i

Peran Pengawasan Dinas Ketenagakerjaan Dalam Pelaksanaan Upah

Minimum Kota

(Studi Pada Dinas Tenaga Kerja Kota Serang)

SKRIPSI

Diajukan Untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh

Gelar Sarjana Strata Satu (S-1)

Jurusan Ilmu Pemerintahan

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Muhammadiyah Malang

Oleh:

Muhamad Fajrin Fadlillah

201210050311081

JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2018

iii

LEMBAR PENGESAHAN

Telah Dipertahankan Dihadapan

Sidang Dewan Penguji Skripsi

Jurusan Ilmu Pemerintahan

Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik

Universitas Muhammadiyah Malang

Pada:

Hari : Kamis

Tanggal : 27 September 2018

Tempat : Kantor Jurusan Ilmu Pemerintahan Universitas Muhammadiyah Malang

Dihadapan Dewan Penguji

1. Dr. Saiman, M.Si ( )

2. Ach. Apriyanto R, M.Si ( )

3. Dr. Asep Nurjaman., M.Si ( )

4. Nurudin., S.Sos., M.Si ( )

Mengetahui,

Dekan Fakultas

Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

vi

KATA PENGANTAR

Assalamu'alaikum Wr. Wb.

Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT, atas limpahan rahmat

dan hidayah-Nya peneliti dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul: Peran

Pengawasan Dinas Ketenagakerjaan Dalam Pelaksanaan Upah Minimum Kota

(Studi Pada Dinas Tenaga Kerja Kota Serang).

Maksud dan tujuan skripsi ini sebagai salah satu persyaratan untuk

memperoleh gelar Strata-1 di Universitas Muhammadiyah Malang. Penulis

menyadari bahwa skripsi ini tidak mungkin selesai tanpa bantuan dan bimbingan dari

berbagai pihak. Oleh karena itu dengan segala hormat penulis mengucapkan

terimakasih kepada :

1. Bapak Dr. Fauzan, M.Pd selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang.

2. Bapak Dr. Rinikso Kartono, M.Si selaku Dekan FISIP Universitas

Muhammadiyah Malang.

3. Bapak Salahudin, S.IP, M.Si, M.P.A selaku Ketua Jurusan Fakultas Ilmu Sosial

dan Ilmu Politik UMM

4. Bapak Dr. Asep Nurjaman., M.Si selaku Dosen Pembimbing I yang telah banyak

memberikan arahan dan masukan bagi penulis dalam proses pengerjaan skripsi

ini.

5. Bapak Nurudin., S.Sos., M.Si selaku Dosen Pembimbing II yang telah banyak

memberikan arahan dan masukan bagi penulis dalam proses pengerjaan skripsi

ini.

vii

6. Bapak Dr. Saiman, M.Si dan Bapak Ach. Apriyanto R, M.Si selaku dosen penguji

yang telah banyak mengarahkan dan memberikan masukan yang berarti bagi

perbaikan skripsi ini.

Serta semua pihak yang belum sempat tertulis disini, penulis juga mengucapkan

terima kasih atas segala bantuannya. Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh

dari sempurna. Oleh karena itu, penulis akan dengan senang hati menerima segala

kritik dan saran yang bersifat membangun untuk menjadikan skripsi ini lebih baik

kedepannya. Akhir kata, semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat kepada semua

pihak yang berkepentingan.

Wassalamu’alaikum wr.wb

Malang, 20 Agustus 2018

Penyusun

Muhamad Fajrin Fadlillah

x

DAFTAR ISI

Halaman Judul ...................................................................................................... i

Lembar Persetujuan .............................................................................................. ii

Lembar Pengesahan .............................................................................................. iii

Lembar Pernyataan ............................................................................................... iv

Berita Acara Bimbingan ....................................................................................... v

Kata Pengantar ...................................................................................................... vi

Abstraksi ............................................................................................................... viii

Daftar Isi ............................................................................................................... x

Daftar Tabel .......................................................................................................... xiii

Daftar Gambar ...................................................................................................... xiv

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang ................................................................................................ 1

1.2 Rumusan Masalah ........................................................................................... 8

1.3 Tujuan Penelitian ............................................................................................ 8

1.4 Manfaat Penelitian .......................................................................................... 9

1.5 Definisi Konseptual ........................................................................................ 9

1.6 Definisi Operasional ....................................................................................... 19

1.7 Metode Penelitian ........................................................................................... 20

1.7.1 Jenis Penelitian ..................................................................................... 20

1.7.2 Sumber Data ......................................................................................... 20

1.7.3 Teknik Pengumpulan Data .................................................................... 21

1.7.4 Subyek Penelitian ................................................................................. 22

xi

1.7.5 Lokasi Penelitian ................................................................................... 23

1.7.6 Analisa Data .......................................................................................... 23

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Teori Governance ........................................................................................... 27

2.2 Pengawasan ..................................................................................................... 30

2.2.1 Pengawasan Bidang Ketenagakerjaan .................................................. 31

2.2.2 Fungsi Pengawasan dan Kewajiban Pegawai Pengawas ...................... 33

2.3 Tinjauan Ketenagakerjaan .............................................................................. 35

2.3.1 Tenaga Kerja ......................................................................................... 36

2.3.2 Pekerja Atau Buruh ............................................................................... 37

2.3.3 Serikat Pekerja/Buruh ........................................................................... 38

2.3.4 Pengusaha ............................................................................................. 39

2.3.5 Perusahaan ............................................................................................ 40

2.3.6 Apindo .................................................................................................. 41

2.3.7 Pemerintah ............................................................................................ 42

2.3.8 Hubungan Kerja .................................................................................... 43

2.4 Upah Minimum ............................................................................................... 44

2.4.1 Kebijakan Pemerintah Terhadap Upah Minimum ................................ 45

2.4.2 Peran Pengawas Dinas Tenaga Kerja Dalam Pelaksanaan Upah ......... 51

BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN

3.1 Sejarah Kota Serang ........................................................................................ 73

3.2 Letak dan Geografis ........................................................................................ 56

3.3 Jumlah dan Laju Pertumbuhan Penduduk ...................................................... 58

xii

3.4 Pemerintah Kota Serang ................................................................................. 62

3.5 Sejarah Perkembangan Dinas Tenaga Kerja Kota Serang .............................. 64

3.6 Visi dan Misi Dinas Tenaga Kerja Kota Serang ............................................. 66

3.7 Susunan Organisasi ......................................................................................... 67

3.8 Kedudukan, Tugas Pokok, dan Fungsi ........................................................... 67

3.9 Tugas dan Wewenang Pegawai Pengawas Ketenagakerjaan ......................... 72

BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISA DATA

4.1 Pelaksanaan Upah Minimum Kota Secara Umum di Kota Serang ............... 76

4.2 Mekanisme Pengawasan Pelaksanaan UMK di Kota Serang ........................ 86

4.2.1 Pemeriksaan .......................................................................................... 89

4.2.2 Pengarahan Atau Peringatan ................................................................. 96

4.2.3 Sanksi Hukuman Atas Pelanngaran Pelaksanaan UMK ....................... 99

4.3 Kendala Yang dihadapi Oleh Dinas Tenaga Kerja Dalam Pengawasan

Upah Minimum Kota (UMK) ......................................................................... 101

BAB V PENUTUP

5.1 Kesimpulan ..................................................................................................... 108

5.2 Saran ............................................................................................................... 109

DAFTAR PUSTAKA

xiv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.5 Proses Pengawasan ..................................................................................... 14

Gambar 3.1 Peta Wilayah Kota Serang .......................................................................... 57

Gambar 4.1 Mekanisme Penetapan Upah Minimum ...................................................... 59

Gambar 4.2 Mekanisme Pengwasan Pelaksanaan Upah Minimum ............................... 88

Gambar 4.3 Kunjungan Pegawai Pengawas Ketenagakerjaan ke Perusahaan ............... 61

Gambar 4.4 Pemeriksaan Pegawai Pengawas Ketenagakerjaan ke Pekerja ................... 95

Gambar 4.5 Pengarahan Dinas Tenaga Kerja ke Salah Satu Perusahaan ....................... 98

Gambar 4.6 Sarana dan Prasarana Dinas Tenaga Kerja Kota Serang ............................ 100

Gambar 4.7 Kantor Dinas Tenaga Kerja Kota Serang .................................................... 104

Gambar 4.8 Pegawai Pengawas Dinas Tenaga Kerja Kota Serang ................................ 106

xiii

DAFTAR TABEL

Tabel 3.1 Jumlah dan Luas Kecamatan di Kota Serang 2017 ........................................ 56

Tabel 3.2 Jumlah dan Laju Pertumbuhan Penduduka Kota Serang 2017 ....................... 58

Tabel 3.3 Kepadatan Penduduk Menurut Kecamatan 2017 ........................................... 59

Tabel 3.4 Jumlah Penduduk Berdasarkan Kelompok Umur dan Jenis Kelamin di

Kota Serang 2017 ............................................................................................ 60

Tabel 3.5 Distribusi Penduduk Berdasarkan Agama di Kota Serang 2017 .................... 61

Tabel 3.6 Jumlah Pencari Kerja Yang Terdaftar di Kota Serang Menurut Tingkat

Pendidikan 2017 ............................................................................................. 62

Tabel 3.7 Jumlah PNS Menurut Golongan Kepangkatan dan Jenis

Kelamin Kota Serang 2017 ............................................................................. 63

Tabel 4.1 Jumlah Perusahaan Yang Terdaftar 2017 ....................................................... 79

Tabel 4.2 Jumlah Tenaga Kerja Yang Terdaftar 2017 .................................................... 80

Tabel 4.3 Perusahaan Yang Belum Melaksanakan UMK di Kota Serang ..................... 83

Tabel 4.4 Perusahaan Yang Belum Melaksanakan UMK di Kota Serang ..................... 85

Tabel 4.5 Perusahaan Yang diambil Tindakan Atas Pelanggaran

Yang dilakukan ............................................................................................... 100

DAFTAR PUSTAKA

Imam Soepomo. Hukum Perburuhan Bidang Hubungan Kerja. Jakarta. Djambatan.

2016

Abdul Khakim. Pengantar Hukum Ketenagakerjaan Indonesia Berdasarkan UU No.

13 Th.2003. Bandung. PT. Citra Aditya Bakti. 2003

Hardijan Rusli. Hukum Ketenagakerjaan. Bogor. Ghalia Indonesia. 2011

Zainal Asikin. Dasar-Dasar Hukum Perburuhan. Jakarta. Raja Grafindo Persada.

2010

Tim TURC Surya Tjandra. Praktek Pengadilan Hubungan Industrial: Panduan Bagi

Serikat Buruh. Jakarta. TURC. 2007

Husni Lalu. Pengantar Hukum Ketenagakerjaan Indonesia. Jakarta. Raja Grafindo

Persada. 2003

Sangarimbu Masri, Efendi Sofyan. Dalam Metode Penelitian Survei. Jakarta. LP3S.

1998

Harahap, Sofyan Syarif. Sistem Pengawasan Manajemen. Bogor. Pustaka Quantum.

2001

Erni Trisnawati, Saefullah. Pengantar Manajemen. Jakarta. Prenada Media Jakarta.

2005

Ramli, Rusli. Asas-Asas Manajemen. Jakarta. Karunika Jakarta UT. 1986

Syakrani, Syahriani. Implementasi Otonomi Daerah Dalam Perspektif Good

Governance. Yogyakarta. Pustaka Pelajar. 2009

Sukarna. Dasar-Dasar Manajemen. Bandung. Mandar Jaya. 1992

Soewarno Handayaningrat. Pengantar Ilmu Administrasi dan Manajemen. Jakarta.

CV. Haji Masagung. 1983

Griffin. Komitmen Organisasi, Terjemahan. Jakarta. Erlangga. 2004

Masri Singarimbun. Metode Penelitian Survei. Jakarta. LP3S. 1995

Imam Gunawan. Metode Penelitian Kualitatf Teori dan Praktek. Jakarta. Bumi

Aksara. 2013

Sugiyono. Memahami Penelitian Kualitatif. Bandung. CV Alfabeta. 2008

Jonathan, Sarwono. Metode Penelitian Kuantitatif dan Kualitatif. Yogyakarta. Graha

Ilmu. 2006

Suharsimiarikunto. Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktek. Jakarta. Roneke

Cipta. 2002

Utang Rosidin. Otonomi Daerah dan Desentralisasi. Bandung. Pustaka Setia. 2010

Teguh Yuwono. Manajemen Otonomi Daerah Membangun Daerah Berdasar

Paradigmna Baru. Semarang. Clogapps Diponegoro University. 2001

Hari Sabarno. Memandu Otonomi Daerah Menjaga Kesatuan Bangsa. Jakarta. Sinar

Grafika. 2007

Asyhadie Zaeni. Hukum Ketenagakerjaan Bidang Hubungan Kerja. Jakarta. PT Raja

Grafindo Persada. 2008

Manulang Sendjun H. Pokok-Pokok Hukum Ketenagakerjaan. Jakarta. PT. Rineke

Cipta. 2001

Henry Simamora. Manajemen Sumber Daya Manusia. Yogyakarta. STIE YKPN.

2001

Abdulkadir Muhammad. Pengantar Hukum Perusahaan Indonesia. Bandung. Citra

Aditya Bakti. 1995

Tim Gol A Gong. Banten Bangkit Kado Sepuluh Tahun. Serang. Gong Publishing.

2010

Peraturan Perundang Undangan

Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1981 Pasal 12

Undang-Undang Negara Republik Indonesia Tahun 1945

Pasal 88 Ayat (1) Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003

Pasal 1 Angka 1 Peraturan Pemerintah Nomor 78 Tahun 2015 Tentang Pengupahan

Peraturan Menteri Tenaga Kerja Nomor PER-01/MEN/1999 jo. Keputusan Menteri

Tenaga Kerja dan Trasnmigari Nomor KEP-226/MEN/2000 Tentang Upah

Minimum Kabupaten/Kota

Pasal 89 Ayat 1 (a) dan (b) Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003 Tentang

Ketenagakerjaan

Peraturan Pemerintah Nomor 25 Tahun 2000 Tentang Kewenangan Pemerintah dan

Kewenangan Upah Minimum

Peratutan Menteri tenaga Kerja dan Transmigrasi Nomor 07 Tahun 2013 Tentang

Upah Minimum

Pasal 33 Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999 Tentang Penyelenggaraan Negara

yang Bersih dan Bebas Korupsi, Kolusi, dan Nepotisme

Permendagri Nomor 28 Tahun 2007 Tentang Norma Pengawasan dan Kode Etik

Pejabat Pengawas Pemerintah

Pasal 1 ayat (1) dan (2) Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1951 Tentang Pernyataan

Berlakunya Undang-undang Pengawasan Perburuhan Tahun 1948

Website Internet

http://m.hukumonline.com/verita/baca/lt5ace155d45b9/tujuh-masalah

ketenagakerjaan-diindonesia-tahun-2016

http://penalaran-unm.org/artikel/penelitian/376-teknik-penentuan-subjek-penelitian

dalam-penelitiankualitatif.html

http://ismailghonu.blogspot.co.id/2009/03/hukum-buruh.html

http://banten.bps.go.id/history2.htm.keterangan

http://dprd-serangkota.go.id/gambaran-umum-daerah-kota-serang/

http://www.serangkota.go.id/index.php?option=com_content&view=article&id