Upload
others
View
5
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
1
ENKELTVEDTAK OG
SAKSBEHANDLING
– når privatskolen utøver offentlig myndighet
Johan Sverre Rivertz
seniorrådgiver
Mål og mening
• Få en utdypet forståelse for
• noen forvaltningsrettslige grunnprinsipper
• enkeltvedtak, og behandlingen av disse
• behandling av klagesaker
2
God kjennskap til forvaltningsloven og
alminnelig forvaltningsrett kan1. Sikre barnas rettssikkerhet og bedre
måloppnåelse – elevene får de tjenestene de
skal ha
2. Unngå merarbeid
3. Spare penger?
a. Hindre uriktige klagesaksavgjørelser i
skolens disfavør
b. Hindre erstatning som følge av manglende
eller mangelfulle enkeltvedtak, eller
saksbehandlingsfeil
3
Privatskolene og forvaltningsloven
• Forvaltningsloven gjelder «den virksomhet som
drives av forvaltningsorganer når ikke annet er
bestemt i eller i medhold av lov» (fvl § 1)
• Forvaltningsorgan = «et hvert organ for stat
eller kommune»
• «når ikke annet er bestemt i eller i medhold av
lov»
4
Forvaltningsloven og privatskoleloven
• Pskl § 3–1 (Inntak):
«Ved avgjerd etter desse reglane gjeld
forvaltningslova. Avgjerd om inntak er
enkeltvedtak
• § 7–3 (teieplikt)
«Reglane om teieplikt i forvaltningslova gjeld
ved behandling av saker etter denne lova».
5
Forvaltningsloven og privatskoleloven
forts.• «Når skolen gjer vedtak om bortvising for ein eller
fleire dagar, må dette etter departementet si
vurdering reknast som enkeltvedtak etter
forvaltningslova § 2. I slike tilfelle praktiserer
skolen offentleg myndigheit, og departementet
meiner at det er viktig å presisere at reglane i
forvaltningslova om mellom anna enkeltvedtak og
klagesaksbehandling også gjeld for dei frittståande
skolane. Departementet viser elles til at styret har
ei generell plikt til å syte for at skolen blir driven i
samsvar med gjeldande regelverk, sjå § 5-1. Dette
inneber mellom anna plikt for skolen til å følgje
reglane i forvaltningslova i saker der skolen gjer
enkeltvedtak» (Ot.prp.nr.33, s. 28–29)
6
Hva er forvaltningsrett
• Alminnelige forvaltningsrett
- Forvaltningsloven (fvl)
- Ulovfestet forvaltningsrett
• Spesiell forvaltningsrett - særlovgivning
- Opplæringslov (oppll.) og privatskolelov
(pskl)
• Særregler om saksbehandling i særlov
går foran forvaltningsloven
(lex specialis-prinsippet).
7
FORVALTNINGSRETTLIGE
GRUNNKRAV OG
GRUNNPRINSIPPER8
Kort om rettslige prinsipper
• Grunnleggende verdier i samfunnet
• Anerkjente måter å argumentere på
• Opphav:
• Begrunnelse: Demokratisk styring og rettslig
kontroll
• Kan være utledet av lover og forarbeider
• Formulert i juridisk teori, rettspraksis
(Høyesterett), forarbeider, internasjonale
konvensjoner
• Styrer vurderingene når vi tolker
9
Forvaltningens grenser - noen viktige
forvaltningsrettslige prinsipperForholdet forvaltning - borger
• Legalitet
• Kontradiksjon og forsvarlighet
• Saklighet og nøytralitet
• Forholdsmessighet
Prinsipper om innhold
• Velferdsmessig minstemål
10
Legalitetsprinsippet
• Må ha hjemmel i lov for å gripe inn i
borgernes rettssfære med påbud eller forbud
• Ideen om folkesuverenitet (Montesquieu)
• Hensynet til forutberegnelighet
• Gjelder også faktiske inngrep, f.eks. bruk av
fysisk makt
• Konstitusjonell sedvanerett – prinsippet har
grunnlovs rang
11
Hvor strengt er kravet til lovhjemmel?
Hvor strengt må man tolke lovens ordlyd?
Avhengig av hvor langt inngrepet går og hvor
viktige samfunnshensyn som står på spill
12
Kjerne –personlig integritet
Legalitetsprinsippet – eksempel
• Selve opplæringsplikten
Opplæringsloven § 2–1: Plikt til opplæring
• Bortvisning
Lovhjemmel: Pskl § 3–10
§ 3–10: Bortvisning må i tillegg være hjemlet i
ordensreglementet!
13
Kontradiksjon og forsvarlighet
Hensyn:
• Styring og demokrati– Forvaltningen ikke til for seg selv
– Avhengig av tillit og respekt
• Forvalte fellesinteresser– Store verdier på spill
• Hensyn til individet– Pålegger plikter – gir rettigheter og ytelser
14
Kontradiksjon
• Bli hørt – forsvare sine rettigheter og interesser
• Utslag i fvl § 16 – varslingsplikten
• Fvl § 17 – høre barnet
• EMK art 6
• Lang tradisjon
15
Forsvarlighetskravet – videre enn
kontradiksjon• Se saken fra ulike sider – avveie momenter på
forsvarlig måte
• Gjelder både fremgangsmåte (saksbehandling)
og innhold (vurdering)
• Utslag:
• Habilitet
• Forsvarlig utredning
• Rimelig saksbehandlingstid
• Motstrid mellom disse? Effektivitet og
rettssikkerhet
16
Nøytralitet og saklighet
• Ved skjønnsutøving: Hindre at personlige eller
skolens/kommunens interesser virker inn
• Hensyn: Politisk styring og kontroll +
forutberegnelighet
• Krav til premissene og vurderingene – må
bygge på lovlige hensyn
• Eks på utenforliggende hensyn• Økonomi i kap 9a-saker
• Krav om likhet – usaklig forskjellsbehandling
• Forbud mot grov urimelighet
17
Forholdsmessighet – proporsjonalitet
• Inngrep i en persons rettigheter og interesser
ikke lenger enn nødvendig
• Momenter:
- Er inngrepet forbudet/påbudet egnet til å nå
lovens mål
- Er det nødvendig i dette konkrete tilfellet?
Kan man nå målet på annen måte?
- Avveining – ulemper v/s fordeler
• Eks:
• Bortvisning (§ 3–10)
18
Kvalitativ minstestandard –
velferdsmessig minstemål• Rettspolitisk krav til innholdet
• Velferdsstatens økende omsorg for borgernes
velferd samfunnsansvar å sikre den enkeltes
grunnleggende velferdsbehov
• Vage og skjønnsmessige bestemmelser som
overlater til forvaltningen å fastsette rettighetens
innhold.
• Fare: Ser bort fra faglige hensyn pga
ressursmangel
• Høyesterett: «Likeverdig opplæring» må fylle et
visst minimums- og likhetskrav
19
FORVALTNINGSLOVEN
20
Forvaltningsloven i fugleperspektiv
Kapittel I. Lovens område. Definisjoner.
Kapittel II. Om ugildhet. (Habilitetskrav, stedfortreder
Kapittel III. Almindelige regler om saksbehandlingen
• Veiledningsplikt (§ 11), saksbehandlingstid,
foreløpig svar (§ 11a), taushetsplikt (§ 13 ff.)
Kapittel IV. Om saksforberedelse ved enkeltvedtak.
Kapittel V. Om vedtaket.
Kapittel VI. Om klage og omgjøring.
Kapittel VII. Om forskrifter.
Kapittel VIII. Bestemmelser om virkningen av feil21
Kapittel IV. Om saksforberedelse ved enkeltvedtak.
Kapittel V. Om vedtaket.
Kapittel VI. Om klage og omgjøring.
Kapittel VII. Om forskrifter.
ENKELTVEDTAK
22
23
24
«som gjelder rettigheter eller plikter»
• Forarbeider og juridisk teori: Skal tolkes vidt
• Forsiktig med begrepstolkning
• Gjelder ikke bare når loven gir borgerne
rettskrav eller pålegger forvaltningen å treffe et
bestemt vedtak
• Minst like viktig ved fri skjønnsutøvelse
25
Enkeltvedtak
ENKELTVEDTAK
AVGJØRELSE
UNDER
UTØVING AV OFF.
MYNDIGHET»
RETTIGHETER
ELLER PLIKTER TIL
EN ELLER FLERE
BEST. PERSONER
UTREDNINGSPLIKT
INNSYNSRETT
GRUNNGIVING
UNDERRETNING
KLAGERETT
OSV.
26
Enkeltvedtak i privatskoleloven –
skolens vedtak• § 3–1: Inntak
• § 3–9: Sanksjoner v. brudd på
ordensreglement
• § 3–10: Bortvisning
• § 3–12: Fritak for religiøse aktivitetar
• § 3–13: Permisjon
• § 2–3: Standpunktkarakter
• § 2–4 jf. opplæringslova §§ 9a–2 og 9a–3:
Tiltak for skolemiljø
• § 3–4: Organisering i klasser/grupper?27
Enkeltvedtak i privatskoleloven –
kommunens vedtak
• § 3–3: flytting av elev til offentleg skule
• § 3–6: spesialundervisning
• § 3–10: tap av rettar
• § 3–3:
- utsett skulestart, jf. oppll § 2–1
- tidligere skolestart
- fritak frå opplæringsplikta
- opplæring inntil to år ekstra, jf. oppll § 3–1
• § 3–5: Særskilt språkopplæring
• § 3–7: Skyss, reisefølge, osv.28
NOU 1995:18 pkt. 15.1.1.
«Utvalget tar ikke sikte på å gi en uttømmende framstilling av hvilke avgjørelser i opplæringssektoren som må antas å være enkeltvedtak. En slik framstilling ville heller ikke være lett å gi, siden grensen i tilfeller av tvil vil måtte bero på en konkret vurdering. En slik vurdering kan ikke begrense seg til å se på om en beslutning språklig sett faller inn under definisjonen i fvl. § 2. Det må også tas i betraktning om beslutningen er av en slik art at forvaltningslovens regler om enkeltvedtak bør komme til anvendelse.»
29
NOU 1995:18, kap. 30.3.1.4.
«I den utstrekning beslutningen om å refse må anses som enkeltvedtak, vil reglene i forvaltningsloven komme til anvendelse. Justisdepartementets lovavdeling har lagt til grunn at uformell irettesettelse eller utvisning for en time ikke kan anses som enkeltvedtak, men at bortvisning for en eller flere dager antakelig må være det(uttalelse jnr. 343/74E).
Sivilombudsmannen: Ikke uten videre er klart om utelukkelse fra leirskole er enkeltvedtak eller ikke, men at det her er tale om en så viktig avgjørelse for eleven at saksbehandlingsreglene for enkeltvedtak burde ha vært anvendt uansett (Ombudsmannens årsmelding 1991, s. 46). %
30
«Om andre refsingstiltak enn bortvisning for en eller flere dager er enkeltvedtak, må således bero på en konkret vurdering, der det også må kunne legges vekt på hvor alvorlig avgjørelsen er for den enkelte elev.»
NOU 1995 forts.
31
Vanskelig grense enkeltvedtak – andre
avgjørelser?
• Loven forbyr ikke merrettettsikkerhet utover
lovens minimum! Ikke forbudt å varsle eller
innrømme klagerett i tvilstilfeller.
32
• Pskl § 3–12 jf. oppll § 2–3a: Fritak fra aktivitet
i opplæringen av religiøse/livssynsgrunner:
Melding
Hvis melding ikke godtas, behandles saken
som enkeltvedtak
Spesielle regler
33
SAKSBEHANDLING AV
ENKELTVEDTAK
Fvl kap III, IV og V
34
Kap III – alminnelige regler om
saksbehandlingen§ 11 Veiledningsplikt
§ 11a Saksbehandlingstid, foreløpig svar
§§ 13 ff. Taushetsplikt
35
Nærmere om veiledningsplikten
• Formål: «vareta sitt tarv […] på best mulig
måte»
• Skal av eget tiltak vurdere partenes behov for
veiledning. Ved forespørsel – veilede om:
- Regelverk og vanlig praksis på området
- Regler om saksbehandling, rettigheter og
plikter etter fvl
- Om nødvendig: Omstendigheter som kan få
betydning for resultatet
• Uavhengig av om sak pågår – aktuell interesse
nok36
Forvaltningslovforskriften kap 2
- «hjelpe til med å fylle ut skjemaer og
utarbeide klager og andre dokumenter når
det synes å være behov for slik hjelp».
- Se også § 16 (2) og § 27 (3)
- Noen praktiske eksempler
37
Saksforberedelse ved enkeltvedtak
§ 16 Forhåndsvarsling
§ 17 Forvaltningsorganets utrednings- og
informasjonsplikt
§ 18 ff. Partenes adgang til å gjøre seg kjent med
sakens dokumenter
38
§ 16 Forhåndsvarsling
• Part – gis høve til å uttale seg
• «hva saken gjelder og […] det som anses påkrevd
for på forsvarlig måte vareta sitt tarv»
• «i regelen […] skriftlig»
- Unntak: Særlig byrdefullt
• Mindreårig: Varsel til verge.
• OBS! 15 – 17 år – både verge og mindreårige
• Særregler i pskl. §§ 3–9 og 3–10
• Eleven må få forklare seg – ingen
aldersbegrensning
• Gjelder uansett om det er enkeltvedtak eller ikke
39
Noen unntak fra varslingsplikten:
- Part allerede uttalt seg i saken – gjennom
søknad eller på annen måte
- Varsling ikke praktisk mulig eller setter
gjennomføring av vedtak i fare
- Ukjent adresse, og oppsporing
uforholdsmessig krevende
- Varsel «må anses åpenbart unødvendig
40
§ 17 Utredningsplikten
• Forvaltningen ansvaret for å opplyse saken
- cf. domstolene…
- Men parten må også bidra
• Utredningen må omfatte:
- faktiske forhold
- rettslige forhold
- vurderinger – faglige, politiske, moralske
• Utredningen må være nøytral
41
Hvor langt rekker utredningsplikten?
«så godt opplyst som mulig»
- Hva skal undersøkes
• Hva er relevant i forhold til det aktuelle
rettslige spørsmålet
- Hvor grundig
• Lovforarbeid: Innskrenkende tolkning – at
enhver sak skal opplyses så godt som mulig
umulig å oppfylle
• Sakens viktighet
• Enkel eller kompleks sak
• Ressursbruk – tid og penger
• Sikkerhetsventil: Kan omgjøre vedtaket 42
Kap V – krav til avgjørelsen
§ 23 Formene for enkeltvedtak
§ 24 Når enkeltvedtak skal grunngis
§ 25 Begrunnelsens innhold
§ 27 Underretning om vedtaket
43
§ 23 – formkrav
• Enkeltvedtak skal være skriftlig
• Unntak: «av praktiske grunner vil være særlig
byrdefullt»
44
Krav til enkeltvedtakets innhold
• Gjøre rede for hva og hvorfor
• Krav til nødvendig presisjon – må være klart og
forståelig (god forvaltningsskikk)
• Skjønne at det er et vedtak, og ikke en
uttalelse/henstilling
• Vite om vilkårene i loven er oppfylt
• Vite HVA man har fått rett til/plikt til/fritak fra
• Begrunnelsen skal gi:
• parten muligheter til å vurdere
• kontrollinstanser muligheter til å kontrollere
45
§ 24 – krav til samtidig begrunnelse
• Begrunnelse skal gis samtidig med at vedtak
treffes.
• Unntak i andre ledd:
- «I andre saker enn klagesaker kan
forvaltningsorganet la være å gi samtidig
begrunnelse dersom det innvilger en
søknad og det ikke er grunn til å tro at noen
part vil være misfornøyd med vedtaket. […]
En part kan likevel kreve begrunnelse gitt
etter at vedtaket er truffet.»
46
§ 25 – krav til begrunnelsens innhold
• Minimumsregler – bør alltid vurdere om
begrunnelsen bør være mer utfyllende
• Avhengig av behovet i den konkrete sak –
grundigere jo mer inngripende
• Andre momenter:
- Tvilstilfelle
- Kontroversiell
- Loven legger opp til individuell vurdering
• Ikke nødvendig å imøtegå alle argumenter
parten bringer til torgs
47
Standardbegrunnelser – maler
• Ikke forbudt
• Bør være forsiktig når lovteksten har vagt
utformede vilkår (eks «forsvarlig»)
48
Krav til begrunnelsen – fvl § 25
Vise til rettslig grunnlag for vedtaket– Presis hjemmel – riktig rettslig utgangspunkt
– Behov for nærmere forklaring av reglene?
– Formulere aktuelle vurderingstema på riktig måte
Nevne faktum vedtaket bygger på
De hovedhensyn som har vært avgjørende ved
utøving av forvaltningsmessig skjønn, bør
nevnes
Hvor detaljert?
Avh av vedtakets karakter. Kurant – inngripende49
= SKAL
«vise til de regler vedtaket bygger
på»- Rettslig begrunnelse
- Disiplinærreaksjon: Regler som er overtrådt
og reaksjonsbestemmelsen
- Gjengi innholdet eller problemstilling
dersom nødvendig for at parten skal forstå
• Forstå hvorfor og hvordan reglene er brukt
• Problemstilling mer opplysende enn sitat –
viser hvordan reglene er tolket i den aktuelle
saken
50
«de faktiske forhold som vedtaket
bygger p廕 Ikke fullstendig redegjørelse for alle sider av
saksforholdet, eller hvordan faktum er bedømt.
Bare vise resultatet av bevisvurderingen
• Fakta må presenteres så fullstendig at parten kan
forstå at lovens vilkår for å treffe vedtak er oppfylt
• Fritt skjønn skal kunne forstå hva skjønnet
bygger på
• Unntak: Parten selv beskrevet faktiske forhold
• Eller i dokument gjort kjent for parten
• Vise til dokument – kopi må vedlegges
vedtaket!51
– de hovedhensyn som har vært
avgjørende for skjønnsutøvelsen• Plikter ikke å redegjøre for skjønnsutøvelsen – bare
hovedhensyn som har vært avgjørende
• Vanskelig å beskrive hvordan skjønn er foretatt
– eks «passende» eller «rimelig»
• Høyesterett i Rt. 1981 s. 745 (Isene-dommen):
- Avgjørelsen etterlot tvil om alle relevante forhold
hadde vært overveiet.
- Skjerpet krav til begrunnelse i inngripende saker
Sivilombudsmannen:
- Vise til omstendigheter som anses
utslagsgivende 52
Skjerpet krav til begrunnelse forts.
Oppll § 5–3 siste ledd:• «Dersom vedtaket frå kommunen […] avvik frå den
sakkunnige vurderinga, skal grunngivinga for vedtaket blant
anna vise kvifor kommunen […] meiner at eleven likevel får
eit opplæringstilbod som oppfyller retten […]»
Oppll § 9a–2 andre ledd:• «Det fysiske miljøet i skolen skal vere i samsvar med dei
faglege normene som fagmyndigheitene til kvar tid
anbefaler. Dersom enkelte miljøtilhøve avvik frå desse
normene, må skolen kunne dokumentere at miljøet likevel
har tilfredsstillande verknad for helsa, trivselen og læringa til
elevane.»
53
Krav til innhold – fvl § 27 tredje ledd
Skal gi opplysning om
- klageadgang, klagefrist, klageinstans
- retten til partsinnsyn etter § 18
- retten til å be om utsatt gjennomføring, jf. § 42
- ev. søksmålsfrist, jf. § 27 b
- (forvaltningens veiledningsplikt etter § 11)
- rett til å kreve sakskostnader etter § 36
54
Kan avtale erstatte enkeltvedtak?
• Ses av og til i skolemiljøsaker: Avtale m
hjemmet om videre håndtering av mobbesak
- Konsekvens: Tiltak blir iverksatt, men
eleven/foreldrene mister klageretten
• En avtale som erstatter et enkeltvedtak vil i
realiteten være et enkeltvedtak, og bør da
kalles et enkeltvedtak. Da må
saksbehandlingsregler og formkrav følges.
55
Gjennomføring av vedtaket
Gitt en rett påtatt seg en plikt bundet seg til å
gjennomføre
56
NOEN TYPER ENKELTVEDTAK
57
DISIPLINÆRVEDTAK
58
• «Før det blir teke avgjerd om refsing, blant anna
om bortvising […], skal eleven ha høve til å
forklare seg munnleg for den som skal ta
avgjerda.»
• Forvaltningsloven § 16:
Varsle verge før vedtak
• «Rektor sjølv vedtek bortvising
etter å ha rådført seg med
lærararen til eleven.
• Skal ha vurdert andre tiltak
• Informere om retten til å be om
utsatt iverksetting av vedtak
Bortvisning – refsing
Elevpermisjon – pskl § 3–13
•
• Ingen rettighet, jf. «kan»
• Hvorfor da permisjonsbestemmelse?
• Plikter å vurdere!
• Avslag – individuell begrunnelse
• Forsvarlig – samlet opplæring
60
søknad forsvarleg kanPermisjon
inntil to veker
Tiltak rettet mot psykososialt
skolemiljø – oppll § 9a–3• «Dersom ein elev eller forelder ber om tiltak
som vedkjem det psykososiale miljøet,
deriblant tiltak mot krenkjande åtferd som
mobbing, diskriminering, vald eller rasisme,
skal skolen snarast mogleg behandle saka
etter reglane om enkeltvedtak i
forvaltningslova. Om skolen ikkje innan rimeleg
tid har teke stilling til saka, vil det likevel kunne
klagast etter føresegnene i forvaltningslova
som om det var gjort enkeltvedtak.»
61
62
Ber om tiltak som vedkjem
det psyko-sosiale miljøet
SkalSnarast mogleg
behandle saka etter
reglane om enkeltvedtak
Enkelt-vedtak
Ikkje vedtak
Gått rimelig
tid
Klage som om
enkelt-vedtak
Krenkjande åtferd
- mobbing
- diskriminering
- vald
- rasisme
- o.a.
Rett til enkeltvedtak i § 9a–3
Psykososialt skolemiljø - oppll § 9a–3
«snarast mogleg»
- avhengig av sakens alvor - må tolkes
strengere der det er fare for helseskade
63
Psykososialt miljø – innhold i vedtak
1. Er retten etter oppll § 9a-1 oppfylt?
2. Hvilke tiltak skal iverksettes?
- Individrettede – systemrettede
- Målgruppen for tiltaket: enkeltelever- flere elever – klassemiljøet – hele skolen
- Krenker – offer
- Bruk av sakkyndige
- Særlig om tiltak rettet mot andre elever
- Ett eller to enkeltvedtak? • Bortvisning etc
• Flytting av elev– Begge krever eget enkeltvedtak mot annen elev
64
Når skal det gjøres enkeltvedtak etter
oppll § 9a–3?Udir 2010–2
- Ved alle henstillinger fra elever og foreldre
Ot.prp.nr.72 (2001–2002) s. 35:
- «I praksis vil slike oppmodingar vere retta til
skoleleiinga, eventuelt til den ansvarlege
læraren (klassestyraren). Klassestyraren
har plikt til å bringe saka vidare om ho ikkje
kan løysast innanfor klassen.»
65
SKOLENS BEHANDLING AV
KLAGESAKER
66
Klagefrist
• Klagefrist 3 uker etter at underretning om
vedtaket er kommet fram (fvl § 29)
• Ikke fått underretning: Fristen løper fra det
tidspunkt han har fått eller burde ha skaffet seg
kjennskap til vedtaket
• Klagefristen ute saken kan avvises
• NB! Krever avvisningsvedtak
67
Oppreisning av oversittet klagefrist –
fvl § 31• «Selv om klageren har oversittet klagefristen, kan
klagen tas under behandling såframt
a) parten eller hans fullmektig ikke kan lastes for å ha
oversittet fristen eller for å ha drøyd med klage etterpå,
eller
b) det av særlige grunner er rimelig at klagen blir
prøvd.
• Ved vurderingen av om klagen bør tas opp til
behandling, skal det også legges vekt på om endring av
vedtaket kan medføre skade eller ulempe for andre.
• Klagen kan ikke tas under behandling som klagesak
dersom det er gått mer enn ett år siden vedtaket ble
truffet.»68
Oppreisning av oversittet klagefrist
forts.• Opp til forvaltningens skjønn
• Ikke stoppe saken ved å si at klagefristen er
utløpt – må gjøre avvisningsvedtak
• Avslag på søknad om oppreisning av
klagefristen er en del av avvisningsvedtaket,
og kan påklages
69
Avvisning
• Klagefristen ute, ikke rettslig klageinteresse
• Avvisning v/s avslag (ikke medhold)
• Kan ikke la være å behandle en søknad og
vise til at loven ikke gir noen rett
• Avvisningsvedtak = enkeltvedtak. Kan
påklages
70
Krav til saksforberedelsen i klagesak
– fvl § 33• Kapittel IV og V gjelder tilsvarende
• Andre ledd: «Underinstansen skal foreta de
undersøkelser klagen gir grunn til.
71
§ 33 forts.
• «Blir det ikke truffet avgjørelse som nevnt i
annet ledd, skal sakens dokumenter sendes
klageinstansen så snart saken er tilrettelagt.
[…]».
• Hva er «sakens dokumenter»?
- Klagen, vedtak, søknad, interne dok osv
• NB!! Kopi til klager
72
§ 33 forts.
• «de undersøkelser klagen gir grunn til» - bare
der klager har tatt opp nye anførsler og forhold
• Ny sakkyndig vurdering, ny befaring? bare i
særtilfelle
• Kan omgjøre, men trenger ikke ta stilling til om
vedtaket er ugyldig
• Vurdere oppsettende virkning, § 42.
• Omdiskutert om avslag kan kan påklages
(prosessledende beslutning)
73
Mulige utfall i førsteinstansen
• Avvisning = enkeltvedtak som kan påklages, se
fvl § 2 tredje ledd
• Førsteinstansen kan ta klagen til følge og gjøre
om sitt vedtak
- Oppheve eget vedtak
- Endre eget vedtak
• Ikke endre i klagers disfavør
• Endrer ikke vedtak sende over til
klageinstans
74
Skolens valg
Avvise
NB! Klagerett
Endre NB! Til gunst! (= nytt vedtak)
Klage?
Sende til FM(ikke nytt vedtak!)
Husk kopi til klager!
75
Skolen gir delvis medhold – skal
klagen sendes til fylkesmannen?• Kan velge å gi delvis medhold, men hvis klager
ikke er fornøyd, skal saken sendes
klageinstans
• I tvil: Send alltid klagen videre
- Skolen/kommunen har bevisbyrden for at
klager er fornøyd med vedtaket
• Fare: Tretter ut klagerne ved å plusse på litt og
litt til de gir seg
76
Hvem kan klage?
Parter
Person med rettslig klageinteresse
77
Oversending av klage
• Førsteinstans sender klagen videre når den
har gått gjennom saken
• Det er ikke opp til parten å sende klage til
fylkesmannen
• NB! Kopi til klager!
78
Hvilke opplysninger må følge klagen
ha?• Testspørsmål: Vil en utenforstående kunne
avgjøre saken ut fra dokumentene?
• Utgangspunkt: Begrunnelsen av enkeltvedtak,
jf. § 24
• Rettsgrunnlag
• Beskrivelse av saksforholdet (faktum)
• Hovedmomenter ved skjønnsutøving
• Skolens vurdering av klagers nye påstander
79
Forts.
• Skolens vurderinger av
- om vilkårene i loven er oppfylt
- hva klager har rett eller plikt til
- hvorfor skolen ønsker/ikke ønsker å bruke
sin myndighet ved ”kan-bestemmelser” (fritt
skjønn)
- klagers anførsler (innvendinger mot
vedtaket, de argumentene klager gjør
gjeldende)
80
OMGJØRING UTEN KLAGE
Forvaltningsloven § 35
81
• Endre eller oppheve et tidligere vedtak av eget
tiltak
• Ikke omgjøring der forvaltningen – ombestemmer seg før det er truffet noe vedtak,
eller går fra et uforpliktende utsagn
– endrer eller opphever et tidligere vedtak med
hjemmel i klagereglene, jf. forvaltningsloven § 34
– treffer et nytt vedtak i en ny sak
Hva er omgjøring?
For:
Mulighet til å rette feil
Forutsetningene for vedtaket endrer seg
Samfunnsmessige eller andre hensyn taler for
Forutberegneligheten svekkes
Svekker tilliten til de rettigheter og plikter som skapes gjennom forvaltningsvedtak
Hensyn for og mot omgjøring
- sakens art
- om vedtaket er tyngende eller begunstigende
- om det er lenge siden det opprinnelige
vedtaket ble truffet
- om vedtaket alt er satt ut i livet
- om omgjøringen gis tilbakevirkende kraft
Vekten av hensynene vil avhenge av..
Fvl § 35 første ledd
- når det er til gunst for parten (bokstav a)
- før parten har fått kjennskap til vedtaket (bokstav b)
- når vedtaket er ugyldig (bokstav c)
Fvl § 35 siste ledd
- når det følger av en særlov
- når det følger av vedtaket selv
- når det følger av alminnelige forvaltningsrettslige regler
Når kan enkeltvedtak omgjøres?
Videre lesing
Geir Helgeland: Opplæringsloven med kommentarer, s.
19–29 (2. utg)
Innjord, Frode: Forvaltningsretten, i Knophs oversikt over
Norges rett
Eckhoff, Torstein v. Eivind Smith: Forvaltningsrett, *. utg.
Graver, Hans Petter: Alminnelig forvaltningsrett, 3. utg.
2007
Woxholth, Geir: Forvaltningsloven med kommentarer
Bernt, Jant Fridthjof, og Ørnulf Rasmussen: Frihagens
forvaltningsrett, (2003)
Boe, Erik: Innføring i juss, (1993) bind 2.
Norsk lovkommentar på Gyldendals www.rettsdata.no
(krever abonnement) 86