FUNGSI PENGAWASAN DINAS SOSIAL TENAGA KERJA DAN ... · perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id MANAJEMEN Oleh : NIM. E 000 commit to user i FUNGSI PENGAWASAN DINAS SOSIAL TENAGA

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

i

FUNGSI PENGAWASAN DINAS SOSIAL TENAGA KERJA DAN

TRANSMIGRASI SURAKARTA DALAM PEMENUHAN SISTEM

MANAJEMEN KESELAMATAN DAN KESEHATAN KERJA

Penulisan Hukum

(Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagian Persyaratan guna

Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada

Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh :

Nurviana Kusuma Dewi

NIM. E 0009254

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA

2013


commit to user

ii


commit to user

iii


commit to user

iv

PERNYATAAN

Nama : Nurviana Kusuma Dewi

Nim : E0009254

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul :

FUNGSI PENGAWASAN DINAS SOSIAL TENAGA KERJA DAN

TRANSMIGRASI KOTA SURAKARTA DALAM PEMENUHAN SISTEM

MANAJEMEN KESELAMATAN DAN KESEHATAN KERJA adalah betul-

betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum

(skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditujukan dalam daftar pustaka. Apabila

dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia

menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan

gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.

Surakarta, September 2013

yang membuat pernyataan

NURVIANA KUSUMA DEWI

NIM. E0009254


commit to user

v

ABSTRAK

NURVIANA KUSUMA DEWI, E0009254. 2013. FUNGSI PENGAWASAN

DINAS SOSIAL TENAGA KERJA DAN TRANSMIGRASI SURAKARTA

DALAM PEMENUHAN SISTEM MANAJEMEN KESELAMATAN DAN

KESEHATAN KERJA. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.

Penulisan hukum ini bertujuan untuk mengetahui fungsi pengawasan

Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi Surakarta dalam pemenuhan Sistem

Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja (SMK3) serta mengetahui

implikasi yuridis bagi perusahaan yang tidak menerapkan SMK3.

Penelitian ini bersifat preskriptif atau terapan dan dalam penelitian

hukum ini penulis menggunakan penelitian hukum normatif. Sebagai sumber

dalam penyusunan penulisan, penulis menggunakan bahan hukum primer dan

bahan hukum sekunder dengan teknik pengumpulan bahan hukum melalui studi

kepustakaan dan wawancara. Teknik analisis yang digunakan dalam penelitian ini

adalah logika deduksi yaitu dengan pengajuan premis mayor kemudian premis

minor setelah itu baru ditarik kesimpulan dari kedua premis tersebut.

Berdasarkan bahan hukum yang sudah diperoleh dan dianalisis, Dinas

Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi Surakarta belum melaksanakan fungsi

pengawasan SMK3 secara optimal karena belum adanya peraturan lebih lanjut

mengenai pelaksanaan pengawasan SMK3 sehingga Dinas Sosial Tenaga Kerja

dan Transmigrasi Surakarta masih terfokus pada peningkatan kesadaran

perusahaan untuk membangun komitmen K3. Bagi perusahaan yang tidak

menerapkan SMK3 dikenai sanksi administratif sebagaimana yang sudah diatur

dalam Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003 Tentang Ketenagakerjaan.

Kata kunci: Pengawasan , Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja,

Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi Surakarta


commit to user

vi

ABSTRACT

NURVIANA KUSUMA DEWI, E0009254. 2013. DEPARTMENT OF

SOCIAL MANPOWER AND TRANSMIGRATION SURAKARTA

SUPERVISION IN FULFILLMENT OCCUPATIONAL SAFETY AND

HEALTH MANAGEMENT SYSTEM. Faculty of Law Sebelas Maret

University.

This legal research is aimed to determine Department of Social Manpower

and Transmigration Surakarta supervision in fulfillment Occupational Safety and

Heatth Management System and to know the legal implications for companies that

do not apply Occupational Safety and Health Management System.

This research is formed in prescriptive character or applied and within

legal research, the author uses normative legal research. As a source in the

preparation of the writing, the author uses primary legal materials and secondary

legal material with data collecting techniques library research and interviews.

The analysis technique used in this study is logic deduction by filing the major

premise minor premise then afterwards be deduced from the second premise.

Based on legal materials that have been obtained and analyzed, the

Social Service Manpower Surakarta not perform oversight functions

Occupational Safety Health and Management System optimally because there’re

regulations yet regarding supervision then the Department of Social Manpower

and Transmigration Surakarta still focused on increasing awareness of the

companies to build commitment of occupational safety and health. For companies

that do not apply Occupational Safety and Health Management System ,

administrative sanctions are already regulated in Law Number 13 Year 2003 on

Manpower.

Keywords: Supervision, Occupational Safety and Health Management System,

Department of Social, Manpower and Transmigration Surakarta


commit to user

vii

MOTTO

“ Karena sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan. Sesungguhnya

sesudah kesulitan itu ada kemudahan. Maka apabila kamu telah selesai (dari

segala urusan), kerjakanlah dengan sungguh-sungguh (urusan) yang lain. Dan

hanya kepada Tuhanmulah hendaknya kamu berharap. ” (QS. Al Insyirah: 5-8)

“Sebaik-baik manusia adalah manusia yang paling bermanfaat bagi orang lain”

(HR. Thabrani)

Allah SWT berfirman : “Aku berada pada prasangka hamba-Ku. Aku selalu

bersamanya jika ia mengingat-Ku, jika ia mengingat-Ku pada dirinya maka Aku

mengingatkan pada diri-Ku, jika ia mengingatnya dalam suatu kaum, maka Aku

mengingatnya dalam suatu kaum yang lebih baik darinya, dan jika ia mendekat

kepada-Ku satu jengkal maka Aku mendekat padanya satu hasta, jika ia mendekat

pada-Ku satu hasta maka Aku mendekat padanya satu depa, jika ia datang

kepada-Ku dengan berjalan kaki, maka Aku akan datang kepadanya dengan

berlari” (HR. Abu Hurairah r.a)

“Orang hebat bukan yang kuat bertahan, tapi yang bisa menyesuaikan dengan

keadaan” (Charles Darwin)

“ Tetapkan pikiran untuk terus melangit dan dengan hati yang terus membumi.

Tetap tenang, karena hanya itu caranya kalau ingin tetap tenang. Kegagalan dan

merasa sedih, tidak selalu berarti kekalahan ” (Pidi Baiq)

“ Berbahagialah dengan berbagi. Setidaknya kamu jadi sadar, kalau kamu tidak

hidup sendiri ”


commit to user

viii

PERSEMBAHAN

Skripsi ini Penulis persembahkan kepada :

1. Ibu Nanik Bekti Suryani dan Bapak Prawoto tercinta, yang menjadi semangat

tersendiri untuk penulis. Terima kasih untuk segala cinta, jerih payah,

kesabaran, dan dukungan terbaik yang diberikan kepada penulis selama ini.

2. Keluarga Besar LPM Novum Fakultas Hukum UNS.

3. Almamater Fakultas Hukum UNS.


commit to user

ix

KATA PENGANTAR

Alhamdhulillahirabil’alamin, puji dan syukur Penulis panjatkan kepada

Allah SWT atas segala rahmat dan karunianya, sehingga Penulis dapat

menyelesaikan tugas Penulisan Hukum dengan judul FUNGSI

PENGAWASAN DINAS SOSIAL TENAGA KERJA DAN

TRANSMIGRASI KOTA SURAKARTA DALAM PEMENUHAN SISTEM

MANAJEMEN KESEHATAN DAN KESELAMATAN KERJA. Penulisan

hukum ini disusun untuk memenuhi syarat untuk memperoleh derajat Sarjana

dalam Ilmu Hukum di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Atas berbagai bantuan yang telah Penulis dapatkan selama menempuh

studi sampai dengan terselesaikannya penyusunan Penulisan Hukum ini, maka

pada kesempatan kali ini Penulis ingin menyampaikan terima kasih yang sebesar-

besarnya kepada:

1. Prof.Dr.Hartiwiningsih,S.H.,M.Hum.,selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta beserta seluruh Pembantu Dekan yang

telah memberikan ijin dan kesempatan kepada Penulis untuk menyelesaikan

penulisan hukum ini.

2. Bapak Pius Triwahyudi, S.H.,M.Si., selaku Ketua Bagian Hukum Administrasi

Negara Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.

3. Bapak Ayub Torry Satriyo K, S.H.,M.H., selaku Pembimbing Akademik

Penulis yang telah membimbing Penulis selama menuntut ilmu di Fakultas

Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

4. Bapak Lego Karjoko,S.H.,M.H. , selaku Dosen pembimbing skripsi. Terima

kasih untuk kesabarannya dalam memberikan bimbingan, saran dan nasihat

kepada Penulis sehingga penulisan hukum ini dapat terselesaikan dengan

lancar.

5. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen serta jajaran staf Fakultas Hukum Universitas

Sebelas Maret yang telah memberikan ilmu, membimbing penulis dalam

penulis selama berkuliah di Fakultas Hukum UNS sehingga dapat menjadi

bekal penulis dalam penulisan hukum ini.


commit to user

x

6. Bapak Winarno, S.H. ,Bapak Ariyono Hidayat, S.T., Bapak Ir. Hari Cahyono,

Bapak Sugiyanto,S.T. selaku pegawai pengawas bidang keselamatan dan

kesehatan kerja Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi Surakarta yang

telah memberikan banyak informasi untuk bahan Penulisan Hukum ini.

7. Bapak, ibu, adik dan keluarga besar yang sangat Penulis sayangi. Terima kasih

untuk setiap doa, semangat, nasihat, serta kasih sayang yang selalu diberikan.

8. Sahabat yang susah payah saya temukan, Vety, Galuh, Eli, Fekih, Mita, Ceri,

Mas Ario, Mbak Risca, dan Mas Ancha. Terima kasih sudah mau-maunya

membagi ilmu,suka,dan duka dengan Penulis untuk memberi pelajaran hidup

yang berarti.

9. Segenap keluarga besar LPM Novum Fakultas Hukum UNS dan PPMI DK

Surakarta, khususnya Fafa, Ajiz, Suryo, Wanda, Mas Harry, Ardy, Kikik,

Wayan, Dita, Rachmat, dan Mas Yoyoy. Terima kasih atas ilmu, pengalaman,

dan proses bersama yang menyenangkan. Salam persma!

10. Keluarga besar Fakultas Hukum UNS Tahun Ajaran 2009 yang menjadi

bagian dari proses akademik Penulis.

11. Semua orang yang tidak dapat saya sebutkan satu persatu. Terima kasih kalian

semua sudah menjadi guru bagi Penulis.

Penulis menyadari sepenuhnya bahwa penulisan hukum ini masih jauh

dari sempurna. Untuk itu, kritik dan saran yang membangun sangat Penulis

butuhkan agar dapat lebih baik lagi di kemudian hari. Demikian, semoga

penulisan hukum ini dapat memberikan manfaat bagi kita semua, terutama untuk

penulis, kalangan akademisi, praktisi, serta masyarakat umum.

Surakarta, September 2013

Penulis


commit to user

xi

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL..................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ........................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI .................................................... iii

HALAMAN PERNYATAAN ....................................................................... iv

ABSTRAK ..................................................................................................... v

HALAMAN MOTTO .................................................................................... vii

HALAMAN PERSEMBAHAN ..................................................................... viii

KATA PENGANTAR .................................................................................. ix

DAFTAR ISI ................................................................................................. xi

DAFTAR TABEL ......................................................................................... xiii

DAFTAR GAMBAR .................................................................................... xiv

BAB I. PENDAHULUAN ........................................................................ 1

A. Latar Belakang ........................................................................ 1

B. Rumusan Masalah .................................................................. 2

C. Tujuan Penelitian .................................................................... 2

D. Manfaat Penelitian .................................................................. 4

E. Metode Penelitian ................................................................... 4

F. Sistematika Penulisan Hukum ................................................ 5

BAB II. TINJAUAN PUSTAKA............................................................... 14

A. Kerangka Teori ....................................................................... 14

1. Tinjauan umum tentang Penegakan Hukum dalam

Hukum Administrasi Negara ............................................ 14

a. Pengawasan dalam Hukum Administrasi Negara ...... 14

b. Penerapan Sanksi dalam Hukum Administrasi Negara 15

2. Tinjauan umum tentang Perlindungan dan Pengawasan

Ketenagakerjaan ............................................................... 17

a. Perlindungan Teanga Kerja ........................................ 17


commit to user

xii

b. Pengawasan Ketenagakerjaan .................................... 19

3. Tinjauan umum tentang Keselamatan dan Kesehatan

Kerja (K3) ......................................................................... 24

4. Tinjauan umum tentang Sistem Manajemen Keselamatan

dan Kesehatan Kerja (SMK3) .......................................... 25

a. Pengertian SMK3 ....................................................... 24

b. Tujuan Penerapan SMK3 ........................................... 25

B. Kerangka Pemikiran ............................................................... 27

BAB III. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ............................ 29

A. Fungsi Pengawasan Dinas Sosial Tenaga Kerja dan

Transmigrasi Surakarta dalam Pemenuhan Sistem Manajemen

Keselamatan dan Kesehatan Kerja (SMK3) ........................... 29

1. Deskripsi Instansi yang mengawasi SMK3 ....................... 29

2. Pengawasan Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Tranmigrasi

Surakarta dalam pemenuhan SMK3 .................................. 39

B. Implikasi Hukum Bagi Perusahaan yang Tidak Menerapkan

SMK3 ....................................................................................... 52

a. Kewajiban Bagi Perusahaan Untuk Menerapkan SMK3 ... 52

b. Implikasi Yuridis Bagi Perusahaan yang Tidak Menerapkan

SMK3 ................................................................................. 56

BAB IV. PENUTUP .................................................................................... 63

A. Simpulan ................................................................................. 63

B. Saran ....................................................................................... 64

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN


commit to user

xiii

DAFTAR TABEL

Tabel 1 Kategori dan Jumlah Perusahaan di Surakarta. .......................... 57


commit to user

xiv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1 Kerangka Pemikiran. ................................................................... 27

Gambar 2 Struktur Organisasi Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Tranmigrasi

Kota Surakarta............................................................................. 32

Gambar 3 Diagram alur pengesahan wajib lapor perusahaan. .................... 43

Gambar 4 Diagram alur pengesahan objek K3 ............................................ 48

Documents

FUNGSI PENGAWASAN DINAS SOSIAL TENAGA KERJA DAN ... · perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id MANAJEMEN Oleh : NIM. E 000 commit to user i FUNGSI PENGAWASAN DINAS SOSIAL TENAGA