Experiența internațională în implementarea

programelor migrației circulare

Gloria Moreno-Fontes Chammartin,Specialist principal în domeniul politicilor migraţionale

mfontes@ilo.orgOrganizaţia Internaţională a Muncii

Nu există o definiție-standard a programelor de

migrație circulară Migrația circulară nu constituie un fenomen nou. După cum îl defineşte Fargues "un nou interes într-o formă veche de migrație“.

Definiția simplă lucrativă pentru migraţie ar fi-un fenomen care include experiențe repetate de migraţie, care prevede mai mult de o călătorie și intoarcere, de obicei, în scop de muncă și care implică aceiași migranți.

Migrația circulară este, în esență, temporară, deoarece migranții trebuie să revină în țara sa de origine, în lipsa unui drept de şedere permanent în țara de destinație.

Pe de altă parte, toate formele de migrație temporară nu duc la migrație circulară-cea mai mare parte dintre ele poate implica un singur ciclu de migrație, în timp ce unele programe pot duce la stabilirea permanentă în țările de destinație. Pentru a face distincţie între migrația permanentă și migrația de întoarcere (migrația "one-shot”, care cuprinde o emigrare şi o întoarcere/revenire permanentă).Sursa: P. Wickramasekara, “Migraţia Circulară: un câştig triplu sau un sfărşit tenebru”, Reţeaua Globală Unională de Cercetare (RGUC), ILO, documentul de discuţie nr. 15, 2011.

Două tipuri de migraţie circulară

Migrația circulară spontană sau voluntară -migraţia temporară cu caracter repetitiv în afara granițelor (în ambele sensuri) care implică mișcări formale și informale.

Migrația circulară gestionată sau reglementată- este migraţia reglementată de țara de origine, țara de destinație sau, de regulă, prin acorduri bilaterale sau memorandumuri de înțelegere (MÎ).

Sursa: P. Wickramasekara, “Migraţia Circulară: un câştig triplu sau un sfărşit tenebru”, Reţeaua Globală Unională de Cercetare (RGUC), ILO, documentul de discuţie nr. 15, 2011.

Definiţia migraţiei circulare din perspectiva Comisiei Europene (CE)

Comunicarea Comisiei Europene (an. 2007) – “o formă a migrației gestionată într-un mod, care permite un anumit grad de mobilitate legală între cele două țări, în ambele sensuri/direcţii”.

CE identifică două tipuri de migraţie circulară:1. migraţia resortisanților din țări terțe, stabiliți în UE (persoane

de afaceri și profesioniști) - migrația în țările de origine;2. migraţia persoanelor care au reședința într-o țară terță -

migraţia internă către un stat membru al UEDefiniţia include şi studenţii și stagiarii.

Guvernul Mauritius şi Comisia Europeană (an. 2008)- “circulația temporară, recurentă a persoanelor între două sau mai multe țări, în principal în scopuri de muncă sau pentru studii”.

Legătură cu inițiativele cu diaspora

Durata şederii Tipul de mobilitate

Până la 3 luni Mobilitate pe termen scurt

Până la 6-9 luni Migraţie sezonieră (migraţie circulară)

Până la 5 aniMigraţie temporară (migraţie circulară)

Peste 5 ani Migraţie pe termen lung

Sursa: Vadean şi Piracha (2009) citată în P. Wickramasekara, “Migraţia Circulară: un câştig triplu sau un sfărşit tenebru”, Reţeaua Globală (RGUC), ILO, documentul de discuţie nr. 15, 2011.

Dovezi de modele de migraţie circulară

Add table 3

Dovezi privind modelele de migrație circularăAlbania Din totalul eșantionului de 2,524 migranți,

22.1% sunt migranți circulariGermania 60% din lucrătorii străini s-au întors o dată

IordaniaÎn general, 90% din persoanele care nu dețin cetățenia Iordanului, dar locuiesc acolo sunt

migranți cu intrări multiple

Kuwait26% din eșantionul de 1,000 lucrători au

venit în Kuwait să muncească mai mult de o dată

Maroc și SpaniaMai puțin de 10% din toți migranții marocani spre Spania sunt migranți circulari. Migrația

circulară este acum limitată la muncă sezonieră

FilipineLucrătorii migranți re-angajați din Filipine au reprezentat în 2009 65.2% din toți lucrătorii

migranții

PoloniaLucrătorii sezonieri polonezi în Germania: în

jur de 74% au muncit în Germania de cel puțin două ori și 43% de cel puțin patru ori

O soluţie de câştig triplu? Generarea beneficiilor pentru:

1. țările de destinație,

2. țările de origine și

3. lucrătorii migranți înșiși?

source: P. Wickramasekara, Circular Migration: a Triple Win of a Dead End, Global Union Research

Network (GURN), ILO, discussion paper no. 15, 2011.

Câștig pentru țările de destinație? Beneficii pretinse și argumente împotriva

Avantajele în favoarea migrației circulare Posibilele aspecte negative

Răspunde nevoilor pieței forței de muncă șilipsei, în special, în sectoarele cu

necesități sezoniere și ne-solicitate de băștinași

Programele de migrație circulară nu potaborda unele deficite, care suntstructurale și pe termen lung, de exemplu, lucrătorii în servicii de îngrijire într-o societate ce se confruntă cu îmbătrânirea populației

Guvernele și angajatorii economisesc resurse, neachitând costurile de integrare

Chiar și lucrătorii temporari au nevoi de bazăce țin de piața forței de muncă și integrarea socială.

Satisface cetățenii / electoratul, deoarecenu există nici un risc de stabilire permanentă

Aceasta politică duce la xenofobie și sentimente de ură față de imigranți, care nu sunt în conformitate cu tradițiile liberale.

Răspunde problemelor legate de declinul și îmbătrânirea populației

Migrația circulară nu poate abordaprovocările demografice. Acestea au nevoie defluxuri migratorii permanente mai largi pe termen mai lung

Reduce incidența migrației nereglementate și face mai ușoară stoparea acesteia

Există puține dovezi empirice că acesteprograme limitate reduc migrația nereglementată

Mișcorează costurile angajatorului și duce lao mai mare flexibilitate a pieței forței de muncă

și la ajustări contra-ciclice a forței de muncă

Sarcina principală de adaptare cade pe umerii lucrătorilor. Poate duce la o mai mare exploatare și negare a drepturilor fundamentale.

Oferă oportunități de a se antrena în activitățile de dezvoltare a țării de origine în

cadrul comunităților de diasporăExistă dovezi limitate care ar demonstra rolul major al țărilor de destinație în acest domeniu

Permite o mai bună cooperare pentrudezvoltarea țărilor de origine

Prioritățile naționale în țările de destinațiesunt dictate de securitate și problemele de migrație nereglementată. Țările de origineau mai puțină putere de negociere

Câștig pentru angajatori și agențiile private de ocupare?

Câștigători pentru că beneficiază de “forță de muncă fără oameni”, sau migranți circulari cu drepturi ne-definite clar.

Mai ușor pentru angajatori de a exploata lucrătorii și a practica angajarea și concedierea flexibilă.

Costuri mai mici de angajare, nivel scăzut sau lipsa integrării la locul de muncă și a costurilor de formare.

Câștig pentru țările de origine?

Beneficii pretinse:a)Flux stabil de remitențe generate de valuri repetate ale migranților;b)Eliminarea irosirii de creiere și întoarcerea persoanelor calificate;c)Crearea afacerilor și întreprinderilor;d)Aces la angajare și piețele muncii pentru băștinași;e)O cooperare mai bună cu țările de destinație.

Câștig pentru țările de origine?

Totuși: Câștigători relativi, având în vedere

cotele mici de oportunități de migrație legală prevăzute;

Concesiile mari pe care trebuie să le facă ţările de origine pentru a obține astfel de cote;

Putere de negociere inegală ce duce la parteneriate ne-echilibrate.

Câștig pentru migranți?Beneficiile principale: Extinderea căilor legale pentru lucrătorii din țările în

curs de dezvoltare de origine către țările de destinație, prin intermediul schemelor de migrație gestionată, inclusiv pentru migranți cu calificări joase.

Acces privilegiat pe piața forței de muncă în cazul migrațiilor ulterioare-care ar putea genera beneficii migranților și angajatorilor.

Oferirea de stimulente de felul liberalizării regimului de vize si introducerii altor politici legate de libera circulatie a persoanelor, cu dreptul de întoarcere pentru lucrători constituie (deși numărul unor astfel de stimulente nu este foarte mare).

Câștig pentru migranți?Aspecte sensibile:Protecția și drepturile lucrătorilor migranţi de calificare joasă, care sunt angajaţi în scheme de migrație temporară și circulară reprezintă o verigă importantă lipsă.

Lucrătorii migranţi au alternative limitate: a)în alegerea locurilor de muncă; b)în schimbarea angajatorilor; c)perioada de revenire;d)reunificarea/reintegrarea familiei.

Elemente negative pentru migranți

Durata scurtă a contractelor (în special în cazul muncilor sezoniere) ar putea însemna că ele pot nega orice asistență necesară pentru a munci și a trăi în țările de destinație și pot afecta capacitatea migranților de a contribui în ţara de origine;

Procesul de re-migrație poate implica costuri ridicate, care nu pot fi recuperate, în totalitate, de către migranți;

Brokerii pentru locuri de muncă și intermediarii pot găsi multe posibilități de fraudare a migranților;

Puterea excesivă a angajatorilor în selectarea lucrătorilor și re-nominalizarea lor pentru vizite ulterioare;

În timp ce migranții sunt așteptaţi să revină cu competențe, este foarte puțin probabil ca angajatorii să investească în formarea/instruirea migranților circulari cu categorii de calificare inferioare.

Nu există posibilități de integrare, deoarece programele circulare nu pot oferi un statut permanent.

Programe de migrație temporară și circulară

SUA: H1B și H2B

Angajatorii dețin viza lucrătorilor și au totală discreție cu privire la când și

dacă să aplice pentru ședere permanentă. Mulți lucrători încep să

muncească având datorii mari (500 $ - peste 10,000$) și achită dobânzi

exorbitante de până la 15 % pe lunăKorea: Sistemul de permise

de muncă Negarea drepturilor la asociere

Canada: Programele sezoniere agricole

Lucrătorii fermieri excluși din Actul privind Sănătatea și siguranța ocupațională și sunt impuși să achite 11 million $ canadieni pe an pentru beneficiile de șomaj de care nu pot beneficia pentru că sunt obligați să părăsească Canada în caz de șomaj.

Australia și Noua Zeelandă: Programele pentru lucrători

sezonieriAbuzuri la recrutare, inclusiv prin înșelăciune și fraude

Spania și Maroc: Programul de migrație circulară

Doar mamele sub 40 ani cu copii pot participa, cu dreptul garantat de întoarcere în sezonul viitor pentru acele femei care se conformează prevederilor. Nu se permite mamelor să fie acompaniate de copii.

sursa: Field survey data from ILO study on Migrant Workers‘ Living and Working Conditions in the GULF Cooperation Council (GCC), quoted in P. Wickramasekara, Circular Migration: a Triple Win of a Dead End, Global Union Research Network (GURN), ILO, discussion paper no. 15, 2011.

Comitetul European Economic și Social (EESC 2007)

Drepturile fundamentale ale imigranților trebuiesc protejate în întregime, mai ales drepturile sociale și de angajare, precum și dreptul persoanei de a locui cu familia sa.

Comisia, Parlamentul și Consiliul UE promovează, în cadrul politicii externe, “un cadrul legal internațional privind migrația” în baza instrumentelor legale internaționale.

EuropeAidMăsuri sugerate pentru îmbunătățirea

programelor de migrație circulară (2010): Vize cu intrări multiple în scop de muncă temporară; ex.

permise de muncă sezoniere multi-anuale. Proceduri preferențiale de re-intrare pentru

sezonul/perioada de muncă următor/oare pentru migranții care deja au lucrat legal în țară și s-au conformat cu condițiile de ședere legală;

Formare înainte de plecare adecvată (studierea limbii, cursuri privind cultura țării, instruire vocațională) și asistență;

Acorduri bilaterale pentru protecția drepturilor lucrătorilor migranți și a condițiilor de muncă;

Acorduri bilaterale / multilaterale privind securitatea socială care ar asigura portabilitatea securității sociale obținute în țara de destinație.

O abordare comprehensivă Trebuie să analizeze: programele de migrație permanentă pentru a

răspunde nevoilor permanente sau pe termen lung ale pieței, provocate de factori demografici și de altă natură;

programele de admisie a forței de muncă reglementate, cu drepturi garantate ale lucrătorilor migranți de rând cu cei baștinași;

programele sezoniere îmbunătățite; și să exploreze alte opțiuni adițional

programelor de migrație circulară.Baza acestor programe este respectarea, promovarea și realizarea drepturilor omului și celor legate de muncă ale lucrătorilor migranți, în conformitate cu instrumentele internaționale.

Cum este posibilă o mai bună funcționare a programelor de migrație circulară?

Prin dezvoltarea unor programe credibile de migrație a muncii, care ar suplini necesitățile pieței pe termen scurt și mediu, ar fi în conformitate cu drepturile lucrătorilor, așa cum este prevăzut în normele internaționale și parteneriatele veritable între țările de origine și destinație

Schemele de migrație circulară ca o “practică bună”?

Rolul principal al schemelor de migrație circulară trebuie să constea în extinderea canalelor legale pentru lucrătorii cu calificări joase, medii și înalte din țările în curs de dezvoltare - migrație organizată și reglementată între țările de origine și de destinație în vederea evitării mișcărilor nereglementate.

Totuși, există trei condiții Conformitatea cu standardele minime internaționale

în domeniul protecției drepturilor omului și celor legate de muncă

Reglementarea întregului proces migrator (ex. pre-migrația, plecarea, sosirea/ primirea, șederea, întoarcerea și reintegrarea)

Excluderea abuzurilor (costuri excesive, etc) și condițiilor de exploatare.

Practici bune Spania și Suedia-câteva programe de

migrație temporară permit lucrătorilor temporari (indiferent de nivelul calificărilor) de a solicita vize permanente după patri ani de ședere.

Suedia- permite reunificarea familiei în cazul în care contractul de angajare al migrantului temporar depășește șase luni.

Germania- schimbarea angajatorului este permisă dacă este informată Agenția Federală de Ocupare.

Ameliorări propuse Perioade mai lungi de ședere; Posibilitatea schimbării angajatorului; Sprijin pentru reintegrare în țara de origine; Emiterea vizelor multi-anuale și cu intrări

multiple; Perioade mai lungi de absență; Dreptul de întoarcere pentru persoanele care

au o ședere de lungă durată; Portabilitatea securității sociale; Prevederi privind instruirea și formarea; Prevederi privind posibilitățile de obținere a

șederii permanente pentru lucrătorii cu experiențe migratorii repetate

Câștigurile majore Venituri mai mari în străinătate și

remitențele;

Obținerea și îmbunătățirea calificărilor;

Posibilitatea veniturilor bune la întoarcere prin investirea în afacere și crearea întreprinderilor