Bosna i Hercegovina Bosna i Hercegovina

Sud Bosne i Hercegovine Sud Bosne i Hepcegovine

Broj: S1 3 U 016051 14 U Sarajevo, 02.04.2015. godine

Sud Bosne i Hercegovine u Sarajevu u vijeou za upravne sporove sastavljenom od sudija Jadranke Brenjo, kao predsjednika vijeoa, Sahbaza D2ihanoviea i Branimira Ora'Sanina, kao Olanova vije6a, uz sudjelovanje Tanje Dokie, kao zapisnioara, u upravnom sporu tu2itelja CENTAR ZA ISTRAZIVACKO NOVINARSTVO Sarajevo, Dolina 11, protiv rjeS'enja broj: UP1/03-50-19-2-2/14 od 17.03.2014.godine, tOene Parlamanetarna Skuptina BiH-Sekretarijat, zastupana po zakonskom zastupniku PravobranilaMvo Bosne i Hercergovine, u upravnoj stvari pristupa informacijama, na nejavnoj sjednici odrZanoj dana 02 04.2015.godine, donio je slijedeOu:

PRESUDU

Tuba se uvaZava, ponFStavaju se osporeno rjeenje tu2enog broj: UP1/03- 50-19-2-2/14 od 17.03.2014.godine, i prvostepeno rje.Senje broj: 03-13-50-19-2-2/14 od 14.02.2014.godine, i predmet vraOa na ponovni postupak u skladu sa zakononn.

ObrazIo enje

RjeS'enjem tu2ene broj i datum navedeni u uvodu presude, odbija se 2alba Centra za istra2ivaOko novinarstvo Sarajevo, izjavljena na rje'Senje broj:03-13-50-19- 2-2/14 od 14.02.2014.godine, kojim se prema Wed 1. dispozitiva ovog rje.Senja,

odobrava _ u ime Centra za istra2ivaeko novinarstvo iz Sarajeva pristup informacijama o visini plata i naknada za elanove oba donna Parlamentarne skuOtine BiH, Sto je tra2eno zahtjevom zavedenim pod brojem: 03-13-50-19-2-2/14 od 20.01.2014.godine; a prema taoci 2. istog Rjeenja, tra2ene informacije iz taeke 1. ovog rje.Senja koje je prikupio Sektor za odnose s javnoou Sekretarijata Parlamentarne skuptine BiH, podnositelju se dostavljaju.0 prilogu.

Blagovremenom tu2bom za pokretanje upravnog spora, tu2itelj osporava navedeno rje'Senje i navodi da se, pozivom na Zakon o slobodi pristupa informacijama u BiH, dana 17.01.2014. godine, obratio zahtjevom Parlamentarnoj skup'Stini BiH, Slu2beniku za informirarije u skladu sa navedenim Zakonom, to traZio dostavljanje informacije koje su pod kontrolom ovog organa, a koje se odnose na podatke o iznosima plata za sve poslaniko i delegate u Parlamentarnoj skuptini BiH od novembra 2010.godine do januara 2014.godine; podatke o iznosima svih drugih vrsta novOanih naknada koje nemaju'karakter plate, za sve poslanike i delegate u Parlamentarnoj skup'Stini BiH od novembra 2010.godine do januara 2014.godine,

Sud Bosne i Hercegovine, Sarajovo, Kraljice Jelene br. 88 Telefon: ++ 387 33 707 100, 707 596, 707 597; Fax: ++ 387 33 707 321

(naknade za prevoz, odvojeni 2ivot, vikende, smjetaje, rad u komisijama, grupama, zajedniekim tijelima, delegacijama, te za pomoo, korrSeenje automobila, dnevnice, hotelske smje'Staje, zakupe stanova, regrese, pauale, te bilo koje druge vrste noveanih naknada koje su tokom navedenog perioda isplaeivane poslanicima i delegatima. Rjeenjem slu2tenika za informiranje Sekretarijata zajednieke slu2be PS BiH od 14.02.2014.godine, formalno je odobren pristup tra2enim informacijama, ali su'Stinski nisu dostavljene informacije koje je podnosilac zahtjeva tra2"io. Tako se navedenim rje'Senjem odobrava pristup informacijama ali se u propratnom aktu Sekretarijata zajednieke sluZbe od 27.01.2014.godine, koji je dostavljen uz rjeenje, navode spisak pravnih, zakonskih i podzakonskih propisa kojima su propisana pravila a ostvarivanju prava na naknade i pravila o obraounu plata, umjesto dostave podataka o pojedinaonim iznosima plata i ostalih naknada za svakog poslanika odnosno delegata kako je to Zahtjevom od 17.01.2014.godine tra2eno od tu2enog u skladu sa Zakonom. Zalba na navedeno rjeS'enje odbijena je osporenim rje'Senjem, a obrazIo2enje tog rjeS'enja sadr2i iste one razloge koje sadr2i prvostepeno rje'Senje tu2enog, te tuZltelj smatra da javni organ, konkretno PS BiH, u konkretnom slueaju nije pravilno postupio, odnosno, nije postupio kako to propisuje Zakon o slobodi pristupa informacijama u BiH, nije poduzeo sve potrebne radnje da pribavi tra2ene inforamcije, na koji naein je, umjesto tra2enih informacija, dostavio samo spisak pravnih akata kojima su to pitanja uredjena, na koji naoin je pokazao tendenciju da oteZa pristup javnim informacijama Sto predstavlja krenje olana 2. citiranog zakona. Takodjer, smatra da su neprihvatljivi navodi tu2enog da nije u obavezi u procesu omoguaavanja pristupa tra2enim informacijama, da saeinjava bilo kakve nove informacije u smislu analiza, kompilacija III zbirnih pregleda po zahtjevu tra2ioca informacija, te je takav stay tu2enog u direktnoj suprotnosti sa ciljevima Zakona o slobodi pristupa informacijama u BiH, ovo tim prije jer je Parlamentarna skup'Stina BiH, kao javni organ, po ranijim zahtjevima tu2itelja, dostavljala tabele sa tra2enim podacima za poslaniaki odnosno delegatski sastav Parlamenta u 2009.godini. Pozivajuoi se na odluku Evropskog soda za Ijudska prava u Strasburu od 23.06.2013.godine, u predmetu Inicijativa mladih za ljudska prava" protiv Republike Srbije, tu2itelj konaono predlaZe da se tuba uva2i, osporeno kao i prvostepeno rjeenje tOenog poniti i predmet vrati na ponovno rjesSavanje u skladu sa zakonom.

Tu2ena je 28.05.2014.godine, dostavila izja'Snjenje kao odgovor na tu2bu u kojem navode da se tuba tu2itelja odnosi oaigledno na naoin na koji su dostavili informaciju u smislu vizuelnog izgleda odnosno naoina tabelarnog pregleda kako su to ranije imali u praksi, medjutim, da se naoin obrade podataka i obrade istih u odnosu na ranije godine, sada provodi na drugadji naoin kako su naveli u aktu od 27.01.2010.godine, pa uzimajuoi u obzir sve einjenice i naoin na koji je odluoeno prvostepenim rje'Senjem, tu2ena u cijelosti ostaje kod osporenog rjeS'enja i predla2e da se tu2ba odbije kao neosnovana.

Odgovor na tuZlou dostavilo je i PravobranilaMvo Bosne i Hercegovine kao punomoenik za zastupanje tu2ene aktom od 12.06.2014.godine, u kojem ponavlja iste one navode sadr2ane u odgovoru tu2ene, i predla2e da se tu2ba odbije kao neosnovana.

Sud Bosne i Hercegovine, Sarajevo, ul. Kraljice Jelene br. 88 Telefon: ++ 387 33 707 100, 707 596, 707 597; Fax: ++ 387 33 707 321

Sud je ispitao pravilnost i pobijanog rjeenja u granicama odredbe elana 35. Zakona o upravnim sporovima (S1u2beni glasnik BiH broj: 19/02 do 74/10), pa je odludo kao u dispozitivu pinnude, iz slijededh razloga:

Prema obrazIo2enju osporenog rje(wnia, rjeenjem o pristupu informacijama od 14.02.2014.godine, odobren je u ime Centra za istra2ivaeko novinarstvo Sarajevo, pristup informacijania o visini isplaoenih plata i naknada za elanove oba doma Parlamentarne !;Imptine BiH, to je tra2eno zahtjevom zavedenim pod brojem 03-13-50-19-2 '7/14 od 20.01.2014.godine, i uz navedeno rjeenje dostavljen je spisak dostupnili akata kojima je uredjena isplata plata i naknada za poslanike i delegate Parlamentarne skuptine BiH i koji nude tra2ene informacije a dostupni su na veb stranici Parlamentarne skuptine BiH i Vijeoa ministara BiH, te da je istim aktom tu2iteljica obavijetena da se ne prave ukupni niti mjeseeni pregledi navedenih naknada, pozivajuei se na elan 3. stay a) Zakona o slobodi pristupa informacijama, s tim da tu2eni zakljuauje da Parlamentarna skuptina BiH nije u obavezi da u procesu omogueavanja pristupa informacijama saeinjava bilo kakve nove informacije u smislu analiza, kompilacija ili zbirnih pregleda po zahtjevu tra2itelja informacija. Ogradjujud se o navode 2albe tu2itelja na rjeenje od 14.02.2014.godine, koji se odnose na bojazan tra2itelja informacija da bi dostava popisa relevantnih akata mogla izazvati rizik da objavljeni podaci o plaeama ne budu taoni i precizni, te da prema tome Parlamentarna skuptina ne 2eli da uoestvuje ni u sluoajnom ni u namjernom obmanjivanju javnosti poslavi ovakav nejasan i nepotpun odgovor medijskoj kudi, tu2ena je ponavljajuoi navode iz prvostepenog rjeenja, osporenim rjeenjem odbila kao neosnovanu, 2albu tu2itelja na rjeenje broj: od 14.02.2014.godine.

Takav zakljueak i odluka tu2ene su dovedeni u pitanje navodima tu2be kao i stanjem u spisu predmeta, iz kojih razloga je osporeno rjeS'enje nezakonito i nepravilno.

Naime, cilj Zakona o slobodi pristupa informacijama u Bosni i Hercegovini (Slu2beni glasnik BiH" broj: 28/00, 45/06, 102/09. i 62/11), je: a) ustanoviti da informacija pod kontrolom javnog organa predstavlja javno dobro od vrijednosti i da javni pristup informacijama promovira veal transparentnost i odgovornost javnih organa, te da su ove informacije neophodne za demokratski proces; b) ustanoviti da svako fiziako iii pravno lice ima pravo pristupa ovim informacijama u najveaoj mogueoj mjeri u skiadu sa javnim interesom, te da javni organi imaju odgovarajuou obavezu da objave informacije; i, c) omoguaiti svakom fiziOkom licu da zatra2i izmjenu, i daje komentar na svoje Irene informacije pod kontrolom javnog organa.

Takodjer, prema Clanu 2. citiranog Zakona, ovaj zakon se tumaei s ciljem da olaka i promovira u najveeoj mogueoj mjeri i bez odlaganja objavljivanje informacije pod kontrolom javnog organa po najni2oj prihvatljivoj cijeni.

Prema stanju spisa predmeta, tu2itelj je od Parlamentarne skuptine Bosne i Hercegovine, koja je u smislu Clana 3. citiranog Zakona, javni organ, zahtjevom od 17.januara 2014.godine, zatra2io pristup informacijama koje obuhvataju: iznose plata za sve poslanike i delegate u Parlamentarnoj skuptini BiH od novembra 2010.godine do januara 2014.godine; iznose svih drugih vrsta noveanih naknada, a

3 Sud Bosne i Hercegovine, Sarajevo, ul. Kraljice Jelene br. 88

Telefon: ++ 387 33 707 100, 707 596, 707 597; Fax: ++ 387 33 707 321

koje nemaju karakter plate, za sve i delegate u Parlamentarnoj skuptini BiH od novembra 2010.godine do januala .'014.godine, (naknade za prevoz, odvojen Pivot, vikende, smje'Staje, rad u komisijarna, grupama, zajedniekim ti