Click here to load reader

Avantaje şi dezavantaje ale politicilor NATO şi UE privind

  • View
    232

  • Download
    4

Embed Size (px)

Text of Avantaje şi dezavantaje ale politicilor NATO şi UE privind

  • UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate

    Dr. Mirela ATANASIU Dr. Mihai ZODIAN

    Dr. Florian CRCIUMARU

    AVANTAJE I DEZAVANTAJE ALE POLITICILOR NATO I UE PRIVIND DEZVOLTAREA I UTILIZAREA

    N COMUN A CAPABILITILOR MILITARE DESTINATE DISLOCRII I SUSINERII FORELOR ARMATE I IMPLICAIILE ASUPRA SECURITII

    REGIONALE I GLOBALE

    Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I Bucureti - 2014

    2

    Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei ATANASIU, MIRELA Avantaje i dezavantaje ale politicilor NATO i UE privind dezvoltarea i utilizarea n comun a capabilitilor militare destinate dislocrii i susinerii forelor armate i implicaiile asupra securitii regionale i globale / dr. Mirela Atanasiu, dr. Mihai Zodian, dr. Florian Crciumaru. - Bucureti : Editura Universitii Naionale de Aprare "Carol I", 2014 Bibliogr. ISBN 978-606-660-146-7 I. Zodian, Mihai V. II. Crciumaru, Florian 327.51 NATO 327.51 NATO

    Toate drepturile asupra prezentei ediii sunt rezervate

    Universitii Naionale de Aprare Carol I

    Lucrarea a fost discutat n edina Consiliului tiinific al CSSAS Responsabilitatea privind coninutul revine n totalitate

    autorilor

    ISBN 978-606-660-146-7 tiprit 978-606-660-147-4 online

  • 3

    CUPRINS

    Summary .......... 4Abstract ........ 5Introducere ............................................................................... 7Capitolul 1. Relaia context actori resurse n actualul mediu de securitate ..................................................................

    9

    1.1. Analiza de securitate n contextul globalizrii ............... 91.2. Cadrul euroatlantic actual de securitate colectiv .......... 181.3. Locul capabilitilor militare n activitatea

    de planificare a resurselor NATO i UE ................................... 20

    1.3.1. Capacitatea militar, capabilitatea militar definire i difereniere ...............................................................

    22

    1.3.2. Conceptul dezvoltrii i utilizrii n comun a capabilitilor n politicile NATO i UE ................................

    25

    Capitolul 2. Iniiative privind capabilitile militare n cadrul politicilor de securitate ale NATO i UE ...............

    27

    2.1. Politici de securitate i modele de alocare a resurselor .. 272.2. Cadrul de implementare a iniiativelor ........................... 322.3. Analiza tipurilor/pachetelor de fore pentru operaii

    NATO/UE ..................................................................................

    372.4. Evaluarea stadiului de evoluie a capabilitilor militare

    n contextul transformrii Alianei .............................................

    39 Capitolul 3. Analiza SWOT a politicilor NATO i UE de dezvoltare i utilizare n comun a resurselor ..................

    43

    3.1. Avantaje identificate ...................................................... 433.1.1. Puncte tari ............................................................ 443.1.2. Oportuniti .......................................................... 45

    3.2. Dezavantaje identificate ................................................ 453.2.1. Puncte slabe ......................................................... 463.2.2. Vulnerabiliti ....................................................... 46

    3.3. Efecte ale iniiativelor Smart Defence i Pooling and Sharing asupra securitii regionale i globale ...................

    47

    Concluzii .................................................................................. 49Bibliografie ............................................................................... 51

    4

    Advantages and disadvantages of NATO and EU policies on the Pooling and Sharing of military capabilities assigned

    for deployment and support of the armed forces and their implications on regional and global security

    Summary Introduction Context actors resources relation in

    the current security environment Security analysis in the globalization context Current Euro-Atlantic collective security framework Military capabilities place in NATO and EU resources planning activity Military capacity vs. military capability definition and differences The concept of common development and use of capabilities in NATO and EU policies Initiatives on military capabilities in the framework of NATO and EU security policies Security policies and models for allotting resources Implementation framework of NATO and EU political initiatives Analysis of forces types/packages for NATO/EU operations The assessment of military capabilities evolution phase in the Alliances transformation context SWOT analysis of NATO and EU policies for Pooling and Sharing resources Advantages Strong points Opportunities Disadvantages Weak points Vulnerabilities Effects of Smart Defence and Pooling and Sharing initiatives over the regional and global security Conclusions Bibliography.

  • 5

    ABSTRACT

    In our study we approach the topic of the advantages and disadvantages of NATO and EU policies on the development and mutual use of military capabilities assigned for the deployment and support of armed forces and their implications over the regional and global security.

    This theme is topical and stringent and by its thorough study, we can identify positive implications (as strong points and opportunities) and negative implications (weak points and vulnerabilities) of the initiative to mutually pool and use on the NATO and/or EU level of the military capabilities used to preserve the space of European and Euro-Atlantic in stability and security.

    We considered the theoretical study of the relation between the present context of security environment and actors involved on the international scene to be a good first step in order to analyze our topic nowadays, having in mind, European and Euro-Atlantic matters concerning the prevailing dimensions of security are related to the economic and the military fields. Moreover, the unclear economic trends but also the undergoing crises in the close vicinity of the Euro-Atlantic region make difficult the budgetary planning particularly in the framework of national defence policy of the states laying to the Eastern border of NATO and EU as we can see in the situation of budgetary debates, fact particularly shown in the manner of financing of the programs undergone by Smart Defence and Pooling and Sharing initiatives.

    Thus, following a review of theories on political power, economy and their interdependence, we achieved an assessment of the current security environment, focusing our analysis on the great geo-strategic actors and main threats against regional and global security.

    The current European and Euro-Atlantic collective security framework is a direct result of the security paradigm

    6

    transformation and the Smart Defence and Pooling and Sharing initiatives gain increased relevance under the circumstances of continuous organizational transformation of NATO and EU into a dynamic security environment, wherein the wider cooperation of the actors to solve some common problems is the key for everybodys development.

    Also, we argue that there is needed a terminological framework regarding the clarification of capacity and capability concepts and particularly of the concept of military capability as basic resource for the strategic planning.

    Military capabilities must be pooled and shared in order to preserve security and stability of the European and Euro-Atlantic security environment by implementing mechanisms specific to the collective security and their planning is done based on the missions settled to be fulfilled under the aegis of North-Atlantic Organization and European Union.

    In the second part of the paper, we offered an analysis of the Smart Defence and Pooling and Sharing initiatives implementation stage used to create the possibilities to trace some viable and feasible guidelines for future action.

    Our studys finality is to achieve an assessment of positive and negative premises of developing Smart Defence and Pooling and Sharing initiatives, of benefits and opportunities created in different phases of their implementation process since their initiation up to the present stage of the military capabilities development in the Euro-Atlantic structures framework resulting in the personnels training level to offer success in dealing with the future military requirements and challenges. We also identified main consequences over the regional and global security environment following the implementation of EU and NATO initiatives to pool and share the resources.

  • 7

    Introducere

    n cadrul studiului nostru, ne propunem abordarea tiinific a

    tematicii avantajelor i dezavantajelor politicilor NATO i UE privind dezvoltarea i utilizarea n comun a capabilitilor militare destinate dislocrii i susinerii forelor armate i implicaiilor acestora asupra securitii regionale i globale.

    Considerm c tema abordat este actual i stringent i c, prin aprofundarea studiului acesteia, se pot identifica implicaiile pozitive (n termen de puncte tari i oportuniti) i negative (puncte slabe i vulnerabiliti) ale iniiativei dezvoltrii i utilizrii n comun la nivel NATO i/sau UE a capabilitilor militare n scopul meninerii spaiului de stabilitate i securitate european i euroatlantic.

    Investigarea teoretic a relaiei dintre contextul actual al mediului de securitate, actorii implicai pe scena internaional i resursele alo-cate pentru meninerea stabilitii i securitii reprezint un prim pas n analiza subiectului urmrit dat fiind c, n prezent, n materie de securitate european i euroatlantic dimensiunile securitii care prevaleaz sunt cea economic i militar. Mai mult, tendinele econo-mice neclare, dar i crizele n desfurare din imediata vecintate a regiunii euroatlantice fac dificil planificarea bugetar, mai ales n cadrul politicilor de aprare naional ale statelor de la grania estic a NATO i UE, dup cum se observ n cazul dezbaterilor bugetare, fapt reliefat cu predilecie n modalitatea de finanare a programelor desfurate prin iniiativele Smart Defence i Pooling and Sharing.

    Astfel, dup o trecere n revist a teoriilor referitoare la putere politic, economie i interdependenele dintre ele, am realizat o evaluare a mediului de securitate actual, focaliznd analiza pe marii actori geostrategici i principalele ameninri la adresa securitii regionale i globale.

    Cadrul actual european i euroatlantic de securitate colectiv este un rezultat direct al transformrii paradigmei de securitate, iar iniiativele Smart Defence i Pooling and Sharing capt relevan ridicat n condiiile transformrii continue organizaionale a NATO i UE ntr-un mediu dinamic de securitate n care cooperarea ct mai larg a actorilor pentru rezolvarea unor probleme comune reprezint o soluie viabil pentru toi.

    8

    Ulterior, am considerat necesar realizarea unei clarificri termi-nologice n ce privete delimitarea conceptelor de capacitate i capa-bilitate, i, mai ales, definirea i diferenierea celui de capacitate militar fa de cel de capabilitate militar, ca resurs de baz a pla-nificrii strategice.

    Capabilitile militare trebuie s fie dezvoltate i utilizate n comun pentru meninerea securitii i stabilitii mediului de securitate european i euroatlantic, prin implementarea mecanismelor specifice securitii colective iar planificarea lor s se fac pe baza misiunilor stabilite a fi ndeplinite sub egida Alianei Nord-Atlantice i a Uniunii Europene.

    n a doua parte a lucrrii am analizat stadiul de implementare al iniiativelor Smart Defence i Pooling and Sharing pentru a vedea care sunt direciile viabile i fezabile de aciune viitoare.

    Finalitatea studiului nostru a constat n realizarea unei evaluari a premiselor pozitive i negative de dezvoltare a iniiativelor Smart Defence i Pooling and Sharing, a beneficiilor i oportunitilor existente n diferitele faze ale procesului de implementare a acestora, de la demarare pn n stadiul actual de dezvoltare a capabilitilor militare la nivelul structurilor euroatlantice, pentru a face fa cu succes cerin-elor i provocrilor viitoare. De asemenea, am identificat unele dintre principalele consecine ale implementrii iniiativelor UE i NATO de dezvoltare i utilizare n comun a resurselor asupra mediului de securitate regional i global.

  • 9

    Capitolul 1 Relaia context actori resurse n actualul mediu de securitate

    Capitolul de fa va aborda tematica relaiei dintre context i

    actori, raportat la resursele disponibile i produse, pornind de la dou aspecte, cel strict al securitii i cel economic.

    n stilul consacrat de Barry Buzan, trebuie distins ntre sectoarele politico-militar i economic ale relaiilor internaionale, cu rezerva realist c primul i pstreaz un rol fundamental, datorit funciei de a gestiona chestiunile de autoritate1. Concluziile vor rmne, din raiunile expuse anterior, provizorii i probabilistice, o evaluare a factorilor interni fiind necesar pentru mai mult precizie.

    1.1. Analiza de securitate n contextul globalizrii

    Aciunile statelor, grupurilor i indivizilor sunt influenate de contextul n care interacioneaz, fie prin recompensarea aciunilor, fie n mod mai subtil prin redefinirea intereselor i a identitilor2. n ciuda ateniei acordate subiectului, relaiile dintre structur, sistem i actori rmn nedeterminate, deoarece problema fundamental a studiilor soci-ale ine de alegeri multiple, n condiii de incertitudine i de controverse valorice3. Cu alte cuvinte, confruntai cu acelai mediu de securitate, decidenii pot reaciona diferit, ceea ce face necesar o analiz pe mai multe nivele de interpretare4.

    n condiiile actuale, dezbaterile despre primatul american i schimbrile polaritii li se altur o controvers confuz despre un pro-ces de globalizare umbrit de ndoieli, odat cu atentatele din 11 sep-tembrie 2001 i cu derularea crizei financiare din 2007-20085. Aa cum a remarcat Susan Strange, procesul de globalizare consolideaz rolul central al SUA, fiindc chestiunile americane legate de deficitul bugetar

    1 Barry Buzan, Popoarele, statele i teama, Cartier, Chiinu, 2000 i Barry Buzan, Ole Waever, Jaap de Wilde, Securitatea, un nou cadru de analiz, CA Publishing, Cluj, 2010. 2 Vezi Kenneth N. Waltz, Teoria politicii internaionale, Polirom, Iai, 2006 i Alexander Wendt, Teoria social a politicii internaionale, Polirom, Iai, 2011. 3 Susan Strange, State i piee, Institutul European, Iai, 1997, p. 13, pp. 20-21, pp. 27-28, p. 30. 4 Vezi Kenneth N. Waltz, Omul, statul i rzboiul, Institutul European, Iai, 2001. 5 Vezi David Held, Anthony Mc Grew, David Goldblatt, Jonathan Perraton, Transformri globale. Politic, economie i cultur, Polirom, Iai, 2004.

    10

    i comercial nu in numai de politica lor intern, ci au un impact major asupra prosperitii la nivel internaional, punnd probleme multor state, dar i potennd apariia unor noi actori, deoarece ofer mai multe oca-zii de interaciune i pune n contact direct culturile6. De aici apare i o problem de interpretare pentru studiile de securitate, care privesc n mod tradiional, dup cum remarca Barry Buzan, economia ca un alt element al puterii i nu drept un domeniu/ sistem autonom, acum de di-mensiuni globale. Aceasta face dificil predicia i integrarea n strate-giile i n politicile de aprare a crizelor i altor fenomene cu un impact major, dup cum se observ n cazul dezbaterilor bugetare i al progra-melor Smart Defence i Pooling and Sharing7. Din acest motiv, ar fi poate necesar o deschidere mai larg spre domeniul economiei politice internaionale, o sub-disciplin ce i-a propus integrarea studiului puterii i al bunstrii la nivel sistemic8.

    n opinia lui Michael Mann: globalizarea nu a produs teorii ino-vatoare ale societii, teoriilor anterior utilizate, ci pur i simplu le-a fost extins aria de acoperire geografic9. De exemplu, dezbaterea despre actori nonstatali, relaii transnaionale i interdependen dateaz din anii `70, parial din cauza unor evenimente ale epocii (schimbarea modelului industrial, criza regimului Bretton Woods, ascensiunea economic a comunitilor europene i a Asiei de Est) sau prin rafinarea unor teoretizri anterioare (liberalismul pluralist i funcionalismul).

    Dup prbuirea URSS, discuia s-a mutat n jurul conceptului de globalizare, dar coninutul a rmas identic: schimbri economice de anvergur global, informatizare, transnaionalizare, chestiuni identitare i viitorul statului-teritorial. Teoriile pot fi mprite n mai multe moda-liti, n principal n funcie de perspectiva asupra sensului procesului, definite de Keohane i Nye ca moderniste, moderate i tradiionaliste10 sau conceptual, n teorii liberale, realiste, critice, constructiviste i cele ale sociologiei istorice11.

    6 Susan Strange, op. cit., 1997, p. 41. 7 Barry Buzan, op. cit., 2000, pp. 237-249. 8 Idem, pp. 21-24. 9 Michael Mann, The Sources of Social Power. Volume 4: Globalizations, 1945-2011, Cambridge University Press, 2013, p. 3. 10 Robert O. Keohane, Joseph Nye Jr., Putere i interdependen, Polirom, Iai, 2009, pp. 49-50 i David Held, Anthony Mc Grew, David Goldblatt, Jonathan Perraton, op. cit., pp. 26-35. 11 Vezi de pild Andrew L. Ross, The Theory and Practice of International Relations, n Richmond M. Lloyd, Strategy and Force Planning, Naval War College, 2004, p. 50.

  • 11

    Teoreticienii i popularizatorii liberali presupun c modificrile economice impun dereglementarea, contribuie la ascensiunea noilor ac-tori, cum ar fi companiile transnaionale, dar i gruprile teroriste, limi-teaz capacitatea de aciune i legitimitatea statelor, contribuie la decli-nul utilitii forei militare, n timp ce noi forme de organizare suprana-ional devin din ce n ce mai importante, Uniunea European fiind un exemplu. n acest sens, James Rosenau considera c politica mondial a intrat, odat cu sfritul Rzboiului Rece, ntr-o perioad de turbulen, definit c starea (...) n care interconexiunile dintre parametri funda-mentali (...) sunt caracterizai de o complexitate deosebit i de o varia-bilitate marcat, cu origine n revoluia IT12. Mai concret, acest lucru nseamn incertitudine, vitez a modificrilor, efecte majore asupra structurii relaiilor internaionale, a relaiilor i a actorilor n general, caracterizate prin bifurcarea sistemic ntre lumea statelor i relaiile transnaionale; criza de legitimitate a instituiilor i rolul n ascensiune jucat de indivizi i grupuri13. O soluie este oferit n lucrarea colectiv coordonat alturi de Ernst-Otto Czempiel, Governance without government, tradus n limba romn prin expressia, ca guvernan care ar presupune informalitate, intersubiectivitate i eficien14.

    O versiune moderat a liberalismului a fost conceput de Robert Keohane i Joseph Nye, n celebra lucrare Power and Interdependence, unde autorii au elaborat un model complementar realismului, intitulat interdependen complex, valabil pentru relaiile dintre statele dezvoltate. Aceasta ar fi caracterizat prin: canale multiple de legturi ntre societi, absena unei ierarhii tematice i declinul puterii armate i al chestiunilor de securitate. n aceste condiii, puterea ar nsemna folosirea diferenelor dintre vulnerabiliti i transformarea acesteia n putere de negociere n cadrul unor regimuri internaionale. Mai clar, cum explica Moravcsik, cel care deine mai multe alternative, ntr-un context al tratativelor i impune punctul de vedere15.

    12 James N. Rosenau, Turbulen n politica mondial. O teorie a schimbrii i a continuitii, Editura Academiei Romne, 1994, pp. 10-11, p. 64. 13 Idem. pp. 7-8, p. 9, pp. 64-65, p. 82. 14 James N. Rosenau, Governance, order and change in World Politics in James N. Rosenau, Ernst-Otto Czempiel, Governance without Government: Order and Change in World Politics , pp. 4-5 15 Andrew Moravcsik, The Choice for Europe. Social Purpose and State Power from Messina to Maastricht, UCL Press, 1999, p. 62.

    12

    Realitii atrag atenia asupra faptului c schimbrile economice, politice i sociale evideniate de liberali au loc ntr-un context confi-gurat de relaiile de putere, strategiile marilor puteri i caracterul anar-hic al sistemului internaional. Globalizrii i contrapun teoria stabilitii hegemonice, prin hegemonie nelegndu-se existena unei mari puterii, care nu poate sau nu vrea s suprime sistemul internaional pluralist. Robert Gilpin consider c ordinea internaional tinde s reflecte interesele marilor puteri, dar c, odat cu dezvoltarea economiei moder-ne, s-a instaurat un ciclu de hegemonii, actori majori care exercit anu-mite funcii, printre care se numr asigurarea existenei unui sistem de schimb deschis, definirea drepturilor de proprietate, moned de rezerv, finanarea n caz de criz sau coordonarea politicilor la nivel inter-naional16. Susan Strange a distins ntre puterea relaional, cea exer-citat asupra altcuiva i cea structural, care definete domenii majore de interaciune precum securitatea, producia, finanele i cunoaterea, considernd c dei are loc un intens proces de globalizare i rolul grupurilor transnaionale este n cretere, SUA rmn cel mai important actor pe scena internaional17.

    Teoriile critice sunt destul de diverse, dar au n comun obiecii epistemologice i sublinierea schimbrilor pe termen lung ale ordinii politice i economice. Robert Cox sublinia c trebuie s inem cont de interaciunea dintre idei, capaciti i instituii n general i, n contextul relaiilor internaionale, de forele istorice, formele de stat i ordinile mondiale18. O modificare de genul internaionalizrii produciei angre-neaz schimbri ale conceptelor i teoriilor, dar i ale modului n care este structurat i se desfoar politica internaional19. Ulrich Beck a atras atenia asupra apariiei unei societi a riscului, ca urmare a proceselor globalizrii, caracterizat prin incertitudine, mediatizare i includerea n agenda public a unor probleme potenial nelimitate precum ecologia, calitatea vieii, sntatea etc.20.

    16 Robert Gilpin, Rzboi i schimbare n politica mondial, Editura Scrisul Romnesc, Craiova, 2000 i Economia politic a relaiilor internaionale, Du Style, Bucureti, 1999, pp. 87-143. 17 Vezi Susan Strange, State i piee, Institutul European, Iai, 1997, p. 41. 18 Robert Cox, Social Forces, States and World Orders: Beyond International Relations Theory, n Robert O. Keohane (coord.), Neorealism and its critics, Columbia University Press, 1986, p. 240. 19 Idem., pp 242-243. 20 Ulrich Beck, Ce este globalizarea?, Editura Trei, Iai, 2003, pp. 131-134.

  • 13

    Constructivitii evideniaz aspectele sociale i ideatice ale politicii i economiei internaionale. John Ruggie a considerat c inter-subiectivitatea, definirea reciproc a identitilor se afl n centrul ordi-nii mondiale i a regimurilor ce reglementeaz chestiunile financiare, comerciale i de producie. Acestea sunt definite nu numai n termeni de putere, cum consider realitii sau de interes economic, ci i din pers-pectiva legitimitii, a caracterului considerat just de ctre public. Ast-fel, sistemul ratelor monetare de schimb de la Bretton Woods a fost nsoit de aa-numitul liberalism limitat, care presupunea multila-teralism i internaionalism, pe lng expansiunea politicilor sociale21.

    Ulterior, neoliberalismul caracterizat prin piee libere i deregle-mentare i-a luat locul ca surs de legitimitate. Se poate considera c aceast versiune de globalism n sensul lui Ulrich Beck a fost criticat n contextul atentatelor din 11 septembrie 2001, care au evideniat pro-blemele de securitate ale globalizrii i crizei din 2007-200822. Cele dou abordri de fa adopt o perspectiv realist din punctul de vedere al relaiilor internaionale i pluralist din cel sociologic. Astfel, chestiu-nile de putere i securitate trec nainte celor economice, cel puin pe termen lung, deoarece ameninrile la adresa vieii pot face producia, finanele i comerul inoperabile, sistemul internaional rmne anarhic, iar marile puteri continu s joace un rol decisiv nu doar n chestiunile strict militare, ci i n gestionarea crizelor bursiere sau bancare, dup cum s-a vzut recent. n cazul unui conflict care ar implica costuri majore, acestea sunt mai puin vulnerabile i mai predispuse a suporta pierderile dect ali actori23. Nu n ultimul rnd, cu excepia UE, statele rmn puncte de sprijin ale identitii. Cu toate acestea, cum capacitatea economic este un element al puterii, tematica asigurrii bunstrii poa-te intra n considerentele politicilor de securitate i chiar s capete prioritate. Este pluralist social deoarece nu presupune c spaiul inter-naional se reduce la interaciunile statelor, dar nu consider c existena

    21 John Gerard Ruggie, International Regimes, Transactions and Change: Embedded Liberalism in the Postwar Economic Order, n International Organization, Spring, 1982, pp. 380, 382, 394. 22 Globalismul este un set de idei, globalizarea, un proces i globalitatea, rezultatul, un tip de societate, vezi Ulrich Beck, op. cit., pp. 24-27. 23 Vezi Robert Gilpin, 2000, op. cit.; Kenneth Waltz, Governance and government, Political Science and Politics, December 1999, pp. 696-698 i Paul Hirst, Grahame Thompson, Globalizarea sub semnul ntrebrii, Editura Trei, Bucureti, 2002, pp. 16-38, pp. 223-262.

    14

    relaiilor transnaionale constituie o schimbare radical24. Economicul poate afecta securitatea n cazul crizelor de sistem, care pot destabiliza societi, ca una dintre sursele definirii intereselor i ca element al pu-terii. n acelai timp, teoriile referitoare la mediul internaional sunt prin definiie nedeterminate i trebuie completate cu alte conceptualizri, n-deosebi cnd este vorba despre subiecte concrete25.

    Dup trecerea n revist a teoriilor referitoare la relaia dintre politic, economie i interdependen, urmeaz o evaluare a mediului de securitate, mprit ntr-o discuie asupra structurii i alta referitoare la procese, comun n literatura de specialitate26. Distribuia de putere la nivel internaional exercit influena asupra comportamentului i defini-rii intereselor i a posibilitilor de aciune27. Dup cum remarcau Andrei Miroiu i Simona Soare, dou elemente trebuie evideniate aici: fora armat i potenialul economic28. Cel de-al treilea element, puterea asupra opiniei publice a lui Carr, soft power-ul lui Nye sau legiti-mitatea n termeni clasici, este mai dificil de apreciat, innd cont de limite metodologice i de spaiu, dar joac un rol din ce n ce mai evi-dent, inclusiv n evalurile semi-oficiale ale RAND Corporation29.

    Puterea militar este, n continuare, nclinat n favoarea SUA, care cheltuiesc pentru aprare circa 40% din toate fondurile utilizate la nivel global, reprezentnd o povar de 4,4% din PIB30. SUA sunt o superputere nuclear, posed o for armat avansat din punct de ve-

    24 Hans Morgenthau, Politica ntre naiuni. Lupta pentru putere i lupta pentru pace, Polirom, Iai, 2007, p. 52. 25 Kenneth Waltz, Teoria politicii internaionale, Polirom, Iai, 2007, p. 174. 26 Henry C. Barlett, G. Paul Holman, Jr., Timothy Somes, The Art of Strategy and Force Planning, n Richmond M. Lloyd, Strategy and Force Planning, Naval War College, 2004, p. 18; Robert O. Keohane, Joseph Nye Jr., Putere i interdependen, Polirom, Iai, 2009; Kenneth Waltz, Teoria politicii internaionale,2006, p. 201. 27 Kenneth Waltz, idem, pp. 121, 123, 129. 28 Andrei Miroiu, Simona Soare, Politica de securitate a Romniei (1878-2006). O perspectiv istoric, n Luciana Alexandra Ghica i Marian Zulean, Politica de securitate naional. Concepte, instituii, procese, Polirom, Iai, 2007, p. 151. 29 Pe larg n E. H. Carr, Criza celor douzeci de ani (1919-1939). O introducere n studiul relaiilor internaionale, Polirom, Iai, 2011; Joseph Nye, Jr., Viitorul puterii, Polirom, Iai, 2012. Vezi i Gregory F. Treverton, Seth G. Jones, Measuring National Power, RAND National Security Division, 2005. p. ix. 30 Laicie Heeley, U. S. Defense Spending vs. Global Defense Spending, The Center for Arms Control And Non-Proliferation, disponibil online la: http://armscontrolcenter.org/ issues/ security spending/articles/2012_topline_global_defense_spending/; The SIPRI Military Expenditure Database, SIPRI 2013, disponibil online la: http://www.sipri.org/ research/armaments/ milex/ milex_database/ milex_database, accesate la 13.10.2014.

  • 15

    dere tehnologic, cu baze i puncte de aprovizionare situate pe ntreg mapamondul i care investete continuu n modernizare, n ciuda dile-melor provocate de restrngerile bugetare. China i Rusia, considerate drept rivali actuali sau poteniali, treneaz n urma lor din punct de vedere al investiiilor militare i sunt poziionate n vecinti care le vulnerabilizeaz31.

    Puterea economic reprezint un aspect mai controversat, argu-menta Barry Buzan, deoarece societile sunt interdependente din acest punct de vedere, actorii sunt diferii i schimbrile, mai rapide dect n domeniul securitii. Cu toate acestea, finanarea, producia i tehnolo-gia conecteaz n mod direct aceste dou sectoare ale societii i siste-mului internaional. Ordinal, n 2012, primele locuri, din punct de vede-re al PIB-ului sunt deinute de UE i SUA, urmate, la jumtate de China i la o optime de Federaia Rus32. PNB/capita american, o msur a efi-cienei economice, era cifrat la 52.000 dolari pentru SUA, la 33.000 do-lari pentru UE, circa 5.720 dolari pentru China i 12.700 pentru Federaia Rus33.

    Cunoaterea este mai greu de evaluat, dar putem estima investi-iile i rezultatele, adic investiiile i patentele, chiar dac unele aspecte sunt subestimate, cum ar fi calitatea sistemului de nvmnt i a cercetrii34. Despre schimbrile aduse ncepnd din anii `70 s-a spus c au condus la un nou tip de societate, dar istorici ca Jean Gimpel i Carlo Cipolla au artat c impactul tehnologiei asupra economiei i a relaiilor de putere poate fi trasat chiar din timpul Evului Mediu35. Pe termen lung, educaia rmne una dintre sursele fundamentale ale capacitilor actorilor internaionali36. Potrivit Bncii Mondiale, SUA investeau circa 2,7% din PIB n cercetare n 2011, exporturile sofisticate erau estimate 31 Laicie Heeley, idem. 32 Gross Domestic Product, in The World Bank, disponibil online la: http://data.world bank.org/data-catalog/GDP-ranking-table, accesat la 15.10.2014. 33 European Union, World Bank, disponibil online la: http://data.worldbank.org/region/ EUU, accesat la 10.11.2014; GNI per capita, Atlas Method, Current US $, The World Bank, disponibil online la: http://data.worldbank.org/indicator/ NY.GNP.PCAP.CD, accesat la 10.11.2014. 34 Ashley J. Tellis, Janice Bially, Chistopher Layne, Melissa McPherson, Measuring National Power in the Postindustrial Age, RAND Corporation, 2000, pp. 67-68 35 Jean Gimpel, Revoluia Industrial din Evul MediuEditura Meridiane, 1983 i Carlo M. Cipolla, Before the Industrial Revolution. European Society and Economy, 1000-1700, Routledge, 2003, (1976). 36 Susan Strange, op. cit., pp. 152-175; vezi i Alvin i Heidi Toffler, Rzboi i Anti-rzboi, Editura Antet, 1995.

    16

    la 17% din totalul celor industriale, se nregistrau 542.000 de cereri de patente i un numr de 208.000 articole tiinifice37. Comparativ, UE investea 2% n cercetare, 15% pondere exporturi de tehnologii nalte i nregistra 135.000 cereri de patente i circa 255.000 de articole tiin-ifice; China, nregistra valori de 1,8% investiii, 26% pondere n expor-turi de tehnologii nalte, 652.000 de cereri de patente i aproximativ 90.000 articole tiinifice; Rusia, 1,2% investiii, 8% exporturi de tehnologii nalte, aproximativ 42.000 cereri de patente i circa 14.000 articole tiinifice38. Este important de evideniat c ascensiunea Chinei nu se mai reduce doar la dezvoltarea economic prin for de munc ieftin, ci include i investiii masive n tehnologie.

    innd cont de limitele induse utilizrii forei armate n relaiile directe dintre marile puteri prin descurajare i de faptul c UE nu este un actor unitar i nici decisiv n problemele de securitate, reiese c SUA reprezint principala putere pe plan internaional, dei persist tendine puternice spre multipolaritate39. Este o afirmaie inevitabil vag, deoare-ce fenomenele sunt nc n curs de desfurare, direcia lor este incert i evalurile depind de perspectivele teoretice, de anticipri i de valo-rile adoptate. De exemplu, autorii studiului RAND amintit anterior consider c sistemul internaional este deja multipolar, cu un avantaj temporar pentru SUA. n celebrul studiu, Global Trends 2030, National Intelligence Council amintea c multipolaritatea este una dintre tendin-ele dominante pe termen mediu, iar Joseph Nye considera c SUA rmn singura superputere40.

    Discuia despre ascensiunea marilor puteri i schimbrile distribu-iei este recurent cel puin din anii `80, cu momentele 1990-1991, 2003-2004 i din 2007-2008 ncoace, i este legat, de evoluiile n eco-nomia mondial i de reprezentrile occidentale, ndeosebi americane

    37 World Development Indicators: Science and Technology, World Bank, disponibil online la: http://wdi.worldbank.org/table/5.13, accesat la 11.11.2014. 38 Ibid., World Development Data, World Bank, disponibil online la: http://data.worldbank.org/ ?display=graph, accesat la 12.11.2014.. 39 Samuel P. Huntington, The Lonely Superpower, Foreign Affairs, martie-aprilie 1999. Vezi i Simona Soare, Tranziia de putere, n Daniel Bir, Relaiile internaionale contemporane. Teme centrale n politica mondial, Polirom, Iai, 2013, n special pp. 36-38. 40 Gregory F. Treverton, Seth G. Jones, op. cit, p. ix, p. 3; Global Trends 2030, National Intelligence Council, decembrie 2012, p. II; Joseph Nye, Jr., Viitorul puterii, Polirom, Iai, 2012.

  • 17

    referitoare la declinul relativ al SUA41. Din nefericire, un model teoretic capabil de predicii cu o oarecare precizie nu exist i este probabil im-posibil de realizat, tendinele contemporane fiind prea des proiectate ta-le quale n viitor, uitnd c acest lucru presupune continuitatea opiuni-lor i a interaciunilor, ceva ce este dificil de garantat. Ascensiunea eco-nomic a Chinei, Indiei i Braziliei, resurgena Rusiei, att ca exportator de hidrocarburi, ct i preteniile de recunoatere a unei zone speciale de interes n spaiul eurasiatic, posibilitatea unificrii politice din vestul continentului, temerile referitoare la viabilitatea pe termen lung a pro-duciei i finanelor americane constituie substana dezbaterilor. Cel pu-in pe termen mediu, SUA rmn nc principala putere pe plan interna-ional, dar centrii de putere alternativi s-au consolidat, ceea ce se ob-serv att n criza din Ucraina, ct i n deciziile americane de relocare a unor fore spre Asia de Est. Cu toate acestea, tendinele se pot inversa i trebuie luat n calcul c prediciile pot deveni surse de schimbare a realitii, tocmai din cauza caracterului social al realitilor studiate.

    Terorismul i proliferarea armelor de distrugere n mas rmn n continuare principalele ameninri de securitate, chiar dac nu ating di-mensiuni existeniale, din cauza pierderilor de viei omeneti, a impac-tului mediatic, dar i restriciilor politicilor externe pe care le pot cauza. Lor li se adaug, n ascensiune, relaiile potenial tensionate dintre mari-le puteri n anumite zone de frontier, cum se ntmpl n cazul Ucrainei sau al Mrii Chinei de Sus, i n cele instabile, ca n Orientul Mijlociu. Cu toate acestea, armele nucleare i legturile economice tempereaz i tind s induc pruden i eforturi de localizare a conflictelor.

    Din perspectiv realist, dei globalizarea continu s reprezinte un fenomen de anvergur, totui, marile puteri i menin rolul pe scena internaional. Factorul economic poate influena agenda atunci cnd este vorba despre definirea i asigurarea funcionrii structurilor fun-damentale ale produciei, comerului i finanelor, cnd intr n calcul considerente referitoare la perspectivele pe termen lung ale puterii sau ca element al capabilitilor actorilor, termen privit n sens extins. Cu toate acestea, teoriile sistemice nu sunt precise, iar tendinele nu indic 41 Pe larg n Paul Kennedy, Ascensiunea i declinul marilor puteri. Transformri economice i politice din 1500 pn n 2000, Polirom, Iai, 2011; Robert Gilpin, Economia politic a relaiilor internaionale, Susan Strange, op. cit. Robert O. Keohane i Joseph Nye, Jr., op. cit. Vezi i John J. Mearsheimer, Tragedia politicii de for. Realismul ofensiv i lupta pentru putere, Antet, 2003 i Christopher Layne, Pacea iluziilor, Marea strategie american din 1940 pn n prezent, Polirom, Iai, 2011.

    18

    determinri, ci doar posibiliti fcute mai mult sau mai puin credibile prin perspectivele abordate. Pentru evaluri mai precise, trebuie studiai actorii n mod direct.

    1.2. Cadrul euroatlantic actual de securitate colectiv

    nceputul secolului XXI este caracterizat de schimbri politice majore care influeneaz semnificativ sistemele de securitate euroatlan-tice i europene. Complexitatea provocrilor la adresa securitii indic o nevoie crescut de modificare, redimensionare i redirecionare a poli-ticii de securitate/aprare, a statelor, att ca entiti, ct i n cadrul or-ganizaiilor internaionale de securitate (NATO, UE, OSCE, ONU). Le-gtura i condiionarea reciproc crescnd dintre state, precum i glo-balizarea sunt fenomene care determin schimbri att n ce privete modul de conceptualizare a securitii, ct i de realizare a politicii de securitate, ca ansamblu de msuri practice.

    Aadar, n contextul mediului internaional de securitate instabil i imprevizibil, tot mai dinamic i complex, a devenit vizibil percepia comun c toate statele, indiferent de mrimea, resursele i strategiile adoptate, pentru a fi capabile s i promoveze i protejeze interesele naionale sunt obligate s se integreze n structuri de securitate, consi-derate, n prezent, singurele n msur s identifice i s combat riscu-rile i ameninrile la adresa securitii statelor, cetenilor i teritoriilor naionale. n acelai timp, organizaiile de securitate alturi de diferitele organizaii civile pot s i valorifice cel mai bine capabilitile strate-gice de care dispun, s contribuie la stabilirea normelor ce trebuie res-pectate de toi actorii internaionali i s creeze instrumentele necesare prin care s asigure stabilitatea i cooperarea internaional42.

    Ideea c securitatea naional nu poate fi obinut ntr-o moda-litate autonom, ci printr-o cooperare ntre state este destul de recent. n secolul trecut, organizaiile de securitate colectiv s-au multiplicat, prin constituirea ONU aprnd i organizaii specializate de aprare colectiv precum NATO. Ulterior, tendina de a alctui un cadru comun de securitate a nceput s se manifeste i printre organizaiile politico-economice, UE de exemplu. Aadar, n contextul mutaiei nregistrate n

    42 Vezi pe larg n: Mirela Atanasiu, Implicaiile participrii Romniei la dezvoltarea Smart Defence i Pooling and sharing asupra revizuirii Strategiei de Transformare a Armatei Romniei, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2014, p. 9.

  • 19

    cadrul paradigmei de securitate prin schimbarea semnificativ a percep-iei referitoare la securitatea naional i la actorii implicai n asigu-rarea sa, s-a realizat i o trecere de la securitatea individual a fiecrui stat la cooperarea ntre state, adic la securitatea colectiv, continund cu securitatea prin cooperare (concretizat n parteneriate).

    Un alt factor care a contribuit substanial la regndirea cadrului de securitate prin cooperare, l-a constituit globalizarea care a accentuat interdependena dintre state, ndeosebi n materie de securitate. Acest fenomen, al interdependenei dintre state, a aprut ca rezultat al percep-iei comune c ameninrile de securitate dintr-o ar pot uor trece frontiera i destabiliza o ntreag regiune sau chiar pacea global. Aa-dar, a aprut ideea de a combate ameninrile comune printr-o abordare n comun.

    Apariia i manifestarea diferitelor tipuri de acorduri n materie de securitate i aprare se impune ca alt mutaie semnificativ produ-s n ceea ce privete securitatea i este o consecin direct a primelor dou percepii referitoare la raportarea fa de securitate i actorii im-plicai n realizarea ei i la globalizarea drept catalizator al interdepen-denei dintre state.

    n sistemul de securitate colectiv, comunitatea internaional se angajeaz s renune la folosirea forei i s acorde asisten oricruia dintre membrii si dac un alt membru al su recurge la for. Este vor-ba deci de un sistem ce autorizeaz comunitatea internaional s acio-neze prin for n caz de violare a pcii internaionale. Spre deosebire de aprarea colectiv, securitatea colectiv vizeaz un atac ce provine din interior. ONU este cel mai bun exemplu de sistem de securitate colecti-v. n termenii articolelor 41 i 42 ale Cartei Naiunilor Unite, comu-nitatea internaional este mputernicit s exercite o presiune asupra factorului perturbator, coerciie non militar sau folosirea forei armate.

    Cooperarea n materie de securitate stabilete o legtur ntre se-curitatea colectiv i conceptul global de securitate. Se poate defini ca o noiune larg a securitii cu numeroase dimensiuni, care privilegiaz reasigurarea mai curnd dect descurajarea, care prefer includerea ex-cluderii, care nu restrnge aderarea. Totodat, aceasta favorizeaz mul-tilateralismul n raport cu bilateralismul, nu privilegiaz soluiile mili-tare n raport cu cele non militare i consider statele ca principalii ac-tori ai sistemului de securitate, acceptnd, totui, c i ali actori pot ju-ca un rol important. De asemenea, el nu necesit crearea unor instituii

    20

    oficiale de securitate, dar nu le respinge i care, n plus, d prioritate dialogului multilateral, tinznd s fac o practic din acesta.

    Decizia de aderare la o organizaie de cooperare n materie de se-curitate, mai ales o organizaie de aprare colectiv, are profunde conse-cine pentru situaia unei ri n termeni de securitate. O asemenea coo-perare urmrete ntrirea securitii naionale prin posibilitatea oferit de a conta pe un efort colectiv n caz de ameninare. Dar adeziunea are un pre: ara respectiv are obligaia s-i adapteze obiectivele i nevoile de alian, ceea ce limiteaz alegerile sale atunci cnd ea i propune definirea politicii de securitate naional. n plus, aceast decizie afec-teaz controlul parlamentar deoarece deciziile trec n parte din sfera naional n sfera internaional

    n contextul internaional schimbtor i complex, NATO va continua s dein i s ndeplineasc rolul de organizaie politico-mili-tar de securitate i aprare colectiv, iar ONU, OSCE i UE au contri-buii complementare deosebite la asigurarea pcii i stabilitii interna-ionale prin operaiile desfurate sub egida acestora, nscriindu-se n paleta eforturilor internaionale n aceast direcie.

    Procesul de modernizare a NATO este n desfurare, pe direcia transformrii ntr-o Alian cu vocaie global, chiar dac este nc grevat de decalajul n materie de capabiliti, precum i de nenelegeri-le dintre cei doi poli: americano - britanic i franco-german, iar UE i continu procesul de dezvoltare a componentei sale militare, ctre o al-ternativ credibil la securitatea furnizat de NATO, dar n prezent are un caracter complementar acesteia.

    Date fiind cele prezentate, putem afirma c mediul de securitate se reconfigureaz gradual prin redimensionarea organizaiilor interna-ionale, armonizarea funciunilor acestora la realitile evolutive ale mediului de securitate internaional, prin schimbarea radical a relaiilor dintre state i necesitatea creterii rolului organizaiilor de securitate colectiv n rezolvarea situaiilor conflictuale emergente, context n care capabilitile acestor organizaii sunt de importan vital.

    1.3. Locul capabilitilor militare n activitatea de

    planificare a resurselor NATO i UE Capabilitile necesare a fi dezvoltate i utilizate pentru menine-

    rea securitii i stabilitii mediului de securitate european i euroatlan-

  • 21

    tic prin implementarea mecanismelor specifice securitii prin cooperare sunt identificate pe baza misiunilor care trebuie ndeplinite. n acest context, planificarea vizeaz realizarea unui echilibru al forelor, bazat nu numai pe dimensiunea operaiilor, ci i pe tipul, distana i durata lor de desfurare43.

    nainte de 1990, organizaiile regionale de securitate colectiv, NATO i Pactul de la Varovia, utilizau o planificare a capabilitilor bazat pe ameninrile identificate sau cuantificabile44, dar odat cu di-versificarea i sporirea complexitii mediului de securitate, coroborat cu limitarea resurselor financiare naionale alocate domeniului aprrii, s-a resimit nevoia unei schimbri n abordarea planificrii aprrii. Astfel, a aprut, la nivelul organizaiilor de securitate colectiv, con-ceptul planificrii aprrii bazate pe capabiliti, ca prim obiectiv al politicii de aprare. Aceasta i propune dezvoltarea i optimizarea ca-pacitilor de aprare sub aspect cantitativ i calitativ, ca o condiie pri-mordial n vederea implementrii i ndeplinirii i a celorlalte obiective asumate, fcnd astfel posibil realizarea unor capabiliti credibile, fle-xibile i eficiente, apte s descurajeze o eventual agresiune mpotriva aliailor i s articuleze un rspuns adecvat la provocrile actuale i vii-toare ale mediului de securitate.

    Etapele procesului de planificare a resurselor de aprare bazat pe capabiliti n cadru multinaional sunt urmtoarele:

    - identificarea nevoilor minime de capabiliti militare; - prioritizarea realizrii acestora; - stabilirea direciilor de dezvoltare a acestora pe termen scurt

    mediu i lung45. n prezent, Procesul de Planificare a Aprrii NATO (NDPP) este

    principalul mijloc de identificare al capacitilor necesare i de promo-vare a dezvoltrii i achiziionrii acestora n timp util de ctre aliaii nord-atlantici. NDPP este conceput, de principiu, pentru a influena

    43 Viceniu Ctneanu, Liviu Bumbcea, Planificarea pe baz de capabiliti militare provocare major a procesului de transformare a Armatei Romniei, n revista Gndirea Militar Romneasc, nr. 2/2012, editat de Statul Major General, Bucureti, p. 44. 44 Thomas Durell Young, Capabilities-Based Defense Planning: Techniques Applicable to NATO and Partnership for Peace Countries, n Connections Quarterly Journal, Spring-Summer 2006, Partnership for Peace Consortium of Defense Academies and Security Studies Institutes, p. 36, disponibil online la: http://connections-qj.org/ru/system/files/05.1.04 _young.pdf, accesat la 11.08.2014. 45 Viceniu Ctneanu, Liviu Bumbcea, art. cit.

    22

    eforturile de planificare a aprrii naionale i de a identifica i prioriti-za cerinele viitoare ale NATO n materie de capaciti. Ulterior, aceste cerine vor fi distribuite la fiecare aliat ca obiective, procesul facilitnd punerea lor n aplicare i evaluarea periodic a progreselor nregistrate. Acesta ofer un cadru pentru armonizarea activitilor de planificare a aprrii naionale cu cele ale Alianei, viznd dezvoltarea n timp util i livrarea tuturor capabilitilor militare i non-militare necesare pentru ndeplinirea obiectivelor de securitate i aprare convenite conform Conceptului Strategic al NATO.

    1.3.1. Capacitatea militar, capabilitatea militar - definire

    i difereniere Forele ntrebuinate n misiunile de combatere a ameninrilor la

    adresa securitii naionale sau n cadrul aprrii colective trebuie s ndeplineasc criterii de performan militar foarte bine definite i s fie capabile s fac fa provocrilor pe care le presupun mediile de securitate regional sau global.

    Pentru a ncadra riguros nevoile de instruire n parametri siguri de eficien i eficacitate, n prezent se vehiculeaz mai muli termeni/ noiuni care vizeaz expresia military capability (capabilitate mili-tar). Astfel, cel mai des ntrebuinai sunt termenii de capaciti militare i capabiliti. Aadar, transferul acestor termeni n zona militar a dus la ntrebuinarea sintagmei capabilitate militar n toat literatura de specialitate internaional, inclusiv romneasc, a ultimelor trei decenii, precum i n documentele de planificare NATO i UE.

    La nivel naional, una dintre definiiile capacitii militare pe care o considerm relevant i integrativ este dat de doi specialiti militari la Conferina doctrinar a Forelor Terestre din 2012, astfel: Capa-citatea militar ... se refer la abilitatea naiunilor sau actorilor de a dis-loca fore echipate i pregtite pentru a executa operaii sau de a folosi prghii ale diplomaiei n politica extern i intern, n plan regional sau global prin proiectarea puterii46 n spaiile de interes (n.a.).

    46 Emil Tudosie, Dorinel Duican, Puncte de vedere privind capabilitile militare, n volumul Conferinei doctrinare a Forelor Terestre SMFT, ediia a IX-a, Corelaia aprare naional aprare colectiv. Rolul i contribuia Forelor Terestre Romne la realizarea aprrii naionale i aprrii colective, Editura Centrului-Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2012, p. 137.

  • 23

    Capabilitatea militar este definit de specialiti militari romni ca fiind: abilitatea de a produce un efect de care utilizatorul unor bunuri sau servicii au nevoie47.

    Pentru a facilita conexiunile corespunztoare cu semantica n lim-ba romn a termenilor, prezentm n continuare cteva definiii vehiculate n plan internaional ale acestei sintagme.

    ntr-un Dicionar al forelor armate ale SUA, capabilitatea mili-tar este vzut ca fiind capacitatea de a realiza un obiectiv specific pe timp de rzboi (de a ctiga un rzboi sau o lupt, de a distruge o in-t)48. Aceasta se presupune c are patru componente majore: structura de fore (ca numr, dimensiune i componen a unitilor incluse n forele armate); modernizarea (ca nivel de sofisticare tehnic a uni-tilor, forelor, sistemelor de arme i echipamentelor); pregtirea (ca-pacitatea de a oferi funcionalitatea cerut combatanilor, de ctre co-mandani, de a executa misiunile atribuite) i sustenabilitatea (capacita-te de a menine nivelul necesar i durata activitii operaionale pentru atingerea obiectivelor militare). Sustenabilitatea reprezint funcia de a asigura i menine un nivel optim niveluri de fore gata de lupt, necesare pentru sprijinirea efortului militar.

    n cadrul Comandamentului Aliat pentru Transformare al NATO, termenul capabilitate militar este definit ca fiind abilitatea de a executa o anumit aciune sau de a obine un efect anume. Efectul va fi rezultatul furnizat de o aciune sau un set de aciuni produse de ctre capacitate, astfel nct s includ unul sau mai multe componente din ceea ce aliaii numesc: DOTMLPFI49 (Doctrine Doctrin, Organization Organizare, Training Instruire, Material Materiale, Leadership Conducere, Personnel Personal, Facilities Faciliti, Interoperability Interoperabilitate).

    n acelai timp, n scopul de a uniformiza diferitele nelesuri ale noiunii de capabilitate militar, Statul Major Militar al UE propune urmtoarea descriere: ...abilitatea de a furniza un efect operaional cerut de standarde specifice ntr-un mediu nominalizat, ntr-un timp specificat i de a susine acel efect pentru o perioad de timp indicat. O capabilitate militar este furnizat de un sistem ori un sistem de sisteme

    47 Idem, p. 139. 48 US Department of Defense, Military Capability, http://usmilitary.about.com/od/ glossarytermsm/g/m3958.htm, accesat la 05.08.2014. 49 Act Directive 80-7, Managing Transformation, 20 April 2005, Annex A.

    24

    care const n pregtire, doctrin, organizare/structur, personal, echipa-ment, nivel de operativitate (readiness) i capacitate de dislocare. Mai mult dect o sum a acestor sisteme, eficiena unei capabiliti este direct legat de sinergia care rezult din modul n care aceste sisteme sunt combinate i aplicate ntr-un mediu definit (interoperabilitate)50. Aadar, definiiile date capabilitii la nivelul organizaional al NATO i UE sunt similare ambele considernd-o ca fiind o abilitate de a produce efecte operaionale scontate.

    n ce privete Uniunea European, caracteristicile eseniale ale capabilitilor dezvoltate la nivelul Ageniei Europene de Aprare sunt considerate a fi: sinergia, agilitatea, selectivitatea i sustenabilitatea51. Aceste caracteristici sunt transpuse pentru fiecare din cele ase domenii de capabiliti: capacitatea de comand, informaii, angajament, protecie, implementare i susinere n viitor a Profilului de Capabilitate pentru desfurarea operaiilor n cadrul politicii europene de securitate.

    n context militar romnesc, se consider c exist patru compo-nente principale de capabiliti, dar care sunt considerate diferit fa de cele ale viziunii americane. Astfel, componentele de capabiliti sunt52: procesul, referindu-ne aici la strategii i doctrine militare; structura organizatoric reprezentat prin statul de organizare; oamenii, ca an-samblu al personalului, conducerii, educaiei i instruirii tuturor; tehno-logiile axate pe armament i materiale militare. Aadar, capabilitatea militar reprezint capacitatea militar a unui actor (dat de puterea militar a acestuia) de a-i utiliza componentele deinute spre realizarea scopului organizaional general propus. Referindu-ne la NATO i UE ca organizaii de securitate colectiv, scopul primordial al acestora este

    50 Gheorghe MARIN, Noi tipuri de ameninri la adresa securitii. Mecanisme instituionale i capaciti de contracarare n Impact Strategic nr. 4 [33]/2009, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, p. 13. 51 Agenia European de Aprare, An Initial Long-Term Vision for European Defence Capability and Capacity Needs, LTV 3 October 2006 SB MoDs Levi, p. 16. Vezi: http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/ pressData/ en/esdp/91136.pdf, accesat la 23.08.2014. 52 Emil Tudosie, Dorinel Duican, art. cit., p. 139.

  • 25

    acela de promovare a stabilitii n regiunea euroatlantic53, respectiv de a oferi cetenilor si un spaiu de libertate, securitate i justiie54.

    Aadar, din analiza acestor definiii, putem deduce c dezvoltarea capacitilor militare presupune un sistem coerent de abiliti, cuno-tine, competene i roluri care definete ceea ce numim, ca termen relativ nou n gndirea militar romneasc capabilitate militar. Cu alte cuvinte, capabilitatea presupune abilitatea de a concepe, a pros-pecta, a planifica, a executa, dar i existena mijloacelor, metodolo-giilor, expertizelor i procedurilor necesare pentru a materializa un concept sau o idee.

    1.3.2. Conceptul dezvoltrii i utilizrii n comun a

    capabilitilor n politicile NATO i UE Dezvoltarea de capabiliti multinaionale n cadru ntrunit repre-

    zint o etap parcurs de ctre NATO i UE care asigur, n condiiile crizei financiare actuale, eficien din punct de vedere a costurilor, al creterii interoperabilitii, experienei, nelegerii i practicilor de tip ntrunit, eseniale pentru desfurarea operaiilor multinaionale (cu precdere pentru cele expediionare, dislocabile). Procesul de dezvoltare al capabilitilor trebuie s urmreasc armonizarea, adaptarea i integrarea activitii de planificare a aprrii la tendinele actuale i viitoare ale tipurilor i forelor de aciuni militare necesare a fi desf-urate n mediul de securitate regional i global.

    Aceasta presupune ca n conformitate cu prevederile Tratatului Alianei i ale Conceptului Strategic, precum i n acord cu prevederile Tratatului Uniunii Europene de la Lisabona i ale Politicii de Securitate i Aprare Comun, s se realizeze proiecte privind crearea unor fore interoperabile i dislocabile rapid, capabile pe de o parte s descurajeze i s previn orice agresiune extern i, pe de alt parte, s proiecteze n mediul regional i global capacitatea organizaiilor de securitate de a contribui real i efectiv la aprarea teritoriilor i cetenilor statelor aliate i partenere i la gestionarea crizelor la nivel global.

    53 The North Atlantic Treaty, Washington D.C., 4 April 1949. 54 Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene, semnat la Lisabona, 13 decembrie 2007, art. 2, alin. (2). A se vedea: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=uri serv:OJ.C_.2007.306.01.0001.01. RON#a-001, accesat la 20.08.2014.

    26

    Secretarul General al NATO, Anders Fogh Rasmussen, a pre-zentat, n cadrul Conferinei de Securitate de la Munchen n 2011, o nou abordare a cheltuielilor de aprare pe timpul crizei economice. Aceast abordare a fost denumit Smart Defence i se referea la asigu-rarea unei securitii lrgite cu mai puini bani prin conlucrarea mai fle-xibil ntre aliai55, cadru n care Rasmussen sftuia statele-naiune s dezvolte i s foloseasc n comun capabilitile, s stabileasc prio-ritile i s-i coordoneze eforturile mai bine56.

    Ulterior, NATO a dezvoltat o serie de instrumente i mecanisme de parteneriat pentru a sprijini cooperarea cu rile partenere prin inter-mediul unui mix de politici, programe, planuri de aciune i alte aran-jamente. Multe instrumente sunt focalizate cu prioritate pe crearea de capabiliti i pe realizarea interoperabilitii, precum i pe sprijinirea aprrii n cadrul aliat.

    Pentru soluionarea necesitii de realizare a convergenei cerinelor i a nevoii de coordonare a proceselor de dezvoltare a capabilitilor, n cadrul UE, a fost dezvoltat Planul de dezvoltare a capabilitilor (Capability Development Plan), care cuprinde direcionrile rezultate din Viziunea pe termen lung privind nevoile de capabiliti (Long Term Vision), fiind capabil s ofere o perspectiv nou privind viitoarele capabiliti de aprare n orizontul de timp al anilor 2024-2025.

    n ce privete UE, iniiativa similar Smart Defence denumit Pooling and Sharing (referitoare la dezvoltarea i utilizarea n comun a capabilitilor militare) a constituit rezultatul intensificrii cooperrii militare europene n 2010 n cadrul Ageniei Europene de Aprare (European Defence Agency). Scopul iniiativei const n meninerea i mbuntirea capabilitilor operaionale naionale, urmrind creterea eficacitii, sustenabilitii, interoperabilitii i eficienei costurilor.

    Aceast abordare permite i ncurajeaz identificarea de soluii alternative inovative concentrate nu att pe dezvoltarea a ceea ce exist, ct, mai ales, a ceea ce este necesar i suficient. n acest context, procesul de planificare i dezvoltare a capabilitilor trebuie s reprezinte un ele-ment direcional pentru toate celelalte procese i activiti conexe plani-ficrii aprrii.

    55 Home Smart Defence NATO LibGuides at NATO Multimedia Library, http://www.natolibguides.info/smartdefence, accesat la 07.07.2014. 56 Idem.

  • 27

    Capitolul 2. Iniiative privind capabilitile militare

    n cadrul politicilor de securitate ale NATO i UE

    Imediat dup finalizarea Rzboiului Rece n plan european s-a resimit nevoia remodelrii strategiilor de aprare i securitate ale organizaiilor active n regiune. Astfel, NATO i-a rennoit politicile de aprare lund n calcul posibilele noi misiuni i evoluii n mediul euroatlantic de securitate. Ulterior, i UE, prin politica sa de securitate i aprare comun, i-a formulat noi direcii de aciune pentru sprijinirea respectrii valorilor recunoscute cu prioritate pe teritoriul statelor sale membre i anume: independen, suveranitate, libertate, democraie i respectarea drepturilor cetenilor europeni.

    Plecnd de la necesitatea realizrii unui cadru european i euroatlantic de securitate echilibrat i bine delimitat, organizaiile cu rol n meninerea securitii i stabilitii, ce activeaz n plan regional, contientiznd nevoia stringent de cooperare, au fost nevoite s lanseze unele iniiative care vizeaz dezvoltarea i utilizarea n comun de capabiliti militare de ctre NATO i UE. Aadar, unor ameninri i provocri comune s li se rspund prin aciuni comune. Aceasta cu att mai mult cu ct n prezent, 22 de state sunt membre att ale NATO, ct i ale UE.

    2.1. Politici de securitate i modele de alocare a

    resurselor Explicarea politicilor de securitate i a distribuiei contribuiilor

    ntr-o alian reprezint un subiect ce atrage deseori atenia specialitilor, decidenilor i publicului larg. Pe lng chestiuni legate de corectitudine i eficien, sunt implicate consideraii pe termen lung referitoare la asigurarea securitii, bunstare sau soliditatea legturilor dintre aliai. n capitolul anterior am discutat despre relaia ntre domeniile politico-militar i economic la nivel sistemic, despre schimbrile structurii i ameninri. Cum ns aceste teme nu pot genera dect afirmaii generale i probabiliste, pentru aprofundarea subiectului este necesar abordarea principalilor actori n parte i studierea politicilor de securitate urmate de acetia. Pentru a respecta premisa realist adoptat anterior, este necesar cel puin o condiie minimal de

    28

    selecie teoretic i anume ca elaborrile intelectuale tratate s pun n centrul explicaiei politica privit, cum susinea Robert Gilpin, drept interaciunea dintre grupuri conflictuale, existente la nivel internaional sau intern, prin conflict nelegnd divergene de interese n sens larg, care pot rezulta n impunerea unui punct de vedere sau deseori, ntr-o negociere57.

    Teoria clasic referitoare la aliane i capabiliti este cea a balanei de putere, potrivit creia statele tind s se coalizeze i s-i dezvolte resursele mpotriva unor actori n ascensiune. Ea presupune actori unitari, o preocupare pentru securitate i existena unui risc major de securitate58. Prin urmare, ea a fost modificat n mod repetat, ndeosebi de ctre Stephen Walt, autorul aa-numitei teorii a balanei de interese. Potrivit acesteia, statele se coalizeaz i i dezvolt capaciti nu n mod necesar mpotriva unei concentrri de putere, ci a unei ameninri definite n funcie de proximitate, percepia inteniilor, potenial ofensiv i puterea total59. Cu alte cuvinte, pe lng existena unor ameninri, trebuie luat n calcul i felul n care decidenii privesc lumea, ceea ce implic introducerea unor elemente din politica intern.

    Cealalt explicaie major n stilul modelului actorului raional a fost derivat din teoria grupurilor elaborat de Mancur Olson60. Statele sunt privite ca maximizatori raionali i individualiti ai profitului, iar alianele, prin analogie, cu instituii i companii. Cnd trebuie s i agrege interesele, mai ales cnd grupurile sunt mari, statele au tendina de a contribui ct mai puin pasnd responsabilitatea n situaia n care pot beneficia de cooperare, nu au nicio garanie de reciprocitate i pot evita sancionarea. n aceste condiii, au considerat Olson i Zeckhauser, statele au tendina de a contribui n mod ineficient sau deloc, iar bunul public al securitii61 i dezvoltrii capabilitilor poate fi primejduit, cu excepia cazului n care fie exist un actor major

    57 Vezi Robert Gilpin, The Richness of the Tradition of Political Realism, n Robert O. Keohane (coord.), Neorealism and its Critics, Columbia University Press, 1986, pp. 304-305. 58 Pe larg n Kenneth N. Waltz, Teoria politicii internaionale, Polirom, Iai, 2006, p. 172. 59 Stephen M. Walt, Originile alianelor, Institutul European, Iai, 2008, pp. 39-93. 60 Mancur Olson, Richard Zeckhauser, An Economic Theory of Alliances, The Review of Economics and Statistics, august 1966. 61 Bunul public este definit prin dificultatea de a exclude pe cineva i non-rivalitate n consum; vezi Olson i Zeckhauser, op. cit., p. 267.

  • 29

    dispus s preia majoritatea cheltuielilor, n propriul interes, fie atunci cnd exist un mecanism de recompensare i monitorizare62.

    A treia categorie de explicaii renun la cerina simplitii i introduce o serie de variabile interne, regim politic, sistem instituional, stratificare social i cultur. Allison a identificat alte dou modele, pe lng cel al actorului unitar i raional63. Cel al politicii organizaionale consider c aciunile statelor sunt rezultatul procedurilor de rutin dezvoltate de ansamblul organizaiilor guvernamentale interne, coordonate de ctre decideni. Motivul principal este c instituiile respective sunt responsabile de evaluarea i implementarea deciziilor, au autonomie, ncearc s evite incertitudinea, induc o serie de atitudini i valori i tind s i extind resursele i competenele64. Explicaia ne poate ajuta s nelegem unele tendine de creterea a bugetelor i de ce guvernele adopt o serie de msuri, precum asigurarea independenei bncilor centrale sau limite formale (externe i internaionalizate) ale deficitelor i datoriilor publice. n condiii de criz economic, potrivit lui Allison, ar trebui s urmeze aciuni de reform a scopurilor i practicilor organizaionale. Al treilea model, cel referitor la politica birocratic, consider c, la nivel nalt, are loc o interaciune politic de tip conflict i negociere, ntre reprezentanii diverselor foruri compe-tente ale guvernrii, n care acetia ncearc s promoveze interesele propriilor instituii. n funcie de relaiile de putere i de abilitile acestora, decidenii care sunt un fel de arbitri care stabilesc un anumit comportament65.

    Ultima categorie include teorii despre economia politic, libe-ralismul i abordarea realismului neoclasic, pentru care fundamental este relaia dintre stat i grupurile interne ce definesc deciziile66. Astfel, trebuie s unificm dou tipuri de explicaii, una concentrat asupra provocrilor mediului internaional de securitate, alta asupra tipurilor de reacie aparinnd actorilor implicai. Pe lng factori generali, precum dimensiunea economiei i regimul politic, spaiul intern este traversat de competiii i forme de colaborare ntre grupuri, la nivelul elitelor i

    62 Idem, p. 268. 63 Graham Allison, Esena deciziei: O explicaie a crizei rachetelor din Cuba, Polirom, Iai, 2010. 64 Idem, pp. 130-142. 65 Idem, pp. 241-254. 66 De exemplu, Randall L. Schweller, Unanswered Threats, Political Constraints on the Balance of Power.

    30

    nu numai, care-i disput, printre altele, prioritile politicilor i alocarea resurselor. Un exemplu clasic este cel al opiunilor ntre cre-terea economic, programele de redistribuire i cheltuielile de aprare. n funcie de coaliiile predominante i de mentaliti, filtrate de regimul politic, tradiii i de interaciunea cu sistemul internaional, se pot deli-mita o serie de reacii ale factorilor interni.

    Pentru a nelege alocarea resurselor i generalizarea capa-bilitilor n cazul SUA, trebuie s lum n calcul potenialul economic, regulile sistemului politic, reprezentrile elitelor i structura instituional. n primul rnd, SUA constituie cel mai important actor pe plan internaional, att din punct de vedere al resurselor, ct i al influenei exercitate. De-aici i o definire a intereselor care ia n calcul ameninrile i oportunitile la nivel global i o responsabilitate primar n a le face fa. Ele sunt una dintre primele economii ale lumii, cu un PIB n 2013 de 16.800 miliarde dolari67, ceea ce le permite s susin bugete ale aprrii mari comparativ cu alte ri, fr a i epuiza societatea, dar care ofer prilejuri repetate de dezbateri referitoare la costurile pe termen scurt versus cele pe termen lung68.

    Sistemul politic democratic prezidenial, cu un rol deloc de neglijat al Congresului, deschis fa de grupuri de interese i companii, permite att blocaje legislative n ceea ce privete alocrile bugetare, ct i o atenie special acordat chestiunilor de securitate, programelor de nzestrare i de cercetare-dezvoltare69. Ideile neoliberale ale austeritii, combinate cu cele neo-keynesiene de salvare a instituiilor financiare ameninate de faliment i de stimulare a economiei ne ajut s nelegem de ce s-au dezvoltat deficitele i datoriile, dar i reaciile politice fa de aceste probleme70. Alocarea bugetar a fost marcat de dezacorduri i compromisuri temporare. Ca urmare a efectelor crizei din 2007-2008 i a reaciilor autoritilor, s-a adoptat o lege n 2011, care prevedea, prin altele, reduceri ale cheltuielilor universale, inclusiv a

    67 Trading Economics, United States GDP, 2014, disponibil online la: http://www.tradingeconomics.com/united-states/gdp, accesat la 11.11.2014. 68 Vezi Simona Soare, Sub povara a 90 000 de tone de diplomaie? Statele Unite ale Americii, strategia hegemonic i declinul relativ de putere, Editura Militar, Bucureti, 2013, p. 10. 69 Hedrick Smith, Jocul puterii, All, Bucureti, 1998, pp. 176-231; Simona Soare, op. cit, pp. 29-30. 70 John. G. Ruggie, International Regimes, Transactions, and Change: Embedded Liberalism in the Postwar Economic Order, International Organization, Summer 1982.

  • 31

    celor militare, n cazul n care ar lipsi un acord politic71. Cum crizele i controversele au continuat, s-a trecut la tieri i la noi dispute financiare, parial moderate de unele nelegeri limitate ntre democraii i republicanii americani72.

    n Europa, politica bugetar este influenat de cerinele stabi-lite la nivelul UE, avnd n vedere c majoritatea statelor NATO de pe Btrnul Continent fie sunt membri, fie sunt legai prin acorduri. Aici trebuie luai n calcul mai muli factori: contextul economic general, structura instituional a Uniunii, ciclurile difereniate ale rilor nordice i sudice, politica intern i definirea ameninrilor. n linii mari, criza din 2007-2008 a avut ramificaii prin intermediul problemei ndatorrii, complicat de limitele atribuiilor Bncii Central Europene, i a repus n discuie viitorul statului social.

    Prin urmare, investiiile n sectorul de aprare au fost restrnse, deschiznd un nou capitol al mai vechii tematici despre mprirea sarcinilor. n timp ce SUA aloc n jur de 4% din PIB, majoritatea contribuiilor aliailor din NATO nu ating 2%, n general fiind situate la jumtate din acest procent73. Potrivit The Military Balance 2014, n Europa, bugetele de aprare erau cu 7,4% mai mici n termeni reali n 2013, dect n 201074. De asemenea, autorii lucrrii subliniaz unele diferene ntre state. De exemplu, n Polonia investiiile au crescut, iar n sudul continentului scderea a fost mai drastic dect n vest75. Cu toate acestea, vulnerabilitatea impus de un decalaj al cheltuielilor i echipamentelor poate afecta pe termen lung securitatea Alianei. Unele rezerve trebuie evideniate: SUA sunt o putere global; percepiile de securitate difer ntr-o organizaie cu 28 de membri i, dup cum remarca Simona Soare, chestiunea nu este nou i a fost gestionat relativ eficient pn acum76. Criza din Ucraina i volatilitatea regiunilor Orientul Mijlociu i Africa de Nord par s fi modificat parial tendinele

    71 Todd Harrison, Chaos and Uncertainity, the FY 2014 Defence Budget and Beyond, Center for Strategic and Budgetary Assessments, octombrie 2013, p. 2. Simona 72 Mattea Kramer, Sequestration`s Impact on Military Spending, 2013, 2014, National Priorities, disponibil online la: https://www.nationalpriorities.org/analysis/2014/ sequestration-impact-on-military-spending-2013-2014/, accesat la 15.04.2014. 73 ***, Financial and Economic Data Relatin to NATO Defence, NATO Public Diplomacy Division, disponibil online la: http://www.nato.int/cps/en/natolive/news_107359.htm? selectedLocale=en&mode =pressrelease, accesat la 20.04.2014. 74 ***, The Military Balance 2014, ISIS, Taylor and Francis, p. 63. 75 Idem. 76 Simona Soare, op. cit., pp. 254-263.

    32

    respective, nefiind nc destul de clar dac vom asista la o relansare de anvergur a investiiilor din domeniul aprrii, n condiiile continurii incertitudinilor economice n spaiul european.

    2.2. Cadrul de implementare a iniiativelor politice ale NATO i UE

    Iniiativa Capabilitilor de Aprare ale Alianei (Defence Capa-

    bilities Initiative) urmrete ca forele militare ale NATO s devin mai mobile, mai interoperabile, mai sustenabile i mai eficiente, prin mbuntirea capabilitilor. Astfel, la Summit-ul de la Praga, din noiembrie 2002, au fost adoptate trei iniiative separate, dar interrelaionate:

    a) un set mai larg de angajamente, care s asigure cadrul investi-iilor statelor membre ntr-o gam de capabiliti noi, incluznd C4I2SR (Command, Control, Communications, Computers, Intelligence, Interoperability, Surveillance, Reconnaissance), aprarea mpotriva rachetelor la nivelul unui teatru de operaii, superioritatea informaional, mobilitatea, susinerea i logistica. Noile capabiliti sunt completate cu altele din opt domenii considerate a fi deficitare i anume: aprarea CBRN; informaii, supraveghere i descoperire inte; supraveghere aerian; comand, control i comunicaii; neutralizarea aprrii aeriene a inamicului; transport strategic aerian i maritim; alimentare n zbor; uniti desfurabile pentru sprijinirea luptei;

    b) angajamentul de a crea o For de Rspuns a NATO (NRF), compus din 20.000 de oameni;

    c) restructurarea comenzii militare a NATO constituind Coman-damentul Aliat pentru Transformare (Allied Command Transformation ACT), prin intermediul cruia s se promoveze reforme militare relevante, coerente, integrate i operaionale. Structura de comand include i Comandamentul Aliat pentru Operaii (ACO). n urma restructurrii, nivelul politic al comenzii este reprezentat de Consiliul Nord-Atlantic (NAC). Acesta are responsabilitatea de a stabili structuri subsidiare, cele mai importante fiind Grupul de Planificare Nuclear (NPG), condus de Secretarul General, Comitetul Militar (MC), Comitetul Politic Superior i Comitetul pentru Politici de Aprare i

  • 33

    Planificare77. Sprijinul acestor comisii i comitete se realizeaz prin intermediul Statului Major Internaional (IS), Statului Major Militar Internaional (IMS) i Centrului pentru Situaii NATO78.

    Dei preocupri n materie de realizare a unui cadru de securitate european au existat nc din etapele premergtoare ale nfiinrii UE. Astfel, n Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului se preciza c pacea mondial (inclusiv a Europei, n.a.) nu se poate realiza dect prin crearea de instrumente de aprare mpotriva pericolelor aprute79, iar singurele instrumente ale politicii europene de securitate i aprare erau cele stabilite prin misiunile de tip Petersberg80 care au ca scop gestionarea crizelor. Consensul realizat prin Tratatul de la Lisabona, prelund obiectivele Tratatului Constituional i realiznd dezvoltarea i mbuntirea reglementrilor privind gestionarea cri-zelor, a dus la stabilirea noilor instrumente de aprare ale UE i ntrirea cooperrii cu NATO n domeniul capacitilor.

    Statele membre ale UE s-au angajat la crearea unui mecanism de Politic Extern de Securitate Comun (PESC), n cadrul cruia Politica European de Securitate i Aprare (PESA) are ca scop consolidarea capacitii externe a UE de a aciona prin dezvoltarea capabilitilor proprii civile i militare utilizate pentru prevenirea conflictelor i gestionarea situaiilor de criz.

    Denumirea de Politic European de Securitate i Aprare (PESA) este nlocuit prin Tratatul de la Lisabona cu cea de Politica de Securitate i Aprare Comun (PSAC). n plus fa de aceast nou recunoatere, Tratatul de la Lisabona introduce noi dispoziii al cror obiectiv este dezvoltarea PSAC. Scopul principalelor inovaii este instituirea progresiv a unei aprri europene comune81. n prezent, Politica de Securitate i Aprare Comun constituie braul operaional al

    77 Cf. Doctrina Armatei Romniei, Bucureti, 2012, Anexa nr. 2 (Pct. A). 78 Ibidem, Anexa nr. 2 (Pct. B). 79 Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (Trait instituant la Communaut Europenne du Charbon et de l'Acier), p. 6, disponibil online la: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:11951K/ TXT&from=FR, accesat la 09.08.2014. 80 Misiunile de tip Petersberg au fost introduse n Tratatul de la Amsterdam i se refer la misiuni umanitare i de salvare, misiuni de meninere a pcii, operaii de gestionare a crizelor, misiuni de impunere a pcii. 81 Europa. Sinteze ale legislaiei UE, Politica de securitate i aprare comun, disponibil online la: http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ ai0026_ro.htm, accesat la 13.08.2014.

    34

    PESC. Statele membre pot astfel s participe la misiuni militare sau umanitare i, prin urmare, sunt legate printr-o clauz de solidaritate n materie de aprare european. De asemenea, ele obin mijloacele nece-sare pentru a desfura o cooperare mai strns n domeniul securitii i aprrii i n subdomeniul dezvoltrii de capabiliti militare n cadrul Ageniei Europene de Aprare sau prin utilizarea mecanismelor de cooperare structurat permanent.

    Principalele organisme ale Uniunii Europene care constituie cadrul de implementare a iniiativelor de dezvoltare i utilizare n comun a capabilitilor militare sunt: Serviciul European de Aciune Extern (European External Action Service), Colegiul European de Securitate i Aprare (European Security and Defence College), Comitetul Permanent de cooperare operaional n planul securitii interne (Standing Committee on operational cooperation on internal security), Centrul Satelitar al Uniunii Europene (European Union Satellite Centre) i Institutul de Studii de Securitate al Uniunii Europene (European Union Institute for Security Studies). Totui, organismul care are ca scop esenial dezvoltarea capabilitilor militare utilizate n domeniul gestionrii situaiilor de criz i promovarea i consolidarea cooperrii europene n domeniul armamentelor este Agenia European de Aprare (European Defence Agency). Aceasta mai are i sarcina de a consolida baza industrial i tehnologic european n domeniul aprrii pentru a crea o pia european competitiv a echipamentelor de aprare i a promova cercetarea82.

    Aa cum aminteam anterior, un alt mecanism care contribuie la mbuntirea capacitilor de aprare ale UE este constituit de cooperarea structurat permanent care desemneaz o form de coo-perare n domeniul aprrii ntre anumite state membre83. Prin acest mecanism, statele membre se angajeaz s-i dezvolte mai intens capacitatea de aprare i s pun la dispoziia UE uniti de lupt pentru operaiile militare planificate.

    82 Europa. Summaries of EU legislation, European Defence Agency, disponibil online la: http://europa.eu/legislation_summaries/foreign_and_security_policy/cfsp_and_esdp_implementation/r00002_en.htm, accesat la 23.08.2014. 83 Europe. Syunthesis and Legislation, Glossary, Permanent Structured Cooperation. Vezi: http://europa.eu/legislation_summaries/glossary/permanent_structured_ cooperation_en.htm, accesat la 25.08.2014.

  • 35

    n 2006, n cadrul UE a fost promovat Viziunea pe termen lung cu privire la nevoile de capabiliti i capaciti ale aprrii europene84, care prezenta viziunile mprtite asupra lumii n care vor avea loc operaiile Politicii Europene de Securitate i Aprare. Raportul inten-iona s se constituie drept linie directoare pentru planificatorii din domeniul aprrii pentru urmtorii 20 de ani, subliniind ce capabiliti ar putea fi necesar s fie dezvoltate i utilizate pentru a se asigura succesul operaiilor viitoare ale UE.

    Astfel, se prevedea c operaiunile desfurate n cadrul PESA vor fi expediionare, multinaionale i multi-instrumentale, ndreptate ctre realizarea securitii i stabilitii, mai mult dect ctre obinerea victoriei. Informaiile vor fi critice, indiferent dac ne referim la informarea asupra rzboiului de idei desfurat n spaiul virtual sau la informaiile necesare facilitrii deciziilor eficiente de comand85. De asemenea, se preconiza c asimetria se va aplica nu numai la tactica adversarului, dar i la obiectivele i valorile sale, fapt ce va determina ca n astfel de circumstane, componenta militar s fie doar una dintr-o serie de instrumente aplicate pentru a atinge obiectivele de campanie86. Tot n acest cadru se constat c forele i capabilitile viitoare vor fi fundamentate printr-o planificare cuprinztoare bazat pe efecte i care s includ nu doar echipamentele, dar i concepte strategice, doctrine, pregtire i organizare mai cuprinztoare, care combinate ntre ele vor duce la obinerea efectelor dorite87.

    Date fiind aceste elemente vizionare referitoare la tipurile de riscuri i operaii necesar a se desfura de ctre sistemul european de aprare, la ntlnirea din decembrie 2013 oficialii Consiliului European au creionat un set de sarcini pentru Agenia European de Aprare cu patru arii de dezvoltare de capabiliti identificate ca fiind cele mai urgente i anume88: alimentarea cu combustibil n aer, sisteme de nave

    84 Agenia European de Aprare, An Initial Long-Term Vision for European Defence Capability and Capacity Needs, LTV 3 October 2006 SB MoDs Levi. Vezi: http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/esdp/91136.pdf, accesat la 23.08.2014 85 Idem. 86 Ibidem. 87 Idem, p. 16. 88 European Defence Agency, Peter Round: European Council prioritises EDA capability development initiatives, Bruxelles, 15 mai 2014, disponibil online la: http://www.eda.europa.eu/info-hub/news/2014/05/15/peter-round-european-council-prioritises-eda-capability-development-initiatives, accesat la 20.07.2014.

    36

    pilotate de la distan, comunicaii guvernamentale prin satelit i aprare cibernetic. Mai mult, n cadrul EDA s-a emis un Cod de Conduit referitor la dezvoltarea i utilizarea n comun a capabilitilor care are drept scop sprijinirea eforturilor de cooperare ale statelor UE pentru dezvoltarea de capabiliti de aprare89.

    Aadar, iniiativele de dezvoltare i utilizare a capabilitilor militare pentru asigurarea securitii i stabilitii regionale europene i euroatlantice au fost iniial gndite prin politici separate ale NATO i UE, dar pe parcurs s-a tins spre o politic european comun a celor dou organizaii. S-a ajuns n aceast situaie deoarece oficialii NATO i UE au contientizat faptul c mprtesc interese strategice comune. Pe baza de complementaritate, cele dou organizaii se consult i con-lucreaz pentru prevenirea i rezolvarea crizelor i conflictelor umanitare.

    Decizia iniial de a coopera n materie de securitate a fost luat la 24 ianuarie 2001, cnd Secretarul General al NATO i Preedinia UE au definit n documente scopul cooperrii i modalitile de consultare dintre cele dou organizaii.

    Cooperarea inter-instituional NATO-UE s-a dezvoltat n special prin90: semnarea Declaraiei NATO-UE asupra Politicii Europene de Securitate i Aprare ce a pavat drumul ctre Aranjamentele Berlin Plus i a reafirmat accesul UE la capabilitile NATO pe perioada derulrii propriilor operaii militare; adoptarea Aranjamentelor Berlin Plus, la 17 decembrie 2003, care formeaz baza aciunii practice comune a celor dou organizaii oferind cadrul cooperrii NATO-UE n gestionarea crizelor, permind accesul UE la mijloacele i capabilitile colective ale NATO pentru operaiile conduse de UE.

    n acest context, Conceptul Strategic al NATO, adoptat la Summitul de la Lisabona din 2010, descrie UE ca pe un partener unic i esenial, subliniind c o Uniune European activ i eficient

    89 European Defence Agency, Code of Conduct on Pooling & Sharing, adoptat n 19 noiembrie 2012, p. 1, disponibil online la: http://www.eda.europa.eu/docs/news/code-of-conduct.pdf, accesat la 25.08.2014. 90 The NATO-EU Strategic Partnership, iunie 2004, p. 3, disponibil online la: http://www.nato.int/ docu/comm/2004/06-istanbul/press-kit/006.pdf, accesat la 20.07.2014.

  • 37

    contribuie la securitatea global a zonei euroatlantice91. Pe de alt parte, ntr-un raport al Consiliului Europei referitor la stadiul i modalitile de implementare a Strategiei Europene de Securitate se precizeaz c UE i NATO trebuie s i aprofundeze parteneriatul strategic pentru o cooperare mbuntit n managementul crizelor92.

    Mediul de securitate regional i global ofer noi i diverse provocri, n condiiile n care numai n Europa se desfoar, la mo-mentul actual, crize i conflicte militare n 9 ri n care sunt implicate 71 de grupuri de intermediari (miliii, gherile, separatiti i anarhiti), cele mai afectate fiind Cecenia i Daghestan (n ambele se desfoar rzboiul mpotriva militanilor islamiti) i Ucraina (secesiunea auto-proclamatelor Republici Populare Donetsk i Luhansk)93. Aadar, necesitatea de cooperare a celor dou organizaii este stringent i impune coeren n ce privete voina politic a statelor membre i partenere.

    2.3. Analiza tipurilor/pachetelor de fore pentru

    operaii NATO/UE Capabilitile militare trebuie s faciliteze ndeplinirea ntregului

    spectru de misiuni asumate pentru meninerea securitii i stabilitii regionale i globale. Astfel, principalele categorii de capabiliti militare necesare a fi dezvoltate la nivel naional, NATO i UE pentru susinerea forelor armate ce sunt dislocate n teatrele de operaii externe trebuie s se constituie cu prioritate n: capabiliti de lupt, de sprijin de lupt, de

    91 Active Engagement, Modern Defence Strategic Concept for the Defence and Security of the Members of the North Atlantic Treaty Organization, Adoptat de efii de state i guverne la Summit-ul NATO din Lisabona, 19-20 noiembrie 2010, p. 28, disponibil online la: http://www.nato.int/nato_static/assets/pdf/pdf_publications/20120214_strategic-concept-2010-eng.pdf, accesat la 22.08.2014. 92 Consiliul Europei, Report on the Implementation of the European Security Strategy - Providing Security in a Changing World -, 11 decembrie 2008, p. 2, disponibil online la: http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressdata/EN/reports/104630.pdf, accesat la 15.08.2014. 93 Wars in the World, 25.08.2014, disponibil online la: http://www.warsintheworld.com/ ?page =static1258254223, accesat la 08.09.2014.

    38

    sprijin logistic, mijloace informatice i de comunicaii dislocabile i de transport strategic94.

    n ceea ce privete pachetele de fore dislocabile ale NATO, cea mai reprezentativ este Fora de Rspuns a NATO (NRF) care ofer un mecanism de generare a unui pachet de fore cu nivel ridicat de pregtire i grad avansat de nzestrare tehnologic, constituit din fore terestre, aeriene, maritime, dar i componente de fore speciale care pot fi dislocate rapid oriunde este nevoie. Pachetul de fore este capabil s ndeplineasc sarcini specifice unui spectru larg de operaii.

    n plus, pe lng mecanismul NRF care ofer Alianei un instrument de management al crizelor, forele militare reprezint i un motor de transformare a capacitilor militare, prin ciclul de construire a pachetelor de fore multinaionale utilizate prin rotaie95.

    NRF are urmtoarele caracteristici operaionale96: nu exist limite referitoare la numrul naiunilor care pot contribui; elementul de pregtire imediat foarte ridicat, cunoscut ca Fora de Rspuns Imediat (IRF), este format din aproximativ 14.000 de persoane; forele n ateptare sunt constituite ntr-o for de rspuns (RFP), care variaz ca numr de msura n care naiunile sunt dispuse s le pun la dispoziie, n funcie de angajamentele operaionale de moment.

    La nivel european, una dintre iniiativele cele mai importante referitoare la crearea de capabiliti militare pentru operaii desfurate n teatre este Pachetul de Grupuri de Lupt al UE (EUBGs). Iniial, n ianuarie 2003, Comitetul Militar al Uniunii Europene (EUMC) a adoptat conceptul de Reacie Rapid n scopul furnizrii bazei conceptuale pentru conducerea operaiilor militare desfurate ca urmare a declanrii unor situaii de criz care necesitau rspuns rapid. Astfel, s-a resimit nevoia constituirii unei capabiliti sub forma Grupurilor de Lupt (BG), incluznd un numr de 1.500 persoane distribuite pe trei niveluri97:

    94 Viceniu Ctneanu, Liviu Bumbcea, Planificarea pe baz de capabiliti militare provocare major a procesului de transformare a Armatei Romniei, n revista Gndirea Militar Romneasc, nr. 2/2012, editat de Statul Major General, Bucureti, p. 44. 95 Allied Command Operations, The NATO Response Force, disponibil online la: http://www.aco.nato.int/ page349011837.aspx, accesat la 25.08.2014. 96 Idem. 97 Myrto Hatzigeorgopoulos, The Role of EU Battlegroups in European Defence, n European Security Review, June 2012, disponibil online la: http://isis-europe.eu//wp-content/uploads/ 2014/08/esr_56.pdf i European Security and Defence Policy, EU Battlegroups, iulie 2009, p. 2, disponibil online la: http://consilium.europa.eu/uedocs/cms Upload/090720-Factsheet-Battlegroups_EN.pdf; accesate la 20.08.2014.

  • 39

    conducere (Comandamentul Forei (F)HQ mpreun cu componenta de suport CIS - comunicaii i informatic i personal auxiliar); batalion de lupt constituit dintr-un batalion de infanterie nsoit la alegere - n funcie de necesitile de intervenie - de un batalion de infanterie sprijin de lupt (ce poate asigura sprijin de foc, ingineri, aprare aerian, recunoatere, s