Cas III - Načela Upravnog Prava

5/24/2018 Cas III - Naela Upravnog Prava

1/15

Naela upravnog prava1) Zakonitost

2) O ovlaenjima uprave3) O kontroli I odgovornosti uprave

4) O odnosu uprave I ljudskih prava

5) Javnost rada uprave


2/15

1. Naelo zakonitosti (legaliteta)uprave

U policijskoj dravi jedino su graani bilivezani zakonom a ne i organi dravnevlasti

Pravna drava- uprava se organizuje, radii odgovara na osnovu zakona. Dakle,

zakonitost uprave je osnovni princip

shvatanja o pravnoj dravi!


3/15

Pojam zakonitosti

Potinjenost i vezanost uprave pravomi zakonom, odnosno tenja da se svapitanja organizacije i rada uprave urede

zakonom

Ustavnost i zakonitost


4/15

Sadraj zakonitosti - odlike1. Zakonsko ureivanje nadlenosti upravemoe se

urediti i

menjati iskljuivo zakonom i ni jednim drugim niim pravnim aktom.Nadlenost obuhvata istovremeno i pravo i dunost postupanja.

2. Zakonske garantije procesnog poloaja graana i drugihstranaka u postupku pred upravom: Postupak odreen zakonom

Jednaka zastita prava stranaka

Pravo na odbranu

Pravo na albu i drugo pravno sredstvo protiv donetog akta.

3. Zakonska forma i sadrina upravnog akta

4. Sudska kontrola zakonitosti upravnih akata

5. Odgovornost drave za nezakonit I nepravilan rad uprave


5/15

Naelo zakonitosti i diskreciona ocena

Diskreciona ocena = zakonsko ovlaenje upravnogorgana na izbor izmeu nekoliko zakonski predvienihmogunosti prilikom odluivanja u okvirima svojihnadlenosti. Dakle, radi se o nepotpunoj ili deliminojvezanosti zakonom

Moe, ima pravo i sl.

Upravni organi u svom delanju mogu biti potpuno vezani

zakonom ili delimino (diskreciona ocena)

Upravne oblasti u kojima se diskreciono odluivanjenajcesce primenjuje su: unutranji poslovi (policija najviseraspolae ovim pravom), odbrana I spoljni poslovi


6/15

Sloboda postupanja u smislu diskrecione oceneograniena je i definisanjem pojmova ta ona nikako nemoe biti (ovako donet akt je NEZAKONIT / NITAV):

nezakonito postupanje

prekoraenje ovlaenja

zloupotreba ovlaenja

NECELISHODAN upravni akt = nije donet u ciljuostvarenja, pre svega, javnih interesa


7/15

Naelo zakonitosti i princip srazmernosti

Verhaltnismaessigkeit = dravne vlasti mogu daogranie slobode i prava graana samo u tolikoj merikoliko je neophodno da bi se u javnom interesu postigaocilj konkretne mere.

Koriguje krutost zakona i prua legitimitet postupcimauprave i organa javne vlasti.

Aktivnosti, postupci i mere koje upravni organi

preduzimaju prilikom nametanja obaveza graanima,moraju biti u srazmeri sa javnim ciljevima koji sepoduzimanjem pomenutih aktivnosti zele ostvariti. Dakle,nametnute obaveze ne smeju oigledno da prelazekoristi od ostvarenja cilja.


8/15

Tipine povrede naela zakonitosti i sankcije

NEZAKONIT AKT- neprimenjivanje ili pogrena primena zakonauvezi sa pravilima o ovlaenjima, nadlenostima uprave, nainunjenog rada, sadrinom i oblikom upravnog akta.

NECELISHODAN AKT- Nepravilna primena diskrecione ocene Ipovrede principa srazmernosti.

BITNE I NEBITNE povrede zakona

Vrste sankcijaPOLITIKE (odgovornost organa uprave) iPRAVNE (prema slubenom licu, prema upr. aktu - ponitaj,

ruljivost, oglaavanje nevaeim i naknada tete)


9/15

2. Naelo o ovlaenjima uprave

Uspostavljena ustavom i zakonom, ograniena ljudskim i manjinskimpravima, jednakou svih pred zakonom i drugim principima proklamovanimu ustavu

Posebna zatita slubenih lica uprave:

krivino-pravna (k.d protiv slubenih lica)

zatita od privatnih tubi pojedinaca i pravnih lica

za tete prouzrokovane grekom u vrenju slubene dunosti

pravo na na naknadu tete koja im je priinjena na radu ili u vezi sa radom

pravo na zatitu od pretnji


10/15

Ovlaenje za jednostrano donoenje i

izvrenjeodluka

U zakonom propisanim sluajevima, uprava moesamoinicijativno da:

Pokrene postupak za donoenje odluke, jednostranoodlui u postupku i donese izvrnu odluku

Jednostrano zasniva, menja ili ukida nekeupravnopravne odnose i to bez saglasnosi stranke kao

druge strane uesnice tog odnosa Prinudno izvrava odluke o novanim i nenovanim

obavezama


11/15

3. Naelo o kontroli i odgovornostima uprave

Efikasan sistem kontrole je jedan od najvanijih preduslovapostojanja i ouvanja demokratije

Kontrola je njjaioblik nadzora, jer osim same proverepodrazumeva i izricanja (negativne) ocene. Nadzorni organ moeda iskoristi i pravo na intervenciju

Prethodna / naknadna (sa aspekta vremena) Formalna / neformalna (sa aspekta prvane regulisanosti odnosa

subjekata)

Unutranja / spoljna Politika / pravna Redovna / povremena...


12/15

4. Naelo o odnosu uprave i ljudskih prava

Upravni organi u delokrugu svoje nadlenosti vre zatitu ljudskihprava, ali tokom rada su prinueni da esto u ova prava i zadiru

U cilju zatite LJ.P., rad uprave mora biti podvrgnut strogom reimuzakonskih propisa i mera, brojnim ogranienjima, efikasnom sistemukontrole i procedure utvrivanja odgovornosti za njihovo krenje


13/15

Servis graana

Uprava je servis svih graana i kao takav morauzimati u obzir njihove pojedinane interese -zastupljenost svih segmenata drutva unutar

sastava organa uprave: jednako predstavljanjeoba pola, kao pripadnika razliitih socijalnih,etikih I manjinskih grupa


14/15

Zadiranje uprave u ljudska prava

Mogunost primene zakonite prinude iogranienja ljudskih prava(slobodekretanja, okupljanja i sl.), koja da bi bila u

skladu sa generalnim naelom zatiteljudskih prava, moraju biti primerena i

opravdana, a nikako arbitrarna ili

proizvoljna


15/15

5. Naelo javnosti rada uprave

Rad uprave mora biti javan itransparentan.

Javnost mora imati pravo na slobodanpristup podacima koji se nalaze u

posedu dravnih organa.

Documents

Cas III - Načela Upravnog Prava