漁船走私菸毒經常違章案件之研究－以 海巡署查緝為例

報告人：基隆海巡隊 隊員李繼材

報告日期：一零四年一月二十一日

目 錄

第一章 緒論

第二章 文獻回顧

第三章 進港安檢及漁船走私

第四章 案例分析

第五章 結論與建議

Q&A

緒論 研究背景

研究動機

「損害國家主權，危害國家安全」

「破壞社會經濟秩序」

「危害社會治安」

研究目的

國內毒品犯罪大多

海運貨櫃

漁船走私

空中交通夾帶走私為主要途徑

本研究嘗試以文獻探討及案例分析，以海巡署為例，探討一些走私菸毒經常違章與查緝成功之案件，冀對於爾後安全檢查及橫向聯合查緝制度之制訂及防杜不法販毒集團走私違規情事之發生，有所助益。

此本文嘗試以文獻探討及案例分析，再配合實務面對相關法規等進行分析達到下列幾點目的:

一、探討漁船走私之主要產品

二、了解漁船快速通關如何防範對不法集團的 舉動

三、探討不法集團如何逃避港巡安檢人員的行為

四、了解漁港通關查驗有不確定因素

五、不法集團利用漁船當成走私載具，將走私物品藏於漁船密艙內，再覆蓋各樣漁貨，使其保有捕撈作業狀態，水產品的特有氣味也可將走私物品的味道掩蓋著，減少被安檢機率。

本研究之研究限制有以下三點：

一、本研究僅以海巡署查緝之走私毒品經常違章案件為例，作為研究對象，未把其他所有地檢署、警察、調查局、憲兵等相關單位所查獲之違章案例均加入。

二、走私毒品入境案件管道包含航空載具及海上航行器，本文僅探討以漁船方式走私毒品入境。

三、在個人資料保護法實施後，案件資料取得不易。

第二章 文獻回顧

毒品走私及相關法

毒品之概念、定義、特色

關於「毒品」此一概念，根據毒品危害防制條例第二條第一項的規定，是指具有成癮性、濫用性以及社會危害性之麻醉藥品與其製品，或是影響精神物質與其製品。而以一般社會大眾的觀點，所謂的「毒品」，是指在法規上所被禁止使用的「麻醉藥品」(Narcoticdrugs)，例如：大麻製品(Cannabis-Product)、海洛因(Heroin)或古柯鹼(Cocaine)等物質。

9

101年11月25日本署破獲 歷年來最大宗漁船走私二級毒品安非他命500公斤

行動秘密，查緝不易

跨越國界

集團犯罪，為保有地盤及防止黑吃黑因而增加強大武裝

再犯率高

態樣多變，低齡傾向

項目別

總計

第

一

級

毒

品

第

二

級

毒

品

第

三

級

毒

品

第

四

級

毒

品

(

安非他命原料)

甲

基

麻

黃鹼

麻

黃

鹼

假

麻

黃

鹼

海

洛

英

M

D

M

A

大

麻

安

非

他

命

半

成

品

安

非

他

命

愷

他

命

99年 3,478.8 85.1 83.6 273.1 5.9 21.0 242.7 3.5 2,618.5 2,594.3 502.1 2.0 136.4 240.1

100年 2,340.1 17.8 17.8 166.9 23.9 1.6 140.6 1,436.0 1,371.9 719.4 4.9 87.3 329.3

101年 2,622.4 159.7 157.9 143.8 5.7 14.4 119.3 2,233.5 2,111.1 85.4 5.2 7.5 35.6

102年 3,656.5 288.5 288.3 838.2 20.4 35.7 775.8 0.1 2,421.8 2,393.3 107.9 0.6 101.9 4.3

102年1月 562.0 0.2 0.2 494.1 0.0 0.5 493.5 67.1 66.8 0.6 0.5 0.1

103年1月 543.5 2.2 2.2 2.8 0.1 0.5 2.2 429.7 429.6 108.8 108.7

較上年同期增減量 -18.4 2.1 2.1 -491.2 0.1 -0.0 -491.3 362.5 362.8 108.2 -0.5 108.7 -0.1

我國 8.6 0.5 0.5 0.8 0.1 0.7 4.9 4.9 2.4 2.4

中國大陸 529.7 423.4 423.4 106.3 106.3

香港

泰國 0.1 0.1

緬甸 0.1 0.1 0.1

其他地區 1.6 1.1 1.1 0.5 0.5 0.0 0.0 0.0

地區不明 3.4 0.6 0.6 1.5 1.5 1.3 1.3

資料來源：法務部調查局、內政部警政署、國防部憲兵指揮部、行政院海岸

巡防署、財政部關務署。

說 明：1.毒品來源地區係由各查獲機關依毒品包裹或走私來源地區或毒販

之自白判別統計，包括轉口地，並不 單指原始生產地區。如無法判明則列入

地區不明欄。

2.地區不明欄亦包括毒犯街頭交易或持有，施用等被緝獲其毒品來源無法判

明之資料。

3.本表數字均以公克整理計算，再經進位為公斤，其尾數採四捨五入法列計，故細數之和與相關總

數間 偶有些微差異。

4.為求彙編數據正確性，聯合數單位查緝毒品案件，其緝獲毒品數量業歸於主辦單位下，至於協辦

單位則不予重複登載。

5.表內第一級毒品鴉片，第二級毒品罌粟、古柯鹼及大麻等非合成毒品以淨重統計。

6.103年1月含內政部警政署查獲來自大陸地區之愷他命406.1公斤及麻黃鹼106.3公斤。

表2-1-1 各類毒品查獲量(單位：公斤)

查獲毒品成效統計表

類別

年度

毒品(公斤，毛重)

一級 二級 三級 四級 合計

100年 11.6 248.9 859.6 439.9 1,561.8

101年 5.5 608.2 416.3 435.8 1,465.9

102年 8.6 141.3 400.1 135.1 685.1

合 計 25.7 998.4 1676.0 1010.8 3,712.8

查獲毒品中以三級毒品1,676公斤為最多，其中K他命因市場需求大、利潤高、刑責及風險低，最為氾濫，走私來源以中國大陸為主。

第三章 進港安檢及漁船走私

漁船進港安檢流程

值班：

檢查：

監卸：

港巡：

備勤：

漁港安全檢查現況問題分析

一、安檢人力不足。

二、安檢人員對漁船結構缺乏專業知識， 對於農、漁產品缺乏辨識技巧。

三、安檢人員異動性大，致無法養成專業人才。

走私之成因

走私活動為事實上存在之社會現象，各國皆然，一個國家之所以會存在走私活動，必有它的形成的因素，根據歷年走私資料與學者實證的結果，不外有下列幾種因素：

一、高關稅結構

二、政府管制政策

三、地下經濟市場存在

四、緝私人力與設備不足

走私之影響

走私危及國家安全

走私造成國庫短收

走私破壞社會治安

走私危害國民健康

漁船走私菸毒查緝概況

漁船進港

舢舨 快艇搶灘

查獲走私菸品成效統計表 類別

年度 菸品

100年 534萬7千包

101年 636萬7千包

102年 1,069萬9千包

合 計 2,241萬包

98年調高菸品健康捐後，菸品走私逐年增加。來源以菲律賓為主，多為自創品牌(俗稱白牌菸)，以少量合法進口，掩護大量非法走私方式為主。 走私手法，以大型母船載運至鄰近公海，再由漁船筏伺機接駁，以密艙夾藏或搶灘方式入境。

第四章 案例分析

高雄籍漁船「勝○財」號

蘇澳籍漁船「福○成」號

興達港漁船「日○」號

澎湖籍漁船「金○春六」號

「進○三十六號」漁船運毒案

以查緝槍械、毒品

及偷渡為重點

安海專案

以查緝農漁畜產品、

菸品及動物活體為重

點

安康專案

101年7月18日於基隆正濱漁港密道連接廢棄防空洞內 查獲走私菸品500箱（25萬包）

101年9月12日於高雄港查獲貨輪 走私菸品3,197箱（79萬9,250包）

第五章 結論與建議

一、漁船走私具有隱密性高之特性，由外觀難以得知其裝載之貨物及重量，便於走私毒品及菸品入境。

二、漁船快速通關是我國漁港推動的便民措施，意在減少漁船進、出港報關時間，使漁船作業時間延長，加快漁獲入港下船時間，但對不法集團來說無疑是開了一扇窗。

三、不法集團熟知港巡安檢人員如何篩選盤查對象，因此將自身條件塑造成非偵查對象。

四、我國海巡安檢人員多為義務役士官、兵，服役分發均以戶籍地優先服役，不法集團成員常有與安檢人員為親戚關係，對於通關查驗有不確定因素。

五、不法集團利用漁船當成走私載具，將走私物品藏於漁船密艙內，再覆蓋各樣漁貨，使其保有捕撈作業狀態，水產品的特有氣味也可將走私物品的味道掩蓋著，減少被安檢機率。

建議

一、積極培養專業人才，添購巡邏設備

二、強化走私情報諮詢與蒐集

三、建立完整資料庫及即時資訊

四、加強近海巡邏，海上走私查緝

五、改善現行檢舉制度

六、修法重罰走私罰則

簡 報 完 畢