CRKVENI POREZICRKVENI POREZI

Mr. sc. Marta BožinaMr. sc. Marta Božina

slabo istraženo područjeslabo istraženo područje

štura literatura (Jelčić/Jelčić: Porezni sustav i štura literatura (Jelčić/Jelčić: Porezni sustav i

porezna politika, Jelčić: Financijsko pravo i porezna politika, Jelčić: Financijsko pravo i

financijska znanost, Bađun: Financiranje crkve u financijska znanost, Bađun: Financiranje crkve u

RH)RH)

gotovo neistražena ekonomska djelatnost gotovo neistražena ekonomska djelatnost

katoličke Crkve u Hrvatskojkatoličke Crkve u Hrvatskoj

Cilj današnjeg predavanja:Cilj današnjeg predavanja:

složenost pitanja crkvenih porezasloženost pitanja crkvenih poreza

povijesni pregled razvoja financija vjerskih povijesni pregled razvoja financija vjerskih

zajednica u RHzajednica u RH

komparativni prikaz oblika crkvenih porezakomparativni prikaz oblika crkvenih poreza

mogućnost uvođenja crkvenih poreza u RHmogućnost uvođenja crkvenih poreza u RH

Općenito o crkvenom porezuOpćenito o crkvenom porezu

pitanje crkvenih poreza:pitanje crkvenih poreza:

a.a. izvori sredstava za pokriće rashoda Crkveizvori sredstava za pokriće rashoda Crkve

b.b. tko su obveznicitko su obveznici

c.c. iznos, kriteriji i modalitet ubiranjaiznos, kriteriji i modalitet ubiranja

d.d. korištenje poreznih prihodakorištenje poreznih prihoda

e.e. upravljanje prikupljenih prihodaupravljanje prikupljenih prihoda

problem → povezanost Crkve i državeproblem → povezanost Crkve i države

→ → većinska vjeroispovijestvećinska vjeroispovijest

snažan utjecaj povijesnog razvoja Crkvesnažan utjecaj povijesnog razvoja Crkve

ne postoji jedinstven izvor financiranja, već ne postoji jedinstven izvor financiranja, već

nekoliko sustava:nekoliko sustava:

I.I. vlastitih prihodavlastitih prihoda

II.II. dobrovoljnih prihoda i pomoćidobrovoljnih prihoda i pomoći

III.III. crkvenih doprinosacrkvenih doprinosa

IV.IV. financiranja iz proračuna državefinanciranja iz proračuna države

V.V. crkvenih porezacrkvenih poreza

konkretni sustav ubiranja crkvenih poreza konkretni sustav ubiranja crkvenih poreza

rezultat je političkog, kulturnog i socijalnog rezultat je političkog, kulturnog i socijalnog

nasljeđanasljeđa

temeljni izvor financiranja Crkve kao institucijetemeljni izvor financiranja Crkve kao institucije

javlja se tijekom 19 st. – uslijedio nakon javlja se tijekom 19 st. – uslijedio nakon

reformacije i sekularizacijereformacije i sekularizacije

crkvenom reformacijom → oduzet veći dio crkvenom reformacijom → oduzet veći dio

nekretninanekretnina

pitanje financiranja crkvene djelatnostipitanje financiranja crkvene djelatnosti

sličnost s ostalim državnim porezima sličnost s ostalim državnim porezima

razlika:razlika:

1.1. porezni obveznici – pripadnici vjerske zajednice?porezni obveznici – pripadnici vjerske zajednice?

2.2. osnovica oporezivanja – crkveni porez kao osnovica oporezivanja – crkveni porez kao

prirez?prirez?

3.3. prestanak porezne obveze – istupanjem iz prestanak porezne obveze – istupanjem iz

vjerske zajednicevjerske zajednice

4.4. tko ubire poreze – crkvena/državna tijelatko ubire poreze – crkvena/državna tijela

5.5. tko određuje njihovu visinu – crkvena tijelatko određuje njihovu visinu – crkvena tijela

Prisilna naplata crkvenog poreza?Prisilna naplata crkvenog poreza?

plaćaju ga članovi vjerske zajednice - istupom iz plaćaju ga članovi vjerske zajednice - istupom iz crkve ta se obveza smanjuje ili prestajecrkve ta se obveza smanjuje ili prestaje

neplaćanje poreza i njegova prisilna naplata nisu neplaćanje poreza i njegova prisilna naplata nisu jednaki kao kod ostalih porezajednaki kao kod ostalih poreza

prisilni karakter poreza za crkvu ima izuzetno prisilni karakter poreza za crkvu ima izuzetno negativne posljedicenegativne posljedice

obilježje crkvenog poreza kao dodatnog poreza → obilježje crkvenog poreza kao dodatnog poreza → nedostataknedostatak

ako se uslijed ekonomskih ili drugih razloga smanji ako se uslijed ekonomskih ili drugih razloga smanji iznos poreza na kojem se temelji obveza plaćanja iznos poreza na kojem se temelji obveza plaćanja crkvenog poreza, smanjuje se i njegova porezna crkvenog poreza, smanjuje se i njegova porezna osnovica a time i iznos ubranog porezaosnovica a time i iznos ubranog poreza

crkveni porezi javljaju se u državama u kojima je crkveni porezi javljaju se u državama u kojima je

ustavom utvrđena suradnja crkve i države ustavom utvrđena suradnja crkve i države

država prikuplja crkvene poreze kako bi država prikuplja crkvene poreze kako bi

zadovoljila vjerske potrebe svojih građana zadovoljila vjerske potrebe svojih građana

nedostaci financiranja crkve iz državnog nedostaci financiranja crkve iz državnog

proračuna?proračuna?

Crkva u Republici HrvatskojCrkva u Republici Hrvatskoj

definirana Zakonom o pravnom položaju vjerskih definirana Zakonom o pravnom položaju vjerskih

zajednica (NN 83/02)zajednica (NN 83/02)

Crkva – zajednica fizičkih osoba koje ostvaruju Crkva – zajednica fizičkih osoba koje ostvaruju

slobodu vjeroispovijedi jednakim javnim obavljanjem slobodu vjeroispovijedi jednakim javnim obavljanjem

vjerskih obreda i drugim očitovanjima svoje vjerevjerskih obreda i drugim očitovanjima svoje vjere

vjerske zajednice upisuju se u Evidenciju vjerskih vjerske zajednice upisuju se u Evidenciju vjerskih

zajednicazajednica

pitanja od zajedničkog interesa pitanja od zajedničkog interesa → → ugovor između ugovor između

vlade i vjerske zajednicevlade i vjerske zajednice

Čl. 17.,st.1. -Čl. 17.,st.1. - vjerska zajednica stječe sredstva:vjerska zajednica stječe sredstva:

– – prihodima od svoje imovineprihodima od svoje imovine

– – iz dobiti trgovačkih društava kojih su imatelji dionica ili udjelaiz dobiti trgovačkih društava kojih su imatelji dionica ili udjela

– – obavljanjem karitativne, odgojno-obrazovne, kulturne, obavljanjem karitativne, odgojno-obrazovne, kulturne,

umjetničke ili druge opće korisne djelatnosti, te prodajom umjetničke ili druge opće korisne djelatnosti, te prodajom

vjerskih izdanja ili suveniravjerskih izdanja ili suvenira

– – od pružanja vjerskih uslugaod pružanja vjerskih usluga

– – od nasljedstva i darovaod nasljedstva i darova

– – od dobrovoljnih prilogaod dobrovoljnih priloga

iz državnog proračuna – za restauraciju vjerskih objekata i iz državnog proračuna – za restauraciju vjerskih objekata i

umjetninaumjetnina

iz proračuna jedinica područne samouprave - namjenski iz proračuna jedinica područne samouprave - namjenski

vjerske zajednice:vjerske zajednice:

- ne plaćaju porez na promet nekretnina u slučaju ne plaćaju porez na promet nekretnina u slučaju

stjecanja objekata ili zemljišta za vjerske namjenestjecanja objekata ili zemljišta za vjerske namjene

- ne plaćaju porez na priloge ne plaćaju porez na priloge

- ne plaća carine i porez na predmete koje prima od ne plaća carine i porez na predmete koje prima od

strane fizičkih i pravnih osoba za vjersku namjenustrane fizičkih i pravnih osoba za vjersku namjenu

Financiranje Crkve u RH kroz Financiranje Crkve u RH kroz povijestpovijest

A.A. razdoblje od 13. do 19. st.razdoblje od 13. do 19. st.

srednji vijek → karakterističan veliki broj crkvenih srednji vijek → karakterističan veliki broj crkvenih

tijelatijela

prihodi od crkvene desetine, darova iz oporuka i prihodi od crkvene desetine, darova iz oporuka i

od strane plemstva, prihodi od crkvene zemlje i od strane plemstva, prihodi od crkvene zemlje i

vinograda vinograda

Crkva ima izuzetnu političku moć – opiranje Crkva ima izuzetnu političku moć – opiranje

svjetovne vlasti sprječavanjem akumulacije zemlje svjetovne vlasti sprječavanjem akumulacije zemlje

u vlasništvu Crkve u vlasništvu Crkve

primjer grada Zagreba – jača crkvena vlastprimjer grada Zagreba – jača crkvena vlast

Vlast Crkve ograničavala je ekonomsku moć gradaVlast Crkve ograničavala je ekonomsku moć grada

zagrebački crkveni feud → zagrebački crkveni feud → dvostruka dvostruka

akumulacija:akumulacija: feudalna i crkveno - desetinska feudalna i crkveno - desetinska akumulacija pokretnina i nekretninaakumulacija pokretnina i nekretnina

smanjeni izdaci crkvenog feuda za upravu imanja smanjeni izdaci crkvenog feuda za upravu imanja

privilegiran položaj Crkve: visoko obrazovanje i privilegiran položaj Crkve: visoko obrazovanje i

većinom pravno usmjerenje obrazovanjavećinom pravno usmjerenje obrazovanja

Primjer Dubrovačke RepublikePrimjer Dubrovačke Republike

B.B. razdoblje od 1945. do 1990.razdoblje od 1945. do 1990.

Program SKJ i propisi → Crkva je zasebni dio društvene Program SKJ i propisi → Crkva je zasebni dio društvene

zajednicezajednice

sve vjerske zajednice bile su izjednačene – praktički sve vjerske zajednice bile su izjednačene – praktički

katolička Crkva bila je u nepovoljnom položajukatolička Crkva bila je u nepovoljnom položaju

Zakonom o agrarnoj reformi određeno da vjerske Zakonom o agrarnoj reformi određeno da vjerske

ustanove mogu imati najviše 10 hektara površine ustanove mogu imati najviše 10 hektara površine

zemljišta zemljišta

članak 174. Ustava iz 1974.: "članak 174. Ustava iz 1974.: "vjerske zajednice mogu, u vjerske zajednice mogu, u

granicama određenim zakonom, imati pravo vlasništva na granicama određenim zakonom, imati pravo vlasništva na

nekretninenekretnine" "

Crkvi se oduzima imovina a svećenici plaćaju porez na Crkvi se oduzima imovina a svećenici plaćaju porez na

tzv. dušobrižničku djelatnosttzv. dušobrižničku djelatnost

C.C. razdoblje tranzicijerazdoblje tranzicije

jedna od političkih značajka tranzicijskih država je jedna od političkih značajka tranzicijskih država je

demokratizacija društvademokratizacija društva

priznanje crkvenog i vjerskog pluralizmapriznanje crkvenog i vjerskog pluralizma

prema čl. 41. Ustava Republike Hrvatske iz 1990.: prema čl. 41. Ustava Republike Hrvatske iz 1990.:

""sve vjerske zajednice jednake su pred zakonom i sve vjerske zajednice jednake su pred zakonom i

odvojene od državeodvojene od države" "

1996. i 1998. potpisani Ugovori između RH i Svete 1996. i 1998. potpisani Ugovori između RH i Svete

StoliceStolice

gospodarski značaj Ugovora 9.10.1998.gospodarski značaj Ugovora 9.10.1998.

vjernici i dalje svojim prilozima stvaraju crkvene fondovevjernici i dalje svojim prilozima stvaraju crkvene fondove →→ neoporeziva sredstva ali i bez mogućnosti poreznih olakšicaneoporeziva sredstva ali i bez mogućnosti poreznih olakšica

glavne značajke Ugovora:glavne značajke Ugovora:

a.a. povrat crkvene imovine: povrat imovine koju je moguće povrat crkvene imovine: povrat imovine koju je moguće

vratiti, odnosno naći odgovarajuću zamjenu te isplata vratiti, odnosno naći odgovarajuću zamjenu te isplata

novčane naknadenovčane naknade

“…“…RH će mjesečno dostavljati iz godišnjega proračuna RH će mjesečno dostavljati iz godišnjega proračuna

"iznos koji odgovara dvjema prosječnim bruto plaćama "iznos koji odgovara dvjema prosječnim bruto plaćama

pomnoženim s brojem župa koje postoje u RH na dan pomnoženim s brojem župa koje postoje u RH na dan

stupanja na snagu ovoga Ugovora”stupanja na snagu ovoga Ugovora”

b.b. doprinosi države katoličkoj Crkvidoprinosi države katoličkoj Crkvi

pravne osobe Katoličke crkve u odnosu na porezni pravne osobe Katoličke crkve u odnosu na porezni

sustav smatraju se neprofitnim ustanovama sustav smatraju se neprofitnim ustanovama

RH se također obvezuje da će pomagati posebne RH se također obvezuje da će pomagati posebne

programe korisne za opće dobro programe korisne za opće dobro

Crkveni porezi u Republici Crkveni porezi u Republici HrvatskojHrvatskoj

obilježja katoličke Crkve u RH:obilježja katoličke Crkve u RH:

1.1. prevladavajuća vjeroispovijestprevladavajuća vjeroispovijest

2.2. Crkva odvojena od državeCrkva odvojena od države

3.3. cikličko kretanje njenog financijskog položajacikličko kretanje njenog financijskog položaja

4.4. formalnopravno regulirani odnosiformalnopravno regulirani odnosi

rasprava glede mogućeg uvođenja crkvenog poreza rasprava glede mogućeg uvođenja crkvenog poreza

aktivna oko 2005 i 2006 godineaktivna oko 2005 i 2006 godine

Porezni obvezniciPorezni obveznici

pripadnici priznate vjerske zajednicepripadnici priznate vjerske zajednice

““problem statistike”problem statistike”

pitanje → cjelokupno društvo financira Crkvu?pitanje → cjelokupno društvo financira Crkvu?

Porezna osnovicaPorezna osnovica

ukoliko se oporezuje na temelju nekog već plaćenog ukoliko se oporezuje na temelju nekog već plaćenog

poreza (prirez) – opterećenje rasteporeza (prirez) – opterećenje raste

rješenje → kombinacija povrata dijela nacionalizirane rješenje → kombinacija povrata dijela nacionalizirane

imovine, plaćanja naknade od države za ono što se ne imovine, plaćanja naknade od države za ono što se ne

može vratiti, te postotak prikupljenog poreza na dohodak, može vratiti, te postotak prikupljenog poreza na dohodak,

s tim da bi obveznici sami izabrali kojoj će se vjerskoj s tim da bi obveznici sami izabrali kojoj će se vjerskoj

zajednici ta sredstva doznačiti zajednici ta sredstva doznačiti

Namjena sredstavaNamjena sredstava

jedinstvena blagajna iz koje će se financirati rashodi na jedinstvena blagajna iz koje će se financirati rashodi na

području države, ubiranje od strane užih teritorijalnih području države, ubiranje od strane užih teritorijalnih

jedinica, ili od vjernika koji žive na području određene jedinica, ili od vjernika koji žive na području određene

crkvene zajednice crkvene zajednice

precizno utvrditi na čiji će se račun slijevati sredstva precizno utvrditi na čiji će se račun slijevati sredstva

prikupljena crkvenim porezom te na koji će se način ta prikupljena crkvenim porezom te na koji će se način ta

sredstva dijeliti između crkvenih zajednica sredstva dijeliti između crkvenih zajednica

Ubiranje poreza i visina porezne stopeUbiranje poreza i visina porezne stope

eventualno prikupljanje crkvenih poreza trebalo bi eventualno prikupljanje crkvenih poreza trebalo bi

prepustiti Poreznoj upraviprepustiti Poreznoj upravi

porezna stopa – otvoreno pitanjeporezna stopa – otvoreno pitanje

Osobitosti crkvenog poreza kod pojedinih Osobitosti crkvenog poreza kod pojedinih državadržava

Njemačka:Njemačka:

najizdašniji prihod od crkvenih porezanajizdašniji prihod od crkvenih poreza

svaka pokrajina utvrđuje ga svojim propisima – dodatni porez svaka pokrajina utvrđuje ga svojim propisima – dodatni porez

na dohodakna dohodak

progresivan porez – od 8-9% ali do ukupno 3-4% oporezivog progresivan porez – od 8-9% ali do ukupno 3-4% oporezivog

dohotkadohotka

ubiru ga → država i crkvena tijelaubiru ga → država i crkvena tijela

namjena sredstava: 2.500 svećenika, 19.000 suradnika laika, namjena sredstava: 2.500 svećenika, 19.000 suradnika laika,

965 dječjih vrtića, 151 dom umirovljenika, 15 bolnica, 91 dom 965 dječjih vrtića, 151 dom umirovljenika, 15 bolnica, 91 dom

za djecu i mlade, 95 ustanova za duševno bolesne, 47 za djecu i mlade, 95 ustanova za duševno bolesne, 47

posebnih škola, 751 savjetovalište itd. posebnih škola, 751 savjetovalište itd.

ItalijaItalija

specifičan oblik financiranja crkve:specifičan oblik financiranja crkve:

a.a. prilozi institutu za uzdržavanje svećenstva – prilozi institutu za uzdržavanje svećenstva –

porezna olakšicaporezna olakšica

b.b. izdvajanje za Crkvu iz naplaćenog porezan na izdvajanje za Crkvu iz naplaćenog porezan na

dohodak dohodak

specifičan oblik ubranih poreznih prihoda specifičan oblik ubranih poreznih prihoda

Talijanska biskupska konferencija svake godine Talijanska biskupska konferencija svake godine

podnosi Vladi izvještaj kako su bila utrošena podnosi Vladi izvještaj kako su bila utrošena

sredstva Rimskog središnjeg instituta sredstva Rimskog središnjeg instituta

Sjedinjene Američke DržaveSjedinjene Američke Države

sustav dobrovoljnih prilogasustav dobrovoljnih priloga

neizravna pomoć države Crkvi:neizravna pomoć države Crkvi:

1.1. neoporezivanje crkvene imovineneoporezivanje crkvene imovine

2.2. porezne olakšice za izdvajanja u korist Crkveporezne olakšice za izdvajanja u korist Crkve

Austrija → Crkva ubire porez putem svoje specijalizirane službe Austrija → Crkva ubire porez putem svoje specijalizirane službe

– povećani rashodi– povećani rashodi

Francuska → odvojenost Crkve i državeFrancuska → odvojenost Crkve i države

financiranje putem godišnjih doprinosa uz mogućnost financiranje putem godišnjih doprinosa uz mogućnost

korištenja porezne olakšicekorištenja porezne olakšice

država subvencionira jedino rashode crkvenih edukacijskih država subvencionira jedino rashode crkvenih edukacijskih

ustanovaustanova

Danska → državna crkvaDanska → državna crkva

Švedska → državna crkva koja se financira kroz crkveni porezŠvedska → državna crkva koja se financira kroz crkveni porez

ostale vjerske zajednice financiraju se iz dobrovoljnih prilogaostale vjerske zajednice financiraju se iz dobrovoljnih priloga

ZaključakZaključak

složenost pitanja crkvenog porezasloženost pitanja crkvenog poreza

najprimjereniji model poreznog oblika – talijanski najprimjereniji model poreznog oblika – talijanski

modelmodel

prikupljanje od strane Porezne upraveprikupljanje od strane Porezne uprave

razvijanje svijesti o potrebi pridonošenja vjernika razvijanje svijesti o potrebi pridonošenja vjernika

samoj Crkvi, ali i kod ostalih članova zajednice o samoj Crkvi, ali i kod ostalih članova zajednice o

općem dobru kojem Crkva pridonosiopćem dobru kojem Crkva pridonosi