Evaluering av omstillingsprogram i Rollag

Evaluering av omstillingsprogram i Rollag

Midtveisevaluering av omstillingsprogram

Oxford Research er et nordisk analyseselskap. Vi dokumenterer og utvikler kunnskap gjennom analyser, evalue-ringer og utredninger slik at politiske og strategiske aktører kan få et bedre grunnlag for sine beslutninger. Vi kombinerer vitenskapelige arbeidsmetoder med kreativ idéutvikling for å tilføre våre kunder ny kunnskap. Vårt spesialfelt er analyser og evalueringer innen nærings- og regionalutvikling, forskning og utdanning samt vel-ferds- og utdanningspolitikk.

Oxford Research har kontorer i Kristiansand, Stockholm, København, Kotka og Brussel og retter sitt arbeid mot det nordiske og det europeiske markedet.

Se www.oxford.no for mer informasjon om selskapet

Bilde på for- og bakside: Shutterstock

2 © Oxford Research AS

Oxford Research:

SVERIGE FINLAND

Oxford Research AB Box 7578 Norrlandsgatan 12 103 93 Stockholm Telefon: (+46) 702965449 [email protected]

NORGE Oxford Research AS Østre Strandgate 1 4610 Kristiansand Norge Telefon: (+47) 40 00 57 93 [email protected]

Oxford Research OY Heikinkatu 7, 48100, Kotka, Finland GSM: +358 44 203 2083 [email protected]

DANMARK BELGIA

Oxford Research A/S Falkoner Allé 20, 4. sal 2000 Frederiksberg C Danmark Telefon: (+45) 33 69 13 69 Fax: (+45) 33 69 13 33 [email protected]

Oxford Research c/o ENSR 5, Rue Archimède, Box 4 1000 Brussels Phone +32 2 5100884 Fax +32 2 5100885 [email protected]

http://www.oxford.no/

mailto:[email protected]




© Oxford Research AS 3

Tittel: Evaluering av omstillingsprogram i Rollag

Undertittel: Midtveisevaluering av omstillingsprogram

Oppdragsgiver: Buskerud fylkeskommune

Prosjektperiode: September – oktober 2014

Prosjektleder: André Flatnes

Forfattere: André Flatnes

Kort sammendrag: Rollag kommune er inne i sitt tredje år som omstillingskommune, med mulighet for å søke om ytterligere tre år med omstillingsstatus. Som del av beslutningsgrunnla-get for en eventuell videreføring av omstillingsprogrammet ønsker Buskerud fyl-keskommune en midtveisevaluering av omstillingsprogrammet.


Forord

Rollag kommune er inne i sitt tredje år som omstil-lingskommune, med mulighet for å søke om ytter-ligere tre år med omstillingsstatus. Som del av beslutningsgrunnlaget for en eventuell viderefø-ring av omstillingsprogrammet ønsker Buskerud fylkeskommune en midtveisevaluering av omstil-lingsprogrammet.

Programmet er evaluert av Oxford Research AS, i perioden fra september til oktober 2014. Arbeidet har vært utført av senioranalytiker André Flatnes. Underveis i evalueringen har vi hatt dialog med Dag Åsmund Bilstad, prosjektleder for omstillings-programmet i Rollag kommune, og Kristin Aude-stad i Buskerud fylkeskommune. Vi takker for et godt samarbeid.

Vi vil også takke de som har stilt opp til intervjuer og alle som har respondert på spørreskjema. Dette har gitt oss et godt datamateriale for å besvare evalueringens problemstillinger.

Kristiansand, oktober 2014

Harald Furre

Adm. dir.

Oxford Research AS


Innhold

Kapittel 1. Evalueringens formål og metode ....................................................................................................................6

1.1 Evalueringens formål .......................................................................................................................................... 6

1.2 Evalueringsmetode ............................................................................................................................................. 6

1.3 Rapportens oppbygging ...................................................................................................................................... 6

Kapittel 2. Programmets innhold og resultater ................................................................................................................7

2.1 Kort om programmet ........................................................................................................................................... 7

2.2 Programmets forankring...................................................................................................................................... 8

2.3 Samarbeid mellom involverte aktører ................................................................................................................. 8

2.4 Strategiarbeid og målstruktur .............................................................................................................................. 9

2.5 Omstillingsprosjektets innretting ....................................................................................................................... 10

2.6 Resultater og måloppnåelse ............................................................................................................................. 13

2.7 Utviklingsevne og potensial for måloppnåelse .................................................................................................. 15

Kapittel 3. Evaluators oppsummering og vurdering ......................................................................................................18

3.1 Bakgrunn ........................................................................................................................................................... 18

3.2 Organisering og drift.......................................................................................................................................... 18

3.3 Innretting og måloppnåelse ............................................................................................................................... 18

3.4 Overordnet vurdering ........................................................................................................................................ 19

Tabelliste

Tabell 1: Informanter ......................................................................................................................................................................................... 6 Tabell 2: Budsjettmidler fra BFK 2011-14. Mill. kroner. ..................................................................................................................................... 8

Figurliste

Figur 1: Omstillingsprogrammets innsatsaddisjonalitet ................................................................................................................................... 13 Figur 2: Realisering av effekter........................................................................................................................................................................ 14 Figur 3: Effekt av støtte fra omstillingsprogrammet for tilsagnsmottakeren .................................................................................................... 16 Figur 4: Overordnet vurdering av betydningen av omstillingsprogrammet ...................................................................................................... 17


Kapittel 1. Evalueringens formål og metode

1.1 Evalueringens formål

Rollag kommune er inne i sitt tredje år som omstil-lingskommune, med mulighet for å søke om ytterli-gere tre år med omstillingsstatus. Som del av beslut-ningsgrunnlaget for en eventuell videreføring av om-stillingsprogrammet ønsker Buskerud fylkeskommu-ne en midtveisevaluering av omstillingsprogrammet. Evalueringen har fokus på om programmet gir de forventede resultater, gitt finansielle og tidsmessige rammer, og potensial for videre utvikling.

1.2 Evalueringsmetode

Dokumentgjennomgang, spørreskjema og intervjuer er benyttet som metode for datainnhenting.

1.2.1 Dokumentgjennomgang

Evaluator mottok relevante dokumenter fra omstil-lingsorganisasjonen ved oppstart av arbeidet. Følg-ende dokumenter er gjennomgått av evaluator:

Konsekvensanalyse - nedleggelse av KA Rollag

Nullpunktsanalyse 2013 og 2014

Strategisk utviklingsanalyse (2011)

Omstillingsplan 2012-17

Revidert Omstillingsplan 2014-17

Handlingsplaner for 2012, 2013 og 2014

Årsrapport 2012

Rapport for omstillingsprogrammet 2011-14

Programstatusvurdering 2012, 2013 og 2014

Dokumentgjennomgangen ga evaluator en grunnleg-gende oversikt over omstillingsprogrammets målset-tinger, organisering og aktivitet. Dokumentene ut-gjorde grunnlaget for utforming av intervjuguide og spørreskjema til bedrifter.

1.2.2 Survey til bedrifter

Et spørreskjema er sendt til bedriftene som har mot-tatt tilsagn fra omstillingsprogrammet, og/eller har deltatt i forprosjektene SMB-utvikling eller Kompe-tanseprogram for handels- og servicenæringen. Ut-valgskriteriene gir en mottakerliste på 38 bedrifter, hvorav enkelte hadde mottatt flere tilsagn og/eller deltatt i forprosjektene SMB-utvikling eller Kompe-tanseprogram for handels- og servicenæringen. Mot-takerlisten inneholdt 23 unike bedrifter. 18 respon-derte på surveyen (én besvarelse var ufullstendig).

Dette gir en svarprosent på 78, hvilket evaluator vurderer som en svært tilfredsstillende svarprosent.

1.2.3 Intervjuer

Evalueringsteamet innhentet kvalitative data ved å intervjue et utvalg sentrale aktører. Informantene fremgår av tabell 1.

Tabell 1: Informanter

Navn Aktør 1 Dag Å. Bilstad Rollag kommune - prosjektleder

2 Kjetil Heitmann Rollag kommune - tidl. prosjektleder

3 Dag Lislien Rollag kommune - ordfører

4 Hans H. Thune Rollag kommune - rådmann

5 Kristin Audestad Buskerud fylkeskommune

6 Anne Helgesen Innovasjon Norge Kilde: Oxford Research AS

Før intervjuene ble gjennomført ble det utarbeidet intervjuguider. Vi benyttet oss av semi-strukturerte intervjuer, der temaene var fastlagt på forhånd, men der rekkefølgen ble bestemt underveis. På den må-ten var det mulig for evaluator å følge informantens fortelling, og likevel sørge for å innhente den infor-masjonen som er nødvendig.

1.3 Rapportens oppbygging

Rapporten består av et datakapittel (kapittel 2) og et kapittel med evaluators vurderinger (kapittel 3).

I kapittel 2 beskrives følgende momenter:

Programmets forankring

Samarbeid mellom involverte aktører

Målstruktur og innretting

Resultater av omstillingsprogrammet

Næringslivets utviklingsevne og potensial for måloppnåelse

Informasjonen som presenteres i kapittel 2 er inn-hentet i dokumentgjennomgangen, spørreundersøk-elsen og intervjuene beskrevet over. Budskapet fra intervjuene er bearbeidet og formulert av Oxford Re-search og representerer en syntese av de utsagn som ble gitt.

Kapittel 3 inneholder evaluators vurdering av omstil-lingsprogrammets resultater og måloppnåelse, samt potensial for ytterligere resultater og innspill til jus-teringer.


Kapittel 2. Programmets innhold og resultater

I dette kapittelet beskrives programmets forankring, samarbeid mellom involverte aktører, målstruktur og innretting, resultater av omstillingsprogrammet og næringslivets utviklingsevne og potensial for mål-oppnåelse.

2.1 Kort om programmet

Først gis en fremstilling av bakgrunnen for etabler-ingen av omstillingsprogrammet, programmets org-anisasjon og innsatsens budsjettrammer.

2.1.1 Bakgrunn

Allerede i 2002 ble Rollag kommune oppfordret om å søke om omstillingsmidler, men kommunen valgte på det tidspunktet ikke å søke. I årene som fulgte sank befolkningstallet og antall arbeidsplasser ytter-ligere, og det ble av kommunen vurdert som nød-vendig med tiltak for å snu en negativ trend.

Kommunen som administrativ enhet hadde på dette tidspunktet også økonomiske utfordringer, og hadde ikke anledning til å prioritere ikke-lovpålagte oppga-ver som næringsutvikling. Det ble imidlertid tatt grep i forbindelse med revidering av kommuneplanens samfunnsdel (vedtatt 2011), der kommunen tar en mer fremoverlent rolle på utviklingssiden.

Rollag kommune søkte om omstillingsstatus i juni 2010. Buskerud fylkeskommune (BFK) vurderte at kommunen oppfylte kriteriene for omstillingsstatus, på grunnlag av nedgangen i antall arbeidsplasser og folketall de foregående ti årene. Arbeidsplasser var forsvunnet i forbindelse med nedbemanning i hjør-nesteinsbedriften Kongsberg Automotive AS avde-ling Rollag (KA Rollag), samt i næringslivet og offent-lige arbeidsplasser forøvrig. I 2010 var Rollag eneste kommune i Buskerud med nedgang i folketallet.

Rollag kommune fikk innvilget status som omstil-lingskommune av hovedutvalg for regionalutvikling i BFK i juni 2011. Omstillingsstatusen ble gitt for inn-ledende strategi- og forankringsfase i tillegg til tre år i gjennomføringsfase, med mulighet for forlengelse utover denne perioden etter evaluering av omstil-lingsarbeidet.

KA Rollag hadde 115 ansatte i 2011, etter betydelig nedskalering de tre foregående årene. I tillegg finnes det tre arbeidsplasser (Numedal Produksjon AS,

Idrettsskolen og Rollag kommune) med mer enn 20 ansatte.

Rollag kommune er mer en bo- og servicekommune enn næringskommune med 232 som pendler ut av kommunen og 138 som pendler inn i kommunen. Totalt er det 638 arbeidsplasser i kommunen. Kom-munen hadde i 2011 en befolkning på 1382, etter en nedgang på 7,2 % den foregående tiårs-perioden.1

2.1.2 Organisasjon

Omstillingsprogrammet ble organisert som en prog-ramorganisasjon i kommuneadministrasjonen, under rådmannen. Kommunen var tydelig på at man ønsk-et å håndtere programmet internt i kommunen, og ikke ønsket å legge programmet i en ekstern organ-isasjon, fordi man ønsket å sikre kompetanseheving i kommunen. Informantene er samstemte i at dette er en god løsning.

Midlertidig prosjektleder i 50 % stilling ble engasjert for seks måneder i strategi- og forankringsfasen. Man kom dermed raskt i gang med prosjektlederres-surser i programmet. Prosjektleder ble ansatt fra februar 2012 etter utlysing. Etter bytte av prosjekt-leder våren 2014 har programmet en prosjektleder i en deltidsstilling, med støtte av en innleid prosjekt-medarbeider med ansvar for satsingsområdet næ-ringsutvikling, i påvente av beslutning om en even-tuell videreføring av programmet. Informanter frem-holder at prosjektlederne har hatt god og riktig kom-petanse innen prosjektgjennomføring og bedriftsut-vikling.

Det er etablert et omstillingsstyre med ordfører som leder og med fire medlemmer fra næringslivet. Bus-kerud fylkeskommune, Innovasjon Norge og Rollag kommune ved rådmannen er observatører i styret. Alle styremedlemmene har deltatt på styreseminar, og vurderes av informanter å ha riktig kompetanse for å sikre at styret tar en strategisk rolle i program-met. Styret beskrives som engasjert og som en res-surs for programmet.

Det er etablert et arbeidsutvalg bestående av styre-leder, prosjektleder og ett øvrig styremedlem. Denne siste plassen i arbeidsutvalget går på omgang mel-lom styremedlemmene.

1 Strategisk utviklingsanalyse for Rollag kommune (2011)


2.1.3 Budsjett

Omstillingsprogrammet er finansiert av omstillings-midler BFK har fått tilført fra Kommunal- og moder-niseringsdepartementet (KMD), samt BFKs egne bud-sjettmidler. Programmet har i perioden 2011-14 mottatt totalt 9,5 millioner kroner i omstillingsmid-ler. Budsjettmidler fra BFK fremgår av tabell 2.

Tabell 2: Budsjettmidler fra BFK 2011-14. Mill. kroner.

År Omstillingsmidler fra KMD

BFKs egne midler

Sum

2011 2,0 - 2,0

2012 2,0 0,5 2,5

2013 2,0 0,5 2,5

2014 2,0 0,5 2,0

Sum 8,0 1,5 9,5 Kilde: Omstillingsprogrammet i Rollag

Utover dette har gjennomførte prosjekter blitt med-finansiert til dels av Innovasjon Norge, BFK og Rollag kommune, og til dels gjennom bedrifters egenfinan-siering og egeninnsats. I sum har dermed program-met bidratt til å allokere et betydelig høyere beløp til omstillingstiltak.

Rollag kommune bevilget 500 000,- kroner til pro-grammet i 2012, og har i tillegg støttet opp om pro-grammet finansielt i enkeltprosjekter. I løpet av om-stillingsperioden har kommunen medfinansiert ulike omstillingsprosjekter med totalt om lag tre millioner kroner.

2.2 Programmets forankring

En godt forankret prosess og bred involvering i utar-beidelsen av omstillingsplanen medførte stor enig-het og lite diskusjon om prioriteringene da planen ble iverksatt. Det ble lagt betydelig vekt på å infor-mere om og forankre omstillingsarbeidet lokalt blant innbyggere og næringsliv gjennom åpne møter, aktiv bruk av media og informasjon til politiske utvalg og kommunestyre.

2.2.1 Forankring i kommunen

Programmet er solid forankret på både politisk og administrativt nivå i kommunen. De involverte aktør-ene har en omforent forståelse av og aksept for pro-grammets organisering, innretting og målformuler-inger.

Ordfører er styreleder og rådmannen er observatør i styret. Programadministrasjonen er lokalisert på kommunehuset, og er tett integrert med kommun-ens administrasjon. Grenseoppgangen mellom kom-munens ordinære aktivitet og omstillingsprogram-

met er tydelig, og det har ikke vært uklarheter om denne, i henhold til informanter. Man har lyktes med å forene den ønskede og nødvendige samordningen av kommunens og omstillingsprogrammets virksom-het, samtidig som det er klarhet i hva som er kom-munens og hva som er omstillingsprogrammets opp-gaver.

Omstillingsprogrammet informerer kommunestyret tre ganger i året og hovedutvalg for næring, miljø og ressurs ved behov.

2.2.2 Forankring i næringslivet

Omstillingsprogrammet er forankret i næringslivet ved at fire av fem styremedlemmer er næringsaktø-rer, hvilket bidrar til å sikre næringsorientering og relevans i programmets virksomhet.

Programmet er videre forankret i de mange bedrif-tene som har deltatt i ulike prosjekter og program-mer. En lang rekke bedrifter har mottatt tilsagn og/-eller deltatt i kompetansehevingsaktiviteter. Totalt har 23 ulike bedrifter mottatt økonomisk støtte fra programmet, og/eller deltatt i forprosjektene SMB-utvikling eller Kompetanseprogram for handels- og servicenæringen.

Det ble brukt mye tid for å sikre en bred forankring av programmet i etableringsfasen. Næringslivet ble invitert med i strategi- og forankringsfasen av pro-grammet, i prosessen som ledet frem mot etablering av omstillingsplanen. Det blir i programmet vektlagt å informere om tiltak og resultater gjennom ulike kanaler, inkludert media. Blant annet arrangerer omstillingsstyret to til tre ganger årlig frokostmøter for næringslivet.

2.3 Samarbeid mellom involverte aktører

Samarbeidet mellom omstillingsprogrammet, Inno-vasjon Norge og Buskerud fylkeskommune rapporte-res å fungere svært bra. Virkemiddelaktørene har vært aktive som rådgivere gjennom observatørstatu-sen i styringsgruppen.

Programmet samarbeider også godt med utviklings-aktører i Numedal, som for eksempel Numedal næ-ringshage.

Det er gjennomført programstatusvurderinger i 2012, 2013 og 2014. Ikke alle anbefalingene fra disse prosessene er gjennomført, hvilket er bemerket i de påfølgende programstatusvurderinger. Som hoved-regel har imidlertid programmet vært svært åpent for innspill fra virkemiddelaktørene, og har benyttet disse som ressurser i gjennomføringen.


2.4 Strategiarbeid og målstruktur

Innovasjon Norge anbefaler at omstillingsarbeid del-es inn i følgende fire faser:

1) Avklaringsfasen 2) Strategi- og forankringsfasen 3) Gjennomføringsfasen 4) Avslutningsfasen

Avklaringsfase

Avklaringsfasen varer frem til vedtak om omstillings-status, og skal omfatte gjennomføring av en konsek-vensanalyse. I konsekvensanalysen skal det inngå en trendfremskriving, der utviklingsprognosene for kommunens næringsliv og befolkning med og uten et omstillingsprogram blir beskrevet. I dette inngår det en vurdering av potensialet for å skape nye arb-eidsplasser ved å gjennomføre et omstillingspro-gram. En slik konsekvensanalyse ble ikke utarbeidet for Rollag, men det ble i forbindelse med søknaden fremlagt ulike typer dokumentasjon om utviklingen i antall arbeidsplasser og befolkningstall.

Avklaringsfasen ble avsluttet i juni 2011, da omstil-lingsprogrammet ble innvilget.

Strategi- og forankringsfase

Når et område har fått innvilget omstillingsstatus går arbeidet inn i strategi- og forankringsfasen. For Rol-lags del varte strategi- og forankringsfasen fra juni 2011 til mars 2012. Formålet med denne fasen er å:

Avdekke områdets sterke/svake sider, mulighe-ter og trusler

Definere og forankre en felles plattform for operativ handling

Definere økonomisk rammer og ansvar

Gi de ansvarlige et nødvendig mandat

Det ble utarbeidet et kunnskapsgrunnlag som lå til grunn for programmets omstillingsplan og årlige handlingsplaner. Det ble for det første utarbeidet en strategisk utviklingsanalyse som ga en analyse av den daværende situasjonen, samt mulige utviklings-retninger. Institutt for organisasjonsutvikling (Ifo) ble engasjert for å utferdige analysen, som ble levert i desember 2011.

For det andre ble det utarbeidet en forenklet Panda-analyse for Rollag der samfunnsmessige virkninger av en evt. nedleggelse av KA Rollag ble vurdert. Kongsberg Automotive vurderte på det tidspunktet å flytte produksjonen i Rollag til utlandet, men det skjedde ikke. SINTEF ble engasjert til å utferdige denne analysen, som også ble levert i desember 2011.

Omstillingsplanen, utferdiget av Maximite AS, ble utarbeidet i perioden fra januar til mars 2012, og ble godkjent i kommunestyret i mars 2012. Omstillings-planen bygde på et nylig avsluttet arbeid med rulle-ring av kommuneplanens samfunnsdel, og dermed unngikk man store diskusjoner om retningen i arbei-det. I arbeidet med kommuneplanens samfunnsdel ble det gjennomført en bred prosess, og strategier og satsingsområder var dermed godt forankret.

Opprinnelig målstruktur

I første versjon av omstillingsplanen (2012-17) var overordnet målsetting for omstillingsarbeidet å bidra til minst 25 nye, lønnsomme arbeidsplasser og bidra til at ti familier flytter til Rollag innen 2015.

Omstillingsplanen for Rollag definerer tre strategier:

Næringsutvikling

Stedsutvikling

Bolyst

Nedgangen i antall arbeidsplasser gjorde det nød-vendig å satse på etablering av nye arbeidsplasser. Parallelt var det nødvendig å korrigere et dysfunk-sjonelt boligmarked. Boligsituasjonen i kommunen var en flaskehals for å tiltrekke flere folk til å bosette seg i Rollag. En undersøkelse rettet mot befolk-ningen i kommunen tydeliggjorde dessuten at tett-stedenes fysiske utforming ble betraktet som viktig for kommunens attraktivitet. Omstillingsplanens inn-satsområder støttet opp om strategiene i kommu-neplanens samfunnsdel.

Tilnærmingen vektlegger en «helhetlig omstilling», der både etablering av arbeidsplasser og aktiviteter som tilrettelegger for næringsutvikling inngår. I om-stillingsarbeidet er det fokus på å utnytte synergier med kommunens tangerende virksomhet. Utgangs-punktet er antakelsen om at det er en nær sammen-heng mellom næringsutvikling, befolkningsutvikling, et velfungerende boligmarked, trivsel, etc.

Informanter fremholder at man hadde en tanke om å gå bredt ut i begynnelsen av omstillingsperioden, for så eventuelt å spisse innrettingen etter hvert.

Revidert omstillingsplan

I programstatusvurderingen i 2013 ble det anbefalt at omstillingsplanen burde revideres for å gjøre den-ne mer operativ, med periodiserte målsettinger. Omstillingsplanen fra 2012 inneholdt ikke periodiser-te mål, og handlingsplanene for 2012 og 2013, som ellers var strukturerte og tydelige, inneholdt ikke målbare målsettinger for 2013. Det var imidlertid presisert målbare målsettinger i enkeltprosjekter.


Det ble videre anbefalt å dele opp innsatsområdet næringsutvikling i to eller tre nye innsatsområder. Det ble også anbefalt å målsette aktiviteten innen kompetanseutvikling, etablering av nettverk og sam-arbeid, og forsterking av næringslivets robusthet.

Omstillingsplanen ble rullert tidlig i 2014 basert på opparbeidede erfaringer så langt. Omstillingsarbei-det er forsøkt spisset og det er definert ennå mer konkrete og etterprøvbare målsettinger.

Ny omstillingsplan for Rollag 2014-17 ble godkjent av kommunestyret i februar 2014. I denne planen var målsettingen for antall arbeidsplasser periodisert, og målet endret til at omstillingsarbeidet skal bidra til at det skapes minst 20 nye lønnsomme arbeidsplasser innen utgangen av 2014, 30 innen utgangen av 2015, 40 innen utgangen av 2016 og 50 innen utgangen av 2017. Måltallet for antall etablerte arbeidsplasser ved utgangen av 2014 ble dermed nedjustert fra 25 til 20.

Det viste seg utfordrende å evaluere målet om tilflyt-ting av ti familier innen utgangen av 2014, både når det gjelder å definere størrelsen «tilflyttet familie» og å dokumentere sammenhengen mellom tilflytting og omstillingsprogrammet. I den reviderte planen sa man at omstillingsarbeidet skal bidra til en positiv utvikling av folketallet i årene 2014-17, med målset-ting at folketallet skal være 1 400 innen utgangen av 2017.

Heller ikke handlingsplanen for 2014 har «målbare mål». I programstatusvurderingen for 2014 presise-res det at handlingsplanen for 2015 bør inneholde «målbare mål».

2.5 Omstillingsprosjektets innretting

I samsvar med handlingsrommet i Program for re-gional omstilling og vektleggingen av helhetlig om-stilling, er det i programmet gjennomført en rekke prosjekter, både bedriftsrettede og tilretteleggende, og innen alle de tre satsingsområdene, for å nå mål-settingene satt for omstillingsprogrammet.

2.5.1 Bruk av Innovasjon Norges verktøy

Innovasjon Norge tilbyr en rekke ulike verktøy for bruk i omstillingsprosjekter. Dette er delvis obligato-riske planverktøy, som handlingsplan og programsta-tusvurdering, og delvis verktøy for næringsutvikling som det er frivillig å anvende.

Rollag kommune avklarte tidlig at man ønsket å følge standard arbeidsopplegg for regional omstilling, og som det er gode erfaringer med fra andre områder.

Det ble derfor avsatt tid til opplæring innen omstil-lingsarbeid. Viktige aktiviteter var:

Gjennomgang av Innovasjon Norges informasjon om regional omstilling, som veiledningshefte og nettsider

Oppstartseminar for interimsstyret med Innova-sjon Norge

Deltakelse på årlig omstillingskonferanse

Omstillingsprogrammet har benyttet de obligatoris-ke planverktøyene, og i tillegg utviklingsverktøyene SMB-utvikling og Kompetanseprogram for handels- og servicebedrifter.

Forvalting av omstillingsmidlene

Omstillingsmidler er en tidsbegrenset ekstraor-dinær innsats til utvikling av nye prosjekter, og et supplement til de ordinære virkemidlene.

Omstillingsmidlene kan brukes til administra-sjon av omstillingsorganisasjonen, tilretteleg-gende prosjekter og bedriftsrettede prosjekter.

Innovasjon Norge tilbyr dessuten flere verktøy (SMB-utvikling, Næringsvennlig kommune, styreseminar) som kan gjennomføres med fi-nansiering fra omstillingsprogrammet.

Tilretteleggende prosjekter

Samfunns- og infrastrukturtiltak kan finansieres dersom de har stor betydning for en vellykket omstilling. Eksempler på slike prosjekter er:

Lokal mobilisering

Bygdeutvikling

Kompetanseutvikling

Utvikling av nettverk mellom bedrifter

Bedriftsrettede prosjekter

Midlene skal primært brukes til prosjekter i tidlig fase (forstudie og forprosjekt), for å avkla-re potensial for hovedprosjekter. Midlene kan også gis til nyetableringer og i eksisterende bedrifter til:

Fysiske investeringer

Ekstraordinære etableringskostnader

Markedsundersøkelser

Prosess- og produktutvikling

Kompetanseheving

Konsulenthjelp

Kilde: regionalomstilling.no


2.5.2 Tilfang av prosjekter

Næringslivet i Rollag består i utstrakt grad av små bedrifter uten ambisjoner om vekst. Utviklingspo-tensialet i kommunens næringsliv var begrenset da programmet ble etablert, men er styrket gjennom kompetansehevende tiltak. Informanter fremholder at programmet til dels har arbeidet proaktivt for å rekruttere bedriftsprosjekter.

Informanter fremholder videre at tilfanget av be-driftsprosjekter har vært begrenset, og at det har vært utfordrende å etablere en portefølje av slike prosjekter. Den begrensede konkurransen blant be-driftene innebar at det ble gitt tilsagn til prosjekter som hadde en lavere kvalitet enn det som var ønske-lig, i henhold til informanter. Men det er også gitt avslag på søknader som er vurdert å falle utenfor tildelingskriteriene.

I 2014 er det gitt tilsagn om kun et svært lavt beløp totalt sett, og informantene er samstemte i at til-fanget av prosjektideer har vært svært begrenset i programmets tredje år.

Det er ikke utarbeidet en kommunikasjonsplan for programmet, men en slik plan er nært forestående. Dette vil gjøre informasjonsarbeidet mer planmessig, og vil være et nyttig verktøy i arbeidet med å formid-le suksesshistorier fra programmet. Formidling av programmets resultater kan videre støtte opp under rekrutteringen av nye bedriftsprosjekter.

2.5.3 Næringsutvikling

Aktiviteten knyttet til denne strategien består delvis av prosjekter gjennomført av bedrifter etter tilsagn fra omstillingsprogrammet, og delvis av prosjekter ledet av innleide prosjektledere. Totalt 20 prosjekter var per mai 2014 gjennomført under strategiområ-det. Det var gitt tilsagn om lån eller tilskudd til 14 prosjekter ledet av bedrifter. Av disse var tolv til-skudd, ett var lån og ett var kombinert tilskudd og lån. Totalt utgjorde tilskuddsbeløpet 1,98 millioner kroner, og lånebeløpet 400 000,- kroner. Av de 14 prosjektene var tre forstudier, fem forprosjekter og seks hovedprosjekter.

Ett av forstudiene støttet av omstillingsprogrammet er videreført med etableringstilskudd fra Innovasjon Norge.

En rekke bedrifter har mottatt tilskudd og lån fra omstillingsprogrammet, og flere av bedriftene mot-tok støtte i en etableringsfase. Disse bedriftene har gjerne også deltatt i kompetanseutviklingsprogram-mene SMB-utvikling eller Kompetanseprogram for handels- og servicenæringen. Omstillingsprogram-

met kan således betraktes å ha understøttet de ar-beidsplassene som er etablert i disse nye bedriftene.

Andre prosjekter gjennomført som del av satsings-området inkluderer blant annet:

Omstillingsplan PLP-kurs

SMB-utvikling forstudie

SMB-utvikling forprosjekt

Kompetanseprogram HSB

Framtidsretta landbruk i Numedal

Prosjekt faghandelssenter i Veggli

Felles markedsføring av Rollag

SMB-utvikling

Forstudie for SMB-utvikling ble gjennomført i perio-den fra mai til juli 2012. 27 bedrifter deltok i forstu-dien, hvilket var langt flere enn målsettingen om 15 bedrifter. I forlengelsen av forstudiet ble to bedrifts-prosjekter iverksatt. Forprosjekt ble gjennomført i perioden fra september 2012 til oktober 2013. 11 bedrifter/prosjekter deltok. Forstudiet og forprosjek-tet ble støttet av Innovasjon Norge.

SMB-utvikling

Innovasjon Norges konsept SMB-utvikling er et utviklingsprogram for små og mellomstore be-drifter med vekstpotensial. Programmet leveres som en rådgivningstjeneste og har som mål å utarbeide prosjektplaner for utviklingsprosjek-ter i bedriftene. Verktøyet hjelper bedrifter med å realisere forretningsmuligheter.

SMB-utvikling tilbys utvalgte bedrifter i omstil-lingsområdet. Det gjennomføres først en kart-legging av hvilke virksomheter i kommunen som har potensial for økt vekst og lønnsomhet, og gjennomføringsvilje. Bedriftene som etter den-ne forstudien får tilbud om å delta i forprosjek-tet, får hjelp til å utarbeide prosjektplaner for konkrete utviklingsprosjekter som skal gjen-nomføres i hovedprosjektfasen.

SMB-utvikling er avsluttet når forprosjektet er ferdigstilt, men bedriftene kan søke omstil-lingsprogrammet eller Innovasjon Norge om midler til å gjennomføre et hovedprosjekt.

SMB-utvikling gjennomføres som et prosjekt i regi av omstillingsprogrammet, men Innovasjon Norge bidrar i gjennomføringen, både operativt og finansielt, i forstudie- og forprosjektfasen av prosjektet. I praksis leveres SMB-utvikling av en ekstern konsulent.



Kompetanseprogram for handels- og servicenær-ingen

Kompetanseprogram for handels- og servicebedrifter ble gjennomført i perioden fra oktober 2012 til mai 2013. Til grunn for programmet lå kartleggingen gjennomført i forstudien for SMB-utvikling, der en-kelte av bedriftene fikk tilbud om deltakelse i kom-petanseprogram for handels- og servicebedrifter. Prosjektet ble støttet av Innovasjon Norge. 13 be-drifter ble tatt opp i programmet og tolv bedrifter gjennomførte.

2.5.4 Stedsutvikling og bolyst

I omstillingsarbeidet er det lagt til grunn behovet for en helhetlig omstilling. Dette er et konsept utviklet av Innovasjon Norge, med involvering av en referan-segruppe som blant andre inkluderte representanter fra omstillingsprogrammet i Rollag. Konseptet er ba-sert på et identifisert behov for en bred inngang til omstillingsarbeid, der det arbeides med etablering av nye arbeidsplasser, og i tillegg andre forhold som fremmer arbeidsplassvekst. For Rollags del har dette vært stedsutvikling og bolyst. Kommunen rapporte-rer at den ikke ville hatt anledning til å arbeide med disse sakene uten midlene fra omstillingsprogram-met.

Rollag kommune engasjerte høsten 2013 to ressurs-personer i 50 % stillinger som skal bidra innen inn-satsområdene stedsutvikling og bolyst.

Stedsutvikling er knyttet til utvikling av tettstedene Rollag og Veggli, og skal tilrettelegge for etablering av nybygg og økt handels- og næringsvirksomhet. Omstillingsprogrammet har vært delaktige i etable-ring av velforeninger i Rollag og Veggli, som er sent-rale aktører i arbeidet med stedsutvikling. Velforen-ingene er senere slått sammen til én felles styrings-gruppe for satsingsområdet stedsutvikling. Planleg-gingsarbeidet er høsten 2014 ferdigstilt, og det er utarbeidet sentrumsplaner for hvert av tettstedene.

Det fysiske arbeidet med utviklingen av tettstedene vil gjennomføres blant annet med finansiering fra BFKs satsing «Trygge og trivelige tettsteder». Det er i tillegg en dialog med Statens Vegvesen for å ko-ordinere deres aktivitet i Rollag med planene for stedsutvikling.

Rollag hadde i 2011 et ikke-fungerende boligmarked, og boligsituasjonen var en flaskehals i arbeidet for å øke folketallet i Rollag. Det er en relativt stor andel kommunalt eide boliger i Rollag, og rask verdireduk-sjon på nye boliger utgjør en barriere for privat bo-ligbygging. Det var dermed svært begrenset nybyg-ging, oppgradering og omsetning av private boliger.

Med bistand fra omstillingsarbeidet ble det utarbei-det en boligplan for Rollag, som ble godkjent av kommunestyret i desember 2012. Den senere tiden er det observert en viss bevegelse i boligmarkedet, med noe prisvekst. Informanter fremholder at om-stillingsprogrammet har vært medvirkende til denne utviklingen, gjennom å sette problematikken inn i en større sammenheng og ved å bidra til boligplanen.

Innen satsingsområdet bolyst er det også gitt støtte til utvikling av Numedal middelaldersenter.

I programstatusvurderingen for 2013 ble det anbe-falt at omstillingsorganisasjonen og kommunen blir enige om utføreransvar og pådriveransvar innen om-rådene bolyst og stedsutvikling. Informanter frem-holder at man i arbeidet med boligsituasjonen og stedsutvikling har lyktes med å finne balansen mel-lom omstillingsprogrammet og kommunens ordinæ-re oppgaver. Et omstillingsprogram skal være en ekstraordinær innsats, og omstillingsmidlene skal ikke anvendes til oppgaver som kommunen ordinært ville utført på egenhånd. Samtidig er det nødvendig med et nært samarbeid og koordinering mellom om-stillingsprogrammet og kommunen på disse aktivi-tetsområdene. Aktivitetene innen innsatsområdet næringsutvikling har i sterkere grad vært frikoblet fra kommunens øvrige virksomhet.

2.5.5 Innretting i en eventuell videreføring

Informantene fremholder behovet for «helhetlig omstilling» også i en eventuell videreføring av om-stillingsprogrammet. Det kan imidlertid være grunn-lag for en vektforskyvning mellom innsatsområdene, der en større andel av midlene benyttes til innsats-området næringsutvikling, på bekostning av de to øvrige innsatsområdene. Det vil i en eventuell vide-reføring benyttes mindre midler til stedsutvikling og til den delen av bolystsatsingen som er knyttet til boligsituasjonen. Andre sider av bolystsatsingen vil fremdeles være sentrale i omstillingsprogrammet.

Kompetanseprogram for handels- og service-næringen

Kompetanseprogrammet for handels og ser-vicenæringen (KHS) gir utsatte virksomheter innenfor handels- og servicenæringen i kom-munen hjelp til å utføre kartlegginger og situa-sjons- og mulighetsanalyser, gjennomføre og analysere kundeundersøkelser, styrke virksom-hetens markeds- og serviceorientering og utar-beide serviceguide for bedriften og en hand-lingsplan for videre utvikling av virksomheten.



Programstatusvurderingen i 2013 fremholder at arb-eidet innen områdene stedsutvikling og bolyst er kommet så langt at kommuneadministrasjon bør overta det operative ansvaret for realisering. Det eksisterte allerede et nært samarbeid mellom om-stillingsprogrammet og kommunens administrasjon for disse to innsatsområdene. Omstillingsprogram-met kan eventuelt ha en pådriverrolle i det videre arbeid.

Det arbeides aktivt for å regionalisere oppgaver, som for eksempel reiseliv, og det er inngått samarbeids-avtaler med Numedal næringshage, etablererkonto-ret, Kongsbergregionen, mv. Ytterligere regionaliser-ing av innsatsen fremholdes av informanter som en mulig strategi i en eventuell videreføring av pro-grammet.

2.6 Resultater og måloppnåelse

Etablering av nye arbeidsplasser og utviklingen i be-folkningen er de to sentrale parameterne for å måle resultater av omstillingsprogrammet.

2.6.1 Etablering av arbeidsplasser

I april 2014 foretok prosjektledelsen en kartlegging av arbeidsplasser etablert som resultat av støtte fra

omstillingsprogrammet. Kartleggingen viste at det var etablert minst 13 nye arbeidsplasser på grunnlag av bedriftenes involvering i omstillingsprogrammet. Kun arbeidsplasser etablert med direkte støtte fra omstillingsprogrammet ble inkludert. En ny kartleg-ging planlegges gjennomført mot slutten av året.

Prosjektlederrapporten er et resultatrapporterings-verktøy som tilbys omstillingsprogrammer som del av Innovasjon Norges verktøykasse. Omstillingspro-grammet i Rollag har ikke benyttet dette verktøyet. Programstatusvurderingen for 2013 anbefalte at prosjektlederrapporten ble benyttet for alle hoved-prosjekter, og det er planer om å innføre denne i 2015.

I spørreundersøkelsen ble bedriftene bedt om å oppgi hvor mange nye arbeidsplasser støtten fra omstillingsprogrammet har bidratt til å etablere. De 17 bedriftene som har svart på dette spørsmålet rapporterer om totalt 19,1 nye arbeidsplasser (års-verk), samt forventninger om ytterligere 32,4 ar-beidsplasser innen tre år etter prosjektavslutning.

Mottakerne av surveyen ble også spurt om støtten fra omstillingsprogrammet hadde bidratt til én eller flere bedriftsetableringer (registrert juridisk enhet). Syv av de 17 respondentene svarte ja på dette spørs-målet, og meldte om totalt ti etableringer.

Figur 1: Omstillingsprogrammets innsatsaddisjonalitet

Kilde: Oxford Research AS

0 1 2 3 4 5

Vet ikke

Ja, samme omfang og tidsskjema

Ja, i redusert skala og/eller på et senere tidspunkt

Prosjektet ville ikke blitt gjennomført

3

5

5

5


Figur 2: Realisering av effekter

Det ble videre undersøkt hvor viktig støtten fra om-stillingsprogrammet var for å realisere prosjektet. Dette omhandler satsingens innsatsaddisjonalitet, altså i hvilken grad den offentlige støtten er avgjø-rende for at prosjektene ble iverksatt, fremskyndet eller oppskalert. Offentlige virkemidler for nærings-utvikling blir gjerne legitimert på grunnlag av deres addisjonalitet. Svarene fremgår av figur 1. Av 18 respondenter svarer fem at prosjektet ikke ville blitt gjennomført uten støtten fra programmet, fem at prosjektet er blitt fremskyndet og/eller oppskalert som følge av støtten, og fem at prosjektet ville blitt gjennomført uten endringer uten støtten fra pro-grammet. Tre respondenter svarer «vet ikke». Inn-satsaddisjonaliteten kan dermed betraktes som middels stor.

Respondentene ble også spurt om prosjektets for-ventede resultater er realisert. Svarene fremgår av figur 2. Av 18 respondenter svarer syv at effektene i hovedsak er realisert, mens totalt ni forventer at effektene inntreffer senere. Én respondent forventer ingen vesentlige effekter, og én respondent svarer «vet ikke». Resultataddisjonaliteten for prosjektene kan dermed sies å være meget god.

2.6.2 Andre resultater

I 2012 var det en negativ befolkningsutvikling i Rollag kommune på om lag to prosent, mens det i 2013 var en positiv befolkningsutvikling på om lag én prosent. Den positive utviklingen har fortsatt i 2014, og kom-munen har hatt en positiv befolkningsutvikling i hver av de seneste fire kvartalene. Målsettingen er å snu befolkningsutviklingen, og de seneste tallene peker i

denne retningen. Det er imidlertid nødvendig å inkl-udere tall for en noe lengre periode for å kunne fast-slå et eventuelt brudd i utviklingstrenden.

Omstillingsprogrammet har bidratt til etablering og styrking av flere samarbeidsarenaer mellom nær-ingsaktører. Det er etablert flere nettverk mellom bedrifter, hvilket tilrettelegger for spredning og ut-vikling av kompetanse. Informanter mener disse vil kunne fungere som kanaler mellom programmet og næringslivet, med tanke på informasjon fra pro-grammet og mobilisering av bedriftsprosjekter som søker støtte fra programmet. Programmet har støt-tet opp under etableringen av Rollag Næringsfore-ning, som i oktober 2014 har 44 medlemmer. I tiden fremover er det viktig å arbeide for at dette nettver-ket blir velfungerende og får et større innhold. Også «Matopplevelser i Numedal» og «Vegglifjell Utbyg-gingsselskap» er bedriftsnettverk som har mottatt støtte fra omstillingsprogrammet.

Ser man bort fra KA Rollag så er det øvrige næringsli-vet i kommunen blitt noe mer robust som et resultat av omstillingsarbeidet. Dette følger blant annet av etableringen av ulike samarbeidsarenaer, inkludert næringsforeningen, som kan ta en rolle i markedsfø-ringen av næringslivet i kommunen og andre felles utfordringer i tiden fremover.

Omstillingsprogrammet har også medført at nær-ingslivet i Rollag har blitt mer aktive brukere av vir-kemiddelapparatet. Innovasjon Norge mottok svært få søknader fra bedrifter i Rollag før iverksettelsen av omstillingsprogrammet. Gjennom deltakelse i omstil-lingsprogrammet har imidlertid en rekke bedrifter


0 1 2 3 4 5 6 7

Vet ikke

Nei, forventer ikke vesentlige effekter

Nei, forventer effektene først etter 2 åreller mer

Nei, forventer effektene først innen 2 årfra nå

Ja, effektene er i hovedsak realisert

1

1

4

5

7


tilegnet seg kompetanse innen bedriftsutvikling. Innovasjon Norge i Buskerud rapporterer at bedrifter som er støttet av omstillingsprogrammet har mottatt totalt om lag 4,3 millioner kroner i lån og tilskudd i perioden fra høsten 2012 til høsten 2014.

Omstillingsprogrammet er holdt frem av Innovasjon Norge som eksempel på et veldrevet og godt omstil-lingsprogram. Også fylkeskommunen betrakter om-stillingsprogrammet som vellykket.

2.7 Utviklingsevne og potensial for mål-oppnåelse

En viktig målsetning for omstillingsprogrammer er å bidra til å styrke både kommunens og næringslivets utviklingsevne.

2.7.1 Kommunens utviklingsevne

Rollag kommune har styrket sin utviklingsevne som eier av omstillingsprogrammet. Næringsutvikling var ikke en prioritert oppgave for kommunen før etable-ringen av omstillingsprogrammet. Omstillingsmidle-ne og kompetansen som tilføres fra virkemiddelap-paratet i forbindelse med dette har gitt kommunen mulighet til å ta grep på dette feltet, og har hatt be-vissthet om viktighet av å se næringsutvikling i sam-menheng med stedsutvikling og boligsituasjonen.

Konseptet «Næringsvennlig kommune», som skal styrke kommunens utviklingsevne, er ikke gjennom-ført i Rollag, men kommunen har håndtert en slik kompetanseheving på annet vis slik at det ikke ble vurdert som hensiktsmessig å benytte dette verkt-øyet.

2.7.2 Næringslivets utviklingsevne

I omstillingsarbeidet er det lagt stor vekt på kompe-tanseheving i næringslivet. Det er gjennomført totalt tre kurs i PLP. Halvdagskurset over fire timer er ar-rangert to ganger, med totalt 21 deltakere, og kurset over to dager er arrangert én gang, med 20 deltake-re, hvorav 16 fra lokalt næringsliv.

Også programmene SMB-utvikling (11 deltakende bedrifter i forprosjektet) og Kompetanseprogram for handel og service (12 deltakende bedrifter) har bi-dratt til kompetanseheving i næringslivet og styrket utviklingsevnen. I tillegg har én bedrift mottatt støtte fra omstillingsprogrammet til å delta i FRAM Reiseliv.

Omstillingsprogrammet har inngått en samarbeids-avtale med Numedal næringshage AS om bedrifts-rådgivning til lokale bedrifter med utviklingsplaner. Omstilling har også avsatt midler øremerket kjøp av annen rådgivning til bedrifter med utviklingsambi-sjoner.

Totalt har mer enn 30 bedrifter mottatt tilsagn eller deltatt i kompetansehevende tiltak i omstillingspro-grammet. Erfaringene fra deltakelsen i utviklings- og kompetansehevingsaktiviteter innebærer at disse bedriftene har styrket sin utviklingsevne. Det kollek-tive potensialet for næringsutvikling er større enn da omstillingsarbeidet startet.

Omstillingsprogrammet har bistått bedrifter med å endre selskapsform fra enkeltpersonforetak og andre ansvarlige typer selskapsformer til aksjesel-skap. Dette tilrettelegger for at bedriftene kan ta større risiko og være mer tilbøyelige til å iverksette utviklingsprosjekter.

Programmet har i 2014 opplevd en «prosjekttørke» under satsingsområdet næringsutvikling. Informant-ene fremholder at dette anses som midlertidig, og at de forventer at nye prosjekter vil etableres innen satsingsområdet. Kompetansehevingen som omstil-lingsprogrammet har bidratt til innebærer at nær-ingslivets evne til å gjennomføre slike prosjekter er styrket sammenlignet med situasjonen for tre år siden. En mer proaktiv rekrutteringsstrategi vil også bidra til å utvikle porteføljen av bedriftsprosjekter.

Gjennom evalueringens spørreundersøkelse ble til-sagnsmottakerne bedt om å oppgi i hvilken grad støtten hadde gitt ulike effekter for mottakers egen utviklingsevne og virksomhet. Svarene fremgår av figur 3. Dersom man slår sammen respondentene som har svart «i stor grad» eller «i noen grad» ser man at effekten har vært størst for «etablering av nettverk med andre aktører» (16 av 17 responden-ter), «økt fokus på innovasjon» (15 av 17) og «økt kunnskap om virkemiddelapparatet» (13 av 17). Effekten har vært lavest for «økt lønnsomhet», men likevel svarer over halvparten av respondentene at støtten fra omstillingsprogrammet i stor eller noen grad har hatt en effekt på dette parameteret. Det overordnede bilde er at respondentene oppgir en betydelig effekt av omstillingsprogrammet på mot-takernes utviklingsevne og virksomhet.

PLP

PLP (Prosjektlederprosessen) er en prosjektstyr-ingsmetode og et begrepsapparat. Som del av verktøyene i omstillingsprogrammer tilbyr In-novasjon Norge kurs i PLP. Kursene gir ledere av omstillingsarbeid og av enkeltprosjekter i om-stillingskommuner innføring i et verktøy for pro-sjektstyring, og et felles språk om temaet.



Til slutt ble respondentene spurt om deres over-ordnede vurdering av programmet, både for egen del og kommunen som helhet. Svarene fremgår av figur 4. Hovedtrekket som fremgår av datamaterialet er positivt både hva angår egen deltakelse og kom-munen som helhet. 16 av 17 respondenter vurderer i stor eller noen grad egen deltakelse i programmet som vellykket, hvorav åtte i stor grad. 13 av 17 re-spondenter oppgir at programmet i stor eller noen grad ga mulighet til å gjennomføre utviklingsarbeid

som de ellers ikke ville hatt anledning til, hvorav elleve i stor grad.

Alle de 17 respondentene mener at programmet i stor eller noen grad totalt sett var et godt tiltak for kommunen, hvorav 13 svarer i stor grad. Tolv re-spondenter mener kommunen i stor eller noen grad er blitt mer attraktiv som bosettingskommune.

Figur 3: Effekt av støtte fra omstillingsprogrammet for tilsagnsmottakeren


0 % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 %

Nye produkter/tjenester

Nye eller forbedrede måter åorganisere bedriften på

Styrket konkurranseevne

Økt lønnsomhet

Etablering av nettverk med andreaktører

Økt fokus på innovasjon

Økt kunnskap omvirkemiddelapparatet

5

4

3

3

11

8

4

6

7

8

6

5

7

9

5

5

5

6

1

2

2

1

1

1

2

2

I stor grad

I noen grad

I liten grad

Vet ikke/ikke relevant


Figur 4: Overordnet vurdering av betydningen av omstillingsprogrammet


0 % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 %

Jeg vurderer egen deltakelse iprogrammet som vellykket

Deltakelse i programmet har gittmulighet til å gjennomføre

utviklingsarbeid som vi ellers ikke villefått anledning til

Programmet har gjort det merattraktivt å bosette seg i kommunen

Programmet har totalt sett vært etgodt tiltak for kommunen

8

11

6

13

8

2

6

4

1

4

3 2 I stor grad

I noen grad

I liten grad

Vet ikke


Kapittel 3. Evaluators oppsummering og vurdering

Dette kapittelet inneholder Oxford Researchs opp-summering og vurderinger av omstillingsprogram-met i Rollag, basert på data presentert i det foregå-ende kapittelet.

3.1 Bakgrunn

Rollag kommune fikk innvilget status som omstil-lingskommune i 2011, som følge av stadig synkende folketall og bortfall av arbeidsplasser. Omstillings-programmet ble etablert for å snu denne utvikling-en, øke robustheten i næringslivet og styrke utvik-lingskompetansen.

3.2 Organisering og drift

Arbeidet i programmet kom raskt i gang, og var ope-rativt uten forsinkelser i oppstartsfasen. Evaluator vurderer at grepet med å engasjere en prosjektleder i strategi- og forankringsfasen var svært hensikts-messig for å sikre fasilitatorressurser og fremdrift all-erede fra oppstarten.

Hovedbildet er at den tekniske gjennomføringen av programmet har vært meget god, med relevant og god kompetanse i posisjonen som prosjektleder og i styret, og god rolleforståelse av både prosjektledel-sen, styret og kommunen som eier av programmet. Det har eksistert en omforent forståelse av pro-grammets innhold og målsettinger, der alle krefter har trukket i samme retning.

Omstillingsprogrammet fremstår uten vesentlige svakheter som virkemiddelsatsing. Evaluator merker seg imidlertid at anbefalinger fra programstatusvur-deringene kun i noen grad er fulgt opp av styret, og implementert i programmet. Programstatusvurder-ingene er en ressurs for programmet, og bør utnyt-tes fullt ut.

Programmet er solid forankret på både politisk og administrativt nivå i kommunen, og man har lyktes med å samordne aktiviteten i kommuneapparatet og i omstillingsprogrammet slik at synergieffekter opp-står. Også i næringslivet er forankringen meget god. Næringslivorientering sikres blant annet gjennom styrets sammensetning.

Samarbeidet mellom omstillingsprogrammet, virke-middelaktørene, utviklingsaktører i Numedal og and-re involverte aktører fungerer meget godt.

3.3 Innretting og måloppnåelse

I gjennomføringen av programmet er arbeidsformen anbefalt av Program for regional omstilling benyttet. Omstillingsprogrammet har benyttet de obligatoris-ke planverktøyene og flere av utviklingsverktøyene som tilbys. Dette har medført en god og strukturert gjennomføring.

Den valgte innrettingen vektla en «helhetlig omstill-ing», med satsingsområder både innen næringsutvik-ling, stedsutvikling og bolyst. Utgangspunktet var en antakelse om en nær sammenheng mellom disse områdene.

Programmet fastsatte ved oppstarten en målsetting om å bidra til etablering av 25 nye arbeidsplasser og tilflytting av ti familier innen 2015. Senere ble mål-tallet for antall arbeidsplasser redusert til 20 ved inngangen til 2015, mens målet knyttet til befolk-ningsutviklingen ble endret til at programmet skulle bidra til en positiv befolkningsutvikling.

Målstrukturen er spisset og konkretisert i løpet av omstillingsperioden, og omstillingsplanen ble rullert i 2014. Evaluator mener det er grunnlag for en ytterli-gere tydeliggjøring og prioritering, og anbefaler pro-grammet å benytte såkalte SMARTE mål, det vil si målsettinger som er strategiske, målbare, ambisiøse, realistiske, tidfestede og etterprøvbare.

Evaluators vurdering er at omstillingsprogrammet kan vise til svært tilfredsstillende resultatoppnåelse når det gjelder bidrag til etablering av nye arbeids-plasser. Resultatet må vurderes på grunnlag av om-fanget av og vekstpotensialet i næringslivet i kom-munen, samt ressursinnsatsen og tiden programmet har vært operativt. Det er etablert en omfattende portefølje av prosjekter som støtter opp under mål-settingen om nye arbeidsplasser.

En kartlegging gjennomført av programmet selv dok-umenterte bidrag til 13 nye arbeidsplasser per mai 2014. Spørreundersøkelsen til tilsagnsmottakerne i forbindelse med denne evalueringen, der 17 av 23 mottakere har besvart spørsmålet, viser at program-met har bidratt til 19,1 arbeidsplasser (årsverk). I til-legg rapporterer respondentene om forventninger om ytterligere 32,4 innen tre år etter prosjektavslut-ning. I sum indikerer tallmaterialet at målsettingen om arbeidsplassetableringer er oppnådd.

Et stort antall bedrifter har styrket sin utviklingskom-petanse gjennom deltakelse i SMB-utvikling, Kom-


petanseprogram for handels- og servicenæringen og PLP-kurs. Dette bereder grunnen for ytterligere re-sultater i tiden fremover. Programmet har også bi-dratt til etablering av samarbeidsarenaer for næ-ringslivet i Rollag, og til at næringslivet er blitt mer aktive brukere av virkemiddelapparatet.

Spørreundersøkelsen til bedriftene viser at støtten fra programmet i mange tilfeller var avgjørende for realiseringen av prosjektet (mens en del prosjekter ville blitt gjennomført også uten støtten). De gjen-nomførte prosjektene har i all hovedsak medført, eller forventes å medføre, at planlagte effekter reali-seres.

Rollag kommune hadde svært liten aktivitet knyttet til næringsutvikling før etableringen av omstillings-programmet, ettersom næringsutvikling ikke er en lovpålagt oppgave og kommunens økonomi ikke tillot en slik prioritering. Resultatene som er opp-nådd gjennom omstillingsprogrammet ville derfor ikke vært mulig å realisere uten den eksterne finan-sieringen. Omstillingsarbeidet har medført at man også internt i kommuneorganisasjonen har tatt en større rolle innen utvikling. Dette reflekteres blant annet i at kommunen har prioritert å benytte ressur-ser på personell som arbeider med dette saksfeltet.

Omstillingsarbeidet har vært en viktig årsak til at det nå hersker en mer positiv stemning i kommunen enn tidligere. Det er større optimisme i kommunen i 2014 enn i 2011, og omstillingsarbeidet er en del av årsaken til dette.

3.4 Overordnet vurdering

Oxford Research vurderer omstillingsprogrammet i Rollag som en vellykket virkemiddelsatsing. Gjen-nomføringen av programmet er solid, og det kan vises til god resultatoppnåelse.

Omstillingsprosesser er tidkrevende, og gevinstreali-seringen kan primært forventes å foregå i andre halvdel av et seksårig program, samt i tiden etter dette. Det bør derfor foreligge gode grunner for å avbryte et program etter halvgått løp. For omstil-lingsprogrammet i Rollag er det ingen konkrete for-hold knyttet til programmets gjennomføring, resulta-ter eller videre potensial som tilsier et tidlig termine-ring av innsatsen.

I en eventuell videreføring av omstillingsprogrammet anbefaler evaluator en forsterket innsats innen næ-ringsutvikling, mens de to øvrige innsatsområdene kan tones noe ned. For å lykkes med innsatsen må programmet opprettholde inngripenen med nær-

ingslivet og iverksette nye prosjekter som bidrar til etablering av arbeidsplasser. Det må arbeides proak-tivt for å mobilisere næringslivet til å gjennomføre nye utviklingsprosjekter av høy kvalitet. Kompetan-sehevingen i næringslivet og kommuneapparatet som omstillingsprogrammet har medført legger for-holdene til rette for nye prosjekter.

Underveis i arbeidet med denne evalueringsrappor-ten kom beslutningen om at KA Rollag avvikles i per-ioden frem mot 2018, og 87 arbeidsplasser forsvin-ner. I henhold til data innhentet av omstillingspro-grammet var det i 2013 totalt 379 private arbeids-plasser i Rollag. Avviklingen innebærer dermed et dramatisk bortfall av arbeidsplasser, som kommer i tillegg til den utviklingen som medførte etableringen av omstillingsprogrammet i 2011. Til tross for at om-stillingsprogrammet har bidratt til etablering av en rekke arbeidsplasser og andre utviklingstiltak i Rol-lag, er situasjonen knyttet til arbeidsplasser i kom-munen nå mer utfordrende enn da omstillingspro-grammet ble etablert. Vedtaket om avvikling vil ventelig utgjøre en faktor i fylkeskommunens beslut-ning om en eventuell videreføring av programmet.

Oxford Research AS, Østre Strandgate 1, 4610 Kristiansand, Norge, Tlf. 40 00 57 93, www.oxford.no

Documents

Evaluering av omstillingsprogram i Rollag