104.000

Gobierno de La Rioja 10.400 26.000

Conseil Général des Hautes Pyrénées 6.240 15.600

Conseil Général de la Haute Garonne 11.218 28.046

Conseil Général de l'Ariège 26.800 67.000

Conseil Général des Pyrénées Orientales 21.949 54.872

Conseil Régional Midi- Pyrénées 48.942 122.354

Conseil Régional Languedoc-Roussillon 5.386 13.465

Subtotal 336.771 841.927

CATEGORÍA 4: GASTOS DE LAS OT y de la AN francesa incluyendo sus gastos

como partenariado

FEDER

total €

Coste total

€

AN Francesa (CR Aquitaine) 118.559 215.561

OT Oeste (CG Pyrénées Atlantiques) 110.496 200.902

OT Centro (Gobierno de Aragón) 137.940 250.800

OT Este (Generalitat de Catalunya) 128.650 233.909

Subtotal 495.645 901.172


2010


A continuación se muestra un gráfico que ilustra la programación en FEDER para cada

beneficiario de la Asistencia Técnica. 2010-2011.

Como muestra el gráfico siguiente, el STC y la Autoridad de Gestión dirigidos por el Consorcio

de la CTP, representan el 48% del FEDER programado. Además, el POCTEFA tiene la

particularidad de asumir la carga financiera del control de 1er nivel y 2º nivel sobre la asistencia

técnica del Programa dirigido también por el Consorcio de la CTP, al igual que el sistema

informático de gestión en línea SIGEFA. Este apartado representa el 19% del FEDER.

En su totalidad el Consorcio de la CTP representa el 67% del FEDER programado.

Los tres Organismos Territoriales (OT) Este, Oeste y Centro, órganos de apoyo a la AG,

sobretodo en sus tareas de Instrucción y de Seguimiento de proyectos, representan cerca del

14% del FEDER programado, mientras que los miembros del partenariado en sus tareas de

puntos de comunicación, de información, de apoyo a los beneficiarios y como miembros de los

grupos de trabajo y de los Comités de Seguimiento y de Programación representan cerca del

8% del FEDER programado.

Por último las Autoridades Nacionales representan alrededor de un 6% del FEDER programado.


2010



2010


6.1.3 Pagos intermedios de la Asistencia Técnica

El 29/09/10 el Consorcio de la CTP recibe el primer pago intermedio de FEDER de Asistencia

técnica (relativo a gastos de Asistencia técnica de 2007-09) y que corresponde a los

beneficiarios de la Asistencia Técnica. El importe total recibido en FEDER asciende a

1.818.302,98 euros. Este importe corresponde al 75% del total de gastos certificados por los

beneficiarios (2.424.403,97 € x 75% = 1.818.302,98 €). La redistribución del FEDER

correspondiente a cada beneficiario se acuerda realizarlo a lo largo del primer trimestre de

2011.

La siguiente tabla desglosa el montante FEDER que corresponde a cada beneficiario de la

Asistencia Técnica:

Socio

Acción de

Asistencia

Técnica

concernida

Tasa de Reembolso

FEDER

Gasto Certificado

Control Primer

Nivel €

FEDER pagado €

CONSORCIO DE LA CTP 1 94,96% * 805.124,18 764.574,97

CONSORCIO DE LA CTP 2 75% 371.795,54 278.846,66

PRÉFECTURE DE LA RÉGION MIDI-

PYRENEES -SGAR GASTOS GRUPO DE

AUDITORES

1 100% 328,37 328,37

PRÉFECTURE DE LA RÉGION MIDI-

PYRÉNÉES -SGAR 3 35,91% 38.410,54 13.793,22

GOBIERNO DE ARAGÓN (OTC) 2 75% 215.291,40 161.468,55

GENERALITAT DE CATALUÑA (OTE) 2 75% 144.076,05 108.057,04

GENERALITAT DE CATALUÑA 3 35,91% 2.700,64 969,80

COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA

RIOJA

3 35,91% 38.749,54 13.914,96

GOBIERNO VASCO 3 35,91% 105.811,83 37.997,03

CONSORCIO DE LA CTP (SIGEFA) 1 100% 172.840,00 172.840,00

GOBIERNO DE NAVARRA 3 35,91% 48.547,95 17.433,57

CONSEIL GÉNÉRAL DES PYRÉNÉES

ATLANTIQUES (OTO) 2 75% 193.014,61 144.760,96

CONSEIL RÉGIONAL MIDI-PYRÉNÉES 3 35,91% 56.453,52 20.272,46

CONSEIL RÉGIONAL LANGUEDOC-

ROUSSILLON 3 35,91% 77.759,52 27.923,44

CONSEIL GÉNÉRAL ARIÈGE 3 35,91% 24.672,19 8.859,78

CONSEIL GÉNÉRAL DES PYRÉNÉES

ORIENTALES 3 35,91% 128.828,09 46.262,17

TOTAL 2.424.403,97 1.818.302,98


2010


* Estos gastos deben reembolsarse al 100% según la programación de la Asistencia Técnica. Sin

embargo debido a las tasas variables de programación de la Asistencia Técnica (100, 75 y

35,91%) el Consorcio de la CTP ha recibido el 94,96% de FEDER. El FEDER restante (5,04%) se

compensará y será recibido por el Consorcio de la CTP en el siguiente pago intermedio de

Asistencia Técnica.

6.2. Indicadores de Realización de la Asistencia Técnica:


Cuantificación

previsional

del PO

2007-2013

Realización

2007

Realización

2008

Realización

2009

Realización

2010

Realización

acumulada

2007-2010

Acciones y Herramientas de apoyo a la gestión y su mejora :

Herramientas de Comunicación:

Directrices metodológicas dirigidas a los beneficiarios :

- Guía de procedimientos POCTEFA y de utilización de SIGEFA (17/03/2010)

- Kit de comunicación POCTEFA (23/12/2010)

12

(*) en

preparación

durante el

año 2007)

6 18 2 26

Instrumentos desarrollados para ayudar al montaje de proyectos:

En 2010 no se desarrolló ninguna acción de este tipo debido a que no se lanzó ninguna convocatoria de proyectos.

5

(*) en

preparación

durante el

año 2007)

5 1 0 6

Actividades de información y de comunicación sobre las posibilidades del PO destinadas a los beneficiarios potenciales :

- Forum POCTEFA (exposición de proyectos programados y talleres de proyectos) (octubre 2010)

- Talleres de capitalización de buenas prácticas de proyectos POCTEFA (octubre 2010)

- Elaboración de la « Guía de proyectos POCTEFA » (Octubre 2010)

40 26 8 0 3 37


2010


Indicadores de impacto

Cuantificación

previsional

del PO

2007-2013

Realización

2007

Realización

2008

Realización

2009

Realización

2010

Realización

acumulada

2007-2010

Empleos creados (en el seno de la AG y STC del POCTEFA)

4 5 4 0 1 10

7. INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD

Información conforme al artículo 4, apartado 2, del presente Reglamento, que comprenda logros, ejemplos de buenas prácticas y

actos destacados.

El POCTEFA 2007-2013 dispone de un plan de comunicación aprobado por la Comisión

Europea el 20 de mayo de 2008. Este plan de comunicación presenta una lista del conjunto de

acciones a llevar a cabo durante el Programa. La Autoridad de Gestión del Programa

Operacional se encarga de garantizar la información y la publicidad sobre las operaciones y el

Programa con el objetivo de poner en valor la función de la Unión Europea en los territorios y

de asegurar la transparencia en cuanto a la utilización de los Fondos para los beneficiarios y los

ciudadanos.

Para reforzar las acciones del Secretariado Técnico Conjunto en este ámbito, el 15 de junio de

2010 se contrató a media jornada a un responsable de Comunicación del POCTEFA.

Las funciones de la responsable de Comunicación son:

- Velar por el respeto de las obligaciones en materia de comunicación y

publicidad reguladas por el reglamento CE 1828/2006,

- Poner en marcha y desarrollar el plan de comunicación del Programa POCTEFA,

- Comunicar a los beneficiarios y asesorarles en la puesta en marcha de su

propio plan de comunicación que les permita, a su vez, difundir su proyecto, el

Programa, el apoyo financiero de la Unión Europea,

- Difundir la imagen del Programa y la acción de la Unión Europea.

En 2010, se realizaron cierto número de acciones continuando con las realizadas en años

precedentes como la publicación de los proyectos programados, la publicación de guías

destinadas a los beneficiarios del Programa e incluso la organización de seminarios destinados

a los promotores de los proyectos.


2010


También se han desarrollado nuevas acciones como la concepción y difusión de un catálogo de

proyectos del POCTEFA e incluso la organización de un foro de proyectos POCTEFA en Luchon.

7.1. 2010, acciones de comunicación siguiendo la línea puesta en

marcha en 2008.

Se trata de subrayar la importancia de la comunicación con los beneficiarios. De hecho, según

el plan de comunicación, cada beneficiario debe procurar identificar todas las ocasiones para

destacar Europa y el Programa, durante los distintos eventos organizados. Así desde 2008, se

han realizado acciones de información y sensibilización, se han editado guías destinadas a los

beneficiarios y se ha realizado un estrecho asesoramiento y seguimiento de los proyectos.

7.1.1 Realización y difusión de una guía de comunicación para los

beneficiarios.

En 2010, se realizó y difundió una guía para los beneficiarios del POCTEFA junto a los

promotores de los proyectos con el fin de asesorarles en su gestión de comunicación. Esta

guía, organizada en tres partes, está disponible en la página web del POCTEFA y se envió por

correo electrónico a los jefes de fila de los proyectos.

Primeramente, recuerda a los beneficiarios cuáles son sus obligaciones en materia de

comunicación y de publicidad así como los objetivos de estas reglas. A continuación, explica la

identidad visual del POCTEFA. Finalmente, se ponen de relieve algunos ejemplos tomados de

proyectos del POCTEFA.

Los puntos fuertes de esta guía son:

- Como beneficiario de un fondo estructural, los promotores de proyectos se

convierten en verdaderos embajadores de los programas europeos.

- El proyecto en sí mismo es, por encima de todo, el primer beneficiario de una

buena comunicación.


2010


7.1.2 Publicación de los proyectos programados

Conforme al artículo 7 del reglamento (CE) nº 1828/2006 de la Comisión, el 8 de diciembre de

2006, la Autoridad de Gestión publicó, vía electrónica, la lista de beneficiarios, nombre de las

operaciones y montante de financiamiento público concedido a las operaciones.

El Comité de Programación del Programa Operacional de Cooperación Territorial España-

Francia-Andorra 2007-2013 se reunió el 10 de febrero de 2010 en Jaca. Allí se programaron 28

proyectos durante esta segunda fase de la primera convocatoria POCTEFA. La lista de estos

proyectos fue publicada en la página web del POCTEFA el 11 de febrero de 2010.

El conjunto de proyectos programados puede consultarse en la página web del POCTEFA

www.poctefa.eu, en la sección de Proyectos Programados.


2010


7.1.3 Asesoramiento y seguimiento de proyectos

Sobre el tema de la comunicación a los beneficiarios, hay que recordar aquí, el permanente

contacto entre los equipos del STC y los promotores de proyectos. Este contacto se traduce en

cierto número de reuniones en persona con los proyectos (ver tabla en Anexo), pero sobre

todo, en una asistencia telefónica permanente.

Los gestores de proyectos, en particular, pero también el resto de miembros del STC según el

objeto de la petición, ofrecen un seguimiento personalizado a los promotores de proyectos y

están disponibles para todas las etapas y según las necesidades de los proyectos.

En 2010, para reforzar los intercambios, todo el personal del POCTEFA se creó una cuenta

Skype. Esta herramienta de fácil manejo ofrece una proximidad con los socios y los

beneficiarios, tener contacto “en persona” gracias al vídeo y la posibilidad de organizar

reuniones entre varias personas, todas en lugares distintos, evitando los desplazamientos y los

costes ligados a ellos.

Direcciones de Skype :

Xavier Bernard Sans, director del Concorcio de la CTP xavier.bernardsans

Elena Hoyos, directora POCTEFA elenahoyosstc

Sylvia Linares, asistente STC sylvialinaresstc

Pilar Rabal, asistente AG – CTP pilarrabalag

Emilie Lalanne, técnico financiero POCTEFA emilielalanneag

Fabien Lefebvre, gestor de proyectos POCTEFA fabienlefebvrestc

Ludovic Lareynie, gestor de proyectos POCTEFA ludoviclareyniestc

Pilar Maza, gestor de proyectos POCTEFA pilarmazastc

Javier Olite, técnico financiero javierolitestc

Sonia Aizpuru, responsable de Comunicación sonia.aizpuru

7.1.4 Seminarios de certificación y de control

En 2010, el Consorcio de la Comunidad de Trabajo de los Pirineos en colaboración con los

Organismos Territoriales, el Gobierno de Aragón, la Generalitat de Cataluña y el Consejo


2010


General de Pirineos Atlánticos, organizó seminarios de formación sobre la certificación y el

control que se desarrollaron en las siguientes fechas:

- 23 de marzo de 2010 en Zaragoza - 25 de marzo de 2010 en Salt (Girona) - 7 de abril de 2010 en Bayonne

Estos seminarios estaban destinados a todos los beneficiarios de los proyectos programados.

En total 450 personas participaron en estos seminarios. Tras ellos, se envió a los participantes

una encuesta de satisfacción, cuyos resultados fueron muy positivos, y se publicó en la página

web del POCTEFA un FAQ sobre el proceso de certificación de los gastos en el POCTEFA 2007-

2013.

Por otro lado, además de estos seminarios de certificación y de control, los técnicos del

POCTEFA asistieron a varios eventos, especialmente a distintos seminarios del Programa

Interact para dar visibilidad al Programa y a los proyectos a nivel europeo.

Por los veinte años del Programa Interact, se le solicitó al POCTEFA su participación en la

presentación en vídeo del proyecto del Hospital transfronterizo de Puigcerdá. Este vídeo,

difundido por primera vez durante la celebración de los veinte años del Interact, en Tournay a

finales del mes de septiembre, sigue difundiéndose y resaltando el Programa por medio de

este proyecto.


2010


7.2. 2010: nuevas acciones y nuevas herramientas

7.2.1 Boletín informativo

El plan de comunicación del POCTEFA previó la creación de un Boletín informativo trimestral.

En 2010 se dotó de esta herramienta a la Comunidad de Trabajo de los Pirineos, Autoridad de

Gestión del Programa POCTEFA. Por razones de coherencia, en lugar de crear un segundo

boletín específico para el Programa, se decidió incluir la información relativa al Programa en el

boletín de la CTP.

Desde julio de 2010, este boletín se ha difundido mensualmente entre los socios de la CTP, los

beneficiarios del POCTEFA, la prensa, los participantes del territorio transfronterizo. Contiene

informaciones relacionadas con la actualidad de la CTP y del POCTEFA pero también de Europa

en general y de la cooperación transfronteriza en particular.

7.2.2 Creación de un foro

La página web www.poctefa.eu es una de las herramientas claves de comunicación del

Programa.

En 2010, el Secretariado Técnico Conjunto puso en marcha un foro de debate donde cada uno

puede hacer sus preguntas según diversas temáticas como las convocatorias, las

certificaciones, la admisibilidad de los proyectos o incluso la búsqueda de socios. Cada uno

puede encontrar en este foro las respuestas que necesita para crear y dar vida a su proyecto.

Esta herramienta garantiza una gran transparencia a nivel de comunicación. Aunque fue


2010


creada en 2010 será puesta en marcha y entrará en funcionamiento realmente para la segunda

convocatoria del POCTEFA, en 2011.

Se puede acceder directamente al foro a partir de la página de inicio del sitio web del

POCTEFA.

7.2.3 Edición y difusión del folleto de proyectos del POCTEFA

Después del lanzamiento efectivo del Programa, 2010 parecía ser un buen momento para

publicar un catálogo de proyectos del POCTEFA. La idea de este catálogo era la de destacar los

proyectos y el Programa pero también la de crear una herramienta práctica que ofreciera

todas las informaciones esenciales de los proyectos.

Así, el catálogo (bilingüe francés-español) fue concebido en forma de archivador con una ficha

práctica de cada proyecto. Cada una de las fichas contiene la misma información a saber

temática, contexto, objetivos, acciones y realizaciones así como informaciones más prácticas

(coste del proyecto, FEDER, fechas y contacto del jefe de fila). Las fichas están clasificadas

según los ejes del Programa y un índice alfabético permite encontrar los proyectos por

territorio.

Más que un folleto de información sobre el Programa, esta publicación es realmente una

herramienta de trabajo que permite a cada uno saber, de un modo conciso, qué es el POCTEFA

y conocer lo esencial de los proyectos en un momento. Fue difundida por primera vez en

Luchon con motivo del Foro de proyectos del POCTEFA y continúa siéndolo para cada uno de

nuestro público fijado.


2010


7.2.4 Foro de proyectos transfronterizos de Luchon.

El 28 de octubre de 2010, con motivo del Consejo plenario de la CTP, la Autoridad de Gestión

del POCTEFA y para aprovechar este momento privilegiado de encuentro de todos los

participantes del territorio, se organizó un Foro de proyectos del POCTEFA. Para esta ocasión

se envió un comunicado de prensa a la prensa local de todos los territorios y aparecieron

numerosos artículos en los periódicos. (Ver Anexos).

Este foro reunió a más de 450 participantes, entre ellos los promotores de proyectos, el equipo

del POCTEFA pero también los elegidos, la prensa,… A modo de salón profesional, este foro

permitió reunir a los participantes del territorio de la CTP en torno a 35 stands animados por

los propios promotores de proyectos. Los 35 proyectos se eligieron según criterios de avance y

de calidad del proyecto pero también con el objetivo de reflejar la diversidad geográfica y

temática del Programa.

Para homogeneizar las presentaciones de los proyectos y aportar claves de lectura claras a los

visitantes, se realizó un cartel para cada proyecto que disponía de un stand en el foro. Estos

carteles, bilingües francés-español, resumían el contenido del proyecto según tres ejes:

contexto, objetivos y acciones y realizaciones. También constaban informaciones básicas tales

como los socios, fechas de inicio y de fin del proyecto, coste y montante FEDER. Estos carteles

permitían conocer y comprender los proyectos en dos minutos.

Por otro lado, el STC también puso en marcha un espacio de información para poder

responder a todas las cuestiones de los promotores de proyectos, de beneficiarios potenciales

o incluso del público en general.

Espacio de información del STC del POCTEFA


2010


Este encuentro tuvo por objeto el intercambio de experiencias, la multiplicación y

diversificación de los contactos y las oportunidades de trabajar conjuntamente, la puesta en

común de las dificultades encontradas y la reflexión en conjunto sobre soluciones para un

territorio transfronterizo más dinámico y más fuerte.

Paralelamente al foro, se organizaron talleres de capitalización en torno a las buenas prácticas

Poctefa. Estas sesiones de trabajo se construyeron en torno a proyectos identificados como

“ejemplares” en el POCTEFA. Las cuatro temáticas eran ordenación territorial e

infraestructuras, formación y desarrollo económico, I+D, medio ambiente y turismo sostenible.

En la sección de Noticias de la página web del POCTEFA está disponible una síntesis de estos

talleres.

Más allá de haber creado un espacio de encuentro, este Foro de proyecto asociado a los

talleres permitió transmitir una imagen fuerte del Programa y de los proyectos apoyados

financieramente por los fondos FEDER.

A la izquierda: stand del proyecto Mare Urdina

Debajo: Stand del proyecto Vultouris

A la izquierda: stand del proyecto RTPAB

Debajo: Stand del proyecto Irati


2010


Tras este evento se realizó un estudio de satisfacción a los promotores de proyectos del

POCTEFA. La impresión general es muy buena y los promotores de proyecto han encontrado

más que útil la organización del foro de iniciativas transfronterizas y de los talleres. Incluso se

han formulado claros apoyos para repetir la experiencia. En general, todos están de acuerdo

en que esta jornada les permitió conocer y comprender mejor las actividades de la CTP. No

obstante, merecen señalarse reiteradas observaciones. La falta de tiempo, tanto en el foro

como en los talleres, es la observación más repetida, junto con el lamento de no haber podido

debatir en los talleres por falta de tiempo o por el excesivo número de participantes.

En el mismo orden, si esta jornada permitió el encuentro de los participantes, de conocer

mejor los proyectos, no parece haberles permitido progresar realmente a nivel de su propio

proyecto o de sus ideas de cooperación. Aquí también, el exceso de actividades y la escasez de

tiempo son, sin duda, el origen de esta carencia.

Sobre la base de nuevas herramientas concebidas en 2010, a finales de año se emitió una

reflexión sobre la reorganización de la página de internet del POCTEFA con el objetivo de

aprovechar el trabajo realizado en 2010 en la página web y volver a poner en valor los

proyectos sobre la web y difundir las buenas prácticas. Esta acción será proseguida y

desarrollada en 2011.

7.3 Evaluación del Plan de Comunicación

Todas las acciones desplegadas en 2010, como el conjunto de las llevadas a cabo desde 2007,

han sido evaluadas con motivo de la realización de la evaluación del plan de comunicación

como lo exige el artículo 4 del reglamento CE 1828/2006. Efectivamente, por primera vez, la

Unión Europea obliga a los programas europeos a desarrollar una evaluación a mitad de

recorrido de su plan de comunicación y a publicar éste último en el informe anual 2010 del

programa concerniente. Esta evaluación pretende valorar los resultados de las acciones de

comunicación y de publicidad llevadas a cabo en el Programa así como el grado de visibilidad

del POCTEFA y de su financiación por la Unión Europea.

Para la realización de esta evolución el POCTEFA ha convocado a un gabinete de consultores

con el fin, por un lado, de realizar la evaluación de un modo más transparente y objetivo y, por

otro, de recibir una visión crítica de sus propias acciones que le permita trabajar en acciones

correctivas si fueran necesarias y mejorar en materia de comunicación y de publicidad en la

segunda parte del Programa.

De este modo, la evaluación subraya los siguientes puntos:

La gestión de todas las intervenciones estructurales de la Unión Europea debe integrar

acciones de visibilidad y transparencia de las mismas. La puesta en marcha de tales

actuaciones así como su seguimiento y evaluación exige el cumplimiento de los requisitos

establecidos por la normativa comunitaria en materia de Información y Publicidad. La


2010


obligación de la Autoridad de Gestión más destacada a este respecto es la elaboración de un

Plan de Comunicación (artículo 2 del Reglamento (CE) Nº 1828/2006).

El Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA, aprobado por la Comisión Europea el 20 de

mayo de 2008, establece, en primer lugar, las medidas en materia de comunicación y

publicidad necesarias para dar una mayor notoriedad y transparencia a la actuación de la UE y,

en segundo lugar, determina las responsabilidades y funciones que han de desempeñar las

diferentes partes implicadas en la difusión del Programa POCTEFA. Para asegurar su

adecuación y vigencia a lo largo del periodo 2007-2013 el Plan es evaluado y actualizado según

los resultados obtenidos para adaptarlo en cada momento a las exigencias y realidad de la

programación.

El objeto de la Evaluación de un Plan de Comunicación y Publicidad a mitad del periodo de

programación consiste en definir el grado de ejecución de las actuaciones programadas y

comprobar si su aplicación ha logrado aumentar la visibilidad del FEDER, del Programa y del

papel desempeñado por la Unión Europea, es decir, medir la eficacia de las medidas de

comunicación emprendidas. La evaluación se realiza con unos alcances temporal, territorial y

operativo bien definidos.

Las actuaciones en el marco del Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA pretenden

asegurar la transparencia del Programa informando ampliamente a los beneficiarios

potenciales acerca del mismo y de sus reglas de funcionamiento. Mediante la adecuada

información y publicidad de los proyectos cofinanciados se garantiza la visibilidad de la

aportación de la UE al público en general. El análisis del grado en el que se han alcanzado

dichos objetivos exige aplicar diferentes métodos, técnicas y herramientas de evaluación para

llegar a cada grupo de destinatarios implicados en la ejecución del Plan.

En cuanto a los métodos y técnicas aplicados, en términos generales, la evaluación aborda el

análisis cualitativo y cuantitativo llevado a cabo en dos niveles de estudio, en el nivel

descriptivo y en el nivel de valoración del impacto de las acciones realizadas.

El análisis efectuado en el nivel descriptivo, combinando los datos cualitativos y cuantitativos e

implicando diversas herramientas de evaluación tales como el análisis de los principales

documentos de la programación y la valoración del sistema de indicadores de seguimiento y

evaluación, permite concluir que las autoridades han cumplido con los objetivos propuestos

alcanzando altos niveles de realización y de resultado en la mayoría de las actuaciones

previstas para las fases de lanzamiento, desarrollo y seguimiento del Plan.

En caso de los indicadores de seguimiento y evaluación que han superado ampliamente su

valor objetivo a la mitad del periodo de programación es recomendable realizar la

actualización de su valor objetivo a alcanzar al final de la programación.

La valoración del impacto que han tenido las acciones implementadas desde el comienzo del

periodo de programación hasta la fecha se extrae del análisis cualitativo basado en las

perspectivas y opiniones de los agentes implicados en la gestión, los beneficiarios reales,


2010


potenciales y del público en general así como un estudio de las publicaciones en la prensa

nacional, regional y local.

Conocer la opinión de los destinatarios directos e indirectos del Plan de Comunicación y

Publicidad resulta imprescindible para valorar las actuaciones desarrolladas por las

autoridades, sacar las conclusiones y formular las propuestas de mejora para la segunda mitad

del periodo de programación o de cara al siguiente periodo. Con el fin de conocer su opinión,

ambos grupos de destinatarios implicados, tanto los directos (agentes implicados en la gestión

del POCTEFA y los beneficiaros del mismo, así como los beneficiarios potenciales), como

indirectos (público en general, los medios de comunicación, políticos) han sido encuestados vía

correo electrónico o una entrevista personal o telefónica.

El alcance temporal de la evaluación comprende la fase de lanzamiento del Programa (hasta el

1 de junio de 2008) y la de su desarrollo y seguimiento. Durante los primeros meses de

programación el objetivo principal de las autoridades, en materia de comunicación y

publicidad, fue asegurar la transparencia del Programa difundiendo su contenido y las

oportunidades que proporcionaba a los beneficiarios potenciales. A tal fin, se organizaron

diversos actos públicos de lanzamiento obteniendo gran interés y participación lo que superó

las expectativas de audiencia de los organizadores.

A pesar de que las convocatorias hayan sido un éxito de presentación de candidaturas, la

difusión del Programa no ha llegado a todos los posibles interesados dados los resultados

obtenido en la encuesta. El 70% de las entidades encuestadas como posibles beneficiaros,

nunca ha oído hablar del POCTEFA. Por lo tanto la difusión dirigida a este grupo de

destinatarios debería ser más amplia y continua a lo largo de la programación intentando

llegar a aquellas entidades que todavía no conocen el Programa y que podrían presentar

proyectos interesantes desde el punto de vista de la cooperación territorial.

Una vez que se ha implementado el Programa, las medidas de comunicación más relevantes se

han centrado en la información detallada a los beneficiarios reales de sus obligaciones y en la

difusión de los primeros resultados obtenidos de los proyectos puestos en marcha.

La información ha sido facilitada a los beneficiarios del Programa a lo largo de la primera parte

del periodo de programación de una manera progresiva ya que al inicio de la programación se

desconocían las exigencias específicas (los logotipos, el lema del POCTEFA) y según avanzaba la

programación la Autoridad de Gestión ha ido desarrollando unas instrucciones concretas. Las

medidas desarrolladas para atender las necesidades que los beneficiarios expresaban son:

seminario de lanzamiento, elaboración de todo tipo de guías y su posible descarga en la página

web, asistencia del personal técnico (asistencia telefónica, vía correo electrónico, foro on-line),

seminarios especializados, foros de intercambio de experiencias, etc. La gran mayoría de los

encuestados afirma conocer las obligaciones que supone la participación en la programación

europea y cumple con dichas exigencias aplicando correctamente las medidas de

comunicación, participando en los eventos organizados por las autoridades, y colaborando en

el procedimiento de gestión del Programa.


2010


De cara al siguiente periodo de programación deben tenerse en cuenta las contingencias que

retrasaron la aprobación del Programa Operativo y, por consiguiente, también del Plan de

Comunicación y Publicidad, para mejorar la información desde el inicio. En este sentido se

recomienda organizar una jornada específica inicial dirigida a los nuevos beneficiarios para

transmitirles unas instrucciones claras y detalladas en materia de información y publicidad.

Una reducción de la cantidad de imágenes gráficas a aplicar y una simplificación del uso de los

eslóganes para diferentes formas de participación europea facilitarían a los beneficiarios una

aplicación más correcta de las medidas de información y publicidad.

En relación al segundo objetivo marcado del Plan, de garantizar la visibilidad de la aportación

de la UE, la encuesta llevada a cabo entre los habitantes de las localidades cercanas a la

localización de los proyectos más importantes confirma, que algo más de la mitad de los

encuestados conoce los proyectos desarrollados en su región y conoce la implicación europea

en su ejecución a través del Programa de cooperación territorial entre Francia, España y

Andorra. La comunicación al público en general sigue siendo un reto para cualquier programa

europeo. El carácter muy específico del POCTEFA y de los proyectos desarrollados en su marco,

limitado geográficamente a una zona muy concreta de los países participantes, permite

considerar el resultado obtenido en la encuesta como satisfactorio. Desde el punto de vista de

visibilidad de la participación europea en caso de programas como POCTEFA, es más

interesante llegar a la población que habita las zonas más cercanas a la localización de los

proyectos que hablar del público en su sentido general. La identificación de la cofinanciación

europea resulta más fácil cuando se trata de inversiones en infraestructuras siendo bastante

más limitada en caso de proyectos que no tienen un soporte físico apreciable.

Las autoridades implicadas en la gestión del POCTEFA coinciden en que el grado de difusión

conseguido con las acciones derivadas del Plan de Comunicación y Publicidad ha sido alto

sobre los beneficiarios reales y potenciales, pero poco relevante sobre el público en general y

la ciudadanía.

Los posibles medios de mejorar la visibilidad hacia la ciudadanía podían contemplar:

• Realizar una campaña de difusión del Programa, o de los proyectos más destacables, en medios de comunicación audiovisual en las zonas elegibles del Programa, que son los que producen mayor impacto sobre la ciudadanía.

• Emitir anuncios y artículos en prensa regional y local en la que se pongan de manifiesto los logros de la cofinanciación europea y cooperación territorial.

• Implicar más a los Gabinetes de Prensa para que sean más activos y envíen notas de prensa a los medios de comunicación con los avances de los Proyectos POCTEFA o incluso del Plan de Comunicación y Publicidad.

• Fomentar el uso de las nuevas tecnologías de la información, por ejemplo a través de las redes sociales, para aumentar el alcance de las acciones de comunicación y la visibilidad de participación europea entre los jóvenes, que participan en mayor medida en dichas redes.


2010


Finalmente la valoración de impacto permite seleccionar las actuaciones identificadas como

buenas prácticas en materia de comunicación. En la opinión tanto del partenariado del

POCTEFA como de los beneficiarios, como las actuaciones de información y publicidad

excepcional, destacan el foro de intercambio de experiencias entre socios de proyectos y la

página web del POCTEFA. El Fórum de proyectos transfronterizos pirenaicos ha sido elegido

por ser una herramienta clave para la mejora de la información sobre los proyectos, resultados

que están obteniendo, problemas a los que se han enfrentado y posibles soluciones, nuevas

asociaciones de socios, así como de creación de sinergias. La página web, accesible en dos

idiomas del Programa, diseñada y gestionada por la Autoridad de Gestión, recoge toda la

información imprescindible para los beneficiarios del Programa. Además contiene una

aplicación novedosa, el Foro on-line del POCTEFA, que permite a los interesados expresar

dudas y hacer consultas recibiendo respuestas técnicas respecto al tema tratado en línea.

Asimismo, el Foro da soporte a discusiones y expresión de opiniones.

Se recomienda, no obstante, ampliar su contenido incluyendo información más detallada de

los proyectos, las realizaciones y resultados obtenidos, destacando buenas prácticas y, siendo

también de interés introducir un motor de búsqueda por socios, zonas y temas de intervención

así como incorporar imágenes y videos.

En cuanto a los proyectos, los que destacan como buenas prácticas según el equipo evaluador

son Proyecto RedBio, Proyecto Irati, Proyecto Drojnet 2, Proyecto Pir_edes.

La conclusión general de la evaluación del Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA es

positiva. La estrategia definida en el Plan y su orientación a alcanzar dos objetivos generales de

comunicación y publicidad, la transparencia del Programa informando ampliamente a los

beneficiarios potenciales acerca del mismo y la visibilidad de la aportación de la UE al gran

público, han sido adecuadas y pertinentes.

Sin embargo, se formulan algunas recomendaciones que pueden mejorar la programación en

el siguiente periodo o de cara a la segunda parte del periodo de programación.

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INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL AÑO 2010 - … · INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL ... Consejo, el anexo VI del Reglamento (CE) nº 846/2009 y el artículo 1 del ... plan de comunicación