of 60/60
APLICAREA CODULUI DE CONDUITă A FUNCţIONARULUI PUBLIC DIN REPUBLICA MOLDOVA Cancelaria de Stat a Republicii Moldova Ghid metodic Chişinău 2013

Ghid Conduita Functionar Public

  • View
    30

  • Download
    4

Embed Size (px)

DESCRIPTION

drept administrativ

Text of Ghid Conduita Functionar Public

  • 1APLICAREA CODULUI DE CONDUIT A FUNCIONARULUI PUBLIC DIN REPUBLICA MOLDOVA

    Ghid metodic

    AplicAreA codului de conduit A funcionArului public din republicA MoldovA

    Cancelaria de Stat a Republicii Moldova

    Ghid metodic

    Chiinu 2013

  • 2APLICAREA CODULUI DE CONDUIT A FUNCIONARULUI PUBLIC DIN REPUBLICA MOLDOVA

    Ghid metodic

    Ghidul metodic Aplicarea Codului de conduit a funcionarului public din Repub-lica Moldova este destinat, nti de toate, funcionarilor publici i conductorilor autoritilor publice. n egal msur, acesta ar putea fi util i pentru teoreticienii care doresc s-i dezvolte cunotinele n materie de deontologie a funcionarilor publici. Nu n cele din urm, Ghidul se dorete a fi de folos i pentru ceteni care, examinn-dul, vor fi n msur s deslueasc att obligaiile funcionarilor cu care contacteaz, ct i propriile drepturi i ndatoriri.

    Sergiu litvinenco,consultant naional n domeniul legislaiei cu privire la serviciul public

    lilia Melnic,consultant principal, Direcia reforma administraiei publice centrale din cadrul Direciei generale coordonarea politicilor, a asistenei externe i reforma administraiei publice centrale, Cancelaria de Stat

    tamara GHeorGHiA,efa Direciei reforma administraiei publice centrale din cadrul Direciei generale coordonarea politicilor, a asistenei externe i reforma administraiei publice cen-trale, Cancelaria de Stat

  • 3APLICAREA CODULUI DE CONDUIT A FUNCIONARULUI PUBLIC DIN REPUBLICA MOLDOVA

    Ghid metodic

    cuvnt nAinte.....................................................................................................................5

    cApitolul i. Scurt iStoric Al codului de conduit A funcionArului public din republicA MoldovA

    Seciunea 1. codul-model de conduit pentru funcionarii publici aprobat de consiliul europei istorie, semnificaie, reglementri.........................................................................7Seciunea 2. Studiu comparat al codurilor de conduit din statele-membre ale uniunii europei....................................................................................................................................9Seciunea 3. Adoptarea codului de conduit a funcionarului public din republica Moldova.................................................................................................................................13

    cApitolul ii. prevederile codului de conduit A funcionArului pub-lic din republicA MoldovA preZentAre, coMentArii, eXeMplificri

    Seciunea 1. dispoziii generale...........................................................................................16Seciunea 2. principiile de conduit.....................................................................................19Seciunea 3. norme de conduit...........................................................................................32

    cApitolul iii. rSpundereA Juridic pentru nclcAreA codului de conduit A funcionArului public

    Seciunea 1. rspunderea disciplinar.................................................................................53Seciunea 2. rspunderea contravenional........................................................................56Seciunea 3. rspunderea penal.........................................................................................58

    cuprinS

  • 4APLICAREA CODULUI DE CONDUIT A FUNCIONARULUI PUBLIC DIN REPUBLICA MOLDOVA

    Ghid metodic

  • 5APLICAREA CODULUI DE CONDUIT A FUNCIONARULUI PUBLIC DIN REPUBLICA MOLDOVA

    Ghid metodic

    CUVNT NAINTE

    S-a vorbit i se vorbete nc foarte mult, n aceti ani ai tranziiei noastre nesfrite, despre reforma administraiei publice. Dei nu toate sunt ideale n acest domeniu - ca i n alte sfere ale vieii sociale, de altfel, trebuie s recunoatem c eforturi de redresare a situaiei s-au depus i se depun n continuare.

    Dup cum se tie, reperul de baz al unei veritabile reformri a administraiei publice este funcionarul public. Or, o administraie modern i eficient se sprijin, fr ndoial, pe o resurs uman de calitate, pe un corp de funcionari publici profesionist, capabil s ridice nivelul de performan instituional i s satisfac pe deplin interesele cetenilor.

    Dincolo de alte aspecte importante, fr de care eficiena i profesionalismul corpului de funcionari publici nu vor putea fi atinse, activitatea acestora trebuie s se bazeze pe anumite reguli de conduit i cerine etice, specifice profesiei ca form a eticii sociale. n-truct funcionarii publici se afl n contact permanent cu cetenii, aciunile i compor-tamentul lor att n interiorul, ct i n afara instituiei trebuie s inspire respectul i ncre-derea publicului. Drept urmare, cei numii ntr-o funcie public trebuie s fie oameni cu competen dovedit, integritate i corectitudine, standarde de la care s nu existe nicio deviere. Iat de ce elaborarea i aprobarea Legii nr. 25-XVI din 22 februarie 2008 privind Codul de conduit a funcionarului public s-a impus ca o necesitate obiectiv.

    Cu toate acestea, este bine tiut c orice act normativ nu trebuie implementat doar cu fora, pentru c atunci aplicarea acestuia nu va fi de durat. n acelai timp, o msur care este mai nti explicat, contientizat i, n final, nsuit de ctre cei crora li se adreseaz are o via mai lung.

    Din aceast cauz, n prezentul Ghid metodic ne propunem s explicm, pe nelesul tuturor, textul Legii nr. 25-XVI din 22 februarie 2008 privind Codul de conduit a funcionarului public - n special, acele prevederi legate strict de obligaiile pe care tre-buie s le respecte funcionarii publici pentru a da dovad de o conduit corespunztoare, n conformitate cu standardele recunoscute pe plan mondial. Textele extrase din Codul de conduit sunt, iniial, comentate, iar ulterior, dac este cazul, urmate de exemple prin care funcionarii dau dovad de un comportament corespunztor sau, dimpotriv, de un comportament inadecvat, ce ar servi drept temei pentru atragerea lor la rspundere.

    Acestea fiind spuse, ne exprimm sperana c Ghidul metodic Aplicarea Codului de conduit a funcionarului public din Republica Moldova va contribui la mbuntirea procesului de implementare a Legii nr. 25-XVI din 22 februarie 2008 privind Codul de conduit a funcionarului public, iar, odat cu aceasta, va spori i ncrederea ceteanului n funcionarul public i n administraia public din Republica Moldova.

    Grupul de autori

  • 6APLICAREA CODULUI DE CONDUIT A FUNCIONARULUI PUBLIC DIN REPUBLICA MOLDOVA

    Ghid metodic

    cApitolul i Scurt iStoric Al codului de conduitA funcionArului public din republicA MoldovA

    n acest prim capitol ne propunem s facem o scurt incursiune n istorie, pentru a vedea cum a aprut Codul de conduit a funcionarului public din Republica Moldova i care sunt actele internaionale pe care acesta se sprijin.

    De asemenea, sub aspect comparativ, vom analiza experiena statelor-membre ale Uniunii Europene n materie de coduri de conduit a funcionarilor publici.

  • 7APLICAREA CODULUI DE CONDUIT A FUNCIONARULUI PUBLIC DIN REPUBLICA MOLDOVA

    Ghid metodic

    SECIUNEA 1. Codul-model de conduit pentru funcionarii publici aprobat de Consiliul Europei istorie, semnificaie, reglementri

    Codul-model de conduit pentru funcionarii publici, aprobat de Comitetul de Minitri al Consiliului Europei n cadrul celei de-a 106-a sesiuni din 11 mai 2000, este consid-erat, pe bun dreptate, ca punct de sprijin sau hrtie de turnesol pentru codurile de conduit similare din statele-membre ale Consiliului Europei.

    Nici Republica Moldova nu reprezint o excepie, Codul de conduit a funcionarului public, n cea mai mare parte, fiind inspirat anume din prevederile Codului-model.

    1. Aciuni premergtoare

    Consiliul Europei a fost ntotdeauna interesat de lupta mpotriva corupiei, or, n viziunea acestui for respectabil, (...) corupia reprezint o ameninare direct asupra principiilor de baz pe care organizaia le promoveaz: statul de drept, stabilitatea instituiilor demo-cratice, respectarea drepturilor omului, progresul economic i social.

    Astfel, la Conferina minitrilor Justiiei, desfurat n Malta n 1994, Consiliul Europei a lansat iniiativa mpotriva corupiei. Urmare a acestei iniiative, n septembrie 1994, a fost nfiinat Grupul Multidisciplinar mpotriva Corupiei, sub responsabilitatea comun a Comitetului European pentru Probleme Criminale i a Comitetului European de Coo-perare Juridic, acestea fiind mandatate s identifice msurile potrivite pentru un pro-gram de aciune la nivel internaional mpotriva corupiei, s stabileasc prioritile i s examineze posibilitatea de a elabora i propune Comitetului de Minitri acte cu caracter normativ.

    2. dezbatere

    n continuare, la Sesiunea a 101-a din 6 noiembrie 1997, Comitetul de Minitri a adop-tat Rezoluia (97)24 Privind cele 20 de principii directoare pentru lupta mpotriva corupiei. Principiul nr. 10 indic faptul c statele trebuie s asigure respectarea drep-turilor i obligaiilor funcionarilor publici, innd cont de cerinele luptei cu corupia, respectiv s prevad msuri adecvate de ordin disciplinar pentru cei vinovai, precum i s promoveze, n continuare, comportamentul ateptat de la funcionarii publici prin intermediul unor mijloace adecvate, cum ar fi codurile de conduit.

    De menionat c, iniial, se discuta despre elaborarea unui cod de conduit european pentru funcionarii publici. ns, n procesul de lucru, termenul european a fost omis, cu scopul de a putea recomanda preluarea i implementarea reglementrilor Codului-model i de ctre statele ce nu sunt membre ale Consiliului Europei.

    Memoriu explicativ la Recomandarea Nr. R (2000) 10 a Comitetului de Minitri al statelor-membre ale Consiliului Europei Privind codurile de conduit pentru funcionarii publici, adoptat n cea de-a 106-a sesiune la 11 mai 2000 (https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=354025&Site=CM&BackColorInternet=C3C3C3&BackColorIntranet=EDB021&BackColorLogged=F5D383).

  • 8APLICAREA CODULUI DE CONDUIT A FUNCIONARULUI PUBLIC DIN REPUBLICA MOLDOVA

    Ghid metodic

    n anii 1997-1999, ntru definitivarea proiectului recomandrii Consiliului Europei, Gru-pul Multidisciplinar mpotriva Corupiei s-a ntrunit de ase ori. Textul proiectului a fost aprobat n lectura a doua n septembrie 1999, iar n decembrie 1999 a fost prezentat Comitetului European de Cooperare Juridic. La 13 aprilie 2000, Grupul Multidisciplinar mpotriva Corupiei a aprobat varianta final a proiectului recomandrii i a transmis-o Comitetului de Minitri.

    3. Adoptare

    La 11 mai 2000, Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, ntrunit n cadrul celei de-a 106-a sesiuni, a adoptat Recomandarea Nr. R (2000) 10 Privind codurile de conduit pentru funcionarii publici 2. De rnd cu aceasta, s-a dispus publicarea recomandrii i a Memoriului explicativ, sugerndu-se totodat statelor-membre ca, innd cont de specificul normelor constituionale ale fiecrei ri, s adopte codurile naionale de conduit pentru funcionarii publici, bazate pe Codul-model de conduit pentru funcionarii publici.

    4. Structur, coninut i sfer de aplicare

    Din punct de vedere structural, Codul-model de conduit pentru funcionarii publici (n continuare Codul-model) conine un preambul, n care este descris importana docu-mentului i paii care au precedat adoptarea lui, precum i partea dispozitiv, constituit din 28 de articole.

    Partea dispozitiv ncepe cu obiectul de reglementare i cu un set de reguli referitoare la interpretarea i aplicarea Codului-model. n continuare, sunt enumerate principiile generale ale deontologiei funcionarilor publici.

    Ulterior, snt reglementate aspectele ce in de raportarea nclcrilor Codului, conflic-tul de interese, declaraia de interese, regimul incompatibilitilor, activitatea politic sau public, protecia vieii private, cadourile ca reacie la ofertele improprii, suscepti-bilitatea n raport cu influenele din exterior, abuzul de poziie oficial, confidenialitatea informaiilor deinute de autoritile publice, resursele publice, controlul integritii, res-ponsabilii de supraveghere i, n final, respectarea Codului i sanciunile.

    De menionat c, reieind din dispoziiile articolului 1, prevederile Codului-model se aplic funcionarilor publici, altor angajai din autoritile publice i celor care activeaz n instituii private, dar presteaz servicii publice. ns Codul-model nu se aplic demni-tarilor alei, membrilor Guvernului i celor aflai n funcii judectoreti, considerndu-se, astfel, necesar s se fac o distincie clar ntre funcionarii publici, pe de o parte, i minitrii i demnitarii alei, pe de alt parte, cei din urm fiind figuri politice pentru care nu se va putea aplica principiul neutralitii politice statuat la articolul 4 paragraful 2. O situaie similar se atest i n cazul personalului cu funcii judectoreti, pentru care ar fi inaplicabil principiul responsabilitii n faa superiorului ierarhic, consacrat la articolul 10 din Codul-model.

    2 Codul-model de conduit pentru funcionarii publici este prezentat ca anex la Recomandarea Nr. R (2000) 10 din 11 mai 2000.

  • 9APLICAREA CODULUI DE CONDUIT A FUNCIONARULUI PUBLIC DIN REPUBLICA MOLDOVA

    Ghid metodic

    SECIUNEA 2. Studiu comparat al codurilor de conduit din statele-membre ale Uniunii Europene

    1. context

    Etica n domeniul funciei publice a fost i este un subiect-cheie de pe agenda din ul-timele decenii a Uniunii Europene, gestionarea conflictelor de interese, a corupiei i a altor forme de conduit necorespunztoare fiind considerat esenial pentru asigurarea unei guvernri eficiente i pentru a menine nivelul de ncredere n procesul de luare a deciziilor. Or, nu se va putea vorbi de eficacitate instituional atta timp, ct nu sunt luate n calcul elementele eseniale ce fundamenteaz buna funcionare a oricrei autoriti publice etica i integritatea la nivel instituional. i asta, ntruct nclcarea normelor n sfera dat afecteaz mecanismele de funcionare, relaiile i procedurile n interiorul autoritii, relaiile entitii cu mediul extern, calitatea serviciilor i relaia cu cetenii, imaginea i prestigiul instituional.

    n afar de Recomandarea Comitetului de Minitri al Consiliului Europei Nr. R (2000) 10 Privind codurile de conduit pentru funcionarii publici, prin care s-a sugerat statelor-membre ale Consiliului Europei elaborarea codurilor de conduit pentru funcionarii publici, propuneri principiale n acest sens au fost exprimate i n Cadrul Etic pen-tru Sectorul Public, document adoptat de ctre Directorii Generali responsabili de Administraia Public n statele-membre ale Uniunii Europene n cadrul celei de-a 43-a reuniuni de la Maastricht, Olanda, n 2004, la propunerea preediniei olandeze a UE 3.

    2. codurile de conduit a funcionarilor publici din statele-membre ale uni-unii europene scurt analiz comparativ

    Conformndu-se recomandrilor forurilor europene menionate, 18 state ale Uniunii Europene4 au adoptat i implementat coduri de conduit pentru funcionarii publici naionali.

    De menionat c, sub aspectul reglementrilor pe care le conin, codurile de conduit din statele-membre ale Uniunii Europene sunt foarte diferite: unele includ doar un numr limitat de principii generale, n timp ce n altele acestea sunt prezentate n mod detaliat5.

    3 Principalele elemente ale documentului se refer la: (i) seciunea 1 identific o serie de valori generale de baz, unele dintre aces-tea reprezentnd exemple din anumite state membre ce ar putea servi ca exemple de bune practici pentru administraia public din celelalte state-membre ale Uniunii Europene; (ii) seciunea a 2-a prezint standardele specifice considerate ca derivate sau specificaii mai detaliate ale valorilor generale de baz; (iii) seciunea a 3-a conine o serie de aciuni de implementare, promovare i stimulare a valorilor referitoare la integritate i a standardelor adoptate de ctre statele-membre n vederea protejrii integritii n cadrul organizaiei; (iv) seciunea a 4-a conine exemple de metode i proceduri de raportare a cazurilor de nclcare a normelor de integritate din cadrul organizaiei. Pentru detalii, a se vedea suplimentar Roll, Hans-Achim, Managementul eticii n Funcia Public, Studiu Comparativ, 4 octombrie 2008, pag. 10 (http://www.anfp.gov.ro/DocumenteEditor/Upload/download/proiecte%20INCHEIATE%201/2003%20eco/management%20etica-studiu%20comparativ.pdf).

    4 Ibidem, pag. 4.5 O analiz comprehensiv a coninutului codurilor de conduit sau etic din statele europene se conine n Observatorul cu privi-

    re la Codurile de Etic i Codurile de Conduit (http://www.oecd.org/document/12/0,3343,en_2649_201185_35532108_1_1_1 _1,00.html).

  • 10

    APLICAREA CODULUI DE CONDUIT A FUNCIONARULUI PUBLIC DIN REPUBLICA MOLDOVA

    Ghid metodic

    Situaia se datoreaz, nti de toate, sistemului de drept care guverneaz n fiecare stat, or, n mod tradiional, statele ce aplic sistemul roman au reglementat statutul i conduita funcionarilor publici cu o precizie mai mare dect rile ce aplic sistemul de drept co-mun (aa-numitul Common law).

    Astfel, n ri cum ar fi Ungaria, Republica Ceh i Slovenia exist coduri de conduit clasice, caracterizate prin recomandri simple i precise, ns fr a fi prevzute sanciuni pentru nerespectare. n Italia, Codul de conduit are o valoare disciplinar adugat.

    O alt diferen vizeaz forma pe care o mbrac aceste coduri. n unele state ele snt aprobate prin legi (att organice, ct i ordinare), n altele prin acte guvernamentale, iar n cele din a treia categorie prin acte ale autoritilor publice locale sau chiar prin acte departamentale, aceast situaie datorndu-se, evident, reglementrilor constituionale specifice fiecrei ri n materia delimitrii competenelor dintre diferite autoriti ale statului.

    n continuare, sub aspect comparativ, snt trecute n revist principalele prevederi coninute n codurile de conduit i etic din statele europene.

    n codurile de conduit din Malta, Germania, Irlanda, Ungaria, Slovacia, Cipru, Belgia, Republica Ceh, Finlanda, Slovenia, Suedia, Olanda, Marea Britanie, Letonia, Polonia, Frana i Bulgaria se conin prevederi referitoare la neacceptarea cadourilor i impo-sibilitatea favorurilor pentru cercul de persoane apropiate funcionarului. n alte state, reglementrile privind cadourile nu sunt la fel de imperative, acceptarea acestora fiind interzis doar n cazul n care exist o posibilitate, fie i presupus, de conflicte de interese sau acte de corupie.

    n codurile de conduit din Germania, Irlanda, Cipru, Belgia, Slovenia, Italia, Olanda, Marea Britanie, Letonia, Polonia, Frana i Bulgaria este interzis prestarea vreunei munci suplimentare, funcionarii publici avnd obligaia de a se dedica n totalitate atribuiilor de serviciu. Totui, n unele state, funcionarilor publici li se interzice s desfoare n afara orelor de munc doar acele activiti, care au tangen cu funcia public, celelalte, care nu au legtur cu funcia deinut, fiind permise. De asemenea, se menioneaz c, aproape peste tot, sunt permise activitile intelectuale generale, cum ar fi cercetarea, activitatea literar, cea artistic sau tiinific, or, dup cum s-a reinut6, acestea sunt lega-te direct de drepturile fundamentale ale omului, cum ar fi libertatea gndirii i cea de expresie, i, prin urmare, nu pot fi limitate.

    n Malta, Cipru, Belgia, Finlanda, Suedia, Italia, Olanda, Marea Britanie, Letonia i Bul-garia codurile de conduit includ prevederi viznd declararea intereselor personale, n special, avndu-se n vedere cele financiare.

    Interdicia de a accepta cltoriile achitate de ctre persoanele fizice i juridice este prevzut n codurile de conduit din Germania, Cipru, Belgia, Slovenia, Italia, Marea Britanie i Letonia.

    6 Rool, Hans-Achim, op.cit., pag. 11.

  • 11

    APLICAREA CODULUI DE CONDUIT A FUNCIONARULUI PUBLIC DIN REPUBLICA MOLDOVA

    Ghid metodic

    n codurile de conduit din Malta, Germania, Irlanda, Cipru, Belgia, Republica Ceh, Slovenia, Italia, Olanda, Marea Britanie, Letonia, Lituania i Bulgaria este interzis uti-lizarea, n scopuri personale, a unor mijloace tehnice (fotocopiatoare, imprimant, calcu-lator, birotic) destinate exerciiului funciei.

    n Malta, Germania, Irlanda, Ungaria, Slovacia, Cipru, Estonia, Belgia, Republica Ceh, Finlanda, Slovenia, Suedia, Italia, Olanda, Marea Britanie, Letonia, Bulgaria, Lituania, Polonia i Frana se interzice de a difuza publicului informaia, cunoscut n virtutea exercitrii funciei publice, dar care, potrivit legii, este considerat ca fiind confidenial.

    Interdicia de a desfura n timpul serviciului activiti politice este prevzut n coduri-le de conduit din Malta, Germania, Irlanda, Ungaria, Slovacia, Cipru, Belgia, Republica Ceh, Slovenia, Italia, Marea Britanie, Polonia i Bulgaria.

    n Romnia, Codul de conduit a funcionarilor publici a fost adoptat prin Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici, acesta fiind aplicabil, n ex-clusivitate, funcionarilor publici. ntruct, ulterior, s-au identificat fapte generatoare de lips de integritate public n rndul consilierilor ncadrai la cabinetul demnitarului i, de asemenea, s-a identificat necesitatea ca i alte categorii de personal s beneficieze de prevederile Legii nr. 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici, ca lege-cadru pentru personalul din autoritile i instituiile publice7, la 8 noiembrie 2004 a fost adoptat Legea nr. 477/2004 privind Codul de conduit a personalului contractual din autoritile i instituiile publice, aplicabil, potrivit articolului 1 alineatul (2), perso-nalului contractual din cadrul autoritilor i instituiilor publice, ncadrat n baza preve-derilor Legii nr. 53/2003 Codul muncii.

    3. Avertizorii/ofierii de integritate

    n vederea asigurrii implementrii corecte a codurilor de conduit, mai multe state europene au instituit i dezvoltat conceptul de ofier de integritate, a crui misiune principal este de a-i consilia pe funcionarii publici din autoritile n care activeaz i de a le oferi suport metodologic sub aspectul respectrii principiilor i normelor pre-scrise n codurile de conduit8. Astfel de poziii exist n Comisia European, precum i n Olanda, Germania, Slovenia, Marea Britanie, Letonia, Romnia.

    7 A se vedea preambulul la Legea nr. 477/2004 privind Codul de conduit a personalului contractual din autoritile i instituiile publice (http://www.sgg.ro/docs/File/SGG/acte_normative/Lege477-08-11-2004.pdf).

    8 n literatura de specialitate, persoanele care semnaleaz nclcri ale legii sunt numite whistleblowers n limba romn acest termen a fost tradus ca avertizori de integritate. Totodat, n doctrin se utilizeaz i noiunile de ofier de etic, ofier de integritate, consilier de etic, consultant de etic. Aceste persoane se bucur de protecie mpotriva oricror hruiri la care ar putea fi supuse din cauza faptului c au denunat neregulile din cadrul instituiei n care lucreaz. Reglementarea are la baz concepia conform creia ine de atitudinea civic a fiecrei persoane din serviciul public s nu tolereze nereguli n propria instituie; nu mai este suficient propria conduit corect, este obligatoriu ca fiecare s contribuie n mod direct la asigurarea unui standard nalt de integritate n serviciul public. Pentru detalii, a se vedea tefan, Laura, Scurt analiz comparativ a statutului i competenelor consilierilor de etic (http://www.anfp.gov.ro/DocumenteEditor/Upload/proiecte%20incheiate%202%20dw/Scurta%20analiza%20comparativa%20-%20consilieri%20de%20etica%20final.doc).

  • 12

    APLICAREA CODULUI DE CONDUIT A FUNCIONARULUI PUBLIC DIN REPUBLICA MOLDOVA

    Ghid metodic

    n Olanda, ministerele au nceput s desemneze consilieri de integritate n anul 2003. Rolul acestora este de a coordona elaborarea i implementarea politicilor publice privind inte-gritatea din respectivele instituii. Decizia privind desemnarea consilierilor de integritate a fost susinut de ctre secretarii generali ai ministerelor. Poziionarea instituional a consilierilor de integritate difer de la un minister la altul i, dat fiind noutatea acestei iniiative, nu exist nc statistici oficiale privind acest aspect.

    n Marea Britanie, funcionarii pot solicita consiliere pe probleme de etic de la eful direct, de la o alt persoan creia i se subordoneaz sau de la funcionarul desemnat s se ocupe de problemele de integritate. Ca i n Olanda, acest funcionar joac un rol im-portant n consilierea celorlali funcionari cu privire la obligaia de a informa instituiile competente n cazul n care sunt la curent cu nclcarea normelor de etic de ctre ali colegi sau cu svrirea de ctre acetia a unor infraciuni sau contravenii.

    n Romnia a fost adoptat, n 2004, Legea nr. 571/2004 privind protecia personalului din autoritile publice, instituiile publice i din alte uniti, care semnaleaz nclcri ale legii. Dei existent, utilizarea prevederilor acestei legi rmne nc limitat, funcionarii publici evitnd s foloseasc mecanismele nou-introduse9. Totui, aceast situaie nu este singular, o reinere similar ntlnindu-se i n alte ri n care au existat lungi perioade de represiune.

    Instituia consilierilor de etic, la rndul su, a fost introdus n legislaie prin Legea nr. 50 din 2007, care a modificat Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici. Conform prevederilor legale, consilierii de etic sunt desemnai direct de ctre conductorul instituiei - de regul, din cadrul compartimentului responsabil de resursele umane. Agenia Naional a Funcionarilor Publici recomand ca persoana desemnat s nu fie eful departamentului de resurse umane i nici membru n comisia de disciplin.

    Totodat, articolul 21 litera b) din Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici, cu modificrile i completrile ulterioare, stabilete c rolul con-silierului de etic este de a monitoriza respectarea principiilor i normelor generale de conduit profesional de ctre funcionarii publici, ajutndu-i s cunoasc, s neleag i s respecte mai bine aceste norme10.

    4. experiena Sloveniei planurile de integritate

    Prin legea privind prevenirea corupiei din 2004, Slovenia a introdus n practica administrativ un mecanism nou de evaluare i cretere a integritii n sectorul public planul de integritate. Legea definete acest instrument ca pe o totalitate de msuri de natur juridic sau practic ce elimin i previn riscul apariiei i dezvoltrii unor practici

    9 tefan, Laura, op.cit., pag. 6.10 Nicolae, Radu; Stan, Valerian; Bujer, Irina, Ghid practic pentru activitatea funcionarilor publici cu atribuii de consiliere etic

    i monitorizare a respectrii normelor de conduit, Buzu, 2010, pag. 32.

  • 13

    APLICAREA CODULUI DE CONDUIT A FUNCIONARULUI PUBLIC DIN REPUBLICA MOLDOVA

    Ghid metodic

    corupte n cadrul unei organizaii. Planurile de integritate conin, n mod obligatoriu,o analiz a cadrului juridic i instituional al organizaiei beneficiare, din punctul de ve-dere al vulnerabilitii la corupie, o descriere a mecanismelor de luare a deciziei i de desfurare a activitilor curente n zonele de competen considerate vulnerabile, pre-cum i o list de msuri de prevenie care s fie de natur s limiteze riscul apariiei unor acte de corupie. Prin acest instrument se evalueaz sistemele i procedurile interne prin care instituia se protejeaz mpotriva derapajelor (ex.: nepotismul, clientelismul, folo-sirea incorect a resurselor publice).

    Este important de precizat c planurile de integritate nu se refer la conduita individual a anumitor funcionari, ci la evaluarea global a ntregului sistem, a vulnerabilitilor sale din punctul de vedere al integritii publice.

    Comisia pentru Prevenirea Corupiei, organism administrativ autonom, ofer consiliere instituiilor publice pentru elaborarea i implementarea planurilor de integritate. Adop-tarea unui plan de integritate nu este un exerciiu singular, ci un efort periodic prin care instituiile ncearc s i reduc riscurile de derapaje de integritate.

    SECIUNEA 3. Adoptarea Codului de conduit a funcionarului public din Re-publica Moldova

    1. necesitatea

    n Republica Moldova despre necesitatea adoptrii unui cod de conduit a funcionarilor publici pentru prima dat s-a vorbit n 2004. Atunci, n punctul 13 din Planul de aciuni pentru realizarea Strategiei naionale de prevenire i combatere a corupiei, aprobat prin Hotrrea Parlamentului nr. 421-XV din 16 decembrie 2004, a fost prevzut elaborarea i naintarea spre aprobare a Codului etic al funcionarului public i a unor astfel de coduri pentru fiecare categorie de funcionari publici (poliie, vam, procuratur, justiie etc.). n calitate de responsabil a fost desemnat Ministerul Justiiei, iar ca termen-limit de realizare a aciunii era stabilit anul 2005.

    Aciunea a fost preluat i inclus la punctul 18 al Planului de activitate a Guvernului pe trimestrul IV al anului 2005, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1011 din 30 sep-tembrie 2005, stabilindu-se, totodat, i un termen exact pentru definitivarea proiectului Codului 15 noiembrie 2005.

    2. procesul de elaborare

    Ctre 15 noiembrie 2005, documentul elaborat de Ministerul Justiiei a fost remis spre examinare Guvernului. ns ulterior, lund n consideraie recomandrile experilor eu-ropeni11, la 10 mai 2006 proiectul a fost remis Ministerului Justiiei pentru definitivare. Apoi, realizarea aciunii a fost transferat pentru anul 2006, n acest sens fiind aprobat Hotrrea Parlamentului nr. 374-XVI din 29 decembrie 2005.

    11 Nota informativ la proiectul de Lege ordinar nr. 3926 din 10 octombrie 2006 cu privire la Codul de conduit a funcionarului public, pag. 1.

  • 14

    APLICAREA CODULUI DE CONDUIT A FUNCIONARULUI PUBLIC DIN REPUBLICA MOLDOVA

    Ghid metodic

    De menionat c unele prevederi viznd necesitatea adoptrii n anul 2006 a Codului de conduit a funcionarului public au fost incluse i n Hotrrea Guvernului nr. 1402 din 30 decembrie 2005 Cu privire la aprobarea Strategiei de reform a administraiei pub-lice centrale n Republica Moldova, termenul-limit, de aceast dat, fiind semestrul I al anului 2006.

    La 11 iulie 2006, fiind analizat mersul implementrii Strategiei naionale de prevenire i combatere a corupiei n primul semestru al anului, Guvernul, prin Hotrrea nr. 812, a pus n sarcina Ministerului Justiiei de a urgenta definitivarea proiectului legii cu privire la Codul de conduit a funcionarului public i de a o prezenta, n termenele stabilite anterior, spre examinare Cabinetului de Minitri.

    Prin Hotrrea Guvernului nr. 1132 din 10 octombrie 2006, Executivul a aprobat i prezentat Parlamentului spre examinare proiectul legii cu privire la Codul de conduit a funcionarului public. De menionat c varianta final a proiectului a fost definitivat cu contribuia substanial a organizaiilor non-guvernamentale din domeniu, n special remarcndu-se Transparency International Moldova.

    3. Adoptarea, promulgarea i intrarea n vigoare

    n Parlament, proiectul legii a fost aprobat n prim lectur la 15 februarie 2008. n perioa-da imediat urmtoare (19 februarie 2008), Comisia parlamentar pentru administraia public, ecologie i dezvoltare a teritoriului, responsabil de domeniu, a organizat o mas rotund cu participarea deputailor, reprezentanilor Direciei juridice a Aparatului Par-lamentului, autoritilor administraiei publice centrale, organizaiilor non-guvernamen-tale etc.

    Ca urmare, la 22 februarie 2008, cu 69 voturi pro12, proiectul legii cu privire la Codul de conduit a funcionarului public a fost aprobat n lectur final, devenind astfel Legea nr. 25-XVI din 22 februarie 2008 privind Codul de conduit a funcionarului public.

    Prin decretul Preedintelui Republicii Moldova nr. 1600-IV din 3 aprilie 2008, legea a fost promulgat, iar la 11 aprilie 2008 aceasta a fost publicat n Monitorul Oficial al Repub-licii Moldova.

    De menionat c Legea nr. 25-XVI din 22 februarie 2008 privind Codul de conduit a funcionarului public nu a intrat n vigoare la data publicrii, ci, n conformitate cu arti-colul 14 din aceasta, la 1 ianuarie 2009. Raionamentele care au stat la baza deciziei respec-tive se refereau la necesitatea intrrii n vigoare a Codului de conduit a funcionarului public la pachet cu o nou lege n domeniul funciei publice i al funcionarilor publici, devenit ulterior Legea nr. 158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statu-tul funcionarului public.

    12 http://old.parlament.md/news/Plenaryrecords/22.02.2008/.

  • 15

    APLICAREA CODULUI DE CONDUIT A FUNCIONARULUI PUBLIC DIN REPUBLICA MOLDOVA

    Ghid metodic

    cApitolul ii prevederile codului de conduit A funcionArului public din republicA MoldovA preZentAre, coMentArii, eXeMplificri

    Este bine tiut c orice act normativ nu trebuie implementat doar cu fora, pentru c atunci aplicarea acestuia nu va fi de durat. Totodat, o msur care este mai nti explicat, contientizat i, n final, nsuit de ctre cei crora li se adreseaz, are o via mai lung.

    Din acest considerent, n capitolul de fa ne propunem s explicm, pe nelesul tuturor, textul Legii nr. 25-XVI din 22 februarie 2008 privind Codul de conduit a funcionarului public, n special, acele prevederi legate strict de obligaiile pe care trebuie s le respecte funcionarii publici pentru a da dovad de o conduit corespunztoare, n conformitate cu standardele recunoscute pe plan mondial pen-tru aceast categorie profesional din administraia public.

    Textele extrase din Codul de conduit a funcionarului public vor fi abordate de o manier practic, nicidecum teoretic. Abordarea se va orienta, la nceput, pe un scurt comentariu al prevederii legale, urmat ulterior, acolo unde este cazul, de exemple clare prin care funcionarii dau dovad de un comportament corespunztor, respectiv un comportament inadecvat, motiv din care funcionarul public ar putea cdea sub incidena diferitelor acte normative cu caracter punitiv.

  • 16

    APLICAREA CODULUI DE CONDUIT A FUNCIONARULUI PUBLIC DIN REPUBLICA MOLDOVA

    Ghid metodic

    SECIUNEA 1. Dispoziii generale

    Articolul 1. obiectul, scopul i domeniul de aplicare

    (1) Codul de conduit a funcionarului public (denumit n continuare Cod) reglementeaz conduita funcionarului public n exercitarea funciei publice.

    (2) Codul are drept scop stabilirea unor norme de conduit n serviciul public i informarea cetenilor cu privire la conduita pe care trebuie s o adopte funcionarul public n vederea oferirii unor servicii publice de calitate; asigurarea unei administrri mai bune ntru realizarea interesului public; contribuirea la prevenirea i eliminarea corupiei din administraia public i crearea unui climat de ncredere ntre ceteni i autoritile publice.

    (3) Normele de conduit prevzute de Cod snt obligatorii pentru toi funcionarii publici.

    (4) nclcarea codului constituie, dup caz, abatere disciplinar, contravenie sau infraciune, creia i se aplic, respectiv, prevederile legislaiei privind funcia public i statutul funcionarului public, ale Codului contravenional sau ale Codului penal.

    1. obiectul i scopul

    Alineatele (1) i (2) nu necesit comentarii suplimentare, or, prevederile acestora snt clare i precise, referindu-se, pe de o parte, la obiectul de reglementare a Codului conduita funcionarului public n exercitarea funciei publice i, pe de alt parte, la scopurile lui (i) stabilirea unor norme de conduit n serviciul public i informarea cetenilor cu privire la conduita pe care trebuie s o adopte funcionarul public n vederea oferirii unor servicii publice de calitate; (ii) asigurarea unei administrri mai bune ntru realizarea in-teresului public; (iii) contribuirea la prevenirea i eliminarea corupiei din administraia public i crearea unui climat de ncredere ntre ceteni i autoritile publice.

    2. domeniul de aplicare

    Coduldeconduitesteaplicabiltuturorfuncionarilorpublici

    Referitor la alineatul (3), n afar de faptul c prevede obligativitatea respectrii normelor de conduit de ctre funcionarii publici, acesta vine s sugereze c respectivul Cod de conduit este aplicabil tuturor funcionarilor publici.

    Astfel, sintagma tuturor funcionarilor publici de la alineatul (3) se refer att la funcionarii publici cu statut general, ct i la funcionarii publici cu statut special.

    n cazul celor din urm este necesar o precizare: Codul de conduit se va aplica funcionarilor publici cu statut special n msura n care prevederile acestuia nu vin n contradicie cu anumite norme deontologice statuate n legile speciale i/sau dac nu exist prevederi contrare n codurile de conduit sectoriale.

  • 17

    APLICAREA CODULUI DE CONDUIT A FUNCIONARULUI PUBLIC DIN REPUBLICA MOLDOVA

    Ghid metodic

    Coduldeconduitnuseaplicpersonaluluicontractualcareactiveaznautoritilepublice

    Din prevederile alineatului (3) rezult c prevederile Codului de conduit nu sunt aplica-bile personalului contractual care activeaz n autoritile publice.

    i asta n pofida faptului c o atare abordare vine n contradicie cu dispoziiile articolului 1 paragrafele 2 i 3 din Codul-model de conduit pentru funcionarii publici, potrivit crora Codul de conduit urmeaz a fi aplicabil tuturor persoanelor care activeaz n serviciul unei autoriti publice, precum i celor care activeaz n instituii private ce presteaz servicii publice.

    Coduldeconduitnuseaplicdemnitarilorijudectorilor

    Codul de conduit nu se aplic (i nici nu poate fi aplicat) Preedintelui Republicii Mol-dova, deputailor, membrilor Guvernului, judectorilor, procurorilor, primarilor, consi-lierilor locali etc. n caz contrar, am putea vorbi de nclcarea prevederilor articolului 1 paragraful 4 al Codului-model, care n mod expres exclude aceste categorii din lista celor ce cad sub incidena lui.

    3. rspunderea pentru nclcarea codului de conduit

    Variantaoriginal

    Textul original al alineatului (4), aa cum a fost aprobat prin Legea nr. 25-XVI din 22 feb-ruarie 2008, stabilea c nclcarea prevederilor Codului constituie o abatere disciplinar, creia i se aplic prevederile legislaiei privind funcia public i statutul funcionarului public -deci, fr ca pentru nclcarea Codului s poat surveni rspunderea contravenional sau penal.

    Articolul131ilipsaparialdeefecteaacestuia

    Prin Legea nr. 230 din 25 noiembrie 2011 pentru modificarea i completarea unor acte le-gislative, alineatul (4) a fost exclus, iar, n locul acestuia, Codul de conduit a fost comple-tat cu articolul 131, intitulat Rspunderea pentru nclcarea prevederilor prezentei legi.

    Prin aceasta se face o ncercare de a preciza forma concret a rspunderii juridice care survine pentru fiecare articol nclcat din Codul de conduit. i, chiar dac ideea unei astfel de clarificri este binevenit, reglementarea, pe alocuri, e lipsit de efecte.

    Astfel, conform alineatelor (2) i (3) ale articolului 131 din Codul de conduit, rspunderea contravenional i penal, dat fiind caracterul limitativ al reglementrilor, ar urma s survin doar n caz de nclcare de ctre funcionarul public a articolului 11 alineatul (1) i a articolului 12 din Codul de conduit. n cazul celorlalte articole nclcate, cu referire la normele legale indicate, funcionarul ar fi pasibil de rspundere disciplinar. ns din analiza dispoziiilor Codului contravenional i a celui penal se contureaz o alt idee, i anume, c i alte nclcri ale Codului de conduit sunt susceptibile de rspunderecontravenional sau penal. De exemplu, nclcarea principiului legalitii conduce la

  • 18

    APLICAREA CODULUI DE CONDUIT A FUNCIONARULUI PUBLIC DIN REPUBLICA MOLDOVA

    Ghid metodic

    sancionarea contravenional sau penal a funcionarului public pe baza mai multor ar-ticole din codurile menionate. Un alt exemplu l servete nclcarea de ctre funcionarul public a prevederilor articolului 13 din Codul de conduit care, potrivit articolului 3141 din Codul contravenional, constituie contravenie.

    ntr-un final, pentru a determina dac o anumit fapt constituie sau nu contravenie sau, dup caz, infraciune, trebuie aplicate, cu prioritate, prevederile Codului contravenional, respectiv ale Codului penal, ntruct acestea constituie, pe de o parte, legi organice, iar pe de alta comport caracter de legi speciale.

    Prevederile articolului 131 din Codul de conduit, la rndul lor, sunt aplicabile doar n msura n care nu vin n contradicie cu prevederile Codului contravenional, respectiv ale Codului penal.

    Reapariiaalineatului(4)iesenalui

    Prin Legea nr. 77 din 12 aprilie 2012 pentru modificarea i completarea unor acte legisla-tive, alineatul (4) reapare (ntr-o alt redacie) n textul articolului 1.

    De fapt, prin alineatul (4), ntr-un fel, este reparat inexactitatea din articolul 131. Totui, aceast reparaie nu este una finisat, ntruct, pe de o parte, articolul 131 nu a fost abrogat, iar, pe de alt parte, includerea n Dispoziii generale a prevederilor referi-toare la rspunderea juridic reprezint o deviere de la normele de tehnic legislativ, n special fiind vorba de articolul 28 din Legea nr. 780-XV din 27 decembrie 2001 privind actele legislative.

    Totui, coninutul alineatului (4) este unul fundamentat din punct de vedere juridic, sugernd c nclcarea prevederilor Codului de conduit constituie, dup caz, abatere disciplinar, contravenie sau infraciune, la care se aplic, respectiv, prevederile legislaiei privind funcia public i statutul funcionarului public, ale Codului contravenional sau ale Codului penal. Aceasta nseamn c fiecare caz de nclcare a Codului de conduit urmeaz a fi analizat cu discernmnt, pentru a se stabili ce fel de rspundere poart funcionarul public pentru fapta sa.

    de reinut:

    Normele prevzute de Codul de conduit snt obligatorii pentru toi funcionarii publici - att pentru cei cu statut general, ct i pentru cei cu statut special;

    Pentru funcionarii publici cu statut special, normele Codului de conduit se aplic n msura n care acestea nu vin n contradicie cu normele deontologice statuate n legile speciale i/sau codurile de conduit sectoriale;

    Codul de conduit nu este aplicabil personalului contractual i nici demnitarilor sau judectorilor;

    n cazul nclcrii Codului de conduit, funcionarul public este pasibil de rspundere disciplinar, contravenional sau, dup caz, penal, n funcie de nor-ma concret de la care a derogat.

  • 19

    APLICAREA CODULUI DE CONDUIT A FUNCIONARULUI PUBLIC DIN REPUBLICA MOLDOVA

    Ghid metodic

    SECIUNEA 2. Principiile de conduit

    Articolul 3. legalitatea

    (1) n exercitarea atribuiilor ce i revin, funcionarul public este obligat s respecte Constituia Republicii Mol-dova, legislaia n vigoare i tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte.

    (2) Funcionarul public care consider c i se cere sau c este forat s acioneze ilegal sau n contradicie cu normele de conduit va comunica acest fapt conductorilor si.

    1. respectarea legii esena statului de drept

    ntr-o societate democratic respectarea legilor constituie o cerin obiectiv, dar i una subiectiv, ntruct dreptul expresie a intereselor i voinei sociale generale reprezint mijlocul indispensabil pentru asigurarea desfurrii ordonate a vieii n toate domeniile ei. n acelai timp, respectarea unui sistem de drept democratic este posibil i necesar ntruct acesta, fiind expresia unei reale voine populare, motiveaz majoritatea indi-vizilor la respectarea unor reguli care, n ultim instan, corespund pe deplin i nevoilor lor.

    n acest context, orice nclcare a legii nseamn, n egal msur, o ignorare a voinei generale, dar i a interesului fiecruia, ceea ce afecteaz nsi esena democratic a drep-tului. De altfel, ntr-un stat de drept, ntreaga dezvoltare i stabilitate democratic presu-pun aezarea ferm a ntregii viei sociale pe baz de legi i de norme, a cror respectare constituie o cerin obiectiv pentru evoluia social.

    2. Semnificaia legalitii

    definiie

    Principiul legalitii este unul dintre principiile fundamentale ale dreptului, el repre-zentnd acea regul fundamental n al crei temei toi subiecii de drept persoane fizice i juridice, autoriti publice i organizaii non-guvernamentale, funcionari i ceteni strini etc. au ndatorirea de a respecta Constituia, legile i celelalte acte juridice, nor-mative i individuale, ntemeiate pe lege i aplicabile raporturilor sociale la care particip.

  • 20

    APLICAREA CODULUI DE CONDUIT A FUNCIONARULUI PUBLIC DIN REPUBLICA MOLDOVA

    Ghid metodic

    Atributele legalitii

    Aa cum este formulat n alineatul (1), principiul legalitii l oblig pe funcionarul public:

    * s respecte prevederile Constituiei Republicii Moldova, ale legislaiei n vigoare i ale tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte;* prin actele i faptele sale, s acioneze pentru punerea n aplicare a dispoziiilor Constituiei Republicii Moldova, a legislaiei n vigoare i a tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte.

    Din prima obligaie rezult c funcionarul public nu poate lua msuri care s fie contrare legii. n activitatea sa, funcionarul trebuie s respecte normele juridice, ceea ce consti-tuie o garanie important, nainte de toate, pentru ceteni. Este ct se poate de normal ca n statul de drept aciunile funcionarului s se desfoare dup regulile de drept presta-bilite, nu n mod arbitrar.

    Potrivit celei de-a doua obligaii, pentru a asigura aplicarea legii, administraia n general i funcionarul n particular trebuie s ia msuri pentru realizarea normelor juridice. Mai concret, funcionarul este dator s vegheze ca legea s nu rmn inaplicabil, deoarece, dac acesta nu ia msurile generale de aplicare, legea rmne liter moart.

    3. conduita n caz de solicitare de a nclca legea

    n conformitate cu alineatul (2), funcionarul public care consider c i se cere sau c este forat s acioneze ilegal sau n contradicie cu normele de conduit va comunica acest fapt conductorilor si. Aceast reglementare urmeaz a fi privit din cel puin dou un-ghiuri diferite, n funcie de subiecii care i cer sau l foreaz pe funcionar s acioneze ilegal sau n contradicie cu normele de conduit.

    dispoziia ilegal a conductorului

    n primul caz, o cerin de genul celei menionate ar putea s parvin din partea conductorului funcionarului public. ntr-o astfel de situaie, norma specificat la aline-atul (2) al articolului 3 urmeaz a fi analizat prin raportare la dispoziiile articolului 23 al Legii nr. 158-XVI care, dei are drept scop legalizarea principiului subordonrii ierarhice a titularului funciei publice13, conine reglementri importante n materia contracarrii dispoziiilor ilegale ale conductorilor.

    Astfel, dac funcionarului public i se cere, din partea conductorului, ndeplinirea unor dispoziii pe care el le consider ilegale, fie c acestea sunt scrise sau verbale, el are dreptul s refuze, n scris i motivat, ndeplinirea lor.

    ntru evitarea unor abuzuri din partea funcionarului public, care, la rndul su, ar putea pretinde c orice dispoziie este ilegal, legea precizeaz i limitele ilegalitii unei dispo-

    13 Principiul subordonrii ierarhice nu se regsete printre principiile fundamentale ale serviciului public, statuate la art. 5 din

    Legea nr. 158-XVI.

  • 21

    APLICAREA CODULUI DE CONDUIT A FUNCIONARULUI PUBLIC DIN REPUBLICA MOLDOVA

    Ghid metodic

    ziii. Astfel, dispoziia se consider ilegal dac aceasta: (i) este n contradicie cu actele legislative i normative n vigoare; (ii) depete competena autoritii publice; (iii) necesit aciuni pe care destinatarul dispoziiei nu are dreptul s le ndeplineasc.

    Dac funcionarul public are dubii cu privire la legalitatea unei dispoziii, acesta este obli-gat s comunice n scris autorului dispoziiei dubiile sale, precum i s aduc la cunotina conductorului ierarhic superior al acestuia astfel de situaii.

    De menionat c necomunicarea autorului dispoziiei a dubiilor sale, neaducerea situaiei respective la cunotina conductorului ierarhic superior al celui ce a formulat dispoziia sau executarea de ctre funcionarul public a dispoziiei ilegale constituie, prin rapor-tarea prevederilor articolului 57 litera j) din Legea nr. 158-XVI la articolul 23 alineatul (3) din acelai act legislativ, o abatere disciplinar pentru care survine, pe cale de consecin, rspunderea disciplinar.

    Solicitarea de a nclca legea din partea terilor

    Cel de-al doilea caz se refer la situaia n care o solicitare viznd nclcarea legii sau a normelor de conduit vine din partea persoanelor fizice sau juridice, inclusiv cole-gilor de serviciu, cu care funcionarul public nu se afl n raporturi de subordonare. Aici, conform alineatului (2) al articolului 3 din Codul de conduit, dar i articolului 12 din Codul-model de conduit, mai ales aa cum este acesta explicat prin Memoriul explicativ, funcionarul public urmeaz s informeze conductorii si, precum i organele compe-tente.

    de reinut:

    Principiul legalitii presupune c funcionarul public este obligat, pe de o parte, s respecte prevederile Constituiei Republicii Moldova, ale legislaiei n vigoare i ale tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte, iar pe de alta s contribuie la punerea lor n aplicare;

    n situaia n care conductorul i cere funcionarului public s ndeplineasc o dispoziie pe care acesta o consider ilegal, funcionarul public are dreptul s re-fuze, n scris i motivat, ndeplinirea acesteia;

    Dac funcionarul public nu este sigur de legalitatea unei dispoziii, acesta urmeaz s comunice n scris autorului dispoziiei dubiile sale, precum i s aduc la cunotina conductorului ierarhic superior al acestuia astfel de situaii;

    Dac funcionarului public i se cere s acioneze ilegal din partea celor fa de care nu are raporturi de subordonare, el este obligat s informeze conductorii si i organele competente;

    Funcionarul public este pasibil de rspundere disciplinar, dac a executat dispoziia ilegal, nu a comunicat autorului dispoziiei dubiile sale sau nu a adus situaia respectiv la cunotina conductorului ierarhic superior al celui ce a for-mulat dispoziia.

  • 22

    APLICAREA CODULUI DE CONDUIT A FUNCIONARULUI PUBLIC DIN REPUBLICA MOLDOVA

    Ghid metodic

    Articolul 4. imparialitatea

    (1) Funcionarul public este obligat s ia deci-zii i s ntreprind aciuni n mod imparial, nediscriminatoriu i echitabil, fr a acorda pri-oritate unor persoane sau grupuri n funcie de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau origine social.

    (2) Funcionarul public trebuie s aib un com-portament bazat pe respect, exigen, corectitu-dine i amabilitate n relaiile sale cu publicul, precum i n relaiile cu conductorii, colegii i subordonaii.

    (3) Funcionarul public nu trebuie s determine persoanele fizice sau juridice, inclusiv ali funcionari publici, s adopte comportamente ilegale, folosindu-se de poziia sa oficial.

    1. esena imparialitii

    constituionalitatea imparialitii

    Consfinirea principiului imparialitii n articolul 4, respectiv detalierea acestuia n alineatul (1)14, are ca fundament dispoziia articolului 16 alineatul (2) din Constituia Republicii Moldova, potrivit cruia toi cetenii snt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau de origine social.

    Manifestarea imparialitii

    Prevederile constituionale prenotate oblig funcionarul public s-i exercite funcia public cu obiectivitate, imparialitate i celeritate, avnd ca unic temei legea i principiile generale ale dreptului, fr a da curs presiunilor i influenelor exterioare. Or, termenul imparial, potrivit DEX-ului, presupune absena prtinirii, real sau aparent, i capaci-tatea de a face o apreciere just i obiectiv.

    Acionnd n mod imparial, funcionarul public nu trebuie s fac nici o deosebire de tratament ntre cei implicai, indiferent de rasa acestora, naionalitatea, originea etnic,limba vorbit, religia, sexul, opiniile, apartenena politic, averea sau originea social.Legea va fi interpretat de funcionar nu n funcie de valorile sale personale, ci cu o scrupuloas neutralitate care l ndeprteaz de orice militantism i l face s se sprijine

    14 Dei articolul 4 este intitulat Imparialitatea, doar coninutul alineatului (1) dezvolt semnificaia acestui principiu. Textele alineatelor (2) i (3), cu toate c sunt foarte importante pentru reglementarea deontologiei i eticii funcionarului public, sub aspectul coninutului lor se refer mai degrab la respectul fa de cei din jur, respectiv utilizarea funciei n scopuri personale.

  • 23

    APLICAREA CODULUI DE CONDUIT A FUNCIONARULUI PUBLIC DIN REPUBLICA MOLDOVA

    Ghid metodic

    numai pe elementele determinante ale situaiei. Imparialitatea l va situa pe funcionar deasupra unor probleme litigioase n care nu trebuie s se implice altfel dect pro-fesional. O asemenea poziie i va permite acestuia s abordeze detaat de sentimente circumstanele profesionale n care se afl.

    Aparena de imparialitate

    Dei este aplicabil n principal magistrailor, aparena de imparialitate este un atribut indispensabil realizrii propice a principiului imparialitii. Aceasta presupune c funcionarii snt chemai s adopte chiar i un comportament din care s rezulte aparena imparialitii, tocmai pentru a nltura orice ndoial cu privire la ndeplinirea corect a ndatoririlor profesionale. i asta, pentru c imparialitatea nu este doar o chestiune de substan, ci i de aparen: nu e suficient s fii imparial, ci trebuie ca acest lucru s se i vad.

    2. conduita n relaiile cu publicul i colegii

    Alineatul (2) vine s sugereze c, n relaiile interumane, comunicarea trebuie s se reali-zeze ntr-un mod civilizat i decent, prin autocenzurarea fiecrei pri implicate. Or, unserviciu public de calitate presupune raporturi de calitate ntre prile ce interacioneaz,respectiv persoanele implicate trebuie s acioneze n limita bunului-sim i s aib o conduit corespunztoare, fie c este vorba despre funcionari publici indiferent de ca-tegoria creia i aparin , fie despre ceteni. La modul ideal, trebuie s existe un respect reciproc; ns, chiar i atunci cnd funcionarul public urmeaz s intre n contact cu per-soane ce au un nivel sczut de cultur sau educaie, el trebuie s rmn la fel de civilizat i respectuos i s nu ia n seam eventualele expresii licenioase sau injurii, aduse de astfel de persoane, continund s dea dovad de profesionalism. n general, cu referire la modul de adresare, acesta trebuie s fie moderat i efectuat cu pruden i politee.

    n ceea ce privete conduita cetenilor n raporturile pe care le stabilesc cu autoritile publice sau cu funcionarii publici, n societate exist o idee stereotip precum c cetenii au doar drepturi, ei fiind contribuabili care-i pltesc pe funcionarii publici din propri-ile resurse. Nu trebuie de uitat ns c i funcionarii publici sunt, mai nti de toate, ceteni ai aceleiai societi i au i ei aceleai drepturi. Prin urmare, cel mai impor-tant drept este acela de a beneficia de un tratament civilizat. Prin regula reciprocitii, att cetenii, ct i funcionarii publici au dreptul de a fi tratai n mod civilizat i n limitele bunului-sim. Totodat, la fel ca ntr-un contract ncheiat ntre dou pri, re-spectiv cetenii i funcionarii publici, aceste pri au i obligaii pe lng drepturi.

    Un alt aspect - dei nereglementat n mod expres de Codul de conduit, dar care este un derivat al respectului fa de public i colegi - ine de stilul vestimentar al funcionarului public n timpul orelor de serviciu. Acesta trebuie s fie decent i adecvat de dorit, n culori neutre, s nu cuprind articole n stil sport, elemente transparente sau care expun ntr-o form exagerat unele pri ale corpului. Femeilor nu li se recomand s utilizeze haine de mai mult de trei culori, precum i s fac exces de produse cosmetice, parfum i bijuterii. De asemenea, nu snt binevenite sarafanele, bluzele prea deschise, rochiile cu decolteuri excesive sau cu umerii goi, fustele mini (mai scurte de mijlocul genunchiului),

  • 24

    APLICAREA CODULUI DE CONDUIT A FUNCIONARULUI PUBLIC DIN REPUBLICA MOLDOVA

    Ghid metodic

    pantalonii scuri, tricourile i alte haine de acest gen. Pentru brbai snt recomandate costumele, dar este admis i purtarea unui sacou de culoare diferit de cea a pantalo-nilor. Cmaa i cravata ar trebui s se asorteze cu culoarea costumului. Culorile reco-mandate snt neagr, gri, albastr, maro i bej.

    Mesajul pe care l transmite stilul vestimentar al funcionarului public este extrem de important, iar autoritatea public nu poate neglija acest aspect.

    3. utilizarea poziiei oficiale

    Esena alineatului (3) se rezum la interdicia folosirii de ctre funcionarii publici a poziiei oficiale pe care o dein sau a relaiilor pe care le-au stabilit n exercitarea funciei publice pentru a influena anumite procese sau pentru a determina luarea unor anumite msuri n raport cu orice persoan fizic sau juridic. Altfel spus, funcionarul public nu trebuie s-i foloseasc funcia n ncercarea - sau ceea ce poate fi perceput n mod rezonabil drept o ncercare - de a se degaja de dificultile legale sau birocratice.

    De exemplu: funcionarul public nu trebuie s foloseasc antetul autoritii publice pentru a obine vreun beneficiu n activitile sale personale; dac este oprit pentru o presupus contravenie, funcionarul nu trebuie s-i declare voluntar statutul fa de poliist; funcionarul care contacteaz telefonic un poliist pentru a ntreba dac se poate face ceva n legtur cu o amend rutier dat unei rude apropiate creeaz aparena de ati-tudine improprie, chiar dac nu se ncearc utilizarea poziiei oficiale pentru a influena rezultatul cauzei.

    de reinut:

    Principiul imparialitii presupune c funcionarul public, n exercitarea funciei publice, nu va face nici o deosebire de tratament ntre cei implicai, indiferent de rasa acestora, naionalitatea, originea etnic, limba vorbit, religia, sexul, opiniile, apartenena politic, averea sau originea social;

    n relaiile interumane, att n interiorul autoritii (n relaia cu colegii), ct i n afara ei (n relaia cu cetenii), funcionarul public trebuie s acioneze n limita bunului-sim i s aib o conduit corespunztoare;

    n timpul orelor de serviciu, stilul vestimentar al funcionarului public trebuie s fie decent i adecvat;

    Prin poziia oficial pe care o deine, funcionarul public nu trebuie s influeneze alte persoane pentru ca acestea s acioneze n contradicie cu prevederile legale.

  • 25

    APLICAREA CODULUI DE CONDUIT A FUNCIONARULUI PUBLIC DIN REPUBLICA MOLDOVA

    Ghid metodic

    Articolul 5. independena

    (1) Apartenena politic a funcionarului pub-lic nu trebuie s influeneze comportamentul i deciziile acestuia, precum i politicile, deciziile i aciunile autoritilor publice.

    (2) n exercitarea funciei publice, funcionarului public i este interzis:

    a) s participe la colectarea de fonduri pentru activitatea partidelor politice i a altor organizaii social-politice;

    b) s foloseasc resursele administrative pentru susinerea concurenilor electorali; c) s afieze, n incinta autoritilor publice, nsemne sau obiecte inscripionate cu

    sigla sau denumirea partidelor politice ori a candidailor acestora; d) s fac propagand n favoarea oricrui partid; e) s creeze sau s contribuie la crearea unor subdiviziuni ale partidelor politice n

    cadrul autoritilor publice.

    1. permisivitatea calitii de membru de partid

    Pentru a nelege esena principiului independenei, mai ales n formula n care l regsim la articolul 5 al Codului de conduit15, este necesar, pentru nceput, de a analiza alte pre-vederi legale n materie de activiti politice ale funcionarului public.

    Potrivit articolului 16 din Legea nr. 158-XVI, funcionarii publici pot avea calitatea de membru al partidelor politice sau organizaiilor social-politice legal constituite, cu excepiile prevzute de lege.

    2. interdicia de a deine calitatea de membru de partid pentru unii funcionari publici

    De menionat c excepia de la regula permisiv se refer doar la acei funcionari publici (de regul, cu statut special) pentru care legile speciale interzic, n mod expres, deinerea calitii de membru al partidelor politice sau asocierea n cadrul acestora.

    De exemplu: n cazul militarilor articolul 36 alineatul (1) litera a) din Legea nr. 162-XVI din 22iulie 2005 cu privire la statutul militarilor le interzice acestora, pe perioada ndepliniriiserviciului militar, s fac parte din partide i din alte organizaii social-politice ori sdesfoare activiti politice n favoarea lor; n cazul colaboratorilor vamali articolul 27 alineatul (2) din Legea nr. 1150-XIV din

    15 Principiul independenei statuat n Codul de conduit ca form i esen este similar cu cel al neutralitii politice, statuat la arti-colul 4 paragraful 2 al Codului-model. Totodat, principiul independenei funcionarului public nicidecum nu trebuie confundat sau egalat, de exemplu, cu principiul independenei judectorului, care presupune libertatea deplin a judectorului de a judeca i soluiona cauzele af-late pe rolul instanei; nimeni din afar - nici Guvernul, nici grupurile de presiune, nici un individ sau chiar nici un alt judector - nu ar trebui s se amestece sau s ncerce s se amestece n modul n care un judector conduce o cauz i ia o decizie. A se vedea pentru detalii: Danile,

    Cristi, Principiile de la Bangalore privind conduita judiciar (http://www.csm.md/files/Informatii/PRINCIPII_BANGALORE.pdf).

  • 26

    APLICAREA CODULUI DE CONDUIT A FUNCIONARULUI PUBLIC DIN REPUBLICA MOLDOVA

    Ghid metodic

    20 iulie 2000 cu privire la serviciul n organele vamale interzice colaboratorilor vamali s participe la greve, s se asocieze n partide i n alte organizaii social-politice; n cazul ofierului de informaii i securitate articolul 40 alineatul (1) litera d) din Legea privind statutul ofierului de informaii i securitate restrnge dreptul ofierului de informaii i securitate la asociere n partide i n alte organizaii social-politice.

    3. interdicii de a desfura activiti militante n favoarea partidelor

    Abinerea, n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu, de la exprimarea sau manifestarea public a preferinelor politice i favorizarea vreunui partid politic

    Revenind la regula general care permite funcionarului public s dein calitatea de mem-bru al unui partid politic, articolul 15 din Legea nr. 158-XVI, intitulat Dreptul la opinie al funcionarului public, precizeaz la alineatul (4) c, n timpul exercitrii atribuiilor funcionarul public se va abine de la exprimarea sau manifestarea public a preferinelor politice i favorizarea vreunui partid politic sau vreunei organizaii social-politice.

    Maniera de redactare a textului ne poate conduce la concluzia c obligaia de abinere vizeaz, din punctul de vedere al momentului, acea perioad n care funcionarul public se afl n timpul exercitrii atribuiilor. Per a contrario, ar rezulta c n restul timpului, cnd funcionarul nu se afl n exercitarea atribuiilor, nu ar fi valabil aceast obligaie.

    Deducia n cauz trebuie privit reticent. Mai mult, ea reclam anumite precizri cu referire la semnificaia sintagmei n timpul exercitrii atribuiilor. De exemplu, un funcionar public se afl n nume personal la o ntrunire profesional, la un congres, la o conferin etc. Poate fi un asemenea moment interpretat drept n timpul exercitrii atribuiilor? Formal, nu! S nelegem atunci c, n cadrul unor asemenea evenimente, funcionarul public ar avea deplina libertate de a-i exprima opiunile politice? E greu de admis o asemenea ipotez. Din care cauz, recomandm interpretarea extensiv a sintag-mei n timpul exercitrii atribuiilor, adic nu numai n interiorul autoritii publice sau n timpul orelor de program, ci i n afara acestora. Nu ar fi corect s interpretm, fr nuanri, c n exterior funcionarul public se poate exprima politic.

    calitatea de membru de partid nu trebuie s influeneze activitatea funcionarului

    Corelativ cu cele prevzute de Legea nr. 158-XVI, Codul de conduit, prin articolul 5 alineatul (1), stabilete c apartenena politic a funcionarului public nu trebuie s influeneze comportamentul i deciziile acestuia, precum i politicile, deciziile i aciunile autoritilor publice. Altfel spus, dei este recunoscut posibilitatea funcionarului de a fi membru al unui partid politic, exercitarea atribuiilor aferente funciei publice urmeaz a fi realizat fcnd abstracie de cele stipulate n documentele statutare ale partidului din care face parte, de angajamentele asumate n procesul electoral, de promisiunile de la ntlnirile cu alegtorii etc.

    De exemplu: Dac n procesul elaborrii unei politici publice, urmare a analizei complexe a unei probleme, funcionarul public ajunge la concluzia c soluiile identificate de el mpreuncu ali colegi din cadrul entitii n care activeaz vor aduce rezultate mai bune n raport cu soluiile fa de aceeai problem fixate n programul electoral al partidului al crui

  • 27

    APLICAREA CODULUI DE CONDUIT A FUNCIONARULUI PUBLIC DIN REPUBLICA MOLDOVA

    Ghid metodic

    membru este, acesta urmeaz s promoveze poziia autoritii. Evident c pot exista situaii n care punctele de vedere ale funcionarului public i cele ale partidului poli-tic vor coincide, ns despre nclcarea principiului independenei nu se va putea vorbi atta timp, ct poziia funcionarului a fost formulat nu ca urmare a celor stipulate n documentele partinice, ci din analiza situaiei efectuat din postura sa de profesionist n domeniul pe care l gestioneaz.

    n exercitarea funciei publice sunt interzise activitile politice care snt tangeniale poziiei ocupate

    Ct privete redacia alineatului (2) al articolului 5, acesta, aparent, este formulat foarte clar, astfel nct nu ar trebui s genereze probleme de interpretare.

    Snt totui necesare unele precizri cu privire la semnificaia sintagmei n exercitarea funciei publice. Spre deosebire de sintagma n timpul exercitrii atribuiilor, utilizat n textul articolului 15 alineatul (4) din Legea nr. 158-XVI i a crei interpretare extensiv e doar recomandat, n cazul sintagmei n exercitarea funciei publice lucrurile snt cu mult mai clare. Ea presupune toate perioadele ce snt n legtur direct sau indirect cu funcia public.

    De exemplu: Utilizarea resurselor administrative pentru susinerea unor concureni electorali poate avea loc nu doar n timpul programului de munc, ci i n afara lui. i colectarea de fonduri n interese partinice, dei ar putea avea loc, formal, n afara orelor de program, ar putea avea legtur direct cu funcia public, cum ar fi, de pild, cazul cnd un co-laborator al Serviciului Fiscal de Stat recomand unor ageni economici din zona lui de administrare s transfere unele sume bneti ctre o anumit formaiune politic.

    Prin urmare, activitile politice specificate la articolul 5 alineatul (2) literele a)-e) nu vor putea fi calificate ca derogri de la principiul independenei funcionarului public doar atunci cnd desfurarea acestora nu va avea vreo legtur, fie i indirect, cu exercitarea funciei publice.

    de reinut:

    Funcionarul public poate deine calitatea de membru al partidelor politice, excep-tndu-i pe acei funcionari pentru care legile speciale interzic n mod expres acest lucru;

    Funcionarul public nu poate, n timpul exercitrii atribuiilor, exprima sau mani-festa public preferinele sale politice i favoriza vreun partid politic;

    Dac funcionarul este membru al vreunui partid politic, acest fapt nu trebuie s influeneze comportamentul i deciziile lui, precum i politicile, deciziile i aciunile autoritilor publice;

    Funcionarul public, n exercitarea funciei, nu poate s ntreprind aciuni de natur s favorizeze partidul politic din care face parte.

  • 28

    APLICAREA CODULUI DE CONDUIT A FUNCIONARULUI PUBLIC DIN REPUBLICA MOLDOVA

    Ghid metodic

    Articolul 6. profesionalismul

    (1) Funcionarul public are obligaia s-i ndeplineasc atribuiile de serviciu cu respon-sabilitate, competen, eficien, promptitudine i corectitudine.

    (2) Funcionarul public este responsabil pen-tru ndeplinirea atribuiilor sale de serviciu fa de conductorul su nemijlocit, fa de conductorul ierarhic superior i fa de autori-tatea public.

    1. Semnificaie

    Profesionalismul este principiul care i determin pe funcionarii publici s-i ndeplineasc exemplar sarcinile i atribuiile de serviciu. Pentru aceasta, funcionarii publici trebuie s aib abiliti profesionale substaniale, dobndite, meninute i dezvol-tate cu regularitate prin cursuri i stagii de instruire, pe care au n egal msur dreptul i obligaia de a le urma.

    2. Atributele profesionalismului

    Dup cum se poate observa din coninutul alineatului (1), atributele care formeaz prin-cipiul profesionalismului snt responsabilitatea, competena, eficiena, promptitudinea i corectitudinea.

    Prin ndeplinirea cu responsabilitate a atribuiilor de serviciu se subnelege obligaia funcionarului de a purta rspundere pentru toate faptele i aciunile sale.

    ndeplinirea atribuiilor de serviciu cu competen reprezint obligaia funcionarului de a dispune de capaciti profesionale n termeni de cunotine i abiliti profesionale necesare pentru a realiza cele statuate n fia postului. De asemenea, funcionarul public trebuie s posede i atitudinile/comportamentele necesare pentru exercitarea eficient a funciei publice.

    Eficiena presupune respectul pentru banul public i pentru mijloacele materiale pe care funcionarul le are la ndemn ntru realizarea atribuiilor sale, ceea ce nseamn abinerea de la risip i responsabilitatea n efectuarea cheltuielilor publice. n autoritile publice rspunderea pentru modul de cheltuire a fondurilor nu trebuie s fie pus pe umerii doar a subdiviziunilor economico-financiare, aa cum acest fapt este deseori per-ceput, ci i pe subdiviziunile de specialitate, care trebuie s-i asume rezultatele pentru investiiile pe care le propun. De fapt, eficiena, ca atribut al principiului profesion-alismului, se refer mai puin la legalitatea cheltuirii banilor publici sau a procedurilor de achiziie, accentul punndu-se pe oportunitatea unor cheltuieli efectuate n raport cu rezultatele obinute.

  • 29

    APLICAREA CODULUI DE CONDUIT A FUNCIONARULUI PUBLIC DIN REPUBLICA MOLDOVA

    Ghid metodic

    Avnd n vedere specificul lucrului n administraie, evident c deseori funcionarul pub-lic va trebui s ndeplineasc atribuiile de serviciu cu promptitudine, adic n mod rapid, operativ, dar i punctual, totodat.

    n final, vom meniona i despre corectitudine, atribut al principiului profesionalismului conform cruia, n exercitarea funciei publice i n indeplinirea atribuiilor de serviciu, funcionarul public trebuie s fie de bun-credin.

    n vederea creterii profesionalismului corpului de funcionari publici, majoritatea statelor, inclusiv Republica Moldova, i-au instituit sisteme de dezvoltare profesional continu att n interiorul autoritilor sau al unor instituii specializate din subordinea autoritilor, ct i n afara entitilor publice. Un exemplu n acest sens l servete Aca-demia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova, nfiinat n 199316 . De menionat c dezvoltarea abilitilor profesionale are o dubl natur: de drept, dar i de obligaie.

    Referitor la coninutul alineatului (2), acesta, ca esen, se refer la principiul loialitii, despre care ne vom referi n cele ce urmeaz.

    16 Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 483 din 5 august 1993 Cu privire la Academia de Studii n Domeniul Administrrii Publice pe lng Guvernul Republicii Moldova.

    de reinut:

    Funcionarul public este obligat s ndeplineasc sarcinile i atribuiile de serviciu n mod profesionist, ceea ce presupune responsabilitate, competen, eficien, promptitudine i corectitudine;

    Profesionalismul se realizeaz prin ndeplinirea sarcinilor de serviciu, aplicnd cunotinele teoretice i deprinderile practice dobndite pe parcursul activitii;

    Funcionarii publici snt att n drept, ct i obligai s-i dezvolte abilitile pro-fesionale.

  • 30

    APLICAREA CODULUI DE CONDUIT A FUNCIONARULUI PUBLIC DIN REPUBLICA MOLDOVA

    Ghid metodic

    Articolul 7. loialitatea

    (1) Funcionarul public este obligat s serveasc cu bun-credin autoritatea public n care activeaz, precum i interesele legitime ale cetenilor.

    (2) Funcionarul public are obligaia s se abin de la orice act sau fapt ce poate prejudicia ima-ginea, prestigiul sau interesele legale ale autoritii publice.

    1. A fi loial nu nseamn a fi slugarnic

    Dei formularea servirea cu bun-credin a autoritii publice n care activeaz, din alineatul (1), induce o dimensiune vdit subiectiv unei conduite obligatorii prin lege pentru funcionarii publici, verbul a servi avnd nu numai nelesul de a ndeplini ceva sau a susine, ci i pe acela de a sluji i chiar a slugrnici, o asemenea obligaie de fidelitate, de devoiune etc. este n dezacord chiar cu una dintre principalele obligaii ale funcionarului public, statuat la articolul 22 alineatul (1) litera d) al Legii nr. 158-XVI, i anume, cea de ndeplinire cu responsabilitate, obiectivitate i promptitudine, n spirit de iniiativ i colegialitate, a tuturor atribuiilor de serviciu. n consecin, prin-cipiul loialitii trebuie neles doar prin raportare la celelalte principii ale conduitei funcionarului public.

    2. loialitate = ataament fa de instituie

    Esena principiului loialitii presupune c funcionarul public trebuie s fie ataat de entitatea n care i desfoar activitatea i unde este remunerat. i acest ataament nu vizeaz persoanele ce reprezint sau conduc acea autoritate, fiind vorba de instituia n sine.

    n foarte multe cazuri funcionarii publici acumuleaz destule nemulumiri la locul de munc, ns, de regul, acestea sunt legate de persoane, nicidecum de instituie. Respecta-rea principiului loialitii presupune c funcionarul public nu trebuie s mprteasc oricui nemulumirile acumulate, care uneori sunt ntemeiate, alteori nu. Acesta nu tre-buie s denigreze entitatea, s i saboteze activitatea ori chiar s i tirbeasc imaginea prin defimarea persoanelor care se afl n fruntea acesteia, dect dac snt cazuri vdit ilegale care trebuie fcute cunoscute publicului larg.

    n continuare, prezentm cteva exemple de comportament neloial al funcionarilor publici, prin care se prejudiciaz imaginea, prestigiul sau interesele legale ale autoritii publice:

    Un funcionar public exprim n public (n pres, pe bloguri) unele aprecieri neconforme cu realitatea, precum c n activitatea autoritii la ordinea zilei se afl conflictele interne dintre conductor i efii de subdiviziuni;

  • 31

    APLICAREA CODULUI DE CONDUIT A FUNCIONARULUI PUBLIC DIN REPUBLICA MOLDOVA

    Ghid metodic

    Un funcionar public particip la o emisiune televizat, avnd ca tem de discuii Sa-larizarea funcionarilor publici. Fiind nemulumit att de funcia pe care o ocup i de activitile pe care trebuie s le desfoare, ct i de salariul pe care-l are, acesta ncepe s-i mprteasc nemulumirile i frustrrile, plngndu-se de muli colegi care nu muncesc, dar care sunt mai bine remunerai, ntruct acetia dein funcii importante de conducere n diverse partide politice; Un jurnalist solicit unui funcionar public informaii ce nu fac parte din categoria celor de interes public. Funcionarul ofer informaia la care a avut acces datorit faptului c deine o funcie public, din considerentul c respectivul jurnalist este un bun prieten al su; Un funcionar public, ntr-o intervenie telefonic la un post privat de televiziune, menioneaz c proiectul de lege elaborat, aprobat de Guvern i expediat Parlamentului spre examinare de entitatea n care activeaz nu va soluiona problemele pentru care a fost iniiat; Funcionarul public critic n mass-media un proiect de politic public, de act cu caracter normativ sau individual, n deplintatea sa ori unele pasaje, elaborate de ctre entitatea n care activeaz; Funcionarul public d aprecieri neautorizate n legtur cu litigiile aflate n curs de soluionare i n care autoritatea public are calitatea de parte; Un funcionar public dezvluie n pres informaii care nu au caracter public (relaia din-tre ministru i unul dintre viceminitri); Funcionarul dezvluie informaii la care are acces n exercitarea funciei publice, aceast dezvluire aducnd avantaje necuvenite ori, viceversa, prejudiciind imaginea sau drepturile instituiei, unor funcionari publici, ale persoanelor fizice sau juridice; Un funcionar acord unei persoane juridice asisten n formularea unei cereri de che-mare n judecat mpotriva statului i a autoritii publice n care i desfoar activitatea; Un funcionar public din serviciul juridic i ofer sprijin unui coleg n formularea di-verselor argumente mpotriva acuzaiilor ce-i fuseser aduse de ctre comisia de disciplin.

    de reinut:

    Principiul loialitii presupune c funcionarul public trebuie s fie ataat de auto-ritatea n care activeaz, aceasta nsemnnd c el nu trebuie s ntreprind aciuni ce ar denigra, sabota sau tirbi imaginea entitii, sau s defimeze persoanele care se afl n fruntea ei;

    Principiul loialitii se raporteaz strict la autoritatea public, nu la conductorii ei, nefiind echivalentul devoiunii fa de conducere.

  • 32

    APLICAREA CODULUI DE CONDUIT A FUNCIONARULUI PUBLIC DIN REPUBLICA MOLDOVA

    Ghid metodic

    SECIUNEA 3. Norme de conduit

    Articolul 8. Accesul la informaie

    (1) Funcionarul public, potrivit atribuiilor ce i revin i conform legislaiei pri-vind accesul la informaie, este obligat:

    a) s asigure informarea activ, corect i la timp a cetenilor asupra chestiunilor de interes public;

    b) s asigure accesul liber la informaie; c) s respecte termenele prevzute de lege privind furnizarea informaiei.

    (2) Funcionarul public este obligat s respecte limitrile accesului la informaie, n condiiile legii, n scopul protejrii informaiei confideniale, a vieii private a persoanelor i a securitii naionale, precum i s asigure protecia informaiilor deinute fa de accesul, modificarea sau distrugerea lor nesancionate.

    (3) Comunicarea cu mijloacele de informare n mas n numele autoritii publice este realizat numai de ctre funcionarul public abilitat cu acest drept.

    1. Accesul ceteanului la informaia de interes public garanie constituional

    Obligaia administraiei publice de a asigura accesul la informaia de interes public deriv din prevederile articolului 34 alineatul (1) al Constituiei Republicii Moldova, potrivit cruia dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit.

    2. obligaiile funcionarilor publici n materie de asigurare a accesului la informaia de interes public

    legea nr. 982-Xiv din 11 mai 2000 privind accesul la informaie act legislativ cu care se completeaz dispoziiile codului de conduit

    n vederea dezvoltrii normei constituionale prenotate, n anul 2000, a fost adoptat Le-gea nr. 982-XIV din 11 mai 2000 privind accesul la informaie, ale crei scopuri snt: Ga-rantarea dreptului de acces la informaie, protecia informaiilor cu accesibilitate limitat i garantarea cilor de atac17.

    Astfel, obligaiile funcionarului public n ceea ce privete asigurarea accesului la informaie nicidecum nu se limiteaz la cele prevzute la articolul 8 din Codul de conduit, ci se completeaz cu obligaiile furnizorilor de informaii statuate n articolul 11 din Legea nr. 982-XIV din 11 mai 2000 privind accesul la informaie.

    17Informarea activ a publicului. Ghidul funcionarului, Centrul Acces-info, Chiinu, 2009, pag. 4-5 (http://www.acces-info.

    org.md/upload/functionar.pdf).

  • 33

    APLICAREA CODULUI DE CONDUIT A FUNCIONARULUI PUBLIC DIN REPUBLICA MOLDOVA

    Ghid metodic

    Totui, innd cont de obiectul prezentului Ghid, dar i de imprecizia cu care este formu-lat alineatul (1) al articolului 8 din Codul de conduit18, ne vom limita n a dezvolta nor-ma de conduit accesul la informaie aa cum aceasta este reglementat de Codul de conduit, ns nu fr a recomanda unele lucrri de specialitate dedicate implementrii Legii privind accesul la informaie.

    Asigurarea informrii active, corecte i la timp

    Potrivit alineatului (1) litera a), funcionarul public este obligat s asigure informarea activ, corect i la timp a cetenilor asupra chestiunilor de interes public.

    Misiunea ce ine de asigurarea informrii active i vizeaz, n special, pe acei funcionari publici care sunt obligai, din oficiu, s publice informaia cu privire la denumirea i adresa juridic a autoritii, actele normative n baza crora activeaz, descrierea funciilor, a serviciilor prestate, a structurii, competenelor, programului de lucru, a ore-lor de audien a cetenilor etc19.

    Tot la compartimentul informrii active se include informaia care poate prentmpina sau diminua pericolul pentru viaa i sntatea oamenilor, poate prentmpina sau diminua pericolul producerii unor prejudicii de orice natur, poate opri rspndirea informaiei neveridice sau diminua consecinele negative ale rspndirii acesteia i care comport o deosebit importan social20.

    Funcionarii publici responsabili de prezentarea informaiei active trebuie s se asigure c aceasta este corect, adic nu conine date eronate i false, i e prezentat la timp, or, n caz contrar, informaia ar putea s nu mai fie relevant.

    Pentru a asigura accesul liber la informaie, potrivit articolului 11 alineatul (2) din Legea nr. 982-XIV din 11 mai 2000 privind accesul la informaie, furnizorul de informaii:

    * va asigura un spaiu amenajat pentru documentare, accesibil solicitanilor; * va numi i va instrui funcionarii responsabili pentru efectuarea procedurilor de furnizare a informaiilor oficiale; * va elabora, n conformitate cu prezenta lege, regulamente cu privire la drepturile i obligaiile funcionarilor n procesul de furnizare a documentelor, informaiilor ofi-ciale; * va acorda asistena i sprijinul necesar solicitanilor pentru cutarea i identificarea informaiilor;

    18 Coninutul alineatului (1), dei n prima sa parte face trimitere la legislaia privind accesul la informaie, statueaz n mod ex-

    haustiv obligaiile funcionarului public n domeniul accesului la informaie. Prin urmare, nu este clar n ce msur nclcarea altor obligaii

    stabilite la articolul 11 alineatul (1) din Legea nr. 982-XIV din 11 mai 2000 privind accesul la informaie pentru furnizorii de informaii din

    partea funcionarului public vor putea fi catalogate ca nclcri ale normei de conduit Accesul la informaie sau acestea vor reprezenta

    nclcri ale Legii nr. 982-XIV din 11 mai 2000 privind accesul la informaie.19 Pentru detalii a se vedea Aplicarea legii privind accesul la informaie. Recomandri practice, Chiinu, 2003, pag.16-17 (http://

    www.acces-info.org.md/upload/aplicarea.pdf).20 Ibidem, pag. 18.

  • 34

    APLICAREA CODULUI DE CONDUIT A FUNCIONARULUI PUBLIC DIN REPUBLICA MOLDOVA

    Ghid metodic

    * va asigura accesul efectiv la registrele furnizorilor de informaii, care vor fi comple-tate n conformitate cu legislaia cu privire la registre; * va desfura ntrunirile i edinele sale n mod public, n conformitate cu legislaia.

    termenele de furnizare a informaiei

    Referitor la termenele de furnizare a informaiei, potrivit articolului 16 alineatul (1) din Legea nr. 982-XIV din 11 mai 2000 privind accesul la informaie, informaiile i docu-mentele solicitate vor fi puse la dispoziia solicitantului din momentul n care vor fi dis-ponibile pentru a fi furnizate, dar nu mai trziu de 15 zile lucrtoare de la data nregistrrii cererii de acces la informaie.

    Totodat, conform alineatului (2) al aceluiai articol, termenul de furnizare a informaiei, documentului poate fi prelungit cu cinci zile lucrtoare de ctre conductorul instituiei publice dac:

    * cererea se refer la un volum foarte mare de informaii care necesit selectarea lor; * snt necesare consultaii suplimentare pentru a satisface cererea.

    limitrile accesului la informaie i protecia informaiei

    n ceea ce privete obligaia funcionarului public de a respecta limitrile accesului la informaie, potrivit articolului 17 alineatul (2) din Legea nr. 982-XIV din 11 mai 2000 privind accesul la informaie, aceasta vizeaz:

    * informaiile atribuite la secret de stat, reglementate prin lege organic, a cror di-vulgare neautorizat sau pierdere poate aduce atingere intereselor i/sau securitii Republicii Moldova;* informaiile confideniale din domeniul afacerilor, prezentate instituiilor publice cu titlu de confidenialitate, reglementate de legislaia privind secretul comercial, i care in de producie, tehnologie, administrare, finane, de alt activitate a vieii economice, a cror divulgare (transmitere, scurgere) poate atinge interesele ntreprinztorilor; * informaiile cu caracter personal, a cror divulgare este considerat drept imixtiune n viaa privat a persoanei, protejat de legislaia privind protecia datelor cu caracter personal;* informaiile ce in de activitatea operativ i de urmrirea penal efectuat de or-ganele de resort, dar numai n cazurile n care divulgarea acestor informaii ar putea prejudicia urmrirea penal, interveni n desfurarea unui proces de judecat, lipsi persoana de dreptul la o judecare corect i imparial a cazului su ori ar pune n peri-col viaa sau securitatea fizic a oricrei persoane - aspecte reglementate de legislaie; * informaiile ce reflect rezultatele finale sau intermediare ale unor investigaii tiinifice i tehnice i a cror divulgare priveaz autorii investigaiilor de prioritatea de publicare sau influeneaz negativ exercitarea altor drepturi protejate prin lege.

    De asemenea, funcionarul public este obligat s asigure protecia informaiei pe care o deine fa de accesul, modificarea sau distrugerea nesancionat a acesteia.

  • 35

    APLICAREA CODULUI DE CONDUIT A FUNCIONARULUI PUBLIC DIN REPUBLICA MOLDOVA

    Ghid metodic

    3. comunicarea cu mijloacele de informare n mas n numele autoritii publice

    Potrivit alineatului (3) al articolului 8, comunicarea cu mijloacele de informare n mas n numele autoritii publice este realizat numai de ctre funcionarul public abilitat cu acest drept. De menionat c reglementarea n cauz a generat, pe timpuri, dezbateri i polemici aprinse att n societate, ct i n Parlament21 .

    Esena alineatului respectiv se refer exclusiv la exprimarea poziiei oficiale a autoritii, iar scopul unei astfel de prevederi fireti este de a asigura faptul c poziia oficial a autoritii publice este exprimat cu o singur voce.

    Aceast prevedere nicidecum nu poate fi calificat ca o ngrdire a dreptului funcionaru-lui public la opinie sau la libertatea exprimrii, drepturi fundamentale asigurate n mod expres inclusiv de dispoziiile articolului 15 alineatul (3) din Legea nr. 158-XVI. Dimpotriv, odat cu intrarea n vigoare a acestor norme, a fost lichidat vidul legislativ care alimenta cu incertitudini un funcionar public cruia, de exemplu, i se solicita un interviu sau care era invitat la o emisiune televizat.

    Referitor la sintagmele abilitat cu acest drept de la articolul 8 alineatul (3) i abilitat conform procedurilor stabilite de la articolul 15 alineatul (2) al Legii nr. 158-XVI, aces-tea presupun c conductorul autoritii publice - care, potrivit articolului 8 alineatul (1) din Legea nr. 199 din 16 iulie 2010 cu privire la statutul persoanelor cu funcii de demni-tate public, este reprezentantul autoritii publice - poate oferi funcionarului public un mandat de reprezentare a autoritii publice, fapt ce determin obinerea delegrii pentru expunerea poziiei oficiale. De obicei, n organele centrale de specialitate unde exist consilieri pentru comunicare (purttori de cuvnt) i/sau subdiviziuni de comunicare i relaii cu presa, atribuia de prezentare a poziiei oficiale le revine acestora. Totodat, aceast regul nu reprezint o dogm, or, pot exista situaii cnd, bunoar, la o emisiunetelevizat se discut, sub aspect tehnic, un proiect de politic public, iar purttorul de cuvnt nu este specialist n domeniu. n atare cazuri, respectiva sarcin va reveni unui funcionar public, delegat n acest sens de ctre conductor. Ceea ce este important e ca persoana, delegat s prezinte poziia oficial, s cunoasc limitele mandatului de reprezentare, astfel nct atunci cnd apare o ntrebare ce excede respectivele limite, ea s se manifeste n cunotin de cauz.

    Obligaiile funcionarului public n materie de asigurare a accesului la informaia de interes public nu se limiteaz doar la cele prevzute n Codul de conduit, ci se extind i la reglementrile Legii privind accesul la informaie;

    21 A se vedea n acest sens alocuiunea preedintelui Comisiei parlamentare pentru administraia public, ecologie i dezvoltare

    a teritoriului, Vladimir Ciobanu, n edina plenar a Parlamentului din 22 februarie 2008 (http://old.parlament.md/news/Plenaryre-

    cords/22.02.2008/).

    de reinut:

  • 36

    APLICAREA CODULUI DE CONDUIT A FUNCIONARULUI PUBLIC DIN REPUBLICA MOLDOVA

    Ghid metodic

    Acei funcionari publici care dein informaii calificate ca fiind de ordin activ sunt obligai s asigure din oficiu difuzarea lor;

    n situaia n care se nregistreaz solicitri, scrise sau verbale, de prezentare a informaiei de interes public, funcionarul public responsabil este obligat s asi-gure punerea ei la dispoziia solicitantului n termen de maximum 15 zile lucrtoare de la nregistrarea solicitrii, cu posibilitatea, n cazuri excepionale, de a cere pre-lungirea acestui termen cu maximum cinci zile lucrtoare;

    Accesul la informaie poate fi limitat do