ft.unri.ac.id · 2021. 1. 2. · ii Perubahan lingkungan yang terjadi secara cepat dan berkelanjutan menuntut dilakukannya perubahan dan reformasi birokrasi, serta …

DRAFT

SEKRETARIAT DAERAH

KABUPATEN INDRAGIRI HULU

PENYUSUNAN

EVALUASI SUSUNAN ORGANISASI DAN TATA KERJA, DAN

TUGAS POKOK DAN FUNGSI PERANGKAT DAERAH

PEMERINTAH KABUPATEN INDRAGIRI HULU

PT. TRI PERFECT UTAMA

PEKANBARU

TAHUN 2013 KATA PENGANTAR

ii

Perubahan lingkungan yang terjadi secara cepat dan berkelanjutan menuntut

dilakukannya perubahan dan reformasi birokrasi, serta memunculkan paradigma

baru dalam tatakelola kepemerintahan, termasuk kepemerintahan daerah menuju

kepemerintahan yang baik (good governance). Salah satu upaya dalam melakukan

reformasi birokrasi adalah melakukan evaluasi untuk merestrukturisasi dan

merasionalisasi organisasi perangkat daerah agar selalu relevan dengan perubahan

yang terjadi di daerah serta memiliki struktur dan anatomi yang sesuai dengan

peraturan perundang-undangan. Organisasi perangkat daerah hendaknya bersifat

ramping namun dapat menampung seluruh urusan pemerintahan yang menjadi

kewenangan pemerintah daerah, serta memiliki kompetensi yang mendorong untuk

terciptanya organisasi berkinerja tinggi.

Evaluasi organisasi perangakt daerah Kabupaten Indragiri Hulu dimaksudkan untuk

mendapatkan bentuk alternatif struktur organisasi perangkat daerah yang memiliki

karakteristik efisien, efektif, profesional, dan pleksibel sehingga memiliki

kemampuan dan kapasitas operasional yang cepat dan akurat dalam membuat

kebijakan dan mengambil keputusan, serta responsif dalam pelaksanaan tugas.

Berdasarkan hasil evaluasi maka disusunlah organisasi perangkat daerah yang

memiliki sifat dinamis agar mudah beradaptasi dengan perubahan lingkungan

internal dan eksternal. Disamping itu, organisasi perangkat daerah yang diusulkan

harus pula memiliki kompetensi agar mampu mengakomodasi kepentingan,

kebutuhan dan potensi daerah, serta dapat mewujudkan visi dan misi pembangunan

daerah Kabupaten Indragiri Hulu.

Tim Penyusun

DAFTAR ISI

Halaman

Kata Pengantar ...................................................................................................................................................... i

Daftar Isi ................................................................................................................................................................ ii

BAB I Pendahuluan .......................................................................................... 1

1. Latar Belakang ................................................................................ 1

2. Maksud, Tujuan, dan Sasaran.......................................................... 3

3. Metode Evaluasi .............................................................................. 4

iii

BAB II Pendekatan Teoretis dan Empiris .......................................................... 14

1. Organisasi Perangkat Daerah........................................................... 16

2. Pendekatan Normatif .......... ........................................................... 22

A. Landasan Yuridis ..................................................................... 22

B. Landasan Sosiologis ................................................................ 27

C. Landasan Filosofis ................................................................... 30

3. Besaran Organisasi Maksimum .............. ....................................... 32

4. Pembagian Urusan Pemerintahan ................................................... 37

5. Perumpunan Urusan Pemerintahan ................................................ 39

6. Susunan Organisasi, Kedudukan, Tugas, dan Fungsi ................... 42

7. Tata Kerja ....................................................................................... 49

8. Ketentuan Lain-lain ......................................................................... 50

BAB III Kondisi Existing Daerah ....................................................................... 52

1. Gambaran Umum Daerah ................................................................ 52

2. Orientasi Pembangunan Daerah ..................................................... 55

3. Kondisi Variabel Besaran Organisasi ............................................. 59

A. Perkembangan Jumlah Penduduk ............................................ 59

B. Perkembangan Wilayah ........................................................... 66

C. Perkembangan Jumlah APBD ................................................. 67

4. Kondisi Existing Kelembagaan ....................................................... 69

A. Susunan Organisasi Sekretariat Daerah ................................... 71

B. Susunan Organisasi DPRD ...................................................... 73

C. Susunan Organisasi Dinas Daerah ........................................... 73

D. Susunan Organisasi Lembaga Teknis Daerah .......................... 85

E. Susunan Organisasi Kecamatan ............................................... 91

F. Susunan Organisasi Kelurahan ................................................ 92

BAB IV Analisa Organisasi Perangkat Daerah ................................................... 93

1. Standarisasi Kelembagaan .............................................................. 93

iv

2. Analisa Organisasi Existing ............................................................ 96

3. Rencana Besaran Organisasi............................................................ 102

4. Analisa Potensi Daerah ................................................................... 104 a.

Pertumbuhan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah ....... 106 b.

Perkembangan Demografi ....................................................... 110

c. Pertumbuhan Bidang Ekonomi................................................ 111

d. Pertumbuhan Bidang Pendidikan ............................................ 115 5.

Analisa Kebutuhan Daerah ............................................................. 118

A. Disain Organisasi Sekretariat Daerah dan Sekretariat Dewan

Perwakilan Rakyat Daerah .......................................... 120

B. Disain Organisasi Dinas Daerah ............................................. 121

C. Disain Organisasi Lembaga Teknis Daerah ............................ 140

D. Disain Organisasi Kecamatan .................................................. 153

E. Disain Organisasi Desa/Kelurahan .......................................... 154

BAB V Penutup .................................................................................................. 155

Daftar Pustaka ........................................................................................................ 159

Lampiran 1.............................................................................................................. 160

Lampiran 2 ............................................................................................................. 161

Lampiran 3 ............................................................................................................. 162

Lampiran 4 ............................................................................................................. 172

Lampiran 5 ............................................................................................................. 182

Lampiran 6 ............................................................................................................. 183

Lampiran 7 ............................................................................................................. 184

1

BAB I PENDAHULUAN

1. LATAR BELAKANG

Kabupaten Indragiri Hulu adalah salah satu kabupaten di Provinsi Riau dengan

luas wilayah 8.198,26 Km2 (819.826 Ha). Memiliki potensi alam dan sumber

daya alam yang sangat prospektus di bidang agribisnis, di bidang

pertambangan, dan di bidang parawisata. Semua potensi dan kekayaan alam

ini, diyakini dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat Indragiri Hulu bila

dieksploitasi dan dimanfaatkan secara terencana, berkelanjutan, dan

bertanggungjawab melalui program-program pemerintah sebagaimana

semangat yang dituangkan dalam Visi Pembangunan Daerah Kabupaten

Indragiri Hulu, yaitu: “Indragiri Hulu Sejahtera Tahun 2015”

Dalam Visi dan Misi Kabupaten Indragiri Hulu terdapat keinginan yang sangat

kuat untuk menjadikan masyarakat Kabupaten Indragiri Hulu (sebagai bahagian

dari masyarakat NKRI) untuk ber-evolusi menjadi masyarakat dunia berbasis

teknologi (technology base community), sebagaimana dituangkan dalam

afirmasi: terciptanya jaringan telekomunikasi, informasi secara merata ke

seluruh pelosok kabupaten, dan terwujudnya peningkatan pengetahuan

masyarakat melalui informasi cepat dan akurat. Misi ini merepleksikan

keinginan dan kesiapan pemerintah dan masyarakat Kabupaten Indragiri Hulu

dalam memasuki era globalisasi dan menjadi bahagian dari komunitas global

dunia yang menjunjung tinggi nilai-nilai kehidupan global, seperti: hak azasi

manusia (human right), demokratisasi (democratization), penegakan hukum

(law enforcement), dan penyelenggaraan pemerintahan yang baik (good

governance).

Salah satu dampak dari globalisasi adalah terjadinya perkembangan dan

perubahan secara dinamis dan berkelanjutan (sustainability) terhadap

lingkungan strategis global. Sejarah mencatat bahwa dampak dari perubahan

tersebut telah berpengaruh langsung terhadap tatanan kehidupan manusia di

berbagai aspek, seperti aspek ekonomi, hukum, politik, sosial, budaya dan tata

pemerintahan. Dalam rangka meningkatkan kinerja (performance)

2

penyelenggaraan pemerintah, serta untuk beradaptasi dengan tuntutan

perubahan lingkungan, baik lingkungan internal maupun eksternal pemerintah,

maka Pemerintah Kabupaten Indragiri Hulu perlu untuk merestrukturisasi dan

merasionalisasi Susunan Organisasi Perangkat Daerah serta penyelarasan

Tugas Pokok dan Fungsi agar proses penyelenggaraan kepemerintahan dapat

terselenggara secara lebih efektif, efisien, dan profesional sesuai dengan potensi

dan kebutuhan daerah, serta selaras dengan peraturan perundangundangan.

Restrukturisasi dan rasionalisasi organisasi pemerintah adalah konsekuensi

logis dari dinamika sistem kepemerintahan yang desentralistik, yang memberi

ruang dan kewenangan normatif bagi daerah untuk menata dan menentukan

besaran beban tugas di daerah. Besaran beban tugas memerlukan penyesuaian

terutama akibat terjadinya perubahan pada perspektif demografi (berkaitan

dengan pertumbuhan jumlah penduduk), perkembangan dan pemekaran

wilayah, dan besaran Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah. Struktur

organisasi pemerintah harus bersifat dinamis dan rasional dengan rentang

kendali (span of control) yang memungkinkan penyelenggaraan, pengelolaan,

pengendalian, dan pertanggungjawaban pemerintah berjalan dengan baik.

Sehingga proses pembangunan daerah, sejak dari perencanaan, pelaksanaan,

hingga proses monitoring dan evaluasi dapat terwujud melalui mekanisme yang

benar dan memberi dampak (imfact) yang baik dan manfaat (benefit) besar bagi

masyarakat. Disamping itu, sistem yang dibangun harus mampu mendorong

partisipasi semua komponen masyarakat, sehingga pelaksanaan pembangunan

pada akhirnya tidak lagi menjadi beban pemerintah semata, tetapi juga harus

menjadi tanggung jawab dan kebutuhan masyarakat.

Sebagai bentuk tanggungjawab (responsibility) dalam mengemban amanah

otonomi daerah dalam upaya meningkatkan pelayanan, peningkatan peranserta,

prakarsa, dan pemberdayaan masyarakat, serta peningkatan kesejahteraan

rakyat, sebagaimana diuraikan di atas, maka dirasa perlu untuk mengevaluasi

Susunan Organisasi dan Tata Kerja Pemerintah Kabupaten Indragiri Hulu.

Susunan Organisasi dan Tata Kerja Pemerintah Kabupaten Indragiri Hulu

disusun berdasarkan peraturan perundang-undangan, dengan

3

mempertimbangkan aspek sosiologis, aspek yuridis, dan aspek filosofis, serta

dengan memperhatikan potensi daerah, peluang, tantangan dan hambatan, serta

keterbatasan alami yang ada. Evaluasi ini diharapkan dapat membentuk suatu

Susunan Organisasi Perangkat Daerah yang berorientasi kepada pencapaian

Visi dan Misi pembangunan Kabupaten Indragiri Hulu.

2. MAKSUD, TUJUAN DAN SASARAN

Evaluasi Susunan Organisasi dan Tata Kerja Pemerintah Kabupaten Indragiri

Hulu dimaksudkan untuk memperoleh informasi faktual yang akan dijadikan

sebagai dasar kebijakan dalam merestrukturisasi dan merasionalisasi Susunan

Organisasi dan Tata Kerja pemerintah berdasarkan Peraturan Pemerintah

Nomor 41 Tahun 2007 Tentang Organisasi Perangkat Daerah. Tujuan


Hulu adalah:

a. Mengevaluasi Susunan Organisasi dan Tata Kerja Perangkat Daerah

Pemerintah Kabupaten Indragiri Hulu,

b. Menyusun Susunan Organisasi dan Tata Kerja (alternatif) yang memiliki

struktur dan anatomi sesuai dengan peraturan perundang-undangan, serta

memiliki kompetensi dan kemampuan untuk beradaptasi dengan perubahan

lingkungan strategis dan perkembangan teknologi.

c. Menyusun Tugas Pokok dan Fungsi Perangkat Daerah yang memiliki

cluster kewenangan yang tegas antar organisasi, untuk menghindari

terjadinya disharmoni dan tumpang tindih kewenangan yang dapat

menimbulkan in-efisiensi dan in-efektifitas dalam penyelenggaraan urusan

pemerintahan.

Sasaran yang ingin dicapai dalam evaluasi Susunan Organisasi dan Tata Kerja

Pemerintah Kabupaten Indragiri Hulu antara lain adalah:

a. Teridentifikasinya secara ilmiah faktor-faktor disorientasi Susunan

Organisasi dan Tata Kerja (existing) dalam penyelenggaraan pemerintah

Kabupaten Indragiri Hulu;

b. Terwujudnya Susunan Organisasi dan Tata Kerja Pemerintah Kabupaten

Indragiri Hulu yang memiliki kapasitas dan kemampuan untuk menjawab

4

tantangan perubahan internal dan eksternal dan beradaptasi dengan

kemajuan teknologi;

c. Terwujudnya penyelenggaraan pembangunan Kabupaten Indragiri Hulu

berlandaskan kepada Visi dan Misi Kabupaten Indragiri Hulu dengan

memanfaatkan sebesar-besarnya potensi daerah secara bertanggungjawab,

berkeadilan dan berkelanjutan;

d. Terselenggaranya pemerintahan secara baik (good governance),

profesional, efektif dan efisien.

3. METODE EVALUASI


Hulu menggunakan prinsip-prinsip pendekatan tailor made dengan disain yang

lebih spesifik sesuai dengan karakteristik dan potensi daerah serta ketersediaan

sumber daya. Metode pendekatan tailor made diawali dengan melakukan kajian

terhadap kondisi existing untuk selanjutnya dilakukan hipotesis guna

mengetahui tingkat kesesuaian (kompatibilitas) kondisi existing dengan

perkembangan lingkungan strategis dan kesesuaian dengan peraturan

perundang-undangan yang ada.


Hulu bersumber dari kajian yang bersifat ilmiah sehingga memiliki ciri-ciri : 1)

Rasional, yaitu menggunakan cara-cara logik (masuk akal) dan memenuhi

kaidah nalar manusia, 2) Empiris, yaitu menggunakan cara-cara yang teramati

dan dapat dilakukan oleh semua orang secara berulang, dan 3) Sistematis, yaitu

menggunakan langkah-langkah kajian yang runtut dan logis. Hasil evaluasi

akan memberikan beberapa gambaran tentang Susunan Organisasi dan Tata

Kerja Pemerintah Kabupaten Indragiri Hulu dari perspektif yuridis, sosiologis,

dan filosofis. Untuk memperoleh data-data dalam kajian ini, dilakukan

penelitian yang bersifat deskriptif. Pemilihan jenis penelitian ini karena sifatnya

berorientasi kepada data-data tertentu yang bersifat khusus (tidak berlaku

generalistik). Penelitian deskriptif mengutamakan teknik menggambarkan atau

mendeskripsikan obyek yang diteliti melalui data-data yang diperoleh melalui

observasi, wawancara, kuisioner, dan telaah dokumentasi, sehingga lebih sesuai

5

untuk keperluan dalam merancang kebijakan yang berkaitan dengan

penyusunan Susunan Organisasi dan Tata Kerja Pemerintah di Kabupaten

Indragiri Hulu.

Untuk mengevaluasi Susunan Organisasi dan Tata Kerja Pemerintah Kabupaten

Indragiri Hulu maka dilakukan kajian dengan metodologi sebagai berikut :

a. Studi Literatur

Penelitian ini diawali dengan melakukan kajian terhadap sejumlah literatur

yang dapat mendukung hipotesis dan analisis, mencakup (1) kajian regulasi

dan peraturan perundang-undangan nasional dan daerah, (2) Kajian sistem

kepemerintahan pusat dan daerah, 3) kajian demografi, topografi,

klimatologi, geologi, dan statigrafi sosial, (4) kajian rencana tata ruang

wilayah Provinsi Riau dan Kabupaten Indragiri Hulu, (5) kajian potensi

sumber daya Kabupaten Indragiri Hulu. Sumber kajian adalah referensi

berupa buku-buku teks, peraturan perundang-undangan dan regulasi terkait,

dokumen pemerintah, jurnal ilmiah yang dipublikasi secara nasional dan

internasional, hasil riset yang dipublikasikan, dan juga informasi terkait

yang diakses melalui internet.

b. Lokasi Penelitian

Evaluasi Susunan Organisasi dan Tata Kerja Pemerintah Kabupaten

Indragiri Hulu dilakukan di wilayah administrasi Kabupaten Indragiri Hulu,

mencakup instansi pemerintah, swasta, masyarakat, dan stakeholder

pemerintah. Kajian lebih khusus dilakukan di ibukota kabupaten untuk

mendapatkan informasi yang lebih detail tentang Susunan Organisasi dan

Tata Kerja Pemerintah Kabupaten Indragiri Hulu.

c. Metode Pengumpulan Data

Data-data dalam kajian ini terdiri dari data primer dan data sekunder yang

diperoleh dari berbagai sumber data, baik data yang di ambil langsung

melalui observasi, maupun data dokumentasi instansional, data koleksi

6

perorangan, serta dokumen yang sudah menjadi domain publik. Sebahagian

dari data-data yang sudah menjadi domain publik diakses melalui website.

Data Primer diperoleh melalui survey primer yang menghasilkan data otentik

produk dari hasil : pengukuran, pengamatan, permintaan keterangan secara

lisan dan tertulis langsung dari objek penelitian di seluruh lokasi penelitian.

Teknik pengambilan data primer antara lain :

- Observasi, adalah teknik pengambilan data langsung melalui pengamatan

dan/atau pengukuran dengan atau tanpa alat, seperti ukuran luas, volume,

ketinggian, lebar, kedalaman, dimensi, kecepatan, warna, serta sifat fisik

dan mekanik lainnya yang ada pada kawasan objek penelitian. Sebahagian

dari data yang diperoleh melalui observasi akan di amati silang (cross

check) dengan data yang diperoleh dengan teknik pengambilan data yang

lain. Observasi juga dilakukan ke kabupaten/kota lain yang diperkirakan

memiliki kesamaan permasalahan kedaerahan dan kesamaan karakterisitik

dengan Kabupaten Indragiri Hulu,

- Wawancara, adalah teknik pengambilan data secara verbal, baik yang

bersifat monolog atau dialog dengan para nara sumber, baik yang bersifat

kesaksian (testimony), pengalaman (experience), keahlian dan kepakaran

(expertise). Khusus untuk data dari expert difokuskan kepada pejabat

pemerintah, pakar ilmu kepemerintahan, pelaku dan praktisi pembangunan,

serta pemangku kepentingan lain yang berkaitan dengan

tata kerja pemerintahan. Metode wawancara yang dipilih adalah wawancara

terstruktur yaitu dengan membuat dan mengajukan pertanyaan yang sudah

dipersiapkan terlebih dahulu. Hal ini bertujuan untuk mereduksi bias

informasi dan untuk efektifitas perolehan informasi, serta mempertajam

tingkat akurasi informasi.

- Kuisioner, adalah teknik pengumpulan data tertulis melalui lembar

kuisioner/angket yang disebar di seluruh lokasi objek penelitian. Tingkat

keakuratan data dan informasi semata-mata mengandalkan kejujuran

7

responden, sehingga data yang diperoleh akan bersifat subjektif. Untuk

mereduksi subjektifitas data, maka kuisioner di-design dalam bentuk

pertanyaan yang bersifat terbuka dan berjenjang tanpa penyertaan lampiran

bukti fisik responden dan bukti fisik dokumen objek data. Data yang

diharapkan dari teknik pengumpulan data ini adalah gambaran kondisi

sebenarnya yang sudah ada (existing) dan harapan dimasas yang akan

datang.

Data primer yang diharapkan mendukung kajian evaluasi Susunan Organisasi

dan Tata Kerja Pemerintah Kabupaten Indragiri Hulu ini adalah seperti pada

tabel berikut :

Tabel 1.1 Data dan Sumber Data Primer

No. Teknik

Pengumpulan Data Sumber Data Data Masukan

1. Observasi Lokasi Objek Penelitian - Kondisi existing infrastruktur

jalan dan jembatan, - Kondisi existing infrastruktur

bangunan gedung pemerintah, - Kondisi existing pasar dan

fasilitas umum lainnya, - Kondisi existing bangunan

perumahan rakyat, - Aktifitas masyarakat di perkotaan

dan perdesaan, - Data lain yang dianggap perlu

2. Wawancara - Pejabat/Pegawai - Pemerintah

Sistem koordinasi inter dan antar

kelembagaan pemerintah, -

Kesesuaian antara latar belakang

pendidikan dan kompetensi

dengan jabatan, kedudukan, dan

8

-

-

-

Pejabat/Pegawai - Swasta, Pengusaha

-

-

-

-

Masyarakat dan Tokoh -

Masyarakat

tupoksi. Hambatan dalam menjalankan

tugas pemerintahan dan dalam

memberikan pelayanan, Rantai birokrasi dalam

pengurusan kegiatan usaha, Transfaransi dan keberpihakan pemerintah terhadap pengusaha

lokal, Kemudahan dalam mengakses

informasi dari pemerintah,

Hambatan dalam menjalankan

usaha, Tingkat pengawasan pemerintah

terhadap pembangunan

infrastruktur daerah, Tingkat kepuasan terhadap

pelayanan aparatur pemerintah,

- Kemudahan dalam mengakses

dan memperoleh pelayanan dasar

di daerah, - Tingkat kepuasan terhadap hasil/

produk pembangunan - Ketersediaan infrastruktur dasar

perdesaan, - Masalah keamanan dan

ketentraman dalam menjalankan

aktifitas. 3. Kuisioner - Masyarakat - Jenis, sistem dan model

pelayanan yang dibutuhkan, - Tingkat pelayanan yang

diharapkan, - Bentuk dan fungsi infrastruktur

yang dibutuhkan, - Tingkat keamanan terhadap diri,

keluarga dan harta benda, - Ketersediaan bahan pokok dan

stabilitas harga.

Data Sekunder, diperoleh secara tidak langsung pada objek kajian. Data

sekunder merupakan data yang telah terkoleksi dan terdokumentasi (cetak

dan/atau digital) pada instansi tertentu yang bukan merupakan rahasia negara,

baik yang sudah dipublikasikan atau belum dipublikasikan. Data sekunder dapat

berupa file dokumen, image, audio, dan video. Teknik pengambilan data

sekunder antara lain adalah :

9

1. Survey Instansional, adalah pengumpulan data pada instansi pemerintah

seperti; Sekretariat Daerah Kabupaten Indragiri Hulu, Sekretariat DPRD

Kabupaten Indragiri Hulu, Inspektorat, BAPPEDA, Dinas Daerah,

Lembaga Teknis Daerah, Kantor Kecamatan, dan Kantor Kepala Desa.

Disamping itu, data-data sekunder juga diperoleh dari Badan Pusat statistik

Provinsi Riau dan pelaku pembangunan lainnya.

2. Survey Literasi, yaitu teknik pengumpulan data yang bersumber dari

leteratur dan referensi terkait, misalnya data yang berkaitan dengan sumber

daya aparatur, potensi sumber daya alam, serta peluang kerja sama dalam

negeri dan luar negeri.

Data sekunder yang diharapkan mendukung evaluasi Susunan Organisasi dan

Tata Kerja Pemerintah Kabupaten Indragiri Hulu ini adalah seperti pada tabel

berikut :

Tabel 1.2 Data dan Sumber Data Sekunder

No. Teknik

Pengumpulan Data Sumber Data Data Masukan

1. Survey Literasi Buku dan Dokumen - Referensi

UU-RI No. 6 Tahun 1965 Tentang Pembentukan Daerah Tingkat II Inderagiri Hilir Dengan Mengubah UU No. 12

Tahun 1956, Tentang

Pembentukan Daerah Otonom

Kabupaten Dalam Lingkungan

Propinsi Sumatera Tengah;

- UU No 25 tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional;

- UU No. 32 Tahun 2004 Tentang

Pemerintah Daerah; - PP No. 58 Tahun 2005 Tentang

Pengelolaan Keuangan Daerah; - PP No. 65 Tahun 2005 Tentang

Pedoman Penyusunan Dan Penerapan Standar Pelayanan Minimal;

- PP No. 38 Tahun 2007 Tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintah

Daerah Provinsi, dan

10

Pemerintahan Daerah

Kabupaten/Kota;

- PP No. 41 Tahun 2007 Tentang

Organisasi Perangkat Daerah; - PP No. 96 Tahun 2012 Tentang

Pelaksanaan Undang-undang

Nomor 25 Tahun 2009 Tentang

Pelayanan Publik.

- Perda Kab. Inhu. No. 18 Tahun 2008 Tentang Organisasi Perangkat Daerah Pemerintah Kab. Inhu;

- Perda Kab. Inhu No. 10 Tahun 2010 Tentang Perubahan Atas Perda Kab. Inhu No. 18 Tahun 2008 Tentang Organisasi Perangkat Daerah Pemerintah Kab. Inhu;

- Perbup Kab. Inhu No. 12 Tahun 2008 Tentang Tupoksi dan

Uraian Tugas Sekretariat Daerah Kab. Inhu. dan Sekretariat DPRD Kab. Inhu

- Perbup Kab. Inhu. No. 13 Tahun 2008 Tentang Tugas Pokok, Fungsi dan Uraian Tugas Dinas Daerah Kab. Inhu;

- Perbup Kab. Inhu No. 14 Tahun 2008 Tentang Tugas Pokok,

Fungsi dan Uraian Tugas

Lembaga Teknis Daerah Kab. Inhu;

- Perbup Kab. Inhu No. 15 Tahun 2008 Tentang Tugas Pokok, Fungsi dan Uraian Tugas Kecamatan dan Kelurahan Lingkup Kab. Inhu;

- Perbup Kab. Inhu No. 3 Tahun 2011 Tentang Perubahan Atas Perbup Kab. Inhu No. 12 Tahun 2008 Tentang Tugas Pokok, Fungsi dan Uraian Tugas Sekretariat Daerah Kab. Inhu dan Sekretariat DPRD Kab. Inhu;

- Perbup Kab. Inhu No. 7 Tahun

2011 Tentang Perubah-an Atas

Peraturan Bupati Kab. Inhu No. 13 Tahun 2008 Tentang Tugas Pokok, Fungsi dan Uraian Tugas Dinas Daerah Kab. Inhu;

11

- Perbup Kab. Inhu No. 8 Tahun 2011 Tentang Perubahan Atas Perbup Kab. Inhu No. 14 Tahun 2008 Tentang Tupoksi dan

Uraian Tugas Lembaga Teknis

Daerah Kab. Inhu. - Dokumen lain yang terkait

2. Survey Instansional - Sekretariat Daerah, - Sekretariat DPRD, Inspektorat, Bappeda, -

Dinas Daerah, Lemba- - ga Teknis Daerah, -

Kantor Kecamatan, - Kantor Desa, dan institusi

lain yang - terkait

di Kabupaten -

RTRW Provinsi Riau dan Kabupaten Indragiri Hulu, Riau Dalam Angka APBD Kab. Inhu 2008 – 2013 PAD Kab. Inhu 2008 – 2013 Pendapatan Total Kab. Inhu Tahun 2008 – 2013 PDRB Tahun 2008 – 2013 Alokasi Belanja Tahun 2008 –

Indragiri Hulu. 2013

- Badan Pusat Statistik - Jumlah

dan nama Kecamatan dan (BPS). Desa Tahun 2013

- Susunan Organisasi dan Tata

Kerja Tahun 2008 - Tupoksi Tahun 2008 - Jumlah dan Komposisi Pegawai

Tahun 2008 – 2013 - Jumlah Jabatan Struktural Tahun

2008 - Jumlah Jabatan Fungsional

Tahun 2008 - Jumlah Sekolah (SD, MI, SMP,

SMA/SMK, MAN, PT) - Jumlah Puskesmas dan Rumah

Sakit (nama lokasi) - Data jumlah penduduk tahun

2008 – 2013 - Angka kemiskinan 2008 – 2013 - Data Pendidikan berdasarkan

jenjang pendidikan - Data Perusahaan (BUMD dan

Swasta) - Luas areal pertanian, perkebunan,

hutan - Jumlah dan jenis peternakan dan

perikanan - Jumlah Deposit bahan galian dan

tambang (nama lokasi) - Kawasan Wisata (nama lokasi) - Data Panjang Jalan (Nasional,

Provinsi, Kabupaten, Perdesaan) - Data Gedung Pemerintah dan

Rumah Ibadah, - Data Proyeksi pembangunan

infrastruktur (RPJM) - RDTRK Kecamatan

12

- Peta Administratif Kecamatan

dan Desa

d. Populasi dan Teknik Sampling

Menurut Sugiyono (1997), populasi adalah wilayah generalisasi yang terdiri

atas; obyek/subyek yang mempunyai kuantitas dan karakteristik tertentu

yang ditetapkan oleh peneliti untuk dipelajari dan kemudian ditarik

kesimpulan. Selanjutnya Sugiono mengatakan bahwa, populasi bukan

hanya orang, tetapi juga benda-benda alam yang lain. Populasi bukan hanya

sekedar jumlah yang ada pada obyek/subyek yang dipelajari, tetapi meliputi

seluruh karakteristik/ sifat yang dimiliki oleh obyek atau subyek itu.

Dengan demikian, yang dimaksud dengan populasi dalam kajian ini adalah

seluruh orang dan/atau bangunan dan/atau objek lainnya yang terdapat di

lingkungan lokasi penelitian.

Jika populasi di suatu lokasi penelitian memiliki jumlah dan karakteristik

yang besar, maka secara teoretis diizinkan untuk mengambil sebagian dari

jumlah dan karakteristik dari populasi yang ada sebagai sampel. Teknik

pengambilan sampel (teknik sampling) dalam kajian ini menggunakan

teknik probability sampling, yaitu pengambilan sampel dengan

memberikan kesempatan yang sama bagi setiap unsur populasi untuk dipilih

menjadi sampel. Sesuai dengan karakteristik wilayah objek penelitian,

maka teknik sampling yang lebih khusus akan digunakan adalah

Disproporsionate Stratified Random Sampling, terutama untuk objek yang

memiliki populasi tidak proporsional terhadap populasi sejenis.

Penentuan jumlah sampel menggunakan tabel Krejcie dan nomogram

Harry King. Tingkat kesalahan dari perhitungan menggunakan tabel

Krejcie adalah 5% sehingga tingkat kepercayaan terhadap populasi adalah

95%. Sedangkan nomogram Harry King dalam perhitungannya membuat

variasi tingkat kesalahan antara 5% s/d 15%.

13

e. Disain Penelitian

Penelitian ini didisain untuk mengetahui secara ilmiah tentang aspek

yuridis, aspek sosiologis, dan aspek pilosofis dalam mengevaluasi dan

menyusun Susunan Organisasi dan Tata Kerja Pemerintah Kabupaten

Indragiri Hulu. Kajian ini menggunakan pendekatan ilmu hukum, ilmu

sosiologi, ilmu ekonomi, ilmu kepemerintahan, ilmu perilaku organisasi,

ilmu lingkungan, ilmu statistik, dan bidang ilmu terkait lainnya. Disain

penelitian dirancang agar dapat menjelaskan secara formal bagaimana

urutan dan tata cara kajian ini dilakukan. Urutan kegitan penelitian disajikan

dalam bentuk bagan alir (flow chart) seperti pada gambar di bawah ini.

14

15

BAB II PENDEKATAN TEORETIS DAN EMPIRIS

Menurut Ryaas Rasyid (1988), desentralisasi dapat juga dipahami sebagai

penyerahan wewenang politik dan perundang-undangan untuk perencanaan,

pengambilan keputusan dan manajemen pemerintahan dari pemerintah (pusat)

kepada unit-unit sub nasional (daerah/wilayah) administrasi negara atau kepada

kelompok-kelompok fungsional atau organisasi non pemerintahan/swasta.

Pemahaman ini secara normatif memberi peluang kepada daerah-daerah untuk

mengembangkan inovasi dan kreatifitas serta membuat kebijakan untuk

menyelesaikan setiap permasalahan yang telah, sedang, dan akan terjadi dalam

penyelenggaraan pemerintah di daerah. Asas desentralisasi memiliki landasan

konstitusional sebagaimana diamanahkan pada Pasal 18 ayat (5) dalam

UndangUndang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 yang menyatakan:

Pemerintahan daerah menjalankan otonomi seluas-luasnya, kecuali urusan

pemerintahan yang oleh undang-undang ditentukan sebagai urusan Pemerintah

Pusat. Otonomi daerah adalah hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk

mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat

setempat sesuai dengan peraturan perundang-undangan.

Otonomi daerah menggunakan prinsip diberikannya kewenangan kepada daerah

untuk mengurus dan mengatur semua urusan pemerintahan di luar yang menjadi

urusan Pemerintah. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 38 tahun

2007 Tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan

Daerah Provinsi, dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota menjabarkan lebih

lanjut tentang pemberian kewenangan dimaksud. Dengan demikian, daerah

memiliki kewenangan untuk membuat kebijakan dalam hal mengoptimalkan

pelayanan, peningkatan peran serta, prakarsa, dan pemberdayaan masyarakat yang

bertujuan pada peningkatan kesejahteraan rakyat. Salah satu instrumen yang sangat

berpengaruh dalam pencapaian tujuan tersebut adalah dengan membentuk

organisasi penyelenggara pemerintahan daerah berupa organisasi perangkat daerah

dan kesiapan aparatur pemerintah daerah dalam penyelenggaraan pemerintahan

daerah.

16

Berkaitan dengan kesiapan aparatur pemerintah daerah dalam penyelenggaraan

otonomi daerah, Yudoyono (2003) menjelaskan bahwa kesiapan aparatur

pemerintah daerah dapat diamati dari dua sisi, yaitu kesiapan konsep dan kesiapan

menjabarkan konsep ke dalam rincian langkah-langkah kebijakan praktika

penyelenggaraan pemerintahan daerah. Kesiapan konsep akan tampak dari rumusan

hasil diskusi yang dilakukan secara intensif untuk mengakomodasi pemikiran-

pemikiran cemerlang dalam rangka memperoleh konsep final pengelolaan daerah

berdimensi jangka panjang, jangka menengah, dan jangka pendek. Dari situ akan

terbaca jelas mengenai rumusan visi, misi, dan strategi pemerintah daerah dalam

melaksanakan otonomi daerah. Sedangkan kesiapan menjabarkan konsep ke dalam

rincian langkah-langkah kebijakan tampak dari tersedianya program operasional,

tahapan-tahapan pencapaiannya, rancangan berbagai peraturan daerah (Perda),

rencana pengembangan, serta langkah-langkah nyata yang telah ditempuh selama

masa persiapan. Semua itu merupakan potret dari kemampuan aparatur pemerintah

daerah dalam menghadapi pelaksanaan otonomi daerah.

Menurut SANKRI (2003), Pemerintah Daerah merupakan penyelenggara

pemerintah daerah otonom yang terdiri dari Pemerintah Daerah dan DPRD. Prinsip

penyelenggaraan pemerintahan daerah secara keseluruhan adalah berpedoman

kepada hal-hal sebagai berikut :

a. Digunakannya asas-asas desentralisasi, dekonsentrasi, dan

tugas pembantuan;

b. Penyelenggaraan asas desentralisasi secara utuh dan bulat yang

dilaksanakan di daerah kabupaten dan daerah kota;

c. Asas tugas pembantuan dapat dilaksanakan di daerah provinsi, daerah

kabupaten, daerah kota, dan desa.

Selanjutnya dalam SANKRI (2003) dinyatakan bahwa asas-asas yang digunakan

dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah yaitu desentralisasi, dekonsentrasi,

dan tugas pembantuan mengandung makna sebagai berikut :

a. Desentralisasi adalah penyerahan wewenang pemerintahan oleh Pemerintah

kepada daerah otonom dalam kerangka Negara Kesatuan

Republik Indonesia;

17

b. Dekonsentrasi adalah pelimpahan wewenang dari pemerintah kepada

gubernur sebagai wakil pemerintah dan/atau perangkat pusat di daerah;

c. Tugas Pembantuan adalah penugasan dari pemerintah kepada daerah dan

desa dan dari daerah ke desa untuk melaksanakan tugas tertentu yang

disertai pembiayaan, sarana dan prasarana, serta sumber daya manusia

dengan kewajiban melaporkan pelaksanaannya dan mempertanggung

jawabkannya kepada yang menugaskan.

1. ORGANISASI PERANGKAT DAERAH

Peraturan perundang-undangan telah menetapkan dan mengatur penyelenggaraan

desentralisasi dalam bentuk pembagian urusan pemerintahan antara pemerintah,

pemerintahan daerah provinsi, dan pemerintahan daerah kabupaten/kota.

Pemerintah (Pemerintah Pusat) adalah Presiden Republik Indonesia yang

memegang kekuasaan pemerintahan negara Republik Indonesia sebagaimana

dimaksud dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945.

Sedangkan pemerintahan daerah adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh

pemerintah daerah dan DPRD menurut asas otonomi dan tugas pembantuan dengan

prinsip otonomi seluas-luasnya dalam sistem dan prinsip Negara Kesatuan

Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Dasar Negara

Republik Indonesia Tahun 1945. Dalam menyelenggarakan urusan pemerintahan

yang menjadi kewenangan daerah tersebut, pemerintahan daerah menjalankan

otonomi seluas-luasnya untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan

berdasarkan asas otonomi dan tugas pembantuan.

Penyelenggaraan desentralisasi pada praktiknya akan melahirkan benturan

kepentingan (conflict of interest) terutama akibat konkurensi dalam berbagai bidang

dan perspektif. Dalam rangka menghindari adanya tumpang tindih urusan dan

benturan kepentingan maka setiap bidang urusan pemerintahan yang bersifat

konkuren telah diupayakan adanya pembagian urusan yang menjadi kewenangan

pemerintah, pemerintahan daerah provinsi, dan pemerintahan daerah kabupaten/

kota. Urusan pemerintahan yang sepenuhnya menjadi kewenangan pemerintah

adalah urusan dalam bidang politik luar negeri, pertahanan, keamanan, moneter

dan fiskal nasional, yustisi, dan agama. Urusan pemerintahan yang dapat dikelola

18

secara bersama antar tingkatan dan susunan pemerintahan atau konkuren adalah

urusan-urusan pemerintahan selain urusan pemerintahan yang sepenuhnya menjadi

urusan Pemerintah. Urusan pemerintahan adalah fungsi-fungsi pemerintahan yang

menjadi hak dan kewajiban setiap tingkatan dan/atau susunan pemerintahan untuk

mengatur dan mengurus fungsi-fungsi tersebut yang menjadi kewenangannya

dalam rangka melindungi, melayani, memberdayakan, dan menyejahterakan

masyarakat.

Akibat adanya pembagian urusan yang diproyeksikan dalam fungsi-fungsi tersebut

maka diperlukan satuan atau unit-unit penyelenggaraan pemerintahan baik di

tingkat pusat maupun daerah, yang akan menjadi pengelola dan pengurus setiap

urusan pemerintahan. Unit-unit tersebut akan dibentuk dalam suatu cluster sesuai

dengan bidang dan fungsi tertentu yang terhimpun dalam suatu wadah organisasi

formal pemerintah yang disebut organisasi perangkat daerah. Rincian sasunan,

kedudukan, tugas pokok, fungsi dan tata kerja perangkat daerah ditetapkan dengan

peraturan perundang-undangan. Perangkat daerah kabupaten/ kota adalah unsur

pembantu kepala daerah dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah yang terdiri

dari sekretariat daerah, sekretariat DPRD, dinas daerah, lembaga teknis daerah,

kecamatan, dan kelurahan atau desa. Perangkat Daerah disusun dalam suatu

Susunan Organisasi dan Tata Kerja Pemerintah berdasarkan undang-undang.

Pada prinsipnya organisasi perangkat daerah dibentuk atas dasar pertimbangan

sebagai berikut (SANKRI, 2003) :

a. Kewenangan pemerintahan yang dimiliki oleh daerah;

b. Karakteristik, potensi, dan kebutuhan daerah;

c. Kemampuan keuangan daerah;

d. Ketersediaan sumber daya aparatur;

e. Pengembangan pola kerja sama antar daerah dan/atau pihak ketiga.

Selain dasar pertimbangan di atas, beberapa hal yang dapat dijadikan acuan dalam

pengorganisasian perangkat daerah adalah :

a. Pengorganisasian perangkat daerah mengacu kepada prinsip-prinsip

pengorganisasian pemerintahan;

19

b. Jenis-jenis pelayanan masyarakat yang dibutuhkan;

c. Kecenderungan pengembangan potensi daerah ke depan;

d. Struktur organisasi dalam hal kompleksitas vertikal dan horizontal harus

mempertimbangkan proses pengambilan keputusan dalam rangka pelayanan

kepada masyarakat

e. Pengorganisasian perangkat daerah mempertimbangkan pencapaian visi dan

misi daerah;

f. Peraturan perundang-undangan yang berlaku.

Dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah, kepala daerah dibantu oleh

perangkat daerah yang terdiri dari unsur staf, unsur pengawasan, unsur

perencanaan, unsur pendukung tugas, dan unsur pelaksana urusan daerah. Unsur

staf adalah unsur yang akan membantu kepala daerah dalam penyusunan kebijakan

dan koordinasi. Mengingat ruang lingkup tugasnya yang berkaitan erat dengan

masalah penyusunan kebijakan dan pengkordinasian dinas daerah dan lembaga

teknis daerah, maka unsur staf disusun dan ditempatkan dalam wadah sekretariat

daerah yang dipimpin oleh seorang sekretaris daerah yang bertanggung jawab

kepada bupati/walikota. Sedangkan untuk tugas-tugas pelayanan kepada DPRD,

terutama untuk menyelenggarakan administrasi kesekretariatan dan keuangan, serta

mendukung pelaksanaan tugas dan fungsi DPRD, maka dibentuk sekretariat dalam

wadah sekretariat DPRD yang dipin oleh seorang sekretaris DPRD. Sekretaris

DPRD berada di bawah pimpinan DPRD dan oleh karenanya secara teknis

operasional organisasi bertanggunbgjawab kepada pimpinan DPRD.

Namun karena sekretariat DPRD adalah merupakan cluster dari organisasi

perangkat daerah, maka secara administratif bertanggung jawab kepada

bupati/walikota melalui sekretaris daerah.

Pengawasan terhadap penyelenggaraan pemerintahan daerah dilakukan oleh unsur

pengawas yang diwadahi dalam bentuk inspektorat dan dipimpin oleh seorang

inspektur yang bertanggung jawab langsung kepada bupati/walikota. Selain

melakukan pengawasan terhadap penyelenggaraan pemerintahan daerah,

inspektorat melakukan tugas pembinaan penyelenggaraan pemerintahan desa, dan

pelaksanaan urusan pemerintahan desa. Perencanaan penyelenggaraan

20

pemerintahan daerah dilakukan oleh unsur perencana yang diwadahi dalam bentuk

badan yang dinamakan Badan Perencanaan Pembangunan Daerah. Badan ini

bertugas melaksanakan penyusunan dan pelaksanaan kebijakan daerah di bidang

perencanaan pembangunan daerah. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah

dipimpin oleh seorang kepala badan yang bertanggung jawab kepada

bupati/walikota melalui Sekretaris Daerah.

Untuk mendukung tugas-tugas kepala daerah dalam penyusunan dan pelaksanaan

kebijakan daerah yang bersifat spesifik dilakukan oleh unsur pendukung tugas

kepala daerah yang diwadahi dalam lembaga teknis daerah berupa badan, kantor,

dan rumah sakit daerah. Lembaga teknis daerah berbentuk badan dipimpin oleh

seorang kepala badan, lembaga teknis daerah berbentuk kantor dipimpin oleh

seorang kepala kantor, dan rumah sakit daerah dipimpin oleh seorang direktur.

Kepala kantor, kepala badan, dan direktur bertanggung jawab kepada bupati/

walikota melalui sekretarIs daerah. Lembaga teknis daerah berbentuk badan dapat

membentuk unit pelaksana teknis tertentu untuk melaksanakan kegiatan teknis

operasional yang memiliki wilayah kerja pada satu atau beberapa kecamatan.

Rumah sakit daerah dapat berbentuk rumah sakit umum daerah dan rumah sakit

khusus daerah. Rumah sakit umum daerah terdiri dari rumah sakit umum daerah

kelas A, B, C, dan D, sedangkan rumah sakit khusus daerah terdiri dari rumah sakit

khusus daerah kelas A dan B.

Tugas-tugas pelaksanaan urusan pemerintahan daerah berdasarkan asas otonomi

dan tugas pembantuan dilaksanakan oleh unsur pelaksana urusan daerah yang

diwadahi dalam dinas daerah. Dinas daerah adalah unsur pelaksana otonomi daerah

yang dipimpin oleh seorang kepala dinas yang bertanggung jawab kepada

bupati/walikota melalui sekretaris daerah. Pada dinas daerah dapat dibentuk unit

pelaksana teknis dinas untuk melaksanakan sebagian kegiatan teknis operasional

dan/atau kegiatan teknis penunjang yang mempunyai wilayah kerja satu atau

beberapa kecamatan. Sebagian kewenangan bupati/walikota dilimpahkan kepada

camat yang memiliki wilayah kerja di kecamatan. Camat mempunyai tugas

melaksanakan kewenangan pemerintahan yang dilimpahkan oleh bupati/walikota

untuk menangani sebagian urusan otonomi daerah, dan oleh karenanya

21

bertanggung jawab kepada bupati/walikota melalui sekretaris daerah. Di dalam

wilayah kecamatan terdapat wilayah kerja lurah yang dipimpin oleh seorang lurah

dan wilayah kerja desa yang dipimpin oleh seorang kepala desa. Lurah dan kepala

desa bertanggung jawab kepada bupati/walikota melalui camat.

Adapun pengertian pertanggungjawaban pimpinan perangkat daerah sebagaimana

diuraikan di atas, seperti pertanggungjawaban sekretaris DPRD, kepala badan,

kepala kantor, direktur rumah sakit daerah, dan kepala dinas, melalui sekretaris

daerah adalah pertanggungjawaban yang bersifat administratif.

Pertanggungjawaban administratif yang dimaksud adalah meliputi penyusunan

kebijakan, perencanaan, pelaksanaan, monitoring, evaluasi, dan pelaporan

pelaksanaan tugas sekretariat DPRD, lembaga teknis daerah, dan dinas daerah.

Dengan demikian baik sekretaris DPRD, kepala badan, kepala kantor, direktur

rumah sakit daerah, dan kepala dinas, bukanlah merupakan bawahan langsung dari

sekretaris daerah. Akan tetapi mengingat tugas dan kewajiban pengkoordinasian

dinas daerah dan lembaga teknis daerah yang diemban oleh seorang sekretaris

daerah maka pertanggungjawaban yang bersifat administratif dari masing-masing

pimpinan pada dinas daerah dan lembaga teknis daerah secara langsung akan

dilakukan melalui sekretaris daerah.

Selain dari organisasi perangkat daerah sebagaimana dijelaskan di atas, peraturan

perundang-undangan mengatur pula mengenai pembentukan lembaga lain dalam

rangka melaksanakan kebijakan pemerintah, sebagai bagian dari perangkat daerah,

seperti sekretariat badan narkoba kabupaten dan kota, sekretariat komisi penyiaran,

serta lembaga lain untuk mewadahi penanganan tugas-tugas pemerintahan umum

yang harus dilaksanakan oleh pemerintah daerah. Namun untuk pengendaliannya,

pembentukannya harus dengan persetujuan pemerintah atas usul kepala daerah.

Pembinaan dan pengendalian organisasi dimaksudkan dalam rangka penerapan

koordinasi, integrasi, sinkronisasi dan simplifikasi antar daerah dan antar sektor,

sehingga masing-masing pemerintah daerah taat asas dan taat norma dalam

penataan kelembagaan perangkat daerah.

22

Diantara hal yang bersifat substantif yang diatur dalam Peraturan Pemerintah

Nomor 41 Tahun 2007 Tentang Organisasi Perangkat Daerah adalah perubahan

nomenklatur Bagian Tata Usaha pada Dinas dan Badan menjadi Sekretariat. Tujuan

esensialnya adalah untuk lebih memfungsikan kesekretariatan sebagai unsur staf

dalam rangka koordinasi penyusunan program dan penyelenggaraan tugas-tugas

bidang secara terpadu dan tugas pelayanan administratif. Disamping itu, bidang

pengawasan, sebagai salah satu fungsi dalam penyelenggaraan pemerintahan

daerah, dalam rangka akuntabilitas dan objektifitas hasil pemeriksaan, maka

nomenklaturnya menjadi Inspektorat Provinsi, Inspektorat Kabupaten/Kota dan

dipimpin oleh Inspektur, yang dalam pelaksanaan tugasnya bertanggung jawab

langsung kepada kepala daerah.

Substansi lain yang diatur adalah eselonisasi, dimana eselon kepala bidang pada

dinas dan badan perangkat daerah kabupaten/kota diturunkan yang semula eselon

IIIa menjadi eselon IIIb. Penurunan eselon ini dimaksudkan dalam rangka

penerapan pola pembinaan karir, efisiensi, dan penerapan koordinasi sesuai

peraturan perundang-undangan di bidang kepegawaian. Sungguhpun demikian,

bagi pejabat yang sudah atau sebelumnya memangku jabatan eselon IIIa, sebelum

Peraturan Pemerintah ini ditetapkan kepada yang bersangkutan tetap diberikan hak-

hak kepegawaian dan hak administrasi lainnya dalam jabatan struktural eselon IIIa,

walaupun organisasinya menjadi eselon IIIb, dan jabatan eselon IIIb tersebut efektif

diberlakukan bagi pejabat yang baru dipromosikan memangku jabatan berdasarkan

Peraturan Pemerintah ini. Beberapa perangkat daerah yaitu yang menangani fungsi

pengawasan, kepegawaian, rumah sakit, dan keuangan, mengingat tugas dan

fungsinya merupakan amanat peraturan perundangundangan, maka perangkat

daerah tersebut tidak mengurangi jumlah perangkat daerah yang ditetapkan dalam

Peraturan Pemerintah ini, dan pedoman teknis mengenai organisasi dan tata kerja

diatur tersendiri.

Dalam rangka mengoptimalkan pelaksanaan pembinaan dan pengendalian

organisasi perangkat daerah, pemerintah melakukan fasilitasi melalui asistensi,

pemberian arahan, pedoman, bimbingan, supervisi, pelatihan, serta kerja sama,

sehingga sinkronisasi dan simplifikasi dapat tercapai secara optimal dalam

23

kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia. Disamping itu, pengawasan lebih

ditekankan pada pengawasan represif untuk lebih memberikan kebebasan kepada

daerah dalam mengambil keputusan serta memberikan peran kepada DPRD dalam

mewujudkan fungsi legislasinya sebagai badan pengawas terhadap pelaksanaan

pemerintahan daerah. Dalam implementasi penataan kelembagaan perangkat

daerah selalu diterapkan prinsip-prinsip organisasi, antara lain visi dan misi yang

jelas, terukur, dan terarah – pengorganisasian kelembagaan fungsi staf, fungsi lini,

dan fungsi pendukung secara tegas – efisiensi dan efektifitas – rentang kendali

(span of control) yang rasional, serta tata kerja yang jelas.

2. PENDEKATAN NORMATIF

A. Landasan Yuridis

Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 dalam

Pembukaan (Preambule) mengamanahkan bahwa Pemerintah Negara Indonesia

bertujuan untuk melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah

darah Indonesia dan untuk memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan

kehidupan bangsa, dan ikut melaksanakan ketertiban dunia. Amanah tersebut

menyiratkan bahwa pemerintah dan pemerintah daerah berkewajiban untuk

melaksanakan dan menyelenggarakan pemerintahan dalam rangka menuju

masyarakat yang sejahtera. Disamping itu, pemerintah juga berkewajiban untuk

mencerdaskan kehidupan masyarakat melalui program-program kerja

pemerintah dan pemerintah daerah.

Mengingat adanya dinamika dalam kehidupan masyarakat serta untuk

keperluan beradaptasi dengan perubahan lingkungan internal dan eksternal

pemerintah, maka pemerintah perlu untuk melakukan antisipasi dengan

melakukan restrukturisasi dan rasionalisasi terhadap Susunan Organisasi dan

Tata Kerja agar dapat mengakomodir seluruh kebutuhan, kepentingan, dan

potensi daerah. Dasar utama penyusunan perangkat daerah dalam bentuk suatu

organisasi adalah adanya urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan

daerah, yang terdiri dari urusan wajib dan urusan pilihan, namun tidak berarti

bahwa setiap penanganan urusan pemerintahan harus dibentuk ke dalam

organisasi tersendiri. Penyelenggaraan urusan pemerintahan yang bersifat

24

wajib, diselenggarakan oleh seluruh provinsi, kabupaten, dan kota, sedangkan

penyelenggaraan urusan pemerintahan yang bersifat pilihan hanya dapat

diselenggarakan oleh daerah yang memiliki potensi unggulan dan kekhasan

daerah, yang dapat dikembangkan dalam rangka pengembangan otonomi

daerah. Hal ini dimaksudkan untuk efisiensi dan memunculkan sektor unggulan

masing-masing daerah sebagai upaya optimalisasi pemanfaatan sumber daya

daerah dalam rangka mempercepat proses peningkatan kesejahteraan rakyat.

Pengaturan Organisasi Perangkat Daerah pada prinsipnya dimaksudkan untuk

memberikan arah dan pedoman yang jelas kepada daerah dalam menata

organisasi yang efisien, efektif, dan rasional sesuai dengan kebutuhan dan

kemampuan daerah masing-masing serta adanya koordinasi, integrasi,

sinkronisasi dan simplifikasi serta komunikasi kelembagaan antara pusat dan

daerah. Berdasarkan peraturan perundang-undangan, pemerintah dapat

membatalkan peraturan daerah tentang perangkat daerah yang bertentangan

dengan peraturan perundang-undangan dengan konsekuensi pembatalan hakhak

keuangan dan kepegawaian serta tindakan administratif lainnya. Susunan

-

25

organisasi dan Tata Kerja disusun dengan mengacu dan berlandaskan kepada

peraturan perundang-undangan. Landasan yuridis yang berkaitan dengan

evaluasi terhadap substansi dan materi dalam Susunan Organisasi dan Tata

Kerja Pemerintah Indragiri Hulu adalah :

a. Undang-Undang:

- Undang–Undang Nomor 12 Tahun 1956 Tentang Pembentukan

Daerah Otonom Kabupaten Dalam Lingkungan Daerah Propinsi

Sumatera Tengah;

- Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 6 Tahun 1965 Tentang

Pembentukan Daerah Tingkat II Inderagiri Hilir Dengan Mengubah

Undang-undang Nomor 12 Tahun 1956, Tentang Pembentukan Daerah

Otonom Kabupaten Dalam Lingkungan Propinsi Sumatera Tengah;

- Undang-Undang no 17 tahun 2003 tentang Keuangan Negara;

- Undang-Undang no 25 tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional;

- Undang-Undang No 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintah Daerah;

- Undang-Undang No 33 Tahun 2004 Tentang Perimbangan Keuangan

Antara Pemerintah Pusat Dan Pemerintah Daerah;

- Undang-undang Nomor 24 tahun 2007 Tentang Penanggulangan

Bencana;

- Peraturan Presiden Nomor 8 Tahun 2008 Tentang Badan Nasional

Penanggulangan Bencana.

b. Peraturan Pemerintah:

- Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 Tentang Pengelolaan

Keuangan Daerah;

- Peraturan Pemerintah Nomor 65 Tahun 2005 Tentang Pedoman

Penyusunan Dan Penerapan Standar Pelayanan Minimal;

-

26

Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 Tentang Pembagian

Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah

Provinsi, dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota;

- Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 Tentang Organisasi

Perangkat Daerah;

- Peraturan Pemerintah Nomor 96 Tahun 2012 Tentang Pelaksanaan

Undang-undang Nomor 25 Tahun 2009 Tentang Pelayanan Publik.

c. Peraturan Menteri;

- Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 57 Tahun 2007 Tentang

Petunjuk Teknis Penataan Organisasi Perangkat Daerah;

- Peraturan Menteri Dalam Negeri No 59 Tahun 2007 Tentang

Perubahan Atas Peraturan Menteri Dalam Negeri No 13 Tahun 2006

Tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah;


Pedoman Teknis Organisasi dan Tata Kerja Inspektorat Provinsi dan

Kabupaten/Kota;


Organisasi dan Tata Kerja Penanggulangan Bencana Daerah;


Standar Operasional Prosedur di Lingkungan Pemerintah Provinsi dan

Kabupaten/Kota;

- Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 55 Tahun

2011 Tentang Pedoman Pembinaan Penyelenggaraan Pemerintahan di

Daerah Otonom Baru;


2012 Tentang Pedoman Penyusunan Anggaran Pendapatan dan

Belanja Daerah Tahun Anggaran 2013;


-

27

2012 Tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri Dalam Negeri

Nomor 62 Tahun 2008 Tentang Standar Pelayanan Minimal Bidang

Pemerintahan Dalam Negeri Di Kabupaten/Kota;

Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 70 Tahun

2012 Tentang Kebijakan Pengawasan di Lingkungan Kementerian

Dalam Negeri dan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah Tahun 2013;


2013 Tentang Pedoman Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi

Rencana Kerja Pembangunan Daerah Tahun 2014.

d. Peraturan Daerah

- Peraturan Daerah Kabupaten Indragiri Hulu Nomor 18 Tahun 2008

Tentang Organisasi Perangkat Daerah Pemerintah Kabupaten Indragiri

Hulu;

- Peraturan Daerah Kabupaten Indragiri Hulu Nomor Nomor 10 Tahun

2010 Tentang Perubahan Atas Peraturan Daerah Kabupaten Indragiri

Hulu Nomor 18 Tahun 2008 Tentang Organisasi Perangkat Daerah

Pemerintah Kabupaten Indragiri Hulu.

e. Peraturan Bupati

- Peraturan Bupati Kabupaten Indragiri Hulu Nomor 12 Tahun 2008

Tentang Tugas Pokok, Fungsi dan Uraian Tugas Sekretariat Daerah

Kabupaten Indragiri Hulu dan Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat

Daerah Kabupaten Indragiri Hulu;


Tentang Tugas Pokok, Fungsi dan Uraian Tugas Dinas Daerah

Kabupaten Indragiri Hulu;


Tentang Tugas Pokok, Fungsi dan Uraian Tugas Lembaga Teknis

-

28

Daerah Kabupaten Indragiri Hulu;


Tentang Tugas Pokok, Fungsi dan Uraian Tugas Kecamatan dan

Kelurahan Lingkup Kabupaten Indragiri Hulu;

Peraturan Bupati Kabupaten Indragiri Hulu Nomor 3 Tahun 2011

Tentang Perubahan Atas Peraturan Bupati Kabupaten Indragiri Hulu

Nomor 12 Tahun 2008 Tentang Tugas Pokok, Fungsi dan Uraian

29

Tugas Sekretariat Daerah Kabupaten Indragiri Hulu dan Sekretariat

Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Indragiri Hulu;



Nomor 13 Tahun 2008 Tentang Tugas Pokok, Fungsi dan Uraian

Tugas Dinas Daerah Kabupaten Indragiri Hulu;



Nomor 14 Tahun 2008 Tentang Tugas Pokok, Fungsi dan Uraian Tugas

Lembaga Teknis Daerah Kabupaten Indragiri Hulu.

B. Landasan Sosiologis


Hulu pada dasarnya adalah upaya Pemerintah Kabupaten Indragiri Hulu dalam

mengevaluasi penyelenggaraan pemerintahan oleh organisasi perangkat daerah

existing dalam menyelenggarakan seluruh urusan pemerintahan di Kabupaten

Indragiri Hulu. Hasil evaluasi akan dijadikan dasar kebijakan dalam

merestrukturisasi (penataan kembali) dan merasionalisasi susunan organisasi

perangkat daerah berdasarkan peraturan perundang-undangan, sehingga

penyelenggaraan pemerintahan dapat berjalan secara efektif, efisien, dan

rasional sesuai dengan kebutuhan dan kemampuan daerah Kabupaten Indragiri

Hulu, serta untuk membangun sistem koordinasi, integrasi, sinkronisasi dan

simplifikasi serta komunikasi kelembagaan antara pusat dan daerah. Organisasi

perangkat daerah yang dibentuk berdasarkan peraturan perundang-undangan

akan dapat berfungsi dengan baik manakala dalam pembentukannya

dilandaskan kepada pertimbangan sosiologis yaitu pertimbangan yang berkaitan

dengan kebutuhan internal dan eksternal organisasi yaitu kebutuhan

masyarakat, aparatur pemerintah, dan pemerintahan itu sendiri.

Pertimbangan sosiologis adalah pertimbangan yang didasarkan kepada latar

belakang lingkungan dan tata sosial kemasyarakatan, serta faktor-faktor yang

dianut di tengah masyarakat. Adapun pertimbangan sosiologis dalam

30

merestrukturisasi dan merasionalisasi Susunan Organisasi dan Tata Kerja

Pemerintah Kabupaten Indragiri Hulu adalah:

a. Secara geografis Kabupaten Indragiri Hulu memiliki kawasan seluas kurang

lebih 8.198,26 Km2 (819.826 Ha) terdiri dari 14 (empat belas) wilayah

administratif kecamatan yang terbagi kedalam 197 (seratus sembilan puluh

tujuh) wilayah administratif kelurahan dan desa. Jarak antar pusat wilayah

administrasi kecamatan ke pusat wilayah administrasi kabupaten (ibukota

kabupaten) berkisar antara 0 – 96 Km. Wilayah administratif yang relatif

sangat luas dan dengan jarak relatif jauh ini memerlukan organisasi

pemerintahan dengan rentang kendali (span of control) yang kompatibel

(mampu menggerakkan secara serasi dan seimbang) sehingga dapat

terakomodir dalam perencanaan pembangunan jangka panjang, menengah,

dan program jangka pendek daerah. Untuk tujuan tersebut diperlukan

organisasi perangkat daerah yang dapat menjamin pencapaian program

jangka panjang, jangka menengah, dan program jangka pendek daerah.

b. Secara topografis Kabupetan Indragiri Hulu berada pada bahagian hilir dari

aliran Sungai Indragiri sehingga pada umumnya wilayah Kabupaten

Indragiri Hulu merupakan wilayah dataran rendah dengan ketinggian

berkisar antara 5 meter sampai dengan 400 meter di atas permukaan laut

(water sea level). Bagian selatan dan barat pada umumnya merupakan

kawasan perbukitan rendah, sedangkan bagian utara dan timur merupakan

dataran rendah. Bagian dataran rendah yang paling luas berada pada

ketinggian 25 meter sampai dengan 100 meter di atas permukaan laut.

Sebahagian besar dari dataran rendah ini memiliki lapisan permukaan tanah

gambut (peat swamp).

Sungai Indragiri memiliki panjang lebih kurang 550 Km mengalir melewati

beberapa kabupaten lain dimana hulunya berada di Danau Singkarak

Sumatera Barat, sementara hilirnya berada di wilayah Kabupaten Indragiri

Hulu. Sungai Indragiri merupakan potensi alam yang memiliki fungsi yang

31

sangat strategis bagi Kabupaten Indragiri Hulu. Disamping memiliki

potensi, kondisi topografi sebagai mana diuraikan di atas mengakibatkan

sebagian besar wilayah Kabupaten Indragiri Hulu berpotensi mengalami

bencana banjir. Bencana banjir berpotensi pula mendatangkan bencana bagi

penduduk yang bermukim dan beraktifitas di sepanjang daerah aliran

Sungai Indragiri. Potensi banjir tersebut merupakan akumulasi dari banjir

kiriman dari daerah yang terletak lebih ke hulu. Peran strategis dan potensi

bencana Sungai Indragiri memerlukan penanganan dan merupakan

bahagian dari urusan pemerintahan daerah Kabupaten Indragiri Hulu yang

perlu dikelola secara terorganisir dalam organisasi perangkat daerah.

c. Secara demografis Kabupaten Indragiri Hulu memiliki jumlah penduduk

420.221 jiwa (data 2012) dengan tingkat laju pertumbuhan rata-rata 5,13%

per tahun (rata-rata 2008-2012). Pertumbuhan penduduk memberi dampak

logis terhadap meningkatnya jumlah angka kelahiran, angka kepadatan

penduduk, angka anak usia sekolah, angka angkatan kerja, tingkat

pengangguran, angka kemiskinan, dan masalah lain yang berkaitan dengan

kependudukan. Masalah kependudukan memerlukan penanganan yang

komprehensif untuk mengendalikan berbagai dampak buruk dari

pertumbuhan penduduk yang tidak terkendali, baik dari segi kuantitas

maupun kualitas. Program kependudukan meliputi pengendalian kelahiran,

menurunkan tingkat kematian ibu dan anak, perpanjangan usia dan harapan

hidup, penyebaran penduduk yang seimbang, serta progran peningkatan dan

pengembangan kualitas penduduk agar memiliki keunggulan bersaing

(competitive advantage) sebagai modal dasar dalam percepatan

pembangunan.

d. Kondisi sosial masyarakat yang secara terus-menerus berevolusi menuju

masyarakat dengan tatanan sosial yang lebih maju akan menggeser

paradigma lama menuju paradigma baru. Dalam paradigma baru,

masyarakat membutuhkan infrastruktur dasar yang memadai, masyarakat

mulai membutuhkan akses ke berbagai pusat-pusat informasi, masyarakat

32

membutuhkan solusi atas berbagai persoalan secara cepat dan tepat,

masyarakat membutuhkan tingkat pelayanan prima, yaitu pelayanan yang

sama atau bahkan di atas standar yang diberlakukan. Persoalan-persoalan

yang berkaitan dengan keamanan, keselamatan, kenyamanan, kebersihan

dan kesehatan lingkungan, serta upaya-upaya menjaga kualitas lingkungan

hidup sesungguhnya adalah menjadi tanggung jawab pemerintah daerah

bersama-sama dengan masyarakat, sehingga diperlukan sinergitas antara

masyarakat dan pemerintah dalam mengelola sumber daya yang ada.

Masyarakat berhak untuk hidup dalam lingkungan yang layak agar

mendapat kesejahteraan hidup lahir dan batin. Pemerintah adalah abdi

masyarakat yang berkewajiban untuk memberikan pelayanan yang baik

kepada masyarakat. Di satu sisi, masyarakat adalah customer (pelanggan)

bagi pemerintah.

Salah satu prinsip yang harus dianut dalam hubungan pemerintah dan

masyarakat adalah kepuasan pelanggan (customer satisfaction). Masyarakat

yang merasa puas dengan layanan pemerintah akan sangat mudah untuk

diajak dalam menyelesaikan persoalan-persoalan yang ada. Sebaliknya,

masyarakat yang tidak puas dengan pelayanan pemerintah maka cenderung

menunjukkan sikap pembangkangan kepada setiap kebijakan pemerintah.

Oleh karena itu, agar penyelenggaraan pemerintahan di Kabupaten Indragiri

Hulu dapat berjalan dengan baik, efektif, rasional, dan akuntabel maka perlu

dilakukan restrukturisasi dan rasionalisasi berdasarkan perkembangan

daerah, kebutuhan daerah dengan mengacu kepada peraturan perundang-

undangan.

C. Landasan Filosofis

Landasan filosofis adalah landasan yang didasarkan kepada pandangan tentang

kebenaran, rasa keadilan, keyakinan, dan hukum. Selain dipengaruhi oleh

bentuk negara dan sistem pemerintahan, tatanan organisasi pemerintahan

dipengaruhi pula oleh tata nilai yang dianut berupa pandangan falsafah, citacita

dan tujuan bernegara, serta perkembangan lingkungan strategis yang dihadapi

baik dalam tatanan daerah, nasional, maupun internasional. Adanya perbedaan

33

dalam perkembangan lingkungan strategis yang dihadapi dan adanya perbedaan

tata nilai dan sistem pemerintahan yang dianut menyebabkan timbulnya

perbedaan dalam design organisasi dalam rangka mendukung efektifitas dan

efisiensi pencapaian tujuan pemerintahan.

Dalam SANKRI (2003) dinyatakan bahwa dalam Pembukaan UUD 1945

terkandung nilai-nilai peradaban dan kemanusiaan yang sangat luhur dan

mendasar, hakiki dan universal, yang menghikmati, melandasi, memberi acuan,

dan menggariskan tujuan Negara Kesatuan Republik Indonesia. Semua itu

merupakan dimensi-dimensi nilai Sistem Administrasi Negara Kesatuan

Republik Indonesia. Diantara dimensi-dimensi nilai Sistem Administrasi

Negara Kesatuan Republik Indonesia yang merupakan nilai dan prinsip

kepemerintahan yang baik (good governance) diantaranya adalah; demokrasi,

kepastian hukum, transparansi, profesionalitas, desentralisasi, daya saing, dan

akuntabel. Lebih dari itu dalam Sistem Administrasi Negara Kesatuan Republik

Indonesia terkandung dimensi spiritual, yang menegaskan bahwa pelaksanaan

berbagai dimensi kultural dan institusional didasari serta dihikmati keimanan

dan ketaqwaan, yang juga mempunyai makna tunduk pada adanya tuntutan

pertanggungjawaban, bukan saja kepada publik (public accountability) tetapi

juga kepada Tuhan Yang Maha Esa (spiritual accountability).

Untuk penataan kelembagaan pemerintah daerah perlu adanya Pedoman

Pengorganisasian Perangkat Daerah, baik besaran maupun nomenklaturnya

sesuai dengan kebutuhan pemerintah daerah dalam rangka memudahkan

pembinaan dan pengawasan karena dampak personel dan pembiayaan yang

ditimbulkan oleh kelembagaan tersebut. Pedoman dimaksud di sini bukan

berarti membuat keseragaman atau uniformitas, akan tetapi suatu aturan/

tatanan membuat rambu-rambu bagi daerah dalam menyusun perangkat

daerahnya. Hal ini perlu dilakukan agar organisasi perangkat daerah yang

dibentuk benar-benar efektif dalam merencanakan dan melaksanakan program

pembangunan dan keseluruhan aktivitas kehidupan bermasyarakat.

34

Dalam bahagian keempat dari etika penyelenggara negara (SANKRI, 2003)

disebutkan bahwa untuk terwujudnya penyelenggaraan pemerintahan yang

bersih diperlukan peran serta masyarakat dalam penyelenggaraan

pemerintahan. Masyarakat memiliki hak dan tanggung jawab dalam

mewujudkan penyelenggaraan pemerintahan yang bersih. Peran serta

masyarakat dalam mewujudkan pemerintahan yang bersih tidak boleh diartikan

sebagai penghalang bagi aparatur pemerintah dalam menjalankan tugasnya.

Akan tetapi, keterlibatan masyarakat hendaklah didukung dengan pemberian

dan perlindungan hak-hak sebagai berikut : hak untuk mencari, memperoleh,

dan memberikan informasi tentang penyelenggaraan pemerintahan, hak untuk

memperoleh pelayanan yang sama dan adil, hak menyampaikan saran dan

pendapat secara bertanggung jawab terhadap kebijakan penyelenggaraan

pemerintahan, dan hak untuk memperoleh perlindungan hukum. Inilah yang

menjadi landasan filosofis dalam penataan organisasi perangkat daerah.

3. BESARAN ORGANISASI MAKSIMUM

Beradaptasi dengan perubahan lingkungan, baik lingkungan eksternal maupun

internal, baik dalam skala makro maupun mikro, adalah salah satu tindakan yang

harus diambil untuk mempertahankan eksistensi sebuah organisasi, termasuk

organisasi pemerintah ketika berada dalam suatu lingkungan yang bergerak sangat

dinamis secara kontiniu dan berkelanjutan. Pergeseran nilai dalam tatanan

kehidupan adalah salah satu pemicu terjadinya perubahan lingkungan stratgis

sehingga terjadi peningkatan standar sosial, ekonomi dan kultural masyarakat

secara terus menerus. Hal ini perlu diantisipasi oleh birokrat dengan melakukan

reformasi birokrasi sehingga perubahan dan pergeseran standar dalam seluruh

tatanan kehidupan dapat diimbangi dengan peningkatan kualitas dan kuantitas

kinerja penyelenggara pemerintah. Peningkatan kualitas dan kuantitas kinerja

penyelenggaraan pemerintahan dapat dilakukan melalui penataan kelembagaan

perangkat daerah.

Reformasi birokrasi baik pada pemerintah pusat maupun pemerintah daerah

merupakan kebutuhan dalam upaya mewujudkan pemerintahan yang baik (good

35

governance). Reformasi birokrasi pada tataran pemerintah daerah antara lain

bidang organisasi perangkat daerah yang diarahkan untuk terciptanya organisasi

yang efisien, efektif, rasional dan proporsional sesuai dengan kebutuhan dan

kemampuan daerah serta adanya koordinasi, integrasi, sinkronisasi dan simplikasi

serta komunikasi kelembagaan antara pusat dan daerah. Dasar utama penyusunan

perangkat daerah dalam bentuk suatu organisasi adalah adanya urusan

pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah, yang terdiri atas urusan wajib dan

urusan pilihan. Namun tidak berarti bahwa setiap penanganan urusan pemerintahan

harus dibentuk ke dalam organisasi tersendiri. Dalam penataan kelembagaan

perangkat daerah harus menerapkan prinsip-prinsip organisasi, antara lain visi dan

misi yang jelas, pelembagaan fungsi staf, fungsi lini, dan fungsi pendukung secara

tegas, efisien dan efektif, rentang kendali (span of control) yang idela, serta

tatakerja yang jelas.

Penyelenggaraan urusan pemerintahan yang bersifat wajib, diselenggarakan oleh

seluruh provinsi, kabupaten, dan kota, sedangkan penyelenggaraan urusan

pemerintahan yang bersifat pilihan hanya dapat diselenggarakan oleh daerah yang

memiliki potensi unggulan dan kekhasan daerah, yang dapat dikembangkan dalam

rangka pengembangan otonomi daerah. Hal ini dimaksudkan untuk efisiensi dan

memunculkan sektor unggulan masing-asing daerah sebagai upaya optimasi

pemanfaatan sumber daya daerah dalam rangka mempercepat proses peningkatan

kesejahteraan rakyat. Untuk memberikan arahan, pedoman, dan panduan kepada

daerah dalam merestrukturisasi dan merasionalisasi organisasi perangkat daerah

maka diterbitkan Peraturan Pemerintah (PP) yang pada prinsipnya memberikan

arah dan pedoman yang jelas kepada daerah dalam menata organisasi yang efisien,

efektif, dan rasional sesuai dengan kebutuhan dan kemampuan daerah masing-

masing serta adanya koordinasi, integrasi, sinkronisasi dan simplifikasi serta

komunikasi kelembagaan antara pusat dan daerah.

Ada beberapa faktor yang harus dijadikan bahan pertimbangan dalam menentukan

besaran organisasi perangkat daerah. Faktor pertibangan tersebut antara lain adalah

faktor keuangan, kebutuhan daerah, cakupan tugas yang meliputi sasaran tugas

36

yang harus diwujudkan, jenis dan banyaknya tugas, luas wilayah kerja dan kondisi

geografis, jumlah dan kepadatan penduduk, potensi daerah yang bertalian dengan

urusan yang akan ditangani, sarana dan prasarana penunjang tugas. Berdasarkan

kepada faktor-faktor tersebut, setiap daerah akan menentukan sendiri besaran dan

struktur organisasinya. Oleh karena itu kebutuhan akan organisasi perangkat daerah

bagi masing-masing daerah tidak senantiasa sama atau seragam.

Dalam Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 41 Tahun 2007, tentang

Organisasi Perangkat Daerah telah ditetapkan kriteria untuk menentukan besaran

dan struktur organisasi perangkat daerah maksimum pada masing-masing

pemerintah daerah dengan variabel jumlah penduduk, luas wilayah, dan jumlah

Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD). Ketiga variabel tersebut dibagi

ke dalam beberapa interval kelas yang memiliki nilai tertentu sebagaimana

ditetapkan dalam Peraturan Pemerintah tersebut. Berdasarkan kepada tiga variabel

tersebut, kemudian ditetapkan pembobotan masing-masing variabel, yaitu :

Tabel 2.1 Variabel Besaran Organisasi Perangkat Daerah

No. Variabel Satuan Bobot (%)

1. Jumlah Penduduk Jiwa 40

2. Luas Wilayah Km2 35

3. Anggaran Pendapatan dan

Belanja Daerah (APBD) Rupiah 25

Jumlah 100

Sumber : Diolah dari PP. Nomor 41/2007

Berdasarkan tabel di atas, dapat ditetapkan kriteria untuk menentukan jumlah

besaran organisasi perangkat daerah masing-masing pemerintah daerah dengan

variabel jumlah penduduk, luas wilayah dan jumlah APBD, yang kemudian

ditetapkan pembobotan masing-masing variabel yaitu 40% (empat puluh persen)

untuk variabel jumlah penduduk, 35% (tiga puluh lima persen) untuk variabel luas

wilayah, dan 25% (dua puluh lima persen) untuk variabel jumlah APBD, serta

menetapkan variabel tersebut dalam beberapa kelas interval. Nilai variabel pada

masing-masing interval kelas digunakan untuk menentukan jumlah keseluruhan

37

nilai yang akan menentukan besaran Organisasi Perangkat Daerah. Nilai untuk

masing-masing kelas interval variabel ditetapkan seperti pada tabel berikut:

Tabel 2.2 Nilai Kelas Interval Variabel

No. Variabel Kelas Interval Nilai Keterangan

1. Jumlah Penduduk ” 50.000 8 Untuk Kabupaten

(jiwa)

250.001 – 500.000

500.001 – 750.000

16

24

di Pulau Jawa dan

Madura

750.001 – 1.000.000 32

> 1.000.000 40

2. Jumlah Penduduk ” 8 Untuk Kabupaten

(jiwa)

150.001 – 300.000 300.001 – 450.000

16 24

di luar Pulau Jawa

dan Madura

450.001 – 600.000 32

> 600.000 40

3. Luas Wilayah ” 7 Untuk Kabupaten

(Km2)

501 – 1.000 1.001 – 1.500

14 21

di Pulau Jawa dan

Madura

1.501 – 2.000 28

> 2.000 35

4. Luas Wilayah ” 7 Untuk Kabupaten

(Km2)

1.001 – 2.000 2.001

– 3.000 14 21

di luar Pulau Jawa

dan Madura

3.001 – 4.000 28

> 4.000 35

5. Jumlah APBD (Rp) ” 200.000.000.000,00 5 Untuk Kabupaten 200.000.000.001,00 –

400.000.000.000,00 10 di Pulau Jawa dan

Madura 400.000.000.001,00 –

600.000.000.000,00 15

600.000.000.001,00 – 800.000.000.000,00 20

> 800.000.000.000,00 25

6. Jumlah APBD (Rp) ” 200.000.000.000,00 5 Untuk Kabupaten 200.000.000.001,00 –

400.000.000.000,00 10 di luar Pulau Jawa

dan Madura 400.000.000.001,00 –

600.000.000.000,00 15

600.000.000.001,00 –

38

800.000.000.000,00 20

> 800.000.000.000,00 25


Berdasarkan kepada nilai pada Tabel 2.2 di atas, maka ditetapkan besaran

maksimum Organisasi Perangkat Daerah Kabupaten/Kota sebagai berikut:

Tabel 2.3 Besaran Maksimum Organisasi Perangkat Daerah Kabupaten/Kota

Perangkat Daerah

No. Nilai

Nama Jumlah Organisasi

1. < 40 Asisten pada Sekretariat Daerah 3

Sekretariat DPRD -

Dinas Daerah 12

Lembaga Teknis Daerah 8

Kecamatan -

Kelurahan/Desa -

2. 40 - 70 Asisten pada Sekretariat Daerah 3

Sekretariat DPRD -

Dinas Daerah 15


Kecamatan -

Kelurahan/Desa -

3. > 70 Asisten pada Sekretariat Daerah 4

Sekretariat DPRD -

Dinas Daerah 18


Kecamatan -

Kelurahan/Desa -


Apabila dipandang perlu untuk melakukan perubahan besaran organisasi perangkat

daerah yang telah ditetapkan berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun

2007 Tentang Organisasi Perangkat Daerah, maka perubahan tersebut dapat

dilakukan setelah organisasi perangkat daerah tersebut telah ditetapkan dan

dilaksanakan sekurang-kurangnya selama 1 (satu) tahun. Perubahan jumlah

besaran organisasi perangkat daerah dapat dilakukan sesuai dengan tingkat

perubahan data variabel jumlah penduduk, luas wilayah dan jumlah Anggaran

39

Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD). Perubahan besaran organisasi perangkat

daerah meliputi perubahan jumlah unit kerja dan susunan organisasi perangkat

daerah.

Prosedur perubahan besaran organisasi perangkat daerah disampaikan oleh

Gubernur kepada Menteri Dalam Negeri baik perangkat daerah provinsi maupun

perangkat daerah kabupaten/kota dilengkapi dengan kajian akademis (naskah

akademis) dan didukung dengan data-data personil, keuangan, sarana dan

prasarana, dan data terkait lainnya untuk bahan kajian lebih lanjut. Menteri Dalam

Negeri akan melakukan pengkajian atas usul tersebut, dan Menteri dapat

melakukan koordinasi dengan pemerintah daerah yang bersangkutan dan instansi

terkait, untuk ditetapkan persetujuan. Persetujuan atas perubahan organisasi

perangkat daerah selanjutnya akan ditetapkan dengan peraturan daerah (PERDA)

yang harus disampaikan kepada Menteri Dalam Negeri dalam rangka pembinaan

dan pengawasan selambat-lambatnya 15 (lima belas) hari kerja setelah ditetapkan.

4. PEMBAGIAN URUSAN PEMERINTAHAN

Di dalam Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 Tentang Pembagian

Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan

Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota dinyatakan bahwa urusan pemerintahan

adalah fungsi-fungsi pemerintahan yang menjadi hak dan kewajiban setiap

tingkatan dan/atau susunan pemerintahan untuk mengatur dan mengurus

fungsifungsi tersebut yang menjadi kewenangannya dalam rangka melindungi,

melayani, memberdayakan, dan menyejahterakan masyarakat. Urusan

pemerintahan terdiri atas urusan pemerintahan yang sepenuhnya menjadi

kewenangan Pemerintah dan urusan pemerintahan yang dibagi bersama antar

tingkatan dan/atau susunan pemerintahan.

Urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan Pemerintah meliputi:

a. politik luar negeri;

b. pertahanan;

40

c. keamanan;

d. yustisi;

e. moneter dan fiskal nasional;

f. agama.

Sedangkan urusan pemerintahan yang dibagi bersama antar tingkatan dan/atau

susunan pemerintahan adalah semua urusan pemerintahan di luar dari 6 (enam)

jenis urusan sebagaimana dijelaskan di atas. Pemerintahan daerah provinsi dan

pemerintahan daerah kabupaten/kota mengatur dan mengurus urusan pemerintahan

berdasarkan kriteria eksternalitas, akuntabilitas, dan efisiensi dengan

memperhatikan keserasian hubungan antar tingkatan dan/atau susunan

pemerintahan. Urusan pemerintahan tersebut terdiri atas urusan wajib dan urusan

pilihan.

Urusan wajib adalah urusan pemerintahan yang wajib diselenggarakan oleh

pemerintahan daerah provinsi dan pemerintahan daerah kabupaten/kota, berkaitan

dengan pelayanan dasar. Sedangkan urusan pilihan adalah urusan pemerintahan

yang secara nyata ada dan berpotensi untuk meningkatkan kesejahteraan

masyarakat sesuai dengan kondisi, kekhasan, dan potensi unggulan daerah yang

bersangkutan.

Tabel 2.4 Urusan Pemerintahan

Urusan Pemerintah Daerah Urusan

Pemerintah

Urusan Wajib Urusan Pilihan

41

1. pendidikan; 2. kesehatan; 3. pekerjaan umum; 4. perumahan; 5. penataan ruang; 6. perencanaan

embangunan; 7. perhubungan; 8. lingkungan hidup; 9. pertanahan; 10. kependudukan dan

catatan sipil; 11. pemberdayaan

perempuan dan

perlindungan anak; 12. keluarga berencana dan

keluarga sejahtera; 13. sosial;

14. ketenagakerjaan dan ketransmigrasian;

15. koperasi dan usaha kecil

dan menengah; 16. penanaman modal; 17. kebudayaan dan

1. pendidikan; 1. 2. kesehatan; 2. 3. lingkungan hidup;

3. 4. pekerjaan umum;

4. 5. penataan ruang; 6. perencanaan 5. pembangunan; 6. 7. perumahan; 7. 8. kepemudaan dan 8.

olahraga; 9. penanaman modal; 10. koperasi dan usaha kecil dan

menengah; 11. kependudukan dan

catatan sipil; 12. ketenagakerjaan; 13. ketahanan pangan; 14. pemberdayaan perempuan

dan perlindungan anak; 15. keluarga berencana dan

keluarga sejahtera; 16. perhubungan; 17. komunikasi dan

kelautan dan perikanan;

pertanian; kehutanan; energi dan sumber daya mineral; pariwisata; industri; perdagangan;

dan ketransmigrasian.

pariwisata; 18. kepemudaan dan olah raga; 19. kesatuan bangsa dan politik dalam negeri; 20. otonomi daerah, pemerintahan umum,

administrasi keuangan daerah, perangkat

daerah, kepegawaian, dan persandian; 21. pemberdayaan masyarakat dan desa; 22. statistik; 23. kearsipan; 24. perpustakaan; 25. komunikasi dan informatika; 26. pertanian dan ketahanan pangan; 27. kehutanan; 28. energi dan sumber daya mineral; 29. kelautan dan perikanan; 30. perdagangan; dan 31. perindustrian. informatika; 18. pertanahan; 19. kesatu

an

bangs

a dan

politik

dalam

neg

eri; 20. oto

no

mi

dae

rah

,

pe

me

rint

aha

n

um

um

,

ad

mi

nist

rasi

keu

ang

an

42

daerah

,

peran

gkat

daerah

,

kepeg

awaia

n, dan

persan

dian; 21. pembe

rdayaa

n

ma

sya

rak

at

dan

des

a;

22.

sos

ial; 23. kebudayaan; 24. statistik; 25. kearsipan; dan 26. perpustakaan.

5. PERUMPUNAN URUSAN PEMERINTAHAN

Penyelenggaraan pemerintah daerah menyangkut seluruh urusan pemerintahan

yang dilaksanakan oleh pemerintah daerah. Dalam penyelenggaraan pemerintahan

daerah, kepala daerah dibantu oleh perangkat daerah yang terdiri dari unsur staf

yang membantu penyusunan kebijakan dan koordinasi, diwadahi dalam sekretariat,

unsur pengawas yang diwadahi dalam bentuk inspektorat, unsur perencana yang

diwadahi dalam bentuk badan, unsur pendukung tugas kepala daerah dalam

penyusunan dan pelaksanaan kebijakan daerah yang bersifat spesifik, diwadahi

dalam lembaga teknis daerah, serta unsur pelaksana urusan daerah yang diwadahi

dalam dinas daerah.

Mengingat ruang lingkup penyelenggaraan urusan daerah yang begitu banyak dan

meliputi berbagai bidang dan aspek yang perlu ditangani maka untuk tujuan

efisiensi dan efektifitas, serta untuk reorientasi pelaksanaan tugas agar menjadi

lebih terfokus, maka dilakukan rasionalisasi dan penyederhanaan lingkup tugas dan

fungsi. Urusan pemerintahan dikelompokkan ke dalam urusan wajib dan urusan

pilihan yang dapat digabung dalam satu perangkat daerah. Pada prinsipnya, masing-

masing urusan tidak mutlak harus berada dalam satu lembaga sendiri. Begitu pula

sebaliknya, setiap urusan dapat pula dikembangkan melalui pembentukan lebih dari

satu lembaga perangkat daerah. Namun pembentukan lembaga perangkat daerah

tetap mengacu kepada prinsip-prinsip organisasi, kebutuhan, dan kemampuan

setiap daerah.

43

Perumpunan bidang pemerintahan pada prinsipnya adalah penggabungan beberapa

urusan pemerintahan yang ditangani atau diwadahi pada satu lembaga dengan

pertimbangan efisiensi dan efektivitas serta adanya kesamaan dalam penanganan

atau pelaksanaan. Namun perumpunan bidang pemerintahan yang diwadahi dalam

bentuk dinas tidak dapat menjadi lembaga teknis dan begitu pula sebaliknya,

lembaga teknis daerah tidak dapat menjadi dinas daerah. Berdasarkan Peraturan

Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah ditetapkan

perumpunan urusan pemerintahan sebagai berikut:

a. Perumpunan urusan yang diwadahi dalam bentuk dinas terdiri dari:

- bidang pendidikan, pemuda dan olahraga;

- bidang kesehatan;

- bidang sosial, tenaga kerja dan transmigrasi;

- bidang perhubungan, komunikasi dan informatika;

- bidang kependudukan dan catatan sipil;

- bidang kebudayaan dan pariwisata;

- bidang pekerjaan umum yang meliputi bina marga, pengairan, cipta karya

dan tata ruang;

- bidang perekonomian yang meliputi koperasi dan usaha mikro, kecil dan

menengah, industri dan perdagangan;

- bidang pelayanan pertanahan;

- bidang pertanian yang meliputi tanaman pangan, peternakan, perikanan

darat, kelautan dan perikanan, perkebunan dan kehutanan;

- bidang pertambangan dan energi; dan

- bidang pendapatan, pengelolaan keuangan dan aset.

b. Perumpunan urusan yang diwadahi dalam bentuk badan, kantor, inspektorat,

dan rumah sakit, terdiri dari:

- bidang perencanaan pembangunan dan statistik;

- bidang penelitian dan pengembangan;

- bidang kesatuan bangsa, politik dan perlindungan masyarakat;

44

- bidang lingkungan hidup;

- bidang ketahanan pangan;

- bidang penanaman modal;

- bidang perpustakaan, arsip, dan dokumentasi;

- bidang pemberdayaan masyarakat dan pemerintahan desa;

- bidang pemberdayaan perempuan dan keluarga berencana;

- bidang kepegawaian, pendidikan dan pelatihan;

- bidang pengawasan; dan

- bidang pelayanan kesehatan.

Dalam hal beberapa urusan yang ditangani oleh satu perangkat daerah, maka

penggabungannya sesuai dengan perumpunan urusan pemerintahan yang

dikelompokkan dalam bentuk dinas dan lembaga teknis daerah. Perangkat daerah

yang dibentuk untuk melaksanakan urusan pilihan, berdasarkan pertimbangan

adanya urusan yang secara nyata sesuai dengan kondisi, kekhasan dan potensi

unggulan daerah. Pengembangan dari perumpunan urusan pemerintahan dapat

dilakukan dengan pertimbangan prinsip-prinsip organisasi, kebutuhan,

ketersediaan potensi dan kemampuan daerah masing-masing. Khusus bidang

pendapatan, pengelolaan dan Asset dapat dikembangkan sesuai prinsip-prinsip

organisasi (fungsi lini dan fungsi staf) yaitu fungsi pendapatan menjadi dinas

pendapatan dan fungsi pengelola keuangan dan Asset menjadi Bagian Keuangan

dan Bagian Perlengkapan. Pelaksanaan tugas dan fungsi staf, pelayanan

administratif serta urusan pemerintahan umum lainnya yang tidak termasuk dalam

tugas dan fungsi dinas maupun lembaga teknis daerah dilaksanakan oleh sekreta

riat daerah.

6. SUSUNAN ORGANISASI, KEDUDUKAN, TUGAS, DAN FUNGSI

Peraturan perundang-undangan pada hakikatnya tidak menentukan secara absolut

tentang jumlah dan jenis perangkat daerah pada masing-masing daerah. Akan

tetapi, daerah dapat menentukannya berdasarkan kepada potensi dan karakteristik

daerah masing-masing, dengan mempertimbangkan lingkungan strategis, dan

dengan memperhatikan urusan wajib dan urusan pilihan. Jenis dan nomenklatur

serta jumlah perangkat daerah dapat disesuaikan dengan karakteristik, kebutuhan,

45

kemampuan, potensi daerah dan beban kerja perangkat daerah. Dalam rangka

standarisasi organisasi perangkat daerah maka sebagai acuan dalam menentukan

jumlah dan jenis perangkat daerah (minimal) pada masing-masing daerah untuk

melaksanakan urusan wajib dan pilihan pada masing-masing daerah

sekurangkurangnya terdiri dari :

A. Sekretariat Daerah, terdiri atas :

i. Asisten Pemerintahan dan Kesejahteraan Rakyat, membawahkan dan

mengkoordinasikan :

1. Bagian Administrasi Pemerintahan Umum, dengan ruang lingkup

meliputi bidang :

- Pengawasan,

- Tugas pembantuan,

- Ketentraman dan ketertiban,

- Perlindungan masyarakat,

- Penanggulangan bencana,

- Kependudukan,

- Agraria,

- Kerjasama;

2. Bagian Administrasi Kesejahteraan Rakyat, dengan ruang lingkup

meliputi bidang :

- Pendidikan,

- Kesehatan,

- Sosial,

- Tenaga kerja dan transmigrasi,

- Pemberdayaan perempuan,

- Keluarga berencana, - Agama.

3. Bagian Administrasi Kemasyarakatan, dengan ruang lingkup meliputi

bidang :

- Kesatuan bangsa dan politik,

- Pemuda dan olah raga,

- Pemberdayaan masyarakat

46

(2) Asisten Perekonomian dan Pembangunan, membawahkan dan

mengkoordinasikan :

a) Bagian Administrasi Pembangunan, dengan ruang lingkup meliputi

bidang :

- Perencanaan pembangunan,

- Penelitian dan pengembangan,

- Statistik,

- Perhubungan,

- Pekerjaan umum,

- Budaya,

- Pariwisata

b) Bagian Administrasi Sumber Daya Alam, dengan ruang lingkup

meliputi bidang :

- Pertanian,

- Peternakan,

- Perkebunan,

- Kehutanan,

- Pertambangan dan energi,

- Lingkungan hidup,

- Kelautan dan perikanan.

c) Bagian Administrasi Perekonomian, dengan ruang lingkup meliputi

bidang :

- Koperasi dan UKM,

- Penanaman modal,

- Perindustrian dan perdagangan, - Badan usaha daerah.

(3) Asisten Administrasi Umum, dengan ruang lingkup bidang :

- Hukum dan perundang-undangan,

- Organisasi dan tatalaksana,

- Sumber daya manusia aparatur,

- Keuangan,

- Pendapatan,

- Perlengkapan dan asset,

47

- Kearsipan,

- Perpustakaan,

- Urusan umum.

B. Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD)

C. Dinas Daerah yang harus dibentuk sekurang-kurangnya terdiri atas:

1. Dinas Pendidikan;

2. Dinas Kesehatan;

3. Dinas Sosial dan Tenaga Kerja;

4. Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil;

5. Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika;

6. Dinas Pekerjaan Umum (Bina Marga, Pengairan, Cipta Karya dan Tata

Ruang);

7. Dinas Koperasi dan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah;

8. Dinas Pemuda, Olahraga dan Kebudayaan;

9. Dinas pendapatan, pengelolaan keuangan dan asset;

10. Dinas lainnya sesuai dengan karakteristik dan potensi daerah masing-

masing.

D. Badan, Inspektorat, dan Lembaga Teknis Daerah (Badan, Kantor dan Rumah

Sakit Daerah), yang harus dibentuk sekurang-kurangnya, terdiri atas :

1. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah dan Penanaman Modal;

2. Badan/Kantor Kesatuan Bangsa, Politik dan Perlindungan Masyarakat;

3. Badan/Kantor Lingkungan Hidup;

4. Badan/Kantor Ketahanan Pangan;

5. Badan/Kantor Penelitian Pengembangan dan Statistik;

6. Badan/Kantor Perpustakaan, Arsip, dan Dokumentasi;

7. Badan/Kantor Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintahan Desa;

8. Badan/Kantor Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana;

9. Badan Kepegawaian;

10. Inspektorat; dan

11. Rumah Sakit Daerah.

12. Lembaga teknis daerah lainnya sesuai dengan kebutuhan dan kemampuan

daerah masing-masing.

48

E. Kecamatan

F. Kelurahan/Desa

G. Staf Ahli

Struktur organisasi perangkat daerah sebagai mana diuraikan di atas dapat

digambarkan dalam diagram struktur dasar sebagai berikut :

Gambar 2 Struktur Dasar Organisasi Perangkat Daerah

Sumber : Diolah dari PP 41/2007

Apabila dalam kondisi dimana dikehendaki untuk menambah jumlah asisten pada

sekretariat daerah menjadi 4 (empat) asisten, maka pengembangan asisten,

bagianbagian dan ruang lingkup bidang, termasuk nomenklaturnya dapat

disesuaikan dengan jenis dan beban kerja yang ada. Nomenklatur dan

pengembangan dinas serta lembaga teknis daerah (LTD) dapat dilakukan dengan

penyesuaian dengan kebutuhan daerah masing-masing.

Berdasarkan peraturan perundang-undangan, dalam menjalankan tugasnya kepala

daerah provinsi dan kabupaten/kota dapat dibantu oleh staf ahli dari pegawai negeri

sipil yang bertugas memberikan telaahan terhadap masalah pemerintahan daerah.

BUPATI WAKIL BUPATI

KECA MATAN

KELURAHAN DESA

DAERAH DINAS BADAN

KANTOR RSUD

LEMBAGA LAINNYA

STAF AHLI ( 5 )

SEKRETARIAT DAERAH

ASIS TEN ( 1 ) ASIS TEN ( 2 )

ASIS TEN ( 3 ) ASIS TEN (?)

BAPPEDA KTORAT IS NPE

DPRD

TARIAT S EKRE DP RD

49

Jumlah dan nomenklatur jabatan staf ahli dapat disesuaikan dengan kebutuhan dan

kemampuan masing-masing daerah, dimana jumlah paling banyak adalah 5 (lima)

staf ahli yang menjalankan tugas sesuai dengan bidangnya. Staf ahli gubernur

merupakan jabatan struktural eselon IIa dan staf ahli bupati/walikota merupakan

jabatan struktural eselon IIb. Staf ahli gubernur diangkat dan diberhentikan oleh

gubernur, dan staf ahli bupati/walikota diangkat dan diberhentikan oleh

bupati/walikota. Staf ahli melaksanakan tugas-tugas di luar tugas-tugas dan fungsi

perangkat daerah. Hubungan kerja antara staf ahli dengan satuan kerja perangkat

daerah adalah hubungan konsultatif dan koordinatif dimana dalam menjalankan

tugas-tugas tersebut staf ahli secara administratif dikoordinasikan oleh sekretariat

daerah.

Nomenklatur jabatan staf ahli dan bidang tugasnya terdiri dari :

a. Staf Ahli bidang Hukum dan Politik mempunyai tugas memberikan telaahan

mengenai hukum dan politik.

b. Staf Ahli bidang Pemerintahan mempunyai tugas memberikan telaahan

mengenai pemerintahan.

c. Staf Ahli bidang Pembangunan mempunyai tugas memberikan telaahan

mengenai pembangunan.

d. Staf Ahli bidang Kemasyarakatan dan Sumberdaya Manusia mempunyai

tugas memberikan telaahan mengenai kemasyarakatan dan sumberdaya

manusia.

e. Staf Ahli bidang Ekonomi dan Keuangan mempunyai tugas memberikan

telaahan mengenai ekonomi dan keuangan.

Tugas dan fungsi masing-masing perangkat daerah ditetapkan sesuai dengan

Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat

Daerah dengan ruang lingkup dan kewenangan berdasarkan Peraturan Pemerintah

Nomor 38 tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara

Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan Pemerintahan Daerah

Kabupaten/Kota, serta potensi dan karakteristik daerah masing-masing.

50

Berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 57 Tahun 2007 Tentang

Petunjuk Teknis Penataan Organisasi Perangkat Daerah, pada prinsipnya tugas dan

fungsi masing-masing Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) secara lebih teknis

adalah sebagai berikut :

a. Sekretariat Daerah sebagai unsur staf pada hakekatnya menyelenggarakan

fungsi koordinasi perumusan kebijakan, koordinasi pelaksanaan tugas dinas

daerah dan lembaga teknis daerah mulai dari proses perencanaan,

pelaksanaan, monitoring dan evaluasi, pelaporan serta pelayanan

admistratif. Selain itu sekretariat daerah juga dapat melaksanakan fungsi

hukum dan perundang-undangan, organisasi dan tatalaksana, hubungan

masyarakat, protokol, serta fungsi pemerintahan umum lainnya yang tidak

tercakup dalam tugas dinas dan lembaga teknis, misalnya penanganan

urusan kerjasama, perbatasan dan lain-lain.

b. Sekretariat DPRD sebagai unsur pelayanan pada hakekatnya memberikan

pelayanan administratif kepada dewan yang meliputi kesekretariatan,

pengelolaan keuangan, fasilitasi penyelenggaraan rapat-rapat dan

mengkoordinasikan tenaga ahli yang diperlukan sesuai kemampuan

keuangan daerah masing-masing.

c. Inspektorat sebagai unsur pengawas penyelenggaraan pemerintahan, baik di

provinsi maupun di kabupaten dan kota. Dalam rangka akuntabilitas dan

objektifitas hasil pengawasan, maka Inspektur dalam pelaksanaan tugasnya

bertanggung jawab langsung kepada Gubernur, sedangkan kepada

Sekretaris Daerah merupakan pertanggung jawaban administratif dalam hal

keuangan dan kepegawaian.

d. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA), sebagai unsur

perencana penyelenggaraan pemerintahan melaksanakan tugas perumusan

kebijakan perencanaan daerah, koordinasi penyusunan rencana yang

memuat visi, misi, tujuan, strategi, kebijakan, program, dan kegiatan

pembangunan masing -masing satuan kerja perangkat daerah.

e. Dinas Daerah, sebagai unsur pelaksana otonomi daerah pada hakekatnya

menyelenggarakan urusan otonomi daerah baik yang bersifat wajib maupun

51

pilihan, sesuai dengan pembagian urusan yang ditetapkan dalam Peraturan

Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007.

f. Lembaga Teknis Daerah, sebagai unsur pendukung yang sifatnya lebih

teknis. Lembaga teknis daerah dapat berbentuk badan, kantor dan rumah

sakit, penentuan badan atau kantor sesuai dengan analisis beban kerja.

Pada masing-masing perangkat daerah dapat ditetapkan Jabatan Fungsional

berdasarkan keahlian dan spesialisasi yang dibutuhkan oleh masing-masing daerah.

Kelompok Jabatan Fungsional terdiri dari sejumlah tenaga fungsional dan dipimpin

oleh seorang tenaga fungsional senior yang mempunyai tugas melaksanakan

sebagian tugas pemerintah daerah sesuai dengan keahlian dan kebutuhan. Jumlah

tenaga fungsional ditentukan berdasarkan kebutuhan dan beban kerja dimana

jenjang jabatan diatur dengan peraturan perundanguandangan.

Untuk perangkat daerah yang melaksanakan perizinan dan merupakan kegiatan

yang bersifat lintas sektoral maka dapat dibentuk unit pelayanan terpadu. Unit

pelayanan terpadu merupakan gabungan dari unsur-unsur sektor terkait yang

dibentuk untuk meningkatkan dan memadukan urusan perizinan yang dibutuhkan

oleh masyarakat. Unit pelayanan terpadu didukung oleh sekretariat sebagai bagian

dari perangkat daerah. Pedoman organisasi dan tata kerja unit pelayanan terpadu

tersebut, yang mengatur tugas, fungsi, susunan organisasi dan eselon lebih lanjut

ditetapkan oleh Menteri Dalam Negeri dengan pertimbangan Menteri yang

membidangi Pendayagunaan Aparatur Negara.

Berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 56 Tahun 2010 Tentang

Perubahan Atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 57 Tahun 2007 Tentang

Petunjuk Teknis Penataan Organisasi Perangkat Daerah, untuk perangkat daerah

yang menangani fungsi pendapatan, pengelolaan keuangan dan aset daerah

ditambahkan fungsi, yaitu:

a. penyusunan kebijakan pelaksanaan pemungutan Bea Perolehan Hak Atas

Tanah dan Bangunan (BPHTB) dan PBB perkotaan/pedesaan;

b. pendataan, penilaian dan penetapan PBB perkotaan/pedesaan;

52

c. pengolahan data dan informasi Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan

Bangunan (BPHTB) dan PBB perkotaan/pedesaan;

d. pelayanan Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan (BPHTB) dan

PBB perkotaan/pedesaan;

e. penagihan Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan (BPHTB) dan

PBB perkotaan/pedesaan;

f. pengawasan dan penyelesaian sengketa pemungutan Bea Perolehan Hak

Atas Tanah dan Bangunan (BPHTB) dan PBB perkotaan/pedesaan;

g. pelaporan dan pertanggungjawaban pelaksanaan tugas dan fungsi.

7. TATA KERJA

Dalam melaksanakan tugas, setiap pimpinan unit organisasi dan kelompok tenaga

fungsional wajib menerapkan prinsip koordinasi, integrasi dan sinkronisasi baik

dalam lingkungan masing-masing maupun antar satuan organisasi di lingkungan

pemerintah daerah serta dengan instansi lain di luar pemerintah daerah sesuai

dengan tugas masing-masing. Penjabaran tatakerja masing-masing unit kerja

perangkat daerah ditetapkan dalam peraturan daerah tentang perangkat daerah,

sesuai dengan bentuk dan cakupan ruang lingkup kerja masing-masing perangkat

daerah. Setiap pimpinan satuan organisasi wajib mengawasi bawahannya

masingmasing dan bila terjadi penyimpangan agar mengambil langkah-langkah

yang diperlukan sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Disampng itu,

setiap pimpinan organisasi bertanggung jawab memimpin dan mengkoordinasikan

bawahan masing-masing dan memberikan bimbingan serta petunjuk bagi

pelaksanaan tugas bawahannya.

Setiap pimpinan satuan organisasi wajib mengikuti dan mematuhi petunjuk dan

bertanggung jawab kepada atasan masing-masing dan menyiapkan laporan berkala

tepat pada waktunya. Setiap laporan yang diterima oleh pimpinan satuan organisasi

dari bawahannya wajib diolah dan dipergunakan sebagai bahan untuk penyusunan

laporan lebih lanjut dan untuk memberikan petunjuk kepada bawahan. Dalam

penyampaikan laporan masing-masing kepada atasan, tembusan laporan wajib

disampaikan kepada satuan organisasi lain yang secara fungsional mempunyai

53

hubungan kerja. Dalam melaksanakan tugas, setiap pimpinan satuan organisasi

dibawahnya dan dalam rangka pemberian bimbingan kepada bawahan masing-

masing, wajib mengadakan rapat berkala.

8. KETENTUAN LAIN-LAIN

a. Menteri Dalam Negeri melakukan fasilitasi, pemantauan dan evaluasi

penataan kelembagaan perangkat daerah melalui pemberian pedoman dan

petunjuk teknis, supervisi, asistensi dan kerjasama.

b. Penataan organisasi Inspektorat Provinsi, Kabupaten dan Kota, khususnya

mengenai penetapan jabatan fungsional auditor dan pejabat pengawas

pemerintah, apabila belum ditetapkan sesuai ketentuan

perundangundangan, maka untuk sementara dapat dibentuk jabatan eselon

IV/a paling banyak 3 Seksi pada masing-masing Inspektur Pembantu.

c. Satuan kerja perangkat daerah yang dapat dipolakan berlaku secara

nasional, yaitu Badan Kepegawaian Daerah, Inspektorat, Dinas Pendapatan

dan Pengelolaan Keuangan ditetapkan pedoman teknis organisasi dan

tatakerja dengan peraturan Menteri.

d. Pelaksanaan tugas bidang pelayanan pertanahan tidak perlu membentuk

Dinas Pertanahan, tugas dan fungsinya diselenggarakan oleh masingmasing

SKPD sesuai kewenangannya.

e. Pembentukan UPT pada Dinas dan Badan dilakukan secara selektif dengan

kriteria sifat tugasnya teknis operasional.

f. Pengaturan mengenai organisasi lembaga lain seperti lembaga penyuluhan,

penanggulangan bencana, unit pelayanan perijinan terpadu, sekretariat

Komisi Penyiaran Indonesia Daerah, Badan Narkotika dan lain-lain akan

diatur tersendiri, dan merupakan perangkat daerah di luar jumlah yang

ditetapkan dalam kriteria.

g. Kelembagaan Satuan Polisi Pamong Praja ditata sesuai dengan Peraturan

Pemerintah Nomor 32 Tahun 2004 tentang Satuan Polisi Pamong Praja.

h. Dalam rangka efisiensi, jabatan kepala Tata Usaha pada Sekolah Menengah

Kejuruan, Sekolah Lanjutan Tingkat Pertama, Sekolah Menengah Umum

54

dan kepala Puskesmas tidak harus dijabat oleh pejabat struktural dan tugas

fungsinya dapat dilaksanakan oleh tenaga fungsional.

55

BAB III KONDISI EXISTING DAERAH

1. GAMBARAN UMUM DAERAH

Kabupaten Indragiri Hulu terbentuk melalui periodisasi sejarah yang cukup

panjang, bermula dari bentuk Kewedanaan Indragiri Hulu yang lahir bersamaan

dengan terbentuknya Provinsi Riau melalui Undang-undang Nomor 61 Tahun

1958. Pemekaran wilayah Indragiri terjadi melaui Undang-undang Nomor 6

Tahun 1965, dimana Kabupaten Indragiri dimekarkan menjadi Kabupaten

Indragiri Hilir dan Kabupaten Indragiri Hulu dengan ibukota Rengat. Pada Tahun

1999 terjadi lagi pemekaran wilayah, dimana Kabupaten Indragiri Hulu dimekarkan

menjadi Kabupaten Kuantan Singingi dan Kabupaten Indragiri Hulu. Pada tahun

2004 Kabupaten Indragiri Hulu mengalami pemekaran wilayah kecamatan menjadi

14 (empat belas) kecamatan.

Wilayah Kabupaten Indragiri Hulu terletak di bagian selatan Provinsi Riau yang

secara geografis terletak pada koordinat 00° 1500ފ މ Lintang Utara – 01° 0500ފ މ

Lintang Selatan, dan 101° 1000ފ މ 48 ° 102 ފ - 00 މ Bujur Timur. Luas wilayah

Kabupaten Indragiri Hulu lebih kurang 8.198,26 Km2 (819.826 Ha) dengan

batasbatas wilayah sebagai berikut :

- Sebelah Utara dengan Kabupaten Pelalawan

- Sebelah Selatan dengan Kabupaten Bungo Tebo (Propinsi Jambi)

- Sebelah Barat dengan Kabupaten Kuantan Singingi

- Sebelah Timur dengan Kabupaten Indragiri Hilir

Pusat pemerintahan Kabupaten Indragiri Hulu berada di ibukota kabupaten, yaitu

kota Rengat. Ibukota kecamatan dengan jarak terjauh dari ibukota kabupaten adalah

ibukota Kecamatan Batang Peranap, Selunak, dengan jarak 96 km. Sedangkan jarak

terdekat dengan ibukota kabupaten adalah ibukota Kecamatan Rengat Barat,

Pematang Reba, yaitu 15 km.

56

Gambar 3.1 Peta Wilayah Administrasi Kabupaten Indragiri Hulu

Secara topografis wilayah Kabupetan Indragiri Hulu berada dekat dengan Pantai

Timur Pulau Sumatera dan berada pada bahagian hilir dari aliran Sungai Indragiri

sehingga pada umumnya wilayah Kabupaten Indragiri Hulu merupakan wilayah

dataran rendah dengan ketinggian berkisar antara 5 meter sampai dengan 400 meter

di atas permukaan laut (water sea level). Bagian selatan dan barat pada umumnya

merupakan kawasan perbukitan rendah, sedangkan bagian utara dan timur

merupakan dataran rendah. Bagian dataran rendah yang paling luas berada pada

ketinggian 25 meter sampai dengan 100 meter di atas permukaan laut. Sebahagian

besar dari dataran rendah ini memiliki lapisan permukaan tanah gambut (peat

swamp).

Struktur topografi wilayah sangat berpengaruh terhadap kondisi suhu dan tingkat

kelembaban udara yang terjadi. Suhu dan kelembaban udara antara lain ditentukan

57

oleh tinggi rendahnya suatu tempat terhadap permukaan laut dan jaraknya dari

pantai. Curah hujan disuatu tempat antara lain dipengaruhi oleh keadaan iklim,

keadaan topografi dan perputaran/pertemuan arus udara, oleh karena itu jumlah

curah hujan beragam menurut bulan dan stasiun pengamat. Berdasarkan data dari

Badan Meteorologi Japura diperoleh data klimatologi tahunan 2011 sebagai

berikut:

Tabel 3.1 Data Klimatologi Tahunan

Tahun

Unsur Data Tahun 2011 Satuan

2010 2011

Temperatur Udara - Maximum - Minimum - Mean

°C

33,4 21,9 26,8

32,8 22,8

26,8

Kelembapan Udara - Maximum % 98 96

- Minimum 51 59

- Mean Curah Hujan mm/hari

Arah dan Kecepatan Angin - Maximum - Minimum - Mean

Knots

5,5 5 6

7 5

5,5

Penguapan - Maximum - Minimum - Mean

mm

4,1 2,7 3,5

3,7 2,4 3,1

Cuaca Ekstrim Thunder strome Kabut Kabut asap

kali

97 132 38

95 125 15

Sumber : Indragiri Hulu Dalam Angka 2011,2012

Sungai Indragiri memiliki panjang lebih kurang 550 Km mengalir melewati

beberapa kabupaten lain, dimana hulunya berada di Danau Singkarak Sumatera

Barat, sementara hilirnya berada di wilayah Kabupaten Indragiri Hulu. Sungai

Indragiri merupakan potensi alam yang memiliki fungsi yang sangat strategis bagi

Kabupaten Indragiri Hulu. Disamping memiliki potensi, kondisi topografi sebagai

83 84 2771,3/180 2335,3/199

58

mana diuraikan di atas mengakibatkan sebagian besar wilayah Kabupaten Indragiri

Hulu berpotensi mengalami bencana banjir. Bencana banjir berpotensi pula

mendatangkan bencana bagi penduduk yang bermukim dan beraktifitas di

sepanjang daerah aliran Sungai Indragiri. Potensi banjir tersebut merupakan

akumulasi dari banjir kiriman dari daerah yang terletak lebih ke hulu. Peran

strategis serta adanya potensi bencana Sungai Indragiri memerlukan penanganan

dan merupakan bahagian dari urusan pemerintahan daerah Kabupaten Indragiri

Hulu yang perlu dikelola secara profesional melalui organisasi perangkat daerah.

2. ORIENTASI PEMBANGUNAN DAERAH

Orientasi pembangunan daerah Kabupaten Indragiri Hulu didasarkan kepada visi

dan misi Pembangunan Daerah Kabupaten Indragiri Hulu, yaitu:

Visi : “Indragiri Hulu Sejahtera Tahun 2015”

Misi :

1. Mewujudkan Daya Saing Daerah

Maksudnya adalah memperkuat perekonomian daerah yang berbasis pada

potensi dan keunggulan daerah, meningkatkan pengelolaan dan pemanfaatan

kekayaan sumberdaya alam secara efisien dan efektif dengan tetap memegang

prinsip-prinsip berkelanjutan (sustainable), meningkatkan kualitas sumber daya

manusia yang mampu menguasai IPTEK dengan memiliki nilai-nilai moral

religius dan kultural, pembangunan infrastruktur yang maju dan mampu diakses

secara merata;

2. Mewujudkan Suasana kehidupan Masyarakat dan Menyelenggarakan

Pemerintahan Yang Demokratis

Maksudnya adalah menjadikan suasana kemasyarakatan dan penyelenggaraan

pemerintahan yang dinamis sesuai dengan nilai-nilai luhur yang terkandung

dalam Pancasila dan konstitusi negara dalam koridor NKRI. Semakin

mantapnya kelembagaan politik, masyarakat dan kebudayaan, semakin

dinamisnya komunikasi dan interaksi antara masyarakat dan pemerintah dalam

memperjuangkan dan mewujudkan kepentingan publik yang lebih luas serta

semakin berkembang, mantap dan mapannya suasana kehidupan yang

59

menjunjung hukum dan perwujudan penegakan hukum yang adil, konsisten

serta tidak diskriminatif.

3. Mewujudkan Pemerataan Pembangunan dan Hasil-hasilnya

Maksudnya adalah agar seluruh wilayah Kabupaten Indragiri Hulu dan seluruh

kelompok masyarakat dapat berkembang, maju dan sejahtera secara bersama-

sama tanpa ada tertinggal ataupun ditinggalkan, keberpihakan pembangunan

kepada kelompok rentan menjadi prioritas, berkembangnya aksesabilitas yang

dapat menjangkau seluruh wilayah, hilangnya diskriminasi termasuk gender.

4. Mewujdkan Suasana Aman, Damai dan Harmonis yang Bermoral, Beretika,

dan Berbudaya

Maksudnya adalah dengan menciptakan keadaan kondusif pada aspek ekonomi,

sosial budaya, dan politik. Sebagai daerah yang pada awalnya memiliki tingkat

heterogenitas namun telah melebur dalam suatu nilai kultur yang dijunjung

secara bersama yakni melayu, maka harmonisasi dalam kehidupan masyarakat

yang telah terwujud harus dapat dipertahankan dan dikembangkan agar mampu

menjadi filter yang handal untuk menangkal masuknya nilai-nilai asing yang

tidak sesuai dengan nilai-nilai yang ada dan mengakomodir nilai-nilai yang

mampu membawa perubahan masyarakat pada kondisi yang lebih baik dan

lebih sejahtera.

5. Mewujudkan Daerah yang Memiliki Peran Pada Tingkat Regional

Adalah merupakan upaya untuk menjadikan Kabupaten Indragiri Hulu sebagai

bagian yang tidak terpisahkan dari sistem kenegaraan dan sistem sosial ekonomi

dan kebudayaan minimal pada tataran regional sehingga perlu semakin

dimantapkan identitas dan integrasi yang dapat menjadikan kebanggaan

tersendiri sebagai masyarakat Indragiri Hulu, mendorong meningkatkan dan

mengembangkan kerjasama yang saling menguntungkan di berbagai aspek

dengan berbagai pihak di dalam maupun di luar daerah pada skala regional.

Kesejahteraan masyarakat sangat erat kaitannya dengan kondisi perekonomian

daerah. Setiap sektor ekonomi diharapkan memberikan kontribusi yang tinggi

dalam meningkatkan pertumbuhan ekonomi di Kabupaten Indragiri Hulu. Setiap

tingkat pertumbuhan ekonomi akan memberikan dampak yang cukup luas bagi

60

No. Lapangan Usaha 2008 2009 2010 2011 2012

1. 5.236,03 6.182,87 7.182,44 8.958,32

611,72 715,40 839,67 985,89 1 . 170,52 12.135,37 14.859,14 17.576,98 22.174,31


1. 1.618,99 1.675,29 1.738,45 1.818,33

masyarakat. Oleh sebab itu harus ada upaya-upaya kreatif dan berkelanjutan untuk

menggerakkan setiap sektor sehingga memberikan kontribusi nyata terhadap

peningkatan ekonomi secara keseluruhan. Disamping itu, penyiapan infrastruktur

daerah dan menciptakan iklim ekonomi (economic atmosphere) yang selalu

kondusif sehingga semua sektor, terutama sektor unggulan yang selama ini belum

mampu menjadi laverage akan berkontribusi lebih tinggi.

Salah satu alat yang dijadikan sebagai instrumen untuk mengukur kontribusi sektor-

sektor ekonomi terhadap perekonomian adalah Pendapatan Domestik Regional

Bruto (PDRB). PDRB dinyatakan dalam dua kategori, yaitu atas dasar harga

konstan tahun 2000 dan atas dasar harga berlaku. Berikut ini ditampilkan PDRB

Kabupaten Indragiri Hulu periode 2008-2012.

Tabel 3.2 PDRB Atas Dasar Harga Berlaku

PDRB Atas Dasar Harga Berlaku (Rp. Juta)

pertanian 10.217,37 2. pertambangan dan galian 1225,12 1512,21 1.852,71 2.679,95 3.190,09 3. industri pengolahan 3100,1 3.879,52 4.649,11 5.734,61 6.648,58 4. listrik, gas dan air bersih 27,49 34,46 44,45 54,12 61,45 5. bangunan 654,53 978,25 1.175,08 1.427,24 1.670,41 6. perdagangan, hotel, restoran 892,42 1.090,01 1.290,66 1.676,90 2.074,31 7. pengangkutan dan komunikasi 278,88 339,46 394,16 470,00 554,67 8. keuangan, persewaan 109,08 126,96 148,70 187,28 227,12 9. jasa-jasa

PDRB dengan migas 25.814,52 PDRB tanpa migas 11.575,10 14.285,44 17.084,20 21.446,74 24.923,68

Sumber : BPS Riau

Tabel 3.3 PDRB Atas Dasar Harga Konstan 2000

PDRB Atas Dasar Harga Konstan 2000 (Rp. Juta)

pertanian 1.908,75 2. pertambangan dan galian 255,57 281,87 248,49 277,24 298,73 3. industri

pengolahan 820,37 906,71 996,59 1.091,14 1.192,70 4. listrik, gas dan air bersih 8,12 8,50 9,20 9,92 10,69 5. bangunan 190,21 205,70 224,51 243,10 261,85 6. perdagangan, hotel, restoran 323,55 359,15 398,15 440,39 484,15 7.

pengangkutan dan komunikasi 151,31 167,21 181,71 199,56 218,52 8. keuangan,

persewaan 49,54 54,56 60,29 66,27 71,96

61

305,16 333,69 362,54 388,10 3.722,82 3.992,68 4.219,93 4.534,05

9. jasa-jasa 420,37 PDRB dengan migas 4.867,72

PDRB tanpa migas 3.519,85 3.765,97

4.029,90 4.320,33 4.636,74

Sumber : BPS Riau

Gambar 3.2 PDRB Atas Dasar Harga Konstan 2000 (persen)

Sumber : BPS Riau

Gambar 3.3 PDRB Atas Dasar Harga Konstan 2000 Sumber

: BPS Riau

62

PDRB adalah jumlah nilai barang dan jasa yang dihasilkan oleh berbagai unit

produksi di suatu wilayah dalam jangka waktu tertentu, biasanya satu tahun.

Unit- unit produksi tersebut dalam penyajiannya dikelompokkan menjadi 9

sektor atau la pangan usaha, yaitu: 1) Pertanian, Perternakan, Perkebunan, Ke-

hutanan dan Perikanan, 2) Pertambangan dan Penggalian, 3) Industri

Pengolahan, 4) Listrik, Gas, dan Air, 5)Bangunan/Konstruksi, 6)Perdagangan,

Hotel, dan Restoran, 7) Angkutan dan Komunikasi, 8)Keuangan, Sewa

Bangunan, dan JasaPerusahaan, dan 9)Jasa-jasa.

PDRB, sebagaimana telah dijelaskan di atas, secara periodik dapat disajikan

dalam dua model, yaitu atas dasar harga berlaku dan atas dasar harga konstan

pada suatu tahun dasar tertentu. Kedua model penyajian tersebut dapat

dijelaskan sebagai berikut:

- Pada penyajian atas dasar harga berlaku, semua agregat pendapatan

dinilai atas dasar harga yang berlaku pada masing-masing tahun

pengamatan, baik pada saat menilai produksi dan biaya antara maupun

komponen nilai tambah.

- Pada penyajian atas dasar harga konstan suatu tahun dasar (tahun 2000),

nilai tambah dinilai atas dasar harga yang terjadi pada tahun dasar 2000.

Karena menggunakan harga tetap, perkembangan agregat dari tahun ke

tahun semata-mata disebabkan oleh perkembangan riil dari kuantum

produksi dengan mengabaikan harga.

3. KONDISI VARIABEL BESARAN ORGANISASI

1. Perkembangan Jumlah Penduduk

Sama seperti daerah lain, Kabupaten Indragiri Hulu mengalami pertumbuhan

jumlah penduduk sebagaimana diperlihatkan pada tabel di bawah ini.

Tabel 3.4 Data Penduduk Kabupaten Indragiri Hulu

Jumlah Penduduk Tahun (jiwa)

Jenis Data 2008 2009 2010 2011 2012

170.032 180.482 187.304 194.212 217.797

63

2013

Laki-laki NA Perempuan 166.684 173.115 176.138 182.366 201.424 NA Jumlah 336.716 353.597 363.442 376.578 420.221 NA Pertumbuhan (jiwa) 8.713 16.881 9.845 13.136 43.643 Pertumbuhan (%) 2,66 5,01 2,78 3,61 11,59 Pertumbuhan rata-rata (%) 5,13

Sumber : Diolah dari beberapa sumber

Gambar 3.4 Diagram Pertumbuhan Penduduk Indragiri Hulu

Tingkat pertumbuhan penduduk di Kabupaten Indragiri Hulu menunjukkan

kecenderungan (trend) positif namun tidak konstan. Berdasarkan data

kependudukan tahun 2008-2012 menunjukkan bahwa tingkat pertumbuhan

penduduk tertinggi pada tahun 2012 yaitu sebesar 11,59% dan tingkat

pertumbuhan terendah pada tahun 2008 yaitu sebesar 2,66%, sedangkan tingkat

pertumbuhan rata-rata adalah sebesar 5,13%. Tingkat pertumbuhan rata-rata

penduduk di Kabupaten Indragiri Hulu cukup tinggi bila dibandingkan dengan

tingkat pertumbuhan penduduk rata-rata Provinsi Riau berdasarkan hasil sensus

tahun 2000 dan tahun 2010 yaitu sebesar 1,17%, sedangkan tingkat

pertumbuhan nasional berdasarkan sensus penduduk tahun 2000 dan tahun

2010 adalah 1,52%.

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

350.000

400.000

450.000

2008 2009 2010 2011 2012

Laki-laki Perempuan Jumlah Penduduk

64

Berdasarkan tingkat pertumbuhan penduduk rata-rata dapat diproyeksikan

bahwa jumlah penduduk di Kabupaten Indragiri Hulu tahun 2013 adalah

sebanyak 441.778 jiwa. Masalah kependudukan di Kabupaten Indragiri Hulu

sama halnya seperti daerah lain di Indonesia. Untuk menciptakan manusia yang

berkualitas tentu saja harus melalui program-program kependudukan yang

terencana dan terukur. Program kependudukan antara lain meliputi

pengendalian kelahiran, menurunkan tingkat kematian ibu dan bayi,

perpanjangan usia dan harapan hidup, penyebaran penduduk yang seimbang

serta pengembangan potensi penduduk sebagai modal pembangunan yang harus

ditingkatkan.

Tabel 3.5 Jumlah Sekolah di Kabupaten Indragiri Hulu

No. Kecamatan

Jumlah Sekolah Tahun

TK SD SLTP SMU SMK

1.

Peranap

2. Batang Peranap 3 5 10 10 3 3 -

- 1 1

3. Seberida 14 14 21 22 4 4 2 2

1 1

4. Batang Gansal 6 11 6 15 3 3 - -

1 1

5. Batang Cenaku 13 16 13 25 6 6 1 1 - - 6. Kelayang 9 11 21 21 5 5 2 2 1 1

7. Rakit Kulim 10 11 23 24 3 3 1 1 - - 8. Pasir Penyu 8 9 19 21 6 6 2 2 3 3

9. Lirik 6 7 14 15 3 3 2 2

2 2

10. Sungai Lala 5 7 13 12 4 4 1 1 - - 11. Lubuk Batu Jaya 9 12 11 11 2 2 - - 1 1

12. Rengat Barat 10 13 32 30 5 5 2 2

1 1

13. Rengat 12 14 31 32 6 6 4 4 1 1 14. Kuala Cenaku 2 3 13 4 4 - - 1 1

Sumber : Indragiri Hulu Dalam Angka (2011,2012)

Data pada tabel di atas menunjukkan bahwa di beberapa kecamatan belum

memiliki sekolah menengah umum (SMA) dan kejuruan (SMK). Jumlah SMU

2010 2011 2010 2011 2010 2011 2010 2011 2010 2011 7 7 24 26 5 5 2 2 1 1

11 Jumlah 114 140 249 277 59 59 19 19 14 14

65

dan SMK pada hampir seluruh kecamatan masih relatif sangat kecil. Padahal

sekolah menengah umum adalah merupakan pintu gerbang untuk masuk ke

perguruan tinggi, tempat menciptakan sumber daya manusia handal yang

dipersiapkan untuk menjadi agen pembangunan (agent of development) di

daerah. Begitu pula halnya dengan sekolah menengah kejuruan, adalah

pendidikan jalur vokasi yang memberikan kemampuan dan keterampilan (skill)

tertentu yang dapat meningkatkan daya saing (competitiveness) sumber daya

manusia untuk masuk ke dunia kerja, terutama dunia kerja di sektor formal.

Gambar 3.5 Pertumbuhan Jumlah Sekolah Tahun 2010-2011

Jumlah pelajar pada tahun 2010 dan 2011 di Kabupaten Indragiri Hulu tercatat

seperti yang ditampilkan pada tabel di bawah ini.

Tabel 3.6 Jumlah Pelajar di Kabupaten Indragiri Hulu

No. Kecamatan

Jumlah Pelajar Tahun

TK SD SLTP SMU SMK

1. Peranap 341 4.776 1.315 168

2. Batang Peranap 106 1.392 309 - 184 3. Seberida 786 6.927 1.170 652 422 4. Batang Gansal 319 5.079 1.177 - - 5. Batang Cenaku 545 3.200 1.341 305 - 6. Kelayang 266 3.299 1.246 598 212 7. Rakit Kulim 217 2.238 536 - - 8. Pasir Penyu 447 4.657 2.225 817 1.621

114

249

59

19 14

140

277

59

19 14

0

50

100

150

200

250

300

TK SD SMP SMU SMK

2010 2011

66

2010 2010 2010

2010 2010

Sumber : Indragiri Hulu Dalam Angka (2011, 2012)

Pada tabel di bawah ini ditampilkan kondisi beberapa indikator pendidikan

untuk tahun 2010 dan 2011 di Kabupaten Indragiri Hulu.

Tabel 3.7 Kondisi Pendidikan di Kabupaten Indragiri Hulu

Data Tahun 2010

No. Jumlah Unsur Pendidikan TK SD SLTP SMU SMK

1. Sekolah (unit) 114 249 59 19 14

2. Pelajar (orang) 4.646 51.118 14.616 5.960 4.567

3. Guru (orang) 630 3.629 999 464 368

4. Masuk di Kelas 1 (orang) N/A 5.896 5.515 2.050 1.872

5. Lulus (orang) N/A 6.456 5.194 1.875 1.109

6. Putus Sekolah (orang) N/A 160 123 74 145

Sumber : Indragiri Hulu Dalam Angka, 2011 Tabel

3.8 Kondisi Pendidikan di Kabupat

en Indrag iri Hulu

No. Jumlah Unsur Pendidikan Data Tahun 2011

9. Lirik 345 318 988 417 870

10. Sungai Lala 178 2.043 902 381 -

11. Lubuk Batu Jaya 528 2.524 779 - -

12. Rengat Barat 521 5.851 1.593 532 365

13. Rengat 505 5.847 2.032 2.088 944

14. Kuala Cenaku 61 1.835 605 - 231

Jumlah 5.165 52.851 16.218 6.556 5.022

2011 2011 2011 766

2011 2011

67

TK SD SLTP SMU SMK

1. Sekolah (unit) 140 277 59 19 14

2. Pelajar (orang) 5.165 52.851 16.218 6.556 5.022

3. Guru (orang) 657 2.224 999 464 368

4. Masuk di Kelas 1 (orang) N/A 10.705 6.134 2.510 1.971

5. Lulus (orang) N/A 6.804 5.194 1.875 1.109

6. Putus Sekolah (orang) N/A 162 138 79 145

Sumber : Indragiri Hulu Dalam Angka, 2012

Jumlah angkatan kerja secara nasional menunjukkan trend positif. Hal ini

berkaitan dengan tingkat pertumbuhan penduduk, jumlah usia produktif,

lulusan sekolah dan perguruan tinggi, jumlah pencari kerja, dan faktor lainnya.

Jumlah pencari kerja menurut tingkat pendidikan dan kelompok umur, di

Kabupaten Indragiri Hulu seperti ditampilkan pada tabel berikuit :

Tabel 3.9 Pencari Kerja Terdaftar Menurut Tingkat Pendidikan

Tingkat Pendidikan Laki-laki Perempuan Jumlah

2010 2011 2010 2011 2010 2011

Sekolah Dasar (SD) -

Tidak Tamat SD - - - - - - - Tamat SD 2 22 - 1 2 23

Sekolah Lanjutan Tingkat Pertama - SMP 9 46 - - 9 46 - MTS - 8 - - - 8

Sekolah Lanjutan Tingkat Atas SMA 44 480 15 128 59 608

Perguruan Tinggi (PT)

- Diploma (D1, D2, D3) 12 22 105 171 125 198 - S1 - 61 - 31 - 92

331

970

Sumber : Indragiri Hulu Dalam Angka, (2011, 2012)

Tabel 3.10 Pencari Kerja Terdaftar Menurut Tingkat Pendidikan dan

Kelompok Umur Tahun 2010-2011

Jumlah 67 639 120 187

68

Sekolah Dasar (SD) - Tidak Tamat SD - Tamat SD

- 2

- - - -

18

-

- -

- - - 2

18

- SLTP

- SMP - MTS

9 -

- - -

-

31 3

-

-

- 9 -

-

31 3

SLTA - SMA

59

- -

302

-

- 59

302

Perguruan Tinggi (PT) - Diploma (D1,

D2, D3) - S1

49

- 63 - -

-

127

5 -

5

- 117 - -

-

127


Dari data pada Tabel 3.9 dan Tabel 3.10 di atas menunjukkan bahwa jumlah

pencari kerja tahun 2011 didominasi oleh laki-laki dengan tingkat pendidikan

terbanyak adalah SLTA yaitu 608 orang atau setara dengan 62,68%.

Jumlah perusahaan dari berbagai sektor yang beroperasi di Kabupaten Indragiri

Hulu serta lapangan usaha yang diciptakannya menunjukkan perkembangan

yang kurang baik jika dilihat dari tenaga kerja yang diserap. Lapangan usaha

terbesar masih didominasi oleh sektor pertanian, kehutanan, dan perikanan. Hal

ini dapat dilihat pada tabel berikut ini :

Tabel 3.11 Lapangan Usaha

1. Pertanian, Kehutanan, Perikanan 35 26 10.916 14.308 2. Pertambangan dan

Penggalian 25 5 1.628 974

3. Industri Pengolahan 41 15 3.396 1.854

4. Listrik, Gas 2 13 94 566

5. Bangunan 2 - 65 - 6. Perdagangan, Rumah Makan, dan

Hotel 60 137 610 1.984

Jumlah -

119 63 48

530 187

Tingkat Pendidikan

Kelompok Umur (tahun)

18 – 19 20 – 29 • Jumlah 2010 2011 2010 2011 2010 2011 2010 2011

No. Sektor Perusahaan

( buah ) Tenaga Kerja

orang ) ( 2010 2011 2010 2011

69

572 -

Jumlah 237 18.609 21.202

7. Angkutan, Pergudangan, dan 9 10 870 703

Komunikasi 8. Keuangan, Asuransi, Komunikasi

dan Perusahaan Jasa 24 31 458 849 9. Jasa Kesejahteraan Sosial 23 -

221


Berikut ini adalah data pemutusan hubungan kerja yang terjadi sepanjang

periode 2008-2011 yang diperoleh dari Indragiri Hulu dalam angka tahun 2011

dan tahun 2012.

Tabel 3.12 Pemutusan Hubungan Kerja


2. Perkembangan Wilayah

Berdasarkan Undang-undang Nomor 6 Tahun 1965, Kabupaten Indragiri

dimekarkan menjadi Kabupaten Indragiri Hilir dengan ibukota Tembilahan, dan

Kabupaten Indragiri Hulu dengan ibukota Rengat. Kabupaten Indragiri Hulu

meliputi 9 (sembilan) wilayah kecamatan terdiri dari 172 desa/ kelurahan. Pada

tahun 1999 Kabupaten Indragiri Hulu dimekarkan lagi menjadi Kabupaten

Kuantan Singingi dan Kabupaten Indragiri Hulu. Pada tahun 2004 Kabupaten

1. Pertanian, Kehutanan, Perikanan

2. Pertambangan dan Penggalian 5 5 4 3

3. Industri Pengolahan - 3 3 2

4. Listrik, Gas - - - -

5. Bangunan - - - -

6. Perdagangan, Rumah Makan, Hotel - - - - 7. Angkutan, Pergudangan, dan

Komunikasi - 2 3 2 8. Keuangan, Asuransi, Komunikasi dan

Perusahaan Jasa - - - -

9. Jasa Kesejahteraan Sosial - - - -

Jumlah 13 30 371 22

No. Sektor Tahun

2008 2009 2010 2011

8 20 361 15

70

Indragiri Hulu mengalami pemekaran wilayah kecamatan menjadi 14 (empat

belas) kecamatan. Luas wilayah administratif Kabupaten Indragiri Hulu lebih

kurang 8.198,26 Km2 (819.826 Ha) terdiri dari 14 kecamatan dan 194

kelurahan dan desa.

Tabel 3.13 Jumlah Kecamatan dan Desa/Kelurahan

No. Kecamatan Ibukota Jarak ke Ibukota

Kabupaten (Km) Jumlah Desa/

Kelurahan

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14.

Peranap

Batang Peranap Seberida Batang Gansal Batang Cenaku Kelayang Rakit Kulim Pasir Penyu Lirik Sungai Lala Lubuk Batu Jaya Rengat Barat Rengat Kuala Cenaku

Peranap Selunak Pangkalan Kasai Seberida Aur Cina Simpan Kelayang Petonggan Air Molek Lirik Kelawat Lubuk Batu Tinggal Pematang Reba Rengat Kuala Cenaku

92 96 35 50 40 45 57 45 40 36 50 15 0 20

12 10 11 10 20 17 19 13 17 12 9 18 16 10

Jumlah 194

Sumber : BPS Indragiri Hulu (diolah)

Gambar 3.6 Diagram Jarak Ibukota Kecamatan ke Ibukota

Kabupaten

0 20 40 60 80 100 120

Peranap Selunak

Pangkalan Kasai Seberida Aur Cina

Simpan Kelayang Petonggan Air Molek

Lirik Kelawat

Lubuk Batu Tinggal Pematang Reba

Rengat Kuala Cenaku

71

( ) Rp (88.585.831.696)

Tabel 3.14 Luas Wilayah Administratif

Luas Wilayah

No. Nama

Kecamatan Jumlah Desa/

Kelurahan

Administrasi Terbangun

(Ha) (%)

Terhadap

Total (Ha)

(%) Terhadap

Total 1. Peranap 12 61.977,24 7,79 61.977,24 7,79 2. Batang Peranap 10 74.668,03 9,39 74.668,03 9,39 3. Seberida 11 50.009,90 6,29 50.009,90 6,29 4. Batang Cenaku 20 85.515,84 10,75 85.515,84 10,75 5. Batang Gansal 10 142.587,57 17,92 142.587,57 17,92 6. Kelayang 17 34.421,74 4,33 34.421,74 4,33 7. Rakit Kulim 19 59.400,80 7,47 59.400,80 7,47 8. Pasir Penyu 13 11.470,51 1,44 11.470,51 1,44 9. Lirik 17 31.816,66 4,00 31.816,66 4,00 10. Sungai Lala 12 16.797,40 2,11 16.797,40 2,11 11. Lubuk Batu Jaya 9 17.131,21 2,15 17.131,21 2,15 12. Rengat Barat 18 77.939,49 9,80 77.939,49 9,80 13. Rengat 16 69.671,51 8,76 69.671,51 8,76 14. Kuala Cenaku 10 62.070,49 7,80 62.070,49 7,80

Jumlah 194 795.478,39 100,00 795.478,39 100,00

Sumber : Revisi RTRW Kabupaten Indragiri Hulu

3. Perkembangan Jumlah Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

(APBD)

Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Indragiri Hulu

menunjukkan perkembangan yang kurang berimbang antara pendapatan

dengan belanja daerah. Berikut ini adalah Tabel struktur perkembangan

APBD Kabupaten Indragir Hulu dan trend perkembangan pendapatan

daerah dan perkembangan belanja daerah periode 2008-2013.

Tabel 3.15 Struktur APBD 2008-2013

Pendapatan Daerah Belanja Daerah Surplus/ Defisit Pembiayaan Sisa Lebih Tahun

(Rp) (Rp) (Rp) Daerah (Rp) 2008 732.565.189.244 819.652.362.150 (87.087.172.906) (1.498.658.790) 2009 860.524.475.641 1.099.289.774.346 (238.765.298.705) 239.985.298.705 1.220.000.000 2010 723.429.101.733 657.485.117.075 65.943.984.658 (65.943.984.658) 0 2011 831.889.470.795 847.649.270.736 (15.759.799.941) 15.759.799.941 0 2012 955.414.631.555 1.071.184.684.000 (115.770.052.445) 135.518.785.427

19.748.732.982 2013 1.115.521.857.769 1.487.521.000.000 (371.999.142.231) 371.999.142.231 0

72

285.838.972.335,23 533.813.389.814,77

Sumber: Diolah dari Perda

Tabel 3.16 Struktur APBD (P) 2008-2013

Tahun Pendapatan

Daerah (Rp) Belanja Daerah

(Rp) Surplus/ Defisit

(Rp) Pembiayaan

Daerah (Rp) Sisa Lebih

(Rp) 2008 810.188.394.729 936.437.030.757 (126.248.636.028) 126.248.636.028 - 2009 860.524.475.641 1.099.289.774.346 (238.765.298.705) 239.985.298.705 1.220.000.000 2010 789.372.274.544 723.428.289.885 65.943.984.658 65.943.984.658) - 2011 966.395.545.558 996.119.955.794 (29.724.410.236) 29.724.410.236 - 2012 2013

1.294.514.877.723

1.860.623.222.943

(566.108.345.220)

566.108.345.220

-


Tabel 3.17 Pertumbuhan APBD 2008-2013

Tahun Pendapatan Daerah Pertumb (Rp) uhan (%)

Belanja Daerah

(Rp) Pertumb

uhan (%) Pembiayaan

Daerah (Rp) 2008 732.565.189.244 819.652.362.150 (1.498.658.790)

2009 860.524.475.641 17,47 1.099.289.774.346 34,12 239.985.298.705 2010 723.429.101.733 -15,93 657.485.117.075 -40,19 (65.943.984.658) 2011 831.889.470.795 14,99 847.649.270.736 28,92 15.759.799.941 2012 955.414.631.555 14,85 1.071.184.684.000 26,37 135.518.785.427 2013 1.115.521.857.769 16,76 1.487.521.000.000 38,87 371.999.142.231


Tabel 3.18 Perkembangan Pendapatan Daerah

Dana Lain-lain

Pertum- Tahun PAD (Rp) Perimbangan Pendapatan Jumlah (Rp)

buhan (%)

2008 16.098.116.492

732.565.189.244 2009 25.995.385.905 811.779.340.296 22.749.749.440 860.524.475.641 17,47 2010 19.816.920.572 644.785.125.830 58.827.055.331 723.429.101.733 -15,93 2011 23.923.907.573 722.656.742.622 85.308.820.600 831.889.470.795 14,99 2012 27.282.709.707 862.495.625.338 65.636.296.480 955.414.631.555 14,85 2013

38.325.188.982 971.341.474.265 105.855.194.522 1.115.521.857.769 16,76


Tabel 3.19 Perkembangan Belanja Daerah

Belanja Tidak Belanja langsung Pertum- Tahun Jumlah (Rp) Langsung (Rp) (Rp) buhan (%)

2008 819.652.362.150,00 2009 438.406.957.109,23 660.882.817.236,77

1.099.289.774.346,00 34,12

( ) Rp ( ) Rp 689.577.214.677 26.889.858.075

73

2010 436.520.921.222,34 220.964.195.852,73

657.485.117.075,07 -40,19 2011 469.255.217.038,62 378.394.053.697,00

847.649.270.735,62 28,92 2012 489.950.983.809,00 581.233.700.191,00

1.071.184.684.000,00 26,37 2013 575.000.620.366,59 912.520.379.633,41

1.487.521.000.000,00 38,87


4. KONDISI EXISTING KELEMBAGAAN

Struktur organisasi perangkat daerah Kabupaten Indragiri Hulu ditetapkan

berdasarkan peraturan perundang-undangan yaitu melalui Peraturan Daerah (Perda)

dan Peraturan Bupati. Peraturan Daerah dan Peraturan Bupati dimaksud adalah :

a. Peraturan Bupati Indragiri Hulu Nomor 12 Tahun 2008 Tentang Tugas

Pokok, Fungsi dan Uraian Tugas Sekretariat Daerah Kabupaten Indragiri

Hulu dan Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten

Indragiri Hulu

b. Peraturan Bupati Indragiri Hulu Nomor 13 Tahun 2008 Tentang Tugas

Pokok, Fungsi dan Uraian Tugas Dinas Daerah Kabupaten Indragiri Hulu

c. Peraturan Bupati Indragiri Hulu Nomor 14 Tahun 2008 Tentang Tugas

Pokok, Fungsi dan Uraian Tugas Lembaga Teknis Daerah Kabupaten

Indragiri Hulu

d. Peraturan Bupati Indragiri Hulu Nomor 15 Tahun 2008 Tentang Tugas

Pokok, Fungsi dan Uraian Tugas Kecamatan dan Kelurahan Lingkup

Kabupaten Indragiri Hulu

e. Peraturan Daerah Kabupaten Indragiri Hulu Nomor 18 Tahun 2008 Tentang

Organisasi Perangkat Daerah Pemerintah Kabupaten Indragiri

Hulu

f. Peraturan Daerah Kabupaten Indragiri Hulu Nomor 3 Tahun 2010 Tentang

Perubahan Atas Peraturan Daerah Kabupaten Indragiri Hulu Nomor 18

Tahun 2008 Tentang Organisasi Perangkat Daerah Pemerintah Kabupaten

Indragiri Hulu

74

g. Peraturan Bupati Indragiri Hulu Nomor 7 Tahun 2011 Tentang Perubahan

Atas Peraturan Bupati Indragiri Hulu Nomor 13 Tahun 2008 Tentang

Tugas Pokok, Fungsi dan Uraian Tugas Dinas Daerah Kabupaten Indragiri

Hulu

h. Peraturan Bupati Indragiri Hulu Nomor 8 Tahun 2011 Tentang Perubahan

Atas Peraturan Bupati Indragiri Hulu Nomor 14 Tahun 2008 Tentang

Tugas Pokok, Fungsi dan Uraian Tugas Lembaga Teknis Daerah Kabupaten

Indragiri Hulu

Berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Indragiri Hulu Nomor 18 Tahun 2008

Tentang Organisasi Perangkat Daerah Kabupaten Indragiri Hulu, dan Peraturan

Daerah Kabupaten Indragiri Hulu Nomor 3 Tahun 2010 Tentang Perubahan Atas

Peraturan Daerah Kabupaten Indragiri Hulu Nomor 18 Tahun 2008 Tentang

Organisasi Perangkat Daerah Kabupaten Indragiri Hulu, telah ditetapkan susunan

Organisasi Perangkat Daerah Pemerintahan Kabupaten Indragiri Hulu adalah

sebagai berikut :

a. Sekretariat Daerah;

b. Sekretariat DPRD;

c. Dinas Daerah, terdiri dari:

1. Dinas Pendidikan;

2. Dinas Kesehatan;

3. Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi;

4. Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika; 5. Dinas

Kependudukan dan Pencatatan Sipil;

6. Dinas Pemuda, Olahraga, Budaya, dan Pariwisata;

7. Dinas Pekerjaan Umum;

8. Dinas Perindustrian, Perdagangan dan Pengelolaan Pasar

9. Dinas Koperasi, Usaha Mikro, Kecil dan Menengah;

10. Dinas Pertanian Tanaman Pangan dan Hortikultura;

11. Dinas Peternakan dan Perikanan;

12. Dinas Kehutanan;

75

13. Dinas Perkebunan;

14. Dinas Pertambangan dan Energi;

15. Dinas Pendapatan Daerah

d. Lembaga Teknis Daerah, terdiri dari:

1. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah dan Penelitian Pengembangan;

2. Badan Kesatuan Bangsa, Politik dan Penanggulangan Bencana Daerah;

3. Badan Lingkungan Hidup;

4. Badan Pelaksana Penyuluhan Pertanian, Perikanan, Kehutanan dan

Ketahanan Pangan;

5. Badan Penanaman Modal Daerah dan Pelayanan Perizinan Terpadu;

6. Badan Kepegawaian dan Diklat Daerah;

7. Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintahan Desa;

8. Inspektorat Kabupaten;

9. Kantor Perpustakaan, Arsip dan Dokumentasi;

10. Kantor Keluarga Berencana dan Pemberdayaan Perempuan;

11. Kantor Satuan Polisi Pamong Praja, Perlindungan Masyarakat dan

Pemadam Kebakaran;

12. Rumah Sakit Umum Daerah Indrasari Rengat.

e. Kecamatan;

f. Kelurahan.

A. Susunan Organisasi Sekretariat Daerah, terdiri dari:

a. Sekretaris Daerah

b. Asisten Pemerintahan dan Kesejahteraan Rakyat, membawahi dan

mengkoordinasikan:

1. Bagian Administrasi Pemerintahan Umum, membawahi:

a) Sub Bagian Perangkat Daerah dan Otonomi Daerah;

b) Sub Bagian Pertanahan dan Kependudukan;

c) Sub Bagian Pengawasan dan Ketertiban.

2. Bagian Administrasi Kesejahteraan Rakyat, membawahi;

a) Sub Bagian Agama, Kesbangpol, KB dan Pemberdayaan

Perempuan;

76

b) Sub Bagian Sosial, Tenaga Kerja dan Pemberdayaan Masyarakat;

c) Sub bagian Pendidikan, Kesehatan, Pemuda dan Olahraga.

3. Bagian Hukum, Organisasi dan Tatalaksana, membawahi:

a) Sub Bagian Bantuan Hukum dan HAM;

b) Sub Bagian Peraturan Perundang-undangan dan Dokumentasi

Hukum;

c) Sub Bagian Organisasi dan Tatalaksana.

c. Asisten Perekonomian dan Pembangunan, dan mengkoordinasikan:

1. Bagian Administrasi Perekonomian, membawahi:

a) Sub Bagian Sarana dan Prasarana Perekonomian;

b) Sub Bagian Produksi Daerah;

c) Sub Bagian Pengembangan Ekonomi Daerah. 2. Bagian

Administrasi Pembangunan, membawahi:

a) Sub Bagian Administrasi Pembangunan;

b) Sub Bagian Pengendalian;

c) Sub Bagian Evaluasi dan Pelaporan.

d. Asisten Administrasi Umum, membawahi dan mengkoordinasikan:

1. Bagian Keuangan, membawahi:

a) Sub Bagian Anggaran;

b) Sub Bagian Perbendaharaan;

c) Sub Bagian Pembukuan.

2. Bagian Umum, membawahi:

a) Sub Bagian Umum;

b) Sub Bagian Sandi dan Telekomunikasi;

c) Sub Bagian Rumah Tangga.

3. Bagian Humas, membawahi:

a) Sub Bagian Protokol;

b) Sub Bagian Pemberitaan;

c) Sub Bagian Dokumentasi.

4. Bagian Pengelolaan Aset, membawahi:

a) Sub Bagian Analisa Kebutuhan;

b) Sub Bagian Pengadaan;

77

c) Sub Bagian Distribusi dan Pengelolaan.

B. Susunan Organisasi Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah,

terdiri dari:

a. Sekretaris Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

b. Bagian Umum, terdiri dari:

1. Sub Bagian Tata Usaha;

2. Sub Bagian Perlengkapan dan Rumah Tangga;

3. Sub Bagian Keprotokolan dan Hubungan Masyarakat.

c. Bagian Risalah dan Persidangan, terdiri dari:

1. Sub Bagian Risalah;

2. Sub Bagian Persidangan;

3. Sub Bagian Komisi dan Panitia Khusus

d. Bagian Keuangan, terdiri dari:

1. Sub Bagian Anggaran;

2. Sub Bagian Pembukuan;

3. Sub Bagian Perbendaharaan.

C. Susunan Organisasi Dinas Daerah, terdiri dari :

a. DINAS PENDIDIKAN

1. Kepala Dinas

2. Sekretariat, terdiri dari :

a) Sub Bagian Program

b) Sub Bagian Umum;

c) Sub Bagian Keuangan.

3. Bidang Pendidikan Dasar dan Pra Sekolah terdiri dari :

a) Seksi Teknis Pendidikan Prasekolah;

b) Seksi Teknis Pendidikan Dasar;

c) Seksi Kurikulum.

4. Bidang Pendidikan Menengah, terdiri dari :

a) Seksi Teknis SLTP/MTs;

b) Seksi Teknis SMA/MK/MA;

c) Seksi Teknis Kurikulum.

78

5. Bidang Sarana dan Prasarana Pendidikan, terdiri dari :

a) Seksi Pengadaan Sarana dan Prasarana Pendidikan;

b) Seksi Pengawasan dan Pemeliharaan;

c) Seksi Inventarisasi dan Penghapusan.

6. Bidang Pendidikan Luar Sekolah, terdiri dari :

a) Seksi Pendidikan Kesetaraan, PAUD dan Keaksaraan

Fungsional;

b) Seksi Kurikulum;

c) Seksi Penyelenggaraan Kursus-kursus dan Kelembagaan. 7)

Kelompok Jabatan Fungsional; 8) Unit Pelaksana Teknis.

b. DINAS KESEHATAN

1. Kepala Dinas

2. Sekretariat, terdiri dari :

a) Sub Bagian Program

b) Sub Bagian Umum;


3. Bidang Sumber Daya Kesehatan, membawahi :

a) Seksi Pendataan dan Informasi;

b) Seksi Evaluasi dan Pelaporan;

c) Seksi Sumber Daya Kesehatan dan Akreditasi.

4. Bidang Pelayanan Kesehatan, membawahi :

d) Seksi Pelayanan Kesehatan Dasar;

e) Seksi Bina Sarana Kesehatan Swasta;

f) Seksi Farmamin dan Alat Kesehatan.

5. Bidang Pengendalian Penyakit dan Penyehetan Lingkungan,

membawahi :

a) Seksi Pengendalian Penyakit;

b) Seksi Penyehatan Lingkungan;

c) Seksi Surveilans dan Kesehatan Matra.

6. Bidang Promosi Kesehatan dan Kesehatan Keluarga, membawahi :

a) Seksi Promosi Kesehatan;

79

b) Seksi Kesehatan Keluarga;

c) Seksi Gizi dan Peran Serta Masyarakat. 7) Unit Pelaksana

Teknis (UPT) Dinas; 8) Kelompok Jabatan Fungsional.

c. DINAS SOSIAL, TENAGA KERJA, DAN TRANSMIGRASI

1) Kepala Dinas;

2) Sekretariat, terdiri dari :

a) Sub Bagian Program;

b) Sub Bagian Umum;


3) Bidang Bantuan dan Pemberdayaan Sosial, terdiri dari :

a) Seksi Bantuan dan Penanggulangan Bencana dan Korban

Kekerasan;

b) Seksi Pemberdayaan Potensi, Organisasi, dan Jaminan

Sosial;

c) Seksi Pemberdayaan Fakir Miskin dan Komunitas Adat

Terpencil.

4) Bidang Pelayanan dan Rehabilitasi Sosial, terdiri dari :

a) Seksi Pelayanan Anak, Usia Lanjut, dan Orang Terlantar;

b) Seksi Pelayanan dan Rehabilitasi Penyandang Cacat dan

Tuna

Wisma;

c) Seksi Pembinaan Kepahlawanan dan Penyuluhan Sosial.

5) Bidang Ketenagakerjaan, terdiri dari :

a) Seksi Latihan, Produktivitas dan Penempatan Tenaga Kerja;

b) Seksi Hubungan Industrial, dan Kesejahteraan Pekerja;

c) Seksi Pengawasan Norma Kerja, dan Keselamatan dan

Kesehatan Kerja.

6) Bidang Ketransmigrasian, terdiri dari :

a) Seksi Jaminan Hidup dan Sarana Produksi;

b) Seksi Pemukiman dan Pelayanan Sosial;

c) Seksi Kelembagaan dan Penyiapan Lahan. 7) Kelompok

Jabatan Fungsional; 8) Unit Pelaksana Teknis (UPT).

80

d. DINAS PERHUBUNGAN, KOMUNIKASI, DAN INFORMATIKA

1) Kepala Dinas;



b) Sub Bagian Umum;


3) Bidang Perhubungan Darat, terdiri dari :

a) Seksi Angkutan Orang dan Barang;

b) Seksi Manajemen Rekayasa Lalulintas;

c) Seksi Ketertiban dan Pengawasan Lalulintas.

4) Bidang Perhubungan Laut, Sungai, dan Udara, terdiri dari :

a) Seksi Perhubungan Laut, Sungai dan Pedalaman;

b) Seksi Perhubungan Udara;

c) Seksi Pengawasan dan Pengamanan Pelabuhan.

5) Bidang Informatika, terdiri dari :

a) Seksi Informasi Masyarakat;

b) Seksi Publikasi;

c) Seksi Media Elektronik dan Pengembangan Informasi.

6) Bidang Komunikasi, terdiri dari :

a) Seksi Sarana dan Prasarana;

b) Seksi Pos dan Telekomunikasi;

c) Seksi Perawatan dan Pengendalian.

7) Kelompok Jabatan Fungsional;

8) Unit Pelaksana Teknis (UPT)

e. DINAS KEPENDUDUKAN DAN PENCATATAN SIPIL

1) Kepala Dinas;



b) Sub Bagian Umum;


3) Bidang Pengawasan dan Pengendalian, terdiri dari :

81

a) Seksi Pengawasan;

b) Seksi Pengendalian;

c) Seksi Pelaporan.

4) Bidang Kependudukan, terdiri dari :

a) Seksi Identitas Kependudukan;

b) Seksi Mutasi Penduduk;

c) Seksi Perkembangan dan Persebaran Penduduk.

5) Bidang Pencatatan Sipil, terdiri dari :

a) Seksi Akte Kelahiran dan Kematian;

b) Seksi Pernikahan dan Perceraian;

c) Seksi Perubahan Nama dan Pengesahan Adopsi.

6) Bidang Data Penduduk, terdiri dari :

a) Seksi Pengolahan data Sensus;

b) Seksi Informasi Penduduk. 7) Kelompok Jabatan

Fungsional; 8) Unit Pelaksana Teknis (UPT).

f. DINAS PEMUDA, OLAHRAGA, BUDAYA, DAN PARIWISATA

1) Kepala Dinas;



b) Sub Bagian Umum;


3) Bidang Kepemudaan, terdiri dari :

a) Seksi Pengembangan Program Kepemudaan;

b) Seksi Produktivitas Kepemudaan;

c) Seksi Lembaga kepemudaan.

4) Bidang Keolahragaan dan Sarana, terdiri dari :

a) Seksi Kesegaran Jasmani dan Rekreais;

b) Seksi Olahraga dan Prestasi;

c) Seksi Sarana dan Prasarana.

5) Bidang Budaya dan Pariwisata, terdiri dari :

a) Seksi Budaya dan Seni;

82

b) Seksi Sejarah, Purbakala dan Museum;

c) Seksi Pengembangan Obyek dan Daya Tarik Wisata;

d) Seksi Pemasaran dan Promosi.

6) Bidang Sejarah dan Purbakala, terdiri dari :

7) Bidang Pengembangan Produk Wisata, terdiri dari :

8) Bidang Pemasaran, terdiri dari :

9) Kelompok Jabatan Fungsional 10) Unit Pelaksana Teknis (UPT).

g. DINAS PEKERJAAN UMUM

1) Kepala Dinas;



b) Sub Bagian Umum;


3) Bidang Tata Ruang dan Bina Teknik

a) Seksi Penataan Ruang;

b) Seksi Penertiban dan Perizinan;

c) Seksi Evaluasi, Pelaporan, dan Jasa Konstruksi.

4) Bidang Sumber Daya Air, terdiri dari :

a) Seksi Sungai dan Danau;

b) Seksi Irigasi dan Rawa;

c) Seksi Operasi dan Pemeliharaan.

5) Bidang Bina Marga, terdiri dari :

a) Seksi Jalan;

b) Seksi Jembatan;

c) Seksi Pemeliharaan Jalan dan Jembatan.

6) Bidang Cipta Karya, terdiri dari :

a) Seksi Bangunan;

b) Seksi Air Bersih dan Penyehatan Lingkungan;

c) Seksi Perumahan dan Permukiman.

7) Kelompok Jabatan Fungsional; 8) Unit Pelaksana Teknis (UPT).

83

h. DINAS PERINDUSTRIAN, PERDAGANGAN, DAN PENGELOLAAN

PASAR

1) Kepala Dinas;



b) Sub Bagian Umum;


3) Bidang Perindustrian, terdiri dari :

a) Seksi Industi Kerajinan;

b) Seksi Industri Logam dan Mesin;

c) Seksi Aneka Industri dan Elektronika.

4) Bidang Perdagangan dan Bina Produksi, terdiri dari :

a) Seksi Bina Usaha, Sarana Perdagangan dan Pengembangan

Ekspor;

b) Seksi Perizinan dan Pendaftaran Perusahaan;

c) Seksi Penyaluran Produksi dan Promosi.


a) Seksi Pengawasan Pengendalian Sistem Perdagangan;

b) Seksi Pengawasan Pengendalian Arus Barang dan Jasa;

c) Seksi Inventarisasi dan Penerapan Standarisasi.

6) Bidang Pengelolaan Pasar, terdiri dari :

a) Seksi Sarana dan Prasarana Pasar;

b) Seksi Pengaturan dan Ketertiban Pasar;

c) Seksi Pendapatan. 7) Kelompok Jabatan Fungsional; 8) Unit

Pelaksana Teknis (UPT).

i. DINAS KOPERASI, USAHA MIKRO, KECIL, DAN MENENGAH

1) Kepala Dinas;



b) Sub bagian Umum;


84

3) Bidang Koperasi, terdiri dari :

a) Seksi Aneka Usaha Koperasi;

b) Seksi Kelembagaan;

c) Seksi Perizinan.

4) Bidang Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah, terdiri dari :

a) Seksi Usaha Pertanian;

b) Seksi Usaha Non Pertanian;

c) Seksi Perdagangan dan Aneka Usaha.

5) Bidang Permodalan dan Simpan Pinjam, terdiri dari :

a) Seksi Permodalan;

b) Seksi Simpan Pinjam;

c) Seksi Kesejahteraan Anggota.

6) Bidang Pembinaan dan Pengembangan Usaha, terdiri dari :

a) Seksi Pengendalian dan Pengawasan;

b) Seksi Penyuluhan;

c) Seksi Tenaga dan Sarana. 7) Kelompok Jabatan Fungsional;

8) Unit Pelaksana Teknis (UPT).

j. DINAS PERTANIAN, TANAMAN PANGAN, DAN HORTIKULTURA

1) Kepala Dinas;



b) Sub Bagian Umum;


3) Bidang Produksi, terdiri dari :

a) Seksi Pengembangan Padi dan Palawija;

b) Seksi Pengembangan Hortikultura;

c) Seksi Perlindungan Tanaman.

4) Bidang Sarana dan Prasarana, terdiri dari :

a) Seksi Irigasi dan Rehabilitasi Lahan;

b) Seksi Alat dan Mesin Pertanian;

c) Seksi Pembibitan dan Pembenihan.

85

5) Bidang Usaha Tani dan Agribisnis, terdiri dari :

a) Seksi Pemasaran dan Promosi;

b) Seksi Pasca Panen dan Pengelolaan Hasil;

c) Seksi Perizinan dan Permodalan.

6) Bidang Pengembangan Sumber Daya Manusia, terdiri dari :

a) Seksi Pengembangan dan Penerapan Teknologi;


c) Seksi Keterampilan Petani dan Petugas. 7) Kelompok

Jabatan Fungsional; 8) Unit Pelaksana Teknis (UPT).

k. DINAS PETERNAKAN DAN PERIKANAN

1) Kepala dinas;



b) Sub Bagian Umum;

c) Sub Bagian keuangan.

3) Bidang Peternakan, terdiri dari :

a) Seksi Produksi;

b) Seksi Kesehatan Hewan dan Kesehatan Masyarakat

Vertiner;

c) Seksi Penyebaran dan Pengembangan Peternakan.

4) Bidang Perikanan, terdiri dari :

a) Seksi Produksi;

b) Seksi Sumberdaya Perikanan dan Pelestarian Perairan

Umum;

c) Seksi Pembenihan.

5) Bidang Pemasaran dan Promosi, terdiri dari :

a) Seksi Pemasaran dan Informasi Pasar;

b) Seksi Kemitraan, Perizinan, dan Permodalam;

c) Seksi Pengolahan Hasil Panen dan Pasca Panen.

6) Bidang Pengembangan Sumber Daya Manusia, terdiri dari :

a) Seksi Kelembagaan;

b) Seksi Keterampilan;

86

c) Seksi Pengembangan dan Penerapan Teknologi. 7)

Kelompok Jabatan Fungsional; 8) Unit Pelaksana Teknis (UPT).

l. DINAS KEHUTANAN

1) Kepala Dinas;



b) Sub Bagian Umum;


3) Bidang Pengembangan Hutan, terdiri dari :

a) Seksi Pembenihan Tanaman Hutan;

b) Seksi Penghijauan Hutan Kemasyarakatan dan Hutan

Rakyat;

c) Seksi Rahabilitasi dan Pengembangan Hutan. 4) Bidang

Pengusahaan Hutan, terdiri dari :

a) Seksi Pengolahan dan Peredaran Hasil Hutan;

b) Seksi Iuran Hasil Hutan;

c) Seksi Bina Usaha Kehutanan.

5) Bidang Perlindungan, terdiri dari :

a) Seksi Tenaga dan Sarana Pengamanan Hutan;

b) Seksi Penanggulangan Bencana dan Konflik Sosial;

c) Seksi Pengamanan dan Pengawasan OPT, Pupuk, Alsin, dan

Pestisida.


a) Seksi Pengawasan Eksploitasi Hutan;

b) Seksi Pengendalian;

c) Seksi Evaluasi dan Pelaporan.



m. DINAS PERKEBUNAN

1) Kepala Dinas;


87


b) Sub Bagian Umum;


3) Bidang Produksi, terdiri dari :

a) Seksi Penyiapan Lahan;

b) Seksi Sarana Produksi;

c) Seksi Tanaman Tahunan/Semusim.

4) Bidang Pengembangan Sumber Daya, terdiri dari :

a) Seksi Pengembangan dan Penerapan Teknologi;


c) Seksi Keterampilan Petani dan Petugas.

5) Bidang Pengolahan dan Pemasaran, terdiri dari :

a) Seksi Pelayanan Usaha dan Pemasaran;

b) Seksi Pengolahan dan Pembinaan Mutu;

c) Seksi Kemitraan dan Permodalan.

6) Bidang Perlindungan, terdiri dari :

a) Seksi Alsin dan Sarana Perlindungan;

b) Seksi Pengawasan dan Pengendalian;

c) Seksi Peremajaan dan Rehabilitasi Tanaman.



n. DINAS PERTAMBANGAN DAN ENERGI

1) Kepala Dinas;


a) Sub Bagian program;

b) Sub Bagian Umum;


3) Bidang Pertambangan Umum, terdiri dari :

a) Seksi Pengusahaan dan Pengembangan Pertambangan

Umum;

b) Seksi Geologi Mineral dan Air Bawah Tanah/Permukaan;

88

c) Seksi Konservasi dan Pengembangan Masyarakat.

4) Bidang Keenergian dan Ketenagalistrikan, terdiri dari :

a) Seksi Pengusahaan Pengembangan Minyak dan Gas;

b) Seksi Pengusahaan Pengembangan Ketenagalistrikan;

c) Seksi Pengusahaan Pengembangan Enegi Baru dan

Terbarukan.

5) Bidang Pembinaan, Pengawasan, dan Pengendalian, terdiri dari :

a) Seksi Pengawasan dan Pengendalian Pertambangan Umum;

b) Seksi Pengawasan dan Pengendalian Ketenagalistrikan. 6)

Kelompok Jabatan Fungsional; 7) Unit Pelaksana Teknis (UPT).

o. DINAS PENDAPATAN DAERAH

1) Kepala Dinas;


a) Sub Bagian program;

b) Sub Bagian Umum;


3) Bidang Penagihan, terdiri dari :

a) Seksi Penagihan;

b) Seksi Pendataan;

c) Seksi Pengelolaan Pendapatan Lain-lain

4) Bidang Bagi Hasil dan Dana Perimbangan, terdiri dari :

a) Seksi Bagi Hasil Pajak;

b) Seksi Bagi Hasil Bukan Pajak;

c) Seksi Bagi Hasil Lain-lain.

5) Bidang PBB dan BPHTB, terdiri dari :

a) Seksi Pendataan/Penilaian, Penetapan dan Pengelolaan Data;

b) Seksi Penerimaan;

c) Seksi Penagihan, Keberatan, dan Banding.

6) Bidang Pendaftaran Perhitungan, dan Penetapan, terdiri dari :

a) Seksi Pendaftaran;

b) Seksi Perhitungan;

89

c) Seksi Penetapan. 7) Kelompok Jabatan Fungsional; 8) Unit

Pelaksana Teknis (UPT).

D. Susunan Organisasi Lembaga Teknis Daerah, terdiri dari :

1. Badan Daerah, terdiri dari :

a. BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH DAN

PENELITIAN PENGEMBANGAN

1) Kepala Badan;



b) Sub Bagian Umum;


3) Bidang Fisik dan Prasarana, terdiri dari :

a) Sub Bidang Sumber Daya Alam dan Sumber Daya

Lingkungan;

b) Sub Bidang Pekerjaan Umum dan Tata Ruang.

4) Bidang Sosial Budaya, terdiri dari :

a) Sub Bidang Kesejahteraan Rakyat;

b) Sub Bidang Pemerintahan dan Kemasyarakatan.

5) Bidang Ekonomi, terdiri dari :

a) Sub Bidang Pertanian;

b) Sub Bidang Perekonomian dan Bina Usaha.

6) Bidang Penelitian dan Pengembangan, terdiri dari :

a) Sub Bidang Pemerintahan dan Sumber Daya Manusia;

b) Sub Bidang Ekonomi dan Pembangunan.


8) Unit Pelaksana Teknis.

b. BADAN KESATUAN BANGSA, POLITIK DAN

PENANGGULANGAN BENCANA DAERAH

1) Kepala Badan;


90


b) Sub Bagian Umum;


3) Bidang Kesatuan Bangsa, terdiri dari :

a) Sub Bidang Wawasan Kebangsaan dan Ideologi;

b) Sub Bidang Hubungan Antar Lembaga.

4) Bidang Demokratisasi dan Penanganan Masalah Aktual, terdiri dari:

a) Sub Bidang Pembinaan Politik dan Demokratisasi;

b) Sub Bidang Sosial Budaya dan Kemasyarakatan.


a) Sub Bidang Pengawasan;

b) Sub Bidang Pengendalian.

6) Bidang Penanggulangan Bencana Daerah, terdiri dari :

a) Sub Bidang Pemantauan dan Investigasi;

b) Sub Bidang Penaggulangan Bencana Daerah. 7) Kelompok

Jabatan Fungsional; 8) Unit Pelaksana Teknis.

c. BADAN LINGKUNGAN HIDUP

1) Kepala Badan;



b) Sub Bagian Umum;


3) Bidang Analisa Pencegahan Dampak Lingkungan, terdiri dari :

a)

b)

91

Sub Bidang Teknis AMDAL;

Sub Bidang Pengembangan Kelembagaan dan Kapasitas.


a) Sub Bidang Perizinan dan Hukum;

b) Sub Bidang Pengawasan dan Pengendalian.

5) Bidang Pemantauan dan Pemulihan, terdiri dari :

a) Sub Bidang pemantauan;

b) Sub Bidang Pemulihan Kualitas Lingkungan.

6) Bidang Bina Lingkungan dan Penyuluhan, terdiri dari :

a) Sub Bidang Bina Lingkungan;

b) Sub Bidang Penyuluhan. 7) Kelompok Kabatan

Fungsional; 8) Unit Pelaksana Teknis.

d. BADAN PELAKSANA PENYULUHAN PERTANIAN,

PERIKANAN, KEHUTANAN, DAN KETAHANAN PANGAN

1) Kepala Badan;



b) Sub Bagian Umum;


3) Bidang Kelembagaan dan Pengembangan Sumber Daya Manusia,

terdiri dari :

a) Sub Bidang Kelembagaan dan Mitra Usaha;

b) Sub Bidang Pengembangan Sumber Daya Manusia.

4) Bidang Penyelenggaraan Penyuluhan, terdiri dari :

a) Sub Bidang Pengembangan Metodologi Penyuluhan;

b) Sub Bidang Pengembangan Informasi Teknologi

Penyuluhan.

a)

b)

92

5) Bidang Ketersediaan dan Distribusi Pangan, terdiri dari :

a) Sub Bidang Distribusi dan Harga Pangan;

b) Sub Bidang Ketersediaan dan Cadangan Pangan.

6) Bidang Konsumsi dan Kewaspadaan Pangan, terdiri dari :

Sub Bidang Konsumsi Pengan;

Sub Bidang Kewaspadaan Pangan dan

Gizi. 7) Kelompok Jabatan Fungsional; 8) Unit

Pelaksana Teknis.

e. BADAN PENANAMAN MODAL DAERAH, DAN PELAYANAN

PERIZINAN TERPADU

1) Kepala Badan;



b) Sub Bagian Umum;


3) Bidang Promosi, terdiri dari :

a) Sub Bidang Penelitian dan Pengkajian;

b) Sub Bidang Hubungan Kerja dan Promosi.

4) Bidang Investasi, terdiri dari :

a) Sub Bidang Penelitian dan Pengkajian;

b) Sub Bidang Hubungan Kerja dan Promosi.

5) Bidang Pelayanan Perizinan, terdiri dari :

a) Bidang Perizinan I

b) Bidang Perizinan II

6) Bidang Pelayanan Non Perizinan;

7) Kelompok Jabatan Fungsional; 8) Unit Pelaksana Teknis.

a)

b)

93

f. BADAN KEPEGAWAIAN DAN DIKLAT DAERAH

1) Kepala Badan;


a) Sub Bagian Progran;

b) Sub Bagian Umum;

c) Sub Abgian Keuangan.

3) Bidang Perencanaan dan Pengembangan Pegawai, terdiri dari :

Sub Bidang Perencanaan Pegawai; Sub

Bidang Pengenbangan Pegawai.

4) Bidang Mutasi, terdiri dari :

a) Sub Bidang Mutasi Jabatan dan Kepangkatan;

b) Sub Bidang Pemberhentian dan Pensiun.

5) Bidang Pembinaan PNS, terdiri dari :

a) Sub Bidang Disiplin PNS

b) Sub Bidang Kesejahteraan PNS

6) Bidang Pendidikan dan Latihan PNS, terdiri dari :

a) Sub Bidang Pendidikan dan Latihan Struktural;

b) Sub Bidang Pendidikan dan Latihan Teknis/Fungsional.

7) Kelompok Jabatan Fungsional; 8) Unit Pelayanan Terpadu.

g. BADAN PEMBERDAYAAN MASYARAKAT DAN PEMERINTAH

DESA

1) Kepala Badan;



b) Sub Bagian Umum;


3) Bidang Pemerintahan Desa dan Kelurahan, terdiri dari :

a)

b)

94

a) Sub Bidang Bina Pemerintah Desa dan Kelurahan;

b) Sub Bidang Kelembagaan Desa dan Kelurahan.

4) Bidang Pemberdayaan Masyarakat, terdiri dari :

a) Sub Bidang Partisipasi Masyarakat;

b) Sub Bidang Pengembangan Tradisi dan Budaya

Masyarakat Desa

5) Bidang Teknologi Tepat Gunan, terdiri dari :

a) Sub Bidang Pemanfaatan Teknologi Tepat Guna;

b) Sub Bidang Pengembangan Teknologi Tepat Guna.

6) Bidang Pemberdayaan Ekonomi Desa, terdiri dari :

Sub Bidang Usaha Ekonomi Desa;

Sub Bidang Pengembangan Ekonomi

Desa. 7) Kelompok Jabatan Fungsional; 8) Unit

Pelayanan Terpadu.

2. Inspektorat Kabupaten

a. Inspektur;

b. Sekretariat, terdiri dari :

1) Sub Bagian Program;

2) Sub Bagian Umum;

3) Sub Bagian Keuangan.

c. Inspektur Pembantu Wilayah I, II, III, IV, masing-masing terdiri dari :

1) Seksi Pengawas Pemerintah Bidang Pembangunan;

2) Seksi Pengawas Pemerintah Bidang Pemerintahan;

3) Seksi Pengawas Pemerintah Bidang Kemasyarakatan.

d. Kelompok Jabatan Fungsional.

3. Kantor, terdiri dari :

a)

b)

95

a. KANTOR PERPUSTAKAAN, ARSIP, DAN DOKUMENTASI

1) Kepala Kantor;

2) Sub Bagian Tata Usaha;

3) Seksi Perpustakaan;

4) Seksi Kearsipan;

5) Seksi Dokumentasi;

6) Kelompok Jabatan Fungsional.

b. KANTOR KELUARGA BERENCANA DAN PEMBERDAYAAN

PEREMPUAN

1) Kepala Kantor;


3) Seksi Keluarga Berencana;

4) Seksi Pemberdayaan Perempuan;

96

5) Seksi Penyuluhan;


c. KANTOR SATUAN POLISI PAMONG PRAJA, PERLINDUNGAN

MASYARAKAT DAN PEMADAM KEBAKARAN

1) Kepala Kantor;


3) Seksi Pengamanan dan Pengawalan;

4) Seksi Pengembangan Kapasitas dan Kesamaptaan;

5) Seksi Operasional dan Penertiban;

6) Seksi Perlindungan Masyarakat;

7) Seksi Pemadam Kebakaran;


d. RUMAH SAKIT DAERAH INDRASARI RENGAT

1) Direktur;


3) Seksi Pelayanan;

4) Seksi Keperawatan;

5) Seksi Rekam Medis;


E. Kecamatan, terdiri dari : 1) Camat;



b) Sub Bagian Umum;


3) Seksi Pemerintahan;

4) Seksi Ketenteraman dan Ketertiban;

5) Seksi Pembangunan Masyarakat Desa dan Kelurahan;

6) Seksi Kesejahteraan Sosial;

7) Seksi Pelayanan Umum.

97

F. Kelurahan, terdiri dari :

1) Lurah;

2) Sekretaris Lurah

3) Seksi Pemerintahan;

4) Seksi Ketenteraman dan Ketertiban;

5) Seksi Pembangunan Masyarakat Desa dan Kelurahan; 6) Seksi

Pelayanan Umum.

98

BAB IV

ANALISA ORGANISASI PERANGKAT DAERAH

1. STANDARISASI KELEMBAGAAN

Organisasi Perangkat Daerah disusun berdasarkan peraturan perundang-undangan

yang menjadi acuan bagi seluruh daerah provinsi dan daerah kabupaten/kota dalam

mengidentifikasi dan mendisain kebutuhan organisasi perangkat daerah untuk

menyelenggarakan urusan pemerintahan di daerah, baik urusan yang bersifat wajib

maupun urusan yang bersifat pilihan. Sebagaimana telah dijelaskan pada Bab II

Bahagian 3 tentang Besaran Organisasi Maksimum, ada 3 (tiga) variabel yang

dijadikan dasar dalam penentuan kebutuhan organisasi perangkat daerah, yaitu :

Tabel 4.1 Variabel Besaran Organisasi Perangkat Daerah

No. Variabel Satuan Bobot

Maksimum (%)

1. Jumlah Penduduk Jiwa 40

2. Luas Wilayah KM2 35


Belanja Daerah (APBD) Rupiah 25

Jumlah 100

Nilai variabel pada masing-masing interval kelas digunakan untuk menentukan

jumlah keseluruhan nilai yang akan menentukan besaran Organisasi Perangkat

Daerah. Nilai masing-masing kelas interval variabel untuk kabupaten di luar Pulau

Jawa dan Madura ditetapkan sebagai berikut:


No. Variabel Kelas Interval Nilai Variabel


Nilai

1. Jumlah Penduduk ” - 8

(jiwa) 150.001 – 300.000 - 16

300.001 – 450.000 363.442 24

450.001 – 600.000 - 32

> 600.000 - 40

2. Luas Wilayah ” - 7

(Km2) 1.001 – 2.000 - 14

99

2.001 – 3.000 - 21

3.001 – 4.000 - 28

> 4.000 8.198,26

3. Jumlah APBD ” -

(Rp) 200.000.000.001,00 – 400.000.000.000,00 - 10

400.000.000.001,00 – 600.000.000.000,00 - 15

600.000.000.001,00 – 800.000.000.000,00 723.429.101.733 20

> 800.000.000.000,00 - 25

Tabel 4.3 Bobot Variabel Organisasi Pe rangkat Daerah

No. Variabel Satuan Nilai Variabel Bobot

(%)

1. Jumlah Penduduk jiwa 363.442 24 2. Luas Wilayah Km2 8.198,26 35

3. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Rp 723.429.101.733 20

Jumlah 79

Keterangan :

Nilai variabel jumlah penduduk, luas wilayah, dan APBD adalah data tahun 2010, sesuai

dengan tahun diterbitkannya Peraturan Daerah Kabupaten Indragiri Hulu Nomor

3 Tahun 2010 Tentang Perubahan Atas Peraturan Daerah Kabupaten Indragiri

Hulu Nomor 18 Tahun 2008 Tentang Organisasi Perangkat Daerah Pemerintah

Kabupaten Indragiri Hulu.

Gambar 4.5 Bobot Variabel Besaran Perangkat Daerah (Existing)

40

35

25

100

24

35

20

79

0 20 40 60 80 100 120

Jumlah Penduduk

Luas Wilayah

APBD

Jumlah

bobot perolehan bobot maximum

100

Besaran maksimum Organisasi Perangkat Daerah Kabupaten/Kota ditentukan

berdasarkan jumlah nilai yang diperoleh berupa akumulasi dari bobot

masingmasing variabel besaran organisasi sesuai dengan kondisi real dari setiap

daerah. Penentuan besaran organisasi ditetapkan dengan kriteria dan interval nilai

sebagai berikut :

Tabel 4.4 Besaran Maksimum Organisasi Perangkat Daerah Kabupaten/Kota

Perangkat Daerah

No. Nilai


1. < 40 Asisten pada Sekretariat Daerah 3

Sekretariat DPRD -

Dinas Daerah 12


Kecamatan -

Kelurahan/Desa -

2. 40 - 70 Asisten pada Sekretariat Daerah 3

Sekretariat DPRD -

Dinas Daerah 15


Kecamatan -

Kelurahan/Desa -

3. > 70 Asisten pada Sekretariat Daerah 4

Sekretariat DPRD -

Dinas Daerah 18


Kecamatan -

Kelurahan/Desa -

Berdasarkan hasil perhitungan menurut Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun

2007 Tentang Organisasi Perangkat Daerah, sebagaimana perhitungan pada Tabel

4.3 di atas, diperoleh bobot kumulatif sebesar 79 (tujuh puluh sembilan). Nilai

perolehan ini lebih besar dari 70 (79 > 70). Dengan demikian berdasarkan kriteria

pada Tabel 4.4 besaran maksimum Organisasi Perangkat Daerah Kabupaten

Indragiri Hulu adalah :

Tabel 4.5 Besaran Organisasi Perangkat Daerah Kabupaten Indragiri Hulu

101

Perangkat Daerah

Nilai Nama

Jumlah Organisasi

Maksimum

79 > 70 Asisten pada Sekretariat Daerah 4 Sekretariat DPRD -

Dinas Daerah 18 Lembaga Teknis Daerah 12 Kecamatan - Kelurahan/Desa -

2. ANALISA ORGANISASI EXISTING

A. Kesesuaian Dengan Peraturan Perundang-undangan

Peraturan perundang-undangan yang dijadikan dasar dalam meengevaluasi

organisasi perangkat daerah Kabupaten Indragiri Hulu adalah Peraturan

Pemerintah Republik Indonesia Nomor 38 Tahun 2007 Tentang

Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintah Daerah

Provinsi, dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota, Peraturan Pemerintah

Republik Indonesia Nomor 41 Tahun 2007 Tentang Organisasi Perangkat

Daerah, dan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 57 Tahun 2007

Tentang Petunjuk Teknis Penataan Organisasi Perangkat Daerah.

a. Kesesuian Besaran Organisasi

Berdasarkan hasil perhitungan dengan merujuk kepada Peraturan

Pemerintah Republik Indonesia Nomor 41 Tahun 2007 Tentang

Organisasi Perangkat Daerah dan Peraturan Menteri Dalam Negeri

Nomor 57 Tahun 2007 Tentang Petunjuk Teknis Penataan Organisasi

Perangkat Daerah diperoleh hasil sebagai berikut :

Tabel 4.6 Perbandingan Besaran Organisasi

PP No. Permendagri Perangkat Daerah Kondisi Kesimpulan 41/2007 No. 57/2007

Existing

Jumlah Menurut :

102

(maksimum) (minimum)

Sekretariat Daerah

- Asisten

3

4 3

memenuhi Sekretariat DPRD - - - - Dinas Daerah Lembaga Teknis

15 18 10 memenuhi

Daerah 12 12 12 memenuhi Kecamatan - - - - Kelurahan/Desa - - - -

Berdasarkan data komparasi antara besaran organisasi perangkat daerah

yang ada (existing) dengan besaran organisasi maksimum menurut

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 41 Tahun 2007 dan

besaran organisasi minimum menurut Peraturan Menetri Dalam Negeri

Republik Indonesia Nomor 57 Tahun 2007 sebagaimana ditunjukkan pada

Tabel 4.6 di atas diperoleh hasil evaluasi bahwa besaran organisasi

perangkat daerah (existing) di Kabupaten Indragiri Hulu memenuhi

ketentaun kedua peraturan perundang-undangan tersebut.

b. Kesesuaian Menurut Urusan Wajib dan Pilihan

Berdasarkan Pasal 4 (1) Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 38

Tahun 2007 Tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah,

Pemerintah Daerah Provinsi, dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota

sebagaimana dijelaskan pada Pasal 6 (2) dan diurai lebih rinci pada Pasal 7 (1

dan 2), telah ditetapkan urusan wajib pemerintahan yang wajib diselenggarakan

oleh pemerintah daerah kabupaten/kota. Selanjutnya diuraikan pada Pasl 7 (3

dan 4) tentang urusan pilihan. Kesesuaian antara urusan pemerintahan yang

bersifat wajib dan bersifat pilihan pada organisasi perangkat daerah di

Kabupaten Indragiri Hulu dengan ketentuan perundangundangan tersebut

disajikan pada tabel berikut :

Tabel 4.7 Tingkat Kesesuaian Urusan Pemerintahan

Urusan Pemerintahan Daerah

Menurut PP Nomor : Keterangan

103

Kondisi Existing

38/2007

Urusan Wajib Dinas Daerah 1. pendidikan; a. dinas pendidikan; (1) 2. kesehatan; b. dinas kesehatan; (2) 3. lingkungan hidup; c. dinas sosial, tenaga kerja dan 4. pekerjaan umum; transmigrasi; (12) (22) (P) 5. penataan ruang; d. dinas perhubungan, komunikasi 6. perencanaan dan informatika; (16) (17) pembangunan; e. dinas kependudukan

dan 7. perumahan; pencatatan sipil; (11) 8. kepemudaan dan f. dinas pemuda, olahraga, budaya,

olahraga; dan pariwisata; (8) (23) (P)

104

Keterangan :

(angka) : urusan wajib

(P) : urusan pilihan

(D) : potensi dan kebutuhan daerah

Berdasarkan data pada Tabel 4.7 di atas memberikan informasi tentang

kesesuaian antara organisasi perangkat daerah yang ada (existing) dengan

kewajiban pemerintah daerah Kabupaten Indragiri Hulu untuk

menyelenggarakan urusan pemerintahan baik urusan wajib maupun urusan

pilihan. Hanya ada satu urusan pilihan yang diwadahi dalam satu dinas daerah

9. penanaman modal; g. dinas pekerjaan umum; 10. koperasi dan usaha h. dinas perindustrian, perdagangan kecil

dan menengah; dan pengelolaan pasar 11. kependudukan dan i. dinas koperasi, usaha mikro, catatan sipil;

kecil dan menengah; 12. ketenagakerjaan; j. dinas pertanian tanaman pangan 13. ketahanan pangan; dan hortikultura; 14. pemberdayaan k. dinas peternakan dan perikanan; perempuan

dan l. dinas kehutanan; perlindungan anak; m. dinas

perkebunan; 15. keluarga berencana n. dinas pertambangan dan energi; dan

keluarga sejahtera; o. dinas pendapatan daerah 16. perhubungan; 17. komunikasi dan Lembaga Teknis Daerah

(4) (5)

(P) (P) (D)

(10)

(P) (D) (D) (P)

(P) (D)

(D) (P) (D)

(6) (D)

(19) (D) (3)

(D) (13)

(9) (D)

(20) (D)

(21)

(25) (26) (D)

(14) (15)

(D)

(D)

informatika; a. 18. pertanahan; 19. kesatuan bangsa dan politik

dalam negeri; b. 20. otonomi daerah,

pemerintahan umum,

administrasi keuangan c.

Badan Perencanaan Pembangunan Daerah dan Penelitian Pengembangan; Badan Kesatuan Bangsa, Politik dan Penanggulangan Bencana Daerah; Badan Lingkungan Hidup; Badan Pelaksana Penyuluhan Pertanian, Perikanan, Kehutanan dan Ketahanan Pangan; Badan Penanaman Modal Daerah dan Pelayanan Perizinan Terpadu; Badan Kepegawaian dan Diklat Daerah; Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerentahan Desa; Inspektorat Kabupaten; Kantor Perpustakaan, Arsip dan Dokumentas; Kantor Keluarga Berencana dan Pemberdayaan Perempuan; Kantor Satuan Polisi Pamong

Praja, Perlindungan Masyarakat

dan Pemadam Kebakaran;

Rumah Sakit Umum Daerah

Indrasari Rengat.

daerah, perangkat daerah, kepegawaian,

dan persandian; 21. pemberdayaan

masyarakat dan desa; 22. sosial; 23. kebudayaan; 24. statistik; 25. kearsipan; dan 26. perpustakaan.

Urusan Pilihan - kelautan dan perikanan; - pertanian; - kehutanan; - energi dan sumber daya

mineral; - pariwisata; - industri; - perdagangan; - ketransmigrasian.

d.

e.

f.

g.

h. i.

j.

k.

l.

105

yaitu urusan kehutanan yang diwadahi melalui Dinas Kehutanan. Sementara

urusan pilihan lain diakomodir melalui penggabungan dengan urusan wajib

yang relevan dan memiliki rumpun bidang yang sama, dan diwadahi dalam

dinas daerah dan lembaga teknis daerah. Struktur dan komposisi urusan wajib,

urusan pilihan dan adanya potensi/kebutuhan daerah pada organisasi perangkat

daerah Kabupaten Indragiri Hulu memiliki 8 (delapan) pola pembentukan

wadah, sebagai berikut :

- urusan wajib berdiri sendiri, dinyatakan dengan : (angka)

- urusan pilihan berdiri sendiri, dinyatakan dengan : huruf (P)

- potensi dan kebutuhan daerah berdiri sendiri, dinyatakan dengan : huruf

(D)

- urusan wajib dengan urusan wajib, dinyatakan dengan : (angka) dan

(angka)

- urusan wajib dengan urusan pilihan, dinyatakan dengan : (angka) dan

huruf (P)

- urusan wajib dengan potensi/kebutuhan daerah, dinyatakan dengan :

(angka) dan huruf (D)

- urusan pilihan dengan potensi/kebutuhan daerah, dinyatakan dengan :

huruf (P) dan huruf (D)

- urusan wajib dengan urusan pilihan dan potensi/kebutuhan daerah,

dinyatakan dengan : (angka), huruf (P) dan huruf (D)

Secara keseluruhan, organisasi perangkat daerah Kabupaten Indragiri Hulu

telah mengakomodir urusan pemerintahan, baik yang bersifat wajib dan pilihan,

serta mengakomodir potensi dan kebutuhan daerah yang diwadahi dalam dinas

daerah dan lembaga teknis daerah sesuai dengan pareturan perundang-

undangan.

c. Kesesuaian Struktur Perumpunan

Perumpunan adalah penanganan urusan pemerintah baik urusan wajib maupun

pilihan yang dapat digabung dalam satu perangkat daerah berbentuk dinas atau

lembaga teknis. Urusan pemerintahan pada prinsipnya tidak mutlak harus

106

dibentuk dalam satu lembaga tersendiri, tetapi dapat dikembangkan atau

dibentuk lebih dari satu lembaga perangkat daerah sesuai dengan prinsipprinsip

organisasi, kebutuhan dan kemampuan suatu daerah. Dalam hal beberapa

urusan yang ditangani oleh satu perangkat daerah, maka penggabungannya

sesuai dengan perumpunan urusan pemerintahan yang dikelompokkan dalam

bentuk dinas daerah dan lembaga teknis daerah.

Tabel 4.8 Matrik Perumpunan Urusan Pemerintahan

Dinas Daerah 1. bidang pendidikan, pemuda a. dinas pendidikan; (1) dan olahraga;

b. dinas kesehatan; (2) 2. bidang kesehatan; c. dinas sosial, tenaga kerja 3. bidang sosial, tenaga kerja dan transmigrasi; (3) dan transmigrasi; d. dinas

perhubungan, 4. bidang perhubungan, komunikasi dan komunikasi dan

informatika; (4) informatika; e. dinas kependudukan dan

5. bidang kependudukan dan pencatatan sipil; (5) catatan sipil;

f. dinas pemuda, olahraga, 6. bidang kebudayaan dan budaya, dan pariwisata; (1) (6) pariwisata; g. dinas

pekerjaan umum; (7) 7. bidang pekerjaan umum h. dinas perindustrian, yang meliputi bina marga,

perdagangan dan pengairan, cipta karya dan pengelolaan pasar (8) tata ruang;

i. dinas koperasi, usaha 8. bidang perekonomian yang mikro, kecil dan meliputi koperasi dan

usaha menengah; (8) mikro, kecil dan menengah, j. dinas pertanian, tanaman industri dan

perdagangan; pangan, dan hortikultura; (10) 9. bidang pelayanan k. dinas peternakan dan

pertanahan; perikanan; (10) 10. bidang pertanian yang l. dinas kehutanan; (10) meliputi tanaman pangan, m.

dinas perkebunan; (10) peternakan, perikanan n. dinas pertambangan dan darat, kelautan dan energi; (11) perikanan, perkebunan dan o. dinas

pendapatan daerah (12) kehutanan; 11. bidang pertambangan dan energi;

12. bidang pendapatan, pengelolaan keuangan dan aset.

Lembaga Teknis Daerah

1. bidang perencanaan a. Badan Perencanaan pembangunan dan statistik;

Pembangunan Daerah dan

Per umpun an Organisasi Existing

Keterangan

107

2. bidang penelitian dan Penelitian Pengembangan; (1) (2) pengembangan; b.

Badan Kesatuan Bangsa, 3. bidang kesatuan bangsa, Politik dan Penanggulang- politik dan perlindungan

an Bencana Daerah; (3) masyarakat; c. Badan Lingkungan Hidup; (4) 4. bidang

lingkungan hidup; d. Badan Pelaksana 5. bidang ketahanan pangan; Penyuluhan Pertanian, 6. bidang penanaman modal; Perikanan, Kehutanan dan 7. bidang perpustakaan, arsip, Ketahanan Pangan; (5) dan dokumentasi;

e. Badan Penanaman Modal 8. bidang pemberdayaan Daerah dan Pelayanan masyarakat dan

Perizinan Terpadu; (6) (D) pemerintahan desa; f. Badan

Kepegawaian dan 9. bidang pemberdayaan Diklat Daerah; (10) perempuan dan keluarga

g. Badan Pemberdayaan berencana; Masyarakat dan

10. bidang kepegawaian, Pemerentahan Desa; (8)

pendidikan dan pelatihan; h. Inspektorat Kabupaten; (11) 11. bidang

pengawasan; dan i. Kantor Perpustakaan, Arsip 12. bidang pelayanan dan Dokumentasi; (7) kesehatan. j. Kantor Keluarga

Berencana dan Pemberdayaan Perempuan; (9)

k. Kantor Satuan Polisi Pamong Praja,

Perlindungan Masyarakat dan Pemadam

Kebakaran; (3) (D) l. Rumah Sakit Umum

Daerah Indrasari Rengat. (12)

Berdasarkan data matrik perumpunan dan perangkat daerah yang ditampilkan pada

Tabel 4.8 di atas dapat disimpulkan :

- Bidang pemuda dan olahraga merupakan bagian dari rumpun bidang

pendidikan, pemuda dan olahraga. Bidang ini kemudian digabung dengan

bidang dari rumpun yang berbeda, yaitu bidang kebudayaan dan pariwisata.

Penggabungan dua bidang yang berasal dari rumpun yang berbeda pada

dasarnya dapat menimbulkan in-efisiensi dan in-efektifitas dalam

penyelenggaraan urusan pemerintahan, terutama dalam hal koordinasi

vertikal dan horizontal, serta penyiapan sumber daya;

- Bidang pelayanan pertanahan sebagai urusan yang bersifat wajib tidak

diwadahi dalam satu dinas daerah atau tidak memiliki nomenklatur dalam

organisasi perangkat daerah yang ada (existing);

108

- Bidang pertanian yang meliputi tanaman pangan, peternakan, perikanan

darat, kelautan dan perikanan, perkebunan dan kehutanan berasal dari

rumpun yang sama. Bidang ini terdiri urusan pilihan (peternakan, perikanan

darat, kelautan dan perikanan, dan kehutanan) dan urusan bukan urusan

wajib atau pilihan (perkebunan). Bidang yang berasal dari satu rumpun ini

diwadahi oleh 4 (empat) dinas daerah.

3. RENCANA BESARAN ORGANISASI

Rencana besaran organisasi perangkat daerah disesuaikan dengan perubahan dan

perkembangan yang terjadi di Kabupaten Indragiri Hulu selama kurun waktu 2008-

2013. Berdasarkan perkembangan variabel besaran organisasi perangkat daerah

yang terdiri dari jumlah penduduk, luas wilayah, dan Anggaran Pendapatan Belanja

Daerah (APBD) selama kurun waktu 2008-2013 diperoleh besaran organisasi

perangkat daerah Kabupaten Indragiri Hulu sebagai berikut :


No. Variabel Kelas Interval Nilai Variabel


Nilai

1. Jumlah Penduduk ” - 8 (jiwa) 150.001 – 300.000 - 16

300.001 – 450.000 - 24

450.001 – 600.000 441.778 32

> 600.000 - 40

2. Luas Wilayah ” - 7

(Km2) 1.001 – 2.000 - 14

2.001 – 3.000 - 21

3.001 – 4.000 - 28

> 4.000 8.198,26

3. Jumlah APBD ” -

(Rp) 200.000.000.001,00 – 400.000.000.000,00 - 10

400.000.000.001,00 – 600.000.000.000,00 - 15

600.000.000.001,00 – 800.000.000.000,00 - 20

> 800.000.000.000,00 1.115.521.857.769 25

109

Berdasarkan nilai masing-masing variabel pada tabel di atas diperoleh nilai

kumulatif bobot variabel besaran organisasi perangkat daerah sebagai berikut :

Tabel 4.10 Bobot Variabel Organisasi Perangkat Daerah

No. Variabel Satuan Nilai Variabel Bobot

(%)

1. Jumlah Penduduk jiwa 441.778 32

2. Luas Wilayah Km2 8.198,26 35


Belanja Daerah (APBD) Rp 1.115.521.857.769 25

Jumlah 92

Keterangan :

- nilai variabel jumlah penduduk adalah jumlah penduduk tahun 2013 yang

diproyeksikan berdasarkan pertumbuhan penduduk rata-rata tahun 2008-2012

yaitu sebesar 5,13% - nilai variabel APBD adalah nilai APBD tahun 2013

Gambar 4.6 Bobot Variabel Besaran Perangkat Daerah (Rencana)

Berdasarkan hasil perhitungan menurut Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun

2007 Tentang Organisasi Perangkat Daerah, sebagaimana perhitungan pada Tabel

4.10 di atas, diperoleh bobot kumulatif sebesar 92 (sembilan puluh dua). Nilai

perolehan ini lebih besar dari 70 (92 > 70). Dengan demikian, berdasarkan kriteria

pada Tabel 4.4 dapat ditetapkan besaran maksimum Organisasi Perangkat Daerah

Kabupaten Indragiri Hulu, sebagai berikut :

40

35

25

100

3 2

35

25

9 2

0 20 40 60 80 100 120

Jumlah Penduduk

Luas Wilayah

APBD

Jumlah

bobot perolehan bobot maximum

110

Tabel 4.11 Rencana Besaran Organisasi Perangkat Daerah

Perangkat Daerah

Nilai Nama

Jumlah Organisasi

Maksimum

92 > 70 Asisten pada Sekretariat Daerah 4 Sekretariat DPRD -

Dinas Daerah 18


Kecamatan -

Kelurahan/Desa -

Berdasarkan hasil perhitungan pada Tabel 4.9 dan Tabel 4.10 diperoleh besaran

organisasi perangkat daerah seperti yang ditampilkan pada Tabel 4.11. Dengan

demikian, rencana struktur organisasi perangkat daerah di Kabupaten Indragiri

Hulu terdiri dari :

- Asisten pada Sekretariat Daerah sebanyak-banyaknya 4 asisten;

- Jumlah dinas daerah sebanyak-banyaknya 18 dinas;

- Jumlah lembaga teknis daerah sebanyak-banyaknya 12 lembaga teknsi

(badan, kantor, rumah sakit daerah).

4. ANALISA POTENSI DAERAH

Salah satu faktor yang menentukan dalam mendisain organisasi perangkat daerah

adalah adanya kebutuhan dan potensi daerah, baik potensi sumber daya alam

maupun potensi sumber daya manusia yang perlu dieksploitasi secara profesional

dan berkelanjutan untuk mencapai visi dan misi pembangunan daerah. Disamping

adanya potensi yang bersifat menguntungkan, ada pula potensi yang bersifat

memberi dampak buruk yang perlu penanganan secara terkoordinasi melalui

organisasi perangkat daerah. Semua potensi daerah baik potensi berupa kekuatan,

kelemahan, peluang, dan hambatan adalah isu strategis yang harus dikelola dalam

penyelenggaraan pemerintahan.

Urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan pemerintah daerah pada

hakikatnya berkaitan dengan pelayanan dasar di daerah. Disamping itu, daerah

diberi pula kewenangan untuk menyelenggarakan urusan pemerintahan berupa

111

urusan pilihan, yang berpotensi untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat

sesui dengan kondisi, kekhasan, dan potensi unggulan daerah. Beberapa faktor

kebutuhan dan potensi yang perlu dipertimbangkan dalam menyusun struktur dan

anatomi organisasi perangkat daerah adalah :

- Populasi dan laju pertumbuhan penduduk yang akan membutuhkan

pelayanan;

- Kebutuhan dasar masyarakat yang penyediaannya menjadi tanggung jawab

dan kewajiban pemerintah daerah;

- Potensi sumber daya alam yang pengelolaannya menjadi kewenangan

daerah, serta rencana pengelolaannnya;

- Potensi sumber daya manusia, baik sumber daya manusia aparatur

pemerintah maupun masyarakat, serta rencana pengembangannya;

- Luas wilayah administratif dan pola pembangunannya;

- Objek kewenangan, kompleksitas, serta beban kerja;

- Potensi pengaruh perkembangan IPTEK terhadap kultur, pergeseran

nilainilai, dan peningkatan strata sosial masyarakat;

- Potensi konflik internal dan eksternal, serta konflik horizontal dan vertikal;

- Potensi bencana alam dan pengaruh iklim, termasuk pengaruh pemanasan

global, yang berdampak langsung terhadap produktifitas masyarakat, serta

terhadap kerusakan lingkungan hidup;

- Potensi peran serta masyarakat secara individu dan potensi peran pihak

swasta secara kelembagaan dalam menunjang program pemerintah.

Berdasarkan kebutuhan dan potensi daerah sebagaimana diuraikan di atas, maka

beberapa kondisi existing daerah yang dijadikan pertimbangan dalam analisa

organisasi perangkat daerah di Kabupaten Indragiri Hulu diantaranya adalah

sebagai berikut :

112

( ) Rp (88.585.831.696)

a. Pertumbuhan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

Berikut ini adalah struktur perkembangan APBD Kabupaten Indragir Hulu

dan trend perkembangan pendapatan daerah dan perkembangan belanja

daerah periode 2008-2013.

Tabel 4.12 Struktur APBD 2008-2013

Pendapatan Belanja Daerah Surplus/ Defisit Pembiayaan Sisa Lebih Tahun

Daerah (Rp) (Rp) (Rp) Daerah (Rp) 2008 732.565.189.244 819.652.362.150 (87.087.172.906) (1.498.658.790) 2009 860.524.475.641 1.099.289.774.346 (238.765.298.705) 239.985.298.705

1.220.000.000 2010 723.429.101.733 657.485.117.075 65.943.984.658 (65.943.984.658) 0 2011 831.889.470.795 847.649.270.736 (15.759.799.941) 15.759.799.941 0 2012 955.414.631.555 1.071.184.684.000 (115.770.052.445) 135.518.785.427 19.748.732.982 2013 1.115.521.857.769 1.487.521.000.000 (371.999.142.231) 371.999.142.231 0

Tabel 4.13 Struktur APBD (P) 2008-2013

Tahun Pendapatan

Daerah (Rp) Belanja Daerah Surplus/ Defisit

(Rp) Pembiayaan

Daerah (Rp) Sisa Lebih

(Rp) 2008 810.188.394.729

936.437.030.757 126.248.636.028 0

2009 860.524.475.641 1.099.289.774.346 (238.765.298.705) 239.985.298.705 1.220.000.000 2010 789.372.274.544 723.428.289.885 65.943.984.658 65.943.984.658) 0 2011 966.395.545.558 996.119.955.794 (29.724.410.236) 29.724.410.236 0 2012 2013

1.294.514.877.723

1.860.623.222.943 (566.108.345.220)

566.108.345.220

0

Data pada Tabel 4.14 memperlihatkan perkembangan APBD Kabupaten

Indragiri Hulu periode 2008-2013. Pertumbuhan APBD mengalami trend

positif dan negatif. Pada tahun 2010 mengalami penurunan yang cukup

tinggi yaitu sebesar 15,93%, meskipun pada tahun 2011 dan 2012

mengalami kenaikan, namun kenaikan pada tahun 2012 menurun

dibandingkan tahun 2011. Sementara untuk tahun 2013 terjadi kenaikan

yang cukup signifikan sebesar 16,76%.

Tabel 4.14 Pertumbuhan APBD 2008-2013

Tahun Pendapatan

Daerah (Rp)

Pertum buhan

(%)

Belanja Daerah

(Rp)

Pertum buhan

(%)

Pembiayaan

Daerah (Rp)

2008 732.565.189.244 819.652.362.150 (1.498.658.790)

2009 860.524.475.641 17,47 1.099.289.774.346 34,12 239.985.298.705

113

2010 723.429.101.733 -15,93 657.485.117.075 -40,19 (65.943.984.658)

2011 831.889.470.795 14,99 847.649.270.736 28,92 15.759.799.941

2012 955.414.631.555 14,85 1.071.184.684.000 26,37 135.518.785.427

2013 1.115.521.857.769 16,76 1.487.521.000.000 38,87 371.999.142.231

Berdasarkan data pada Tabel 4.12 menunjukkan terjadinya defisit anggaran

secara fluktuatif selama periode 2008-2013, kecuali pada tahun 2010.

Defisit anggaran cukup signifikan terjadi pada tahun 2009 dan 2013.

Gambar 4.7 Diagram Pertumbuhan APBD

Dari sisi pendapatan periode 2008-2013 terjadi peningkatan kecuali

pendapatan daerah tahun 2010 yang mengalami penurunan yang cukup

signifikan. Meskipun terlihat mengalami kenaikan, namun tingkat

pertumbuhan mengalami penurunan. Gambar 4.8 memperlihatkan tingkat

pertumbuhan pendapatan daerah dan proporsi antara pendapatan asli daerah

(PAD), Dana Perimbangan, dan Lain-lain Pendapatan selama kurun waktu

2008-2013.

-

200.000.000.000

400.000.000.000

600.000.000.000

800.000.000.000

1.000.000.000.000

1.200.000.000.000

1.400.000.000.000

1.600.000.000.000

2008 2009 2010 2011 2012 2013

pendapatan daerah

belanja daerah

114

Gambar 4.8 Diagram Perkembangan Pendapatan Daerah

Tabel 4.15 Perkembangan Pendapatan Daerah

Dana Lain-lain

Pertum- Tahun PAD (Rp) Perimbangan Pendapatan Jumlah (Rp)

buhan (%)

2008

16.098.116.492 732.565.189.244 - 2009 25.995.385.905 811.779.340.296 22.749.749.440 860.524.475.641 17,47 2010 19.816.920.572 644.785.125.830 58.827.055.331 723.429.101.733 -15,93 2011 23.923.907.573 722.656.742.622 85.308.820.600 831.889.470.795 14,99 2012 27.282.709.707 862.495.625.338 65.636.296.480 955.414.631.555 14,85 2013

38.325.188.982 971.341.474.265 105.855.194.522 1.115.521.857.769 16,76

Berikut ini ditampilkan diagram perkembangan komponen pendapatan

daerah (PAD, Dana Perimbangan, Lain-lain Pendapatan) periode tahun

2008-2013 seperti pada gambar berikut :

0

200.000.000.000

400.000.000.000

600.000.000.000

800.000.000.000

1.000.000.000.000

1.200.000.000.000

2008 2009 2010 2011 2012 2013

PAD Dana Perimbangan Lain-lain Pendapatan Jumlah

( ) Rp ( ) Rp 689.577.214.677 26.889.858.075

115

Gambar 4.9 Diagram Pertumbuhan PAD

Gambar 4.10 Diagram Pertumbuhan Dana Perimbangan

Gambar 4.11 Diagram Pertumbuhan Lain-lain Pendapatan

Dari sisi belanja daerah terjadi trend yang fluktuatif dari tahun 2008-2013

baik belanja tidak langsung maupun belanja langsung. Secara keseluruhan,

struktur APBD Kabupaten Indragiri Hulu periode 2008-2013

memperlihatkan defisit, kecuali tahun 2010.

Tabel 4.16 Perkembangan Belanja Daerah

0

200.000.000.000

400.000.000.000

600.000.000.000

800.000.000.000

1.000.000.000.000

1.200.000.000.000

2008 2009 2010 2011 2012 2013

0

200.000.000.000

400.000.000.000

600.000.000.000

800.000.000.000

1.000.000.000.000

1.200.000.000.000

2008 2009 2010 2011 2012 2013

0

20.000.000.000

40.000.000.000

60.000.000.000

80.000.000.000

100.000.000.000

120.000.000.000

2008 2009 2010 2011 2012 2013

116

Tahun Belanja Tidak

Langsung (Rp) Belanja langsung

Jumlah (Rp) Pertumbuhan

(%) 2008 285.838.972.335,23 819.652.362.150,00 - 2009 438.406.957.109,23 660.882.817.236,77 1.099.289.774.346,00 34,12 2010 436.520.921.222,34 220.964.195.852,73 657.485.117.075,07 -40,19 2011 469.255.217.038,62 378.394.053.697,00 847.649.270.735,62 28,92 2012 489.950.983.809,00 581.233.700.191,00 1.071.184.684.000,00 26,37 2013 575.000.620.366,59 912.520.379.633,41 1.487.521.000.000,00 38,87

Gambar 4.11 Perkembangan Belanja Daerah

Pertumbuhan APBD yang merefleksikan aspek kemampuan keuangan daerah

harus menjadi pertimbangan dalam mendisain struktur organisasi perangkat

daerah. Struktur kelembagaan harus bersifat efisien namun cukup efektif agar

tidak memberatkan keuangan daerah. Semakin besar struktur organisasi

perangkat daerah maka semakin besar pula biaya untuk menggerakkan

organisasi tersebut. Apalagi jika struktur organisasi perangkat daerah yang

relatif besar akan berpotensi menimbulkan tumpang tindih kewenangan antar

satuan kerja perangkat daerah.

b. Perkembangan Demografi

Pertumbuhan jumlah penduduk di Kabupaten Indragiri Hulu berada di atas

tingkat pertumbuhan rata-rata nasional. Tingkat pertumbuhan terbesar terjadi

pada tahun 2012 yakni sebesar 11,59%. Hal ini menyebabkan terjadinya angka

pertumbuhan rata-rata yang cukup tinggi selama kurun waktu 2008-2013 yaitu

sebesar 5,13%. Pertumbuhan penduduk yang relatif tinggi selain disebabkan

, 00 0

200.000.000.000,00 400.000.000.000,00 600.000.000.000,00 800.000.000.000,00

1.000.000.000.000,00 1.200.000.000.000,00 1.400.000.000.000,00 1.600.000.000.000,00

2008 2009 2010 2011 2012 2013

Belanja Tidak Langsung Belanja Langsung Jumlah

117

oleh angka kelahiran yang cukup tinggi juga akibat adanya migrasi yang tidak

terkendali. Pertumbuhan penduduk yang tinggi tanpa disertai pemerataan

penyebaran penduduk akan menimbulkan stagnasi dalam mencapai visi dan

misi pembangunan daerah. Hal ini memerlukan perangkat daerah yang khusus

menangani pengelolaan urusan pemerintahan yang berkaitan dengan

kependudukan.

Tabel 4.17 Pertumbuhan Penduduk Kabupaten Indragiri Hulu

2013

Laki-laki NA

Perempuan 166.684 173.115 176.138 182.366 201.424 NA Jumlah 336.716

353.597 363.442 376.578 420.221 NA

Pertumbuhan (jiwa) 8.713 16.881 9.845 13.136 43.643 Pertumbuhan (%) 2,66 5,01 2,78 3,61 11,59 Pertumbuhan rata-rata (%) : 5,13

Gambar 4.12 Jumlah Penduduk Kabupaten Indragiri Hulu

c. Pertumbuhan Bidang Ekonomi

Setiap sektor ekonomi diharapkan memberikan kontribusi yang tinggi dalam

meningkatkan pertumbuhan ekonomi di Kabupaten Indragiri Hulu. Setiap

tingkat pertumbuhan ekonomi akan memberikan dampak yang cukup luas bagi

masyarakat. Oleh sebab itu harus ada upaya-upaya kreatif dan berkelanjutan

0

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

2008 2009 2010 2011 2012

Laki-laki Perempuan Jumlah Penduduk

Jenis Data Jumlah Penduduk Tahun (jiwa)

2008 2009 2010 2011 2012 170.032 180.482 187.304 194.212 217.797

118

611,72 715,40 839,67 985,89 1 . 170,52 12.135,37 14.859,14 17.576,98 22.174,31

untuk menggerakkan setiap sektor sehingga memberikan kontribusi nyata

terhadap peningkatan ekonomi secara keseluruhan. Pemerintah daerah harus

memangkas rantai birokrasi dan menghapus regulasi yang mempersulit para

investor dalam berinvestasi di Kabupaten Indragiri Hulu. Disamping itu,

penyiapan infrastruktur daerah dan menciptakan iklim ekonomi (economic

atmosphere) yang selalu kondusif sehingga semua sektor, terutama sektor

unggulan yang selama ini belum mampu menjadi laverage akan berkontribusi

lebih tinggi.

Salah satu alat yang dijadikan sebagai instrumen untuk mengukur kontribusi

sektor-sektor ekonomi terhadap perekonomian daerah adalah Pendapatan

Domestik Regional Bruto (PDRB). Penyajian angka PDRB dibedakan menjadi

dua bentuk, yaitu PDRB atas dasar harga berlaku dan PDRB atas dasar harga

konstan. PDRB atas dasar harga berlaku menggambarkan nilai tambah dari

barang dan jasa yang dihitung dengan menggunakan harga yang berlaku pada

tahun berjalan, sedangkan PDRB atas harga konstan menunjukkan nilai tambah

barang dan dihitung dengan memakai satu tahun tertentu sebagai tahun dasar

(base year) yakni tahun 2000. Berikut ini ditampilkan PDRB Kabupaten

Indragiri Hulu periode 2008-2012.


1.

pertanian 10.217,37 2. pertambangan dan galian 1225,12 1512,21 1.852,71 2.679,95 3.190,09 3. industri pengolahan 3100,1 3.879,52 4.649,11 5.734,61 6.648,58 4. listrik, gas dan air

bersih 27,49 34,46 44,45 54,12 61,45 5. bangunan 654,53 978,25 1.175,08 1.427,24

1.670,41 6. perdagangan, hotel, restoran 892,42 1.090,01 1.290,66 1.676,90 2.074,31 7.

pengangkutan dan komunikasi 278,88 339,46 394,16 470,00 554,67 8. keuangan,

persewaan 109,08 126,96 148,70 187,28 227,12 9. jasa-jasa PDRB dengan migas 25.814,52 PDRB tanpa migas 11.575,10 14.285,44 17.084,20 21.446,74 24.923,68

No. Lapangan Usaha PDRB Atas Dasar Harga Berlaku ( Rp. Juta )

2008 2009 2010 2011 2012 5.236,03 6.182,87 7.182,44 8.958,32

119


PDRB Atas Dasar Harga Berlaku (%) No.

Lapangan Usaha

PDRB Atas Dasar Harga Konstan 2000 (Rp. Juta)

1.

pertanian 1.908,75 2. pertambangan dan galian 255,57 281,87 248,49 277,24 298,73 3. industri

pengolahan 820,37 906,71 996,59 1.091,14 1.192,70 4. listrik, gas dan air bersih 8,12

8,50 9,20 9,92 10,69 5. bangunan 190,21 205,70 224,51 243,10 261,85 6. perdagangan, hotel, restoran 323,55 359,15 398,15 440,39 484,15 7. pengangkutan dan komunikasi 151,31 167,21 181,71 199,56 218,52

2008 2009 2010 2011 2012

1. pertanian 43,15 41,61 40,86 40,40 39,58

2. pertambangan dan galian 10,10 10,18 10,54 12,09 12,36

3. industri pengolahan 25,55 26,11 26,45 25,86 25,76

4. listrik, gas dan air bersih 0,23 0,23 0,25 0,24 0,24

5. bangunan 5,39 6,58 6,69 6,44 6,47

6. perdagangan, hotel, restoran 7,35 7,34 7,34 7,56 8,04

7. pengangkutan dan komunikasi 2,30 2,28 2,24 2,12 2,15

8. keuangan, persewaan 0,90 0,85 0,85 0,84 0,88

9. jasa-jasa 5,04 4,81 4,78 4,45 4,53

PDRB dengan migas 100 100 100 100 100

Tabel 4.20 PDRB Atas Das ar Harga Konstan 2000


1.618,99 1.675,29 1.738,45 1.818,33

120

305,16 333,69 362,54 388,10

8. keuangan, persewaan 49,54 54,56 60,29 66,27 71,96 9. jasa-jasa 420,37

PDRB dengan migas 3.722,82 3.992,68 4.219,93 4.534,05 4.867,72 PDRB tanpa

migas 3.519,85 3.765,97 4.029,90 4.320,33 4.636,74

Tabel 4.21 PDRB Atas Dasar Harga Konstan 2000

PDRB Atas Dasar Harga Konstan 2000 (%)

No. Lapangan Usaha

2008 2009 2010 2011 2012

1. pertanian 43,49 41,96 41,20 40,10 39,21

2. pertambangan dan galian 6,86 7,06 5,89 6,11 6,14

3. industri pengolahan 22,04 22,71 23,62 24,07 24,50

4. listrik, gas dan air bersih 0,22 0,21 0,22 0,22 0,22

5. bangunan 5,11 5,15 5,32 5,36 5,38

6. perdagangan, hotel, restoran 8,69 9,00 9,43 9,71 9,95

7. pengangkutan dan komunikasi 4,06 4,19 4,31 4,40 4,49

8. keuangan, persewaan 1,33 1,37 1,43 1,46 1,48

9. jasa-jasa 8,20 8,36 8,59 8,56 8,64

PDRB dengan migas 100 100 100 100 100

121

Gambar 4.13 PDRB Atas Dasar Harga Konstan 2000

Lapangan usaha yang memiliki potensi untuk dikembangkan sebagaimana

terlihat pada trend PDRB 2008-2012 adalah sektor industri pengolahan yang

cenderung naik secara signifikan. Begitu pula halnya dengan sektor

perdagangan, hotel, dan restauran, sektor pengangkutan dan komunikasi, dan

sektor jasa. Sektor lain yang menunjukkan trend positif, meskipun bergerak

perlahan seperti sektor bangunan, keuangan dan perbankan, masih memerlukan

upaya kreatif dan inovatif agar memberi kontribusi yang lebih besar. Beberapa

sektor seperti pertambangan dan galian serta sektor listrik, gas dan air bersih

masih sangat stagnan. Hal ini perlu mendapat perhatian dan penanganan yang

lebih baik.

Berdasarkan data PDRB di atas, sektor pertanian, perternakan, perkebunan,

kehutanan dan perikanan memberikan kontribusi terbesar sepanjang periode

2008-2012. Meskipun ada pergeseran nilai, dimana kontribusi sektor tersebut

menurun secara perlahan dari tahun ke tahun berikutnya, namun peran sektor

lain masih sangat kecil. Hal ini menunjukkan bahwa perekonomian daerah

Kabupaten Indragiri Hulu masih sangat tergantung dan mengandalkan sumber

daya alam. Pertumbuhan ekonomi yang masih mengandalkan pada eksploitasi

122

sumber daya alam akan menyebabkan laju penurunan (degradasi) kualitas

lingkungan semakin cepat. Degradasi lingkungan memberi dampak nyata

manakala terjadi kondisi iklim yang ekstrim, misalnya terjadi banjir pada

Sungai Indragiri.

Eksploitasi sumber daya alam secara tidak terkendali biasanya berkaitan dengan

kegiatan penyediaan lahan untuk permukiman, pertanian, perkebunan, dan

kegiatan usaha lain yang memerlukan lahan dalam jumlah yang sangat luas.

Oleh sebab itu, pemerintah Kabupaten Indragiri Hulu memerlukan perangkat

daerah baik yang diwadahi melalui dinas daerah maupun lembaga teknis daerah,

yang memiliki kemampuan dan kapasitas untuk mengelola sumber daya alam

secara terkendali, bertanggung jawab, dan berkelanjutan. Perangkat daerah

tersebut akan mewadahi bidang-bidang : a) pertanian yang meliputi tanaman

pangan, peternakan, perikanan darat, kelautan dan perikanan, perkebunan dan

kehutanan, b) bidang pelayanan pertanahan, c) bidang lingkungan hidup, d)

bidang ketahanan pangan, dan bidang lain yang terkait dengan eksploitasi

sumber daya alam untuk tujuan ekonomi.

Bidang lingkungan hidup masih menjadi isu sentral baik di tingkat nasional,

regional, dan internasional. Negara-negara maju menjadikan isu lingkungan

hidup dalam berbagai forum kerja sama baik yang bersifat bilateral maupun

multi lateral. Bahkan isu lingkungan hidup selalu dikaitkan dengan persyaratan

perdagangan dan pemberian bantuan luar negeri. Oleh sebab itu, pemerintah

daerah Kabupaten Indragiri Hulu harus memberikan perhatian yang lebih serius

terhadap upaya-upaya pelestarian dan peningkatan kualitas lingkungan hidup

sekarang dan di masa yang akan datang.

Pengembangan sektor ekonomi memerlukan infrastruktur yang dibutuhkan

dalam hal produksi, distribusi, dan pemasaran. Pusat-pusat produksi masyarakat

memerlukan infrastruktur, baik infrastruktur dasar pedesaan maupun

infrastruktur dalam skala produksi massal yang lebih besar. Penyediaan

infrastruktur jalan dan jembatan, perumahan, perkantoran, sekolah, rumah sakit

dan pusat kesehatan masyarakat, pengairan dan saluran irigasi, drainase

123

perkotaan, normalisasi sungai, air bersih, sanitasi, sumber energi listrik, dan

fasilitas sosial dan fasilitas umum lain-lainnya. Mengingat penyediaan dan

pengelolaan infrastruktur adalah bidang yang sangat penting, maka pemerintah

Kabupaten Indragiri Hulu memerlukan perangkat daerah yang memiliki

kemampuan dan kapasitas dalam penyediaan dan pengelolaan infrastruktur

daerah.

Urusan pemerintahan yang berkaitan dengan infrastruktur dapat diwadahi

dalam dinas daerah dan lembaga teknis daerah. Melihat perkembangan APBD

terutama pada pos belanja langsung barang dan jasa maka leading sector

infrastruktur daerah harus mendapat perhatian khusus. Dinas daerah yang

selama ini menjadi leading sector harus diberikan perkuatan kewenangan dan

mempersempit span of control agar setiap unit dalam satuan perangkat daerah

lebih fokus dan profesional di bidang masing-masing, dengan pencapaian

kinerja secara efektif dan efisien. Bidang-bidang infrastruktur, seperti jalan dan

jembatan, pengairan, bangunan dan perumahan, permukiman, lingkungan dan

penataan ruang memiliki cluster kewenangan yang lebih tegas dan jelas dengan

mengedepankan relevansi dalam sistem koordinasi vertikal dan horizontal.

Efektifitas, efisiensi, dan relevansi dalam sistem koordinasi akan dicapai secara

optimal jika pembagian cluster kewenangan didasarkan kepada relevansi

bidang-bidang tugas. Bidang-bidang jalan, jembatan, dan pengairan dapat

dijadikan satu satuan cluster kewenangan dan digabung dalam satu dinas

daerah. Sedangkan bidang-bidang bangunan, perumahan, permukiman,

lingkungan, dan penataan ruang dapat pula dijadikan satu satuan cluster

kewenangan dan digabung dalam satu dinas daerah.

d. Pertumbuhan Bidang Pendidikan

Bidang pendidikan memiliki keterkaitan yang sangat erat dengan

pengembangan sektor lain di daerah. Kontribusi sektor pertanian yang sangat

tinggi dalam PDRB mencerminkan bahwa sebahagian besar aktifitas angkatan

kerja di Kabupaten Indragiri Hulu ada di bidang pertanian yang pada dasarnya

tidak memerlukan skill dan expert melalui pendidikan tertentu. Hal ini sekaligus

124

menjadi refleksi atas masih rendahnya tingkat rata-rata pendidikan masyarakat

yang pada gilirannya bekerja dengan mengeksploitasi sumber daya alam.

Upaya-upaya peningkatan strata latar belakang pendidikan masyarakat harus

disertai dengan perbaikan faktor-faktor pendidikan seperti peningkatan

kuantitas dan kualitas infrastruktur sekolah, tenaga kependidikan, kurikulum,

sistem penerimaan siswa, sistem evaluasi, dan rasionalisasi antara tingkatan

pendidikan, terutama pendidikan vokasi yang menjadi ujung tombak dalam

penyediaan tenaga yang memiliki keterampilan (skill) tertentu.

Gambar 4.14 Pertumbuhan Sekolah Periode 2010-2011

Gambar 4.15 Perkembangan Jumlah Pelajar Periode 2010-2011

TK SD SMP SMU SMK 2010 114 249 59 19 14 2011 140 277 59 19 14

0

50 100

150

200

250

300

TK SD SMP SMU SMK

2010 4.646 51.118 14.616 5.960 4.567

2011 5.165 52.851 16.218 6.556 5.022

-

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

125

Gambar 4.16 Perkembangan Jumlah Guru Periode 2010-2011

Gambar 4.17 Angka Putus Sekolah Periode 2010-2011

Faktor-faktor pendidikan sebagaimana ditunjukkan pada diagram di atas

memperlihatkan bahwa sangat diperlukan upaya-upaya yang lebih serius untuk

meningkatkan kualitas dan kuantitas faktor-faktor pendidikan baik pendidikan

umum, pendidikan vokasi, dan pendidikan informal. Penambahan jumlah

sekolah vokasi akan dapat menggeser penyerapan lapangan usaha dari sektor

pertanian ke sektor lain yang lebih memerlukan tenaga kerja yang memiliki

keahlian dan keterampilan. Dengan demikian, Kabupaten Indragiri Hulu

memerlukan perangkat daerah yang memiliki kemampuan dan kapasitas dalam

meningkatkan kualitas dan kuantitas faktor-faktor pendidikan.

Termasuk usaha untuk mereduksi jumlah pelajar putus sekolah.

TK SD SMP SMU SMK

2010 630 3.629 999 464 368

2011 657 2.224 999 464 368

- 500

1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500 4.000

SD SMP SMU SMK

2010 160 123 74 145

2011 162 138 79 145

0 20 40 60 80

100 120 140 160 180

126

5. ANALISA KEBUTUHAN DAERAH

Kebutuhan daerah Kabupaten Indragiri Hulu secara normatif direfleksikan dalam

bentuk cita-cita yang diafirmasikan dalam bentuk visi dan misi pembangunan

Kabupaten Indragiri Hulu yaitu, Visi : Indragiri Hulu Sejahtera Tahun 2015 Misi

:

a. Mewujudkan daya saing daerah

b. Mewujudkan suasana kehidupan masyarakat dan menyelenggarakan

pemerintahan yang demokratis

c. Mewujudkan pemerataan pembangunan dan hasil-hasilnya

d. Mewujdkan suasana aman, damai dan harmonis yang bermoral, beretika,

dan berbudaya

e. Mewujudkan daerah yang memiliki peran pada tingkat regional

Dalam rangka mewujudkan cita-cita sebagaimana diafirmasikan dalam visi dan

misi, serta mempertimbangkan hasil-hasil analisa faktor pendapatan dan belanja

daerah, faktor-faktor demografi, ekonomi, dan pendidikan, serta

mempertimbangkan kebutuhan dan potensi daerah sebagaimana telah diuraikan di

atas maka diperlukan organisasi perangkat daerah di Kabupaten Indragiri Hulu

dengan kriteria :

a. Memenuhi ketentuan perundang-undangan;

b. Mengakomodir kebutuhan dan potensi daerah;

c. Berorientasi kepada episentrum cita-cita pembangunan daerah;

d. Efisien dan efektif, profesional dan mampu beradaptasi dengan perubahan

lingkungan internal dan eksternal.

Berdasarkan kepada hasil analisa pada Tabel 4.11 dan kriteria sebagaimana

diuraikan di atas, maka jumlah besaran susunan organisasi perangkat daerah

Kabupaten Indragiri Hulu direncanakan sebagai berikut :

Tabel 4.22 Jumlah Besaran Organisasi Hasil Analisa

Organisasi Perangkat Daerah


Maksimum

127

Asisten pada Sekretariat Daerah 4 Sekretariat DPRD kondisional Dinas Daerah 18

Lembaga Teknis Daerah 12 Kecamatan kondisional

Kelurahan/Desa kondisional

Tabel 4.23 Susunan dan Perumpunan Organisasi Perangkat

Daerah

Sekretariat Perumpunan

Dinas Daerah Lembaga Teknis Daerah

1. Sekretariat Daerah, maksimal terdiri dari 4

asisten 2. Sekretariat DPRD

1. bidang pendidikan, pemuda dan olahraga;

2. bidang kesehatan; 3. bidang sosial, tenaga

kerja dan transmigrasi; 4. bidang perhubungan,

komunikasi dan

informatika; 5. bidang kependudukan

dan catatan sipil; 6. bidang kebudayaan dan

pariwisata; 7. bidang pekerjaan umum

yang meliputi bina marga, pengairan, cipta karya dan tata ruang;

8. bidang perekonomian

yang meliputi koperasi

dan usaha mikro, kecil

dan menengah, industri

dan perdagangan;

1. bidang perencanaan pembangunan dan statistik;

2. bidang penelitian dan

pengembangan; 3. bidang kesatuan bangsa,

politik dan perlindungan

masyarakat; 4. bidang lingkungan hidup; 5. bidang ketahanan

pangan; 6. bidang penanaman

modal; 7. bidang perpustakaan,

arsip, dan dokumentasi; 8. bidang pemberdayaan

masyarakat dan pemerintahan desa;

9. bidang pemberdayaan

perempuan dan keluarga

9. bidang pelayanan

pertanahan; 10. bidang pertanian yang

meliputi tanaman pangan, peternakan, perikanan darat, kelautan dan perikanan, perkebunan dan

kehutanan; 11. bidang pertambangan dan

energi; 12. bidang pendapatan,

pengelolaan keuangan

dan aset.

berencana; 10. bidang kepegawaian,

pendidikan dan pelatihan; 11. bidang pengawasan; dan 12. bidang pelayanan

kesehatan.

1. Kecamatan 2. Kelurahan/Desa

128

Bila jumlah organisasi sebagaimana ditampilkan pada Tabel 4.22 di atas dikaitkan

dengan standar susunan oraganisasi perangkat daerah dan perumpunan urusan

pemerintahan seperti pada Tabel 4.23, serta batas minimum jumlah organisasi

perangkat daerah yang harus dibentuk, maka disain perangkat daerah Kabupaten

Indragiri Hulu direncanakan sebagai berikut:

A. DISAIN ORGANISASI SEKRETARIAT DAERAH DAN SEKRETARIAT

DPRD

Tabel 4.24 Rencana Disain Organisasi Sekretariat Daerah

Nomenklatur

Sekretariat Daerah Asisten Bagian

- Sekretaris

Daerah - Asisten - Kepala Bagian - Kepala Sub

Bagian

1. Asisten Pemerintahan dan Kesejahteraan

Rakyat;

2. Asisten Perekonomian

dan Pembangunan;

3. Asisten Administrasi

Umum.

a. b. c.

d.

a.

b.

a. b.

Bagian Tata Pemerintahan Bagian Pertanahan Bagian Administrasi Kesejahteraan Rakyat Bagian Hukum, Organisasi dan Tatalaksana

Bagian Administrasi Perekonomian Bagian Administrasi Pembangunan

Bagian Keuangan Bagian Umum

c. Bagian Humas

d. Bagian Pengelolaan Aset

Tabel 4.25 Rencana Disain Organisasi Sekretariat DPRD

Nomenklatur

Sekretariat DPRD Bagian Sub Bagian

129

- Sekretaris

DPRD - Kepala Bagian - Kepala Sub

Bagian

1. Bagian Umum

2. Bagian Risalah dan Persidangan

3. Bagian Keuangan,

terdiri dari:

a. b.

c.

a. b. c.

a. b.

Sub Bagian Tata Usaha; Sub Bagian Perlengkapan dan Rumah Tangga; Sub Bagian Keprotokolan dan

Hubungan Masyaraka

Sub Bagian Risalah; Sub Bagian Persidangan; Sub Bagian Komisi dan Panitia Khusus

Sub Bagian Anggaran; Sub Bagian Pembukuan;

c. Sub Bagian Perbendaharaan

B. DISAIN ORGANISASI DINAS DAERAH

1. Bidang Pendidikan, Pemuda, dan Olahraga

Nomenklatur

Dinas Pendidikan Sekretariat/Bidang Tingkat Kebutuhan/Urgensi

- Kepala Dinas - Sekretaris Dinas - Kepala Bidang - Kepala Sub

Bagian - Kepala Sub

Bidang - Kepala UPT

1. Sekretariat 2. Bidang Pendidikan

Dasar dan Pra Sekolah

3. Bidang Pendidikan Menengah

4. Bidang Sarana dan

Prasarana Pendidikan 5. Bidang Pendidikan

Luar Sekolah 6. Kelompok Jabatan

Fungsional 7. Unit Pelaksana

Teknis.

- Bidang pendidikan adalah

urusan pemerintahan yang bersifat wajib. Mengingat faktor-

faktor pendidikan memerlukan penanganan dengan beban kerja

yang besar maka perlu ditangani oleh dinas daerah yang memiliki

tingkat efisiensi yang tinggi dan mampu menggerakkan seluruh

sumber daya dan potensi yang

ada. - Pendidikan merupakan sarana

utama untuk mewujudkan visi dan misi daerah

- Dalam rangka efisiensi,

sebaiknya bidang pemuda dan

olahraga yang berasal dari

rumpun yang sama dengan

bidang pendidikan digabungkan,

sehingga nomenklatur menjadi

Dinas Pendidikan, Pemuda dan

130

Olahraga. Karena hal-hal yang

berkenaan dengan kegiatan

kepemudaan sangat erat

kaitannya dan relevan dengan

kegiatan pendidikan dan

keolahragaan

- Semua jenjang dan jenis pendidikan dasar dan menengah yang ada di Kabupaten Indragiri Hulu harus berada di bawah

Dinas Pendidikan

- Model organisasinya yang

sesuai adalah model lini and

staff, mengingat model ini

memberi peluang lebih besar

kepada organisasi untuk

melaksanakan tugas-tugas

pokok dan fungsi secara

pleksibel, terkoordinasi,

terkendali, dan akuntabel.

2. Bidang Kesehatan

Nomenklatur

Dinas Kesehatan Sekretariat/Bidang Tingkat Kebutuhan/Urgensi


Bagian - Kepala Sub

Bidang - Kepala UPT

1. Sekretariat 2. Bidang Sumber Daya

Kesehatan 3. Bidang Pelayanan

Kesehatan 4. Bidang Pengendalian

Penyakit dan Penyehatan Lingkungan

5. Bidang Promosi Kesehatan dan Kesehatan Keluarga

6. Kelompok Jabatan


Teknis.

- Bidang kesehatan adalah urusan pemerintahan yang bersifat

wajib. Mengingat masalah kesehatan masih menjadi

masalah mendasar di seluruh Indonesia maka memerlukan

penanganan dengan beban kerja yang besar, dan perlu ditangani

oleh dinas daerah yang memiliki tingkat efisiensi yang tinggi dan

mampu menggerakkan seluruh sumber daya dan potensi yang

ada. - Kesehatan merupakan sarana

utama untuk mewujudkan visi

dan misi daerah. - Kesehatan berkaitan dengan,

kultur, latar belakang sosial dan

pendidikan masyarakat yang

perlu dibenahi, termasuk

penyediaan sanitasi yang

memadai.

131

- Harus dilakukan reorientasi dan

revitalisasi puskesmas untuk

merubah paradigma dan stigma

yang berkembang di

masyarakat, menyediakan

infrastruktur penunjang agar

mudah diakses, dan menjadikan

puskesma benarbenar sebagai

ujung tombak pemeliharaan

kesehatan masyarakat dengan

pelayanan berkualitas prima.

- Dalam rangka efisiensi, harus

diperhatikan agar tidak ada

tumpang tindih penanganan

urusan dengan bidang pekerjaan

umum dan bidang lingkungan

hidup, terutama yang berkaitan

dengan penyehatan lingkungan,



staf, mengingat model ini







3. Bidang Sosial, Tenaga Kerja, dan Transmigrasi

Nomenklatur

Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan

Transmigrasi Sekretariat/Bidang Tingkat Kebutuhan/Urgensi

132


Bagian - Kepala Sub

Bidang - Kepala UPT

1. Sekretariat 2. Bidang Bantuan dan

Pemberdayaan Sosial 3. Bidang Pelayanan dan

Rehabilitasi Sosial 4. Bidang Ketenagakerjaan 5. Bidang

Ketransmigrasian 6. Kelompok Jabatan

Fungsional; 7. Unit Pelaksana Teknis.

- Bidang Sosial, Tenaga Kerja

dan Transmigrasi adalah

urusan pemerintahan yang

bersifat wajib, yang

memiliki jangkauan urusan

yang sangat luas sehingga

memiliki beban kerja yang

besar. Oleh sebab itu perlu

ditangani oleh dinas daerah

yang memiliki tingkat

efisiensi yang tinggi dan

mampu menggerakkan

seluruh sumber daya dan

potensi yang ada.

- Masalah sosial,

ketenagakerjaan dan

transmigrasi memiliki

dampak langsung terhadap

pencapaian visi dan misi

daerah.

- Masalah sosial sangat erat

kaitannya dengan latar

belakang pendidikan

masyarakat, latar belakang

sosial, dan etos kerja. - Masalah sosial berkaitan

langsung dengan populasi

penduduk, indeks

pembangunan manusia,

topografi, kondisi iklim dan

intensitas bencana alam.

- Ketenagakerjaan berkaitan

dengan penyediaan lapangan

usaha dan daya saing

masyarakat (competitive

advanted) sehingga memiliki

keterkaitan pula dengan

pendidikan skill dan expert.






melaksanakan tugastugas




133

4. Bidang Perhubungan, Komunikasi dan Informatika

Nomenklatur

Dinas Perhubungan,

Komunikasi, dan

Informatika Sekretariat/Bidang Tingkat Kebutuhan/Urgensi


Bagian - Kepala Sub

Bidang - Kepala UPT

1. Sekretariat 2. Bidang Perhubungan

Darat dan Udara 3. Bidang Perhubungan

Laut dan Angkutan Sungai

4. Bidang Sistim Informasi dan Komunikasi

5. Bidang Teknologi

- Bidang Perhubungan,

Komunikasi, dan Informatka

adalah urusan pemerintahan

yang bersifat wajib, yang

memiliki jangkauan urusan

yang sangat luas sehingga



ditangani oleh dinas daerah

Informasi dan Komunikasi

6. Kelompok jabatan Fungsional;

7. Unit Pelaksana Teknis.

yang memiliki tingkat efisiensi yang tinggi dan

mampu menggerakkan


potensi yang ada.

- Masalah perhubungan adalah

masalah yang berkaitan

dengan transportasi dan

logistik, pemindahan barang

dan orang, distribusi dan

angkutan, sehingga memiliki


kegiatan perekonomian yang

mempengaruhi pencapaian

visi dan misi daerah.

- Masalah informasi dan

komunikasi memerlukan dua

komponen yaitu terkait

sistem dan teknologi,

sehingga memerlukan

penanganan yang terpisah.

Sistem informasi dan

komunikasi berkaitan dengan

perencanaan penggunaan

sistem dalam segala aspek

kepemerintahan, sedangkan

masalah teknologi informasi

dan komunikasi berkaitan

dengan pengembangan dan

aplikasi sistem di Kabupaten

Indragiri Hulu.

134








pleksibel, terkoordi-nasi,

terkendali dan akuntabel

5. Bidang Kependudukan dan Catatan Sipil

Nomenklatur

Dinas

Kependudukan dan

Catatan Sipil

Sekretariat/Bidang Tingkat Kebutuhan/Urgensi

- Kepala Dinas 1. Sekretariat - Bidang Kependudukan dan

- - -

-

-

Sekretaris Dinas Kepala Bidang Kepala Sub Bagian Kepala Sub Bidang Kepala UPT

2. Bidang Pengawasan dan

Pengendalian 3. Bidang Kependudukan 4. Bidang Pencatatan Sipil 5. Bidang Data Penduduk 6. Kelompok Jabatan

Fungsional 7. Unit Pelaksana Teknis.

Catatan Sipil adalah urusan pemerintahan yang bersifat wajib, yang memiliki jangkauan urusan yang cukup luas sehingga

memiliki beban kerja yang relatif besar. Oleh sebab itu perlu ditangani oleh dinas daerah yang memiliki tingkat efisiensi yang baik

dan mampu menggerakkan


potensi yang ada.

- Masalah kependudukan

memerlukan pengendalian

karena sangat berhubungan

dengan kondisi sosial

masyarakat. Berkaitan

dengan masalah populasi

penduduk, pendidikan,

lapangan pekerjaan,

pengangguran, kemiskinan,

dan masalah sosial lainnya,

sehingga memiliki dampak

langsung terhadap kegiatan

perekonomian yang



135

- Masalah kependudukan dan pencatatan sipil memerlukan

koordinasi lintas sektor

karena berkaitan dengan

akurasi data kependudukan




memberi peluang lebih

besar kepada organisasi

untuk melaksanakan

tugastugas pokok dan

fungsi secara pleksibel,

terkoordinasi, terkendali

dan akuntabel

6. Bidang Pekerjaan Umum, meliputi Bina Marga, Pengairan, Cipta Karya, dan

Tata Ruang.

Nomenklatur

Dinas Bina Marga

dan Sumber Daya

Air Sekretariat/Bidang Tingkat Kebutuhan/Urgensi

136


Bagian - Kepala Sub

Bidang - Kepala UPT

1. Sekretariat 2. Bidang Bina Marga 3. Bidang Peralatan,

Perbekalan, dan Pengujian

4. Bidang Sumber Daya Air dan Jasa Konstruksi

5. Kelompok Jabatan


- Bidang Pekerjaan Umum

(bina marga dan sumber daya air) adalah urusan

pemerintahan yang bersifat wajib. Memiliki jangkauan

urusan yang sangat luas

sehingga memiliki beban kerja yang besar. Oleh

sebab itu perlu ditangani oleh dinas daerah yang

memiliki tingkat efisiensi yang tinggi dan mampu

menggerakkan seluruh sumber daya dan potensi

yang ada. - Bidang Pekerjaan Umum

(bina marga dan sumber daya air) mencakup

perencanaan, pelaksanaan, dan pengendalian,

infrastruktur daerah, baik

infrastruktur pedesaan, kabupaten, dan infrastruktur

nasional yang ada di daerah. - Masalah infrastruktur dasar

memerlukan peningkatan

kuantitas dan kualitas terutama di pedesaan yang

memiliki unit-unit produksi berbagai komoditas yang

menjadi ujung tombak

perekonomian daerah, sehingga memiliki dampak

langsung terhadap kegiatan perekonomian yang


visi dan misi daerah. - Pembinaan sektor jasa

konstruksi dan

penyelenggaraan pengadaan barang dan jasa pemerintah

memerlukan transparansi

dan pengendalian yang baik. - Model organisasinya yang


staf, mengingat model

137

ini memberi peluang lebih besar


melaksanakan tugastugas pokok

dan fungsi secara pleksibel,

terkoordinasi, terkendali dan

akuntabel

Nomenklatur

Dinas Cipta Karya

dan Tata Ruang Sekretariat/Bidang Tingkat Kebutuhan/Urgensi

138


Bagian - Kepala Sub

Bidang - Kepala UPT

1. Sekretariat 2. Bidang Tata Bangunan

dan Perumahan 3. Bidang Permukiman dan

Lingkungan 4. Bidang Tata Ruang dan

Jasa Konstruksi 5. Kelompok Jabatan


- Bidang Pekerjaan Umum (cipta karya dan tata ruang) adalah urusan pemerintahan yang bersifat wajib, yang memiliki jangkauan urusan yang sangat luas sehingga memiliki beban kerja yang besar. Oleh sebab itu perlu ditangani oleh dinas daerah yang memiliki tingkat efisiensi yang tinggi dan mampu menggerakkan


potensi yang ada. - Masalah cipta karya dan tata

ruang mencakup

perencanaan, pelaksanaan, pengendalian, infrastruktur

daerah, baik infrastruktur pedesaan, kabupaten, dan

infrastruktur nasional yang

ada di daerah. - Penataan ruang dan

perizinan pemanfaatan

ruang, serta zonasi kawasan

memerlukan koordinasi antar sektor

- Pembinaan sektor jasa konstruksi dan

penyelenggaraan pengadaan barang dan jasa pemerintah

memerlukan transparansi

dan pengendalian yang baik. - Model organisasinya yang





untuk melaksanakan tugastugas




7. Bidang Perekonomian, meliputi Koperasi dan Usaha Mikro, Kecil dan

Menengah, Industri dan Perdagangan

Nomenklatur

139

Dinas Koperasi dan Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah



Bidang - Kepala UPT

1. Sekretariat 2. Bidang Koperasi 3. Bidang Usaha Mikro,

Kecil, dan Menengah 4. Bidang Permodalan dan

Simpan Pinjam 5. Bidang Pembinaan dan

Pengembangan Usaha 6. Kelompok Jabatan


- Bidang Koperasi dan Usaha

Mikro, Kecil dan Menengah adalah urusan pemerintahan

yang bersifat wajib, yang memiliki jangkauan urusan

yang luas sehingga memiliki beban kerja yang relatif


ditangani oleh suatu dinas daerah yang memiliki tingkat efisiensi yang tinggi

dan mampu menggerakkan seluruh sumber daya dan

potensi yang ada. - Bila ditinjau dari potensi

daerah yang didominasi oleh

kegiatan pertanian, kehutanan, perkebunan dan

usaha skala rakyat, maka peran perangkat daerah yang

mengelola Koperasi dan UKM dalam memberikan

akses kepada masyarakat untuk bisa mengakses

lembaga permodalam, pembinaan teknis,

pembinaan manajemen, dan pemasaran akan sangat

penting. - Masalah perkoperasian dan

usaha mikro, kecil dan

menengah menjadi sarana

pengembangan unit-unit

produksi berbagai

komoditas yang menjadi

ujung tombak perekonomian

daerah, sehingga memiliki


kegiatan perekonomian yang



140

- Perkoperasian dan usaha

mikro, kecil dan menengah

selain berasal dari rumpun

urusan yang sama juga

memiliki relevansi yang kuat

dengan sektor perindustrian

dan perdagangan, sehingga

untuk efisiensi

penyelenggaraan urusan

pemerintahan dapat

digabungkan.

- Alternatif lain adalah

penggabungan urusan

perkoperasian dan usaha

mikro, kecil dan menengah

dengan pengelolaan pasar

karena juga memiliki

relevansi yang kuat,

sehingga organisasi menjadi

lebih efisiensi.






melaksanakan tugastugas




Nomenklatur

Dinas Perindustrian, Perdagangan



Bidang - Kepala UPT

1. Sekretariat 2. Bidang Perindustrian 3. Bidang Perdagangan dan

Bina Produksi 4. Bidang Pengawasan dan

Pengendalian

- Bidang perindustrian dan

perdagangan adalah

bahagian dari rumpun

bidang perekonomian yang

merupakan urusan

pemerintahan bersifat

141

5. Bidang Pengelolaan

Pasar 6. Kelompok Jabatan


pilihan, dan memiliki

jangkauan urusan yang

relatif luas sehingga


relatif besar. Pengelolaan

pasar dapat digabung

dengan industri dan

perdagangan karena

memiliki relevansi yang

kuta, namun pengelolaan

pasar sebaiknya tidak

dinyatakan dalam

nomenklatur. - Mengingat jangkauan

urusan yang cukup luas

serta beban kerja yang relatif besar, maka urusan perindustrian, perdagangan dan pengelolaan pasar perlu ditangani oleh suatu dinas

daerah yang memiliki tingkat efisiensi yang tinggi



potensi yang ada.

- Industri pengolahan (tanpa

minyak dan gas) termasuk

lapangan usaha yang

memberikan konstribusi

yang cukup signifikan

terhadap perkembangan

ekonomi di Kabupaten

Indragiri Hulu, dan

memperlihatkan trend

positif dengan peningkatan

yang tajam selama lima

tahun terakhir.

142

- Bila ditinjau dari potensi

daerah yang ada, maka

harus ada upaya inovatif

dan kreatif untuk

mendorong agar sektor

industri dan perdagangan

dapat secara perlahan

menggeser dominasi sektor

pertanian dalam mendukung

perekonomian daerah agar

dapat mengurangi

eksploitasi sumber daya

alam secara berlebihan.


sesuai adalah model lini and staf,

mengingat model ini memberi

peluang lebih besar kepada

organisasi untuk melaksanakan

tugastugas pokok dan fungsi

secara pleksibel, terkoordinasi,


8. Bidang Kebudayaan dan Pariwisata

Nomenklatur

Dinas Pemuda, Olahraga, Kebudayaan, dan Pariwisata


143


Bidang - Kepala UPT

1. Sekretariat 2. Bidang Kepemudaan 3. Bidang Keolahragaan 4. Bidang Kebudayaan 5. Bidang Sejarah dan

Kepurbakalaan 6. Bidang Pariwisata 7. Kelompok Jabatan


- Bidang Kebudayaan adalah urusan pemerintahan bersifat

wajib, sedangkan bidang pariwisata bersifat pilihan.

Alternatifnya adalah kedua bidang tersebut digabungkan

dengan bidang pemuda dan olah raga yang merupakan

urusan wajib. Kebudayaan, kepemudaan, olahraga dan

pariwisata memiliki relevansi sangat tinggi sehingga memungkinkan

untuk dikelola secara bersama untuk tujuan efisiensi dan efektifitas organisasi. Jangkauan urusannya relatif luas sehingga memiliki beban kerja yang relatif besar. Oleh sebab itu perlu ditangani oleh dinas daerah yang

memiliki tingkat efisiensi yang tinggi dan mampu menggerakkan seluruh sumber daya dan

potensi yang ada. - Bila ditinjau dari potensi

yang ada, bidang pariwisata

dapat dikembangkan secara

profesional dengan

menganut prinsip

manajemen dan bisnis

modern, terutama yang

berkaitan dengan promosi

dan pemasaran, sehingga

dapat menjadi salah satu

sumber pendapatan daerah

yang potensial, dan

membuka lapangan usaha

dan lapangan pekerjaan.

144






untuk melaksanakan

tugastugas pokok dan fungsi

secara pleksibel,

terkoordinasi, terkendali dan

akuntabel

9. Bidang Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset.

Nomenklatur

Dinas Pendapatan

Daerah Sekretariat/Bidang Tingkat Kebutuhan/Urgensi


Bidang - Kepala UPT

1. Sekretariat 2. Bidang Penagihan 3. Bidang Bagi Hasil dan

Dana Perimbangan 4. Bidang PBB dan

BPHTB 5. Bidang Pendaftaran

Perhitungan, dan Penetapan

6. Kelompok Jabatan


- Bidang pendapatan, pengelolaan keuangan dan aset adalah urusan pemerintahan bersifat wajib dengan jangkauan urusan relatif luas sehingga memiliki beban kerja yang relatif besar. Oleh sebab itu perlu ditangani oleh dinas

daerah yang memiliki tingkat efisiensi yang tinggi dan mampu menggerakkan seluruh sumber daya dan

potensi yang ada. - Bila memperhatikan

komposisi APBD lima tahun

terakhir, maka masalah

pendapatan memerlukan

penekanan yang lebih besar

pada upaya merasionalkan

antara pendapatan daerah,

belanja daerah, dan

pembiayaan daerah. Potensi

145

pendapatan seperti PAD, dana perimbangan, dan lainlain pendapatan harus lebih ditingkatkan, dan menekan

belanja daerah - Harus dilakukan optimasi

dalam hal pendapatan asli

daerah dan lain-lain pendapatan untuk mendukung kemampuan keuangan daerah dalam menyelenggarakan urusan pemerintahan, baik urusan yang berkaitan dengan pembangunan fisik maupun pembangunan sumber daya

manusia. - Masalah pendapatan daerah

sangat erat kaitannya dengan

keberhasilan pencapaian visi dan misi pembangunan

daerah. - Model organisasinya yang









10. Bidang pertanian yang meliputi tanaman pangan, peternakan, perikanan darat,

kelautan dan perikanan, perkebunan dan kehutanan.

Nomenklatur

Dinas Pertanian,

Tanaman Pangan,

dan Holtikultura Sekretariat/Bidang Tingkat Kebutuhan/Urgensi

146


Bidang - Kepala UPT

1. Sekretariat 2. Bidang Produksi 3. Bidang Sarana dan

Prasarana 4. Bidang Usaha Tani dan

Agribisnis 5. Bidang Pengembangan

Sumber Daya Manusia 6. Kelompok Jabatan

Fungsional

- Bidang pertanian adalah urusan pemerintahan bersifat pilihan dengan jangkauan urusan relatif luas sehingga memiliki beban kerja yang relatif besar. Oleh sebab itu perlu ditangani oleh dinas

daerah yang memiliki tingkat efisiensi yang tinggi


7. Unit Pelaksana Teknis. seluruh sumber daya dan

potensi yang ada. - Bila memperhatikan data

PDRB lima tahun terakhir, maka bidang pertanian memberikan konstribusi yang sangat tinggi terhadap perekonomian di Kabupaten Indragiri Hulu. Oleh sebab itu diperkirakan beberapa tahun ke depan, bidang pertanian akan tetap lebih dominan dalam menciptakan lapngan usaha bagi masyarakat, sehingga perlu

ada upaya dalam melakukan perubahan dan orientasi bidang pertanian menuju pertanian berorientasi swasembada. Bidang pertanian adalah salah satu

bidang yang memiliki andil sangat besar dalam mewujudkan visi dan misi

daerah - Modernisasi teknis dan

manajemen bidang pertanian perlu dilakukan dengan tetap mempertimbangkan penyerapan tenaga kerja yang

lebih banyak - Model organisasinya yang









147

Nomenklatur

Dinas Peternakan

dan Perikanan Sekretariat/Bidang Tingkat Kebutuhan/Urgensi


Bidang - Kepala UPT

1. Sekretariat 2. Bidang Peternakan 3. Bidang Perikanan 4. Bidang Pemasaran dan

Promosi 5. Bidang Pengembangan

- Bidang peternakan dan

perikanan adalah urusan

pemerintahan bersifat pilihan

dengan jangkauan urusan

relatif luas sehingga


148



relatif besar. Oleh sebab itu perlu ditangani oleh dinas daerah yang memiliki tingkat efisiensi yang tinggi dan mampu menggerakkan seluruh sumber daya dan

potensi yang ada. - Bidang peternakan dan

perikanan seharusnya dapat berkontribusi lebih besar

karena kondisi topografi Kabupaten Indragiri Hulu relatif baik untuk mengembangkan bidang peternakan dan perikanan.

- Berdasarkan data PDRB, sektor peternakan dan perikanan memberikan kontribusi pada lapangan usaha pertanian yang kurang memadai dan masih terlalu kecil, meskipun ada trend

positif dari tahun ke tahun. - Bila dieksploitasi secara

lebih profesional maka sektor peternakan dan perikanan akan dapat berkontribusi

lebih besar dalam menunjang perekonomian, menciptakan lapangan usaha dan lapangan kerja, dan sekaligus mempercepata mewujudkan pencapaian visi dan misi

daerah. - Modernisasi teknis dan

manajemen bidang pertanian perlu dilakukan dengan tetap

mempertimbangkan penyerapan tenaga kerja yang

lebih banyak - Model organisasinya yang









149

Nomenklatur

Dinas Kehutanan Sekretariat/Bidang Tingkat Kebutuhan/Urgensi

150


Bidang - Kepala UPT

1. Sekretariat 2. Bidang Pengembangan

Hutan 3. Bidang Pengusahaan

Hutan 4. Bidang Perlindungan 5. Bidang Pengawasan dan

Pengendalian 6. Kelompok Jabatan


- Bidang kehutanan adalah urusan pemerintahan bersifat pilihan dengan jangkauan urusan relatif luas sehingga memiliki beban kerja yang relatif besar. Oleh sebab itu perlu ditangani oleh dinas daerah yang memiliki tingkat

efisiensi yang tinggi dan mampu menggerakkan seluruh sumber daya dan

potensi yang ada. - Bidang kehutanan adalah

bidang yang secara nyata memberi kontribusi cukup tinggi bagi perekonomian daerah, dan memiliki trend positif selama lima tahun

terakhir. Akan tetapi, bidang kehutanan harus diberi perhatian khusus agar eksploitasi sumber daya alam (hutan) tidak menyebabkan degradasi lingkungan, karena biaya pemulihan lingkungan yang tergradasi akan lebih besar dari manfaat (benefit) yang diperoleh dari pengolahan

hutan. - Harus ada upaya nyata untuk

melakukan recovery terhadap kawasan hutan yang berkurang akibat bencana atau telah berubah fungsi akibat eksploitasi, serta melakukan pengendalian administratif

dan teknis secara lebih ketat. - Berdasarkan data 2012

menunjukkan bahwa sektor

kehutanan memberikan

kontribusi pada lapangan

usaha dan lapangan

pekerjaan yang cukup tinggi

di Kabupaten Indragiri Hulu

sehingga dapat dijadikan

laverage pertumbuhan

ekonomi untuk pencapaian


151










Nomenklatur

Dinas Perkebunan Sekretariat/Bidang Tingkat Kebutuhan/Urgensi

152


Bidang - Kepala UPT

1. Sekretariat 2. Bidang Produksi 3. Bidang Pengembangan

Sumber Daya 4. Bidang Pengolahan dan

Pemasaran 5. Bidang Perlindungan 6. Kelompok Jabatan


- Bidang perkebunan adalah urusan pemerintahan bersifat pilihan dengan jangkauan urusan relatif luas sehingga memiliki beban kerja yang relatif besar. Oleh sebab itu perlu ditangani oleh dinas daerah yang memiliki tingkat

efisiensi yang tinggi dan mampu menggerakkan seluruh sumber daya dan

potensi yang ada. - Sama seperti sektor

kehutanan, perkebunan adalah bidang yang secara nyata memberi kontribusi cukup tinggi bagi perekonomian daerah, dan

memiliki trend positif selama lima tahun terakhir. Usaha pengembangan perkebunan berpotensi menimbulkan degradasi lingkungan hidup sehingga diperlukan upaya manajemen lingkungan khusus perkebunan agar diperoleh keseimbangan antara manfaat yang

diperoleh dengan degradasi

yang ditimbulkannya. - Berdasarkan data 2012

menunjukkan bahwa sektor

perkebunan memberikan

kontribusi pada lapangan

usaha dan lapangan

pekerjaan yang cukup tinggi

di Kabupaten Indragiri Hulu

sehingga dapat dijadikan laverage pertumbuhan ekonomi untuk pencapaian

visi dan misi daerah. - Model organisasinya yang








terkendali dan akuntabel.

153

11. Bidang Pertambangan dan Energi

Nomenklatur

Dinas

Pertambangan dan

Energi Sekretariat/Bidang Tingkat Kebutuhan/Urgensi


Bidang - Kepala UPT

1. Sekretariat 2. Bidang Pertambangan

Umum 3. Bidang Keenergian dan

Ketenagalistrikan 4. Bidang Pembinaan,

Pengawasan, dan Pengendalian

5. Kelompok Jabatan


- Bidang Pertambangan dan Energi adalah urusan pemerintahan bersifat pilihan dengan jangkauan urusan relatif luas sehingga memiliki beban kerja yang relatif besar. Oleh sebab itu perlu ditangani oleh dinas daerah

yang memiliki tingkat efisiensi yang tinggi

dan mampu menggerakkan seluruh sumber daya dan

potensi yang ada. - Sektor pertambangan dan

energi adalah bidang yang cukup potensial namun belum memberikan kontribusi yang cukup

signifikan terhadap perekonomian daerah Kabupaten Indragiri Hulu. Hal dapat dilihat dari data PDRB dan data publikasi lainnya. Padahal, selain minyak dan gas, masih ada

bahan mineral dan galian lainnya yang menjadi

unggulan daerah. - Perlu upaya-upaya untuk

mengeksplorasi dan

mengeksploitasi bahan

154

tambang dan galian secara terencana dan bertanggung jawab agar sektor pertambangan dan energi dapat berkontribusi lebih besar lagi terhadap perkembangan perekonomian dan menjadi salah satu bidang

yang mempercepat pencapaian visi dan misi

daerah. - Model organisasinya yang









C. DISAIN ORGANISASI LEMBAGA TEKNIS DAERAH


Nomenklatur

Inspektorat

Kabupaten Sekretariat/Bidang Tugas Pokok dan Fungsi

- Inspektur - Sekretaris - Inspektur

Pembantu - Kelompok

Jabatan Fungsional

1. Sekretariat a. Sub Bagian

Perencanaan b. Sub Bagian

Evaluasi dan Pelaporan

c. Sub Bagian Administrasi dan Umum

2. Inspektur Pembantu

Wilayah I 3. Inspektur Pembantu

Wilayah II 4. Inspektur Pembantu

Wilayah III 5. Inspektur Pembantu

Wilayah IV 6. Kelompok Jabatan

Fungsional.

Tugas Pokok Melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan urusan pemerintahan

di daerah kabupaten, pelaksanaan pembinaan atas penyelenggaraan pemerintahan desa dan pelaksanaan urusan pemerintahan desa

Fungsi - Perencanaan program

pengawasan - Perumusan kebijakan dan

fasilitasi pengawasan - Pemeriksaan, pengusutan,

pengujian, dan penilaian tugas

pengawasan. - Pelaksanaan tugas lain yang

diberikan oleh Bupati sesuai

tugas dan fungsinya.

155

2. Bidang Perencanaan Pembangunan dan Statistik

Nomenklatur

Badan Perencanaan Pembangunan

Daerah Sekretariat/Bidang Tugas Pokok dan Fungsi

- Kepala Badan - Sekretaris - Kepala Bidang - Kepala Sub

Bidang - Kelompok

Jabatan Fungsional

- Kepala UPT

1. Sekretariat 2. Bidang Ekonomi 3. Bidang Sosial Budaya 4. Bidang Fisik dan

Prasarana 5. Bidang Penelitian

Pengembangan dan Data 6. Kelompok Jabatan

Fungsional.

Tugas Pokok Melaksanakan kewenangan otonomi daerah dalam rangka tugas desentralisasi dan pembantuan di bidang perencanaan pembangunan daerah, penelitian dan pengembangan.

Fungsi - Perumusan kebijakan teknis

perencanaan pembangunan, penelitian dan pengembangan.

- Pengoordinasian penyusunan perencanaan pembangunan, penelitian dan

pengembangan - Pembinaan dan pelaksanaan

tugas di bidang perencanaan pembangunan daerah, penelitian dan pengembangan.

- Pelaksanaan tugas lain yang



Alternatif Struktur Organisasi Bidang Perencanaan Pembangunan

Bidang perencanaan pembangunan daerah adalah salah satu bidang dengan ruang

lingkup tugas pokok dan fungsi sangat luas, melakukan koordinasi dengan seluruh

Satuan Kerja Perangkat Daerah sehingga memiliki beban kerja yang sangat tinggi.

Oleh sebab itu, disamping harus mempersempit rentang kendali (span of control)

melalui penambahan sub-bidang baru, disarankan pula agar bidang penelitian dan

pengembangan diwadahi di bawah satu lembaga teknis daerah secara tersendiri.

Hal ini dilakukan mengingat secara empirik penelitian dan pengembangan memiliki

peran yang begitu besar dalam memajukan organisasi, baik organisasi pemerintah

maupun swasta.

156

Dalam konteks pemberian dukungan terhadap penyelenggaraan urusan

pemerintahan, seperti pengkajian potensi dan hambatan dalam pencapaian visi dan

misi pembangunan daerah, maka produk-produk penelitian dan pengembangan

terutama yang bersifat teknologi tepat guna (appropriate technology) sangat

diperlukan. Bidang penelitian dan pengembangan dapat membantu pemerintah

daerah dalam membuat road map potensi sumber daya manusia daerah, potensi

ekonomi daerah, potensi bencara daerah, serta produk-produk penelitian lain di

segala bidang yang berpotensi mendapatkan hak paten. Jika menilik kepada

perusahaan-perusahaan berskala nasional dan internasional, kemajuan dan

keberhasilan organisasi (perusahaan) dalam mempertahankan eksistensi dan

menciptakan keunggulan bersaing (competitive advantage) sangat tergantung

kepada produk-produk penelitian yang dilakukan secara profesional dan

berkelanjutan serta didukung oleh pendanaan yang sangat besar.

Diharapkan di masa yang akan datang, pemerintah daerah lebih memberikan

kepercayaan dan dukungan kepada kelompok peneliti di daerah, baik dukungan

kelembagaan, kewenangan, sarana dan prasaran penelitian (laboratorium, teknisi,

dan laboran), serta dukungan pembiayaan, dalam rangka mendukung pencapaian

visi dan misi pembangunan daerah secara terukur. Jika alternatif pemisahan antara

bidang perencanaan pembangunan dengan penelitian dan pengembangan ini dipilih,

maka rencana disain organisasi masing-masing bidang adalah :

Bidang Perencanaan Pembangunan dan Statistik

Nomenklatur




Bagian - Kepala Sub

Bidang - Kelompok

Jabatan


Prasarana 5. Bidang Pangkalan Data

Daerah 6. Kelompok Jabatan

Fungsional.

Tugas Pokok Melaksanakan kewenangan penyusunan dan pelaksanaan kebijakan daerah di bidang perencanaan pembangunan dan pangkalan data daerah.

Fungsi

157

Fungsional - Perumusan kebijakan teknis

perencanaan pembangunan

dan pangkalan data, - Pengoordinasian penyusunan

perencanaan pembangunan

dan pangkalan data, - Pembinaan dan pelaksanaan

tugas di bidang perencanaan pembangunan dan pengelolaan pangkalan data

daerah. - Pelaksanaan tugas lain yang



3. Bidang Penelitian dan Pengembangan

Nomenklatur

Badan Penelitian dan

Pengembangan Sekretariat/Bidang Tugas Pokok dan Fungsi

- Kepala Badan - Sekretaris - Kepala Bidang - Kepala Sub Bidang - Kelompok Jabatan

Fungsional - Kepala UPT

1. Sekretariat 2. Bidang Penelitian. 3. Bidang

Pengembangan. 4. Bidang Penerapan dan

Paten Produk

Penelitian. 5. Kelompok Jabatan


Tugas Pokok Melaksanakan kewenangan

penyusunan dan pelaksanaan kebijakan daerah di bidang

penelitian dan pengembangan.

Fungsi - Perumusan kebijakan

teknis di bidang penelitian dan pengembangan.

- Pemberian dukungan atas penyelenggaraan

pemerintahan daerah di bidang penelitian dan

pengembangan. - Pembinaan dan

pelaksanaan tugas di bidang penelitian dan

pengembangan. - Pelaksanaan tugas lain yang



158

4. Bidang Kesatuan Bangsa, Politik, dan Perlindungan Masyarakat

Nomenklatur

Badan Kesatuan Bangsa, Politik, dan Perlindungan Masyarakat

Sekretariat/Bidang Tugas Pokok dan Fungsi

- - - -

-

-

Kepala Badan

Sekretaris Kepala Bidang Kepala Sub

Bidang Kelompok Jabatan Fungsional Kepala UPT

1. Sekretariat 2. Bidang Ideologi dan

Wawasan Kebangsaan 3. Bidang Politik Dalam

Negeri 4. Bidang Kewaspadaan

Daerah 5. Bidang Ketahanan

Ekonomi, Budaya, Agama, dan Perlindungan Masyarakat

6. Kelompok Jabatan


Tugas Pokok Melaksanakan kewenangan penyusunan dan pelaksanaan kebijakan daerah di bidang kesatuan bangsa, politik, dan

perlindungan masyarakat


di bidang hubungan antar lembaga, integrasi bangsa dan permasalahan strategis daerah, dan perlindungan

masyarakat. - Pemberian dukungan atas

penyelenggaraan pemerintahan daerah di

bidang hubungan antar lembaga, integrasi bangsa dan permasalahan strategis daerah, dan perlindungan

masyarakat. - Pembinaan dan pelaksanaan

tugas di bidang hubungan antar lembaga, integrasi bangsa dan permasalahan strategis daerah, dan

perlindungan masyarakat. - Pelaksanaan tugas lain yang



5. Bidang Lingkungan Hidup

Nomenklatur

Badan Lingkungan

Hidup Sekretariat/Bidang Tugas Pokok dan Fungsi

159


Bidang - Kelompok

Jabatan Fungsional

- Kepala UPT

1. Sekretariat 2. Bidang Analisa

Pencegahan Dampak Lingkungan

3. Bidang Pengawasan dan

Pengendalian 4. Bidang Pemantauan dan

Pemulihan 5. Bidang Bina

Lingkungan dan Penyuluhan

6. Kelompok Jabatan

Fungsional

Tugas Pokok Melaksanakan kewenangan penyusunan dan pelaksanaan kebijakan daerah di bidang

lingkungan hidup


di bidang lingkungan hidup. - Pemberian dukungan atas

penyelenggaraan

pemerintahan daerah di

bidang lingkungan hidup.

7. Unit Pelaksana Teknis

Pengujian.

- Pembinaan dan pelaksanaan

tugas di bidang lingkungan

hidup. - Pelaksanaan tugas lain yang



6. Bidang Ketahanan Pangan

Nomenklatur

Badan Pelaksana Penyuluhan Pertanian, Perikanan, Kehutanan, dan Ketahanan Pangan


160



1. Sekretariat 2. Bidang Kelembagaan

dan Pengembangan

Sumber Daya Manusia 3. Bidang

Penyelenggaraan Penyuluhan

4. Bidang Ketersediaan dan Distribusi Pangan

5. Kelompok Jabatan Fungsional


Tugas Pokok Melaksanakan kewenangan penyusunan dan pelaksanaan kebijakan daerah di bidang penyuluhan pertanian, perikanan, kehutanan, dan

ketahanan pangan.


di bidang penyuluhan pertanian, perikanan, kehutanan, dan ketahanan

pangan. - Pemberian dukungan atas

penyelenggaraan pemerintahan daerah di bidang penyuluhan pertanian, perikanan, kehutanan, dan

ketahanan pangan. - Pembinaan dan pelaksanaan

tugas di bidang penyuluhan pertanian, perikanan, kehutanan, dan ketahanan

pangan. - Pelaksanaan tugas lain yang



7. Bidang Penanaman Modal

Nomenklatur

Badan Penanaman Modal Daerah dan Pelayanan Perizinan Terpadu


161



1. Sekretariat 2. Bidang Perizinan 3. Bidang Pengaduan dan

Penyluhan 4. Bidang Investasi 5. Bidang Promosi dan

Kerjasama 6. Kelompok Jabatan


Tugas Pokok Melaksanakan kewenangan penyusunan dan pelaksanaan kebijakan daerah di bidang penanaman modal daerah dan

pelayanan perizinan terpadu.


di bidang penanaman modal

daerah dan pelayanan

perizinan terpadu. - Pemberian dukungan atas

penyelenggaraan pemerintahan daerah di bidang penanaman modal daerah dan pelayanan

perizinan terpadu. - Pembinaan dan pelaksanaan

tugas di bidang penanaman modal daerah dan pelayanan

perizinan terpadu. - Pelaksanaan tugas lain yang



8. Bidang Kepegawaian, Pendidikan dan Pelatihan

Nomenklatur

Badan Kepegawaian

dan Diklat Daerah Sekretariat/Bidang Tugas Pokok dan Fungsi



1. Sekretariat 2. Bidang Perencanaan

dan Pengembangan Pegawai.

3. Bidang Mutasi. 4. Bidang Pembinaan

Pegawai Negeri Sipil. 5. Bidang Pendidikan

dan Latihan Pegawai

Negeri Sipil. 6. Kelompok Jabatan

Fungsional

Tugas Pokok Melaksanakan kewenangan penyusunan dan pelaksanaan kebijakan daerah di bidang kepegawaian dan diklat daerah.


di bidang kepegawaian dan

diklat daerah. - Pemberian dukungan atas

penyelenggaraan

162

7. Unit Pelaksana Teknis. pemerintahan daerah di

bidang kepegawaian dan

diklat daerah. - Pembinaan dan pelaksanaan

tugas di bidang kepegawaian

dan diklat daerah. - Pelaksanaan tugas lain yang



9. Bidang Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintahan Desa

Nomenklatur

Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintahan Desa




1. Sekretariat 2. Bidang Pemerintahan

Desa dan Kelurahan. 3. Bidang Pemberdayaan

Masyarakat. 4. Bidang Teknologi

Tepat Guna. 5. Bidang Pemberdayaan

Ekonomi Desa. 6. Kelompok Jabatan


Tugas Pokok Melaksanakan kewenangan penyusunan dan pelaksanaan kebijakan daerah di bidang pemberdayaan masyarakat dan

pemerintahan desa.


di bidang pemberdayaan masyarakat dan

pemerintahan desa. - Pemberian dukungan atas

penyelenggaraan pemerintahan daerah di bidang pemberdayaan masyarakat dan

pemerintahan desa. - Pembinaan dan pelaksanaan

tugas di bidang

pemberdayaan masyarakat

dan pemerintahan desa. - Pelaksanaan tugas lain yang



10. Bidang Perpustakaan, Arsip, dan Dokumentasi

Nomenklatur

163

Kantor Perpustakaan, Arsip,


dan Dokumentasi

- Kepala Kantor - Kepala Sub Bagian - Kepala Seksi

1. Sub Bagian Tata Usaha

2. Seksi Perpustakaan 3. Seksi Kearsipan

4. Seksi Dokumentasi 5. Kelompok Jabatan

Fungsional

Tugas Pokok Melaksanakan kewenangan penyusunan dan pelaksanaan kebijakan daerah di bidang perpustakaan, arsip, dan

dokumentasi.


teknis di bidang perpustakaan, arsip, dan

dokumentasi. - Pelayanan penunjang

penyelenggaraan

pemerintahan di bidang

perpustakaan, arsip, dan

dokumentasi. - Pembinaan dan

pelaksanaan tugas di bidang perpustakaan, arsip, dan

dokumentasi. - Pengelolaan dan

pelestarian arsip dan dokumentasi versi cetak, versi digital, audio dan

video. - Penatausahaan dan

pengelolaan perpustakaan konvensional dan e-library




11. Bidang Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana

Nomenklatur

Kantor Keluarga Berencana dan Pemberdayaan Perempuan


164

- Kepala Kantor - Kepala Sub

Bagian - Kepala Seksi

1. Sub Bagian Tata Usaha 2. Seksi Keluarga

Berencana 3. Seksi Pemberdayaan

Perempuan 4. Seksi Penyuluhan 5. Kelompok Jabatan

Fungsional

Tugas Pokok Melaksanakan kewenangan penyusunan dan pelaksanaan kebijakan daerah di bidang

keluarga berencana dan pemberdayaan perempuan


teknis di bidang keluarga

berencana dan

pemberdayaan perempuan.

- Pemberian dukungan atas

penyelenggaraan


keluarga berencana dan

pemberdayaan perempuan. - Pembinaan dan pelaksanaan

tugas di bidang keluarga

berencana dan

pemberdayaan perempuan.


diberikan oleh Bupati

sesuai tugas dan fungsinya.

12. Bidang Pelayanan Kesehatan

Nomenklatur

Rumah Sakit Umum Indrasari Rengat


165

- Direktur - Kepala Sub Bagian - Kepala Seksi

1. Sub Bagian Tata Usaha 2. Seksi Pelayanan 3. Seksi Keperawatan 4. Seksi Rekam Medis 5. Kelompok Jabatan

Fungsional

Tugas Pokok Melaksanakan kewenangan penyusunan dan pelaksanaan kebijakan daerah di bidang pelayanan kesehatan masyarakat


di bidang pelayanan

kesehatan masyarakat - Pemberian dukungan atas

penyelenggaraan


pelayanan kesehatan

masyarakat. - Pembinaan dan

pelaksanaan tugas di bidang pelayanan

kesehatan masyarakat. - Pelaksanaan tugas lain yang



13. Bidang Penegakan Peraturan Daerah, Ketertiban Umum dan Ketenteraman

Masyarakat.

Kondisi ketertiban umum dan ketenteraman masyarakat yang kondusif adalah

syarat utama bagi terciptanya penyelenggaraan pemerintahan yang efisien dan

efektif, terutama dalam penyelenggaraan urusan pemerintahan yang berkaitan

dengan kebijakan publik. Kebijakan publik yang dituangkan dalam bentuk

peraturan daerah (Perda) dan peraturan kepala daerah (Perkada) adalah produk

hukum daerah yang bersifat pengaturan. Produk-produk hukum daerah pada

hakikatnya bertujuan untuk yang memberikan perlindungan, pengayoman, rasa

keadilan, kesamaan kedudukan dalam hukum, ketertiban dan kepastian hukum,

keseimbangan, keserasian dan keselarasan. Peraturan Daerah dan Perturan Kepala

Daerah adalah alat bagi pemerintahan daerah untuk menjalankan programprogram

pemerintah guna mencapai visi dan misi pembangunan daerah, sehingga perlu

ditegakkan dan diamankan. Namun, penerapan peraturan daerah sering

menimbulkan reaksi dan memunculkan perlawanan di tengah kehidupan

masyarakat yang sangat dinamis.

166

Dalam rangka menciptakan kapastian dan penegakan hukum dalam kondisi daerah

yang tertib, tenteram, dan teratur maka kepala daerah perlu dibantu oleh perangkat

daerah, agar penyelenggaraan roda pemerintahan dapat berjalan dengan lancar dan

masyarakat dapat melakukan kegiatan dengan aman. Untuk mengoptimalkan

kinerja perangkat daerah yang akan membantu kepala daerah dalam bidang

penegakan peraturan daerah, ketertiban umum, dan ketenteraman masyarakat maka

dirasa perlu untuk menyusun struktur organisasi perangkat daerah dalam bentuk

organisasi dan memiliki tigas pokok dan fungsi yang dapat mendukung

terwujudnya kondisi daerah Kabupaten Indragiri Hulu yang tenteram, tertib, dan

teratur.

Berdasarkan hasil perhitungan besaran organisasi perangkat daerah pada Tabel

4.10, dan merujuk kepada Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2010 (nilai

variabel besaran organisasi 92 > 60), serta merujuk kepada Peraturan Menteri

Dalam Negeri Nomor 40 Tahun 2011 maka rencana disain organisasi bidang

penegakan peraturan daerah, ketertiban umum, dan ketenteraman masyarakat

adalah sebagai berikut :

Nomenklatur

Satuan Polisi Pamong

Praja Sekretariat/Bidang Tugas Pokok dan Fungsi

167

- Kepala Satuan - Sekretaris - Kepala Bidang - Kepala Sub Bagian - Kepala Sub Bidang - Kepala Seksi - Kelompok Jabatan

Fungsional - Kepala UP Satpol

PP Kecamatan

1. Sekretariat 2. Bidang Penegakan

Perundang-Undangan Daerah

3. Bidang Ketertiban Umum dan Ketenteraman Masyarakat

4. Bidang Sumberdaya

Aparatur 5. Bidang Perlindungan

Masyarakat 6. Kelompok Jabatan

Fungsional 7. Unit Pelaksana Satpol

PP Kecamatan

Tugas Pokok Melaksanakan kewenangan di

bidang penegakan peraturan daerah, ketertiban umum, dan

ketenteraman masyarakat serta perlindungan masyarakat

Fungsi - Penyusunan program dan

pelaksanaan penegakan

Perda dan Perkada, penyelenggaraan

ketertiban umum dan ketenteraman masyarakat

serta perlindungan masyarakat,

- Pelaksanaan kebijakan

penegakan Perda dan Perkada, penyelenggaraan ketertiban umum dan ketenteraman masyarakat, serta perlindungan

masyarakat di daerah. - Pelaksanaan koordinasi

penegakan Perda dan Perkada, penyelenggaraan ketertiban umum dan ketenteraman masyarakat, serta perlindungan masyarakat dengan Polri,

Penyidik Pegawai Negeri Sipil daerah dan/atau

aparatur lainnya. - Pelaksanaan tugas lain

yang diberikan oleh Bupati

sesuai tugas dan

fungsinya.

14. Bidang Penaggulangan Bencana

Sebahagian besar wilayah NKRI adalah wilayah rawan bencana dengan

karakteristik bencana yang berbeda. Untuk mengatasi berbagai bencana yang terjadi

di tanah air, pemerintah telah menetapkan peraturan perundang-undangan yang

berkaitan dengan penanggulangan bencana, yaitu :

- Undang-undang Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 2007 Tentang

Penanggulangan Bencana;

168

- Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 2008 Tentang

Badan Nasional Penanggulangan Bencana;


Pedoman Organisasi dan Tata Kerja Badan Penanggulangan Bencana

Daerah.

Sebagaimana telah dijelaskan pada bahagian-bahagian terdahulu, Kabupaten

Indragiri Hulu berada pada wilayah geografis dan kondisi topografis yang memiliki

karakteristik rawan terhadap bencana alam. Oleh sebab itu, berdasarkan kepada

peraturan perundang-undangan yang ada, serta dengan mempertimbangkan kondisi

geologis dan topografis, maka urusan penanggulangan bencana alam di Kabupaten

Indragiri Hulu sebagai bahagian dari urusan pemerintahan diusulkan untuk

diwadahi dalam satu lembaga teknis daerah. Disamping itu, mengingat masalah

bencana kebakaran adalah bahagian dari bencana, maka diusulkan agar pemadam

kebakaran diwadahi dalam salah satu sub bidang pada bidang yang relevan pada

Badan Penanggulangan Bencana Daerah. Disain organisasi bidang penanggulangan

bencana daerah Kabupaten Indragiri Hulu sebagai berikut :

Bidang Penanggulangan Bencana

Nomenklatur

Badan Penanggulangan Bencana Daerah



Fungsional - Kepala Satgas.

1. Sekretariat 2. Bidang Prabencana. 3. Bidang Kedaruratan. 4. Bidang Rehabilitasi

dan Rekonstruksi. 5. Kelompok Jabatan

Fungsional 6. Satuan Tugas.

Tugas Pokok Melaksanakan kewenangan penyusunan dan pelaksanaan kebijakan daerah di bidang penanggulangan bencana daerah.

Fungsi - Perumusan kebijakan teknis di

bidang penanggulangan

bencana daerah.

169

- Pemberian dukungan atas


bidang penanggulangan

bencana daerah. - Pembinaan dan pelaksanaan

tugas di bidang

penanggulangan bencana




D. DISAIN ORGANISASI KECAMATAN

Nomenklatur

Kecamatan Sekretariat/Bidang Tugas Pokok dan Fungsi

170

- Camat - Sekretaris

Kecamatan - Kepala Seksi.

1. Sekretariat 2. Seksi Pemerintahan. 3. Seksi Ketenteraman

dan Ketertiban. 4. Seksi Pembangunan

Masyarakat Desa dan

Kelurahan. 5. Seksi Kesejahteraan

Sosial. 6. Seksi Pelayanan

Umum.

Tugas Pokok : Melaksanakan kewenangan pemerintahan yang dilimpahkan oleh Bupati untuk menangani sebahagian urusan otonomi daerah, dan menyelenggarakan tugas umum

pemerintahan.

Tugas Umumi : - Mengoordinasikan kegiatan

pemberdayaan masyarakat. - Mengoordinasikan upaya

penyelenggaraan

ketenteraman dan

ketertiban umum. - Mengoordinasikan

penerapan dan penegakan peraturan

perundangundangan. - Mengoordinasikan

pemeliharaan prasarana dan

fasilitas pelayanan umum. - Mengoordinasikan

penyelenggaraan kegiatan pemerintahan di tingkat

kecamatan. - Membina penyelenggaraan

pemerintahan desa dan/atau kelurahan.

- Melaksanakan pelayanan

masyarakat yang menjadi

ruang lingkup tugas dan/

atau yang belum dapat dilaksanakan pemerintahan

desa dan/atau kelurahan. - Pelaksanaan tugas lain yang



E. DISAIN ORGANISASI KELURAHAN/DESA

Nomenklatur

Kelurahan/Desa Sekretariat/Bidang Tugas Pokok dan Fungsi

171

- Lurah/Kepala Desa - Sekretaris

Lurah/Desa - Kepala Seksi.



Masyarakat Desa dan



Umum.

Tugas Pokok : Melaksanakan kewenangan pemerintahan yang dilimpahkan oleh Bupati untuk menangani sebahagian urusan otonomi daerah, dan menyelenggarakan tugas umum pemerintahan.



penyelenggaraan ketenteraman dan ketertiban

umum. - Mengoordinasikan






desa/kelurahan. - Melaksanakan pelayanan

masyarakat di tingkat

desa/kelurahan. - Pelaksanaan tugas lain yang



BAB V

PENUTUP

Perangkat daerah kabupaten/kota adalah unsur pembantu kepala daerah dalam

penyelenggaraan pemerintahan daerah yang terdiri dari sekretariat daerah,

sekretariat DPRD, dinas daerah, lembaga teknis daerah, kecamatan, dan

kelurahan/desa. Berdasarkan hasil evaluasi terhadap susunan organisasi perangkat

daerah Kabupaten Indragiri Hulu dapat disimpulkan hal-hal sebagai berikut :

- Besaran organisasi perangkat daerah kabupaten Indragiri Hulu (existing) yang

terdiri dari : Sekretariat Daerah dengan 3 Asisten, Sekretariat Dewan

Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD), 15 (lima belas) Dinas Daerah, 12 (dua

172

belas) Lembaga Teknis Daerah, Kecamatan dan Kelurahan/Desa telah

memenuhi ketentuan perundang-undangan;

- Urusan pemerintahan yang bersifat wajib dan pilihan telah diwadahi dalam

Dinas Daerah dan Lembaga Teknis Daerah sesuai dengan perumpunan yang

diatur dalam peraturan perundang-undangan;

- Berdasarkan perhitungan dengan menggunakan variabel jumlah penduduk

tahun 2013 (diproyeksikan berdasarkan tingkat pertumbuhan rata-rata

penduduk tahun 2008-2012 yaitu sebesar 5,13%), variabel luas wilayah, dan

variabel APBD tahun 2013, maka diperoleh besaran organisasi maksimum yang

terdiri dari : Sekretariat Daerah terdiri dari 4 Asisten, Sekretariat DPRD, 18

(delapan belas) Dinas Daerah, 12 (dua belas) Lembaga Teknis Daerah,

Kecamatan, dan Kelurahan/Desa.

- Mengamati trend pertumbuhan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah yang

cenderung mengalami defisit, serta mencermati perkembangan dan

pertumbuhan sektor ekonomi melalui data PDRB dan data dari sumber lain yang

telah menjadi domain publik, maka sebaiknya organisasi perangkat daerah

Kabupaten Indragiri Hulu didisain lebih ramping namun dapat menampung

seluruh urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan pemerintah daerah.

- Struktur organisasi perangkat daerah harus memiliki karakteristik efisien,

efektif, profesional, pleksibel, dan berkinerja tinggi sehingga memiliki

kemampuan dan kapasitas operasional yang cepat dan akurat dalam membuat

kebijakan dan dalam pemengambilan keputusan. Memiliki sifat dinamis agar

mudah beradaptasi dengan perubahan lingkungan internal dan eksternal,

memiliki kompetensi agar mampu mengakomodasi kepentingan, kebutuhan,

dan potensi daerah, serta dapat menjadi prasaran untuk mewujudkan visi dan

misi pembangunan daerah Kabupaten Indragiri Hulu

- Mengingat dewasa ini masalah pertanahan menjadi permasalahan yang

berpotensi menimbulkan berbagai konflik di daerah, terutama berkaitan dengan

penyelenggaraan pengadaan tanah bagi pembangunan untuk kepentingan

umum, dan diperkirakan bahwa permasalahan dimaksud akan lebih serius

dimasa-masa mendatang, maka perlu adanya penyempitan rentang kendali

(span of control) dan penguatan kewenangan di bidang pertanahan di Sekretariat

173

Daerah, sehingga Sub Bagian Pertanahan dan Kependudukan yang berada di

bawah Bagian Administrasi Pemerintahan Umum dirubah menjadi Bagian

Pertanahan. Dengan demikian, Bagian Administrasi Pemerintahan

Umum menjadi dua bagian yaitu; Bagian Tata Pemerintahan, dan Bagian

Pertanahan.

- Melihat perkembangan APBD terutama pada pos belanja langsung barang dan

jasa maka dinas daerah yang selama ini menjadi leading sector bidang

infrastruktur harus diberikan perkuatan kewenangan dan cluster kewenangan

yang lebih tegas, serta mempersempit rentang kendali (span of control) agar

setiap unit dalam satuan perangkat daerah dapat melaksanakan tugas secara

efisien, efektif dan profesional di bidang masing-masing. Efektifitas, efisiensi,

dan relevansi dalam sistem koordinasi akan dicapai secara optimal jika

pembagian cluster kewenangan didasarkan kepada relevansi bidang tugas.

Bidang jalan, jembatan, dan pengairan dapat dijadikan satu satuan cluster

kewenangan dan digabung dalam satu dinas daerah yaitu Dinas Bina Marga dan

Sumber Daya Air. Sedangkan bidang bangunan, perumahan, permukiman,

lingkungan, dan penataan ruang dapat pula dijadikan satu satuan cluster

kewenangan dan digabung dalam satu dinas daerah yaitu Dinas Cipta Karya dan

Tata Ruang.

- Bidang perencanaan pembangunan daerah adalah salah satu bidang dengan

ruang lingkup tugas pokok dan fungsi sangat luas, melakukan koordinasi

dengan seluruh Satuan Kerja Perangkat Daerah sehingga memiliki beban kerja

yang sangat tinggi. Oleh sebab itu, harus dilakukan upaya-upaya untuk

mempersempit rentang kendali (span of control) melalui pengembangan dan

penambahan sub-bidang baru pada masing-masing bidang yang ada, sehingga

beban kerja dapat terdistribusi dengan proporsional. Disamping itu, disarankan

pula agar bidang penelitian dan pengembangan diwadahi di bawah satu lembaga

teknis daerah secara tersendiri, yairu Badan Perencanaan Pembangunan Daerah.

- Bidang penelitian dan pengembangan dapat membantu pemerintah daerah

dalam membuat road map potensi sumber daya manusia, potensi ekonomi

daerah, potensi bencara daerah, serta produk-produk penelitian lain di segala

bidang yang berpotensi mendapatkan hak paten. Produk-produk penelitian dan

174

pengembangan terutama yang bersifat teknologi tepat guna (appropriate

technology) akan memiliki peran yang sangat penting dan diperlukan dalam

konteks pemberian dukungan terhadap penyelenggaraan urusan pemerintahan,

seperti pengkajian potensi dan hambatan dalam pencapaian visi dan misi

pembangunan daerah. Unit-unit penelitian dan pengembangan yang ada di

satuan kerja yang lain dihilangkan. Diharapkan di masa yang akan datang,

pemerintah daerah lebih memberikan kepercayaan dan dukungan kepada

kelompok peneliti di daerah, baik dukungan kelembagaan, kewenangan, sarana

dan prasaran penelitian, serta dukungan pembiayaan, dalam rangka mendukung

pencapaian visi dan misi pembangunan daerah secara terukur.

- Kabupaten Indragiri Hulu berada pada wilayah geografis dan kondisi topografis

yang memiliki karakteristik rawan terhadap bencana alam. Oleh sebab itu,

sebagaimana diatur dalam undang-undang Republik Indonesia Nomor 24 Tahun

2007 Tentang Penanggulangan Bencana, Peraturan Presiden

Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 2008 Tentang Badan Nasional

Penanggulangan Bencana, dan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 46

Tahun 2008 Tentang Pedoman Organisasi dan Tata Kerja Badan

Penanggulangan Bencana Daerah, maka urusan penanggulangan bencana alam

di Kabupaten Indragiri Hulu sebagai bahagian dari urusan pemerintahan

diusulkan untuk diwadahi dalam satu lembaga teknis daerah, yaitu Badan

Penanggulangan Bencana Daerah. Disamping itu, mengingat masalah bencana

kebakaran adalah bahagian dari bencana, maka diusulkan agar urusan

pemerintahan di bidang pemadam kebakaran diwadahi dalam salah satu sub

bidang pada bidang yang relevan pada Badan Penanggulangan Bencana Daerah.

- Dalam rangka menciptakan kapastian dan penegakan hukum khususnya

penegakan Perda dan Perkada dalam kondisi daerah yang tertib, tenteram, dan

teratur maka kepala daerah perlu dibantu oleh perangkat daerah yang memiliki

kewenangan di bidang penegakan hukum, penyelenggaraan ketertiban umum,

dan ketenteraman masyarakat. Agar penyelenggaraan roda pemerintahan dapat

berjalan dengan lancar dan masyarakat dapat melakukan kegiatan dengan aman.

Untuk mengoptimalkan kinerja perangkat daerah yang akan membantu kepala

daerah dalam bidang penegakan peraturan daerah, ketertiban umum, dan

175

ketenteraman masyarakat maka dirasa perlu untuk menyusun struktur organisasi

perangkat daerah di bidang penegakan peraturan daerah, ketertiban umum, dan

ketenteraman masyarakat malalui Satuan Polisi Pamong Praja sebagai mana

diatur dalam PP Nomor 6 Tahun 2010 dan Permendagri Nomor 40 Tahun 2011.

- Perlu dibentuk sekretariat badan narkoba, sekretariat komisi penyiaran, urusan

pemerintahan di bidang pengadaan barang/jasa pemerintah baik yang bersifat

elektronik maupun konvensional. Pembentukan lembaga-lembaga tersebut telah

diatur dalam peraturan perundang-undangan, yaitu untuk mewadahi

penanganan tugas-tugas pemerintahan umum dalam rangka melaksanakan

kebijakan pemerintah sebagai bagian dari perangkat daerah.

- Rencana besaran organisasi perangkat daerah Kabupaten Indragiri Hulu terdiri

dari : (a) Sekretariat Daerah, (b) Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah,

(c) 16 Dinas Daerah, (d) 14 Lembaga Teknis Daerah, (e) Kecamatan, dan (f)

Kelurahan/Desa. Susunan organisasi perangkat daerah, tugas pokok, dan fungsi

perangkat daerah sebagaimana pada Lampiran 1 sampai dengan Lampiran 5.

DAFTAR PUSTAKA

Anonimus, Sistem Administrasi Negara Kesatuan Republik Indonesia (SANKRI),

Buku I, Prinsip-prinsip Penyelenggaraan Negara, Lembaga Administrasi

Negara RI, Jakarta, 2003.

Mustopadidjaja, AR., Manajemen Proses Kebijakan Publik, Formulasi,

Implementasi dan Evaluasi Kinerja, Lembaga Administrasi Negara RI,

Jakarta, 2005

Riyadi dan Deddy S.B., Perencanaan Pembangunan Daerah, Strategi Menggali

Potensi Dalam Mewujudkan Otonomi Daerah, Gramedia Pustaka Utama,

Jakarta, 2005

Taryono, Prospek Perekonomian Kabupaten Indragiri Hulu Tahun 2011, Jurnal

Sosial Ekonomi Pembangunan, Tahun 1, Nomor 1, 2010

Yudoyono, B., Otonomi Daerah, Desentralisasi dan Pengembangan SDM Aparatur

Pemda dan Anggota DPRD, Pustaka Sinar Harapan, Jakarta, 2003

http://regionalinvestment.bkpm.go.id/newsipid/id/ekonomipdrb.php?ia=1402&is=

43

176

http://www.riau.go.id/index.php?/detail/67

LAMPIRAN 1 DISAIN ORGANISASI SEKRETARIAT DAERAH

Nomenklatur

Sekretariat Daerah Asisten Bagian

- Sekretaris

Daerah - Asisten - Kepala Bagian - Kepala Sub

Bagian

1. Asisten Pemerintahan

dan Kesejahteraan

Rakyat;

2. Asisten Perekonomian dan Pembangunan;

3. Asisten Administrasi

Umum.

a. b. c.

d.

a.

b.

a. b.

Bagian Tata Pemerintahan Bagian Pertanahan Bagian Administrasi Kesejahteraan Rakyat Bagian Hukum, Organisasi

dan Tatalaksana

Bagian Administrasi Perekonomian Bagian Administrasi Pembangunan

Bagian Keuangan Bagian Umum

c. Bagian Humas

d. Bagian Pengelolaan Aset

Tugas Pokok : Membantu Bupati dalam melaksanakan penyelenggaraan pemerintahan, pembangunan dan pembinaan masyarakat, pembinaan administrasi, organisasi dan tatalaksana serta menyusun kebijakan dan mengoordinasikan dinas daerah dan

lembaga teknis daerah.

Fungsi : - Penyusunan kebijakan pemerintah daerah; - Pengoordinasian pelaksanaan tugas dinas daerah dan lembaga teknis daerah; - Pemantauan dan evaluasi pelaksanaan kebijakan pemerintah daerah; - Pembinaan administrasi dan aparatur pemerintah daerah; - Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Bupati sesuai dengan tugas dan

fungsinya

LAMPIRAN 2 DISAIN ORGANISASI SEKRETARIAT DEWAN PERWAKILAN RAKYAT

DAERAH (DPRD)

Nomenklatur

Sekretariat DPRD Bagian Sub Bagian

177

- Sekretaris

DPRD - Kepala Bagian - Kepala Sub

Bagian

1. Bagian Umum

2. Bagian Risalah dan

Persidangan

3. Bagian Keuangan,

terdiri dari:

a. b.

c.

a. b. c.

a. b.

Sub Bagian Tata Usaha; Sub Bagian Perlengkapan

dan Rumah Tangga; Sub Bagian Keprotokolan dan

Hubungan Masyaraka

Sub Bagian Risalah; Sub Bagian Persidangan; Sub Bagian Komisi dan

Panitia Khusus

Sub Bagian Anggaran; Sub Bagian Pembukuan;

c. Sub Bagian Perbendaharaan

Tugas Pokok : Menyelenggarakan administrasi kesekretariatan, administrasi keuangan, mendukung pelaksanaan tugas dan fungsi Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dan menyediakan serta mengoordinasikan tenaga ahli yang diperlukan oleh Dewan Perwakilan Rakyat

Daerah sesuai dengan kemampuan keuangan daerah, berdasarkan peraturan perundang-undangan.

Fungsi : - Penyelenggaraan administrasi kesekretariaran Dewan Perwakilan Rakyat

Daerah; - Penyelenggaraan administrasi keuangan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah; - Penyelenggaraan rapat-rapat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah - Penyediaan dan pengoordinasian tenaga ahli yang diperlukan oleh Dewan

Perwakilan Rakyat Daerah

LAMPIRAN 3 DISAIN ORGANISASI DINAS DAERAH

1. Dinas Pendidikan

Nomenklatur

Dinas Pendidikan Sekretariat/Bidang Tugas Pokok dan Fungsi

178


Bagian - Kepala Sub

Bidang - Kepala UPT

1. Sekretariat 2. Bidang Pendidikan

Dasar dan Pra Sekolah

3. Bidang Pendidikan Menengah

4. Bidang Sarana dan

Prasarana Pendidikan 5. Bidang Pendidikan

Luar Sekolah 6. Kelompok Jabatan


Teknis.

Tugas Pokok : Melaksanakan

urusan pemerintahan daerah di bidang pendidikan berdasarkan

azas otonomi dan tugas pembantuan.

Fungsi : - Perumusan kebijakan teknis di

bidang pendidikan; - Penyelenggaraan urusan

pendidikan serta pelayanan

umum di bidang pendidikan; - Pembinaan dan pelaksanaan

tugas di bidang pendidikan; - Pelaksanaan tugas lain yang


dengan tugas dan fungsinya.

2. Dinas Kesehatan

Nomenklatur

Dinas Kesehatan Sekretariat/Bidang Tugas Pokok dan Fungsi


Bagian - Kepala Sub

Bidang - Kepala UPT

1. Sekretariat 2. Bidang Sumber Daya

Kesehatan 3. Bidang Pelayanan

Kesehatan 4. Bidang Pengendalian

Penyakit dan Penyehatan Lingkungan

5. Bidang Promosi Kesehatan dan Kesehatan Keluarga

6. Kelompok Jabatan


Teknis.

Tugas Pokok : Melaksanakan urusan pemerintahan daerah di bidang kesehatan berdasarkan

azas otonomi dan tugas pembantuan.


bidang kesehatan; - Penyelenggaraan urusan

kesehatan serta pelayanan

umum di bidang kesehatan; - Pembinaan dan pelaksanaan

tugas di bidang kesehatan; - Pelaksanaan tugas lain yang



3. Dinas Sosial, Tenaga Kerja, dan Transmigrasi

Nomenklatur

Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan

Transmigrasi Sekretariat/Bidang Tugas Pokok dan Fungsi

179


Bagian - Kepala Sub

Bidang - Kepala UPT

1. Sekretariat 2. Bidang Bantuan dan

Pemberdayaan Sosial 3. Bidang Pelayanan dan

Rehabilitasi Sosial 4. Bidang Ketenagakerjaan 5. Bidang

Ketransmigrasian 6. Kelompok Jabatan


Tugas Pokok : Melaksanakan urusan pemerintahan daerah di bidang sosial, tenaga kerja dan transmigrasi berdasarkan azas otonomi dan tugas pembantuan.

Fungsi : - Perumusan kebijakan teknis

di bidang sosial, tenaga kerja dan transmigrasi;

- Penyelenggaraan urusan sosial, tenaga kerja dan transmigrasi serta pelayanan umum di bidang sosial, tenaga kerja dan

transmigrasi; - Pembinaan dan pelaksanaan

tugas di bidang sosial, tenaga kerja dan

transmigrasi; - Pelaksanaan tugas lain yang



4. Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika

Nomenklatur

Dinas Perhubungan,

Komunikasi, dan

Informatika Sekretariat/Bidang Tugas Pokok dan fungsi


bagian - Kepala Sub

Bidang - Kepala UPT

1. Sekretariat 2. Bidang Perhubungan

Darat dan Udara 3. Bidang Perhubungan

Laut dan Angkutan Sungai

4. Bidang Sistim Informasi dan Komunikasi

5. Bidang Teknologi Informasi dan Komunikasi

Tugas Pokok : Melaksanakan urusan pemerintahan daerah di bidang perhubungan, komunikasi, dan informatika berdasarkan azas otonomi dan

tugas pembantuan.


di bidang perhubungan,

komunikasi, dan

6. Kelompok jabatan


- informatika; Penyelenggaraan urusan

perhubungan, komunikasi,

dan informatika serta

pelayanan umum di bidang

180

perhubungan, komunikasi

dan informatika;


tugas di bidang

perhubungan, komunikasi,

dan informatika;




5. Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil

Nomenklatur

Dinas

Kependudukan dan

Catatan Sipil



bagian - Kepala Sub

Bidang - Kepala UPT

1. Sekretariat 2. Bidang Pengawasan dan

Pengendalian 3. Bidang Kependudukan 4. Bidang Pencatatan Sipil 5. Bidang Data Penduduk 6. Kelompok Jabatan


Tugas Pokok : Melaksanakan urusan pemerintahan daerah di

bidang kependudukan dan catatan sipil berdasarkan azas otonomi dan tugas pembantuan.


di bidang kependudukan

dan catatan sipil; - Penyelenggaraan urusan

kependudukan dan catatan sipil serta pelayanan umum di bidang kependudukan

dan catatan sipil; - Pembinaan dan pelaksanaan

tugas di bidang

kependudukan dan catatan

sipil; - Pelaksanaan tugas lain yang



181

6. Dinas Bina Marga dan Sumber Daya Air

Nomenklatur

Dinas Bina Marga

dan Sumber Daya

Air Sekretariat/Bidang Tugas Pokok dan Fungsi


Bagian - Kepala Sub

Bidang - Kepala UPT

1. Sekretariat 2. Bidang Bina Marga 3. Bidang Peralatan,

Perbekalan, dan Pengujian

4. Bidang Sumber Daya

Air dan Jasa Konstruksi 5. Kelompok Jabatan


Tugas Pokok : Melaksanakan urusan pemerintahan daerah di bidang bina marga dan sumber daya air berdasarkan azas

otonomi dan tugas pembantuan.


di bidang bina marga dan

sumber daya air; - Penyelenggaraan urusan

pekerjaan umum serta pelayanan umum di bidang

bina marga dan sumber daya air;


tugas di bidang bina marga

dan sumber daya air; - Pelaksanaan tugas lain yang



7. Dinas Cipta Karya dan Tata Ruang

Nomenklatur

Dinas Cipta Karya

dan Tata Ruang Sekretariat/Bidang Tugas Pokok dan Fungsi

182


Bagian - Kepala Sub

Bidang - Kepala UPT

1. Sekretariat 2. Bidang Tata Bangunan

dan Perumahan 3. Bidang Permukiman dan

Lingkungan 4. Bidang Tata Ruang dan

Jasa Konstruksi 5. Kelompok Jabatan


Tugas Pokok : Melaksanakan urusan pemerintahan daerah di bidang cipta karya dan tata ruang berdasarkan azas

otonomi dan tugas pembantuan.


di bidang cipta karya dan

tata ruang; - Penyelenggaraan urusan

pekerjaan umum serta

pelayanan umum di bidang

cipta karya dan tata ruang;


tugas di bidang cipta karya

dan tata ruang;




8. Dinas Koperasi dan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah

Nomenklatur

Dinas Koperasi dan Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah


183


Bagian - Kepala Sub

Bidang - Kepala UPT

1. Sekretariat 2. Bidang Koperasi 3. Bidang Usaha Mikro,

Kecil, dan Menengah 4. Bidang Permodalan dan

Simpan Pinjam 5. Bidang Pembinaan dan

Pengembangan Usaha 6. Kelompok Jabatan


Tugas Pokok : Melaksanakan urusan pemerintahan daerah di bidang koperasi dan usaha mikro, kecil dan menengah berdasarkan azas otonomi dan

tugas pembantuan.


di bidang koperasi dan

usaha mikro, kecil dan menengah;

- Penyelenggaraan urusan koperasi dan usaha mikro, kecil dan menengah serta

pelayanan umum di bidang koperasi dan usaha mikro,

kecil dan menengah; - Pembinaan dan pelaksanaan

tugas di bidang koperasi

dan usaha mikro, kecil dan

menengah; - Pelaksanaan tugas lain yang



9. Dinas Perindustrian dan Perdagangan

Nomenklatur

Dinas Perindustrian dan

Perdagangan Sekretariat/Bidang Tugas Pokok dan Fungsi

184


Bagian - Kepala Sub

Bidang - Kepala UPT

1. Sekretariat 2. Bidang Perindustrian 3. Bidang Perdagangan dan

Bina Produksi 4. Bidang Pengawasan dan

Pengendalian 5. Bidang Pengelolaan

Pasar 6. Kelompok Jabatan


Tugas Pokok : Melaksanakan urusan pemerintahan daerah di bidang perindustrian dan perdagangan berdasarkan azas otonomi dan tugas

pembantuan.


di bidang perindustrian dan perdagangan;

- Penyelenggaraan urusan

perindustrian dan

perdagangan serta pelayanan umum di bidang perindustrian dan perdagangan;


tugas di bidang

perindustrian dan

perdagangan; - Pelaksanaan tugas lain yang



10. Dinas Pemuda, Olahraga, Kebudayaan dan Pariwisata

Nomenklatur

Dinas Pemuda, Olahraga, Kebudayaan, dan Pariwisata



Bagian - Kepala Sub

Bidang - Kepala UPT

1. Sekretariat 2. Bidang Kepemudaan 3. Bidang Keolahragaan 4. Bidang Kebudayaan 5. Bidang Sejarah dan

Kepurbakalaan 6. Bidang Pariwisata 7. Kelompok Jabatan


Tugas Pokok : Melaksanakan urusan pemerintahan daerah di bidang kepemudaan, olahraga, kebudayaan dan pariwisata berdasarkan azas otonomi dan

tugas pembantuan.


di bidang kepemudaan,

olahraga, kebudayaan dan

pariwisata;

185


kepemudaan, olahraga,

kebudayaan dan pariwisata

serta pelayanan umum di

bidang kepemudaan,

olahraga, kebudayaan, dan

pariwisata;

- Pembinaan dan pelaksanaan tugas di bidang

kepemudaan, olahraga,

kebudayaan dan pariwisata;



dengan tugas dan

fungsinya.

11. Dinas Pendapatan Daerah

Nomenklatur

Dinas Pendapatan



Bidang - Kepala Sub

Bidang - Kepala UPT

1. Sekretariat 2. Bidang Penagihan 3. Bidang Bagi Hasil dan

Dana Perimbangan 4. Bidang PBB dan

BPHTB 5. Bidang Pendaftaran

Perhitungan, dan Penetapan



Tugas Pokok : Melaksanakan urusan pemerintahan daerah di bidang pendapatan daerah berdasarkan azas otonomi dan

tugas pembantuan.


di bidang pendapatan

daerah; - Penyelenggaraan urusan

pendapatan daerah serta pelayanan umum di bidang

pendapatan daerah; - Pembinaan dan pelaksanaan

tugas di bidang pendapatan

daerah; - Pelaksanaan tugas lain yang



186

12. Dinas Pertanian, Tanaman Pangan, dan Holtikultura

Nomenklatur

Dinas Pertanian,

Tanaman Pangan,

dan Holtikultura Sekretariat/Bidang Tugas Pokok dan Fungsi


Bagian - Kepala Sub

Bidang - Kepala UPT

1. Sekretariat 2. Bidang Produksi 3. Bidang Sarana dan

Prasarana 4. Bidang Usaha Tani dan

Agribisnis 5. Bidang Pengembangan



Tugas Pokok : Melaksanakan urusan pemerintahan daerah di bidang pertanian, tanaman pangan, dan holtikultura berdasarkan azas otonomi dan

tugas pembantuan.


di bidang pertanian,

tanaman pangan, dan holtikultura;

- Penyelenggaraan urusan pertanian, tanaman pangan,

dan holtikultura serta pelayanan umum di bidang pertanian, tanaman pangan,

dan holtikultura; - Pembinaan dan pelaksanaan

tugas di bidang pertanian,

tanaman pangan, dan holtikultura;




13. Dinas Peternakan dan Perikanan

Nomenklatur

Dinas Peternakan

dan Perikanan Sekretariat/Bidang Tugas Pokok dan Fungsi

187


Bagian - Kepala Sub

Bidang - Kepala UPT

1. Sekretariat 2. Bidang Peternakan 3. Bidang Perikanan 4. Bidang Pemasaran dan

Promosi 5. Bidang Pengembangan



Tugas Pokok : Melaksanakan urusan pemerintahan daerah di bidang peternakan dan perikanan berdasarkan azas otonomi dan tugas

pembantuan.


di bidang peternakan dan

perikanan;


peternakan dan perikanan

serta pelayanan umum di

bidang peternakan dan

perikanan;


tugas di bidang peternakan

dan perikanan;



dengan tugas dan

fungsinya.

14. Dinas Kehutanan

Nomenklatur

Dinas Kehutanan Sekretariat/Bidang Tugas Pokok dan Fungsi


Bagian - Kepala Sub

Bidang - Kepala UPT

1. Sekretariat 2. Bidang Pengembangan

Hutan 3. Bidang Pengusahaan

Hutan 4. Bidang Perlindungan 5. Bidang Pengawasan dan

Pengendalian 6. Kelompok Jabatan


Tugas Pokok : Melaksanakan urusan pemerintahan daerah di bidang kehutanan berdasarkan azas otonomi dan tugas pembantuan.


di bidang kehutanan; - Penyelenggaraan urusan

kehutanan serta pelayanan

umum di bidang kehutanan; - Pembinaan dan pelaksanaan

tugas di bidang kehutanan; - Pelaksanaan tugas lain yang



188

15. Dinas Perkebunan

Nomenklatur

Dinas Perkebunan Sekretariat/Bidang Tugas Pokok dan Fungsi


Bagian - Kepala Sub

1. Sekretariat 2. Bidang Produksi 3. Bidang Pengembangan

Sumber Daya 4. Bidang Pengolahan dan

Pemasaran

Tugas Pokok : Melaksanakan urusan pemerintahan daerah di bidang perkebunan berdasarkan azas otonomi dan tugas pembantuan.

- Bidang Kepala UPT

5. Bidang Perlindungan 6. Kelompok Jabatan



di bidang perkebunan; - Penyelenggaraan urusan

perkebunan serta pelayanan umum di bidang

perkebunan; - Pembinaan dan pelaksanaan

tugas di bidang perkebunan; - Pelaksanaan tugas lain yang



16. Dinas Pertambangan dan Energi

Nomenklatur

Dinas

Pertambangan dan

Energi Sekretariat/Bidang Tugas Pokok dan Fungsi

189


Bagian - Kepala Sub

Bidang - Kepala UPT

1. Sekretariat 2. Bidang Pertambangan

Umum 3. Bidang Keenergian dan

Ketenagalistrikan 4. Bidang Pembinaan,

Pengawasan, dan Pengendalian

5. Kelompok Jabatan


Tugas Pokok : Melaksanakan urusan pemerintahan daerah di bidang pertambangan dan energi berdasarkan azas otonomi dan tugas

pembantuan.


di bidang pertambangan dan

energi; - Penyelenggaraan urusan

pertambangan dan energi serta pelayanan umum di bidang pertambangan dan

energi; - Pembinaan dan pelaksanaan

tugas di bidang

pertambangan dan energi; - Pelaksanaan tugas lain yang


dengan tugas dan

fungsinya.

LAMPIRAN 4 DISAIN ORGANISASI LEMBAGA TEKNIS DAERAH


Nomenklatur

Inspektorat

Kabupaten Sekretariat/Bidang Tugas Pokok dan Fungsi

190

- Inspektur - Sekretaris - Inspektur

Pembantu - Kelompok

Jabatan Fungsional

1. Sekretariat a. Sub Bagian

Perencanaan b. Sub Bagian

Evaluasi dan Pelaporan

c. Sub Bagian Administrasi dan Umum

2. Inspektur Pembantu

Wilayah I 3. Inspektur Pembantu

Wilayah II 4. Inspektur Pembantu

Wilayah III 5. Inspektur Pembantu

Wilayah IV 6. Kelompok Jabatan

Fungsional.

Tugas Pokok : Melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan urusan pemerintahan di daerah kabupaten, pelaksanaan pembinaan atas penyelenggaraan pemerintahan desa dan pelaksanaan

urusan pemerintahan desa

Fungsi : - Perencanaan program

pengawasan - Perumusan kebijakan dan

fasilitasi pengawasan - Pemeriksaan, pengusutan,

pengujian, dan penilaian tugas pengawasan.

2. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah

Nomenklatur




Bagian - Kepala Sub

Bidang - Kelompok

Jabatan Fungsional


Prasarana 5. Bidang Penelitian

Pengembangan dan Data 6. Kelompok Jabatan

Fungsional

Tugas Pokok : Melaksanakan penyusunan dan pelaksanaan kebijakan daerah di bidang perencanaan

pembangunan daerah


perencanaan pembangunan - Pengoordinasian penyusunan

perencanaan pembangunan - Pembinaan dan pelaksanaan

tugas di bidang perencanaan

pembangunan daerah. - Pelaksanaan tugas lain yang



Alternatif (pemisahan dengan Bidang Penelitian dan Pengembangan)

191

Nomenklatur




Bagian - Kepala Sub

Bidang - Kelompok

Jabatan Fungsional

- Kepala UPT


Prasarana 5. Bidang Pangkalan Data

Daerah 6. Kelompok Jabatan

Fungsional.

Tugas Pokok : Melaksanakan penyusunan dan pelaksanaan kebijakan daerah di bidang perencanaan

pembangunan daerah


perencanaan pembangunan - Pengoordinasian penyusunan

perencanaan pembangunan - Pembinaan dan pelaksanaan

tugas di bidang perencanaan pembangunan daerah.




3. Badan Penelitian dan Pengembangan

Nomenklatur

Badan Penelitian dan

Pengembangan Sekretariat/Bidang Tugas Pokok dan Fungsi

- Kepala Badan - Sekretaris - Kepala Bidang - Kepala Sub Bagian - Kepala Sub Bidang - Kelompok Jabatan


1. Sekretariat 2. Bidang Penelitian. 3. Bidang

Pengembangan. 4. Bidang Penerapan

Produk Penelitian. 5. Kelompok Jabatan


Tugas Pokok : Melaksanakan kewenangan penyusunan dan pelaksanaan kebijakan daerah di bidang

penelitian dan pengembangan.


bidang penelitian dan

192

Teknis. pengembangan. - Pemberian dukungan atas

penyelenggaraan pemerintahan daerah di bidang penelitian dan

pengembangan. - Pembinaan dan pelaksanaan

tugas di bidang penelitian dan

pengembangan. - Pelaksanaan tugas lain yang



4. Badan Kesatuan Bangsa, Politik, dan Perlindungan Masyarakat

Nomenklatur

Badan Kesatuan Bangsa, Politik, dan Perlindungan Masyarakat



Bagian - Kepala Sub

Bidang - Kelompok

Jabatan Fungsional

- Kepala UPT

1. Sekretariat 2. Bidang Ideologi dan

Wawasan Kebangsaan 3. Bidang Politik Dalam

Negeri 4. Bidang Kewaspadaan

Daerah 5. Bidang Ketahanan

Ekonomi, Budaya, Agama, dan Perlindungan Masyarakat



Tugas Pokok : Melaksanakan kewenangan penyusunan dan pelaksanaan kebijakan daerah di bidang

kesatuan bangsa, politik, dan perlindungan masyarakat


di bidang hubungan antar lembaga, integrasi bangsa dan permasalahan strategis daerah, dan perlindungan

masyarakat. - Pemberian dukungan atas

penyelenggaraan pemerintahan daerah di bidang hubungan antar lembaga, integrasi bangsa dan permasalahan strategis daerah, dan perlindungan

masyarakat. - Pembinaan dan pelaksanaan

tugas di bidang hubungan

antar lembaga, integrasi bangsa dan permasalahan strategis daerah, dan

perlindungan masyarakat. - Pelaksanaan tugas lain yang

193



5. Badan Lingkungan Hidup

Nomenklatur

Badan Lingkungan

Hidup Sekretariat/Bidang Tugas Pokok dan Fungsi


Bagian - Kepala Sub

Bidang - Kelompok

Jabatan Fungsional

- Kepala UPT

1. Sekretariat 2. Bidang Analisa

Pencegahan Dampak Lingkungan

3. Bidang Pengawasan dan Pengendalian

4. Bidang Pemantauan dan Pemulihan

5. Bidang Bina Lingkungan dan Penyuluhan


7. Unit Pelaksana Teknis

Pengujian.

Tugas Pokok : Melaksanakan kewenangan penyusunan dan pelaksanaan kebijakan daerah di bidang lingkungan hidup


di bidang lingkungan hidup. - Pemberian dukungan atas


bidang lingkungan hidup. - Pembinaan dan pelaksanaan

tugas di bidang lingkungan

hidup. - Pelaksanaan tugas lain yang



6. Badan Ketahanan Pangan

Nomenklatur

Badan Pelaksana Penyuluhan Pertanian, Perikanan, Kehutanan, dan Ketahanan Pangan


194



1. Sekretariat 2. Bidang Kelembagaan

dan Pengembangan Sumber Daya Manusia

3. Bidang Penyelenggaraan Penyuluhan

4. Bidang Ketersediaan dan Distribusi Pangan

5. Kelompok Jabatan

Fungsional

Tugas Pokok : Melaksanakan kewenangan penyusunan dan pelaksanaan kebijakan daerah di bidang penyuluhan pertanian, perikanan, kehutanan, dan ketahanan pangan.


bidang penyuluhan

6. Unit Pelaksana Teknis. pertanian, perikanan,

kehutanan, dan ketahanan

pangan. - Pemberian dukungan atas


bidang penyuluhan pertanian, perikanan, kehutanan, dan

ketahanan pangan. - Pembinaan dan pelaksanaan

tugas di bidang penyuluhan pertanian, perikanan, kehutanan, dan ketahanan

pangan. - Pelaksanaan tugas lain yang



7. Badan Penanaman Modal

Nomenklatur

Badan Penanaman Modal Daerah dan Pelayanan Perizinan Terpadu


195



1. Sekretariat 2. Bidang Perizinan 3. Bidang Pengaduan dan

Penyuluhan 4. Bidang Investasi 5. Bidang Promosi dan

Kerjasama 6. Kelompok Jabatan


Tugas Pokok : Melaksanakan kewenangan penyusunan dan pelaksanaan kebijakan daerah di bidang penanaman modal daerah dan pelayanan perizinan terpadu.


di bidang penanaman modal daerah dan pelayanan

perizinan terpadu. - Pemberian dukungan atas

penyelenggaraan pemerintahan daerah di bidang penanaman modal daerah dan pelayanan

perizinan terpadu. - Pembinaan dan pelaksanaan

tugas di bidang penanaman

modal daerah dan pelayanan

perizinan terpadu. - Pelaksanaan tugas lain yang



8. Badan Kepegawaian dan Diklat Daerah

Nomenklatur

Badan Kepegawaian

dan Diklat Daerah Sekretariat/Bidang Tugas Pokok dan Fungsi

196



1. Sekretariat 2. Bidang Perencanaan

dan Pengembangan Pegawai.

3. Bidang Mutasi. 4. Bidang Pembinaan

Pegawai Negeri Sipil. 5. Bidang Pendidikan

dan Latihan Pegawai

Negeri Sipil. 6. Kelompok Jabatan


Tugas Pokok : Melaksanakan kewenangan penyusunan dan pelaksanaan kebijakan daerah di bidang kepegawaian dan diklat daerah.


di bidang kepegawaian dan

diklat daerah. - Pemberian dukungan atas

penyelenggaraan pemerintahan daerah di bidang kepegawaian dan

diklat daerah. - Pembinaan dan pelaksanaan

tugas di bidang kepegawaian

dan diklat daerah. - Pelaksanaan tugas lain yang



9. Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintahan Desa

Nomenklatur

Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintahan Desa




1. Sekretariat 2. Bidang Pemerintahan

Desa dan Kelurahan. 3. Bidang Pemberdayaan

Masyarakat. 4. Bidang Teknologi

Tepat Guna. 5. Bidang Pemberdayaan

Ekonomi Desa. 6. Kelompok Jabatan

Tugas Pokok : Melaksanakan kewenangan penyusunan dan pelaksanaan kebijakan daerah di bidang pemberdayaan masyarakat dan pemerintahan desa.


bidang pemberdayaan

197


masyarakat dan

pemerintahan desa. - Pemberian dukungan atas

penyelenggaraan pemerintahan daerah di bidang pemberdayaan

masyarakat dan

pemerintahan desa. - Pembinaan dan pelaksanaan

tugas di bidang pemberdayaan masyarakat

dan pemerintahan desa. - Pelaksanaan tugas lain yang



10. Badan Penaggulangan Bencana Daerah

Nomenklatur

Badan Penanggulangan Bencana Daerah




1. Sekretariat 1. Bidang Prabencana. 2. Bidang Kedaruratan. 3. Bidang Rehabilitasi

dan Rekonstruksi. 4. Kelompok Jabatan

Fungsional 5. Satuan Tugas.

Tugas Pokok : Melaksanakan kewenangan penyusunan dan pelaksanaan kebijakan daerah di bidang penanggulangan bencana daerah.


di bidang penanggulangan

bencana daerah. - Pemberian dukungan atas

penyelenggaraan pemerintahan daerah di bidang penanggulangan

bencana daerah. - Pembinaan dan pelaksanaan

tugas di bidang

penanggulangan bencana




Keterangan : Urusan pemerintahan di bidang pemadam kebakaran diwadahi dalam salah satu Sub

Bidang pada Bidang yang relevan pada Badan Penanggulangan Bencana Daerah.

198

11. Kantor Perpustakaan, Arsip, dan Dokumentasi

Nomenklatur

Kantor Perpustakaan, Arsip,

dan Dokumentasi Sekretariat/Bidang Tugas Pokok dan Fungsi

- Kepala Kantor - Kepala Sub

Bagian - Kepala Seksi

1. Sub Bagian Tata

Usaha 2. Seksi Perpustakaan 3.

Seksi Kearsipan 4. Seksi Dokumentasi 5. Kelompok Jabatan

Fungsional

Tugas Pokok : Melaksanakan kewenangan

penyusunan dan pelaksanaan kebijakan daerah di bidang perpustakaan, arsip, dan

dokumentasi.

Fungsi : - Perumusan kebijakan

teknis di bidang perpustakaan, arsip, dan

dokumentasi. - Pelayanan penunjang

penyelenggaraan


perpustakaan, arsip, dan

dokumentasi. - Pengelolaan, pembinaan,

dan evaluasi pelaksanaan tugas di bidang perpustakaan, arsip, dan

dokumentasi. - Pengelolaan dan

pelestarian arsip dan dokumentasi versi cetak, versi digital, audio dan

video. - Penatausahaan dan

pengelolaan perpustakaan

konvensional dan e-library - Pelaksanaan tugas lain yang



12. Kantor Keluarga Berencana dan Pemberdayaan Perempuan

Nomenklatur

199

Kantor Keluarga Berencana dan Pemberdayaan Perempuan


- Kepala Kantor - Kepala Sub Bagian

1. Sub Bagian Tata Usaha Tugas Pokok : Melaksanakan kewenangan

- Kepala Seksi

2. Seksi Keluarga

Berencana 3. Seksi Pemberdayaan

Perempuan 4. Seksi Penyuluhan 5. Kelompok Jabatan

Fungsional

penyusunan dan pelaksanaan kebijakan daerah di bidang keluarga berencana dan

pemberdayaan perempuan


di bidang keluarga berencana dan pemberdayaan

perempuan. - Pemberian dukungan atas

penyelenggaraan pemerintahan daerah di bidang keluarga berencana

dan pemberdayaan

perempuan. - Pembinaan dan pelaksanaan

tugas di bidang keluarga berencana dan pemberdayaan

perempuan. - Pelaksanaan tugas lain yang



13. Kantor Satuan Polisi Pamong Praja

Nomenklatur

Satuan Polisi Pamong

Praja Sekretariat/Bidang Tugas Pokok dan Fungsi

200

- Kepala Satuan - Sekretaris - Kepala Bidang - Kepala Sub Bagian - Kepala Sub Bidang - Kepala Seksi - Kelompok Jabatan

Fungsional - Kepala UP Satpol

PP Kecamatan

1. Sekretariat 2. Bidang Penegakan

Perundang-Undangan Daerah

3. Bidang Ketertiban

Umum dan Ketenteraman Masyarakat

4. Bidang Sumberdaya Aparatur

5. Bidang Perlindungan Masyarakat


7. Unit Pelaksana Satpol PP Kecamatan

Tugas Pokok : Melaksanakan kewenangan di bidang penegakan peraturan daerah, ketertiban umum, dan

ketenteraman masyarakat serta perlindungan masyarakat

Fungsi : - Penyusunan program dan

pelaksanaan penegakan

Perda dan Perkada, penyelenggaraan ketertiban

umum dan ketenteraman masyarakat serta perlindungan masyarakat,

- Pelaksanaan kebijakan

penegakan Perda dan

Perkada, penyelenggaraan

ketertiban umum dan

ketenteraman masyarakat,

serta perlindungan

masyarakat di daerah.

- Pelaksanaan koordinasi

penegakan Perda dan

Perkada, penyelenggaraan

ketertiban umum dan

ketenteraman masyarakat,

serta perlindungan

masyarakat dengan Polri,

Penyidik Pegawai Negeri

Sipil daerah dan/atau

aparatur lainnya. - Pelaksanaan tugas lain yang

diberikan oleh Bupati

sesuai tugas dan fungsinya.

14. Rumah Sakit Umum Daerah

Nomenklatur

Rumah Sakit Umum Indrasari Rengat


201

- Direktur - Kepala Sub

Bagian - Kepala

Seksi

1. Sub Bagian Tata Usaha 2. Seksi Pelayanan 3. Seksi Keperawatan 4. Seksi Rekam Medis 5. Kelompok Jabatan

Fungsional

Tugas Pokok : Melaksanakan kewenangan penyusunan dan pelaksanaan kebijakan daerah di bidang pelayanan kesehatan masyarakat


di bidang pelayanan

kesehatan masyarakat - Pemberian dukungan atas

penyelenggaraan


pelayanan kesehatan

masyarakat. - Pembinaan dan

pelaksanaan tugas di

bidang pelayanan

kesehatan masyarakat. - Pelaksanaan tugas lain yang



LAMPIRAN 5 DISAIN ORGANISASI KECAMATAN

Nomenklatur

Kecamatan Sekretariat/Bidang Tugas Pokok dan Fungsi

202

- Camat - Sekretaris

Kecamatan - Kepala Seksi.



Masyarakat Desa dan Kelurahan.

5. Seksi Kesejahteraan Sosial.

6. Seksi Pelayanan

Umum.


pemerintahan yang dilimpahkan oleh Bupati untuk menangani sebahagian urusan otonomi daerah, dan menyelenggarakan tugas umum pemerintahan.



penyelenggaraan ketenteraman dan ketertiban

umum. - Mengoordinasikan






kecamatan. - Membina penyelenggaraan

pemerintahan desa dan/atau

kelurahan. - Melaksanakan pelayanan

masyarakat yang menjadi ruang lingkup tugas dan/ atau yang belum dapat dilaksanakan pemerintahan

desa dan/atau kelurahan. - Pelaksanaan tugas lain yang



LAMPIRAN 6 DISAIN ORGANISASI DESA/KELURAHAN

Nomenklatur

Kelurahan/Desa Sekretariat/Bidang Tugas Pokok dan Fungsi

203

- Lurah/Kepala Desa - Sekretaris

Lurah/Desa - Kepala Seksi.



Masyarakat Desa dan



Umum.


pemerintahan yang dilimpahkan oleh Bupati untuk menangani sebahagian urusan otonomi daerah, dan menyelenggarakan tugas umum

pemerintahan.



penyelenggaraan

ketenteraman dan ketertiban umum.

- Mengoordinasikan



pemeliharaan prasarana dan fasilitas pelayanan umum.

- Mengoordinasikan penyelenggaraan kegiatan pemerintahan di tingkat

desa/kelurahan. - Melaksanakan pelayanan

masyarakat di tingkat desa/kelurahan.




Documents

ft.unri.ac.id · 2021. 1. 2. · ii Perubahan lingkungan yang terjadi secara cepat dan berkelanjutan menuntut dilakukannya perubahan dan reformasi birokrasi, serta …